Sunteți pe pagina 1din 12

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Centru de studii europene

CONSILIUL DE MINITRI O INSTITUIE INTERGUVERNAMENTAL


SAU SUPRANAIONAL N TRATATUL DE LA LISABONA

2015
Cuprins

Introducere
1. Definirea conceptelor de interguvernamentalism i supranaionalism
2. Tratatul de la Lisabona
3. Consiliul de minitri o instituie interguvernamental sau supranaional n tratatul de la
Lisabona


Concluzii

ntroducere
n literatura de specialitate, exist o dezbatere mare privind natura complex a Consiliului
Uniunii Europene, ncepnd cu crearea instiuiei i terminnd cu ultimele schimbri aduse
conform extinderei Uniunii Europene. n timp ce o serie de autori susin c trsturile tipice
instituiilor supranaionale predomin n cazul Consiliului, ali autori sunt adepii viziunii
conform creia Consiliul este o conferin interguvernamental clasic.
Pentru a defini corect i special Consiliului Uniunii Europene ca institu ie suprana ional
sau interguvenamental, n Tratatul de la Lisabona, autorul acestei lucrri a pus drept scop
analiza detaliat Consiliului Uniunii Europene, Tratatului de Lisabona, precum i studierea
definiiilor interguvernamentalismului i supranaionalismului, ce o s permit

observarea

instituie ca interguvernamentala sau supranaionala n cadrul tratatul.

Cuvinte

cheie:

Consiliul

interguvernamentalism.

de

minitri,

Tratatul

de

la

Lisabona,

supranaionalism,

1. Definiii Interguvernamentalism ,Supranaionalism


Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie
sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd
cu anii 1950, rile europene ncep s se uneasc, economic n CECO, propunndu-i s asigure
o pace durabil, i cele 6 ri fondatoare dezvolt mbinnd cele dou concepte fundamentale ale
supranaionalismului i interguvernamentalismului la crearea organismelor europene de tipul
Comunitiolr Europene sau Consiliului Europei. Crearea CECO a marcat momentul de trecere
de la cooperarea interguvernamental a membrilor cooperrii la realizri suprana ionale. n
vederea ncadrrii unei instituii europene n unul din aceste curente este necesar o analiz
detaliat a conceptelor de supranaionalism i interguvernamentalism.
Supranaionalism ca o organizaie internaional apare n legtur cu cutarea celor mai
eficiente soluii juridice internaionale pentru ndeplinirea scopurilor i rezolvarea problemelor
statelor n cadrul unei organizaii internaionale, lund n considerare faptul c ntre state, cu
excepia egalitate juridic, exist i inegalitate obiectiv. Supranaionalismul n cadrul
organizaiilor internaionale se datoreaz principiului egalitii suverane a statelor. Organizaie
internaional nu poate crea drepturi inerente suveranitii, deoarece natura puterii organizaiei i
autoritii statului sunt diferite.
Suveranitatea poate fi redobndit prin retragerea acordurilor supranaionale.
Fundamentul acestei teoriei const n cooperarea i recunoaterea statelor participante n
transferarea drepturilor organizaiei internationale, care are organe constituite din reprezentani ai
particulrilor din statele membre care particic la luarea deciziilor.
Or, supranaionalismul este o metod de luare a deciziilor n cadrul comunitilor politice
muli-naionale, n care puterea este transferat unei autoriti mai mari dect guvernele statelor
membre. Din cauza faptului c deciziile, n cadrul unor structuri supranaionale, sunt luate prin
metoda voturilor majoritare, este posibil ca un stat membru, din acele uniuni, s fie for at s
implementeze o decizie.
Interguvernamentalismul
Interguvernamentalismul Liberal este o abordare teoretic care sintetizeaz n sine trei
teorii raionaliste: combinnd teoria de formare preferinei, negociere i instituiile. n plus,
combin n sine ambele elemente cum intergovernamentalizm tradiional i neofunctionalism.

Interguvernamentalismul este o abordare caracterizat n teoriile relaiilor internaionale,


n special n teoria realist, evoluat n anii 60- 70. n cazul n care statele naiune sunt actorii
principali pe scena internaional. n acest decor internaional, realitii nu acord o importan
prea mare actorilor supranaionali sau interguvernamentalismul rreprezentnd astfel,
transnaionali.
Interguvernalmentalismul reprezentat de Stanley Hoffman (1964) se bazeaz pe criticarea
teoriei precedente prin trei puncte i anume prin faptul c integrarea european trebuie vzut n
context global aceast dezvoltare regional fiind doar un aspect al dezvoltrii sistemului global,
guvernele naionale sunt unicele puteri n procesul de integrare promovnd interesul naiona,
integrarea n sectoarele tehnice nu se va rspndi i n zone politice ca cele ale securitii
naionale i aprrii.1 n acest caz statele i-au cedat o parte din suveranitate dar principalul lor
interes s i traseze foarte atent acest transfer de suveranitate, astfel, nct s se asigure c
puterea decizional rmne la statul naiune, astfel ca instituiile supranaionale faciliteaz
cooperarea dar nu au un rol independent, ci doar unul limitat, arena supranaional fiind separat
de cea naional.2

1 (Stephen George & Ian Banche , Tratatul de la Lisabona 2001


2 Stanley Hoffmann, Sisiful european. Studii despre Europa (1964-1994), Curtea Veche Publishing,
Bucuresti, 2003, p. 11

2. Tratatul de la Lisabona
Cu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta
transferuri de noi competene din partea statelor membre. Dei, o mai mult raionalizare i
simplificare vor continua s fie att posibile, ct i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit
de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale eseniale, puternic i durabil3
n domeniul instituiilor, Tratatul aduce cele mai interesante schimbri. Tratatul nu
schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe
triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi
menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat
rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.
Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i
Curtea de Conturi, Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd
ntre ele n mod loial.
Tabloul principalelor instituii ale UE, asemenea unei fotografii aflate n plin proces de
developare, se menine nc ntr-o zon neclar noile personaje introduse prin Tratatul de la
Lisabona, imaginea Preedintelui Consiliului European i cea a naltului Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate, suprapunndu-se n parte peste contururi ceva mai
vechi, aparinnd fie Preediniei rotative, fie naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de
Securitate Comun. Cu o delimitare i precizare a competenelor nc insuficient clarificat, n
principal n cazul afacerilor generale i al politicii externe, noul sistem promovat prin Tratatul de
la Lisabona - spune A. Missiroli, nu este mai puin complex i stratificat dect cel anterior, iar
a-l face s funcioneze nu va fi o sarcin uoara.
Conform prerii profesorului Adrian Liviu Ivan cu care sunt absolut de accord, Tratatul
de la Lisabona reprezint fr indoial un pas mojor pe calea integrrii europene din mai multe
motive:

3 Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai
ParlamentuluiEuropean la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.

a) reprezint marea parte din textul Tratatului Constituional, mai ales n ceea ce prive te
instituiile i procesul democraiei representative;
b) a continuat procesul construciei europene din anii 50 i 60;
c) a ntrit procesul decisional n UE aducndu-l mai aproape de cetean;
d) a asociat parlamentele naionale la procesul de supraverghere i adoptare acquisului
comunitar;
e) a realansat dezbaterea european oprit la un moment dat de referendumurile negative
din Frana i Olanda (2005).
Pe de alt parte, aceasta nu este dect o etap pe calea construciei federa iei europene,
mai mult, el va trebui s fie revizuit, mai ales n condi iile accenturii globalizrii i crizei
mondiale, dac uniunea dintre popoarele europenese dorete efectiv i eficace n competiia
mondial. n ceea ce preivete cele dou tabere, interguvernamentaliti i suprana ionaliti, am
putea vorbi de un echilibru uor n avantaj pentru primii, dar cu posibilit i larg deschise celor
din urm .4
Tratatul de la Lisabona aduce multe schimbri i inovaii importante, oferind comunitii
posibilitatea de a realiza o cooperarea i unitate n politica dus n domeniul institutional, politic
i economic.

4 Adrian Liviu Ivan .,Statele Unite ale Europei.,Tratatul de la Lisabona; Ed. CA Publishing, Cluj-Napoca
2014.

3 - Consiliul de minitri o institutie interguvernamental sau suprana ional n tratatul de la


Lisabona.
Consiliul Uniunii Europene reprezint statele membre ale UE. Este institu ia decizional
principal a Uniunii i reunete reprezentanii la nivel ministerial al fiecrui stat membru, fiind
un forum colectiv pentru reprezentani. Guvernul, este format din cei 28 de minitri care au n
portofoliu i domeniul agriculturii, totui condus este de naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate a Consiliului.
Consiliul ndeplinete rolul adoptrii de decizii legislative i bugetare, n exercitarea
funciilor de definire i crdonare a unr plitici, elaborarea politicii externe i de securitate
comun pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul european, ncheierea de acorduri
internaionale n numele Uniunii Europene.
Trebuie inut cont de faptul c unele decizii ale Consiliului nu se adopt prin
unanimitate, faptul c valoarea votului membrilor si nu este aceeai, c acordurile din Consiliu
nu trebuie ratificate de parlamentele naionale, c unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi
i obligaii directe pentru statele membre determin ca acesta s fie ceva mai mult dect o
organizaie internaional clasic (Brbulescu 2008, 231).5
Tratatul de la Lisabona a acordat Consiliului European personalitate legal i a fcut
Consiliul o instituie distinct fa de Consiliu al Uniunii Europene i a creat func ia permanent
de preedinte al Consiliului. Consiliul European a creat un nou sistem de desemnare a unei
persoane pentru a ndeplini funcia de Preedinte pentru doi ani i jumtate.
Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European reprezint
apartenena la sistemul instituional european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea
noii instituii, n sensul c aceasta ofer Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. (Consiliul European,art.15 din
TUE).6
5 Brbulescu, Iordan Gheorghe., Procesul decizional n Uniunea European. Polirom,2008
6 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.6.html

O noutate importan n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul
de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la
Lisabona, funcionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i
consolidate n timp. Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de
guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
Reeind din toate schimbarile facute conform tratatului de la Lisabona i bznduse pe
articolul Stark Cristinei, rotunjim rezultatele. Consiliul European este o instituie oficial a
Uniunii Europene, ca un organism care va acorda Uniunii impulsurile necesare pentru a se
dezvolta. n esen, Consiliul definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de
unii ca fiind motorul integrrii europene. Face asta fr a avea puteri formale, ci doar de
influena de a fi compus din liderii naionali.7
Bzndu-ne pe prerea profesorului Peers Steve n articolul su Analiza tratatului de
reforma a UE menionm c instituiile sunt compuse din liderii naionali, acesta adun puterea
executiv din statele membre i are aadar o mare influen n domeniile politice ale Uniunii
Europene, precum cea a politicii externe. Exercit de asemenea puterea de desemnare,
desemnnd preedintele Consiliului, Preedintele Comisiei Europene, naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i Preedintele Bncii Centrale
Europene. Consiliul European influeneaz planurile juridice comunitare. Dei, Consiliul
European nu are puteri legislative, sub procedura de urgen, un stat nvins la vot n Consiliul de
Minitri poate transmite spre votare legislaia ctre Consiliul European. 8 Avnd atta competene
Consiliul European poate s divizeaz ct la instituie interguvernamentala aa i supranaionala
dupa semnarea Tratatului de la Lisabona.

7 Stark C.,Evlutia Cnsiliului Eurpean: Implicaiile mandatelr permanente. Accesat la 12 .06. 2007.
8 Peers Steve., Analiza tratatului de reforma a UE.,Statewatch. Accesat la 26.09.07.

Concluzii
Realiznd analiza temei Consiliul de minitri o instituie interguvernamental sau
supranaional n tratatul de la Lisabonaautorul i face concluzia pe prere proprie,binen eles
ca preri sunt multe dar,adevrul unu. Totui Consiliul European poate s divizeaze att ca
instituie interguvernamental ct i supranaional de la semnarea Tratatului de la Lisabona.
Dar totui mai multe avantaje n concluzia autor ofer statutului Consiliului ca o
instituiei

interguvernamentaliste,deoarece

cum

era

argumentat

mai

sus,

originele

interguvernamentalismului ca teorie reiese din teoria realist anilor 60-70 cnd interesele
particulare ale statelor membre au fost mai puternice dect dorina de adncire a integrrii.
Caracteristicile acestei abordri teoretice se regsesc i astzi n structura pilonului doi i trei al
construciei europene.

Bibloigrafie
1.Stephen George & Ian Banche , Tratatul de la Lisabona 2001 pag 12)
2.Stanley Hoffmann, Sisiful european. Studii despre Europa (1964-1994), Curtea Veche
Publishing, Bucuresti, 2003, p. 11
3.Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei
reprezentani ai Parlamentului
4.European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.
5. Adrian Liviu Ivan .,Statele Unite ale Europei.,Tratatul de la Lisabona; Ed. CA Publishing,
Cluj-Napoca 2014.
6.Brbulescu, Iordan Gheorghe., Procesul decizional n Uniunea European. Polirom,2008
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.6.html
7. Stark C.,Evlutia Cnsiliului Eurpean: Implicaiile mandatelr permanente. Accesat la 12 .
06. 2007.
8. Peers Steve., Analiza tratatului de reforma a UE.,Statewatch. Accesat la 26.09.07.