DREPTUL MEDIULUI

PROTECIA I DEZVOLTAREA
MEDIULUI OBIECTIV DE
INTERES PUBLIC
Prof. univ. dr. Gheorghe Durac

Manoil Andreea-Florentina
Grupa A7, an III

Protecia i dezvoltarea mediului

obiectiv de interes public
Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza
ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii
elementelor sale componente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitatea condiiilor
energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care
acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de
dicionar, termenul de mediu are o dubl accepiune, cadru de via al individului i ansamblul
condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Directiva
Consiliului Comunitii Europene1 din 27 iunie 1967 definete mediul prin apa, aerul, solul i
relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii.
n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia mediului ca obiect de
protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv protecia juridic prin mijloace de
dreptul mediului. Desigur c termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc
Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, referindu-se la mediul nconjurtor
a considerat n art. 1 din Legea nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilor naturali i
ai celor creai prin activitate uman care, n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic,
determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii.
Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete, mediul ca fiind ansamblul de condiii
i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului.
Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bun sistematizare i claritate de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18.12.2002 privind gospodrirea integrat a
zonei costiere. Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituit din: resurse naturale, biotice i
abiotice cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul
acestora; bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniul cultural; aspectele
caracteristice ale peisajului; calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot
1 n actele normative i documentele politice comunitare se ntlnesc att termenul de Comunitate European ct i cel de
Uniune European, cu semnificaii puin diferite.Totui, ntre cele dou, pentru simplificarea i evitarea confuzilor, se folosete,
pentru situaia post 1993, termenul de Uniune European, n sens larg, care s cuprind deopotriv dimensiunea politic i cea
juridic.

avea influen, asupra bunstrii i sntii omului i interaciunea dintre factorii menionai mai
sus2.
Ca tendin general se includ n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele
naturale i cele create de om. Ca urmare i termenul de legislaie ecologic este mai larg dect
cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n
cadrul creia se desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane.
Prin resurse naturale, Legea nr. 137/19953 nelege totalitatea elementelor naturale ale
mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili
fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energia solar, eolian,
geo-termal i energia valurilor.
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu ca
obiectiv de interes public, element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri
economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile
legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele sale adiionale nu cuprind
nicio prevedere care s fac referire n mod expres la dreptul la un mediu sntos. Curtea
European a Drepturilor Omului a extins ns protecia vieii private prevzute de art. 8 din
Convenie i la mediul n care persoanele au dreptul s triasc. Uneori mediul este cel care
invadeaz viaa privat, alteori persoanele sunt cele care l lezeaz. Soarta unei aciuni n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului ce are ca obiect dreptul la un mediu sntos poate fi astfel
schimbtoare. Curtea a afirmat c, n condiiile n care nicio prevedere a Conveniei nu este n
mod special destinat asigurrii unei protecii generale a mediului ca atare, societatea de astzi
este tot mai preocupat s l preserve, acesta fiind un obiectiv de interes public. Mediul constituie
o valoare a crui aprare provoac n opinia public, i, prin urmare, n opinia puterilor publice,
un interes constant i susinut4.
Urmtoarele evenimente au avut un rol determinant n domeniul proteciei mediului i al
dezvoltrii durabile: Conferina ONU privind mediul (ECO I),ce s-a desfurat n anul 1972 la
Stockholm i care a adus n centrul ateniei problema deteriorrii mediului nconjurtor n urma
activitilor umane, problem deosebit de grav ce poate afecta viitorul umanitii i al vieii pe
pmnt; n anul 1983 n cadrul Comisiei Brundtland Naiunile Unite au nfiinat Comisia
mondial de mediu i dezvoltare avnd ca scop studierea dinamicii deteriorrii mediului i
oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. Comisia
Brundtland a subliniat existena a dou probleme majore: dezvoltarea nu nseamn doar profituri
mai mari i standarde mai nalte de trai pentru un mic procent din populaie, ci nseamn
2 Trebuie subliniat i faptul c, n anumite cazuri, cooperarea statelor este condiionat de configurarea specific a domeniului
supus proteciei i ne referim, de pild, la reducerea stratului de ozon, schimbri ale climei, ploile acide etc., fenomene ce
constitui e probleme globale ale mediului.
3 n prezent abrogat.

4 n acelai timp, comunitatea internaional a ncetat s mai fie considerat ca un sistem bazat exclusiv pe suveranitatea statelor,
ci este privit ca unul structurat pe multiple relaii interne, inclusiv de ordin natural i cu un dinamism propriu.

creterea nivelului de trai al tuturor. Dezvoltarea nu trebuie s conduc la distrugerea sau

folosirea nesbuit a resurselor noastre naturale i nici poluarea mediului ambient; n 1987 prin
Raportul Brundtland, Comisia Brundtland a elaborat i publicat documentul "Viitorul nostru
comun" prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza Agendei 21, a principiilor
Declaraiei de la Rio. n anul 1992 prin Conferina de la Rio - Conferina Naiunilor Unite
privind Mediul i Dezvoltarea au fost aduse din nou n centrul ateniei problemele privind
mediul i dezvoltarea. Dezvoltarea durabil reprezint "o nou cale de dezvoltare care s susin
progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat". Scopul declarat al
Conferinei a fost stabilirea unei noi strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n
lume, cuprins sub numele de dezvoltare durabil. Aceast conferin de la Rio de Janeiro, a fost
considerat cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX, obiectivul principal al acestei
reuniuni a constat n necesitatea gsirii unei ci alternative pentru dezvoltarea global n secolul
XXI; Summitul mondial de Dezvoltare Durabil de la Johannesburg ce s-a desfurat ntre 26
august 4 septembrie 2002 n Africa de Sud, organizat sub egida ONU, pentru a promova noi
iniiative de aplicare a dezvoltrii durabile i pentru a construi un viitor prosper i sigur pentru
cetenii lumii. Obiectivul principal al Summit-ului l-a constituit continuarea i amplificarea
eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Rio.
n Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene 5, n anul 1997 a fost creat Centrul
Naional pentru Dezvoltare Durabil, sub egida Academiei Romne, care n timp a reuit s
devin cea mai autorizat voce din societatea civil n domeniul elaborrii de propuneri i
strategii pentru protecia i dezvoltarea mediului n Romnia. Scopul Centrului Naional pentru
Dezvoltare Durabil este de a identifica prioritile de protecie i dezvoltare durabil ale
Romniei i realizarea acestora prin proiecte concrete la nivel naional i local, ca obiective de
interes public. Guvernul Romniei, ntrunit n edin la 12 noiembrie 2008, a dezbtut i aprobat
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 201320202030. Elaborarea
Strategiei este rezultatul obligaiei asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii
Europene conform obiectivelor convenite la nivel comunitar, n special cele statuate n Tratatul
de aderare6, n Strategia Lisabona pentru cretere i locuri de munc i n Strategia rennoit a
UE pentru Dezvoltare Durabil din 2006.
n urma dezbaterii proiectului la nivel naional i regional, cu implicarea activ a
factorilor interesai i cu sprijinul conceptual al Academiei Romne, Strategia propune o viziune
a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii, cu obiective de interes public
care transced dur ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale:
5 n actele normative i documentele politice comunitare se ntlnesc att termenul de Comunitate European, ct i cel de
Uniune European cu semnificaii cvasiidentice. Totui, ntre cele dou entiti exist o diferen major din punct de vedere
juridic. Astfel, UE este mai ales o structur politic (instituit prin Tratatul de la Maastricht), n timp ce baza juridic a
reglementrilor de mediu este reprezentat de tratatul CE, iar Comunitatea European e cea care ratific conveniile
internaionale, inclusiv cele n materie de mediu. De aceea, strict corect ar fi ca referina s se fac la reglementrile juridice ale
CE i nu la legislaia UE. Totui, pentru simplificare i evitarea confuziilor se utilizeaz termenul de Uniune European n sensul
larg, care s cuprind deopotriv dimensiunea politic i cea juridic.

6 ncepnd cu 1 Ianuarie 2007

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n

ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al Uniunii
Europene;

Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;

Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor
membre ale Uniunii Europene din punct de vedere al dezvoltrii durabile.

ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere

economic ridicat, n consecin, o reducere substanial a decalajelor economico-sociale dintre
Romnia i celelalte state membre ale UE.

Direciile principale de aciune a proiectelor ce privesc protecia i dezvoltarea mediului

ca obiectiv de interes public, detaliate pe sectoare i orizonturi de timp sunt:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor

investiionale n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de
susinere a capitalului natural;

Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional, sntate

public i servicii sociale, innd seama de evoluiile demografice i de impactul
acestora pe piaa muncii;

Folosirea generalizat a celor mai bune tehnologii existente, din punct de vedere
economic i ecologic, n deciziile investiionale;

Introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie i

servicii;

Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor

comparative ale Romniei, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea
fertilitii solului, conservarea biodiversitii i protejarea mediului;

Racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii;

Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de

adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen intersectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz
generate de fenomene naturale sau antropice;

Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i
ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional

i local, introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de

producie sau servicii;

Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor

comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a
produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a
produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu
cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la
exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i
protejrii mediului;

Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de

sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n
special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei
alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale;

Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;

racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit
de revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special
n zonele montane i cele umede.

Integrarea obiectivelor dezvoltrii i proteciei mediului n centrul activitilor economice

presupune modificarea modelelor de producie i consum. Aceast schimbare se poate face prin
reglementri, fiscalitate, decizii juridice, solicitri din partea publicului.
Guvernul i instituiile statului au un rol esenial n includerea n strategiile i politicile
sale a conceptului de Producie i Consum Durabile primul pas fiind chiar Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil. Guvernul i instituiile statului iniiaz i ntrein un dialog continuu
cu societatea civil, precum i cu latura productiv i de servicii respectiv mediul de afaceri.
Realitile zilelor noastre arat c secolul XX este perioada celor mai mari descoperiri i
transformri ale civilizaiei omeneti, dar i cele mai complexe i uneori nebnuite efecte asupra
vieii. Pn nu demult resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile
omenirii. n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor
ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut
mult, iar exploatarea intens a resurselor pmntului relev, tot mai evident, un dezechilibru
ecologic.Perfecionarea i modernizarea proceselor tehnologice, utiliznd cele mai noi cuceriri
tiinifice, au redus mult consumurile specifice de materii prime, dar nu i pe cele energetice. Ca
urmare a industrializrii i creterii produciei de bunuri au sporit mult materialele ce afecteaz
mediul ambiant.
Tot mai des, o parte din materiile prime intermediare sau finale, produse deosebit de
complexe, se regsesc n aer, ap i n sol. Ploile acide sunt tot mai dese, ca urmare a prezenei
dioxidului de sulf din aer, datorit dezvoltrii proceselor termice i a utilizrii unor combustibili

inferiori. Sunt evacuate n atmosfer importante cantiti de oxizi de azot, de carbon, negru de
fum, sruri i oxizi ai metalelor, antrenate de gazele de ardere, produse cu efecte duntoare
asupra vegetaiei, n general, i direct sau indirect asupra omului. La acest sfrit de secol i
nceput de mileniu, lumea se afl n efervescen. Schimbrile care au avut loc i vor avea loc,
creeaz, ntr-o viziune optimist, sperane i pentru remedierea fie i treptat a mediului
nconjurtor. n tumultul generalizat al schimbrilor, trebuie s tragem nc un semnal de alarm
legat de mediul nconjurtor i de supravieuirea omului i a existenei vieii pe Terra.
Mediul natural, adic aerul, oceanele, mrile, lacurile, apele curgtoare, solul i
subsolul i formele de via pe care aceste ecosisteme le creeaz i le susin este imaginea cea
mai comun pe care omul obinuit i-o face atunci cnd vorbete despre mediul nconjurtor,
imagine pe care acesta trebuie s o protejeze i s o dezvolte, acesta constituind un obiectiv de
interes public. O pdure, o balt sau un lac, de exemplu, formeaz fiecare n parte un
ecosistem care se intercondiioneaz reciproc i se readapteaz continuu n cutarea unui
anumit echilibru. Totalitatea factorilor naturali, determin condiiile de via pentru regnurile
vegetale, animale i pentru exponentul su raional omul, reprezentnd mediul natural. n
mediul natural distingem componente fizice naturale elemente abiotice: aer, ap, substrat
geologic, relief, sol. Componentele biotice reprezint viaa, organismele ce le dezvolt pe
fundalul sportului ecologic. Ele apar sub forma vegetaiei i animalelor depinznd att de factori
teretri, ct i cosmici, cum ar fi radiaia solar, ceea ce ne ajut s nelegem implicaiile care
pot urma unor modificri fie terestre, fie cosmice, sau ambele n acelai timp.
Mediul nconjurtor apare ca o realitate pluridimensional care include nu numai mediul
natural, dar i activitatea i creaiile omului, acesta ocupnd o dubl poziie: de component al
mediului i de consumator, de beneficiar al mediului. Conceptul actual de mediu
nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s cunoasc, s analizeze i s urmreasc
funcionarea sistemelor protejate n toat complexitatea lor.
Prin resurse naturale se nelege: totalitatea elementelor naturale ale mediului
nconjurtor ce pot fi folosite n activitatea uman:

resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili;

resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic;

resurse permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

n ntreaga activitate a mediului nconjurtor se urmrete nu numai folosirea raional a

tuturor aceste resurse, ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu
msuri de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin
poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de
poluani cu dispozitive i instalaii care s previn efectele duntoare asupra mediului
nconjurtor, recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizabile. Astfel
noiunea de mediu nconjurtor cuprinde de fapt, toate activitile umane n relaia om-natur,
n cadrul planetei Terra. Cnd se vorbete de progres sau de srcie, se vorbete de fapt, n
termenii cei mai globali, de mediul nconjurtor care caracterizeaz planeta noastr la un moment

dat, cci ntre toate acestea i poluarea, degradarea apei i a aerului, ameninarea pturii de ozon,
deertificarea, deeurile toxice i radioactive i multe altele, exist o strns interdependen.
n toate civilizaiile care s-au dezvoltat pn n secolul al XVII-lea, de natur
predominant agricol,pmntul era baza economiei, vieii, culturii, structurii familiei i
politicii, viaa era organizat n jurul satului, economia era descentralizat, astfel c fiecare
comunitate producea aproape tot ce i era necesar. Energia chieltuit corespundea n esen
lucrului forei musculare, uman sau animal, rezervelor de energie solar nmagazinat n
pduri, utilizrii forei hidrauliuce a rurilor sau mareelor, forei eoliene. Natura reuea pn la
urm s refac pdurile tiate, vntul care umfla velele, rurile care puneau n micare roile, deci
sursele de energie utilizate de civilizaiile agricole erau regenerabile.
Odat cu sporirea populaiei globului, ce a decurs paralel cu perfecionarea organizrii sociale i,
n special odat cu dezvoltarea industriei, a transporturilor mecanizate din ultimele dou secole,
ncercarea omului de a domina n lupta aspr cu natura, de a-i smulge lacom bogiile ascunse,
ncepe s aib tot mai mult succes. Peste un miliard i jumtate din populaia actual a Terrei
aparine civilizaiei industriale. Industrialismul a fost mai mult dect couri de fabric i linii de
asamblare. A fost un sistem social multilateral i bogat care a influenat fiecare aspect al vieii
omeneti. Creterea economic, enorm accelerat, se bazeaz n majoritate nu pe surse
regenerabile de energie, ci pe energia cheltuit prin folosirea combustibililor fosili,
neregenerabili: crbuni, iei, gaze naturale.
Alvin Toffler observ cu sarcasm: Pentru prima dat o civilizaie consum din capitalul
naturii, n loc s triasc din dobnzile pe care le ddea acest capital!.
Problema rezidurilor activitilor umane a luat proporii ngrijortoare, prin acumularea
lor provocnd alterarea calitii factorilor de mediu. Aceste alterri sunt cauza unor dezechilibre
n faun i flor i n sntatea i bunul mers al colectivitii umane din zonele supraaglomerate.
Prin accelerarea ritmurilor de dezvoltare, bazat pe consumarea resurselor neregenerabile de
energie, s-a ajuns, n unele ri industrializate, la un grad de bunstare ridicat, constatndu-se
practic c apare, cu iminen, ameninarea consecinelor aciunii umane asupra mediului,
poluarea lui la nivel global. Deteriorarea mediului ambiant este cauzat de: existena prea multor
automobile, avioane cu reacie i nave de mare tonaj, a prea multor fabrici care funcioneaz
dup tehnlogii vechi, poluante, mari consumatoare de materii prime, ap i energie, fenomene
care sunt determinante, n ultima instan, de necesiti crescnde ale unei populaii aflate n stare
de explozie demografic i ndeosebi de existena marilor aglomerri urbane.
Mediul nconjurtor reprezint un element esenial al existenei umane i reprezint
rezultatul interferenelor unor elemente naturale sol, aer, apa, clim, biosfer cu elemente
create prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale
i posibilitile de dezvoltare viitoare a societii. Orice activitate uman i implicit existena
individului este de neconceput n afara mediului. De aceea, calitatea n ansamblu a acestuia,
precum i a fiecrei componente a sa n parte, i pun amprenta asupra nivelului existenei i
evoluiei indivizilor. Ansamblul de relaii i raporturi de schimburi ce se stabilesc ntre om i
natur, precum i interdependena lor influenteaz echilibrul ecologic, determin condiiile de

via i implicit condiiile de munc pentru om, precum i perspectivele dezvoltrii societaii n
ansamblu. Aceste raporturi vizeaz att coninutul activitii ct i crearea condiiilor de existen
uman.
Se poate afirma c mediul trebuie adaptat i organizat pentru a rspunde nevoilor
indivizilor, ceea ce presupune preluarea din natur a unor resurse i prelucrarea lor pentru a
deservi populaia. Aceast dependen cunoate un mare grad de reciprocitate, datorit faptului
c nevoile umane se adapteaz ntr-o msur mai mare sau mai mic mediului. Asigurarea unei
caliti corespunztoare a mediului, protejarea lui ca necesitate supravieuirii i progresului
reprezint o problema de interes public major i cert actualitate pentru evoluia social. n acest
sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor negative ale activitii umane
cu implicaii asupra acestuia. Poluarea i diminuarea drastic a depozitelor de materii
regenerabile n cantiti i ritmuri ce depesc posibilitile de refacere a acestora pe cale natural
au produs dezechilibre serioase ecosistemului planetar.
Protecia mediului este o problem major a ultimului deceniu dezbtut la nivel
mondial, fapt ce a dat natere numeroaselor dispute ntre rile dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare7. Acest lucru a impus nfiinarea unor organizaii internaionale ce au ca principale
obiective adoptarea unor soluii de diminuare a polurii i creterea nivelului calitii mediului n
ansamblu. Cercetrile amnunite legate de calitatea mediului, de diminuarea surselor de poluare
s-au concretizat prin intermediul unui ansamblu de aciuni i msuri care prevd:

cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele

naturale; consecintele acestor interactiuni; resursele naturale trebuiesc utilizate raional si
cu maxim de economicitate

prevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor cauze
natural

armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii n ansamblu sau a

agenilor economici privind utilizarea factorilor de mediu.

Pentru protejarea mediului, n primul rnd trebuie identificate zonele afectate, evaluat
gradul de deteriorare i stabilite cauzele care au produs dezechilibrele respective. n ceea ce
privesc modalitile de protejare trebuie soluionate trei categorii de probleme:

crearea unui sistem legislativ i institutuional adecvat i eficient care s garanteze

respectarea legilor n vigoare.

evaluarea costurilor aciunilor de protejare a mediului i identificarea surselor de

suportare a acestora.

7 Politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente.

elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional

referitor la protejarea mediului.

n ceea ce privete evaluarea costurilor i stabilirea modului n care aceste sunt suportate
se poate susine c protejarea mediului este costisitoare i nu pot fi ntotdeauna identificai
factorii polurii. Datorit acestei situaii costurile de protejare a mediului se mpart ntre
societile comerciale poteniale poluatoare i stat. Fondurile alocate protejrii mediului difer de
la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare al fiecareia. Pentru elaborarea unor programe
pentru protejarea mediului, trebuie identificai toi factorii de mediu i zonele n care pot aprea
probleme de poluare a acestora. Un astfel de program presupune identificarea zonelor, evaluarea
costurilor necesare i stabilirea responsabilitilor pentru derularea proiectelor.
Presiunea activitii omului asupra mediului natural crete foarte rapid. De asemenea, se
accelereaz dezvoltarea industrial, schimburile, circulaia mrfurilor, spaiul ocupat, parcurs i
utilizat pentru activitile umane este din ce n ce mai vast. Aceast evoluie i pune amprenta n
mod nefavorabil asupra mediului i a componentelor sale.
Un alt factor care duneaz mediului este modernizarea transporturilor, accesibilitatea
lejer n spaiile verzi. Comportamentul individului polueaz mediul ntr-o msur mai mare sau
mai mic, fie sub forma activitii cotidiene, fie a consumurilor turistice. Prin dezvoltarea
activitii umane sunt afectate toate componentele mediului n proporii diferite. Dintre aceste
elemente cele mai importante sunt: peisajele, solul, apa, flora, fauna, monumentele, parcurile si
rezervaiile, precum i biosfera.
n consecin, conservarea funciilor igienico-sanitare, recreativ i estetic ale
elementelor componente ale mediului natural constituie garania unei dezvoltri continue a
societii umane.
n cadrul primriilor, funcioneaz Compartimentul Protecia Mediului, care are ca
principal obiectiv de interes public, protecia i dezvoltarea mediului prin urmtoarele sale
atribuii principale:

Urmrete ducerea la ndeplinire a obligaiilor administraiilor publice locale privind

protecia mediului i a hotrrilor referitoare la protecia mediului emise de Consiliul
Local

Elaboreaz proiectul de buget pentru investiii in domeniul protectiei mediului i

activiti de educaie ecologic la nivelul municipiului, oraului, comunei sau sectorului.

ntocmete teme de proiectare i caiete de sarcini pentru obiectivele de investiii privind

protecia mediului .

Monitorizeaz cantitatea lunar, i tipurile, de deeuri care se depoziteaz n Depozitul

ecologic de deseuri.

Urmrete realizarea etapelor de investitii din contractul de parteneriat public privat

pentru Depozitul Ecologic de Deeuri.

Colaboreaz cu ageni economici subordonai administraiei publice locale n vederea

prevenirii deversrii accidentale a poluanilor sau a depozitrii necontrolate a deeurilor.

Dezvolt sistemul integrat de gestionare a deeurilor municipale, comunale, sectoriale

prin colectare-transport-depozitare.

Promoveaz o atitudine corespunztoare fa de comunitate n legtur cu importana

proteciei mediului.

Verific pe teren ,soluioneaz i rspunde n termenul legal la toate adresele persoanelor

fizice i juridice (cereri, sesizri,reclamaii, note interne, note de audien), conform
atribuiilor din legislaa n vigoare.

Urmrete lansarea unor programe pentru dezvoltarea durabil a municipiului, ora ului,
comunei, sectorului, n vederea minimizrii impactului pe care dezvoltarea socioeconomic a municipiului l are asupra factorilor de mediu i a sntii populaiei.

Colaboreaz cu diferite instituii i organisme (Universiti, ONG-uri, Direcia de

Sntate Public, Agenia pentru Protecia mediului, Direcia Apelor, Inspectoratul
colar, Institute de cercetare i proiectare) care desfoar activiti specifice n domeniul
proteciei mediului.

Raporteaz lunar, Consiliului Judeean i Ageniei pentru Protecia Mediului, cantitatea

de deeuri generat pe raza municipiului, oraului, comunei, sectorului

Elaboreaz anual Planul Local de Gestiune a Deeurilor.

Urmareste si raspunde de realizarea masurilor si actiunilor prevazute in Planul Local de

Actiune pentru Mediu ,potrivit termenelor stabilite

Asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului i colaboreaz n

acest scop cu autoritile competente (centrale i teritoriale) pentru protecia mediului.

Emite avize de principiu pentru infiintarea punctelor de colectare a materialelor

reciclabile, verificnd in teren dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege.

ntocmete referate, informri i rapoarte de specialitate ctre conducerea instituiei i/sau

Consiliul Local al municipiului, oraului, comunei, sectorului n vederea aducerii la
cunotin, promovrii i/sau aprobrii studiilor, lucrrilor de investiii , sau proiecte
referitoare la probleme de mediu.

Rspunde de centralizarea unor date si studii statistice, necesare unor raportari solicitate
de Consiliul Judetean, Directia de Statistica, MLPAT sau alte organe administrative la
nivel national.

Asigur derularea contractului de prestari servicii (etape,continut,finantare,receptie

lucrari/documentatii,etc.) in vederea intocmirii Hartii de zgomot

Asigur derularea contractelor de prestari servicii si/sau lucrari (etape,continut, finantare,

receptie lucrari/documentatii,etc.) achizitionate prin Directia Tehnica in domeniul sau de
competenta privind protectia mediului si gospodarirea apelor.

Particip la edinele i ntrunirile ce au ca tem msuri de protecia mediului organizate

de Primrie sau alte instituii nonguvernamentale.

Initiaza campanii si actiuni de constientizare ale populatiei privind protectia mediului

( Ziua mediului, Saptamana Mobilitatii Europene, Festivalul International de film
ecologist, etc.)

Participa la dezbaterile publice pe domeniile de activitate.

Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n

procesul de integrare european a fost adoptat Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind
protecia mediului, inndu-se cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz
principiile8 care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile
de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile,
elemente care vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare.
Obiectul ordonane de urgen l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes
public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii.
Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei
publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Autoritile
administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru programe de
protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului pentru
realizarea acestora.nCoordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin autorit ii
publice centrale pentru protecia mediului, autorit ilor publice teritoriale pentru protecia
mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, precum i instituiilor abilitate prin
prezenta lege pentru domeniile lor de responsabilitate.
Autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri difereniate, dup caz, de
emitere a avizului, acordului sau a autoriza iei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului
al proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile difereniate i
competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de
participare a publicului, se stabilesc prin ordin al conductorului autorit ii publice centrale
pentru protecia mediului. Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de
8 Principiul precauiei, prevenirii, conservrii, poluatorul-pltete etc.

poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente, ca urmare a

emiterii autorizaiei de mediu. Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului ntr-un registru public i comunicate autoritii publice centrale pentru
protecia mediului n vederea ntocmirii registrului public naional.
Dup cum se poate observa, reglementrile de mediu se afl ntr-o continu dezvoltare,
fiind necesare reglementri naionale care s vin n sprijinul proteciei i dezvoltrii mediului ca
obiectiv de interes public, precum i n sprijinul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. n
opinia mea creterea numrului i complexitii problemelor privitoare la poluare a fcut
imperativ necesar revizuirea sarcinilor existente n domeniu i formularea unora noi. Protecia
mediului este o problem a tuturor, pe de o parte a dezvoltrii societii, iar pe de alt parte a
redresrii, conservrii i ocrotirii mediului. Astfel, aciunile de protecie a mediului se definesc n
strns legtur cu politica de dezvoltare economic, cu prognozele economice i sociale pe
termen mediu i lung. Societatea, economia trebuie s funcioneze, iar protejarea mediului
trebuie realizat cu orice pre.

BIBLIOGRAFIE

1. Anca Ileana Dusca, Dreptul Mediului, Editura Universul Juridic, 2014

2. Ionita Gheorghe-Iulian, Stefania Diana Ionita-Burda, Dreptul Proteciei Mediului, Editura

Universul Juridic, 2012
3. Mircea Dutu, Dreptul Mediului, Editura CH Beck, 2008
4. www.mmediu.ro site-ul Ministerului Mediului
5. http://www.anpm.ro/ - site-ul Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului
6. http://www.gnm.ro/ - site-ul Garzii Nationale de Mediu