Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Alegerea acestei teme pentru realizarea unui lucru individual n domeniul relaiilor
internaionale datorit caracteristicilor i dinamicii speciale a interveniile umanitare n politica
internaional i n dreptul internaional. n primul rnd, evenimentele ce decurg n cadrul unei
intervenii umanitare sunt n msur semnificativ imprevizibile, adic nu se deruleaz dup un
model anticipat. Fiecare intervenie este unic i contingent, iar seturile de probleme sociale,
economice, militare sau chiar naturale ce o genereaz sunt ntotdeauna specifice. Astfel, n cazul
unor asemenea situaii, un diplomat trebuie s adapteze o soluie precedent sau s acioneze ntro manier inedit, ceea ce face din interveniile umanitare un element dinamic al relaiilor
internaionale.
n al doilea rand, problematica interveniilor umanitare a generat un interes deosebit
deoarece vorbim de un tip de intervenie cu repercusiuni directe i uneori dramatice asupra
civililor. Cnd discutm despre negocierea sau medierea unui conflict, avem n vedere aciunile
unor state luate ca actori individuali. n cazul interveniilor umanitare, sunt puse n valoare luarea
unor decizii ce vor afecta direct unul sau mai multe grupuri sociale.
Nu n ultimul rnd, intervenia umanitar aduce n prim-plan discuia cu privire la
suveranitatea unui stat versus normele de drept internaional. Ca atare, negocierile purtate n
astfel de cazuri sunt mult mai importante, pentru c n cazul luarii acestor decizii cei care au de
suferit sunt de cele mai multe ori cetenii unui stat ce nu este implicat direct n disput. Astfel,
cadrul legal i legitimitatea pe baza cruia se poate interveni ntr-un stat n care cetenii au de
suferit este nca un element al interveniei umanitare ce trebuie discutat i detaliat pentru a putea
fi neles.
Lucrarea de fa doreste s suprind conceptele teoretice de baz din acest domeniu, cum ar
fi intervenia umanitar, zonele de securitate umanitar sau cadrul legal la nivel de drept
internaional n cazul interveniilor umanitare. Deasemenea pe parcusul capitolelor vor fi
Pentru a putea nelege domeniul interveniilor umanitare la nivel mondial, este necesar ca
descrierea termenilor ce vor fi amintii pe parcursul lucrarii. Astfel, prin definirea conceptului de
intervenie umanitar, prin prezentarea zonelor de securitate umanitar, se va construi o baza
teoretic de nceput pentru a putea explica mult mai coerent situaia prezentat n studiul de caz.
n acest capitol voi include i prezentarea unor termeni nou-introdui n studiul interveniilor
umanitare, cum ar fi diplomaia umanitar, acesta fiind un mod inedit de realizare a politicilor
internaionale prin intermediul membrilor organizaiilor umanitare.
Evans, Graham si Newnham, Jeffrey, Dicionar de Relaii Internaionale Englez-Roman, Bucureti, Editura
Universal Dalsi, 2001, pp.240-241
2
Murphy D., Sean, Humanitarian Intevention: the Unitded Nations in an Evolving Order,
Philadelphia, University of Pennsylvannia Press, 1996, p.11
ntreprind aciuni violente mpotriva unui stat ce amenin, tolereaz sau folosete aciuni
violente.
violente.3 Cu toate acestea, anumiti autori tind sa contrazica aceste definitii generale.
Spre exemplu, Douglas Stuart, profesor de tiine politice i studii internaionale, definete
intervenia umanitar ca fiind o
o aciune coercitiv din partea unui alt guvern sau agent
autorizat direcionat mpotriva unui stat sau n interiorul acestuia, pentru a mpiedica sau limita
efectele unei crize umanitare masive.
masive.4 Deasemenea, Stuart nu considera c aciunea coercitiv
ar trebui s fie reprezentat doar de fora militar, dar i de o serie de msuri punitive, cum ar fi
embargoul economic sau cel asupra armamentului, sanciuni internaionale i presiuni
diplomatice.
Un specialist n domeniul interveniei umanitare, J.L. Holzgrefe, definete cu ajutorul lui
Allen Buchanan intervenia umanitar ca fiind ameninarea sau folosirea forei n afara
granielor de ctre un stat (sau un grup de state) ce dorete prevenirea sau ncetarea unor violri
grave i rspndite ale drepturilor omului unor ceteni ce aparin de alt stat, fr permisiunea
statului n interiorul teritoriului cruia forele sunt aplicate. 5 Astfel, autorul nu include dou
modaliti de comportament asociate ocazional cu intervenia umanitar, acestea fiind metodele
non-violente de intervenie de ordin economic sau diplomatic, amintite i de Douglas Stuart n
lucrarea sa.
Intervenia umanitar mai este considerat ca fiind o operaiune de meninere a pcii
de generaia a doua, interveniile umanitare nu i-au elaborat nca proceduri permanente de
operare. Exist i o predispunere pentru selectarea asistenei umanitare atunci cnd exist
aceast posibilitate, deoarece aceasta nu presupune uzul de for pentru ajutorarea civililor
implicai.
Evoluia conceptului de intevenie umanitar a suferit numeroase modificri pe
parcursul timpului. Prima menionare propriu-zis a conceptului de intervenie umanitar a fost
fcut de Grotius n 1625, n lucrarea sa De Jure Belli ac Paci 6. Pn la aceasta termenul de
3
Idem, p. 20
http://www.un.org/Pubs/chronicle/2001/issue2/0102p32.htm
5
Holzgeffe, J.L. i Keohane, Robert, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political
Dilemmas, New York, Cambridge University Press, 2003, p.18
6
Evans, Graham i Newnham, Jeffrey, Dicionar de Relaii Internaionale Englez-Romn,
Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 242
4
intervenie umanitar nu a fost folosit, dar exist n folosire termenul de rzboi drept. Perioada de
Rzboi Rece a pus n umbr acest concept n favoarea principiilor westphalice, neintervenia
fiind regula de baz n cazul acestor crize umanitare. ns, cele mai importante pentru prezent sau produs dup 19907. Modificrile aduse acestui termen vin n domeniul legislativ, cu referire la
legitimitatea interveniei, precum i a statelor ce intervin, a zonelor n care refugiaii trebuiesc
protejai, a modului n care tratatele ce includ norme de intervenie trebuiesc interpretate, precum
i a instituiilor ce sunt implicate n intervenii.
Idem, p. 241
Minear, Larry i Smith, Hazel, Humanitarian Diplomacy: Practitioners and Their Craft, New
York, United Nations University Press, 2007, p.9
8
Conceptul de diplomaie umanitar este, ns, i adesea contestat. Astfel, exist trei tipuri de
contestare a acestui model nou de diplomaie, fiecare din acestea avand explicaia sa.
Idem, p. 10
Idem, p. 10
11
Idem, p. 50
10
12
Fiind prima dat folosite, la nivel formal, n timpul rzboiului franco-prusac, n anul
1870. La acel moment s-a ncercat crearea unor zone neutre n orae pentru a proteja localnicii i
a putea permite ngrijirea n siguran a rniilor.
Dup perioada n care se creaz prima zon de protecie a cetenilor, a devenit din ce n
ce mai clar necesitatea legiferrii arealelor de securitate pentru ceteni. Prima asemenea
ncercare de a le integra n cadrul legislativ a fost fcut cu ocazia redactrii Conveniei de la
Haga din anul 1907, menionarea oficial fcndu-se la articolul 27 13. n acest document se
meniona despre protejarea spitalelor i a locurilor unde cei bolnavi i rnii sunt adunati 14 .
Articolul prezent n Convenie nu meniona, ns, o delimitare foarte clar a unor asemenea zone
de securitate sau modului n care zonele ar trebui respectate de catre beligerani.
n perioada interbelic se vor mai face nca dou tentative de a crea o baz legal solid
pentru aceste zone de securitate n cazul conflictelor. O prim iniiativ a fost luat de catre
Georges Saint Paul. Acesta a presat luarea unor msuri de siguran pentru refugierea civililor i
ngrijirea soldailor rnii i bolnavi hors combat
combat15. Cea de-a doua aciune ntreprins a fost
sprijinit de Comitetul Internaional al Crucii Rosii 16. Aciunea a ncercat accelerarea integrrii
ntr-un cadru legislativ, lucru nu a fost ns posibil datorit izbucnirii celui de-al doilea Rzboi
Mondial, discuiile fiind amnate pn n anul 1949.
Cu toate c n perioada interbelic nu se va reui o legiferare mult-dorit a zonelor de
securitate vor exista noi situaii n care astfel de zone vor fi implementate. Un asemenea exemplu
poate fi crearea zonei Jaquinot n cadrul conflictului sino-japonez din 1937. Atunci prin crearea
acestui areal de protecie , 250.000 de civili au putut fi adpostii. Cel de-al doilea exemplu ar fi
zona creat n Ierusalim de Comitetul Internaional al Crucii Rosii.
Anul 1949 va fi momentul n care codificarea legislativ a acestor zone de protecie va fi
realizat cu ocazia Conveniei I de la Geneva. Astfel, articolul 23 din convenie precizeaza faptul
ca era stabilita zona spitalelor i localitilor organizate pentru a proteja pe cei rnii i bolnavi
13
McQueen, Carol, Humanitarian Intervention and Safety Zones, New York, Palgrave
Macmillan, 2005, p.2
14
15
16
Idem, p. 2
Idem, p. 3
Idem, p. 3
n timpul rzboiului.17 Acelai articol mai delimita i modalitile de acces n zona de securitate,
menionadu-se i categoriile de persoane ce puteau intra n aceast zon. Conform prevederilor
documentului adoptat la Geneva, activitile militare erau interzise, zona trebuia situat departe
de locul desfurrii conflictului propriu-zis, iar spaiile de securitate delimitate nu puteau fi
aparate armat. Tot n cadrul aceluiai document sunt prezentate criteriile necesare definirii unei
zone drept zona de securitate umanitar, printre care sunt de mentionat urmatoarele:
1.
S nu reprezinte dect o mic parte din teritoriul controlat de statul care le-a creat i s nu
2.
3.
administrative importante;
S fie situate n regiuni ndeprtate de locurile unde au loc sau este presupus c vor avea
loc lupte18.
O dat cu redactarea Conveniei IV de la Geneva vor aprea noi prevederi cu privire la
zonele de securitate stabilite. Articolul 14 din Convenie preciza adugarea unor noi categorii de
ceteni ce trebuiau protejai n cadrul zonelor n timpul unui conflict. Astfel, de o asemenea
protecie puteau beneficia persoanele n vrst, copiii sub 15 ani sau mamele copiilor sub 7 ani.
Tot n cadrul acestei convenii articolul 15 preciza, n cazul crerii unor zone neutre pentru
combatani i non-combatani, necesitatea existenei unui consimmant ntre beligerani cu
privire la stabilirea zonelor de securitate.
Protocolul I de la Geneva, elaborat n 1977, va aduce nc o nou reglementare
n domeniul de securitate umanitar ce privea zonele de securitate. Cele dou articole relevante
pentru subiect, articolele 59 si 60, precizau c se interzicea atacarea localitilor ce nu erau
aparate de fore armate, precum i stabilirea interdiciei operaiunilor militare n zone ce fuseser
n prealabil stabilite ca fiind zone demilitarizate 19. Pentru a deveni zona demilitarizat n timpul
unui conflict, o regiune trebuia s ndeplineasc urmtoarele criterii: toi combatanii trebuiau s
fie evacuai, instalaiile militare fixe existente nu erau folosite, actele de ostilitate erau interzise,
17
Idem, p. 5
Dicionar Diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 958
19
McQueen, Carol, Humanitarian Intervention and Safety Zones, New York, Palagrave
Macmillan, 2005, p.5
18
10
att din partea populaiei, ct i din partea autoritilor, iar orice activitate legat de aciunile
militare trebuia s fie sistat20.
Prevederile protocolului au contribuit la o legiferare corect a noiunii de zon de
securitate. Aceasta era, acum, o zon demilitarizat, ce avea o supervizare neutr i era un areal
foarte clar definit. Pn n anii 90 cazurile n care a trebuit s se fac apel la zonele create au fost
aproximativ 10. Printre acestea, merit menionate criza din Bangladesh din 1971, precum i
criza din Cipru din 197421.
Dup 1990, zonele de securitate vor suferi schimbri radicale. Acestea nu vor fi neaprat
legiferate, dar vor fi impuse de ineditul conflictelor aprute pe mapa mondial dup cderea
Uniunii Sovietice. Arealele de securitate vor avea anumite caracteristici cheie:
n primul rnd, zonele au fost stabilite la cererea unuia sau tuturor beligeranilor.
Spaiul de protecie gndit pentru ceteni trebuie s fie demilitarizat, ca atare nu ar trebui
s existe niciun fel de aciune militar.
Cea de-a treia trstur este cea de obligaie de protejare a cetenilor. Ca atare,
persoanele afectate trebuiesc plasai pentru a putea fi n afara conflictului. Zonele de
protecie trebuie s fie de dimensiuni mici i, nu n ultimul rnd, nu fuseser create
anumite prevederi specifice cu privire la msurile ce erau necesare pentru a
asigura protecia civililor.
ns, dup anul 1990, zonele de siguran importante stabilite n Irak, Bosnia i Rwanda
nu au avut caracteristicile mai sus menionate. n primul rnd zonele create n statele mai sus
menionate nu au fost impuse de autoritile lor ci au fost stabilite de ctre alte puteri
internaionale22. Cu toate c prevederile Conveniilor stabileau amplasarea stabilimentelor n
afara zonelor de conflict, cetenii implicai se gseau foarte aproape de conflictele ce se
disputau. O alt dispoziie ce nu a fost respectat a fost faptul c spaiile alocate erau protejate de
ctre fore armate. Demilitarizarea a fost nc o problem pe list. Dat fiind reticena regimurilor
de a colabora cu organizaiile internaionale abilitate, o demilitarizare nu a putut fi fcut sub
20
21
22
Idem, p. 11
Idem, p. 5
Idem, p. 7
11
12
restabileasc oarecum ordinea. Motivele pentru care misiunile umanitare ntreprinse nu au avut
succesul dorit au depins de rapiditatea cu care a trebuit luat i pus n aplicare o decizie precum
i de interesele statelor implicate. Astfel, datorit implementrii unor zone proviziorii, dup cum
am exemplificat mai sus, protejarea refugiailor implicai n conflictele respective a fost una ce a
lsat de dorit, eficiena sa fiind mai sczut dect dac prevederile privind zonele de securitate ar
fi fost respectate ad-literam.
ad-literam.23 Interesele statelor au jucat i ele un rol important n modul n care
interveniile au fost fcute. n funcie de modul n care guvernele naionale au impus mobilizarea
forelor armate, rezultatele au fost direct influenate.
Aadar, conceptul de zone de securitate reprezint o noiune ce are deja o vechime n
practica interveniilor umanitare la nivel mondial. Zonele de securitate umanitar au reuit s ii
menin locul propriu n protecia cetenilor afectai de ororile unui conflict armat att n ultima
decad a secolului XX ct i, dat fiind interveniile Naiunilor Unite n Liberia i Coasta de
Filde in 2003, i n secolul XXI.
http://www.wikipedia.org/ro
13
Cu toate c intervenia n cazul unei crize umanitare este aciunea ce moral este corect la
nivel internaional, exist o dilem ce creaz probleme la nivel internaional. Problema reiterat
n publicaiile de specialitate se refer la autorizarea unei intervenii, precum i selectarea
intervenientului.
Astfel, n cadrul Cartei Naiunilor Unite, articolul 2, paragraful 4 se precizeaz c: toate
toate
statele se vor abine n relaiile internaionale de la ameninarea sau folosirea forei mpotriva
integritii teritoriale i independenei politice a oricrui stat, n orice fel incompatibil cu
scopul Organizaiei Naiunilor Unite
Unite24, iar paragraful 7 al aceluiai articol statueaz c: nimic
din prezenta Carta nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni ce aparine exclusiv
jurisdiciei domestice a oricrui stat25. Cele dou paragrafe prezente n articolul Cartei
Naiunilor Unite interzic, practic, posibilitatea violrii suveranitii unui stat. Ca atare, cum ar
trebui intervenit n cazul n care acel stat se face vinovat de nerespectarea drepturilor omului, de
genocid, de crime mpotriva umanitii i interzice accesul pe teritoriul sau? Exist o metod de
intervenie sau aceasta este o bre ce poate afecta activitatea Organizaiei Naiunilor Unite n
24
25
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/
14
acelai mod prin care eficiena Pactului Societii Naiunilor a avut de suferit? Aici intervine
dilema n cazul interveniei umanitare.
Disputele pe marginea subiectului sunt acerbe, iar prezentarea lor detaliat, precum i a
colilor ce le susin, va fi fcut n continuarea capitolului. Tema prezentului subcapitol are rolul
de a aduce rspunsuri la ntrebrile enunate mai sus.
O prim modalitate ce ar face posibil intervenia legitim n treburile interne ale unui stat
este prin acuzarea acelui stat de faptul c reprezint un pericol internaional prin faptele pe care
le comite pe teritoriul propriu26. Astfel, membrii comunitii internaionale sunt ndreptii s
intervin, fiind legitimai nu numai de normele de drept internaional, dar i de interesele proprii
ce ar putea fi lezate. Metoda de intervenie, ns, este posibil doar dac statul respectiv este
declarat pericol de ctre un organism internaional cum ar fi Consiliul de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite. n caz contrar, problema interveniei legitime nu poate avea o
rezolvare facil.
O soluie vine din partea Comisiei Internaionale pentru Intervenie i Suveranitatea
Statului. n cadrul unui raport prezentat n 2001 de ctre echipa condus de Gareth Evans, un fost
ministru de externe australian, CIISS a formulat un concept inedit n ncercarea de a rezolva
problema inteveniei umanitare versus suveranitatea unui stat. Acest concept se numete
Responsibility to Protect sau R2P i pornete de la premisa c respectarea drepturilor omului
este o obligaie pentru stat, criteriul respectiv nemaifiind mandatoriu 27. Astfel, dac liderii
statului nu pot sau nu doresc s se achite de sarcina respectrii drepturilor omului, suveranitatea
respectiv este suspendat, permind, teoretic, intervenia umanitar legitim pe teritoriul sau.
Membrii Naiunilor Unite au considerat conceptul n cauza mult mai eficient dect elaborarea
procedurii Responsibility to Intervene, prin care un stat avea responsabilitatea s intervin n
cazul unui conflict. Intervenia necesar n cazul nerespectrii drepturilor omului poate fi fcut
doar n cazul n care mijloacele panice dau niciun rezultat sau, mai grav, n cazurile n care
exist genocid, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii.
26
Holzgreffe, J.L. i Keohane, Robert, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political
Dilemmas, New York, Cambridge University Press, 2003, p. 42
27
http://www.cfr.org/publication/16524/dilema_of_humanitarian_intervention.html#p2
15
Chiar dac soluia prezentat mai sus rezolva, cel puin la nivel declarativ, problema
nclcrii suveranitii unui stat n cazul unei intervenii umanitare, rmne problema actorului ce
este mputernicit s ntreprind aciunea respectiv. Astfel, trebuie pus ntrebarea: Cine ar trebui
s intervin n momentul n care este constatat o nclcare flagrant a drepturilor omului?
Intervenia ar trebui fcut de urmtorii actori, n ordinea gndit de reprezentaniii
Organizaiei Naiunilor Unite. n primul rnd statul pe teritoriul cruia exist asemenea probleme
ar trebui s se implice activ pentru a readuce situaia la normal. n cazul n care nu se poate sau
nu exist dorina de a restabili ordinea, comunitatea internaional ar trebui sa intervin. Din
pcate, folosirea termenului da o nota de ambiguitate responsabilizrii unei aciuni n crizele
umanitare. Astfel se ngreuneaz posibilitatea crerii unei trasabiliti reale a sarcinii de
intevenie. Oricine ar fi desemnat s intervin ntr-o asemenea situaie trebuie s aib autorizarea
Consiliului de Securitate. Conferirea acestei legitimiti creaz ns noi probleme cu referire la
entitatea desemnat pentru intervenie, ntruct exist impresia c alegerea unui anumit agent
poate fi viciat prin procedura de vot a Consiliului de Securitate, mai exact prin posibilitatea
folosirii dreptului de veto. O asemenea situaie a constituit-o intervenia din Kosovo din anul
1999. Atunci, din cauza desemnrii considerate abuziv, intervenia nu a fost autorizat.
Cu toate c este tratat n numeroase lucrri din domeniu, dilema interveniei ntr-un stat n
cazul nclcrii drepturilor omului nu cunoate o rezolvare clar care s conin o
responsabilizare a modului de aciune, precum i a actorului ce intervine constant n cazul
crizelor umanitare. Soluionarea problemei n materie de legitimitate nu este posibil datorit
unei serii de impedimente, unul dintre acestea fiind ireconciliabilitatea momentan a poziiilor
dintre clasicisti(pozitiviti) i realiti.
Viziunea
16
internaional. Susintorii acestei teorii afirma faptul c dreptul internaional este setul de norme
i msuri ce trebuie luat n considerare n cazul interveniei, deoarece, prin prevederile sale
egalitare, mpiedic statele puternice s fac uz de avantajele militare sau economice pe care le
au la dispoziie.
Astfel, n cazul interveniei umanitare, avem problema n cadrul subcapitolului precedent.
Prin intermediul dilemei, putem deduce faptul c susintorii clasiciti sunt de acord cu privire la
imposibilitatea interveniei umanitare n dauna suveranittii statului pe teritoriul cruia se
produce o nclcare violent a drepturilor omului, sau, mai grav, au loc violene asupra
cetenilor si. Conform ideii promovate, statul n cauz nu este capabil, sau nu i exprim
voina de a interveni.
Reprezentanii interpretrii clasiciste n dreptul internaional au fost implicai, cum era de
ateptat, n descoperirea i rezolvarea ambiguitilor ce reies din interpretarea articolelor prezente
n Carta Naiunilor Unite. Astfel, susintorii teoriei au fost cei care au descoperit brese n
documentul de baz al Organizaiei Naiunilor Unite. Una din interpretrile fcute asupra
documentului privete articolul 2, paragraful 4 dezbtut mai sus. Un alt aspect evideniat este
faptul c n cazul n care o intervenie are loc la cererea unui guvern legitim, aciunea nu are
dect rolul de a confirma suveranitatea de care un stat dispune, conform articolului 2, paragraful
7. O contribuie important ce trebuie subliniat este interpretarea articolului 53 din Carta, articol
ce permite intervenia unor organisme
organisme regionale
regionale fr o autorizare prealabil din partea
Consiliului de Securitate. n publicaiile de specialitate articolul menionat are o importan
deosebit datorit implicaiilor ce le genereaz.
O alt prevedere contestat de clasiciti este cea prin care este autorizat sponsorizarea
oponenilor unui guvern legitim n domeniul armamentului. n cazul ei, s-a luat n considerare
faptul c statele atacate pot invoca nclcarea articolului 51 din Carta Naiunilor Unite ce prevede
respectarea dreptului inerent la autoaprare, n cazul unui asemenea atac, implicit neatacarea
acelui stat pn cnd Consiliul de Securitate va lua o decizie28.
28
Holzgreffe, J.L. i Keohane, Robert, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas, New York,
Cambridge University Press, 2003, p. 69
17
Astfel, prin interpretrile date cu privire la intervenia n cadrul unui stat, precum i prin
viziunea asupra legiferrii mediului internaional, clasicistii pot constitui o soluie viabil ntr-un
context aparte. Situaia pretabil teoriei lor ar trebui s fie reprezentat de o scen internaional
dominat exclusiv de state cu viziuni imperialiste sau totalitare, n acest caz posbilitatea
abuzurilor fa de prevederile internaionale fiind mult mai apropiat de adevr.29
29
Idem, p. 50
Apud Julius Stone, Agression and World Order: A Critique of United Nations, pag.95 in Holzgreffe, J.L. si Keohane,
Robert,Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas, New York, Cambridge University Press,
2003, p.37
31
Apud W. Michael Reisman, Criteria for the lawful use of International Law, Yale Journal of International Law, p.279
in Holzgreffe, J.L. si Keohane, Robert, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas, New York,
Cambridge University Press, 2003, p.39
30
18
Astfel, interveniile nu au putut fi autorizate n timp util, n cel mai bun caz, iar, n cazul
interveniei din Kosovo, Consiliul nu a autorizat intervenia NATO n aceast regiune pe
baza dreptului la vot exercitat de statele membre permanente i nepermanente n
Consiliu.
din punctul lor de vedere, interesul statului n momentul interveniei primeaz. Dinamica scenei
internaionale, permite, de asemenea, intervenia, chiar dac normele legislative spun altceva.
Pornind de la argumentele menionate, reprezentanii gndirii realiste consider c
organismele statale nu vor putea fi oprite n promovarea interesului propriu pe plan internaional
de texte vechi i cri prfuite. Cu alte cuvinte sistemul static legislativ nu corespunde cu viaa
dinamic a unui stat, i, n funcie de puterea lui, acesta s-ar putea eschiva de anumite prevederi
internaionale pentru a-i putea ndeplini interesul public, economic sau militar. Ca atare
organizaiile internaionale sunt privite ca un posibil pericol n problema interveniilor umanitare
n viziunea realitilor. Teoreticienii gndirii realiste consider aceste organizaii vinovate de
alterarea interesului fiecarui stat, n acelai timp, ns, entitile internaionale i demonstreaz
ineficiena n meninerea unui punct de vedere obiectiv, deoarece ele reprezint interesele
fiecrui stat n parte.
Consiliul de Securitate este privit n viziunea legal-realist ca fiind incapabil s
intervin n mod corect n cazul interveniilor umanitare.
19
32
Holzgreffe, J.L. si Keohane, Robert, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas, New York,
Cambridge University Press, 2003, p.86
20
Genocidul comis n Rwanda n anul 1994 este unul dintre cele mai grave cazuri de
crime comise n istoria modern. n momentul n care vorbim de conflict avem n vedere
numrul impresionant de victime ntr-un interval foarte scurt de timp. Pentru a putea inelege
cum a fost posibil comiterea unei asemenea atrociti, dar i modul n care organizaiile
internaionale au intervenit n acest caz, este necesar s avem n vedere i istoricul acestor lupte
din interiorul statului rwandez. Modul n care s-a propagat fenomenul pe teritoriul statului
african este o alt problem ce trebuie pus n discuie. Nu n ultimul rnd, rolul actorilor
internaionali pe parcursul desfurrii evenimentelor i pentru restabilirea ordinii n teritoriu
reprezint o alt abordare a acestui studiu. Scurta prezentare de ansamblu a situaiei din Rwanda
pn n aprilie 1994 va fi obiectul subcapitolului ce urmeaz.
21
Kuperman, Alan J. , The Limits of Humanitarian Intervention: Genocide in Rwanda, Washington D.C., Brookings
Institution, 2001, p.6
22
avea un program ndreptat mai degrab mpotriva membrilor Tutsi dect mpotriva puterii
coloniale. Astfel, Parmehutu avea ca misiune ndreptarea nedreptilor comise de Tutsi asupra
etnicilor Hutu, ct i ctigarea puterii n Rwanda, argumentnd faptul c membrii Hutu erau mai
mari ca numar dect cetenii de etnie Tutsi i denunnd opresiunile constante fcute de ctre
etnicii Tutsi.
Anul 1959 marcheaz momentul n care conflictul dintre cele doua grupri etnice din
Rwanda va izbucni deschis. Pentru a reinstaura ordinea n stat, statul belgian va trimite fore
armate ce vor opri violenele dintre Hutu i Tutsi. Chiar i n aceast situaie, dat fiind apropierea
etnicilor Tutsi fa de statele comuniste n ncercarea de a-i menine conducerea n stat, Belgia
va facilita accederea Hutu la putere. Astfel dominaia Tutsi la conducerea Rwandei va lua sfrit.
Luptele ce se vor purta pentru puterea statului vor cauza ns numeroase victime din tabara Tutsi
att ca numr de mori, ct i ca volum de refugiai ce vor lua drumul ctre statele vecine precum
Uganda, Burundi, Tanzania sau Zair. Recensmntul fcut n 1961 va confirma puterea Hutu n
Rwanda, iar la conducerea statului va fi numitul reprezentantul acestei etnii, Gregoire
Kayibanda. Sub conducerea noului preedinte, n 1962 statul rwandez va deveni un stat
independent.
Dup ncetarea violenelor i atacurilor comise de refugiaii Tutsi, represaiile la adresa
etnicilor ce locuiau n statul rwandez vor nceta. Ca urmare a favorizrilor acordate provinciei
din care este originar, precum i a dezavantajelor aduse celorlalte regiuni rwandeze, Kayibanda
va fi nlturat, n 1973, printr-o lovitur de stat condus de Juvenal Habyarimana 34. Acesta va
continua politica de pace, ncurajnd ncetarea atacurilor dintre cele dou grupri existente n
Rwanda. Numeroi specialiti consider, ns, c Habyrimana a facut un asemenea lucru i
pentru a se putea concentra pe jocurile politice prin care i-a adus un grup de apropiai (numit
Akazu) n funcii-cheie ale statului. Grupul apropiat preedintelui va fi, ulterior, cel responsabil
pentru orchestrarea i coordonarea genocidului din 1994. Perioada de restabilire a pcii, ns, va
fi una de prosperitate real pentru Rwanda pe plan naional. Sub conducerea lui Habyarimana,
statul rwandez va cunoate n prima perioad de guvernare cea mai mare cretere economic
nregistrat de un stat african est-central, unul dintre factorii ce au determinat ascedena statului
fiind i climatul politic stabil.
34
http://www.wikipedia.org/ro/Juvenal_Habyarimana_.org
23
35
Kuperman, Alan J. , The Limits of Humanitarian Intervention: Genocide in Rwanda, Washington D.C., Brookings
Institution, 2001, p.12
24
Iniial, n grupurile mari formate, etnicii Tutsi au reuit s resping atacurile venite din
partea membrilor Hutu. n aceste nfruntri aveau avantajul ca inamicii lor nca nu beneficiau de
arme de foc sau muniie de rzboi, bazndu-se pe arme primitive. Ct timp sistemul adunrilor de
mari dimensiuni a funcionat, cele mai multe victime au fost cele care plecau pe cont propriu din
grupurile de refugiai. ns, pe msura ce conflictul a evoluat, etnicii Hutu au nceput s
primeasc armament pentru a continua genocidul din teritoriu, iar, n acel moment, situaia s-a
nrutit dramatic. Lucrri precum Africa Rights Volume descriu n detaliu desfurarea
genocidului precum i modalitile n care crimele au fost ndeplinite. Astfel, n momentul n care
etnicii Hutu au primit arme de foc i grenade, metodele de eliminare a rivalilor au cunoscut o
atrocitate greu de imaginat. nconjurnd etnicii Tutsi ca i nainte, aruncau n mulimea format
grenade, iar cei ce sreau pentru a scpa din mulime erau secerai de focurile de mitraliera. Prin
aceste metode ngrozitoare de eliminare, pn pe 21 aprilie peste 250.000 de oameni fuseser
eliminai, iar pn la sfritul lunii aprilie mai bine de jumatate din populaia rwandeza de etnie
tutsi fusese eliminat. Per total, n acest genocid ce a durat aproximativ 1 lun, au fost omori
aproximativ 500.000 de oameni, fcndu-l unul dintre cele mai sngeroase conflicte civile purtate
ntr-un interval de timp aa de scurt. Pe lng victimele din rndurile etnicilor rwandezi merit
aduse n discuie i crimele comise mpotriva membrilor misiunilor umanitare ce au fost ucii,
att n confruntrile cu soldaii armatei rwandeze, ct i cu rebelii Tutsi(cazul soldailor armatei
franceze n operaiunea Turquoise).
Acum c exist o imagine general asupra atrocitailor comise pe teritoriul Rwandei n
aprilie 1994, se poate pune n discuie i intervenia forelor internaionale n acest conflict. n
subcapitolul ce urmeaz va fi pus n discuie aceast intervenie. n prealabil, va fi analizat i
modul n care misiunea Naiunilor Unite s-a desfurat, precum i dificultile ntampinate pe
parcurs, acestea avnd rolul de a descrie mult mai corect msurile luate de organizaiile
internaionale n privina genocidului rwandez.
25
26
27
deciziile au fost luate la nivel nalt. Analiza efectuat va arta i modul n care asemenea
momente au contribuit individual la eecul interveniei actorilor internaionali n genocidul
rwandez.
n partea de descriere a implicrii Naiunilor Unite am menionat faptul c misiunea
UNAMIR a fost creat ca organism ce monitoriza aplicarea prevederilor tratatului de pace
semnat in august 1993 la Arusha ntre nalt-reprezentanii conducerii statului rwandez(de etnie
Hutu) i membrii RPF (de etnie Tutsi). Totui, din august 1993 pna n aprilie 1994 au trecut 9
luni. n intervalul de timp precizat, dup cum vom vedea, au existat numeroase semnale de
alarm adresate membrilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Neintervenia S.U.A. n criza din Rwanda are n fundal un alt eec, de aceasta dat propriu,
legat de intervenia n crizele umanitare: intervenia Statelor Unite n criza din Somalia. Petrecut
cu mai puin de un an nainte de declanarea genocidului din Rwanda, misiunea Statelor Unite
ale Americii fusese un eec considerabil. O consecin direct a acestei nfrngeri, statul american
era vizibil reticent la o nou implicare a efectivelor sale militare pe teatrul unui razboi intern ntrun nou stat african. Criza petrecut anterior pe teritoriul Somaliei a reprezentat un factor
important n reticenta interveniei majoritii statelor membre ONU, fiind un nor negru ce
domnea asupra crizei din Rwanda. Aceasta reticent a Statelor Unite va putea fi observat n
mai mult situaii n care deciziile luate n Consiliul de Securitate au fost influenate de deciziile
luate de adminstraia nord-american.
Intervenia n Rwanda este o lecie de nvat atat din punctul de vedere al interpretrii
interveniei umanitare(este un exemplu pentru clasiciti despre cum se poate altera sau ignora o
decizie internaional prin prisma interesului propriu). Deasemenea, Rwanda reprezint i un
exemplu al diplomaiei umanitare(informaiile importante privind conflictul au fost primite att
din partea membrilor corpurilor diplomatice prezente pe teritoriul Rwandei, ct i din partea
reprezentanilor organizaiilor umanitare. Din pcate nu n ultimul rnd, cazul prezentat
dovedete limitrile pe care Organizaia Naiunilor Unite le poate avea atunci cand este vorba de
o intervenie umanitar ce contravine intereselor anumitor state, precum i a situaiei n care
informaiile primite sunt ignorate sau interpretate greit. Din pcate nvamintele crize au trebuit
28
sau trebuiesc nvate cu costul a peste 500.000 de victime n rndul cetenilor rwandezi
nevinovai.
V. Concluzii
explicarea
unor
termeni
precum
intervenie
umanitar,
umanitar,
diplomaie
umanitar sau zone de securitate umanitar contribuie la nelegerea contextului n care o criz
poate fi gestionat prin intermediul unei intervenii umanitare, a caracteristicilor interveniei
umanitare, cum vor fi protejate persoanele afectatate de acea criz, precum i prezentarea unui
concept inedit(diplomaia umanitar). Conceptul nou-aprut arat modul n care membrii unei
29
organizaii implicate ntr-o asemenea intervenie poate asigura i ndeplinirea unor funcii
considerate definitiorii pentru un diplomat de carier aflat n exerciiul funciei.
Studiul de caz prezent n aceast lucrare constituie un exemplu negativ n cazul viziunii
realiste. n cazul Rwandei, intervenia umanitar nu a putut avea eficiena necesar stoprii
genocidului din cauza inaciunii anumitor state care i-au urmrit interesele proprii n dauna
interesului internaional umanitar. Chiar i aa, n acea situaie putem extrage i un exemplu
pozitiv, cel al Franei, care, la presiunile exercitate de populaie, a mobilizat efectivele necesare
acionrii n operaiunea Turqoise. Aadar, dilema aprut n cazul intervenei necesit o analiz
atent i coerent care s includ i exemple care pot fi date pentru ambele viziuni prezente n
cadrul legal al interveniei umanitare.
Rwanda a fost un studiu de caz ales pentru a exemplifica situaia n care interesul statelor
se confrunt cu interesul internaional. Dat fiind dorina de intervenie din partea Organizaiei
Naiunilor Unite, una dintre cele mai influente organizaii la nivel mondial, a fost necesar o
prezentare a modului n care aceasta a intervenit, precum i a motivelor ce au stat n spatele
aciunilor sale. Astfel, prin prezentarea soluiilor luate de membrii Naiunilor Unite n cazul
interveniei umanitare n Rwanda putem nelege la nivel general procesul decizional n cadrul
ONU, precum i motivele pentru care acest proces poate cunoate blocaje. ntr-o dezvoltare
ulterioar a acestei teme se va ncerca i descrierea unor posibile soluii pentru a putea mpiedica
asemenea situaii precum cele ce au existat n cazul Rwandei n 1994.
Studiul interveniei din Rwanda a folosit i pentru a demonstra diferena dintre teorie i
realitate. Pornind de la definiiile enunate n primele capitole, putem face o comparaie
pertinent fa de evenimentele ce s-au petrecut n lunile aprilie-mai 1994 pe teritoriul statului
rwandez i conceptele teoretice existente pentru fiecare element al acestei lucrari.
Realizarea cercetrii pentru aceasta tem mi-a permis dezvoltarea unei noi pareri cu
privire la intervenia umanitar, modul n care teoretic ar trebui ndeplinit, precum i a modului
n care ea este ndeplinit n realitate. Am reuit prin ntreprinderea unei documentari s descopr
30
i problemele pe care domeniul interveniei umanitare le are pentru care, n viitor, a dori s pot
prezenta soluii viabile de rezolvare a acestora n cadrul internaional.
.BIBLIOGRAFIE
- Dorsey,
Learthen, Historical
Dictionary
of Rwanda, London,
The
31
Surse Internet
- http://www.nytimes.com/
- http://www.humansecuritygateway.com/documents/
- http://www.ifrc.org
- http://www.wikipedia.org
- http://www.google.ro
- http://www.referate.ro