EL MARCO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA INTRODUCCION La Revisién del Marco Juridico de la Admi- nistracién Publica Federal, es parte fundamen- tal en las tareas de reforma administrativa que auspicia y promueve el Titular del Poder Ejecutivo, para adecuar el aparato adminis- trativo a los procesos de desarrollo econdémico, social y politico del pais. Por esta raz6n, la Procuraduria General de Ja Republica en su calidad de consejero juridico del Ejecutivo y la Secretarfa de la Presidencia en cumplimiento de sus atribuciones de teforma administrativa, decidieron incluir entre los Programas prioritarios de reforma el relativo a Ia revision de la base legal de la actividad publica federal. Para cumplir este propésito, se promovié la creacién del Comité Técnico Consultivo de ‘Normas Juridicas, integrado por los Directores Juridicos de todas las Secretarias, los Depar- tamentos Administrativos y las Procuradurias, General de la Reptiblica y General de Justicia del Distrito y Territorios Federales, presidido por el Procurador General de la Repiiblica. EL MARCO JURIDICO DE LA ADMINIS- TRACION PUBLICA A diferencia de ta actividad de los particu- lares, que se realiza dentro de una amplia esfera de libertad cuyo tinico limite es el con- Junto de deberes que le impone el orden juridico et Estado Mexicano acta en virtud de facul- tades expresas y limitadas, establecidas a través de un complejo sistema normativo, jerarquicamente relacionado, Pedro OJEDA PAULLADA. Este sistema constituye el marco juridico de Ja administracién publica y se manifiesta a través de relaciones de supra a subordinacién, en las que cada norma o competencia emanada de ella, encuentra su fundamento de validez en otra de més alta jerarquia, que determina el proceso de creacién de la’ norma inferior y de su contenido. Ascendiendo por esta pird~ mide jerdrquica, se encuentra en Ia cispide la Coastitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, que es Ja norma suprema. De ella derivan su validez las demés normas; las leyes generales, son inferiores a la Constitucién, pero superiores en relacidn con los reglamentos, que a su vez son superiores a las sentencias ya los actos administrativos. Dentro de este sistema la Constitucién pro- muigada el 5 de febrero de 1917 y que es consecuencia del movimiento revolucionario popular de 1910 a 1917, crea los érganos a través de los cuales, el pueblo, en su calidad de titular originario, ejerce la soberania nacio- nal (I), les sefiala sus esferas de competen- cia (2)'y establece las bases de su organiza- cién (3). Por esta razén los drganos funda- mentales del! ido, el Ejecutivo, el Legislativo, y el Judicial, tanto a nivel federal como estatal y municipal, representan al pueblo en el ejercicio de su derecho soberano y se consti- tuyen, por ello en representantes del Estado; sus actos son actos de Estado. El Poder Ejecutivo Federal, depositado para su ejercicio en la sola persona del Presidente de la Repdblica, representante de la soberania popular, y Jefe de Estado, actéa, como un Grgano politico, en la jefatura del gobierno y con el cardcter de érgano administrativo, cbtal proveer, en esta esfera especifica, a la exacta observancia de las leyes del Congreso (4). En su calidad de rgano administrativo, el Presidente de la Reptiblica es la maxima autoridad y funge, por ello, como jefe supremo de la Administracién Piblica Federal. La com- plejidad y diversificacién en el desempefio de la funcién administrativa, exige que el Presi- dente de la Republica se auxilie de las Secre- tarias de Estado, y los Departamentos Admi- nistrativos que le ‘fija el Congreso en una ley especial (5), asi como de las Procuradurias General de la Repiblica y General de Justicia del Distrito y Territorios Federales, y de los Gobiernos de estos Territorios, asi como de cierto ntimero de organismos més o menos auténomos de estas autoridades centrales. Los Titulares de estos drganos estan sujetos inica y exclusivamente a la ley, asi como a Jos reglamentos, decretos, acuerdos, érdenes € instrucciones del Presidente de la Repiblica, quien los nombra y remueve libremente (6). A los Secretarios de Estado, como auxiliares inmediatos que son del Presidente de la Repi- blica, corresponde la facultad del refrendo para dar validez a las normas expedidas por el Ejecutivo (7). Aun cuando sélo son respon- sables administrativamente ante el Titular del Ejecutivo, esta facultad del refrendo sini terial y la obligacién de rendir cuentas ¢ in- formes ante el Congreso de la Unién les con- fiere cierto grado de responsabilidad politica, que no alcanza a los Jefes de los Departa- mentos Administrativos. Por su parte, el Pro- curador General de la Republica, al presidir Ja estructura y organizacién del Ministerio Pablico Federal, fungir como consejero juri- dico del gobierno (8), es objeto de un régimen especial de responsabilidades. A partir del Presente afio, una reforma Constitucional al articulo 93 de la Carta Magna, concede a Jos Jefes de los Departamentos Administrativos un grado, sin embargo menor, de responsabi- lidad politica, el establecerles, junto con los directores o gerentes de organisinos descentra- lizados y empresas de_participacién estatal, alguna relacién con el Poder Legislativo, que puede Iamarles a rendir cuentas del estado 12 ~que guardan sus respectivos ramos o bien, para el estudio de una ley que corresponda a los negocios que manejen (9). Base legal de la distribucién de competencias En México, la distribucién de competencias entre los érganos de la administracién publica se fundamenta directamente en el principio de legalidad, De ahi que las competencias de nivel macroadministrativo (cuando se refieren al Ambito de dos o més dependencias) provienen por lo general de un acto del Poder Legisla- tivo (10) y, en cambio, a nivel microadministra- tivo (cuando se refiere al ambito interno de una dependencia), de actos delegatorios del Poder Ejecutivo (11). Entre estos actos delegatorios, la distribu- cién y delimitacién de las atribuciones corres- pondientes a los diversos ambitos competen- ciales se Heva al cabo, cuando es de una manera general por cl titular del Ejecutivo (12) y cuando llega a niveles de mayor detalle, por l titular de la dependencia u organismo res- pectivo (13). Centralizacién y descentralizacién : concentra~ cién y desconcentracién En ocasiones, la distribucién de tas facul- tades de decisidn dentro de los Srganos cen- trales de la administracién piblica, es minima. Se dice que hay «centralizacién ‘administra tiva> cuando se quiere hacer referencia a la concentracién en unos cuantos Srganos supe- riores del acuerdo y resolucién de los asuntos y de la realizacién de actos juridicos creadores de situaciones jurfdicas concretas. Por el contrario, se habla de « descen- tralizacién administrativa» o, en términos més téonicos, de « desconcentracién», cuando se quiere referir a Ia delegacién de facultades decisorias en Srganos relativamente aislados, pero dependientes de esa misma administra- cién central, para el despacho y resolucién de asuntos. En este caso, los drganos actéan bajo el supuesto de autoridad delegada y responsabilidad compartida,En México, los érganos desconcentrados ‘RO presentan caracteres idénticos y uniformes. Puede sefialarse como caracteristica esencial de todos ellos la relacién de jerarquia que guardan respecto de las autoridades centrales y la autonomfa técnica, pero existen algunas variantes : 4) Por la falta de uniformidad subsistente en los instrumentos juridicos base de su origen, coexisten organismos creados para idénticos fines y con estructura similar, que obedecen en ocasiones a una ley y en otras a un decreto presidencial o bien a un acuerdo del Titular. Las comisiones creadas para el desarrollo in- tegral de una cuenca fluvial o para el aprove- chamiento de las aguas se fundamentan, en ocasiones, en un acuerdo (14), en otras, en un decreto (15) y hasta en una ley (16). b) Los hay que cuentan con personalidad y patrimonio propios, como, por ejemplo, las Comisiones de los Rios Balsas y Tepaleatepec. ©) En ocasiones se les autoriza en forma global su presupuesto, sin desglosarlo en las Ppartidas normales de la dependencia. Estos son fos casos, por ejemplo, de la Direccién General de Correos, dependiente de Ia Secre- taria de Comunicaciones y Transportes; de la Comisién Constructora y de Ingenieria Sanitaria, dependiente de la Secretaria de Salubridad y Asistencia; y del Instituto Nacio- nal de Bellas Artes y Literatura, que depende de la Secretaria de Educacién Publica. 4) Algunos de estos organismos se consti- tuyen como érganos colegiados, cuyas deci siones son tomadas en forma de coordinacién intersecretarial. Por ejemplo, se puede citar a la Comisién de Estudios del Territorio Nacional, cuyas instalaciones, personal y es- tructura “de organizacién, dependen de la Secretaria de la Presidencia, mientras que, en el drgano colegiado que le sefiala line amientos generales, participan otras Secreta- rias y Departamentos de Estado. El sector descentralizado, como distinto del central Formando también parte del Poder Ejecu- tivo, coexiste toda una gama de formas de descentralizacién cfectiva, en la bisqueda de medios de organizacién administrativa para dar mayor eficacia, en unos casos, a la satis- faccién de las necesidades locales de una determinada circunscripcién territorial, y en otras a la prestacién de un servicio piblico, gencralmente de cardcter técnico. En el primer caso se habla de descentralizacién territorial © por region, y en el segundo de descentrali- zacién por servicio o institucional. La Ley para el Control, por parte del Go- bierno Federal, de los Organismos Descen- tralizados y Empresas de Participacién Estatal de 31 de diciembre de 1970, reconoce para los efectos de la misma como organismos descentralizados aquellos creados por ley del Congreso 0 por decreto del Ejecutivo, cual- quiera que sea la forma o estructura que adop- ten siempre que retnan los siguientes re- quisitos : 8) Que su patrimonio se constituya total © parcialmente con fondos de bienes federales © de otros organismos descentralizados, asig- naciones, subsidios, concesiones 0 derechos que le aporte u otorgue el Gobierno Federal 0 con el rendimiento de un impuesto especifico; y b) Que su objeto o fines sean la prestacién de un servicio piblico (17) 0 social (18), la explotacién de bienes o recursos propiedad de Ia Nacién (19), la investigacién cientifica y tecnoldgica (20), 0 fa obtencién y aplicaciém de recursos para fines de asistencia o seguridad social (21). Dentro de las caracteristicas sefialadas, los otganismos descentralizados presentan las si- guientes variantes : Por lo general, se encuentran regidos por un érgano colegiado, que en algunas ocasiones equivale al consejo de administracién de una sociedad anénima, como en el caso de los Ferrocarriles Nacionales de México, en otras, 13también se encomienda dicha funcién a un mecanismo de coordinacién intersecretarial, como el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular, a una comisién mixta de coordina- cidn entre sector publico y privado, asi ocurre en el caso del Instituto Mexicano del Seguro Social y existen casos, como el del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores en que la composicién del érgano rector se fundamenta en un cogobierno de autoridades y organizaciones de trabajadores y de patronos. Por lo comin, del érgano colegiado depende un director, director general o gerente. También aqui es posible encontrar diferencias que se establecen en Ja ley 0 decreto que los crea. En ocasiones, este funcionario es nombrado por el propio drgano colegiado; en otras lo ‘nombra la dependencia que preside ese consejo, comisién o junta directiva y en otras mas requiere nombramiento presidencial y acuerda directamente con el titular del Ejecutivo. El caso de la autonomia de las universidades plantea una modalidad especial, puesto que en el nombramiento del Rector, solamente interviene la comunidad universitaria, sin par- ticipacién del Estado. EI régimen de la participacién estatal en empre- sas (22) Son aquellas entidades en las cuales el Go- bierno Federal aporta o es propietario del 50 % o més del capital social 0 de las acciones de fa empresa, 0 cuando en la constitucién de su capital ‘se hacen figurar acciones de serie especial que sdlo pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; 0 cuando al Go- bierno Federal corresponde la facultad de nombrar a la mayoria de los miembros del consejo de administracién, junta directiva u Srgano equivalente; o designar al presidente 0 director, o al gerente; o cuando tenga facul- tades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de admi- nistracién o de la junta directiva u drgano equivalente, Este tipo de organizacién recurre a la estructura juridica de la tipica sociedad 14 comercial : la sociedad anénima y se tige por el Derecho Mercantil y adopta diversas mo- dalidades. — Si las normas juridicas que la rigen slo permiten el acceso como socio a las propias dependencias del Estado o a entes paraes- tatales, estaremos en presencia de lo que podria propiamente denominarse, segin la termino- logia actual, una sociedad de Estado. Este es el caso, por ejemplo, del Banco de México, S.A., o de Guanos y Fertilizantes de Méxi- co, S.A. — A veces, la estructura de la sociedad mercantil adoptada pot la empresa de parti- cipacién estatal, con su implicita y supuesta- mente necesaria pluralidad de socios, ofrece una posibilidad atractiva desde el punto de vista econémico, en cuanto a ella confluyen con recursos econdmicos cl Estado y los particulares, dando origen asi al concepto de empresa 0 sociedad de economia mixta — por los elementos estatales y privados que la inte- gran — que es tal vez el modelo al que con mayor frecuencia se recurre hoy en dia. Tal es el caso de Teléfonos de México, S.A., 0 bien de la Financiera Nacional Azucarera, S.A. ~~ Una modalidad derivada de la anterior, consiste en la formacién de grupos financieros en los que el Estado participa en términos significativos, por medio de una empresa de participacién estatal mayoritaria, que controla las acciones de otras. Ejemplo tipico lo encon- tramos en la Nacional Financiera, S.A. Por otra parte, la legislacién mexicana pre- vé la existencia de empresas de participacién estatal minoritaria. Son las sociedades mercan- tiles en las que una o varias instituciones nacionales de crédito, uno o més organismos descentralizados y otra u otras empresas de Participacién estatal (mayoritaria), considera- das conjunta sepaadamente, poseen acciones © partes que representen menos del 50% y hasta el 25 % del capital. En este caso estén Impulsora de Empresas Turisticas, S.A. de CV., Aeronaves del Centro, S.A.,y Manu-facturera Mexicana de Partes de Automéviles, S.A., entre otras empresas. En ambos casos, las empresas de participa- cidn estatal mayoritarias 0 minoritarias pueden adoptar las diversas formas que la Ley esta- blece para las actividades mercantiles, En Méxi- co por ejemplo, existen las cooperativas de participacién estatal, como la Cooperativa de Vestuario y Equipo, S.C. de P.E., Talleres Grificos de la Nacién, S.C. de P-E., y algunos ingenios azucareros. Este tipo de cooperativas abrieron las fuentes de empleo ya que, pese @ que los obreros no contaban con capital suficiente, se les adjudicaron bienes de pro- Piedad gubernamental para su explotacion. La ley prevé también, en forma genérica, Ja posibilidad de que existan sociedades asi- miladas al régimen de participacién estatal (23), cuando una 0 varias instituciones nacionales de crédito, uno 0 mas organismos descentra- lizados u otra u otras empresas de participaciéa estatal, consideradas conjunta 0 separada- mente, posean acciones o partes de capital que representen el 50 de éste o mis, por ejemplo, en la experiencia mexicana se da el caso tipico, entre otros muchos, de Fosforitas Mexicanas, S.A. de C.V., cuyo capital esté poseido por Guanos y Fertilizantes de México, S.A, en un 33,33 %; por la comisién de Fomento Minero en un 33,33 % y por Zinca- mex, S.A. en un 33,33 %, El régimen de los fideicomisos piblicos Otro de los canales a través de Ios cuales se manifiesta la actividad administrativa del Estado esta representado por ei contrato de fideicomiso pablico o gubernamental, mediante el cual el fideicomitente, que por ley es la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, destina ciertos bienes a un fin licito determi- nado, encomendando la realizacién de ese fin @ una institucién fiduciaria, que s6lo puede ser una institucién gubernamental. Los fidei- comisos constituidos de esta forma deben, ademis, ser objeto de contro! y vigilancia admi- nistrativa especiales por parte de un Comisario designado por la Secretaria del Patrimonio Nacional, cuando tengan por objeto la inver- sidn, el ‘manejo o administracidn de obras piiblicas, la prestacién de servicios o la produc- cién de bienes para el mercado (24). Recapitulacién En suma (véase grifica anexa), la Consti tucién Politica de los Estados Unidos Mexi- canos, es la fuente y la base de todo et sistema de legalidad de los actos de Ia Administracién Pablica, De ella emanan las facultades sobe- ranas del nivel federal y otorga, asf, el Poder Legislativo al Congreso de la Unién, que es bicameral; el Poder Judicial, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacién y a tos Tribu- nales que de efla dependen, y ei Poder Ejecu- tivo, en su triple funcién de jefatura del Es- tado, de jefatura del Gobierno, y jefatura de la Administracién Pablica, al’ Presidente de os Estados Unidos Mexicanos. Este ultimo se auxilia, para poder proveer en la esfera administrativa al exacto cumpli- miento de las leyes, por una parte, de su facultad reglamentaria, que le otorga la com- petencia de interpretar en normas de menor jerarquia las leyes del Congreso y, por otra, de 15 secretarias de Estado, 4 departamentos administrativos, 2 procuradurias, 2 gobiernos de territorios, 2 tribunales de naturaleza con- tencioso-administrativa, 112 organismos des- centralizados, 253 empresas de participacién estatal mayoritaria, y 56 empresas de partici pacién estatal minoritaria, y 222 mecanismos de coordinacién, y 184 fideicomisos, creados para dar coherencia a la accién de todos estos Srganos y organismos, en funcidn de los objetivos que la Constitucién y la coyun- tura politica encomiendan a la Administra- cién Publica Federal. Las acciones administrativas de todos estos Srganos encuentran siempre su asiento en alguna norma juridica, que a su vez depende jerdrquicamente de otra, hasta egar 2 la norma fundamental que es la Constitucién. 15MARCO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL MEXICANA Poser Lecisuarive — CONGRESO GENERAL — Us GENERAL OE UA REPURLICA AAS BE wTCIA te rar HIT TenmTono BE somrAsa ROO. conmsriTucion pouimica PRESIDENTE De Los EsTAOCS UNIDOS Pooer esecurive be Los EsTAD0s UNIDOS MEXICANOS Mex CAMos Sector ————_ “SuPAEMA CORTE OE Pover suoiciat f~ JUSTICLA OE LA RACION(D Articulo 39 Consttucional : « Le soberania nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo. poder pablico dimana del pucblo y se instituye para beneficiode éste. El pueblo tiene en todo tiempo elinalienablo derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno (@) Articulo 49 Constitucional : « EI Supremo Poder de la Federacién se divide, para su ejercicio, en Legislative, Ejectivo y Judicial. No podrdn reunirse os o més de estos Poderes en una sola persona 0 corporacion, ni depositarse el Lepislativo en ua indivi- duo, salvo el caso. de facultades extraordinarias.al Ejecuivo de la Union conforme a lo dispuesto en el segundo pirrafo del articulo 131, se otorgarén facaltades extraordinarias para legisla >. ) Articulo $0 Constitucional : « El Poder Lesis- lativo de los Estados. Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividira en dos Cémaras, tina de Diputados y otra de Senadores > ‘Articulo 80 Constitucional : « Se deposita el eier- sicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unién en un solo individuo, que se denomninard « Presidente &¢ los Estados Unidos Mexicanos ». ‘Articulo 94 Constitucional : « Se deposita el ejer- ciclo del Poder Judicial de la Federacion en una Su- prema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, Colegiados en materia de amparo y Unitarios ea ma teria de apelacion, y en Juzgados de Distrito » (8) Promulgar y sjecutar las leyes que expida Congreso de la Unién, proveyendo en la esfera ad nistrativa a su exacta ‘observancia, Articulo 89, frac eign T, Constitucional. (S) Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. D.O. 24 de Die. de 1958. © Articulo 89, fraccion Tl. Nombrar y remover libremente @ los secretaries del Despacho, al Procu- rador General de la Repiblica, al Gobernador del Distrito Federal y a los gobermadores de los Terri torios, al Procurador General de Justicia de Distrito y Tertorios Federales, remover alos agentes diploma ticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover bremento a los demés empleados de la Unién, cuyo nombramiento © remocion no esté de- terminado de otro modo en la Constitusién o en las eyes. ) Articulo 92. Todos los reglamentos, decretos y érdenes.del Presidente deberdn estar firmados por el Secretario del Despacho, encargado del ramo 2 que cL asunto corresponda, y sin est requisito no seran ‘obedecidos. Los reglamentos, decretos y Srdenes del Presidente, restives al Gobierno del Distrito Federal ¥y.a los Departamentos Administrativos, serén enviados Girectamente por el Presidente al Gobernador del Distrito y al Jefe del Departamento respectivo. @) Articulo 102 Constitucional. « La ley organizard ¢l Ministerio Piblico de la Federacién, cuyos funcio- ‘aries soran nombrades 0 removides por el Ejecutivo, NOTAS. de acuerdo con Ia ley respectiva, debiendo estar presi- didos por un Procurador General, el que deberé tenet las mismas ealidades requeridas para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia. El Procurador General de ia Republica serd el consejero juridico del Gobierno. ‘Tanto €1 como sus agentes serdn responsables de toda falta, omision o violacién a la ley, en que incurran con motivo de sus funciones » (©) Articulo 93 Constitucional. « Los Secretarios det Despacho y los Jefes de los Departamentos Adminis trativos, Iuego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso, del estado que guardan sus respectivos ramos. Cualquiera. de las ‘Cimaras podri citar a los Secretarios de Estado ya Jos Jefes do los Departamentos Administrativos, asi como a los Directores y Administradores de los Orga nismos Descentralizados Federales o de las Empresas de Participacién Fstatal Mayoritatia, para que infor- ‘men cuando se discuta una ley 0 s¢ estudie un ne Concerniente a sus respectivos ramos 0 actividades. » (10) El articulo 90 de la Constitueién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, determina que para. el despacho de los negocios Yel orden administrative de la federaci6n, el Congreso de la Union a través de una Ley distribuird fos que han de estar a cargo de cada Secretaria de Estado. ‘Con base en dicho prevepto, la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado, ademas de establecer tas dependencias del Poder Ejecutivo de la Federacién, sefala los asuntos que a cada una le corresponde despachar, es decir, establece ef dmbito de compe- tencia de las diferentes entidades que dependen del Poder Ejecutivo Federal. (11) Articulo 28 de la Ley de Secretarias y Depar- tamentos de Estado. En el Reglamento Interior de cada una de las Secretarias y Departamentos de Esta do, que seré expedido por el Presidente de la Repi- blica, se establecerd Ja competencia de las unidades administrativas ‘de cada cependencia, asi como. la forma en que los titulares deberdn ser suplides en sus sausencias. (12) Articulo 22 de la Ley de Seoretarias y Depar- tamentos de Estado, Corresponde originalmente a los Titulares de las Secretarias y Departamentos. de Estado cjercer las funciones de su competencia por geuerdo del Presidente de ln Repdblie. Vese también la nota anterior. (13) Articulo 26 de la Ley de Secretarias y Depar- tamentos de Estado, Corresponde originalmente a Jos Titulares de las Secretarias y Departamentos de Estado el trémite y resolucién de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacion del trabajo podrén delegar en sus. subalternos, cuales- guiera de sus facultades, excepto aquéllas que por Ley © por disposicion del Reglamento Interior res- pectivo, deban ser ejercidas precisamente por dictics ‘Titulares. Esto debe interpretarse, en relacién con el 17Articulo 28 de la propia Ley, que sefiala los Manuales fe fastrumentos a utllaar. (18) Acuerdo por el que se crea un érgano técnico administrativo que. se denominard Comision para el Aprovechamiento de Aguas Salinas. D.O. 23 de abril ae on. (15) Decreto por medio del cual se crea un orga nismo técnico administrative dependiente de la Secre~ {aria de. Recursos Hidraulicos, que. se denominaré Comisién de Aguas del Valle de" México, D.O. 18 fe agosto de 1972 (16) Ley que sanciona los acuerdos que crearon las Comisiones del Papaloapan y del Tepalcatepec, Art, 10, « Se sancionan, dandoles fuerza de leyes los acuerdos presidencales de fechas 26 de febrero y 14 de mayo de 1947, que crearon las Comisiones det Papaloapaa y del Tepaleatepe, respectivamente, ¥ que ‘stan concebidos en los siguientes términos.. ‘0.0. 7 de Dic. 1951. (17) Deereto’ por el que s6 erea ef organismo pi- biico desoentralizado « Sistema de Transporte Colec- tivo » para construix, operar y explotar un tren rapido con recorrido sublerrdneo y superiil para el Trans- Porte Colectivo en el Distrito Federal, D.O. 29 de ‘Abril de 1967 18) Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Att, 40. cred el ISSSTE con el cardcter de organiamo. descentra 18 lizado con personalidad juridica y patrimonio propios. D.O. 30 de Dic. de 1952. (19) Decreto que crea la Institucién « Petréteos Mexicanos », Art, 30. « Petrbleos Mexicanos » tendré personalidad juridica, integrindose su patrimonio con {os bienes mencionados en el articulo. precedente y con los demés que en lo sucesivo adquiera para fines de la industria Petrolera. D.O. 20 de Julio de 1938. (20) Ley Orgdnica del Instituto Nacional de Energia Nuclear, “Art. 10. Se crea ell facional de Energia’ Nuclear, como érgano del Ejecuti con personalidad juridica y patrimonio propios, para intervenir en las actividades relacionadas con el apro- vechamiento de la energia nuclear con fines pacificos. D.O. 12 de Enero de 1972. @i) Loteria Nacional para la Asistencia Péblica. D.O. 16 de Marzo de 1943. (23) Las empresas de participacién estatal, los corganismos descentralizados y los fideicomisos en su ‘conjunto forman lo que se ha dado en llamar sector paraestatal. (23) Ant: 40. de fa Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentra- lizedos y Empresas de Participacién Estatal. D.O. 31 de Dic. de 1970. G4) Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentralizados y Em- ress de Participacion Esta. D.O. 31 de Dic. de 1970,