Referat la disciplina

Drept Diplomatic i Consular

ASPECTE TEORETICE PRIVIND

REGIMUL JURIDIC AL
STRINILOR

CUPRINS

I.Introducere....pag.4
II. Trsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n
Romnia.......................................................................................pag.5
II.1. Drepturile strinilor...pag.5
II.2. Obligaiile strinilor..pag.6
II.3. Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei..pag.6
II.4. Viza romn..pag.7
III. Extrdarea.pag.8
IV. Expulzareapag.9
V. Azilul....pag.10
VI. Condiia juridic a strinului sub incidena diferitelor ramuri de
drept...pag.11
VI.1. Dreptul civil....pag.11
VI.2. Dreptul comercial...pag.11
VI.3. Dreptul muncii....pag.11
VII. Schimbri importante aduse de legea nr. 157/2011 regimului juridic aplicabil
cetenilor strini .................................................................pag.12
VIII. Concluzii....................................................................................pag.13
IX. Bibliografie...................................................................................pag.14

I.

INTRODUCERE
3

Condiia juridic a strinului n Romnia a fcut, de-a lungul timpului, obiectul att al
normelor constituionale, ct i al unor legi specifice i al jurisprudenei, care au fost adoptate cu
respectarea conveniilor i tratatelor internaionale bi sau multilaterale la care Romnia este parte i
a dispoziiilor europene n domeniu.

Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz

drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat sau, ntr-un sens mai larg, totalitatea drepturilor
i obligaiilor pe care strinul le are la un moment dat ntr-o anumit ar, precum i procedurile
care determin existena acestor drepturi. Condiia juridic a strinului se confund, de cele mai
multe ori, cu sintagma regimul strinilor.
Condiia juridic a strinului a fcut obiectul a numeroase concepii doctrinare, att n ar,
ct i n strintate, avndu-se n vedere asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i a intereselor publice naionale. Astfel, numai n doctrina francez, exist trei concepii
privitoare la situaia strinilor : asimilarea total a unui strin cu un naional, crearea unei situaii
mai grele aplicabile strinilor, acordarea strinilor de faciliti n anumite domenii i recunoaterea,
pe de alt parte, a acelorai drepturi ca i naionalilor.
Prin strin se nelege o persoan care se afl pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia
acestuia ci a unui alt stat. Sunt, de asemenea, asimilai strinilor persoanele fr cetenie (apatrizi),
ca i refugiaii. Regimul strinilor este, n principiu, stabilit de fiecare stat, care determin prin
legislaia sa, ca i prin actele administraiei i ale justiiei, drepturile i obligaiile strinilor,
condiiile de intrare i ieire din ar etc.

Constituia Romniei se refer n art. 18 la situaia juridic a cetenilor strini i apatrizilor, avnd
urmtorul cuprins:

(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a
conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Trsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n Romnia

Regimul juridic al strinilor, instituie de drept internaional privat, potrivit unor opinii sau
de drept internaional public, conform altor opinii, mbrac urmtoarele forme principale: regimul
6

naional, regimul reciprocitii, regimul special sau exorbitant, i regimul clauzei naiunii celei mai
favorizate. Regimul naional reprezint regimul de drept comun n Romnia, interfernd, ns, cu
regimul reciprocitii i cel exorbitant.
Elementul distinctiv n privina acordrii drepturilor prevzute de legislaia romneasc n
vigoare este cetenia, acea legtur juridic i politic ntre individ i stat sau acea calitate a
persoanei privit ca un element constitutiv al capacitii juridice. ns la nivelul Consiliului Europei,
conceptul de cetenie se dorete a deveni sinonim cu cel de naionalitate; naionalitatea trebuie
neleas ca o legtur juridic ntre persoan i stat i nu indic originea etnic a persoanei
respective. Astfel, numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituia
i legile romne, existnd o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni
i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe
teritoriul statului romn.
Analiznd obligaiile strinilor, se poate vorbi de un regim general aplicabil strinilor i de
un regim special acordat cetenilor Uniunii Europene, dar, n anumite limite, drepturile i
obligaiile strinilor formeaz un regim de egalitate aproximativ cu ceteanul romn.
II.1. DREPTURILE STRINILOR
Dintre drepturile strinilor recunoscute de statul romn, se regsesc:

Protecia general a persoanelor i a averilor acestora;

dreptul de a-i stabili reedina/domiciliul oriunde pe teritoriul statului;
drepturile prevzute n tratatele internaionale la care statul romn este parte;
dreptul de a beneficia de msuri de protecie social (numai cet enii ce au
reedina/domiciliul stabilit n Romnia) n aceleai condiii ca i cetenii romni.

II.2. OBLIGAIILE STRINILOR

Aceste drepturi ale strinilor sunt respectate n msura ndeplinirii cu bun-credin a
obligaiilor pe care le au fa de statul romn. Aceste obligaii prevd ca pe timpul ederii n
Romnia strinii :

trebuie s respecte legislaia statului nostru;

s respecte scopul pentru care li s-a dat dreptul de a intra/a rmne pe teritoriul statului;
s nu depeasc perioada pentru care li s-a aprobat ederea;
7

nu pot organiza pe acest teritoriu partide politice sau alte organizaii ori grupri similare

acestora i nici nu pot face parte din acestea;

nu pot ocupa funcii sau demniti publice;
nu pot iniia/organiza/participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice

sau siguranei naionale.

Strinii aflai pe acest teritoriu sunt obligai s se supun controlului pentru trecerea
frontierei

de

stat,

controlului

efectuat

de

poliie.

II.3. INTRAREA STRINILOR PE TERITORIUL ROMNIEI

Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei se poate face prin orice punct de trecere al frontierei
de stat deschis traficului internaional de persoane. Ptrunderea pe teritoriul statului va fi
posibil dac:
posed un document valabil (acceptat de statul romn) de trecere a frontierei;
posed viz sau permis de edere acordate de oficialiti (cetenii non UE);
prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor (ceteni non UE),
prin acestea fcndu-se i dovada posibilitii de ntreinere pe perioada ederii ct i
pentru ntoarcerea n ara de origine;
prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie/vor
prsi Romnia (n situaia strinilor aflai n tranzit).
Neprezentarea acestor documente, n cazul n care sunt solicitate, va duce la nepermiterea
intrrii acestor persoane pe teritoriul statului romn. Chiar dac strinii fac dovada acestor acte, nu
li se va permite intrarea n Romnia n cazul n care:
au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia ori n strintate,

mpotriva statului romn sau a unui cetean romn.

au introdus sau au ncercat s introduc ilegal un alt strin n Romnia;
au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei;
sufer de maladii ce pot pune n pericol sntatea public;
exist indiciii c fac parte din grupuri infracionale organizate transnaional (sau
sprijin aceste grupuri, exist motive serioase s se considere c au svrit/participat
la svrirea

unor infraciuni contra pcii i omenirii/crime derzboi) .

II.4. VIZA ROMN

Viza romn se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei.
Aceasta se acord dac:
8

 sunt ndeplinite condiiile cu privire la intrarea n Romnia;

sunt ndeplinite condiiile generale precum i cele speciale de acordare a vizei (n
funcie de scopul pentru care este solicitat);
nu exist vreunul din motivele de nepermitere a intrrii pe teritoriul arii;
nu a fost introdus pe numele strinului alert privind refuzul eliberrii vizei pe
probleme de migraie, azil, vize;
nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii ilegale;
strinul nu a fost condamnat definitiv pentru infraciuni svrite n strintate
incompatibile cu scopul pentru care se solicit acordarea vizei.
Valabilitatea documentului de cltorie n care urmeaz s fie aplicat viza trebuie s
depeasc

valabilitatea

vizei

solicitate

cu

cel

puin

luni.

Autoritile romne acord urmtoarele tipuri de viz:

a)viza

de

tranzit

aeroportuar

b)viza de tranzit
c)viza de scurt edere
d)viza de lung edere
e) viza diplomatic i viza de serviciu: Viza diplomatic i viza de serviciu permit intrarea n
Romnia, pentru o edere, de regul, de lung durat, strinilor titulari ai unui paaport diplomatic,
respectiv de serviciu, care urmeaz s ndeplineasc o funcie oficial ca membri ai unei
reprezentane diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de apartenen n Romnia. Aceste
tipuri de vize se elibereaz titularilor de paapoarte diplomatice, respectiv de serviciu sau asimilate
acestora, la solicitarea Ministerului Afacerilor Externe al statului trimitor sau a unei reprezentane
diplomatice ori consulare a acestuia, precum i membrilor de familie, mpreun cu care titularul
locuiete, i sunt valabile pe perioada misiunii sau n conformitate cu nelegerile bilaterale la care
Romnia

este

parte.

f). Cartea albastr a UE - permisul de edere n scop de munc ce poart denumirea "Cartea
albastr a UE" i care confer posesorului acestuia dreptul de edere i de munc pe teritoriul
Romniei

calitate

de

angajat

pe

un

loc

de

munc

nalt

calificat.

Viza poate fi anulat/ revocat n strintate de ctre misiunile diplomatice sau oficiile
consulare

ale

Romniei,

iar

ar

de

ctre

organele

poliiei

de

frontier.

n cazul n care strinul nu i respect obligaiile, n cazul ederii ilegale sau n cazul comiterii unei
infraciuni, acesta poate fi ndeprtat de pe teritoriul Romniei.

Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune i interzicerea intrrii n Romnia pentru o perioad
determinat.

II.

EXTRDAREA.

n ceea ce privete definiia extrdrii, marea majoritate a doctrinei o consider msura pe

baza creia un stat poate preda, potrivit unor reguli prevzute de lege, unui alt stat, persoanele
aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n judecat pentru svrirea unor
infraciuni ori cutate n vederea executrii unei pedepse ori a unei msuri de siguran, de ctre
autoritile judiciare ale statului solicitant. ns, considerndu-se c intr n sfera relaiilor
internaionale, extrdarea a fost, n mod tradiional, nscris n categoria atribuiilor puterii
executive, cu att mai mult cu ct cooperarea interetatic care st la baza extrdrii se
concretizeaz prin ncheierea de tratate (tratate/convenii de extrdare) care constituie o prerogativ
a guvernului ca putere executiv.
Din prisma naturii sale, extrdarea este strns legat de libertile fundamentale ale
persoanei, garantate prin tratate internaionale i norme constituionale, ins dintr-un alt punct de
vedere, extrdarea, una din cele mai vechi forme de cooperare internaional, se situeaz n cadrul
dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal.
Prin raportare la condiiile necesare pentru luarea msurii ndeprtrii de pe teritoriul
Romniei, condiiile privind extrdarea sunt mult mai complexe i nu presupun nclcarea unor
msuri administrative, ci svrirea unei infraciuni, sancionat cu o pedeaps anume prevzut de
lege.
Dispoziii asemntoare n aceast materie pot fi ntlnite i n legislaia francez.
In ceea ce privete reglementarea juridic a extrdrii n Romnia, n plan extern, la nivelul
statelor membre ale Consiliului Europei, extrdarea este guvernat de Convenia european de
extrdare, adoptat la Paris la data de 13 decembrie 1957,
La nivel naional Constitutia Romaniei la art. 19 precizeaza ca cetateanul roman nu poate fi
extrdat din Romania cu excepia cazurilor n care exist convenii internaionale n acest sens.
In prezent, principalul act normativ special n materia extrdrii este Legea nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Procedura extrdrii din Romnia cuprinde o etap administrativ i una judiciar. n unele
state, se poate ntlni fie numai procedura administrativ, fie numai cea judiciar. Etapa
administrativ debuteaz cu primirea cererii de extrdare, formulat n scris de autoritatea
competent a statului solicitant, de ctre Ministerul Justiiei.
10

III.

EXPULZAREA

Msur de siguran prevzut n cap. II, t. VI, art 117, C.pen., partea general, expulzarea
const n ndeprtarea silit de pe teritoriul Romniei a ceteanului strin sau a persoanei fr
cetenie care nu domiciliaz n ar i care a svrit o infraciune pe teritoriul rii noastre, dac
prezena lui prezint un pericol social.
Expulzarea ca msur de siguran, se ia numai de instana de judecat, spre deosebire de
expulzarea administrativ care se ia de ctre organele administrative , impotriva strinilor
considerai indezirabili, neagreai (persona non grata).
Expluzarea nu se va lua dac exist motive serioase de a se crede c persoanele respective
vor fi supuse la tortur n statul n care urmeaz a fi expulzate. Constituia Romniei la art. 19
precizeaz c ceteanul romn nu poate fi expluzat din Romnia; expulzarea se hotrte de
justiie.
Expulzarea strinilor a constituit obiect de reglemtare i n legislaia anterioar.Astfel, Codul
penal de la 1936, n art, 79, avea dispoziii cu privire la expulzare, prevederi ntlnite i n Codul
transilvnean.

IV.

AZILUL

Pentru prima dat dreptul la azil a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n
conformitate cu care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii.
Azilul este o msur de protecie care se acord azilantului sau se poate acorda
solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine este supus la persecuii pentru activiti
politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni, este urmrit sau persecutat pentru
activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.

fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n alte state, salvndu-se de persecuii pe
motive politice sau din cauza altor activiti sociale; statele, n virtutea suveranitii lor,
stabilesc n legislaia naional att principiul, ct i ordinea de acordare a azilului;

dreptul la azil nu se acord persoanelor nvinuite de comiterea unei crime mpotriva pcii, o
crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii, precum i a infraciunilor penale
prevzute de tratatele internaionale privind extrdarea; aprecierea temeiurilor de acordare a
azilului sau refuzului acordrii acestuia i aparine statului solicitat;

11

acordarea azilului presupune autorizarea de intrare i stabilire n ar, limitarea expulzrii i

interzicerea extrdrii;

aciunea de acordare a azilului reprezint o manifestare de ordin umanitar i nu trebuie

considerat de alte state drept un act inamical.

Dreptul la azil att n actele internaionale, ct i n doctrina de drept internaional, mbrac

dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul acordat pe teritoriul statului se numete
teritorial. Azilul acordat n misiunile diplomatice sau n instituiile consulare strine se numete
diplomatic. Acesta din urm a fost practicat,cu caracter excepional,n rile din America Latin.

VI. Condiia juridic a strinului sub incidena diferitelor ramuri de drept

VI.1. DREPTUL CIVIL.
O important restricie impus strinilor, care subliniaz complexitatea naturii juridice a
condiiei acestora pe teritoriul Romniei, privete dobndirea dreptului de proprietate aspra
terenurilor. Astfel, art. 44 Dreptul de proprietate privat din Constituia republicat, garanteaz i
ocrotete dreptul de proprietate, cetenii strini i apatrizii dobndind dreptul de proprietate asupra
terenurilor numai pe baz de reciprocitate (n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European i
n conformitate cu tratatele internaionale la care Romnia este parte) i prin motenire legal.
Legea nr. 312/10.11.2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine
detaliaz dispoziia constituional i prevede c ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene,
apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic constituit
n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor
n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru persoanele juridice
romne. n plus, ceteanul strin, apatridul i persoana juridic aparinnd statelor tere nu pot
dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n condiii mai favorabile dect cele aplicabile
ceteanului unui stat membru i persoanei juridice constituite n conformitate cu legislaia unui stat
membru.
VI.2. Din punct de vedere al dreptului comercial, strinii sunt privii, n general, ca
investitori i beneficiaz, n aceast calitate, de un anumit regim sau ca i comerciani.
12

VI.3. n dreptul muncii, condiia juridic a strinilor a fost reglementat de Legea nr.
203/28.12.1999 privind permisele de munc. Cetenii din statele membre ale Uniunii Europene
care nu au impus msuri tranzitorii lucrtorilor romni de la 1 ianuarie 2007, pot lucra n Romnia
fr permis de munc.

VII.

SCHIMBRI IMPORTANTE ADUSE DE LEGEA NR. 157/2011

REGIMULUI JURIDIC APLICABIL CETENILOR STRINI

Astfel, actele normative care au suferit modificri ca urmare a adoptrii Legii nr. 157/2011 i
principalele aspecte reglementate n cuprinsul noului act normativ sunt urmtoarele:
O.U.G. nr. 194/2002

Introducerea "Crii albastre a UE"

Prin Legea nr. 157/2011 a fost introdus aa-numita "Carte albastr a UE" care reprezint un
permis special de edere n scop de munc care confer posesorului acestuia dreptul de edere i de
munc pe teritoriul Romniei n calitate de angajat pe un loc de munc nalt calificat.
Modificarea condiiilor de acordare a vizei pentru desfurarea de activiti
comerciale
n ceea ce privete acordarea vizei cetenilor strini care doresc desfurarea pe teritoriul
Romniei de activiti comerciale, au fost ridicate plafoanele minime ale investiiilor care trebuie
realizate de acetia n vederea acordrii vizei. Astfel, valoarea investiiilor n cazul cetenilor
strini asociai ntr-o societate cu rspundere limitat este de minim 100.000 de euro, iar n cazul
acionarilor ntr-o societate pe aciuni de minim 150.000 de euro.
O.U.G. nr. 56/2007

Introducerea dispoziiilor privind lucrtorii nalt calificai. Astfel, locul de munc nalt
calificat presupune existena unor calificri profesionale superioare ale celui care l ocup.

Modificarea condiiilor pentru eliberarea autorizaiei de munc. Astfel, pentru obinerea

autorizaiei de munc este necesar ca angajatorul s nu fi fost sancionat anterior pentru
munc nedeclarat sau angajare ilegal.

13

VIII. CONCLUZII
Astfel, n concluzie, menionm c, dac regimul juridic al persoanelor n Dacia roman era
reglementat n mod diferit, n funcie de ncadrarea acestora n categoria cetenilor, latinilor,
peregrinilor, ulterior, au existat de-a lungul istoriei, o serie de reglementri privind strinii n spaiul
romnesc, care au culminat cu prevederile Constituiilor moderne, ale legilor din perioada
comunist i cu dispoziiile postdecembriste n materie, adaptate, ulterior, legislaiei comunitare n
domeniu. n acest context, regimul strinilor s-a schimbat radical, cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene nu mai au calitatea de strini, condiia lor juridic fiind foarte mult asimilat cu
cea a cetenilor romni.

14

IX.

BIBLIOGRAFIE

1.ANGHEL, Ion M., Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
2. NEDELEA, Oana, Drept diplomatic i consular - curs pentru nvmnt la distan, 2012.
3. Http://www.avocatura.com/regimul-juridic-al-strainilor-de-pe-teritoriul-romaniei-drepturiobligatii-tipuri-de-vize-s2174.html

15