Raspuns la subiecte de evaluare Stiinta Administratiei

1. Obiectul de studiu i metodologia tiinei administraiei. Noiunea i

conceptul de administrare public. + din caiet
NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE. SENSUL DUBLU AL
NOIUNII DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Noiunea de administraie public vine de la cuvntul latin ad
minister spre servitor, iar verbul administro nseamn a da o mn de
ajutor, a dirija. Deci, din cele mai vechi timpuri, noiunea de administraie
desemna activitatea de a fi n serviciul comunitii. La moment, prin
administraie nelegem:
1.
Coninutul principal al puterii executive a statului;
2.
Sistemul de autoriti publice care exercit activitatea de conducere
statal;
3.
Conducerea unei instituii.
Specialitii americani propun definiia: Administraia public este arta i
tiina conducerii n sectorul public. Specialistul american Drewry afirm c
este foarte dificil de a defini administraia, deoarece dup coninutul su ea
seamn mai mult cu un labirint dect cu o osea. Pentru savantul Fletcher,
administraia public este: 1) Activitatea funcionarilor publici; 2) Ramura
executiv a puterii; 3) Studierea punctelor 1) i 2).
O alt definiie a administraiei publice este procesul de organizare a
resurselor umane i materiale n vederea realizrii sarcinilor conducerii.
Dup Mihail Platon, administraia public este o activitate, procese
organizaionale sau persoane particulare care activeaz n organele de stat i
locale i sunt responsabile de executarea prevederilor legii.
Sensul dublu (dup specialistul Atamanciuc):
1)
de proces
2)
de instituie
La rndul su, procesul de administrare poate fi interpretat n trei sensuri:
1)
activitate
2)
relaie
3)
influen.
Toate acestea i reprezint administraia public, ale crei misiuni de baz
sunt asigurarea executrii legii si prestarea serviciilor publice.
METODE DE ANALIZ I CERCETARE
N ADMINISTRAIA PUBLIC.

Metodele de cercetare au drept scop elaborarea generalizrilor,

recomandrilor de importan teoretic i valoare practic pentru administraia
public.
Cele mai rspndite metode sunt:
Metoda statistic - studierea cantitii i tendinelor de dezvoltare a
fenomenelor;
Metoda sociologic obinerea informaiilor prin anchete, sondaje,
cercetri de focus-grup i pe eantion, etc.;
Metoda istoric studiaz evoluia sistemului administraiei
publice pe parcursul timpului.
Deosebit de important este i metoda comparativ care studiaz
asemnrile i deosebirile ntre diverse sisteme ale administraiei
publice i care generalizeaz i experiena internaional pentru a
asigura perfecionarea sistemului existent. De asemenea pot fi
utilizate i
Metoda observaiei nemijlocite studierea pe viu a situaiei din
administraie i
Metoda cercetrii documentare analiza informaiilor stocate n
arhivele organelor administraiei publice.
Profesorul Atamanciuk evideniaz metodele obiective i subiective de
cercetare. 1) Obiective procesul administrativ e analizat de persoane din
afara organului administraiei publice i 2) Subiective de persoane din
interior.
n ceea ce privete metodele de analiz n administraia public, profesorul
Ioan Alexandru evideniaz:
1. Analiza organizaional
2. Analiza funcional i
3. Analiza sistemic.

2 Obiectul administraiei publice. Subiectul administraiei publice.

Caracteristicile generale ale administraiei publice.
OBIECTUL I SUBIECII ADMINISTRAIEI PUBLICE
Prin administraie public nelegem activitatea organelor de stat i locale,
orientat spre realizarea legii i prestarea serviciilor publice.
Administraia public, potrivit specialistului Atamanciuc, i are obiectul i
subiectul su.

Obiectul. Obiect al administraiei este societatea n ansamblu, spre care se

rsfrnge procesul de dirijare. Aceasta e i normal, pentru c nu ne putem
nchipui administrare n afara societii. Noiunea de administrare e sinonim
cu noiunea de conducere, iar conducerea este un fenomen social.
Totodat, trebuie s deosebim obiectul administraiei publice de obiectul
tiinei administraiei, deoarece obiectul celei de-a doua este nsei
administraia public, n totalitatea implicaiilor, relaiilor i corelaiilor ei cu
sistemul social-global.
Subiecii. Sunt n concret cei ce administreaz. Dat fiind c sunt foarte muli,
e necesar i o grupare a lor:
1.
Dup formele de putere, avem subieci ai puterii legislative,
executive i judectoreti
2.
Dup nivelul de organizare subieci ai administraiei publice
centrale i locale
3.
Dup sfera de activitate subieci care realizeaz procesul de
administrare n sfera economic, politic, social, cultural, etc.
4.
Dup caracterul formalizrii instituii formale (organe ale
administraiei publice) i instituii obteti (partide, asociaii de experi, etc.)
5.
Dup componen subieci colectivi (Consiliu local) i subieci
individuali (Preedinte).
CARACTERISTICILE GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.

n 1969 Henry Piaget a depistat cteva caracteristici generale ale

administraiei publice:
1.
Este un corp intermediar, constituit pentru a aciona
2.
E subordonat guvernului, nefiind un organism independent
pentru c exist legi i regulamente care stvilesc arbitrarul administraiei.
3.
ndeplinete dou categorii de funcii a) de executare a legii i b)
de elaborare pregtete proiecte de acte normative.
La rndul su, profesorul Ioan Alexandru, n lucrarea Administraia public.
Teorii. Realiti. Perspective, evideniaz urmtoarele caracteristici de baz
ale administraiei publice:

Este ierarhizat i ordonat este divizat pe etaje i pe trane, ceea

ce permite repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii.

Este remunerat aproape nu exist funcii publice gratuite, ele

fiind remunerate din buget.

Este civil funciile civile i cele militare sunt separate n stat.

Uneori, n situaiile de criz sau dictatur funciile civile le ocup militarii


Este laic funcionarii publici nu sunt reprezentani ai clerului, i
administraia nu intervine pentru satisfacerea unor nevoi religioase. Totui,
exist i excepii n Anglia, biserica anglican este biseric de stat.

Este egalitar nu discrimineaz pe nimeni n prestarea serviciilor

(presteaz servicii indiferent de ras, naionalitate, etc.)

Este formalist se bazeaz pe existena unor precedente, tradiii, a

rutinei chiar, este scris (presupune lucrul cu documente conservate n scris)
i birocratic (trebuie ns s nu admitem instalarea unui regim de birocrai n
administraie).

Este permanent de obicei exist continuitate n funciile publice.

Nu se poate s nu avem cndva administraie, ea va disprea doar odat cu
statul.

Este compartimentat vertical i orizontal. Vertical exist

departamente, secii, direcii, sectoare, etc. Orizontal organele administraiei
publice i au servicii exterioare i extensiuni.

Este n continu expansiune pe parcursul istoriei a existat statuljandarm, staul-providen, statul totalitar, etc. n dependen de tipul de stat sa schimbat i activitatea administraiei publice. Se afl n continu dezvoltare
serviciile publice ale administraiei la nceputul sec. XX nu exista mcar
serviciul de nvmnt, acum ns exist servicii de aviaie, de cercetare
atomic, etc. Altfel spus, nevoile sociale se schimb i statul trebuie s le fac
fa prin intermediul administraiei publice.
3 Administrare public i administraia privat similariti i
deosebiri. Din caiet
4 Funciile administraiei publice.

Misiunea, scopul i obiectivele

administraiei publice. + din caiet

Funciile Adminitraiei Publice
Funcia Principal executarea legilor care include urmtoarele
activiti:
1.
pregtirea deciziilor
2.
organizarea i executarea deciziilor
3.
asigurarea executrii deciziilor politice
4.
activitatea de purttor al cererilor doleanelor i necesitilor
membriloor societii
Funciile derivate care faciliteaz ndeplinirea funciei principale, sunt:
1.
2.
3.
4.
5.

prognozarea
planificarea
informarea
organizarea
coordonarea

6.
7.

conducerea
motivarea

8.

controlul.
SCOPURI I OBIECTIVE N ADMINISTRAIA PUBLIC.

Profesorul Mihail Platon, n lucrarea Introducere n tiina

administraiei publice definete extrem de reuit scopul administraiei
publice, n felul urmtor: Orice rnduire social dintr-un stat suveran nu
are un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele pentru ca
n ar s domneasc ordinea, s asigure inviolabilitatea frontierelor i
securitatea statului, s susin cultura, nvmntul i tiina naiunii,
libertatea i drepturile cetenilor, s stimuleze administrarea eficient a
bunurilor domeniului public, etc.
Potrivit unei alte abordri (Prof. Dr. Tatiana aptefrai), scopul
administraiei publice este meninerea echilibrului ntre interesele statului i
ale societii. Potrivit prof. Dr. Maria Gh. Orlov, (lucrarea Drept
administrativ), scopul principal al administraiei este ridicarea nivelului de
trai.
n ceea ce privete obiectivele, profesorul rus Atamanciuk, n lucrarea
Teoria administraiei publice, evideniaz urmtoarele obiective:
1. Social-politice care se refer la dezvoltarea complex i calitativ a
societii;
2. Sociale care reflect influena administraiei publice asupra structurilor
sociale i urmresc ridicarea nivelului de trai al oamenilor;
3. Spirituale care presupun utilizarea potenialului spiritual al societii spre
realizarea obiectivelor 1) i 2);
4. Economice care caracterizeaz i dezvolt sistemul economic existent, i
care asigur baza material a realizrii celorlalte obiective;
5. De producere presupun crearea i meninerea acelor structuri, care
contribuie la atingerea obiectivelor sus-menionate;
6. Organizaionale care presupun rezolvarea problemelor legate de
organizare i edificarea structurilor organizaionale i funcionale;
7. Praxiologice (de activitate) care se refer la reglementarea activitii n
domenii concrete;
8. Informaionale presupun asigurarea realizrii tuturor obiectivelor cu
informaie operativ i complet;
9. De explicare se refer la explicarea motivelor i crearea stimulilor pentru
a atinge obiectivele propuse.
n lucrarea Obiectivele economice ale societii, John Gaybraith (citat
de Atamanciuk) evideniaz:
Obiective strategice care se refer la schimbarea, sau, dimpotriv,
meninerea structurii sociale existente
Obiective operative care fixeaz blocurile majore ale activitii
necesare atingerii obiectivelor strategice i
Obiective tactice care presupun obiectivele cotidiene, de atingere
concret ale obiectivelor strategice i operative.
Atenie!! E vorba de cuvntul rusesc , care poate fi tradus i ca scopuri i ca
obiective. Eu una am optat pentru a doua variant, pentru c am fost nvat c exist
UN SINGUR SCCOP, iar restul toate sunt obiective. Dar putei s le numii i scopuri.
Violeta.

Exist i alte criterii de clasificare a obiectivelor:

a) Dup volum exist obiective generale (care sunt stabilite pentru
ntreaga administraie public) i particulare (care exist pentru anumite
subsisteme i elemente ale sistemului administraiei publice).
b) Dup rezultat obiective finale i intermediare;
c) Dup perioada de timp necesar atingerii lor obiective pe
termen scurt, pe termen mediu i pe termen lung
Subiecii sunt clasificai n mai multe categorii, sunt cei care conduc i cei
care sunt condui:
1. Dup tipurile de puteri(subiecii piterii legislative, executive ,
judectoreti)
2. Dup nivelul de organizare a puterii de conducere (organele APC i
APL)
3. Dup sfera de activitate (politic , economic, social , spiritual)
4. Dup caracter, scop i mijloc de influen asupra celor condui (politic
administrativ, economic .a.)
5. Dup caracterul instituionalizrii(instituii formale, obteti)
6. Dup componen subiecii colectivi(organele puterii legislative) i
subiecii individuali (conductori).
5 Administraia public fenomen social sistemic. Rolul administraiei
publice ntr-un stat de drept. +Mai trebuie de lucrat
Rolul Administraiei Publice ntr-un stat de drept.
Teoria Administraiei a aprut n secolul 20, ca tiin n a II-a jum. A sec.20.
TA mprobeaz n sine ideile politice a marilor filosofi antici Platon Aristotel,
epocii renaterii Machiaveli, Tomas Gobs, Jhon Lock. O contribuie n TA a
adus-o fostul preedinte a SUA Udro Wilson prin lucrarea studii asupra
tiinei administraiei. Astfel savanii practicienii SUA consider c TA a fost
deyvoltat n SUA apoi a fost preluat i de alte state.
Definiie: TA reprezint reflectarrea i explicarea legilor i legitilor
procesului de conducere, a principiilor a funciilor i mecanismelor ce
reglemnteaz procesul de administrare.
Teoria conducerii s-a constituit n baza studiilor i principiilor politice
internaionale. TA pentru fiecare ar aparte are la baz aplicarea legilor,
legitilor reeind din nivelul de dezvoltarea i specificul fiecrui stat. TA
contemporan pune accentul pe democratizarea procesului de
conducere(birocratizarea, transparena, antrenarea populaiei n procesul de
luare a deciziilor).
Obiectul TA este societatea mpreun cu procesele din ar. Subiectul
reprezint instituiile i/sau persoanele fizice care realizeaz procesul de
administrare.

Administraia Public- fenomen social sistemic.

Metodologia TA este un ansamblu de metode, procedee, forme de cunoatere
a unui domeniu. Metoda TA dialectico materialist include ma multe
abordri:

abordarea sistemic

abordarea funcional

abordarea cibernetic
Abordarea este privit ca un sistem de abordare de intrri - ieiri.
La intrri sunt: necesitile populaiei, resurse umane, resurse financiare
i populare, materiale.
La ieiri (etapa de transformare) sunt: bunuri materiale, servicii publice,
avem etapa de prelucrare pentru ieirea bunurilor necesare populaiei.
Abordarea structural funcional include determinarea componentelor
ce alctuiesc sistemul Administraiei Publice i determin legile i legitile ce
leag aceste componente. Componentele Sistemului administrativ public
central:
1.
ministerele,
2.
serviciile,
3.
administraia public local:

de nivelul 1,

de nivelul 2(raioanele i preedintele de raion)

4.
legitile
5.
precum i mecanismul de interaciune a acestor componente i
interaciunea elementelor exterioare(sistemul juridic, organizaiile
nonguvernamentale)
6 Principiile tiinei administraiei (generale, speciale) . +DIN CAIET
. Principiile tiinei administraiei (generale, speciale).
Principii generale:

Principiul suveranitii naionale potrivit Constituiei, suveranitatea naional

aparine poporului, care o exercit n mod direct (referendum) sau prin organele
sale reprezentative (Parlament, consiliu local).

Separaia puterilor statului potrivit Constituiei, n Republica Moldova puterile

legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea
prerogativelor ce le revin.

Principiul supremaiei Constituiei sau a legalitii nici un alt act normativ care
contravine Constituiei nu are putere juridic. Legalitatea reiese din faptul c,
administraia public fiind obligat s execute legea, ar fi de nenchipuit ca ea s fie
i cea care ncalc legea.

Principiul transparenei i publicitii actelor normative presupune nu doar

publicarea actelor normative n Monitorul Oficial, ci i explicarea detaliat
(competent) a coninutului lor. Principiul transparenei presupune informarea
cetenilor despre activitile administraiei publice.

Principiul prioritii i garantrii drepturilor ceteneti reiese din faptul, c

administraia public se afl n serviciul comunitii. Potrivit Constituiei,
Republica Moldova este stat de drept, democratic, n care drepturile i libertile
omului, demnitatea lui sunt valori supreme i sunt garantate de stat.
Principii speciale:

Organizarea i conducerea unitar constituie un principiu special, care atrage

atenia asupra necesitii evitrii tendinelor divergente ce se pot manifesta n ceea
ce privete organizarea i conducerea administraiei publice;

Autonomia de organizare, permind o autonomie relativ a elementelor

componente ale sistemului autoritilor administraiei publice;

Adaptabilitatea organizrii i funcionrii administraiei publice. Permite

administraiei publice s rspund prompt i eficient realitii sociale;

Simplificarea i raionalizarea structurilor organizatorice i funcionale ale

administraiei publice se urmrete construirea unor structuri administrative
suple, cu un numr ct mai redus de posturi i niveluri ierarhice, care s rspund
operativ i calitativ problemelor pe care le au. Simplificarea i raionalizarea nu
trebuie sa constituie un scop n sine i nu este de dorit a se realiza dect n limita
asigurrii unei caliti corespunztoare a serviciilor prestate de administraia
public;

Perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de administrare, att la nivel de

comand, ct i de execuie.

7 Esena i coninutul principiilor administraiei publice. +INTREB 6

8 tiina administraiei tiin interdisciplinar. +CAIET

TIINA ADMINISTRAIEI TIIN INTERDISCIPLINAR

tiina administraiei este tiina care cerceteaz n totalitate activitatea i structura
Administraiei Statului urmrind ndeplinirea optim a sarcinilor sale, cu satisfacerea intereselor
generale i aprarea intereselor personale legitime ale oamenilor.
tiina administraiei este o tiin pluridisciplinar, care are legturi cu alte tiine:
a) Psihologia pentru c n procesul administrrii are loc conducerea oamenilor;
b) Managementul deoarece acesta ncearc s depisteze modaliti de eficientizare a
activitii. Daca managementul general este tiina care se ocup cu studierea i
descifrarea regulilor generale de conducere eficient a unui sistem social, tiina
administraiei ne apare ca o ramur a acestuia, care are drept obiect studierea unui
singur element al sistemului social, i anume administraia public.
c) Politologia deoarece administraia execut ceea ce decide puterea politic. Aceste
legturi, practice i teoretice, sunt determinate de poziia de subordonare pe care o are
administraia public fa de puterea politic. n acelai timp trebuie subliniat i
deosebirea dintre ele, deoarece ntre politologie, care studiaz forele politice,
instituiile politice propriu-zise i tiina administraiei, care studiaz structurile
organizatorice i funcionale ale administraiei exist o delimitare.
d) Sociologia deoarece administraia public nu poate exista n afara sistemului social;
e) Dreptul administrativ deoarece ambele studiaz activitatea administrativ a statului i
a colectivitilor locale, deci totalitatea raporturilor sociale care constituie obiectul
activitii de administrare.
Paul Negulescu aprecia ca tiina administraiei are un caracter pluridisciplinar: politic,
tehnic i organizatoric.

9 Dezvoltarea contemporan a administraiei publice i necesitatea

cercetrii tiinifice a acesteea. Domeniile de cercetare n tiina
administraiei. +CARTE PAG 48-49 SIMBOT+ FOILE MELE
+CAIET
10 Evoluia tiinei administraiei. (Woodrow Wilson, Max Weber ,
Frederic W.Taylor, Henry Fayol, Luther Gulick i Lyindal Urwick.
+ REFERAT
11 Teorii i orientei contemporane cu privire la organizarea
conducerii:

Teoria

Resurselor

Umane,

Teoria

Dezvoltrii

Organizaionale, Teoria contingenei. +MATERIALELE DE LA

PSIHOLOGIE

12 Noiune de structur a administraiei publice.

noiune de Structur a administraiei publice.
Termenul structur vine de la cuvntul latin struere a construi, a cldi. Este
deci o modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui lucru sau domeniu de
activitate. Prin structur nelegem att modul de ordonare a elementelor unui sistem, ct i
relaiile ce se stabilesc ntre ele, n procesul realizrii funciilor sistemului dat. Un sistem se
poate organiza sub forma unor tipuri de structuri:
Linear (ierarhic) asigur unitate i coeren n conducere. Const n faptul c
fiecare unitate inferioar se afl sub controlul direct al celei superioare.

Elementul 1
Elementul 2
Elementul 3

Funcional presupune o difereniere pe orizontal a elementelor.

Elementul 1
Elementul 1.1

Elementul 1.2

Elementul 1.3

Mixt (ierarhic-funcional) presupune o mbinare a primelor dou, fiind i cea

mai

rspndit.

Elementul 1

Elementul 3

Elementul 4

Elementul 2
Elementul 2.1

Elementul 4.1

Elementul 3.1

Elementul 2.2

Elementul 3.2

Elementul 4.2

Totodat, pentru c la baza administraiei publice se afl dou criterii

teritorial (care corespunde structurii ierarhice) i funcional (care corespunde
structurii funcionale), putem trage concluzia c administraia public are o
structur organizaional dubl (ierarhic-funcional).
13 Criteriile de organizare a administraiei publice n Republica
Moldova (teritorial i funcional).
Criteriul teritorial presupune diferenierea autoritilor publice n care
acestea activeaz n centrale i locale. Deci, exist administraie public
central (Guvern, ministere, departamente) i local (consiliu raional, consiliu
local, primar). Criteriul funcional presupune separarea autoritilor
administraiei publice n autoriti cu competen general (Guvern, consiliu
local) i autoriti de specialitate (minister, servicii publice desconcentrate).
Principiile de organizare a administraiei publice
Organizarea structurii AP are la baz 2 principii
1. Diviziunea specializat a muncii
2. Sfera controlului asupra activitilor
n baza acestor principii sunt evideniate pe trei tipuri de structuri utilizate i
n AP:
1) Structura liniar este tipul de structur n care predomin
subordonarea pe vertical a organelor AP, structur ce formeaz
o piramid ierarhic. n acest tip de structur se respect unitatea
de comand. Este o structur cnd o persoan la fiecare nivel
concentreez n minile sale dirijarea procesului de administrare.
Direcie Secie . Tipul de structur liniar are un caracter rigid
formalizat care asigur stabilitate i consecutivitate n
ndeplinirea sarcinilor , dar n acest tip de structur slab este
pronunat legtura invers.
2) Structura Funcional asigur constituirea organelor AP pentru
funcii concrete ale AP(Guvern, Ministerele).Acest tip de
structur este avantajos prin faptul c d posibilitate de a angaja
pentru fiecare funcie un aparat profesionist;
3) este cel mai eficient tip de structur Structur mixt- Acest tip
de structur asigur crearea unui sistem eficient unde unele
organe ale AP primesc deciziile i le reaalizeaz n practic , iar

altele asigur aceste organe cu onformaie de gen consultativ,

coordonator de planificare .a.m.d.

Elementul principal este aparatul administrativ, care reprezint o structur a

puterii creat formal de stat entru realizarea obiectivelor i funciilor atribuite
concret acestui organ. Structura organului AP reprezint totalitatea
subdiviziunilor din cadrul acestui organ precum i sistemul de relaii i
mecanismul acestor relaii dintre subdiviziunile sistemului.
Structura depinde de locul i rolul pe care-l are acest sistem. Structura
trebuie s respecte 3 caracteristici:
1) Mobilitate
2) Operativitate
3) Eficien
AP este organizata in baza a doua criterii teritorial si funcional
Criteriul teritorial divizeaz AP n
Central este compus din:
1) Guvern
2) Ministere
3) Servicii
4) Agenii s.a.
AP Local este compus din:
1. Primari, consiliile locale,
2. Preedintele de Raion i Consoliile Raionale.
Dup Componen:
1. Autoritile AP de competen general:
1.1. la nivelul AP Centrale:
1.1.1. guvernul(probleme de divers natur)
1.2. la nivel local:
1.2.1. consiliile locale, primarul, preedintele raionului
2. AP de competen special:
2.1. la nivel central:
2.1.1. ministere, agenii, servicii
2.2. la nivel local:
2.2.1. serviciile descentralizate.
Alt principiu:
deliberative consiliile
executive primarii, preedinii raionului.
14 Teoria i practica organizrii sistemului de relaii n administraia
public. +DIN FOILE XEROX

SISTEMUL DE RELAII N CARE SNT IMPLICATE

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE.

Potrivit profesorului Alexandru Negoi, relaiile din sistemul

administraiei publice sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea
sistemului.
Majoritatea absolut a autorilor recunosc urmtoarele tipuri de relaii n
cadrul i n afara sistemului de administraie public:
Relaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de subordonare;
Relaii de cooperare;
Relaii de reprezentare, care apar ndeosebi n raport cu elementele
din exteriorul sistemului autoritilor administraiei publice;
Relaii de control i
Relaii de prestri servicii, care apar cu preponderen n raport cu
cetenii.
Relaii n cadrul sistemului administraiei publice
1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care
pot lua diverse forme:
Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale
de specialitate sunt relaii de subordonare, pentru c el emite acte
juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla
activitatea.
Relaii ntre Guvern i administraia public local sunt, potrivit
lui I. Alexandru, la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c
Guvernul are competena general de a conduce ntreaga
administraie public. ntre Guvern i administraia public local
exist i relaii de control, acest control are anumite limite, pentru c
autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute
n Constituie.
Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt
prezente de asemenea relaiile de autoritate i de control, dar nu n
mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o verig
intermediar ministrul de resort.
2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice,
care pot lua diverse forme:

 Relaii ntre ministere i administraia public local fiind situate

n subsisteme diferite, delimitate de criteriul competenelor, ntre
aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot
exista i relaii de control, care reies din specificul activitii unor
organe ale administraiei publice centrale. De exemplu, structurile
Ministerului Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de
subordonare.
Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale
ministerelor sunt relaii de subordonare, astfel nct organul
ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale
sau le poate da indicaii obligatorii.
3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de
cooperare.
Relaii n afara sistemului administraiei publice
Acestea pot fi:
Relaii cu alte organe ale puterii de stat.
1) Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c
Constituia prevede n art. 6 separaia i colaborarea (nu
subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control,
referindu-ne aici la aa-numitul control parlamentar asupra
administraiei publice.
2) Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din acelai art. 6
al Legii Fundamentale, dar i de control e vorba de controlul
judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios
administrativ.
Relaii cu societatea civil sunt relaii de cooperare i de
reprezentare. Un exemplu de relaii de cooperare cu societatea civil
ar fi relaiile de cooperare ntre sindicate i administraie n vederea
asigurrii proteciei muncii i combaterii omajului.
Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de
cooperare. Aceste relaii se realizeaz prin sprijinul oferit de
populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea
temeinic a populaiei la administrare. Profesorul Ioan Alexandru
difereniaz:
- cooperarea direct cnd cetenii particip la realizarea unui
interes general n comun cu autoritile (gestionarea n comun a
patrimoniului, de ex.)
- cooperarea indirect cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar
urmrete ajutorarea administraiei (colecta de bani n caz de
inundaie, de ex.)

Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de subordonare.

Astfel, vorbind de relaiile de autoritate-ierarhice n raport cu cetenii,
profesorul Ioan Alexandru e de prere c aceste relaii i gsesc reflectare n
obligaiile pe care le au cetenii fa de administraia public. La rndul su,
aceast obligaie se mparte n:
obligaia de a face de ex., verificarea periodic a instalaiilor de
nclzire sau efectuarea serviciului militar;
obligaia de a nu face de ex., a nu face zgomot dup o anumit or
sau de a nu fuma n locurile publice i
obligaia de a da de ex., obligaia de a plti impozitele.
Tot n legtur cu cetenii apar i relaiile de prestri de servicii.
Misiunile de baz ale administraiei publice sunt executarea legii i prestarea
serviciilor publice. Nendeplinirea celei de-a doua misiuni genereaz cele mai
multe nemulumiri i probleme (de ex., eroarea n actul de stare civil,
stabilirea incorect a impozitului pe venit, refuzul de eliberare a unei
autorizaii, etc.). Este imposibil de a ne nchipui viaa n societate fr
eliberarea unor acte, fr nscrierea n registrele de stare civil, fr instituirea
tutelei sau fr acordarea ajutorului material. Dat fiind importana acestor
servicii, e absolut imperativ ca administraia public s depun eforturi
permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate.
Potrivit autorului Ioan Alexandru, relaiile respective pot fi
reglementate de norme administrativ-juridice i de norme de drept civil.
Astfel, suntem n prezena a dou regimuri juridice:
Un regim administrativ-juridic n care relaia este consfinit prin
lege, respectiva obligaie neputnd fi discutat, ci numai executat
de ex., obligaia de a elibera un permis sau o licen sau
Un regim juridic de drept civil drept exemplu autorul menionat
ofer faptul c la prestarea unor servicii publice (telefon, energie
electric) se ncheie contracte civile.
15

Forme i metode n administraia public. +DIN CAIET

. FORME I METODE N CONDUCEREA DE STAT

Savantul Atamanciuc indic 2 forme: 1) Juridic (bazat pe respectul

legilor) i 2) Organizatoric (care se realizeaz prin activiti colective i
individuale n vederea ndeplinirii scopului preconizat).
Prin metod nelegem un ansamblu de activiti contiente n vederea
realizrii unui scop.

Potrivit savantului Mihai Oroveanu, exist dou metode n

administraia public: convingerea i constrngerea. Savantul Atamanciuc
grupeaz toate metodele n dou categorii:
1) Metode de funcionare a organelor administraiei publice (includ
procedeele implicate n pregtirea i realizarea deciziilor
administrative)
2) Metode de asigurare a realizrii scopului i obiectivelor
administraiei publice (care se refer la aspectul de influen asupra
comportamentului uman). Ele, la rndul lor, pot fi:
a) Metode etico-morale care se adreseaz moralei, demnitii
omului, avnd drept scop popularizarea scopului i
coninutului administrrii. Includ mijloace de stimulare
moral. Esena unor asemenea metode formarea unor
convingeri.
b) Metode socio-politice sunt legate de condiiile de munc i
odihn ale oamenilor i constau n oferirea de servicii sociale,
implicarea subalternilor n munca de conducere. Metodele
date influeneaz asupra posibilitii de autorealizare a
oamenilor.
c) Metode economice reprezint modaliti de atingere a
scopului prin respectarea cerinelor legilor economice.
Implic stimularea i sancionarea economic. Exemple:
salariu, prime, condiii mai bune de munc, orar flexibil, etc.
d) Metode administrativ-organizatorice exprimate prin
indicaii, instruciuni, recomandri, reguli pentru subalterni,
control i supraveghere a activitii lor.
Remarc. Metodele a) c) sunt metode de convingere, metoda d) de
constrngere.
16 Raporturile administraiei publice cu principalele elemente ale
sistemului social (mediul legislativ, mediul juridic, societatea civil).
+CAIET ROSU
RAPORTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU PRINCIPALELE
ELEMENTE ALE SISTEMULUI SOCIAL (MEDIUL LEGISLATIV-JURIDIC,
PARTIDELE POLITICE)

Administraia public nu reprezint un sistem izolat. Dimpotriv, ea

este un sistem deschis i dinamic, ceea ce permite desfurarea ritmic i
eficient a vieii statului. Din acest considerent, administraia public (mediul
administrativ) interacioneaz cu celelalte componente ale mediului socialglobal mediul politic, juridic i social. (M. Oroveanu). Prin mediu socialglobal nelegem totalitatea factorilor, care influeneaz structura, formele i
coninutul activitii de administrare.

Administraia public i mediul politic. n acest sens e vorba despre

relaiile dintre administraie i partidele politice, precum i dintre
administraie i puterea legiuitoare. (Parlament). Astfel, administraia
public trebuie s fie independent de partidele politice, care exprim
cele mai diverse opinii politice. Opinia politic devine ulterior decizie
politic i n final norm juridic, numai aceasta din urm fiind
obligatorie pentru administraie. n literatura de specialitate este mult
vehiculat aa-numita tez a apolitismului administraiei, care const
n ideea insubordonrii ei fa de partidele politice, inclusiv fa de
partidul de guvernmnt. Drept consecin logic (dup M. Oroveanu),
apare obligaia de neutralitate a funcionarului public, adic obligaia de
a nu favoriza activitatea vre-unui partid. O alt obligaie ar fi cea de
rezerv sau de reinere funcionarul public are dreptul la opinie, dar
libertatea de exprimare a opiniei este limitat. n ceea ce privete relaia
dintre administraia public i puterea legiuitoare, putem sublinia c
datoria administraiei publice este s execute legile, pe care le adopt
puterea legiuitoare. Mai mult dect att, legiuitorul este acel care
stabilete prin legi organizarea i activitatea administraiei publice.
Administraia public i mediul juridic include n sine totalitatea
normelor, care reglementeaz activitatea administraiei. Totodat,
administraia trebuie s execute ea nsei legile, iar uneori s propun
ea nsei variante de decizii pentru legiuitor. Totodat, n spiritul
edificrii statului de drept, e clar c administraia public trebuie s se
supun normelor juridice.
Administraia public i mediul social potrivit lui M. Oroveanu,
administraia public este direct determinat de organizarea social a
statului n care se afl. Astfel, n societate se gsete explicaia
sociologic a fenomenului administrativ. Evident, administraia public
trebuie s se adapteze constant la mediul social n continu schimbare.
17 Asigurarea informaional a administraiei publice.
INFORMAIONAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE.

Prin informaie prof. Atamanciuk n lucrarea Teoria administraiei

publice nelege o totalitate de date, fapte, caracteristici despre anumite
obiecte, fenomene, procese, relaii, evenimente, culese i sistematizate ntr-o
form utilizabil.
Aceast informaie constituie baza activitii administraiei publice.
Toate procesele administrative presupun colectarea, analiza, fixarea i
difuzarea informaiei sociale (adic a acelei informaii care reflect diferitele
momente ale vieii sociale).
Principalul element n ntreaga informaie este informaia
administrativ (de conducere ), adic acea
informaie care e necesar pentru realizarea activitii de conducere.
Administraia public poate culege informaia administrativ din:
Legi i alte acte normative, care se refer la organele puterii de stat,

Petiiile cetenilor,
Dispoziiile obligatorii ale organelor ierarhic superioare,
Fapte depistate n rezultatul controlului administrativ,
Situaiile problematice, extreme, de conflict, precum i din alte crize
n care poate fi implicat administraia public.
Informaia administrativ trebuie s fie:
actual (adic operativ culeas i transmis)
veridic (adic s reflecte ntocmai att faptele ct i motivele lor)
suficient pentru a lua o decizie de calitate
accesibil adic transparent i deschis
coerent pe nelesul tuturor i necontradictorie.
Scopul acumulrii informaiei n administraia public este cel de a
asigura baza informaional pentru luarea unei decizii de calitate n
administraia public.
Pentru a lua o decizie administrativ de calitate, administraia public
trebuie s asigure:
1. Transmiterea informaiei din decizie celor interesai;
2. Explicarea i comentarea acestei decizii pentru a nu da natere la dubii
n procesul executrii deciziei i
3. Asigurarea feed-back-ului i acumularea de informaii privind realizarea
deciziei; asigurarea controlului executrii deciziei i analiza rezultatelor
obinute n urma lui.
Totodat, pentru a funciona normal, administraia public trebuie s
asigure:
libera circulaie a informaiei pe orizontal i pe vertical;
furnizarea n volumul necesar fiecrei subdiviziuni anume a acelei
informaii, care i este necesar acesteia pentru a funciona eficient;
asigurarea structurrii i sistematizrii informaiei
mbrcarea acestei informaii n forme structurate i unificate
standard (decizii, blanchete de acte, etc.)
Profesorul Atamanciuk evideniaz i necesitatea crerii sistemului
informaional al administraiei publice care include att informaia n sine,
ct i formele i metodele de prelucrare a ei, precum i persoanele incluse n
procesele informaionale. Aici se includ nu doar procesele i documentele
electronice, dar i cunotinele profesionale ale cadrelor.
18 Rolul potenialului uman n administraia public.
Rolul potenialului uman n AP

Rolul primordial n activitatea AP factorul uman. Este nevoie de resurse

umane care exercit sarcini. Pentru dezvoltarea factorului uman este necesar
de promovat o politic de personal. De politic de personal n domeniul
sistemului se ocup direcia Politicii de cadre a cancelariei de stat. Politica de
personal include:
1. analiza resurselor umane, elaborarea unui plan
2. recrutarea personalului care prevede atragerea potenialelor pentru
ocuparea funciilor vacante n AP
3. selectarea personalului i angajareape baz de concurs
4. dezvoltarea personalului, care include formarea i instruirea
5. salarizarea i motivarea
6. evaluarea i monitorizarea rezultatelor personalului , gestionarea carierii.
19 Conceptul dihotomiei politicii i administraiei. +w. wilson
Conceptul dihotomiei politicii i administraiei.
(mprirea n 2)Dihotomia politicii i administraiei este una din cele mai
discutabile ntrebri din teoria AP. Ideeia principal diferenierea clar
ntre politic i administraie. n timp ce politicienii se ocup de elaborarea
deciziilor politice, administratorii poart responsabilitate de implimentare.
Se presupune c politicienii i administratorii exist n 2 lumi cu valori i
reguli totale proprii. Se bazeaz pe ideeia controlului democratic i
principiile dreptului. Cursul e determinat de politicieni, ndeplinesc
administratorii.
20 Principii de modernizarea i eficientizare a administraiei publice
MODERNIZAREA I EFICIENTIZAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE.

1. Modernizarea
Nenumratele probleme cu care se confrunt administraia la moment
(lipsa de motivare a cadrelor, transparena insuficient, corupia n
administraia public, proasta calitate a serviciilor publice, etc.) genereaz
necesitatea stringent de modernizare a administraiei publice.
Cile principale de modernizare ar putea fi:
Reforma administraiei publice realizat n mod competent i coerent;

 Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative;

Perfecionarea n continuu: 1) a legislaiei; 2) a personalului din
administraia public; 3) a metodelor i stilurilor de conducere;
Implementarea noilor tehnologii informaionale;
Utilizarea metodelor de planificare strategic a activitii administraiei
publice;
mbuntirea comunicrii pe orizontal i vertical;
Gestionarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i
informaionale;
Asimilarea experienei internaionale de administrare public, etc.

2. Eficientizarea
Profesorul Atamanciuk, n lucrarea Teoria administraiei publice a
evideniat cteva criterii de apreciere a eficienei activitii administraiei
publice:
1. Nivelul productivitii muncii.
2. Ritmul de cretere a patrimoniului naional (calculat dup metodica
stabilit de ONU).
3. Nivelul de trai al cetenilor.
4. Stabilitatea i securitatea relaiilor sociale.
Acest profesor evideniaz i noiunea de eficien social care e
rezultatul comun al activitii administraiei publice i a societii n
ansamblu.
Pentru a depista gradul de eficien al administraiei, profesorul susnumit propune compararea:
obiectivelor atinse de administraia public cu obiectivele prevzute n
actele normative i care reflect necesitile reale ale societii
scopurilor urmrite de administraie cu rezultatele atinse de ea (gradul de
realizare a deciziilor, etc.)
cheltuielilor publice necesare ntreinerii aparatului de stat cu realizrile
acestuia.
Pentru a crete gradul de eficien al activitii sale, administraia
public poate, potrivit prof. Atamanciuk, s:
Transmit operativ publicului acte privind activitatea sa;
Pun la discutare public (adunare general, referendum, etc.) rezultatele
activitii sale;

 Monitorizeze permanent opinia public i s ia msuri operative de

schimbare a ei n caz de necesitate;
Soluioneze operativ petiiile cetenilor, etc.
Acelai autor subliniaz c att literatura de specialitate ct i societatea
n sine au evideniat nenumrate criterii de apreciere a eficienei administraiei
principalul este ns ca nsei administraia public s doreasc aplicarea
acestor criterii.
Administrare public i integrare european. + pu mine
Integrarea european este stabilit de Moldova n calitate de obiectiv
fundamental al dezvoltrii, fapt ce impune implimentarea consecvent a
valorilor democratice, a modelului de dezvoltare econimic i a standardelor
de via europene.
Relaiile dintre Moldova i UE se bazeaz pe Acordul de Parteneriat i
Cooperare (APC), intrat n vigoare n 1998. Acordul stabilete principiile
relaiilor reciproce i obiectivele colaborrii bazate pe dezvoltarea n
Moldova a democraiei , aprarea drepturilor omului i ale minoritilor
naionale, crearea unui stat de drept i a economiei de pia. Acordul prevede
armonizarea treptat a legislaiei naionale cu cea european n domeniul
comerului, activitii de ntreprinztor, sistemului vamal, bancar, fiscal i
social, al infrastructurii. Perspectivele de dezvoltare a colaborrii, inclusiv
posibilitatea de ncheiere a acordurilor cu privire la comerul liber, vor
deinde de succesele Moldovei n dezvoltarea sistemului juridic, economic,
social i a altor sisteme n corespundere cu principiile i standardele UE.
Extinderea UE creaz pentru Moldova noi condiii i posibiliti de
integrare n cadrul politicii de vecintate. n decembrie 2004, Comisia
European a aprobat individual de aciuni RM UE, ce concretizeaz i
dezvolt principiile Acordului de Parteneriat i Cooperare. Pentru realizarea
energic i eficient a obieativelor de dezvoltare pe termen lung, n perioada
pe termen mediu este necesar orientarea eforturilor spre atingerea
urmtoarelor obiective:
creterea economic durabil i cuprinztoare,
reducerea srciei i a inechitii, extinderea participrii celor sraci la
dezvoltarea economic
dezvoltarea resurselor umane.