CAPITOLUL X ORIGINEA MRFURILOR

X.l. Criterii de determinare a rilor de origine a mrfii.

n Republica Moldova, originea mrfurilor se determin conform Legii nr.l380-XIH din
20.11.1997 cu privire la tariful vamal n scopul aplicrii msurilor tarifare i netarifare de
reglementare a activitii economice externe, n special la importul mrfurilor. Originea este
"naionalitatea" economic a mrfurilor n comerul internaional. Exist dou tipuri de origine,
preferenial i nepreferenial.
Regulile de origine nepreferenial sunt folosite pentru a determina originea produselor
supuse msurilor de politic comercial, cum ar fi, taxe anti-dumping i de compensaie,
embargouri comerciale, msuri de protecie i compensatorii, restricii cantitative, dar i pentru
cote tarifare, pentru statistici comerciale, pentru achiziii publice, pentru marcarea originii etc. n
plus, restituiile la export n UE n cadrul Politicii Agricole Comune se bazeaz de cele mai multe
ori pe originea nepreferenial[12].
Originea preferenial confer anumite beneficii pentru mrfurile comercializate ntre
diferite ri, n special taxe vamale reduse sau chiar zero.
Drept ar de origine a mrfii se consider ara n care ea a fost fabricat integral sau a fost
supus unei prelucrri suficiente conform criteriilor stabilite de prezenta lege i de acordurile
internaionale la care Republica Moldova este parte. Poate fi considerat ar de origine a mrfii
i un grup de ri, o uniune vamal de ri, o parte a rii, n cazul n care este necesar de a le
evidenia n scopul determinrii originii mrfii.
La stabilirea criteriilor de determinare a rii de origine a mrfii, preferin se acord
criteriilor stipulate n acordurile de comer liber ratificate de Republica Moldova, n celelalte
cazuri se aplic prevederile legislaiei naionale. Drept mrfuri fabricate integral n ara
respectiv se considerat 15]:
a) zcmintele minerale extrase pe teritoriul ei sau n apele ei teritoriale;
b) producia vegetal, cultivat sau colectat pe teritoriul ei;
c) animalele vii ce s-au nscut i au fost crescute n ar;
d) producia obinut de la animalele crescute n ara dat;
e) producia vnatului i pescuitului obinut n ar;
f) producia pescuitului maritim, extras sau fabricat n oceanul mondial de navele rii
respective sau de navele nchiriate (afretate) de ea;
g) producia obinut prin aplicarea tehnologiilor avansate pe navele cosmice ce aparin
rii respective sau sunt nchiriate de ea;
h) materia prim secundar i deeurile formate n procesul operaiilor de
producie i altor operaii efectuate n ar;
i) mrfurile fabricate n ar exclusiv din producia specificat la lit. a)-h). Dac la
fabricarea mrfii au participat dou sau mai multe ri, originea ei se determin n baza criteriilor
prelucrrii suficiente a mrfii. Criteriile prelucrrii suficiente a mrfii n ara respectiv sunt:
modificarea, n Nomenclatorul de mrfuri, la nivelul oricruia din primele patru semne, a
poziiei mrfii (codului de clasificare) n urma prelucrrii acesteia;

executarea unor operaii de producie sau tehnologice suficiente pentru a considera

drept ar de origine ara unde au fost efectuate aceste operaii:

modificarea valorii mrfii n cazul n care cota procentual a valorii materialelor

utilizate la fabricarea ei constituie nu mai puin de 45 la sut (regula cotei ad valorem). Se
consider c nu corespund criteriilor prelucrrii suficiente a mrfii:
operaiile de asigurare a integritii ei n timpul pstrm sau transportului:

operaiile de pregtire a mrfii pentru vnzare i transport (divizarea loturilor,

formarea loturilor pentru expediere, sortarea, reambalarea);
a operaiile simple de asamblare;
1 reunirea mrfurilor (componentelor) fr a atribui produciei obinute
caracteristici ce ar deosebi-o esenial de mrfurile (componentele)
iniiale.

La cererea declarantului, trebuie s fie considerat o singur marf, marfa n stare

demontat sau incomplet, livrat n mai multe loturi, n cazul n care, din motive de producie
sau de transportare, este imposibil de a o expedia nr-un singur lot, precum i marfa divizat n
loturi din greeal. Condiiile de aplicare a prevederilor de-mai sus sunt:
a) ntiinarea prealabil a autoritii vamale despre divizarea mrfii n loturi, indicnduse cauzele acestei divizri i specificndu-se fiecare lot prin
indicarea codului de
clasificare a mrfii conform Nomenclatorului de mrfuri i a datelor despre valoarea ei i ara
de origine;
b) confirmarea prin acte a incorectitudinii divizrii mrfii n cteva partide;
c) livrarea tuturor loturilor de mrfuri dintr-o ar de ctre un singur exportator;
d) introducerea tuturor loturilor de mrfuri prin unul i acelai punct vamal;
e) livrarea tuturor loturilor de mrfuri n termen de cel mult ase luni de la data acceptrii
de ctre autoritatea vamal a declaraiei vamale sau de la data expirrii termenului de prezentare
a acesteia referitor la primul lot. Pentru confirmarea originii mrfii, autoritatea vamal este n
drept s-i
solicite declarantului certificatul de origine a mrfii. La introducerea mrfii pe teritoriul
vamal, certificatul de origine a ei se prezint n mod obligatoriu dac:
1. ara de origine a mrfii beneficiaz din partea Republicii Moldova de un regim
preferenial la tariful vamal;
2. importul mrfurilor din ara respectiv se reglementeaz prin restricii cantitative sau
alte msuri de reglementare a activitii comerciale externe;
3. acest lucru este prevzut de legislaia n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
ocrotirii sntii, proteciei drepturilor consumatorilor, asigurrii ordinii publice, securitii
statului i n alte domenii de importan vital, precum i de acordurile internaionale la care
Republica Moldova este parte;
4. documentele prezentate pentru perfectare vamal nu conin date cu privire la originea
mrfii sau autoritatea vamal are temei s presupun c datele declarate cu privire la originea
mrfurilor sunt neautentice.
La scoaterea mrfii de pe teritoriul vamal, certificatul de origine a ei, n cazurile n care
acesta este necesar conform contractelor respective, conform regulilor rii importatoare sau
acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, se elibereaz de organele
abilitate. La certificarea originii mrfii exportate, organul vamal este n drept s solicite de la
agentul economic documentele necesare, inclusiv privind expertiza, care justific i
demonstreaz originea mrfii i s efectueze, dup caz, expertiza originii mrfii. Agentul
economic poart responsabilitate deplin pentru informaia prezentat.
Moldova a ratificat Acordul privind regulile de determinare a rii de origine a mrfurilor
n CSI. Documentul a fost semnat de ctre rile CSI pe 20 noiembrie 2009 la lalta, n scopul
crerii condiiilor pentru circulaia liber a mrfurilor, n vederea stabilirii unei proceduri
uniforme de determinare a rii de origine. Potrivit Acordului, ara de origine se consider un stat
parte al acordului, pe teritoriul cruia mrfurile au fost fabricate total sau prelucrate substanial
conform normelor prevzute n document. Se stipuleaz c, n scopul determinrii rii de origine
a mrfurilor fabricate ntr-un stat parte al acordului, poate fi aplicat principiul cumulativ care
determin originea unui produs n cadrul transformrii/prelucrrii consecutive al acestuia.
Se prevede c, n cazul n care la fabricarea unui produs finit n unul din statele CSI se
utilizeaz materialele originare dintr-un alt stat sau state pri ale acordului, confirmate prin
certificat(e) de origine de tip ST-1 i supuse unei transformri/prelucrri consecutive ntr-un
alt stat sau state pri ale acordului, ara de origine a acestui produs se consider ara, pe teritoriul
creia acesta a fost supus unei transformri/prelucrri finale, n cazul absenei certificatului(elor)
tip ST-1 de origine a materialelor din alte state pri ale acordului, ara de origine a produsului se
determin n baza criteriului de transformare substanial, n cazul participrii la fabricarea
produsului a unor ri tere, care nu sunt pri ale acordului, ara de origine a produsului este
determinat conform criteriului de transformare/prelucrare substanial a mrfii.

Criteriul prelucrrii suficiente poate fi exprimat prin ndeplinirea urmtoarelor condiii:

modificarea poziiei mrfii (codului de clasificare) n urma prelucrrii acesteia n Nomenclatorul
de mrfuri, la nivelul oricruia din primele patru semne, executarea unor operaii de producie
sau tehnologice suficiente pentru a considera drept ar de origine ara unde au fost efectuate
aceste operaii; regula cotei ad-valorem, conform creia valoarea materialelor utilizate atinge
cota procentual fixat n preul la produsul finit[13]. X.2. Certificatul de origine a
mrfurilor. Rolul
certificatului de 'origine a vmuirea mrfurilor. Forma certificatelor. Procedura
eliberrii certificatelor de origine. Regulile privind definirea noiunii de produse originare.
Reguli
de origine particulare. Acordarea preferinelor vamale la import.
Certificatul de origine este solicitat pentru a conferi anumite beneficii tarifare (taxe reduse
sau zero) pentru mrfurile comercializate ntre rile care au un acord ntre ele sau atunci o ar
acord unilateral astfel de beneficii.
O determinare a originii este necesar n trei situaii:
pentru importurile n cadrai aranjamentelor prefereniale; pentru importurile supuse
unor msuri de protecie (taxe antidumping sau compensatorii; msuri de salvgardare,
marcarea originii, restricii cantitative sau contingente tarifare; pentru elaborarea statisticilor
comerciale[14j.
n general, pentru atribuirea originii sunt utilizate dou criterii:
a) bunurile produse n ntregime ntr-o ar;
b) bunurile supuse unor operaii de fabricaie i prelucrare suficient n cazul n care la
producerea acestora au participat dou sau mai multe ri[15].
Originea mrfurilor este atestat prin certificatul de origine eliberat de autoritatea
competent a rii de export, n contextul Codului vamal comunitar acestea sunt eliberate de
autoritile vamale. Certificatul de origine a mrfii se prezint mpreun cu declaraia vamal i
cu alte documente care urmeaz s fie perfectate de ctre birourile vamale.
n Republica Moldova, temei pentru eliberarea certificatului de origine este cerereadeclaraie completat de agentul economic exportator sau de reprezentantul su legal, n modul
stabilit de autoritatea mputernicit. Cererea-declaraie urmeaz a fi nsoit de urmtoarele
documente:
certificatul de nregistrare a ntreprinderii n Republica Moldova;
procura eliberat reprezentantului ntreprinderii, ce confirm dreptul
de a perfecta documentele de export - import n numele
ntreprinderii; licena sau autorizarea (n cazul exportului mrfurilor liceniate sau
cotate);
certificatul de calitate eliberat de productor;
raportul de expertiz;
contractul;
specificaia;
factura la export;
documentele justificative care confirm dreptul de proprietate
asupra mrfii - contract, facturi de transport, certificat eliberat de
primrie; - bonul de plat sau dispoziia de plat pentru serviciile prestate de
CCI.
Certificatul de origine a mrfii trebuie s confirme univoc originea acesteia din ara
respectiv i s conin:
a) declaraia exportatorului care confirm c marfa corespunde cerinelor specificate n
lege;
b)
adeverina din partea organului competent din ara exportatoare ce a eb'berat
certificatul care confirm autenticitatea datelor din certificat.

Certificatul de origine a mrfii se prezint mpreun cu declaraia vamal i cu alte

documente care urmeaz s fie perfectate de ctre autoritatea vamal, n caz de pierdere a
certificatului, se prezint duplicatul autentificat oficial al acestuia, n cazul n care se pune la
ndoial autenticitatea certificatului de origine a mrfii sau a datelor ce se conin n el, autoritatea
vamal este n drept s se adreseze organelor care au eliberat certificatul sau organizaiilor
specializate ale rii menionate ca ar de origine a mrfii pentru a obine date suplimentare sau
precizri.
Serviciul Vamal elibereaz certificate de origine prefereniale la exportul mrfurilor dup
cum urmeaz:
1. Certificatul de circulaie a mrfurilor EUR. l care confirm originea mrfurilor exportate
n statele Uniunii Europene n cadrul Preferinelor Comerciale Autonome (ATP), acordate
Republicii Moldova conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 55/2008 al Consiliului din
21.01.2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei.
Procedura de eliberare a certificatului este stabilit n Ordinul Serviciului Vamal nr. 50. 2.
Certificatul de transport EUR. l care confirm ara de origine a mrfurilor la exportul lor n
statele membre la regimul de comer liber instituit n baza Acordului Central European de
Comer Liber (CEFTA). Procedura de emitere a certificatelor este stabilit n Ordinul Serviciului
Vamal nr. 244.
3. Certificatul de origine Forma A - care confirm ara de origine a mrfurilor exportate
n statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene i acord Republicii Moldova Sistemul
Generalizat de Preferine (GSP). Procedura de eliberare a certificatului este stabilit n Ordinul.
Serviciului Vamal nr. 50.
4. Certificatul de origine a mrfurilor Forma CT-1 care confirm ara de origine a
mrfurilor la exportul lor n statele membre la Acordul de Creare a Zonei de Comer Liber n
cadrul Comunitii Statelor Independente n conformitate cu procedura stabilit de Regulile de
determinare a rii de origine a mrfurilor (aprobate prin Decizia Consiliului efilor de Guvern
din Comunitatea Statelor Independente (CSI) din 30.11.2000) pentru mrfurile originare din
Republica Moldova la exportul lor n statele membre la Acordul de Creare a Zonei de Comer
Liber
n cadrul
Comunitii Statelor Independente. Procedura de eliberare a
certificatului este stabilit n Ordinul Serviciului Vamal nr. 331.
Evidena certificatelor de origine eliberate este efectuat n versiunea electronic n
conformitate cu modelele de certificate stabilite conform acordurilor de comer liber, n
certificatele de origine nu se admit corectri, tergeri etc., cu excepia cazurilor corectarea este
efectuat n baza unei cereri scrise, depuse de solicitant i corectarea fiind autentificat prin
tampil i semntura persoanei autorizate. Certificatele de origine pot fi anulate n cazurile n
care exist motive ntemeiate. Persoanele responsabile de perfectarea certificatelor de origine
poart rspundere, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru eliberarea nentemeiat a
certificatelor, includerea intenionat a datelor eronate n certificatele de origine.
Prin regulile de origine se nelege totalitatea legilor, reglementrilor si determinrilor
administrative cu aplicare general, folosite de oricare membru OMC pentru a stabili regulile ce
se aplic pentru determinarea rii de origine a unui produs, n zilele noastre este destul de greu
de realizat o asemenea apreciere, globalizarea economiei mondiale i liberalizarea comerului
punnd la dispoziia fabricanilor surse de aprovizionare diverse, alese pe criterii de
competitivitate.
Acordul privind regulile de origine, negociat n cadrul Rundei Uruguay are ca obiectiv
stabilirea de reguli de origine mai simple, mai uniforme i mai stabile, n acest scop, el cuprinde
o serie armonizat de reguli cu aplicare imediat. Mai mult, acest Acord stabilete liniile
directoare pentru formularea de reguli de origine armonizate.
Originea mrfurilor poate fi comun (nepreferenial) sau preferenial. Stabilirea originii
neprefereniale a mrfurilor are la baz criteriul mrfurilor produse n ntregime itr-o ar
( numai o ar se ia n considerare la atribuirea originii) i criteriul transformrii substaniale

( dou sau mai multe ri contribuie la producerea mrfurilor). Mrfurile originare dintr-o ar
sunt cele obinute n ntregime sau produse n acea ar. Mrfurile a cror producie implic mai
multe ri sunt considerate originare din ara n care au fost supuse ultimei transformri sau
prelucrri substaniale.
n ceea ce privete originea preferenial a mrfurilor, aceasta se stabilete n raport cu
regulile i formalitile cuprinse n acordurile i conveniile internaionale la care Republica
Moldova este parte.
Acordarea unui tratament vamal preferenial este condiionat de probarea originii
mrfurilor. Acest lucra este necesar ntruct unele mrfuri care vin dintr-o ar cu care Republica
Moldova are negociate preferine tarifare n domeniul vamal nu au fost n realitate produse acolo.
Dovada originii prefereniale a mrfurilor se face prin prezentarea unui certificat de origine
eliberat n ara de export. Ca regul general, certificatul de origine trebuie prezentat odat cu
depunerea declaraiei vamale de import. Se accept ns depunerea dovezii de origine, cu
consecina reevalurii datoriei vamale i n urmtoarele termene:
n interiorul termenului de valabilitate a certificatului de origine;
chiar dup expirarea termenului de valabilitate a certificatului de
origine, dac titularul operaiunii dovedete c nerespectarea termenului
este datorat unor circumstane excepionale; 3 n alte cazuri de prezentare ntrziat,
numai dac:
- termenul de prescripie a datoriilor statului nu s-a mplinit;
- mrfurile n cauz au fost prezentate autoritii vamale i au fcut obiectul unei declaraii
vamale nainte de expirarea termenului de valabilitate a certificatului de origine. Comerul s-a
dovedit a fi cel mai eficient instrument n ncurajarea dezvoltrii. Creterea comerului cu rile
n curs de dezvoltare va crete ctigurile din export, va- stimula industrializarea i va ncuraja
diversificarea industriei. Sistemul de preferine vamale este un sistem formal de excepie de la
regula mai general a Organizaiei Mondiale a Comerului, OMC. Este un sistem de excepie de
la Clauza Naiunii celei mai favorizate, care oblig rile membre OMC s trateze egal
importurile tuturor rilor membre OMC prin impunerea de taxe vamale egale.
n cadrul sistemelor de preferine vamale, rile care au acordat preferine vamale au
selectat produse care i au originea n rile n curs de dezvoltare, produse care au beneficiat de
reduceri sau chiar scutiri de taxe vamale fa de Clauza Naiunii Celei Mai Favorizate. rile
cele mai puin dezvoltate au primit tratament preferenial i special pentru o gam mai larg de
produse i reduceri mai mari de taxe vamale.
Primul Sistem de Preferine Vamale a fost cel al Uniunii Europene (care la acea vreme se
numea Comunitatea Economic European) i a fost iniiat n 1971 pentru o perioad de 10 ani
(1971-1981), perioad care a fost prelungit apoi pentru nc 10 ani (1981-1991). n aceast
perioad sistemul de preferine vamale a fost revizuit n fiecare an. Regulamentele pentru
sistemul de preferine vamale erau promulgate anual, de obicei n decembrie i aplicabile pentru
anul calendaristic urmtor, n 1991, la sfritul celei de-a doua decade regulamentul a suferit
revizuiri majore. Datorit faptului c Runda Uruguay s-a prelungit din 1986 pn n 1994
regulamentul existent n 1991 a rmas valabil cu unele amendamente pn n 1994. La l ianuarie
1995 Uniunea Europeana a adoptat noul sistem de preferine vamale valabil pentru perioada
1995-2004. Directivele noului sistem de preferine vamale pentru perioada 2006-2015 au fost
adoptate n 2004. n practic, sistemul de preferine vamale (SPV) este implementat prin
intermediul Regulamentelor Consiliului[13J.
Republica Moldova ofer tarife prefereniale la importul mrfurilor n conformitate cu
acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate cu urmtoarele state:
3> 9 Acorduri bilaterale de liber schimb cu rile CSI (Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Federaia Rus, Ucraina, Uzbekistan, Kazahstan,
Kirgistan, Turkmenistan), a Acordul Central European de Liber Schimb (CEFTA 2006),
rile
partenere: Republica Albania, Bosnia si Heregovina, Republica

Bulgaria, Republica Croaia, Republica Macedonia,

Republica Muntenegru,
Romnia, Republica Serbia i Misiunea Administrativ Interimar a Organizaiei Naiunilor
Unite n Kosovo.