Sunteți pe pagina 1din 69

SETUL DE INSTRUMENTE

PENTRU EVALUAREA
CONCURENEI

PRINCIPIILE
DE EVALUARE A CONCURENEI

www.oecd.org/competition/toolkit

Setul de Instrumente pentru Evaluarea


Concurenei
Volumul I: Principiile de
evaluare a concurenei

Versiunea 2.0

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE


I DEZVOLTARE ECONOMIC

OCDE reprezint un forum internaional de dezbatere prin intermediul cruia 34


de guverne coopereaz pentru identificarea celor mai adecvate soluii la provocrile
economice, sociale i de mediu ale globalizrii. The OCDE se afl n prima linie a
eforturilor de a nelege i pentru a permite guvernelor s rspund la noile evoluii i
ngrijorri, cum ar fi guvernarea corporatist, economia informaional i provocrile
ridicate de mbtrnirea populaiei. Organizaia ofer un cadru pentru ca guvernele s
poat compara experienele de politic, s caute rspunsuri la problemele comunce,
s identifice bunele practici i s poat coordona politicile interne i internaionale.
Statele membre ale OCDE sunt: Australia, Austria, Belgia, Canada, Chile,
Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda,
Irlanda, Israel, Italia, Japonia, Coreea, Luxembourg, Mexic, Olanda, Noua Zeeland,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Turcia,
Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Comisia European i Comunitile
Europene iau parte la lucrrile OCDE.
Publicaia OCDE disemineaz rezultatele reuniunilor i cercetrilor Organizaiei
n domeniul economic, social i de mediu, precum i conveniile, liniile directoare i
standardele agreate de ctre membrii acesteia.

Prezenta lucrare se afl sub responsabilitatea Secretarului


General al OECD. Prerile exprimate i argumentele
incluse ntr-aceasta nu reflect neaprat opiniile statelor
membre OECD.

OECD 2011
Putei copia, descrca sau tipri materialele OCDE pentru utilizare n scopuri personale i putei include extrase din
publicaiile, bazele de date i produsele multimedia ale OCDE n documentele, prezentrile, blogurile, paginile de
internet i materialele didactice ale dumneavoastr, cu condiia s menionai OCDE ca i surs i deintor al
drepturilor de autor. Toate solicitrile de utilizare public sau comercial sau drepturi de traducere vor fi transmise la
adresa rights@oecd.org. Cererile de permisiune de fotocopiere a poriuni din prezentul material n scopuri publice
sau comerciale vor fi transmise direct la Copyright Clearance Center (CCC) pe adresa info@copyright.com sau la
Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com.

CUVNT NAINTE

Un grad ridicat de concuren poate mbunti performana economic a unui


stat, s deschid oportuniti de afaceri cetenilor acestuia i s reduc costul
bunurilor i serviciilor la nivelul ntregii economii. Totui, numeroase legi i
reglementri restricioneaz concurena pe pia. Multe dintre acestea depesc sfera
necesarului pentru a atinge obiectivele propriei politici. Guvernele pot reduce
restriciile care nu sunt necesare prin aplicarea Setului de instrumente pentru
evaluarea concurenei al OCDE. Setul de instrumente ofer o metodologie general
de identificare a constrngerilor care nu sunt necesare i de dezvoltare de politici
alternative, mai puin restrictive care s ating totui obiectivele de guvernare. Unul
dintre elementele principale ale Setului de instrumente este un checklist pe teme de
concuren care adreseaz o serie de ntrebri simple pentru a depista legi i
reglementri cu potential de restricionare a concurenei. Acest test concentreaz
limitatele resurse guvernamentale asupa zonele n care evaluarea concurenei este
imperios necesar.
Aceste materiale pot fi folosite de guverne n trei modaliti diferite:

La evaluarea propunerilor de legi i reglementri (de exemplu, prin


programe de evaluare a impactului legislativ)

La evaluarea legilor i reglementrilor deja existente (la nivelul ntregii


economii sau n sectoare specifice)

Prin organisme guvernamentale implicate n dezvoltarea i revizuirea de


politici, cum ar fi ministerele care dezvolt legi sau autoritatea de
concuren la evaluarea impactului reglementrilor asupra concurenei

Setul de instrumente este conceput pentru utilizarea descentralizat la nivelul


ntregului govern att la nivel national, ct i la nivel sub-naional. Motivul pentru
care materialele au fost dezvoltate cu acest grad ridicat de flexibilitate tine de faptul
c restriciile asupra concurenei pot fi implementate la numeroase niveluri diferite
ale guvernului i evaluarea concurenei poate fi util la toate aceste niveluri. De fapt,
unul dintre exemplele cele mai de succes de reform pro-concuren a fost
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CUVNT NAINTE

momentul n care, ntr-un sistem federativ, Australia a implementat reforme amble,


pro-concuren att la nivel naional, ct i la nivel de stat la jumtatea anilor 90. Din
acel moment, Australia a cunoscut o performan economic semnificativ, cu o
cretere puternic i constant, ceea ce a dus economia Australia de la stadiu de
economie de mijloc la una dintre economiile de top din OCDE.
Materialele cuprinse n Setul de instrumente sunt concepute pentru a fi utilizate
de ctre oficiali fr o formare specializat n domeniul economiei sau concurenei.
La nivel instituional, lista utilizatorilor poteniali poate include ministere,
legislature, birouri ale liderilor din govern, guverne i evaluator externi ai politicii.
Setul de instrumente de evaluare a concurenei este disponibil n mai multe limbi
pentru a ncurajare utilizarea i adoptarea acestuia pe scar larg.
Ghidul de evaluare a concurenei ofer o ghidare tehnic detaliat aupra
aspectelor cheie de care trebuie inut cont atunci cnd se efectueaz o evaluare a
concurenei i ofer cteva exemple de evaluare a concurenei. Acest volum este
completat de volumul Principiile de evaluare a concurenei, care ofer o
introducere n Checklist-ul de concuren, i ilustreaz beneficiile concurenei i
demonstreaz cum unele guverne evalueaz efectele politicilor asupra concurenei.
Cele dou volume constituie Setul de instrumente de evaluare a concurenei.
Materiale
suplimentare
pot
fi
gsite
pe
site-ul
OCDE,
www.oecd.org/competition/toolkit.

MULUMIRI

Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei a fost dezvoltat de Grupul de


lucru nr. 2 din cadrul Comitetului de Concuren cu contribuia membrilor
numeroaselor delegaii la OCDE, att din partea membrilor i a non-membrilor.
La nivelul Secretariatului OCDE, materialele au fost redactate de Rex
Deighton-Smith, Sean F. Ennis, Vivek Ghosal i Marta Troya-Martinez. Proiectul de
evaluare a concurenei este condus de Sean F. Ennis din partea Diviziei de
Concuren. Wendy Houet, Laurence Langanay i Edward Smiley au contribuit la
pregtirea documentaiei.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CUPRINS

Capitolul 1. Evaluarea Concurenei i Checklistul De Concuren ............................. 7


Capitolul 2. Cum Beneficiaz Consumatorii De Pe Urma Concurenei .................... 19
Capitolul 3. Includerea Evalurii Concurenei n Activitile Guvernului ................ 25
Capitolul 4. Integrarea Evalurii Concurenei n
Analiza Impactului Reglementrilor . ................................................ .. 33
Anex Recomandrile Oecd Cu Privire La Evaluarea Concurenei .......................... 63

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CAPITOLUL 1
EVALUARAE CONCURENEI I CHECKLISTUL DE CONCUREN *

Acest capitol descrie checklistul de concuren i rolul acestuia n procesul de


va evaluare a concurenei. Cititorii familiarizai cu acest domeniu pot trece la
volumul asociat, mai tehnic, cu titlul Ghidul de evaluare a concurenei.
1.

Introducere

Aciunile guvernului au scopul de a promova i proteja importantele obiective


ale politicii publice. n general, exist mai multe opiuni pentru atingerea acestor
obiective. Deoarece consumatorii au o situie mai bun atunci cnd exist un grad
mai ridicat de concuren, este important s se evalueze efectele asupra concurenei
atunci cnd se aleg aceste opiuni.1
Acest set de instrument prezint felul n care se efectueaz aceast evaluare. El
ofer o metod practic care poate fi utilizat de autoritile de reglementare i
legiuitori pentru identificarea restriciilor importante asupra concurenei, i, pe ct
posibil, evitarea acestora. Consiliul OCDE recomand evaluarea concurenei (vezi
Anexa A).
Metoda utilizeaz, ntr-o prim etap, un set de ntrebri, un Checklist de
concuren, care indic momentele n care propunerile de legi i reglementri pot
afecta semnificativ concurena. Acest checklist ajut factorii politici s se
concentreze pe posibilele problem de concuren n din primele etape ale procesului
de dezvoltare de politici.
n timp de majoritatea reglementrilor nu ridic un risc de afectare
semnificativ a concurenei, procesul de evaluare a concurenei, al crei prim etap
*

Acest capitol a fost pregtit de Sean F. Ennis folosind studiile mai detaliate
pregtite Rex Deighton-Smith i Vivek Ghosal.

Exemplele de beneficii ale concurenei se regsesc n Capitolul 2.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

este checklistul, ofer cadrul analitic necesar autoritilor de reglementare i


legiuitorului pentru a reduce sau evita posibilelel probleme legate de concuren.
Face acest lucru ajutndu-le s identifice alternativele posibile care ar putea reduce
sau elimina posibilele efecte negative asupra concurenei, continund s ating
obiectivele politicii.
Cealalt parte a acestui capitol descrie cele patru categorii de ntrebri din
Checklistul de concuren i primii pai pe care factorii politici ar trebui s-I fac
dac rspunsul la respectivele ntrebri este da.
Exist limitary ale numrului sau gamei de furnizori? (Checklist A)

2.

Limitarea numrului de furnizori conduce la riscul de creare de putere de pia 2


oi la reducerea concurenei. Cnd scade numrul de furnizori, poate crete
posibilitatea concurenei reduse (sau a alierii) ntre furnizorii rmai, la fel i
posibilitatea ca furnizorii rmai s creasc preurile. Rezult o scdere a
concurenei care reduce motivaia de a rspunde cu eficacitate cererilor
consumatorilor i care poate reduce inovaia i eficiena economic pe termen lung.
Dei exist motive solide pentru care factorii politici pot uneori limita numrul sau
gama furnizorilor, dup cum se va vedea mai trziu, beneficiile pentru politic
reprezentate de limitele asupra intrrii trebuie comparate cu grij cu faptul c uurina
intrii de noi furnizori poate mpiedica furnizorii s-i exercite puterea de pia.
Checklist-ul de concuren
Ar trebui efectuat o evaluare a concurenei dac propunerile au oricare din urmtoarele
4 efecte:
(A) Limitarea numrului sau gamei de furnizori
Aceasta se poate ntmpla dac propunerea:

Ofer drepturi exclusive unui furnizor de a oferi bunuri sau servicii

Stabilete o licen, o autorizaie sau aprobare ca i condiie de funcionare

Limiteaz posibilitatea unor anumii furnizori de a oferi un bun sau un serviciu

Puterea de pia a furnizorilor reprezint posibilitatea acestora de a cretre preul


pentru a face profit, de a scdea calitatea sau de a scdea inovaia fa de nivelurile
care ar exist ape o piaa concurenial.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Crete semnificativ costul de intrare sau ieire de pe pia al unui furnizor

Creaz o barier geografic n calea posibilitii companiilor de a oferi bunuri,


servicii sau munc sau de a investi capital services or labor, or invest capital

(B) Limitarea posibilitii de concuren a furnizorilor


Aceasta se poate ntmpla dac propunerea:
1

Limiteaz posibilitatea vnztorului de a stabili tarife pentru bunuri i servicii

Limiteaz libertatea furnizorilor de a-i face publicitate la bunuri sau servicii

Stabilete standarde de calitate a produsului care confer un avantaj anumitor


furnizori sau care depesc nivelul pe care clienii bine-informai l-ar alege

Crete semnificativ costurile de producie pentru diverii furnizori fa de alii


(mai ales prin tratarea companiilor deja existente pe pia diferit de nou-intrai)

(C) Reducerea stimulentelor furnizorilor de a concura


Aceasta se poate ntmpla dac propunerea:
1

Creaz un regim de auto-reglementare sau co-reglementare

Necesit sau ncurajeaz ca informaiile cu privire la producia, preurile, vnzrile


sau costurile furnizorilor s fie publicate

Scutete activitatea unui anume grup din industrie sau unui grup de furnizori de
aciunea legislaiei generale de concuren

(D) Limitarea opiunilor i informaiilor disponibile clienilor


Aceasta se poate ntmpla dac propunerea:
1

Limiteaz posibilitatea consumatorilor de a decide de unde achiziioneaz

Reduce mobilitatea clienilor ntre diverii furnizori de bunuri sau servicii prin
creterea explicit sau implicit a costurilor de transfer de la un furnizor la altul

Modific fundamental informaiile necesare cumprtorilor pentru a putea face


achiziii eficiente

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

2.1

Acordarea de drepturi exclusive (Checklist A1)

Acordarea unui drept exclusiv de a produce un anumit tip de bunuri sau de


furniza un anumit tip de servicii reprezint stabilirea unui monopol privat. n trecut,
acordarea unui drept exclusiv aprea adesea n contextul unui monopol natural.3
Acordarea de drepturi exclusive, mai ales pe termen lung, a fost adesea considerate
un mijloc de ncurajare a investiiilor substaniale n infrastructur care nu ar fi
realizate fr stimulentele oferite de piaa garantat asigurat de acordarea unui drept
exclusiv. Dar drepturile exclusive sunt uneori utilizate n situaii n care nu se
justific monopolul natural.
Drepturile exclusive reprezint din multe puncte de vedere bariera suprem n
calea intrrii pe pia. Drepturile exclusive pot conduce la stabilirea de preuri de
monopol i alte probleme asociate cu exercitarea puterii de pia. Aceste urmri nu
pot fi evitate n totalitate prin reglementri deoarece autoritile de reglementare
adesea nu reuesc s ating nivelul de succes n mpiedicarea exercitrii puterii de
pia i n protejarea consumatorilor sau ating un nivel prea sczut. De aceea,
asemenea drepturi ar trebui limitate i stabilite doar dup o atent analiz a tarifelor
practicate, a duratei drepturilor i a cilor alternative de atingere a acelorai
obiective .
2.2

Licenierea sau condiiile legate de autorizare (Checklist A2)

Licenele sau autorizaiile necesare pentru funcionare restricioneaz intrarea.


Condiiile de calificare pot lua orice form de standard minime de educaie i/sau
experien i pot include condiii de bun caracter. De exemplu, aa-numitele teste
fit-and-proper (de compatibilitate i onoare) sunt frecvente n finae pentru a putea
participa n calitate oficial n consiliile de administraie. Uneori, se poate aplica un
test al interesului public care necesit posibililor nou-intrai s demonstreze
nevoia unui serviciu suplimentar, chiar dac intrarea lor nu ar avea nici un impact
negativ asupra afacerilor juctorilor deja existeni din industrie. n cazuri extreme,
poate exista un numr fix de licene.
Condiiile de liceniere sau autorizare pot fi uneori mai stricte dect este necesar
pentru protecia consumatorilor i poate reduce inutil posibilitile de alegere ale
consumatorilor i crea o ofert redus ceea ce conduce la ridicarea preurilor. Atunci
cnd schemele de liceniere au adesea obiective solide e protejare a consumatorilor,
3

10

Un monopol apare atunci cnd un bun sau serviciu poate fi achiziionat doar de la
un furnizor. ntr-un monopol natural, un furnizor poate produce mai eficient i
la un cost total mai sczut dect ali doi sau mai muli furnizori.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

asemenea bariere adesea au efectul de protejarea a productorilor deja existeni n


faa concurenei. Este nevoie de atenie pentru ca condiiile de liceniere i autorizare
s nu devin mai oneroase dect este necesar pentru atingerea obiectivelor de
reglementare urmrite.
2.3

Limitarea posibilitii anumitor tipurie de furnizori de a oferi anumite


bunuri sau servicii (Checklist A3)

Uneori, guvernele limiteaz posibilitatea altor tipuri de furnizori de a participa


la o activitate de afaceri. De exemplu, unele guverne solicit ca brokerii imobiliari s
ofere un set de servicii mandatat de govern, i astfel limiteaz sau interzic furnizarea
de servicii de ctre brokeri low-cost sau brokeri tip plata-pentru-serviciu. 4 Asemenea
restricii sunt adesea excesive deoarece restricioneaz inutil numrul de furnizori,
reduc concurena ntre furnizori i conduc la tarife mai ridicate i la condiii
contractuale mai puin dezirabile pentru clieni.
Acolo unde se urmresc obiectivele de politic afaceri regionale sau mici,
alternativele mai puin duntoare concurenei pot include o gam de subvenii
directe i/sau beneficii cu privire la taxe, reglementri mai favorabile pentru
furnizorii mici sau regionali, sau utilizarea campaniilor de publicitate / educaionale.
2.4

Creterea seminificativ a costurilor de intrare sau ieire (Checklist A4)

Reglementrile care cresc costurile de intrare sau ieire de pe pia vor


descuraja pe unii posibili nou-intrai i vor reduce astfel n timp numrul de juctori
pe pia. Exemple ale acestui tip de reglementri includ cerinele riguroase de
testare a produselor i cerinele de calificri educaionale sau tehnice intuil de
ridicate. Guvernele au acionat adesea pentru a reduce impactul acestor prevederi
asupra concurenei prin oferirea de scutiri targetate. De exemplu, productorii auto
cu volume mici sunt adesea scutii de reglementrile cu privire la testarea
autovehiculelor sau sunt supui unor protocoale de testare mai puin severe.
2.5

Restricionarea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalului i muncii


(Checklist A5)

Reglementrile uneori limiteaz circulaia bunurilor, a serviciilor i/sau a


muncii ntre diversele regiuni administrative, adesea ca i instrument al politicii
regionale. Totui, asemenea limitri reduc concurena dintr-o zon geografic pentru

Vezi http://www.usdoj.gov/atr/public/real_estate/feeforservice.htm.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

11

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

furnizarea unui bun sau serviciu. Acest fapt reduce numrul de furnizori i poate
permite furnizorilor s-i exercite puterea de pia i s creasc preurile.
Restriciile poteniale ar trebui evaluate pe baza existenei sau nu a unei legturi
clare ntre restricii i atingerea obiectivelor de politic specifice, dac sau nu
restriciile reprezint un minim necesar pentru atingerea obiectivului, dac sau nu o
analiz suereaz c obiectivul de politic va fi atins prin restricii i dac sau nu
restriciile sunt limitate la o perioad finit de timp conform prevederilor explicite
din reglementri.
Exist un risc substantial ca proteciile temporare s se transforme n
aranjamente cvasi-permanente ca urmare a lobbyului subsantial fcut de furnizorii
care beneficiaz de pe urma restriciilor. ntotdeauna vor exista alternative
superioare disponibile pentru atingerea obiectivelor reglementrilor, inclusiv
subvenii directe i un tratament favorabil din punctul de vedere al reglementrilor.
3.

Exist limitary ale posibilitii furnizorilor de a concura? (Checklist B)

Reglementrile pot afecta n mai multe feluri posibilitatea furnizorilor de a


concura, nu toate fiind identificate aici, inclusiv prin restricii cu privire la
publicitate i marketing, stabilirea de standarde pentru calitatea produsului sau a
serviciului i controlul asupra tarifelor de comercializare a bunurilor i serviciilor.
Aceste limitri pot reduce intensitatea i nivelul de concuren, conducnd la preuri
mai ridicate pentru consumatori i o varietate de produse mai redus.
3.1

Controlarea tarifelor de comercializare a bunurilor sau serviciilor


(Checklist B1)

Guvernele adesea reglementeaz tarifele n sectoarele care n mod tradiional


sunt sub monopol, cum ar fi utilitile. Aceste tipuri de control al tarifelor sunt
probabil utile consumatorilor i servesc pentru a echilibra lipsa alternativelor pentru
consumatori. Totui, controlul preurilor se aplic uneori n situaii n care exist
numeroi furnizori posibili pentru acelai consumator. Atunci cnd se stabilesc
tarifele minime, furnizorii low-cost sunt mpiedicai s ctige cot de pia oferind
tarife mai bune consumatorilor. n mod asemntor, cnd se stabilesc tarifele
maxime, stimularea furnizorilor de a inova prin oferirea de produse noi i/sau de
calitate superioar pot foate fi redus substanial, iar furnizorii i pot coordona
tarifele n jurul tarifului maxim.
Reglementrrile cu privire la tarifele minime reprezint adesea un rspuns
pentru concurena acerb pe parte de preuri. n aceste cazuri, reglementrile cu
privire la tarifele minime sunt, n general, percepute ca mijloc de protejare a micilor
12

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

furnizori n de concurena neloaial. Impactul unor asemenea reglementri de tarife


merit evaluat cu atenie deoarece rezultatul poate consta n preuri mai mari pentru
consumatori i o cerere nesatisfcut. Reglementrrile cu privire la tarifele maxime
sunt adesea introduse ca o consecin logic la restriciile aplicate intrrii pe pia. O
alternativ este permiterea unei intrri mai libere pe pia.
3.2

Restricionarea publicitii i marketingului (Checklist B2)

Exist adesea reglementrile care restricioneaz posibilitatea furnizorilor de a


face reclam sau marketing bunurilor i serviciilor pentru a limita publicitatea fals
sau neltoare. Uneori, restriciile cu privire a publicitate au ca scop reducerea
acesteia la produse i servicii considerate a avea o valoare negativ din punct de
vedere social sau care sunt consumate n exces. Alteori, publicitatea pentru anumite
grupuri vulnerabile cum ar fi copiii, poate fi restricionat. Restriciile de acest
gen, atunci cnd sunt aplicate, pot adduce beneficii sociale semnificative.
n numeroase cazuri, restriciile cu privire la publicitate i marketing sunt prea
largi i restricioneaz concurena n mod inutil. Ele pot duna posibililor nou-intrai
deoarece restricioneaz posibilitatea acestora de a informa posibilii client cu privire
la prezena lor pe pia i natura i calitatea bunurilor i serviciilor pe care le ofer.
Reglementrile care restricioneaz exclusiv publicitatea fals i neltoare
reprezint adesea o alternative viabil.
3.3

Stabilirea de standarde pentru calitatea produsului care ofer un


avantaj nejustificat unor anumii furnizori n detrimental altora sau
care depesc nivelul pe care l-ar alege unii clieni bine-informai
(Checklist B3)

Reglementrile care stabilesc standard adesea ofer beneficii consumatorilor i


pot ajuta la promovarea de noi tipuri de produse prin asigurarea compatibilitii de
noi produse de la diveri furnizori. Dar stabilirea de standarde poate, de asemenea,
oferi un avantaj nejustificat unor furnizori n detrimental altora. Un exemplu
frecvent este cel al reglementrilor de mediu care limiteaz nivelul permis de emisii
de la substana cu coninut toxic redus. Chiar dac limitarea emisiilor este adesea
necesar pentru protejarea sntii publice, reglementrile pot fi concepute astfel
nct s avantajeze un numr redus de furnizori, de exemplu solicitnd un anumit tip
de tehnologie sau prin stabilirea de standard nejustificat de stricte dificil sau
imposibil de atins de ctre productorii cu resurse mai reduse. Un alt exemplu n
care stabilirea de standarde poate avea un impact semnificativ asupra concurenei
este sitauia n care se stabilesc standard minime de calitate pentru anumite tipuri de
produse. Exist adesea obiective solide care stau la baza stabilirii acestor standarde,
cum ar fi protejarea consumatorilor la riscurile asociate utilizrii produsului. Totui,
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

13

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

atunci cnd unii consumatori prefer costuri mai sczute n detrimentul siguranei
sporite, nevoia de a avea standardul este mai puin evident. Bunstarea
consumatorilor poate fi redus prin standarde deoarece consumatorii sunt
mpiedicai s achiziioneze mai ieftin bunurile cu o calitate mai sczut pe care le-ar
prefera, chiar i atunci cnd sunt pe deplin informai cu privire la toate riscurile
asociate.
Exist ntotdeauna alternative la reglementrile cu privire la standardele stricte
cu privire la produse. De exemplu, atunci cnd se urmresc standardele minime din
motive de protecie a consumatorilor, s-ar putea s fie nevoie de dezvluirea
anumitor caracteristici ale produsului. Atunci cnd sunt concepute schimbri majore
ale standardelor cu privire la emisii, guvernele ncearc s reduc impactul asupra
concurenei permind comercializarea drepturilor cu privire la emisii sau oferirea de
asisten temporar micilor furnizori pentru a-i ajuta pe acetia s ndeplineasc
noile condiii.
3.4

Creterea costurilor anumitor furnizori (Checklist B4)

Uneori, reglementrile au efectul neintenionat de cretere a costurilor pentru


anumii furnizori. O cauz a acestei asimetrii de preuri sunt reglementrile care
solict utilizarea unui anumit tip de producie n detrimentul altora. O alt cauz sunt
clauzele cu privire la drepturile dobndite care scutesc actualii furnizori de
reglementrile care se aplic nou-intrailor. Asemenea aranjament pot distorsiona
relaiile concureniale n cadrul industriei prin creterea costurilor pentru unii
furnizori cu mult mai mult dect pentru alii. Acest fapt poate mpiedica intrarea,
reduce inovaia i scdea presiunea concurenei pe pia. Chiar dac crearea acestor
factori de difereniere de cost este duntoare, reglementrile nu ar trebui s
uniformizeze costurile furnizorilor.
Pentru calificrile ocupaionale, clauzele cu privire la drepturile dobndite sunt
adesea implementate pe baza ideii c experiena practic ndelungat a furnizorilor
cu experien reprezint un substituent adecvat nivelului ridicat de calificri oficiale.
n ceea ce privete tehnologiile de producie, clauzele cu privire la drepturile
dobndite sunt adesea implementate pentru a se asigura c exist suficient timp
pentru amortizarea costurilor irecuperabile asociate investiiilor anterioare. Impactul
anti-concurenial al acestor clauze poate fi redus prin a ne asigura c acestea sunt
limitate n timp, i nu permanente. Mai general, o abordare sceptic este adecvat
pentru argumente n favoarea clauzelor cu privire la drepturile dobndite deoarece
aceste clauze adesea protejeaz interese ascuse n faa concurenei.

14

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

4.

Exist o reducere a stimulrii furnizorilor de a concura? (Checklist C)

Reglementrile pot adesea afecta comportamentul furnizorilor nu doar prin


modificarea abilitii furnizorilor de a concur, dar i prin schimbarea stimulrii
furnizorilor de a aciona ca concureni. Dou dintre motivele principale pentru care
furnizorii pot s nu concureze foarte acerb sunt, n primul rnd, faptul c unele
reglementri pot avea efectul de facilitare a coordonrii dintre furnizori i, n al
doilea rnd, faptul c anumite reglementri pot avea ca efect reducerea dorinei,
posibilitii sau stimulentelor consumatorilor de a trece de la un furnizor la altul.
Exist i alte motive pentru un grad sczut de concuren ntre furnizori, cum ar fi
limitrile profitului sau ale cotelor de pia care restricioneaz posibilele avantaje
ale concurenei. Comportamentul de tip cartel5 poate aprea n cadrul regimurilor de
auto-reglementare sau co-reglementare, prin schimbul de informaii despre producie
i tarife sau excluznd un sector sau o industrie din raza de acoperire a legislaiei de
concuren. Cartelurile sunt duntoare deoarece ele restricioneaz producia i
cresc preurile, conducnd la reducerea nivelului de bunstare a consumatorilor.
Riscurile apariiei cartelurilor trebuie comparat cu posibilele beneficii ale autoreglementrii, cum ar fi o certificare mai rapid a noilor tehnologii.
4.1

Auto-reglementarea i co-reglementarea (Checklist C1)

Atunci cnd o asociaie dintr-o industrie sau o asociaie profesional i asum


responsabilitatea pentru reglementarea comportamentului membrilor si, fr un
sprijin legislativ acordat de govern (adesea la solicitarea guvernului) se utilizeaz
termenul de auto-reglementare. Totui, atunci cnd guvernul sprijin cu cadrul
legislativ regulile dezvoltate, cel puin partial, de ctre asociaiile din
industrie/profesionale, se utilizeaz termenul co-reglementare. Structurile de autoreglementare i co-reglementare pot aduce beneficii substaniale prin a se asigura c
standardele tehnice sunt adecvate, iar standardele avanseaz cu tehnologia.
Totui, aceste structuri pot avea un impact anti-concurenial semnificativ. Mai
ales, asociaiile din industrie/profesionale adesea adopt reguli care reduc
stimulentele sau oportunitile ca furnizorii de bunuri i servicii s concurene serios,
cum ar fi restriciile cu privire la publicitate i regulile care mpiedic acordarea de
discounturi. n plus, condiiile nejustificat de dure cu privire la calificri pot reduce
intrarea pe pia. Guvernul ar trebui s aib puterea de a mpiedica ncercrile
asociaiilor din industrie/profesionale de a ncerca s utilizeze puterile de
5

Cartelul exist atunci cnd concurenii se pun de acord s restrciioneze


concurena, de exemplu prin stabilirea unui tarif, limitarea ofertei, mprirea
profitului sau trucarea de licitaii, crescndu-i astfel profiturile colective.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

15

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

reglementare ntr-un mod care duneaz concurenei. Aici intr asigurarea c autoreglementarea sau co-reglementarea ar trebui s rmn n apanajul autoritilor
concuren, sau ca autoritile guvernamentale n cauz s aib dreptul s aprobe
sau s refuze regulile asociaiei i, dup caz, s le impun pe ale sale n cazul n care
asociaia ar continua s propun reguli inacceptabile.
4.2

Cerinele de publicare de informaii cu privire la preurile, producia sau


vnzrile furnizorilor (Checklist C2)

Reglementrile care solicit juctorilor de pe pia s publice informaii cu


privire la preurile lor sau la nivelurile de producie poate ajuta semnificativ la
formarea de carteluri, deoarece o cerin cheie pentru funcionarea cartelurilor este
aceea c participanii la cartel pot monitoriza eficient comportamentul pe pia al
concurenilor (sau co-conspiratorilor). Cartelurile pot aprea atunci cnd exist
mai puini participani la pia, atunci cnd barierele n calea intrrii sunt nalte,
atunci cnd produsele furnizorilor sunt relativ omogene i atunci cnd informaiile
despre preuri i producie sunt disponibile fie nainte sau imediat dup modificarea
tarifului sau a produciei.
Reglementrile care solicit publicarea de informaii cum ar fi nivelurile
preurilor sau ale produciei pot fi adoptate pentru mbuntirea informrii
consumatorilor i, uneori, pot mbunti eficiena pieelor. Totui, atunci cnd
formarea de carteluri este posibil, aceste cerine pot avea un impact negativ. Exist
alternative la publicarea tuturor datelor strnse. Atunci cnd informaiile sunt strnse
pentru stabilirea politicilor guvernamentale, s-ar putea s nu fie nevoie de publicarea
tuturor acestor date. Cnd scopul este de ajutare a consumatorilor sau de a furniza
statistici generale, statisticile agregate sprijin cartelurile mai puin dect statisticile
pe fiecar furnizor.
4.3

Scutiri de la aplicarea general a legislaiei de concuren


(Checklist C3)

n numeroase ri, anumii furnizori sau sectoare economice beneficiaz de pe urma


scutirilor de la aplicarea general a legislaiei de concuren. n unele cazuri, In many
countries, aceste sectoare se supun propriei legislaii de concuren specific sectorului. n
alte cazuri, exist restricii cu privire la comportamentul anti-concurenial n aceste
sectoare. Atunci cnd exist o derogare semnificativ de la aplicarea general a legislaiei

16

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

de concuren, exist riscul clar de formare de carteluri, abuz de preuri i concentrri


economice anti-concureniale6.
Atunci cnd se identific o justificare pentru existena continuat a scutirilor, ar
trebui gndit nivelul pn la care acestea ar trebui reduse. De exemplu, un monopol
care solicit tuturor productorilor unui anumit bun s cnd unui intermediar
licentiate poate fi inferior unui sistem care permite productorilor s se implice n
practici coordonate de vnzri, dar nu i oblig pe acetia s acioneze astfel.
5.

Exist limitri ale posibilitii de a alege i ale informaiilor


disponibile pentru clieni? (Checklist D)

5.1

Limitarea posibilitii de a decide de unde achiziionaz bunurile sau


servicii (Checklist D1)

Reglementrile adesea limiteaz posibilitatea consumatorilor de a alege. De


exemplu, o reglementare poate mpiedica clienii s achiziioneze servicii medicale
local. O asemenea reglementare ar putea limita calitatea serviciilor medicale i ar
mpiedica consumatorii interesai s cltoreasc (de exemplu, la o clinic cu o list
de ateptare mai scurt sau cu o reputaie mai bun).
Limitarea posibilitii consumatorilor de a alege poate fi duntoare, deoarece
furnizorii care rmn pe piaa ar fi mai puin stimulai s satisfac consumatorii
oferind produsele la calitatea i preurile dorite.
5.2

Reducerea mobilitii clienilor prin creterea de costuri la schimbarea


furnizorilor (Checklist D2)

Reglementrile i pot face pe consumatori mai mult sau mai puin dornici s
treac la alt furnizor influennd costurile de transfer costurile explicite i
implicite suportate de ctre un consumator la schimbarea unui furnizor cu altul.
Costurile de transfer pot aprea din mai multe motive, inclusiv contractele pe termen
lung sau vnzarile legate astfel nct transferul este dificil de realizat, de exemplu
blocarea unui numr de telefon la un anumit furnizor de servicii telefonice. Atunci
cnd consumatorii au de-a face cu costuri de transfer ridicate, furnizorii pot percepe
tarife mai ridicate pentru bunurile i serviciile lor. Furnizorii ncearc adesea s
creeze costuri de transfer mari, uneori prin promovarea de politici care asigur
costuri de transfer ridicate.
6

Concentrare economic este unirea a doi (sau mai muli) furnizori, indepeni n
prealabi, pentru a forma un furnizor mai mare.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

17

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Impactul pozitiv asupra concurenei al reducerii sau elimnrii costurilor de


transfer poate fi semnificativ, iar factorii politici ar trebui s ncerce s evite
politicile care cresc costurile de transfer pentru consumatori. Aunci cnd exist
riscul clar de impunere de costuri de transfer, este de preferat includerea prevederilor
n structura de reglementare care va limita sau interzice utilizarea acestora. Trebuie
s se in cont de costurile pende transfer justificate.
5.3

Modificarea fundamental a informaiile necesare cumprtorilor


pentru a putea face achiziii eficiente (Checklist D3)

n cazul de-reglementrii de ctre guverne i al introducerii de piee care


anterior nu au existat, consumatorilor li se va cere s aleag dintre produsele pe care
anterior nu le-ar fi achiziionat. Un exemplu n care aceast situaie apare este
achiziionarea curentului electric de ctre consumatori. Atunci cnd consumatorilor
li se acord dreptul de a-i alege furnizorul pe noua pia, acestora le poate fi dificil
s evalueze ofertele i s fac diferena ntre companiile furnizoare. Un pericol care
decurge din aceste situaii, n care lipsesc informaiile despre natura noului produse,
este c reformele vor fi desfurate ulterior din cauza reclamaiilor clienilor cu
privire la faptul c acele companii profit de pe urma lipsei de experien a
consumatorilor.
n asemenea situaii, ar putea fi mai bine ca crearea unei noi piee s fie nsoit
de adoptarea de cerine cu privire la informaii care s ofere consumatorilor un punct
de referin n compararea ofertelor.
6.

Dac rspunsul este da

Identificarea reglementrilor care restricioneaz concurena n mod nejustificat


reprezint prima etap de mbuntire a calitii reglementrilor. ntrebrile
enumerate n Checklistul de concuren ofer o baz iniial solid pentru
identificarea acelor reglementri care pot avea un impact negativ asupra concurenei.
Sub-punctele de sub ntrebri indic modalitile principale, dar nu i exclusive, prin
care reglementrile pot restriction concurena pe pia n mod nejustificat.
Este posibil ca, cu ajutorul Checklist-ului, s se poat depista doar puine
reglementri care pot constrnge activitatea de pe pia n mod nejustificat. Totui,
atunci cnd Checklist-ul sugereaz posibilia existen a constrngeri activitii pe
pia, ar trebui luat n considerare o evaluarea mai detaliat a concurenei. n
Capitolul 4 se descrie cum se efectueaz o asemenea evaluare. n Capitolul 3 se
discut includerea evalurii concurenei n activitatea guvernului.

18

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CAPITOLUL 2.
CUM BENEFICIAZ CONSUMATORII DE PE URMA CONCURENEI *

Acset capitol prezint exemple despre cum concurena aduce


beneficii semnificative consumatorilor.

Un motiv important pentru reformele de pia este faptul c guvernele recunosc


beneficiile concurenei. 1 Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei se
concentreaz pe oferirirea de instrumente practice pentru guverne pentru ca acestea
s poat limita restriciile excesive asupra concurenei. nainte de a utiliza aceste
instrumente, trebuie analizat de ce concurena dintre companii reprezint un obiectiv
care merit atins.
Concurena dintre companii poate conduce la mbuntirea eficienei
produciei i la apriia de produse noi i mai bune prin inovaie, ceea ce conduce la
cretere economic i bunstarea consumatorilor. n linii mari, concurena dintre
funrnizori conduce n general la tarife mai sczute i la o gam mai larg de produse
i servicii. Exemplele alese sunt prezentate n caseta 1. Aceste exemple au ca scop
ilustrarea beneficiilor generale ale concurenei, fr a se concentra pe restriciile din
reglementri.
*

Exemplele din acest capitol au fost pregtite de Vivek Ghosal.

n multe industrii de-reglementate cum ar fi telecomunicaiile, electricitatea


i sectorul aerian, unul dintre avantajele concurenei care a fost popularizat
este c aceasta ar reduce ntr-un final capacitatea excesiv creat sub
auspiciile reglementrii, conducnd la eficien sporit a produciei i
preuri mai mici pentru consumatori. Muris (2002) arat c guvernele admit
n mod evident beneficiile concurenei atta timp ct multe industrii se
privatizeaz sau se liberalizeaz n ntreaga lume.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

19

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta1. Exemple de beneficii aduse consumatorilor de ctre concuren


1. Porturile.
Argentina a nceput privatizarea unor servicii portuare n anii 1970. Faza de privatizare
nu a avut succesul scontat din punct de vedere al productivitii. Investiiile publice n
infrastructur au rmas la un nivel sczut, sistemul era prea-reglementat i instituiilor
portuare erau inadecvate. n anii 1990, companiilor private li s-a permis s exploateze
porturile publice i s construiasc porturi noi sau s investeasc n infrastructura acestora. n
cazul portului din Buenos Aires, cele ase terminale au fost concesionate ctre cinci companii
private diferite, iar Autoritatea Portuar a rmas proprietara infrastructurii. Ca urmare a
reformelor, procesarea ca cargouri a crescut cu 50% ntre 1990 i 1995, productivitatea
muncii cu 275%, iar porturile din Argentina au devenit cele mai ieftine din America Latin. n
1997, procesarea cargourilor n Puerto Nuevo a depit cantitile proceste n protul
(Brazilia), cel mai mare port din America de Sud. Companiile strine au participat la
construirea de noi porturi, ca n cazul unui terminal din Zarate.
Surse:
Lourdes Trujillo i Toms Serebrisky. An Assessment of Port Reform in Argentina: Outcomes
and Challenges Ahead, World Bank, 2004.
http://www.worldbank.org/wbi/regulation-f/pdfs/portreform_argentina.pdf
Infrastructure in Trade and Economic Development, World Trade Report, World Trade
Organization, 2004
http://www.wto.org/English/res_e/booksp_e/anrep_e/wtr04_2b_e.pdf
2. Magazinele.
Efectele unei concurene crescute pe piaa aprozarelor i a magazinelor au fost
subliniate n mai multe studii. Pentru pieele din SUA, Hausman i Liebtag obserc c atunci
cnd Wal-Mart intr pe o pia, preurile sale sunt cuprinse ntre 10% i 25% mai sczute
pentru acelai produs comparativ cu lanurile mari de magazine ca Kroger, Publix, Target, i
altele. Dup ce Wal-Mart a deschis un magazine lng un supermarket Kroger n Houston,
vnzrile de la Kroger au sczut cu 10% dei preurile sale au sczut dup venirea noului
concurent.Acest efect indic faptul c consumatorii au beneficiat de pe urma intrrii lui WalMart. Alte beneficii ale concurenei care au fost asociate cu apariia de noi aprozare includ:
(a) noi produse i o gam mai larg n magazine; (b) renovarea magazinelor i introducerea
de culoare mai largi, iluminare mai bun i o mai bun aranjare a produselor; (c) creterea
numrului de case. Eforturile de mpiedicare a deschiderii acestor magazine prin intermediul
reglementrilor ar mpiedica consumatorii s beneficieze de preuri mai bune.
Surse:
Jerry Hausman i Ephraim Leibtag. Consumer Benefits from Increased Competition in
Shopping Outlets: Measuring the Effect of Wal-Mart.
http://econ-www.mit.edu/files/1765
Wal-Mart Throws an Undercut at Target. The Washington Post, December 16, 2005.
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/12/15/AR2005121502096.html

20

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

3. Cile ferate.
Lalive i Schmutzler (2007) studiaz efectele intorducerii concurenei pe pieele locale
de transport cltori n statul german Baden-Wrttemberg (unul dintre cele mai mari state ale
Germaniei) n perioada 1994 - 2004. Cei doi au descoperit c dei DB Regio era nc
operatori dominant la zece anu dup introducerea reformelor, concurenii si, operatorii NE iau mrit cota de pia de la aproximativ 3% la nceputul reformei la 13,2% n 2004. Autorii au
descoperit faptul c frecvena serviciului n Baden-Wrttemberg a crescut semnificativ din
1994 pn n 2004 i c frecvena serviciului pe acele linii care fuseser achiziionate
concurenial s-a dezvoltat mai bine dect pe liniile neprivatizate. Concluziile au fost: (1) o
crestere de 29% la volumul total de transport; (2) o cretere mult mai semnificativ n grupul
concurenial (45% vs. 22% n grupul de control); i (3) o cretere de la 19 la 39 a numrului
de linii exploatate, cel puin partial, de ctre concurenii lui DB Regio. Per total, se poate
concluziona c injectarea de concuren a condus la o cantitate mai ridicat (frecvena
serviciului), precum i la o cretere a confortului pentru consumatori darorat frecvenei mai
ridicate.
Sursa:
Rafael Lalive and Armin Schmutzler. Exploring the Effects of Competition for Railway
Markets, University of Zrich, February 2007.
http://ideas.repec.org/p/soz/wpaper/0511.html
4. Transportul rutier.
Exist devezi cu privire la efectele asupra ratei angajare n Frana cauzate de
modificarea reglementrilor cu privire la transportul rutier de mrfuri. n Frana, guvernul
fostului prim ministru Balladur a eliminat condiia anterioar de a avea o licena eliberat de
govern pentru a transporta bunuri pe distane mai lungi de 150km. Dup reform, tarifele
pentru transportul rutier au sczut i la fel s-a ntmplat i cu marjele de profit, ceea ce
nseamn c tarifele fuseser ridicate n acest sector. Din punctul de vedere al angajrii n
acest sector, acesta crescuse cu 1-1.5% pe an anterior reformei. Pe parcursul anilor n care
reforma a fost implementat, creterea a fost de 5%, iar acum este aproximativ 4% pe an. Au
existat greves (1992, 1995) din cauza reformei i a felului n care aceasta a fost
implementat. Dar, conform Cahuc i Kamarz (2005), efectul clar a fost crearea de locuri de
munc.
Surse:
OCDE. Draft Summary of the Discussion of the Round Table on Competition and Regulation
in the Legal Profession. Working Party No. 2 on Competition and Regulation, October 2007.
(Vezi comentariile lui Francis Kramarz, p.16)
Cahuc, Pierre, and Francis Kramarz. De la Prcarit la Mobilit: vers une Scurit Sociale
Professionnelle, Report to the Minister of Economics and the Minister of Labor, June 2005,
La Documentation Franaise, Paris.
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/054000092/index.shtml

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

21

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

5. Piese pentru autovehicule.


Warren-Boulton i Daniel Haar (2007) estimeaz beneficiile economice ale concurenei
pe paisa pieselor supuse coliziunii la autovehicule. Autorii demostreaz c consumatorii
beneficiaz n dou feluri atunci Keystone (sau alt furnizor de piese) intr pe pia cu o
alternative concurenial la o pies OEM (pies de la productorul original). Exist dou
efecte: (a) preul lui Keystone este de obicei mai sczut dect cel de OEM; i (b) intrarea lui
Keystone i concurena adus de acesta conduce la reducerea preului de ctre OEM.
Calculele arat n medie c: (a) preurile la piesele Keystone sunt cu aproximativ 26% mai
sczute dect piesele concurente ale OEM; i (b) preurile pieselor OEM au fost reduse cu
aproximativ 8% din cauza acestei concurene. Reglementrile care impun utilizarea de piese
OEM pot duna consumatorilor.
Surse:
Frederick R. Warren-Boulton and Daniel E. Haar. Estimation of Benefits to Consumers from
Competition in the Market for Automotive Parts. Microeconomic Consulting & Research
Associates, Inc., 2007.
http://www.qualitypartscoalition.com/pdfs/8-2micraanalysisl.pdf
6. Editarea de cri.
Acordul cu privire la cri (NBA) care a axistat nainte 1997, i mpiedica pe librarii din
Marea Britanie i Irlanda s vnd cri sub tarifele decise de editori. Dup abolirea NBA,
preul unui co de best-seller-uri a fost redus, n medie cu 28%. Imediat dup eliminarea NBA,
preurile a 41% din cri au fost reduse. ase ani mai trziu n 2006, preurile a 52% din cri
erau reduse. Altele beneficii au inclus: (a) creterea numrului de titluri noi publicate de la
medie de 3% pe an la peste 4%; (b) o gam mai larg n librrii i servicii mbuntite.
Sursa:
The Benefits from Competition: Some Illustrative UK Cases.
http://www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf
7. nchirierea de locuine.
Atterhg (2005) utilizeaz date pentru a explora efectele asupra chiriilor i calitii
serviciilor n urma privatizrii apartamentelor de ctre companii municipal specializate din
afara zonelor metropolitan n Suedia. Autorul constat c: (a) pe mai multe piee, concurena
crescut a a condus la chirii mai mici, scderile fiind cuprinse ntre 2% i 5%; i (b) n medie,
nu au existat modificri semnificative ale calitii serviciilor datorate privatizrii. Rezultatul
calitii apartementelor a variat de la proprietar la proprietar.
Sursa:
Atterhg, Mikael. Increased Competition in the Swedish Housing Market and Its Effect on
Rents and Quality of Housing Services for Households, Housing, Theory and Society, Vol.
22, No. 1, 3249, 2005.
http://www.ingentaconnect.com/content/routledg/shou/2005/00000022/00000001/art00003

22

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

8. Bursa.
Operator monopolist al bursei australiene a nceput s acorde reduceri la taxa de
brokeraj sub ameninarea concurenei din partea a doi rivali strini Liquidnet i AXE care
intenionau s demareze operaiuni n Australia. Liquidnet este listat pe bursa din SUA, iar
AXE ECN este sprijinit de Bursa din Noua Zeeland i casele principale de brokeraj
Citigroup, CommSec, Goldman Sachs JBWere, Macquarie i Merrill Lynch. AXE i Liquidnet
promoveaz sisteme alternative de comercializare, care acoper 30% din tranzaciile ce
capital.
Sursa:
Exchange cuts fees as competitors lurk. The West Australian, August 25, 2007.
http://www.thewest.com.au/default.aspx?MenuID=33&ContentID=38376
9. Companiile aeriene.
nainte de 1990, piaa serviciilor aeriene din EU era puternic reglementat din punct de
vedere al accesului companiilor aeriene la rute i tarife. Acordurile dintre statele membre
restriionau accesul la piee i adesea permiteau unei singure companii aeriene s furnizeze
un serviciu pe un numr limitat de rute specifice. n anii 1990, pieele interne au fost
liberalizate i deschise concurenei din partea transportatorilor licentiate n UE. Au aprut
companiile aeriene low-cost ca urmare a oportunitilor de a concura. Rezultatele creterii
concurenei au fost: (a) companiile aeriene tradiionale au nceput s ofere servicii cum ar fi
rezervrile online i o simplicitate a tarifelor pentru a putea concura cu companiile low-cost.
Structura de tarife simplificat ofer tarife mai sczute, o flexibilitate mai mare i mai multe
posibiliti clienilor. De exemplu, au fost eliminate restriciile cu privire la achiziionarea n
avans i petrecerea nopii de smbt n zbor example; (b) tarifele au sczut considerabil.
Tarifele cele mai sczute ale companiilor aeriene din UE au cunoscut scderi nominale de by
75%; (c) frecvena zborurilor a crescut cu 78% . n aceast perioad, frecvena zborurilor
interne a fost mai mult dect dubl; i (d) a existat o cretere a gamei de servicii. Numrul
mediu de companii aeriene funcionnd pe rute populare a crescut de la 3 la 4 ntre 1992 i
1997, i ulterior n 2003.
Sursa:
www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf
10. Televiziunea prin cablu.
Comisia federal de comunicaii din SUA a interzis recent contractile exclusive dintre
companiile de cablu i complexele rezideniale permind accesul concurenei. FCC a estimat
c va exista o posibil scdere a preurilor la abonamente de pn la 30%. Exceptnd efectul
asupra tarifelor, locatarii vor avea posibilitatea de a alege dintr-o gam mai mare de furnizori
care, data fiind concurena, vor concur pentru a oferi o varietate mai mare de pachete de
servicii i o calitate superioar.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

23

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Surse:
Rules to Increase Choice and Competition Among Video Providers for Consumers Residing
in Multiple Dwelling Units. Federal Communications Commission, 2007.
http://www.fcc.gov/
In the matter of Exclusive Service Contracts for Provision of Video Services in Multiple
Dwelling Units and Other Real Estate Developments, 2007 WL 3353544 (F.C.C.)(Nov. 13,
2007), upheld in National Cable and Telecommunications Ass'n v. F.C.C., 567 F.3d 659 (D.C.
Cir. 2009).
Apartment Complexes May Benefit From FCC Action Against Cable Contracts. Mortgage
News Headlines, October 21, 2007.
http://www.mortgagenewsdaily.com/10312007_Apartment_Cable.asp
11. Telecomunicaii.
(A). Creterea pieei de telefonie mobil ridic provocri semnificative pe parte de
concuren furnizorilor de telefonie fix. Iar VoIP transform piaa local de telecomunicaii cu
aproape aceeai vitez. Conform unui nou raport publicat de Balancing Act (o companie de
consultan pe telecomunicaii cu sediu n Marea Britanie), costul de a apela din Africa ctre
Europa i America de Nord a sczut dramatic sub presiunea tarifelor mai mici oferite de mici
firme noi care ofer servicii VoIP services n Africa. ntr-un sondaj efectuat asupra majoritii
furnizorilor de servicii de telecomunicaii, Balancing Act a descoperit c, n 2005, majoritatea
furnizorilor de servicii de telecomunicaii din Africa tarifau US$1.00 sau mai mult pe minut
ctre principalele destinaii international. n 1006 doar 19 mai foloseau acest tarif. n 2007
puin peste jumtate tarifeaz US$0.25 pentru aceste apeluri, n ri ca Algeria i Kenya.
Sursa:
Africa: Tariffs Tumble, VoIP rises. 08 Mar 2007, Economist Intelligence Unit.
http://globaltechforum.eiu.com/index.asp?layout=rich_story&doc_id=10265&title=Africa%3A+
Tariffs+tumble%2C+VoIP+rises&categoryid=31&channelid=4
(B). n 1995, guvernul din Singapore a emis o licen pentru un al doilea furnizor de
telefonie mobil care i demara serviciile n 1997. Acest decizie a reflectat dorina
guvernului de a crete presiunea concurenial asupra SingTel pregtind piaa pentru
concuren internaional i expansiune. MobileOne a intrat pe pia n aprilie 1997, obinnd
30% cot de pia, iar tarifele au sczut cu 50-70% ntr-un singur an. Gama i calitateat
serviciilor s-au mbuntit semnificativ i piaa a crescut rapid, iar rata de penetrare a
telefoniei mobile a crescut de la 14% la nceputul lui 1997 la 25% la sfritul anului i aproape
30% la sfritul lui 1998.
Sursa:
Singh, Kulwant. Guided Competition in Singapore's Telecommunications Industry, Industrial
and Corporate Change Vol. 7, Number 4, 1998, p. 585-599.
http://icc.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/7/4/585

24

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CAPITOLUL 3
INCLUDEREA EVALURII CONCURENEI N ACTIVITILE
GUVERNULUI *

Acest capitol prezint felul n care evaluarea concurenei poate fi inclus n


activitile guvernului.

1.

Introducere

Dup cum s-a vzut, evaluarea concurenei reprezint procesul de evaluare a


reglementrilor, regulilor i/sau legilor pentru (1) a le identifica pe acelea care pot
afecta concurena n mod inutil (2) a le regndi pe cele identificate astfel nct
concurena s nu fie restrns n mod nejustificat. Introducerea acesteia n cadrul
aciunilor i instituiilor guvernamentale presupune luarea n considerea a
urmtoarelor cinci teme:

De ce este nevoie de o evaluarea a concurenei n cadrul


politicilor?

Cnd ar trebui efectuat evaluarea concurenei n procesul de


dezvoltare a politicii?

Cine ar trebui s fie responsabil pentru redactarea i revizuirea


unei evaluri de concuren?

Cum se pot acorda stimulente factorilor politici care nu au


responsabiliti cu privire la calitatea reglementrilor i
concuren pentru a pregti o evaluare adecvat?

De ce resurse este nevoie pentru evaluarea concurenei?

Acest capitol a fost scris de Sean F. Ennis.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

25

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Cele ce urmeaz ne vor ajuta s vedem c nu reeta pentru implementarea


evalurii concurenei n cadrul instuional nu este unic i nici simpl. Soluiile
fezabile pot varia de la o jurisdicie la alta, date fiind diferenele dintre jurisdiciile
cum ar fi un existana unui sistem federal, resursele umane i mediul politic. Chiar
dac Setul de instrumente utilizeaz experiena existent pentru a identifica opiunile
posibile, aceste opiuni nu ar trebui considerate exhaustive.
2.

Ce politici ar trebui s include o evaluare a concurenei?

Nivelul de detaliere a evalurii de concuren ar trebui s fie proportional cu


posibilele efecte negative ale unei politici asupra concurenei. Checklist-ul de
concuren permite o evaluarea rapid a politicilor astfel nct s se poat identifica
cele care pot avea un impact nejustificat asupra concurenei n vederea unei evaluri
ulterioare. Majoritatea legilor i reglementrilor nu au aceast posibilitate. n
consecin, majoritatea nu necesit o evaluare detaliat a concurenei.
Legi, reglementri i reguli. Politicile care pot fi supuse evelurii concurenei
includ legi, reglementri i reguli care implementeaz legi sau reglementri. Nu
toate jurisdiciile i supun legile evelurii concurenei, dar cele care o fac au cel mai
ridicat nivel de succes. (Vezi Caseta1.)
Politici noi i existente. Unele guverne au abordat evaluarea concurenei
examinnd att politicile noi, ct i cele existente. Aceasta este varianta cea mai
eficace de a mbunti atmosfera de concuren, dar necesit o dorin puternic din
partea mediului politic. Alte guverne au implementat o form de evaluare a
concurenei concentrate exclusiv pe noi politici.
Naional, regional, local. Este nevoie ca evaluarea concurenei s fie efectuat
la nivel naional, regional, i local. Evaluarea concurenei este relevant pentru toate
politicile guvernamentale care pot restriciona concurena n mod nejustificat.
Policile care creaz asemenea limitri sunt uneori impuse la nivel national, dar lua
natere la nivel regional sau local. De exemplu, politicile ostile concurenei n
furnizarea de servicii de taxi sunt adesea impuse la nivel local iar reglementarea
praticienilor, cea care duneaz consumatorilor, apare adesea la nivel regional.

26

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 2. Reformele politicii naionale de concuren din Australia


Dup raportul Comitetului Hilmer din 1993 care ndemna la o deschidere
macroeconomic mai mare cu o focalizare pe reforme pro-concuren, guvernele din
Australia au czut de acord n 1995 cu privire la un program de revizuire i modificare a
legislaiei care limita concurena i care nu n interesul public. Acest program de reform a
condus la identificarea a 1700 de legi care trebuiau revizuite. Legislaia a fost revizuit la nivel
national i la nivel de stat sau teritoriu, i majoritatea acestor revizuiri s-au ncheiat n 2001.
Guvernul central a oferit finanare pentru a sprijini guvernele statale i teritoriale cu costurile
ce puteau decurge din revizuirea regislaiei. Programul a fost important deoarece a identificat
n mod sistematic legile i reglementrile existente care trebuiau revizuite i, de la
implementarea programului, economia Australiei a fost una dintre cele mai prospere din
OCDE.

3.
Cnd ar trebui efectuat o evaluare a concurenei n cadrul procesului
de dezvoltare de politici?
Noi politici. Evaluarea concurenei poate avea o contribuie pozitiv la
elaborarea de noi politici i, n mod ideal, ar trebui efectuat timpuriu n cadrul
procesului de dezvoltare de politici, nainte de a se hotr cum se va aborda o
anumit provocare aprut. Atunci cnd o politic propus poate restriction
concurena, este important s fie consultai experii pe concuren ai guvernului n
stadiul incipient al procesului de dezvoltare de politici pentru a vedea dac pot fi
dezvoltate alternative care s ating obiectivele de regelementare, avnd un efect
mai redus asupra concurenei.
Politici existente. Majoritatea politicilor existente nu au fost supuse unei
evaluri de concuren. Problema critic aici este prioritizarea acelor politici care ar
trebui revizuite mai nti, deoarece este aproape inevitabil ca unele politici existente
s nu aib un efect negativ asupra concurenei mai puternic dect altele. De
exemplu, n Australia, la momentul Revizuirilor naionale de concuren, au fost
identificate sute de politici guvernamentale existente care limitau concurena.
Australia a prioritizat aceste politici n vederea revizuirii. n cele mai multe situaii
unde erau depistate probleme, se efectuau revizuiri.
4.

Cine ar trebui implicat n redactarea i revizuirea evalurii


concurenei?

Pentru a se asigura c se tine cont de efectele asupra concurenei, organismal


guvernamental de dezvoltare a politicii respective ar trebui s efectueze o evaluare a
concurenei. Astfel, factorii politici adecvai pun, la momentul adecvat, ntrebrile
pertinente necesare pentru a dezvolta prompt i eficient politici care s in cont de
efectele asupra concurenei.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

27

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

S-ar putea, totui, ca factorii politici din prima linie s nu ia n serios procesul
de evaluare a concurenei dac o entitate extern le revizuie munca. Cei din autoritile
de reglementare, oficialii cu expertiz pe concuren ca cei care se afl n autoritile
de concuren, sau o combinaie a celor dou categorii, pot efectua aceast evaluare.
n Marea Britanie, de exemplu, Oficiul pentru comer onest (OFT), o autoritate
de concuren, are responsabilitatea de a dezvolta ghiduri de evaluarea a concurenei
i de a revizui impactul noilor politici asupra concurenei.1 OFT i asum aceste
responsabiliti mpreun cu autoritatea de reglementare, Better Regulation Executive
(BRE). Pentru a promova metode comune de lucru i o nelegere comun, un mic
numr de oficiali de la OFT au activat simultan att la OFT, ct i la BRE.
Pentru a completa o evaluare a concurenei mai complet dect o solicit
Checklistul de concuren, ar fi nevoie de competene care in de definirea pieei i
de analiza concurenei. Din acest motiv, unele ri cer ca autoritile de concuren
naionale s revizuiasc noile legi i reglementri care pot avea un impact economic
nainte ca respectivele prevederi s fie adoptate.
n Mexic, de exemplu, autoritatea de concuren trebuie s revizuiasc legislaia
secundar care poate afecta concurena. n Coreea, autoritatea de concuren are
responsabilitatea de a revizui anumite noi reglementri noi. n Ungaria, autoritatea de
concuren trebuie s transmit observaiile cu privire la noi reglementri.
Numeroase ri desfoar consultri pe orizontal nainte de adoptarea noilor
reglementri. Aceste consultri funcioneaz mai bine atunci cnd cei care fac
revizuirea intr n proces din timp i li se cere s i transmit comentariile cu privire
la toate politicile, dar pot interveni n situaiile n care consider c pot exista probleme
semnificative.
Gradul de independent al organismului de revizuire este i el important. De
exemplu, n Australia a fost creat un nou organism n 1995 pentru a supraveghea
revizuirile Politicii Naionale de Concuren, care au inclus legile i reglementrile
naionale i la nivel de stat sau teritoriu. Acest organis, Consiliul Naional pentru
Concuren, este separat i independent de autoritate de supraveghere a
reglementrilor i de autoritatea de concuren.2 Succesul Australiei demonstreaz
pe larg valoarea organismelor independente la revizuirea legilor i reglementrilor.
1

Ghidul OFT din 2006 OFT l urmrete pe cel al OCDE. Vezi:


http://www.oft.gov.uk/NR/rdonlyres/BFD72799-03BD-428D-AB4330408F794ACB/0/oft876.pdf.

Pentru mai multe detalii, vezi


http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=136.

28

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Implicarea unei autoriti de concuren sau a unui alt organism guvernamental


n procesul de evaluare a concurenei nu ar trebui s blocheze aciunile legale
ulterioare ale guvernului conform legilor de concuren din jurisdicia respectiv.
Evaluarea concurenei, prin definiie, se bazeaz pe predicii, iar prediciile n viaa
adevrat se transform adesea n subestimarea efectelor negative asupra
concurenei sau supraestimarea beneficiilor pentru concuren.
5.

Cum pot fi motivai factorii politici fr responsabiliti cu privire la calitatea


reglementrilor sau de concuren pentru pregti o evaluare adecvat?

Factorii polici care dezvolt noi reglementri pot fi stimulai s raporteze un


nivel mai sczut al posibilelor probleme de concuren ridicate de o propunere de
reglementare. Acetia pot crede c identificarea unei posibile probleme legate de
concuren sau consultarea cu o agenie extern, cum ar fi autoritatea de
reglementare sau cea de concuren, nseamn mai mult munc fr beneficii
semnificative. De aceea, este important s se sublinieze factorilor politici faptul c
evaluarea concurenei le mbuntete produsul, politica pe care ei o elaboreaz.
Exist mai multe opiuni pentru a stimula factorii politici pentru ca acetia s
fie de acord cu evalurile de concuren i s le efectueze adecvat, utilizndu-i toate
abilitile. Aceste opiuni includ:

Includerea evalurii concurenei ntr-o Analiz a impactului


reglementrilor (RIA);

Beneficii financiare; i

Formarea pe cele mai bune practici.

Includerea evalurii concurenei n RIA. RIA este un proces oficial de revizuire


a reglementrilor pentru ca ele s-i ating obiectivele propuse. In general,
obiectivul RIA este ca beneficiile unei reglementri s depeasc costurile generate
de aceasta. RIA este mai eficace atunci cnd unul dintre elementele ei este evaluarea
concurenei. Acest lucru se datoreaz faptului c ideile dinamice, orientate ctre
pia cuprinse n evaluarea concurenei ofer elemente importante pentru un factor
politic care ncearc s afle dac beneficiile unei anume reglementri depesc
costurile generate de aceasta. Acordarea unui rol n aceast privin autoritii de
concuren reduce, de asemenea, nevoia ca ageniile sau autoritile de reglementare
s i reinstruiasc personalul .3
3

Pentru mai multe detalii cu privire la modul de includere a evalurii concurenei n


RIA, vezi Capitolul 3 de mai jos i DAF/COMP/(2007)8/REV1 Integrating
competition assessment into regulatory impact analysis

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

29

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Beneficii financiare. Deoarece Australia este sistem federal, implementarea


Politicii Naionale de Concuren (PNC) la nivelul statului sau al teritoriului necesit
acordul statului. Guvernul asutralian a fcut pli semnificative statelor i teritoriilor,
care au constat n pli per capita bazate pe nivelul de completare al revizuirilor
legislaiei. Plile efectuate de PNC reprezint mijloace prin care ctigurile obinute
din reform sunt distribuite n ntreaga comunitate. Prin pli se recunoate faptul c,
dei statele i teritoriile sunt responsabile pentru elementele semnificatiev din PNC, o
mare parte din profiturile financiare directe se datoreaz guvernului australian prin
creterea taxrii i a veniturilor care decurg dintr-o activitate economic sporit.4
Plile ctre state i teritorii au fost semnificative. Tabelul 1 cuprinde plile
PNC de la introducerea acesteia.5
Tabel 1. Pli PNC anuale achitate jurisdiciilor
(milioane de dolari australieni)
Jurisdicie

1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06


(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a) (b)

(a) (b)

(b) (c)

New South
Wales

126.5

138.7

148.6

155.9

242.5

251.8

203.5

233.6

292.5

Victoria

92.8

102

109.2

114.7

179.6

182.4

178.7

201.6

197.9

Queensland

74.2

81.6

81.5

73

147.9

138.9

87.9

143.3

178.7

Western
Australia

38.4

42.4

43.2

45.5

71.1

72

33.6

53.5

71

South
Australia

34.3

38.4

34.5

35.9

55.7

57.1

40.7

50.4

54.3

Tasmania

12.6

13.9

10.8

11.2

17.4

17.7

17.2

19.8

19

ACT

6.2

7.2

7.5

11.6

12.4

11

13.6

12.7

Northern
Territory

11.2

13

4.5

4.5

7.6

7.5

5.9

8.4

Total

396.2

436.9

439.5

448

733.3

739.9

578.5

724.2

834.1

Sursa: Consiliul Naional pentru Concuren


(a)
Conform documentelor de bugetare financiar.
(b)
Plata ctre fiecare jurisdicie reflect aplicarea unor deduceri i suspendri permanente.
(c)
Costello, the Hon. P (Trezorier) 2005, 'National Competition Payments to States and Territories
for 2005', comunicat de pres, 15 decembrie 2005.
Observaia 1: Totalurile sunt rotunjite
Observaia 2: Cifrele de pn la i inclusiv 1999-2000 includ Granturile de asisten financiar
4

Vezi http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=40.

Vezi http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=40.

30

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Chiar dac plile sunt semnificative, guvernul australian a estimat beneficiile


anuale pentru economie ca fiind 2,5% din PIB, sau 20 de miliarde dolari australieni,
datorit mbuntirii productivitii i echilibrrii preurilor n numeroase sectoare
unde au avut loc reforme PNC i asociate. 6
Cele mai bune practici. Instruirea cu privire la cele mai bune practici pentru
factorilor politici implicate n activitatea de redactare sau revizuire este critic pentru
succesul unui program de evaluare a concurenei. Numeroi factori politici sunt
specializai ntr-un domeniu care nu are legtur cu efectele asupra concurenei sau
cu aspectele economice. Nu ne putem atepta ca aceti oficiali s evalueze aspect de
concuren n mod adecvat, fr a fi instruii n domeniu. Autoritile de concuren,
cele de reglementare sau OCDE ar trebui s sprijine acest efort.
6.

Ce resurse sunt necesare pentru evaluarea concurenei?

Resursele necesare pentru un program eficace de evaluare a concurenei pot fi


relativ reduse. De exemplu, atunci cnd Marea Britanie a implementat propriul
program de evaluare a concurenei, doi angajai ai OFT au jucat un rol foarte activ i
doar o mica parte din cele aproximativ 400 de reglementri revizuite pe an au fost
analizate n detaliu. Celelalte au fost evaluate prin intermediul unui filtru de
concuren, asemntor Checklistului de concuren prezentat n Capitolul 1, ceea ce
a permis oficialilor s pun un diagnostic rapid cu privire la apariia posibilelor
problem de concuren generate de politici.
Desigur, un program de evaluare a concurenei poate beneficia de angajarea
unui nivel ridicat de resurse, Exemplul Australiei ilustreaz o abordare extins care
necesit resurse care a condus la o performan economic solid.7

Vezi raportul Comisiei de Productivitate (2005) Review of National Competition


Policy Reforms, Nr. 33, 28 Februarie. Vezi
http://www.pc.gov.au/inquiry/ncp/finalreport/ncp.pdf. Revizuirea observ faptul c
este dificil de stabilit empiric legturi cauzale directe. n plus, msurarea
impactului net din aceast zon este deosebit de complex.

Vezi OECD (2006) Sondajul economic din Australia. Performana


macroeconomic recent continu s impresioneze: creterea PIB-ului de la
nceputul noului mileniu a avut o medie de peste 3% pe an, inclusiv ctiguri pe
parte de comer, creterea venitului real brut cu o medie de 4% printre puinele
state OCDE care au reuit o cretere att de rapid; rata omajului a sczut la
aproape 5%, nivelul cel mai sczut din anii 1970; inflaia a rmas n intervalul
int; i, ca urmare unei lungi serii de surplusuri fiscale, Australia este acum una
dintre puinele state OCDE unde datoria net general a guvernului a disprut.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

31

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Indiferent de nivelul de angajament, nevoia de resurse cea mai ridicat se


nregistreaz n etapa iniial a implementrii. Un program detaliat de formare pe
cele mai bune practici, de exemplu, necesit o ridicat investiie iniial de resurse.
Formarea ulterioar, totui nu ar avea acelai efect, deoarece sistemul ar funciona
deja mai bine, i relaiile personale dintre oficialii relevani vor fi deja stabilite.
Totui, din cauza fluctuaiei de personal, formarea continu este cu siguran
necesar dup implementarea iniial.
7.

Concluzii

Includerea evalurii concurenei n practicile decizionale ale guvernului cu


privire la reglementri poate aduce beneficii economice importante prin identificarea
zonelor n care activitatea pe pia este restricionat inutil i sugernd politici
alternative care vor continua s urmreasc obiectivele politicii, promovnd n
acelai timp concurena ct mai mult cu putin. Dat fiind c mediile instituional,
legal i federal al jurisdiciilor OCDE difer semnificativ, felul n care evaluarea
concurenei se potrivete cel mai bine n cadrul activitilor guvernului paote varia
de la o jursidicie la alta. Dar cteva idei reies de aici. n primul rnd, autoritile de
reglementare sunt mai potrivite s efectueze evaluri ale concurenei, mai ales atunci
cnd acestea sunt efectuate ca parte a RIA. n al doilea rnd, autoritile de
concuren sunt cele mai potrivite pentru consilierea cu privire la evaluarea
concurenei, oferirea de instuire cu privire la proces i efectuarea de evaluri
selective ale concurenei. n cele din urm, beneficiile introducerii unui program de
evaluare a concurenei n activitile de reglementare a guvernului justific pe deplin
costurile.

Standardele de trai s-au mbuntit constant de la nceputul anilor 1990 i acum le


depesc pe cele din toate statele membre G7, mai puin Statele Unite. Reformele
exinse, mai ales pentru promovarea concurenei, au jucat un rol capital n aceast
privin. Acestea au promovat creterea productivitii, mai ales n a doua jumtate
a anilor 1990. Marea flexibilitate generat de ctre aceste reforme, mpreun cu
introducerea unui cadru robust de politici monetare i fiscal, au crescut rezistena
economiei la o serie de ocuri majore n ultimii zece ani.... (emfaz adaugat)

32

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CAPITOLUL 4
INTEGRAREA EVALURII CONCURENEI N ANALIZA
IMPACTULUI REGLEMENTRILOR *

Acest capitol prezint felul n care evaluarea concurenei poate fi inclus n analiza
impactului reglementrilor.

1.

Introducere

Uneori evaluarea unei anumite propuner utiliznd Checklist-ul de concuren din


Capitolul 1 demonstreaz necesitatea unei evaluri mai complete a concurenei. De
obicei, o asemenea evaluare poate fi efectuat odat cu analiza impactului
reglementrilor (RIA) a unei anumite prevederi legale.
O evaluare detaliat a concurenei include (1) identificarea clar a obiectivelor
politicii, (2) formularea de reglementri alternative care ar conduce la atingerea
obiectivelor politiciii, (3) evaluarea efectelor fiecrei alternative asupra politicii i (4)
compararea alternativelor. Dat fiind c evaluarea concurenei identific posibilitatea de
slbire a concurenei din cadrul unei industrii sau din cadrul industriilor asociate,
factorii politici ar trebui s caute alternative cea afecteaz cel mai puin concurena,
dar care ar atinge obiectivul politicii. n situaiile n care nu se poate identifica o
abordare alternativ, care afecteaz mai puin concurena atingnd obiectivul politic
stabilit, ar trebui comparate beneficiile i costurile unei asemenea abordri. Analiza
ar trebui s trag concluzia c reglementarea este justificat doar dac beneficiile
rezultate din adoptarea reglementrii anti-concureniale depesc costurile, inclusiv
costurile asociate impactului asupra concurenei.

Acest capitol a fost pregtit de Rex Deighton-Smith.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

33

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Utilizarea RIA s-a extins cu rapiditate printre membrii OCDE n ultimii zece
ani i RIA este acum aplicat tuturor noilor reglementri1 din majoritatea membrilor
OCDE. Explicnd extinderea rapid a utilizrii RIA ca parte a procesului decisional,
OCDE afirm:
Reglementrile de calitaet sunt percepute din ce n ce mai mult ca acelea
care aduc rezultatele dorite cu costuri ct mai reduse. Se dezvolt o
percepie c toate aciunile guvernelor pe parte de politici implic un
compromis ntre diferitele utilizri ale resurselor,n timp ce obiectivul de
baz al politicilor inclusiv al reglementrilor de cretere a bunstrii
sociale este formulat din ce n ce mai explicit i acceptat 2.
RIA se bazeaz pe disciplinele de anliz cost/beneficiu, aplicate ntr-un context
comparativ n care se evalueaz performana relativ a tuturor inteveniilor asupra
politicii care pot conduce la atingerea obiectivului de baz al politicii.
Pe msur ce RIA s-a extins, o mare parte a membrilor OCDE au trecut la
lrgirea ariei acoperite de politica de concuren i legislaia general de concuren,
cu a aplicare din ce n ce mai eficace a acestor reglementri. Aceast tendin este
generat de recunoaterea faptului c creterea nivelului de concuren n ntreaga
economie este absolut necesar atingerii obiectivelor mai largi de cretere
economic i, n consecin, de cretere a nivelului de bunstarea social.
n mod evident, exist o legtur foarte puternic ntre evaluarea concurenei i
RIA. ntr-adevr, Principiile de Ghidare ale OCDE pentru Calitatea Reglementrilor
i Performan afirm c analiza impactului asupra concurenei ar trebui inclus n
procesul de revizuire a reglementrilor noi i existente.
Totui, n practic, responsabilitatea RIA i analizei politicii de concuren
revine unor pri diferite din aparatul guvernamental. Drept urmare, adeasea exist o
coordonare insuficient n efectuarea acestor dou forme de analiz interconectate.
n puine ri, totui, se ncearc unirea RIA cu evaluarea concurenei. De
exemplu, n Marea Britanie, evaluarea impactului concurenei este parte obligatorie
a RIA din 2002. n Comisia European, evaluarea concurenei este parte a
procesului RIA din 2005. n Statele Unite, documentele de ghidare ale RIA solicit
1

n acest capitol termenul reglementare este utilizat generic referindu-se la toate


tipuri de instrumente legislative, inclusiv legislaia primar i secundar.

Politici de reglementare n Statele OCED: de la interventionism la Guvernarea


Reglementrilor. OECD (2002), p44.

34

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

explicit analiza impactului pe pia.3 n mod similar, Politica naional de


concuren din Australia solicit ca toate documentele RIA s precizeze dac
reglementrile propuse respect condiiile din acordurile ce in de Politica Naional
de Concuren i s includ o analiz pentru a sprijini aceast concluzie.
Acest capitol explic cum oficialii pot utiliza evaluarea concurenei ca i
component RIA. n majoritatea cazurilor, evaluarea concurenei va reprezenta doar
o component minor a RIA. n unele cazuri, totui, ea va juca un rol mai important,
iar acest Capitol descrie indicatorii care sugereaz faptul c se poate este necesar o
evaluare detaliat a concurenei.
Capitolul mai nti analizeaz difereneke dintre RIA i evaluarea concurenei,
explicnd apoi posibilul beneficiu pentru RIA reprezentat de includerea explicit a
evalurii concurenei ca element al RIA. Urmeaz analiza impactului negativ asupra
concurenei impus adesea de reglementri. n cele din urm, Capitolul descrie cadrul
general al unei evaluri complete de concuren. Cei familiarizai cu Checklist-ul de
concuren pot omite aceast ultim seciune.
2.

RIA i analiza politicii de concurenp

Analizele cost/beneficu efectuate n cadrul RIA de obicei compar rezultatele


posibile pe baza mediului actual economic i de reglementare i s-ar putea s nu
permit schimbri ai parametrilor majori care afecteaz acest mediu. Prin
comparaie, analiza politicii de concuren se refer la impactul modificrilor ale
condiiilor de pe pia asupra nivelului de concuren, i, prin urmare, asupra
rezultatelor posibile ce in de eficiena economic i bunstarea consumatorilor.
Chiar dac cele de mai sus subliniaz diferenele generale de abordare, tendina
cresctoarea ca materialele de ghidare ale RIA s necesite evaluarea impactului
asupra concurenei ca parte a RIA reduce aceste diferene n numeroase ri.
Concentrarea pe eficiena unei piee 4 este cea care face ca evaluarea
concurenei s fie cel mai util element din carul ntregii evaluri a reglementrilor.
Acest element ajut la evitarea reglementrilor care restricioneaz inutil activitatea
pe pia. Un beneficiu suplimentar al evalurii concurenei este faptul c ea ajut la
3

Vezi circulara A-4 a Birouluide Management i Budget, 17.09.2003.

Eficiena dinamic se concentreaz pe eficiena n timp, cu modificrile eficienei


ce pot rezult din inovaie, dezvoltrile tehnologice, abilitatea companiilor de a
rspunde cu flexibilitate condiiilor de pe pia i dezvoltarea de furnizori de
succes.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

35

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

identificarea tuturor prilor care pot fi afectate de propunerea de reglementare, mai


ales a acelora care vor fi afectai indirect. Acest fapt poate ajuta oficialii s se
asigure c consultaiile pe baza RIA sunt atotcuprinztoare i, astfel, mai eficace.
Aa cum s-a observat n Capitolul 1, prima etap a evalurii concurenei, fie ea
parte sa nu din RIA, este completarea Checklist-ului de concuren. Checklist-ul
indic de obicei c majoritatea reglementrilor nu necesit o evaluarea detaliat a
concurenei. Vor fi, totui, situaii n care Checklist-ul indic necesitatea unei
asemenea analize. Dac, de exemplu, exist cel puin unul dintre cele patru tipuri de
restricionare a concurenei identificate n Checklist, este nevoie de o evaluare mai
detaliat a concurenei. Dimensiunile acestei evaluri ar trebui s fie proporionale
cu cele ale posibilelor efecte negative asupra concurenei i analiza este efectuat ca
element al RIA. Dac, date fiind circumstanele i experiena din trecut, exist o
posibilitate redus ca restricionarea concurenei s fie semnificativ data fiind
propunerea de reglementare, evaluarea ntregilor efecte asupra concurenei poate fi
scurt i concis.
3.

Evaluarea timpurie a evalurii de concuren, ca element al RIA

Aa cum demonstreaz urmtoarea seciune, felul n care este conceput o


structur de reglementare paote produce uneori efecte negative semnificative asupra
concurenei. Acest fapt sugereaz c oficialii responsabili cu formularea de politici
ar trebui s efectueze evaluarea cocnurenei n primele momente ale procesului de
dezvoltarea de reglementri. n mod similar, sfatul OCDE este c RIA ar trebui
inclus n procesul de elaborarea de politici, n chiar primele etape 5. Astfel, exist
un mesaj c ar trebui efectuate ambele tipuri de analiz timpuriu i ar trebui
percepute de ctre factorii politici ca pri integrante ale procesului de dezvoltare de
politici, mai degrab dect adugiri sau sarcini care trebuie efectuate separat de
problemele mai mari ale dezvoltrii de politici.
4.

Revizuirea formelor majore de restricionare a concurenei

Urmtoarea seciune ofer detalii suplimentare cu privire la importana fiecrui


tip de restricie a concurenei identificat n Checklist. Ea ofer ghidare oficialilor
care se ocup de reglementare care efectueaz o evaluarea mai detaliat a
concurenei n cazul n care Checklistul indic faptul c aceasta este necesar. Ea
sublinieaz importana identificrii obiectivelor de politici pe care guvernul dorete
s le ating prin intermediului unor anumite reglementri anti-concureniale. De
5

36

Vezo Analiza impactului reglementrilor: Cele mai bune practici n rile OCDE.
(OCDE, Paris, 1997), p215.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

asemenea, se identific pentru reglementrile anti-concureniale cel mai des ntlnite


o serie de politici alternative care pot atinge aceleai obiective ca i reglementaree
original, fiind mai puin duntoare concurenei. Sunt identificate, de asemenea,
situaii n care reglementrile cu anumite tipuri de efecte anti-concureniale pot fi
justificate i se ofer ndrumare cu privire la modalitile de reducere a acestor efecte
anti-concureniale.
Checklist-ul mparte restriciile asupra concurenei identificate n patru
categorii generale. Totui, trebuie recunoscut faptul c unele dintre restriiile
specifice pot avea legtur cu mai mult de una dintre aceste categorii generale. De
exemplu, crearea de regimuri de auto-reglementare sau co-reglementare poate
conduce la limitarea numrului sau gamei de furnizori sau limitarea posibilitii
furnizorilor de a concura. Astfel, includerea fiecrui tip de restricie ntr-o anumite
categorie a fost fcut conform rezultatului cel mai comun al utilizrii restriciei
respective. Totui, analitii trebuie s in cont de toate impacturile posibile asociate
cu fiecare tip de restricie.
Obiectivul acestui capitol este de a prezenta celor care se ocup de politici n
general cadrul i conceptele care stau la baza RIA incluznd o evaluare a
concurenei mai complet. Ghidul de evaluare a concureei ofer o ghidare mai
specific pentru anumite tipuri de prevederi din politici.
4.1

Limiarea numrului sau gamei de furnizori

Dup cum sugereaz Capitolul 1, reglementrile care limiteaz numrul de


productori care pot furniza pe o pia creaz riscul de apariie a puterii de pia i
de reducere a forelor concureniale. Chiar dac acordarea de drepturi exclusive,
stabilirea de scheme pentru licene i autorizaii i restricionarea participrii la
schemele de achiziii publice sunt cele mai frecvente trei forme de limitri ale
reglementrilor cu privire la numrul de funrizori, exist i alte forme de limitare a
numrului de furnizori. Atunci cnd se face evaluarea impactului asupra concurenei
al propunerilor de politici care conin asemenea prevederi, este important de inut
minte c, acolo unde resticiile reduc concurena pe pia, ele pot se pot transmite i
n alte piee.
4.1.1.

Acordarea de drepturi exclusive

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Acordarea unui drept exclusiv are loc adesea n contextul a ceea ce se numete
monopol natural. Aceasta nseamn situaia n care costul mediu de producer a
unei uniti s is, the suplimentare dintr-un bun continua s scad pn la punctul n
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

37

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

care scara produciei se prezint n aa fel nct un furnizor individual poate satisfice
ntreaga cerere de pe piaa relevant la un cost mai sczut dect ar putea doi sau mai
muli furnizori care ar ncerca s satisfac ntreaga cerere.
n asemenea cazuri, guvernele ofer uneori drepturi exclusive pentru a se
asigura c consumatorii primesc acele bunuri la cel mai sczut cost cu putin i
reglementeaz comportamentul furnizorului care a primit dreptul exclusiv pentru a
mpiedica utilizarea de ctre acesta a puterii de pia, pe ct posibil. Indiferent dac
era vorba sau nu de un monopol natural, factorii politici n trecut au acordat frecvent
drepturi exclusive pe o perioad lung ca i msur de ncurajare a investiiilor
semnificative i/sau strategice, mai ales n domeniul infrastructurii. Guvernele
adesea au fost de prere c asemeena investiii sunt puin probabile fr stimulentele
oferite de ctre accesul garantat pe pia asigurat de acordarea unui drept exclusiv.
Totui, uneori rezultatul acestor politici a fost un nivel prea ridicat de investiii.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Acordarea unui drept exclusiv de a furniza un anumit bun sau serviciu
reprezitnt, bineneles, cazul extrem al unei bariere n calea intrii. De fapt,
acordarea unui drept exclusiv reprezint stabilirea unui monopol privat. Aceast
form de reglementare are cu siguran un impact negative semnificativ asupra
concurenei.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Pot exista situaii n care acordarea unui drept exclusiv reprezint singura
posibilitate de asigurare c un anume serviciu ajunge pe pia. Totui, autoritile de
reglementare ar trebui s neleag faptul c alternativele care restricioneaz mai
puin concurena sunt impractivabile nainte de a aorda un asemenea drept.
Chiar i n cazurile n care acordarea unui drept exclusiv este justificat din
cauza unor condiii de monopol natural pe o pia, o problem fundamental cu
acordarea de drepturi exclusive pe termen lung o reprezint faptul c schimbrile
tehnologice pot face ca motivul initial pentru acordarea dreptului s fie redundant
cu mult nainte ca dreptul respectiv s expire. n plus, un monopolist susinut de stat
se poate afla ntr-o poziie puternic fa de autoritatea de reglementare care ncearc
s-l mpiedice s-i foloseasc puterea de pia. Acest fapt, plus nevoia de a avea o
abordare de reglementare foarte sofisticat n asemenea context, nseamn adesea
faptul c autoritatea de reglementare are un nivel relativ sczut de succes n
mpiedicarea abuzului de putere de pia i n protejarea consumatorilor.
Dac nu exist alte alternative, autoritile de reglementare pot dori s scoat la
licitaie dreptul exclusive. Atunci cnd se acord un asemenea drept, o atenie
38

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

deosebit trebuie acordat felului n care sunt concepute reglementrile. De


exemplu, trebuie abordate aspecte ca adecvarea relativ a unor reglementri cu
privire la preuri tip cost-plus fa de reglementrile randament asupra investiiei
fa de reglementri prag tarifar. n plus, n multe cazuri, divizarea dreptului
exclusiv ntre dou sau trei pri poate conserva dinamica concurenei astfel nct
exist i rezultate benefice. De asemenea, trebuie cerut prerea guvernului sau a
altor economiti cu privire la cel mai adecvat tip de licitaie pentru vnzarea
drepturilor respective.
4.1.2.

Stabilirea unui sistem de liceniere sau autorizare ca condiie de


funcionare

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Licenele sunt n general utilizate ca mijloc de asigurare a siguranei c doar
acei furnizori care ndeplinesc standardele stabilite pot intrra n industrie. Condiiile
de liceniere includ, de obicei, cerine cu privire la calificrile minime, de exemplu
standard minime pentru educaia oficial i/sau experien practic ce se aplic
membrilor anumitor grupuri ocupaionale, cum ar fi practicienii din domeniul
medicinei. Acestea sunt adesea implementate cu scopul atingerii de obiective de
protejare a consumatorilor. Mai ales, atunci cnd consumatorii nu pot emite judeci
cu privire la competena practicienilor, condiiile de calificare i care pot fi
duntoare din cauza unei practici incompetente. Alte condiii des ntlnite includ
condiiile minime de asigurare care pot aduce beneficii importante pentru protecia
consumatorilor, atunci cnd exist posibilitatea de pagube semnificative pentru
consumatori n cazul eecului n afaceri, incompetenei sau fraudei (de ex.
transferuri de proprietate, agenii turistice).
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Atunci cnd reglementrile conduc la bariere n calea intrrii care sunt mai
restrictive dect ar fi necesar pentru atingerea adecvat a obiectivelor
reglementrilor, ele pot avea efectul de promovare a proteciei productorului, iar
productorii existeni le vor cuta motivnd nevoia de promovare a stabilitii
pieei. n contextul condiiei unei licene de practicare, dimensiunea restriciei
impus asupra intrrii poate fi ridicat, deoarece condiiile de calificare sunt adesea
completate elemente suplimentare, cum ar fi evaluarea caracterului. Alte condiii
comune de liceniere includ nevoia deinerii anumitor asigurri sau condiii cu
privire la capitalul minim de lucru. Uneori, exist chiar i limite moi cu privire la
numrul companiilor sau al practicienilor crora li se permite accesul n industrie.
Acestea pot fi implementate prin aplicarea testelor de interes public, care cer
posibililor nou-intrai s demonstreze c exist nevoia unui serviciu suplimentar
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

39

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

i, n unele cazuri, faptul c intrarea lor nu va avea un impact negativ asupra


afacerilor juctorilor existeni.
Unele condiii impuse de reglementri pot avea efectul de sporire a presiunii
asupra unor furnizori pentru ca acetia s prseasc industria din cauz c se afl
ntr-o poziie care nu le permite respectarea reglementrilor, i astfel pot avea un
impact negativ asupra concurenei dac exist deja bariere semnificative n calea
intrrii. Unele restricii cu privire la ieire, cum ar fi condiiile prea oneroase de a
achita beneficii compensatorii fotilor angajai sau pierderea garaniilor nerambursabile, pot elimina motivaia unei companii de a intra ntr-o industrie i,
astfel, s acioneze ca bariere de facto.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Urmrirea stabilitii pieei reprezint n general un motiv slab pentru impunerea
de restricii de reglementare asupra intrrii ntr-o industrie, deoarece concurena eficace
reprezint un concept dynamic care include posibilitatea ca furnizorii s eueze i, n
acelai timp, solicit existent unui flux constant de nou-intrai ntr-o industrie (sau cel
puin posibilitatea de noi intri) dac trebuie meninute standard nalte de inovaie i de
rspuns la nevoile consumatorilor.
Dup cum se sugereaz mai sus, condiiile cu privire la calificrile
practicienilor pot fi justificate n cazuri n care consumatorii nu pot lua o decizie cu
privire la competena unui practician i unde consecineele (de ex. pagubele suferite
de consumatori) lurii unei decizii slabe sunt serioase i ireversibile. Ca i n
numeroase domenii de reglementare, un principiu fundamental este asigurarea c
restriciile aplicate nu sunt mai restrictive dect ar fi necesar pentru atingerea
obiectivelor de reglementare. Astfel, de exemplu, standardele de calitate a
produselor nu ar trebui stabilite mai sus dect necesar pentru asigurarea siguranei
consumatorilot. n mod similar, restriciile cu privire la mrimea furnizorului (de ex.
nu mai mult de o faad per practician) nu ar trebui stabilite la niveluri la care creaz
un impact negativ semnificativ asupra concurenei sau ineficiene.
n mod asemntor, atunci cnd se analizeaz nevoia de condiii de asigurare
obligatorie, garanii de bun execuie i altele, ar trebui inut cont de natura i
dimensiunile efectelor negative asupra consumatorilor care pot aprea fie dintr-o
practic necalitativ sau din greeala unui furnizor. Trebuie inut cont i ct de bine
se pot informa consumatorii cu privire la efectele negative i ct de bine se pot
proteja fcnd alegeri n cunotin de cauz, la fel de important ca i cunoaterea
posibilitii unor abordri alternative care s creasc nivelul de cunoatere n aceast
directive.

40

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

4.1.3.

Limitarea posibilitii unor anumitor tipuri de furnizori de a furniza un


bun sau serviciu

Politicile care limiteaz posbilitarea unor tipuri de furnizori de a participa la


achiziiile publice adesea constau n acordarea unui anumit tip de preferin (care
poate fi sau nu explicit) unor furnizori dintr-o anumit regiune, stat sau ar.
Alternativ, acestea pot acorda ntietate furnizorilor care prezint alte caracteristici
considerate de dorit, de exemplu stabilirea unei cote de participare la achiziile
publice pentru micii furnizori, sau cele care implementeaz anumite tipuri de
acordare a contractelor.
Beneficiile estimate ale acestor prevederi
Obiectivele urmrite prin limitarea categoriilor de furnizori care pot participa la
achiziiile publice pot fi multiple. Poate cele mai comune sunt schemele de preferin
la nivel national i/sau de stat, care urmresc ncurajarea activitii economice ntr-o
zon favoraizat, adesea anumite industrii considerate de importan strategic.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Limitarea participrii la achiziiile publice conduce la creterea costurilor
guvernului prin limitarea concurenei. Dat fiind volumul total al bugetelor de
achiziii publice, importana unor asemenea restricii poate fi semnificativ.
n plus, exist un potential semnificativ de conflict ntre acele aranjamente
prefereniale i alte domenii din politici. De exemplu, favorizaerea furnizorilor dintro anumit regiune poate intra n conflict cu alte politici care favorizeaz micile
afaceri.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Schemele prefereniale pot avea un impact negativ semnificativ asupra
concurenei din cauza poziiei solide a guvernelor ca i achizitor. Acest fapt este mai
semnificativ deoarece mijloacele alternative atingere al obiectivului urmrit prin
schemele prefereniale exist n numeroase domenii. De exemplu, acolo unde
obiectivele politicii regionale sunt promovate, alternativele includ o serie de
subvenii directe i/sau scutiri de taxe, prevederea unui cadru de reglementare mai
favorabil n domeniile cheie, sau utilizarea de campanii publicitare/educaionale.
Acolo unde obiectivul este promovarea micilor afaceri, opiunile de scutire
temporar de taxe / acordare de subvenii i de abordri de reglementare mai
flexibile reprezint alternative adecvate.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

41

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

4.1.4.

Creterea semnificativ a costurilor de intrare sau ieire

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Dup cum s-a explicat mai sus, reglementrile care cresc semnificativ costurile
de intrare sau ieire sunt concepute pentru atingerea mai multor scopuri de
reglementare. De exemplu, reglementrile care stabilesc condiii foarte dure de
ecologizare a fostelor zone industriale urmresc obiective de protecie a mediulu,
dar, de asemenea, cresc costurile de ieire (i, de fapt, i pe cele de intrare). n
numeroase cazuri, pot exista puine mijloace alternative de atingere acelor obiective
de politici care nu vizeaz concurena. Din acest motiv, guvernele au acionat uneori
pentru a reduce impactul asupra concurenei al unor asemenea prevederi oferind
scutiri targetate sau sprijin furnizorilor pentru ca acetia s respecte reglementrile.
De exemplu, productorii de autovehicule cu volume mici au fost scutii de anumite
aspecte din reglementrile cu privire la testarea autovehiculelor, sau sunt supui unor
protocoale de testare mai puin dure.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Reglementrile care cresc costurile de intrare sau ieire de pe o pia vor reduce
numrul de participant la pia. Este nevoie de venituri brute mai mari, n asemenea
situaii, pentru a se obine un anumit randament pentru intrare. n plus, costurile de
ieire mai ridicate vor crete riscurile asociate intrrii. Drept urmare, exist un risc
crescut de concuren redus pe pia.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Reglementrile care stabilesc standard stricte de testare a produselor pot fi
justificate atunci cnd exist riscuri semnificative de apariie a efectelor negative
asupra clienilor asociate cu utilizarea produsului. n mod similar, alte reglementri
care cresc costurile de intrare prin solicitarea anumitor asigurri sau demonstrarea
capacitii financiare pot fi justificate acolo unde riscurile financiare semnificative
pentru consumatori pot aprea din eecul n afaceri, incompeten sau fraud.
n anumite situaii, alternative cum ar fi oferirea de mai multe informaii sau
condiiile de dezvluire a caracteristicilor produsului pot fi luate n considerare
pentru a permite consumatorului s ia decizii mai informate. ntr-alte cazuri, poate fi
nevoie de reglementri dei ele cresc costurile de intrare, iar accentual ar trebui s
cad pe reducerea potenialului anti-concurenial prin asigurarea faptului c cerinele
stabilite reprezint un minim necesar pentru atingerea unui grad adecvat de protecie
a consumatorilor.
42

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

4.1.5.

Restricionarea fluxurilor de bunuri, servicii, capital i mn de lucru

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Numeroase reglementri au restricionat n trecut fluxul de bunuri, servicii,
capital i/sau mn de lucru ntre diferite jurisdicii. Aceste limitri pot fi considerate
a fi o subcategorie aparte a categoriei generale restricii asupra intrii, analizat
mai sus. Restriciile din reglementri asupra fluxului de bunuri i servicii au fost
adesea implementate ca instrument de politic regional sau naional. Aceasta
nseamn c guvernele au implementat aceste restricii ncercnd s menin sau s
creasc fiabilitatea economiilor regionale sau naionale. Alte obiective asociate care
pot fi urmrite prin asemenea politici (mai ales, atunci cnd sunt analizate la nivel
naional) sunt cele ale auto-suficienei sau protejarea campionilor naionali, din
motive care in de prestigiu sau din alte motive.
Un context n care se pot propune asemenea restricii protective sunt
industriile infante 6. Aceasta nseamn, c aceste restricii pot fi promovate ca
fiind o necesitate temporar pentru a se asigura dezvoltarea unei industrii locale n
contextul unei sub-dezvoltri relative. Totui, exist riscul ca asemenea protecie
temporar s se transforme ntr-un aranjament cvasi-permanent din cauza
lobbyului semnificativ al furnizorilor locali care beneficiaz de pe urma existenei
prelungite a proteciei.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Limitarea fluxului geografic de bunuri i servicii, impus acolo unde comerul ar
fi fezabil din punct de vedere tehnic i economic, are efectul de reducerea artificial
a dimensiunii pieei bunului sau serviciului respectiv. Prin reducerea dimensiunii
pieei, apar mai multe efecte negative asupra concurenei. n primul rnd,
probabilitatea ca gradul de concentrare al pieei s creasc pn la un punctul n care
productorii ajung s-i foloseasc puterea de pia. n al doilea rnd, o pia mai
mic i mai izolat poate fi asociat cu niveluri mai sczute de inovaie, difereniere
a produselor i altele. Astfel, consumatorii pot fi servii la un nivel mai sczut din
punct de vedere al calitii. Este, de asemenea, probabil ca rata de intrare s fie
ncetinit, iar posibilii nou-intrai s aib de-a face cu dificulti mai ridicate n a se
stabili n ceea ce au devenit, datorit factorilor de reglementare, piee mai mici din
punct de vedere geografic i economic.

Industriile infant sunt acele industrii care s-ar putea s nu fie suficient de puternice
pentru a supravieui concurenei.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

43

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Indicii pentru utilizare i alternative posibile


n ultimii ani s-au recunoscut din ce n ce mai mult efectele negative posibile
asupra concurenei cauzate de restricionarea fluxurilor de bunuri, servicii, capital i
mn de lucru. ntr-adevr, n contextul European, libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, capitalului i lucrtorilor a fost descris ca cele patru liberti care
constituie un pilon al Programului Pieei Unice, urmrit din 1992.
n general, exist relativ puine contexte n care asemenea restricii pot trece
testul cost/beneficiu. De aceea, factorii politici ar trbui s adopte o abordare sceptic
cu privire la propuneri de reglementri care includ asemenea restricii. Acolo unde
sunt impuse restricii, acestea ar trebui evaluate mai multe puncte de vedere, inclusiv
dac (1) exist o legtur clar ntre restricia n cauz i ndeplinirea unui obiectiv
specific de politic public, (2) restriciile nu sunt mai restrictive dect necesar
pentru atingerea obiectivelor, (3) o analiz raional sprijin probabilitatea ca
obiectivul de politic s fie atins prin intermediul restriciei i (4) restriciile sunt
limitate la o perioad de timp definit prin coninutul reglementrilor.
4.2

Limitarea posibilitii furnizorilor de a concura

Existena unui numr mare de concureni nu reprezint o condiie suficient


pentru dezvoltarea de piee foarte concureniale. Trebuie s existe o motivaie
puternic pentru concurena ntre furnizorii de bunuri i servicii. Reglementrile, sub
forma legislaiei generale de concuren, joac un rol semnificativ incriminnd o
serie de comportamente anti-concureniale (de ex. stabilirea de preuri, mprirea
pieelor). Totui, reglementrile pot, de asemenea, reduce semnificativ posibilitatea
furnizorilor de a concura. Majoritatea acestor limitri iau forma controlului
preurilor. n mod alternativ, reglementrile pot restriciona felul n care produsele
sunt vndute sau felul n care li se face reclam sau pot stabili standard de produs
greu de atins de unii furnizori. .-a observant, de asemenea, o gam alrg de
reglementri care limiteaz posibilitatea de a concura, inclusiv limitarea profiturilor,
a cotei de pia, a cotelor de producie i altele.
4.2.1.

Controlarea preurilor de vnzare a bunurilor sau serviciilor

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Dup cum s-a observant n Capitolul 1, reglementrile cu privire la preul
maxim sunt adesea introduce ca i consecin logic a limitrii intrrii pe pia. De
exemplu, intrarea pe piaa taxiurilor este foarte restricionat n majoritatea rilor,
ceea ce conduce la o cerere excesiv n timp pentru serviciile de taximetrie. Aceast
cerere conduce, de obicei, la creteri semnificative ale tarifelor. Reglementrile cu
44

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

privire la tarifele maxime sunt adesea impuse n sperana protejrii consumatorilor


de creteri ulterioare. Pe de alt parte, atunci cnd se utilizeaz reglementri cu
privire la tariful minim, aceasta a devin ca rspuns la concurena acerb pe tarife i
au aprut temerile de existent a tarifelor de ruinare7. n aceste cazuri,
reglementrile cu privire la tariful minim sunt n general percepute ca mijloace de
protejare a micilor productori, sau a productorilor locali i/sau a productorilor
mai puin eficieni n faa concurenei neloiale.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Controlarea preurilor de vnzare a bunurilor mpiedic direct funcionarea
forelor i disciplinelor normale de pe pia. Atunci cnd se stabilesc tarife minime,
furnizorii cu cel mai sczut cost sunt mpiedicai s ctige cot de pia oferind
tarife mai bune consumatorilor. n mod similar, atunci cnd exist tarife maxime,
motivaia de a inova prin oferirea de produse noi i/sau de calitate superioar se
reduce substanial. Legislaia cu privire la tariful minim are, de asemenea,
dezavantajul de a reduce eficiena economic total, prin ncurajarea productorilor
ineficieni de a rmne pe pia, mpiedicnd astfel folosirea resurselor n alte zone
alternative mai productive.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Reglementarea tarifelor arareori reprezint cel mai eficace sau eficient mod de
atingere a obietivelor urmrite. De exemplu, n cazul pieei serviciilor de taximetrie,
o modalitatea mai bun de protejare a consumatorilor este de a rezolva limitrile
impuse furnizrii pe pia. n cazul tarifelor de ruinare, utilizarea legislaiei
generale de concuren poate fi alternativa superioar. Astfel, reglementrile care
propun controlul preurilor pot fi analizate n detaliu.
4.2.2.

Limitarea publicitii i a marketing-ului

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Reglementrile ce limiteaz posibilitatea de a face publicitate i marketing unor
bunuri i servicii, exist adesea pentru a mpiedica publicitatea fals sau neltoare,
recunoscnd n acelai timp rolul pozitiv jucat de publicitate i marketing n
transmiterea informaiilor ctre consumatori. Asemenea interdicii pstreaz
7

Tarifele de ruinare apar atunci cnd un furnizor adopt, temporar, tarife care sunt
mult sub costurile sale, ateptndu-se ca ceilali furnizori s ias sau s-i schimbe
comportamentul. Furnizorul i recupereaz mai trziu profiturile pierdute prin
creterea preurilor la nivelul anterior sau la unul superior.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

45

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

ncrederea consumatorilor n pia asigurndu-se c alegerile disponibile pe o pia


concurenial nu sunt subminate de decepie. Anumite restricii auxiliare, cum ar fi
condiiile ca furnizorii s poat susine afirmaiile pe care le fac, sunt de obicei
benefice, pentru c sunt adesea necesare pentru a mpiedica decepia, mai ales n
cazurile n care este dificil de obinut probe cu privire la falsitatea afirmaiilor.
n puine cazuri, atunci cnd produsele sau serviciile pot duna n anumite
situaii, cerinele generale de dezvluire pot ajuta la educarea consumatorilor cu privire
la posibilele efecte negative. Exemplele obinuite include dezvluirea legturii dintre
fumat i cancer prin reclama la tutun i dezvluiri detaliate care nsoesc reclama la
produsele farmaceutice n majoritatea rilor care permit acest tip de publicitate.
Chiar dac s-a invocat c limitrile impuse publicitii sunt un mijloc indirect de
limitare a consumului acelor bunuri i servicii considerate a avea o valoare social
negativ sau care fac obiectul consumului n exces, aceste limitri nu au avut redus
consumul acestor produse. n aceste cazuri, limitrile cu privire la reclam reduc
informaiile disponibile consumatorilor i, n cadrul procesului, reduc concurena i
cresc preurile.
Uneori, reglementrile restrng publicitatea targetat la anumite grupuri (de ex.
copii), ca recunoatere a faptului c membrii unor anumite grupuri pot fi scnd
faptul c membrii acelor grupuri sunt mai deschii publicitii dect publicul
general. O abordare comun pentru aceast publicitate este de a estima
probabilitatea de deceptive prin ochii membrilor grupului ctre care este direcionat
publicitatea.
n unele cazuri, cum publicitatea la tutun sau alcool direcionat ctre copiii din
jurisdiciile unde vnzarea acestor produse ctre minori este interzis, efectele
negative asupra sntii publice pot depi clar beneficiile aduse consumatorilor. n
aceste situaii, publicitatea poate fi interzis. Limitrile de acest gen, atunci cnd
sunt controlate pentru a nu fi prea extinse, pot aduce beneficii sociale semnificative.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
n numeroase cazuri, restriciile de publicitate i reclam sunt prea generale
pentru a avea ca efect restricionarea nejustificat a concurenei. Limitarea
publicitii i a marketingului pot avea consecine negative asupra posibililor nouintrai pe pia, deoarece restrng substanial posibilitatea unui nou intrat de-i
informa posibilii clieni cu privire la prezena sa pe pia i cu privire la calitatea
bunurilor i serviciilor pe care le ofer.

46

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Un domeniu de interes este acela al limitrilor publicitii comparative, mai


ales cea care face referire la comparaiile de preuri. Deoarece preul este un element
important n decizia clienilor, limitarea posibilitii consumatorilor de a afla
preurile cu un cost minim poate reduce eficiena pieei.
Numeroase sectoare s-au protejat de concuren prin restricii cu privire la
publicitate i marketing. Aceasta a fost situaia profesiilor liberale. Dat fiind c nii
membrii profesiei erau cei care reglementau acea profesie, membrii acestor sectoare
au pretins c publicitatea poate prea ne-etic, i c membrii acelei profesii sunt
motivai de altruism, iar ctigurile financiare cznd pe locul doi. Aceste afirmai
nu au rezistat n faa analizei. Dup cum se descrie n volumul asociat Ghidul de
evaluare a concurenei, studiile au demostrat c aceste restricii asupra
marketingului i publicitii efectuate de practicieni nu protejeaz deloc
consumatorii, ci cresc preurile n mod semnificativ i scad accesul i posibilitile
de alegere ale consumatorilor.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Legislaia general de protecie a consumatorilor conine invariabil interdicii
ale practicilor publicitare prin care se induce n eroare i se neal. Aceasta
promoveaz piee eficiente i este pro-concuren i, de obicei, nltur nevoia de
restricii impuse publicitii la anumite produse sau servicii. Chiar dac, uneori,
exist situaii limitate n care restriciile de publicitate sunt justificate pentru anumite
bunuri sau servicii, fiecare dintre aceste situaii trebuie analizat cu grij din punct
de vedere al raportului cost/beneficiu. Asemenea restricii aproape ntotdeauna reduc
eficiena economic i duneaz consumatorilor prin exacerbarea problemelor de
asimetrie a informaiilor cu care au de-a face consumatorii.
Atunci cnd trebuie descurajat consumul n exces, abordrile alternative la
restriciile de publicitate includ campaniile de informare i taxele de consum.
Acestea reprezint mijloace mai directe, eficace de rezolvare a problemei
identificate.
4.2.3.

Stabilirea de standarde care confer un avantaj unor furnizori n


detrimentrul altora sau care depesc nivelul pe care consumatorii
informai l-ar alege

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


De obicei se stabilesc standard minime de produs pentru atingereea obiectivelor
de protejare a consumatorilor n prezena unui defecte reale sau percepute ale pieei,
mai ales asimetria informaiile. Asemenea standarde pot reduce nivelul de bunstare
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

47

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

a consumatorilor dac nivelul lor este prea ridicat. Ulterior, ele mpiedic acei
consumatori care prefer oferte mai ieftine (dar cu o calitate mai sczut) s i
satisfac dorinele. Astfel, standardele de calitate a produselor nu ar trebui stabilite
la un nivel deasupra celui minim necesar pentru asigurarea siguranei
consumatorilor.
n mod similar, standardele de emisii industrial au ca scop clar obiective
generale, ludabile, sociale. Totui, ele pot, de asemenea, avea impactul anticoncurenial observat mai sus. Prin urmare, ele necesit o analiz atent a costurilor
i beneficiilor pe care le implic.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Reglementrile care stabilesc standard care sunt semnificativ diferite de
practicile actuale pot restriction substantial posibilitatea furnizorilor pe pe pia de a
concura. Un exemplu obinuit este cel al reglementrilor de mediu care stabilesc
limitele premise de emisii ale diferitelor substane toxice. Chiar dac reglementrile
sunt adesea adecvate i necesare ca mijloc de asigurare a proteciei sntii publice,
nivelurile stabilite pot avantaja un numr mic defurnizori aflai deja pe pia care
dein anumite tehnologii.
Un alt domeniu n care stabilirea de standarde poate avea un impact
semnificativ asupra concurenei este stabilirea de standarde minime de calitate
pentru anumite tipuri de produse. Din nou, pot exista obiective solide care stau la
baza stabilirii acestor standard, mai ales protejarea consumatorilor n faa riscurilor
asociate cu utilizarea acelui produs. Totui, acolo unde se stabilete un standard la
un nivel mult mai ridicat dect practica existent pe pia, unora dintre juctorii de
pe pia s-ar putea s le fie dificil su imposibil s respecte standardul. Aceast
situaie poate aprea, de exemplu, atunci cnd doar anumite tehnologii de producie
(care pot fi supuse proteciei prin brevet) pot atinge noile standard minime de
calitate.
Atunci cnd furnizori nu pot, din motive tehnologice, s ndeplineasc noul
standard, se poate ajunge la ieiri semnificative din industrie, ceea ce afecteaz
adesea n mod negativ procesul concurenial. Acolo unde singurele metode de
atingere a standardelor sunt protejate prin brevet pentru a obine un avantaj
concurenial pe pia. Pe de alt parte, chiar i acolo protejarea prin brevet nu
reprezint o problem, micii furnizori sau cei care au mai puine resurse, s-ar putea
s nu i permit investiiile majore care pot fi necesare pentru a respecta noile
standarde de produs. n ambele cazuri, reducerea numrului de furnizori poate
conduce la o situaie n care furnizorii rmai s-i creasc tarifele sau s-i exercite
puterea de pia.
48

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Indicii pentru utilizare i alternative posibile


Modificrile standardelor reglementate cu privire la produse sau procesele
productive apar treptat, reflectnd modificrile progresive ale preferinelor sociale i
ale strii financiare a societii. ansele sunt mai ridicate ca modificrile foarte
substaniale de tip on-off ale standardelor s aib impact anti-concurenial dect
acele modificri moderate.
Adesea, este posibil ca instrumente alternative s ating beneficiile urmrite
prin implementarea standardelor minime. De exemplu, atunci cnd se stabilesc
standard minime din motive care in de protecia consumatorilor, este posibil s se
acioneze prin oferirea de informaii direct consumatorilor cu privire la riscurile
asociate produselor, sau cerndu-se dezvluirea anumitor caracteristici ale
produsului. Oarecum similar, atunci cnd s-au analizat modificrile majore ale
standardelor cu privire la emisii, guvernele au cutat s reduc impactul anticoncurenial prin oferirea de asisten financiar, tehnic sau altor tipuri de asisten
furnizorilor mai mici astfel nct i acetia s poat ndeplini noile condiii propuse.
4.2.4.

Creterea costurilor pentru anumii furnizori

Beneficii estimate ale acestor prevederi


Poate cea mai des ntlnit form de reglementare care crete costurile unor
anumii furnizori este cea care include clauze cu privire la drepturile dobndite.
Acestea sunt aranjamente care solicit nou-intrailor n industrie respectarea de
standarde noi, mai ridicate, ia companiile deja existente pe pia respect standard
mai sczute, care existau deja.
S-au adus mai multe argumente n favoarea adoptrii de clauze cu privire la
drepturile dobndite n anumite situaii. n ceea ce privete calificrile profesionale,
adesea s-a afirmat c experiena practic ndelungat a unor practicieni vechi pe
pia reprezint un substituent adecvat pentru un nivel mai ridicat de calificare
formal. n ceea ce privete tehnologiile de producie, uneori se argumenteaz c
trebuie acordat o perioad adecvat de timp pentru ca firmele existente pe pia si poat amortiza costurile irecuperabile ce in de investiiile n fabric pentru a
putea respecta standardele de mediu i alte standard n vigoare la momentul punerii
n funciune a fabricii.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Clauzele cu privire la drepturile dobndite pot distorsiona relaiile de
concuren din interiorul industriei crescnd costurile pentru anumii furnizori (de
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

49

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

ex. nou-intraii pe pia, sau cei care implementeaz noi procese) mult mai mult
dect pentru alii. Acest lucru poate mpiedica intrarea, reducndu-se astfel nivelul
de inovaie i presiunea concurenial de pe pia.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Impactul negativ asupra concurenei al clauzelor cu privire la drepturile
dobndite poate fi redus prin asigurarea faptului c acestea sunt limitate n timp i nu
permanente, iar durata scutirii acordate este strict proportional cu motivul pentru
care este acordat. Totui, mai general, este nevoie de o abordare sceptic n
favoarea nevoii clauzelor cu privire la drepturile dobndite, deoarece ele reprezint
adesea o reflexie a ncercrilor de aprare a intereselor ascunse de posibila
concuren.
4.3

Reducerea motivaiei pentru furnizori de a concura

Seciunea anterioar a subliniat posibilitatea reglementrilor de a reduce


oportunitile furnizorilor de a concura. Reglementrile pot, de asemenea, avea ca
efect reducerea motivaiei de a concura.
n general, furnizorii unui produs sau serviciu care se pot coordona pentru a-i
mpri o anumit pia pot crete n mod colectiv profiturile rezultate de pe urma
monopolului. Astfel, reglementrile care faciliteaz sau uureaz cooperarea dintre
productori reduc motivaia de a concura acerb.
Acest lucru este cel mai posibil atunci cnd reglementrile faciliteaz sau
necesit schimbul de informaii cu privire la variabile sensibile din pia cum ar fi
tarifele, costurile i producia. n plus, reglementrile care reduc posibilitatea
clienilor de a trece de a un furnizor la altul, au rolul de a reduce presiunea
concurenial. Riscul unor asemenea efecte este cel mai ridicat atunci cnd grupurile
de productori joac un rol semnificativ la dezvoltarea i implementarea
reglementrilor.
4.3.1.

Auto-reglementarea i co-reglementarea

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Guvernele pot alege s-i asume ntreaga responsabilitate pentru conceperea i
implementarea unei structuri de reglementare sau pot alege s implice o asociaie din
industrie / profesional n aspectele ce in de felul n care structura respectiv.
Atunci cnd o asociaie dintr-o industrie sau o asociaie profesional i asum
responsabilitatea pentru reglementarea comportamentului membrilor si, fr un
50

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

sprijin legislativ acordat de govern (adesea la solicitarea guvernului) se utilizeaz


termenul de auto-reglementare. Totui, atunci cnd guvernul sprijin cu cadrul
legislativ regulile dezvoltate, cel puin partial, de ctre asociaiile din
industrie/profesionale, se utilizeaz termenul co-reglementare.
Structurile de co-reglementare pot aduce guvernelor beneficii substaniale, mai
ales n contextul unei industrii sau profesii care nu a fost reglementat anterior.
Implicarea asociaiei din industrie / profesionale adesea d credibilitate structurii de
reglementarea n ochii celor care se supun respectivelor reglementri. Motivul este,
pe de oparte, faptul c guvernul este perceput ca utiliznd nivelul ridicat de expertiz
specializat i nelegere a industriei respective pe care l dein cu siguran
practicienii.
Implicarea asociaiei din industries au profesional nseamn, de asemenea,
faptul c guvernul poate adesea evita nevoia de dezvoltare a unui nivel nalt de
expertiz n probleme care in de piaa respectiv i de calificrile i obligaiile
practicienilor n cauz . Drept urmare, guvernele pot dezvolta structure de coreglementare cu costuri semnificativ mai reduse dect ar fi nevoie pentru a dezvolta
o soluie care se bazeaz 100% pe govern. Acest lucru se ntmpl mai ales atunci
cnd membrii unei profesii pot fi convini c constituie organisme de reglementare
i disciplin care s abordeze aspecte importante din funcia de reglementare, dar
primesc finanare limitat sau zero din partea guvernului.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Reglementrile stabilite de cei care se supun lor pot aduce beneficii substaniale
prin verificarea ca standardele tehnice s fie adecvate i se dezvolt odat cu
tehnologia. Totui, exist un risc ridicat ca regulile adoptate de asociaiile din
industrie sau profesionale s aib efecte anti-concureniale. De exemplu, o asociaie
profesional poate promulga cerine stricte cu privire la calificri n mod intenionat
pentru a proteja consumatorii, dar stabilete un nivel att de ridicat pentru acele
calificri (mai ales dac practicienii exsiteni sunt scutii) nct tarifele pe pia
trebuie s creasc. n mod similar, anumite reguli bazate pe etic, cum ar fi
restriciile asupra tarifelor la publicitate par mai degrab s reduc posibilitatea
productorilor de a concura dect s creasc ansele consumatorilor de a se apra
mpotriva decepiei. Astfel, n cazul co-reglementrii adesea poate exista
posibilitatea ca membrii prefesiei sau industriei s beneficieze, iar argumentele ce
in de interesul public s fie folosite pentru a deghiza scopul ascuns al
reglementrilor.
Condiia fundamental atunci cnd se efectueaz o evaluare a concurenei n
aceste situaii este s se evalueze reglementrile conform efectelor scontate, mai
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

51

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

degrab dect s se focalizeze doar pe scopul afirmat sau pe o presupune a


motivelor. Astfel, atunci cnd se evalueaz barierele n calea concurenei cum ar fi
cele ntlnite n cadrul schemelor de co-reglementare exist trei ntrebri ajuttoare:
(1) Ce efect negativ anume asupra consumatorilor poate aborda bariera?, (2) Este
restrciia propus adaptat pentru a aborda acel efect negativ?, i (3) Efectul negativ
pe care bariera ncearc s-l previn, depete pagubele suferite de consumator din
cauza limitrii concurenei?
Temerile cu privire la dezvoltarea de reglementri anti-concureniale pot fi
semnificative atunci cnd asociaia din industrie / profesional respectiv joac rolul
dominant n dezvoltarea regulilor de comportament ce trebuie respectate. De
exemplu, regulile de desfurarea a profesiei juridice au interzis adesea reducerile
de preuri, racolarea de clieni, sau angajarea avocailor, precum i majoritatea
formelor de publicitate. n numeroase cazuri, aceste restricii au fost eliminate prin
reformele care au condus la asumarea de ctre govern a unui rol mai semnificativ n
reglementarea profesiei.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
O structur de co-reglementare de succes necesit existena unei asociaii din
industrie/profesionale cu numeroi membri n grupul supus reglementrii. Asociaia
trebuie perceput de ctre membrii ei ca avnd un nivel relativ nalt de prestigiu
dac poate aplica sanciuni (inclusiv excluderea din asociaie) celor care nu respect
cerinele din reglementare. Existena acestor sanciuni este, la rndul ei, necesare
pentru a convinge consumatorii cu privire la credibilitatea structurii de reglementare.
Guvernele ar trebui s acioneze pentru a mpiedica tentativele asociaiei din
industrie/profesional de a utiliza puterile de co-reglementare ntr-un mod anticoncurenial. Aceasta poate include asigurarea ca ministerul de resort s aib dreptul
de a prova sau respinge coduri de comportament i, dup caz, s nlocuiasc
reglementrile guvernamentale dac organismul din industrie continu s propun
versiuni inacceptabile.
4.3.2.

Condiia de a publica informaii cu privire la preurile, producia sau


vnzrile companiei

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Reglementrile ce solicit publicarea de informaii cu privire la preuri i
producie sunt de obicei adoptate ca mijloace de reducere a costurilor de cutare
pentru consumator oferind aceste informaii din timp. n unele cazuri, reducerea
costurilor tranzaciilor n felul acesta poate mbunti eficiena pieelor prin
creterea nivelului de nelegere al consumatorilor al ofertelor de pe pia.
52

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei


Reglementrile care solicit participanilor la pia s publice informaii cu
privire la preurile lor sau la nivelul produciei pot conduce la formarea de carteluri,
deoarece o condiie cheie pentru funcionarea unui cartel este ca participanii la
acesta s monitorizeze comportamentul pe pia al concurenilor (sau coconspiratori). Cartelurile pot aprea atunci cnd exist mai puini participani la
pia, atunci cnd barierele n calea intrrii sunt nalte, atunci cnd produsele
furnizorilor sunt relativ nedifereniate.
Publication informaiilor cu privire la preuri poate, de asemenea, avea un efect
anti-concurenial n industrii unde oferirea i negocierea de reduceri asupra
preurilor iniiale sau recomandate este o practic obinuit. Acest lucru se
ntmpl deoarece concurenii ar avea altfel dificulti semnificative n obinerea de
informaii cu privire la preurile reale achitate altor furnizori concureni. ntr-un
context n care informaiile cu privire la preul real trebuie publicate, membrii
cartelurilor pot identifica situaiile n care ceilali membri nu respect preul sau
cantitatea agreat.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Dup cum s-a sugerat mai sus, temerile cu privire la comportamentul tip cartel
pot aprea n situaii n care exist numeroi concureni i/sau barierel reduse n
calea intrrii. n aceste situaii, efectele pozitive ale acestor condiii de publicare
pentru reducerea cutrii pot fi bine justificate. Totui, pe pieele mai concentrate,
asemenea condiii pot avea mai degrab un efect negativ. Pe pieele cu puini
furnizori i un produs standardizat, eforturile pe care consumatorii trebuie s le fac
pentru a cuta ntre diverii furnizori pot fi mai mici dect atunci cnd sunt prezeni
mai muli furnizori, iar riscurile de cartelizare sunt mai ridicate. Astfel, posibilele
beneficii ale acestor condiii de publicare sunt evident mai sczute.
Dac publicarea preurilor sau a informaiilor despre producie este perceput
ca favorizant pentru cartelizare, exist alternative mai puin riscante. Atunci cnd
informaiile sunt colectate pentru stabilirea politicilor guvernamentale, s-ar putea s
nu fie nevoie de publicarea acestora. Atunci cnd scopul este de a sprijini
consumatorii sau de a oferi statistici generale, statisticile agregate sprijin mai puin
formarea de carteluri dect informaiile exietente. Statisticile agreagate la nivelul
companiilor nu vor ajuta membrii cartelurilor s identifice un furnizor care ncalc
acordul de cartelizare, n timp ce statisticile specifice companiilor pot identifica clar
o companie care a deviat de la acordul de cartelizare prin preuri sau cantitate.
Statistica istoric ofer mai puine informaii utile pentru carteluri deoarece
cartelurile trebuie adesea s schimbe informaii actuale pentru a decide cum s aloce
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

53

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

producia i stabileasc preuri, iar informaiile istorice nu le-ar ajuta semnificativ n


aceste demersuri.
4.3.3.

Exceptri de la legislaia general de concuren

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


n numeroase ri, anumite sectoare exonomice beneficiaz de exceptri de la
legislaia general de concuren. n unele cazuri, aceste sectoare se supun propriilor
legi de concuren, specifice sectorului. ntr-alte cazuri, s-ar putea s nu existe nici o
limitarea a comportamentului anti-concurenial din aceste sectoare.
Aceste exceptri pot avea mai multe justificri. n unele cazuri, furnizorilor li
se permite s coopereze pentru a-i mbunti posibilitatea de a se impune i pentru
a concura pe pieele de export. ntr-alte cazuri, o pia poate fi permis s coopereze
din cauza existenei puterii monopsonistice din partea cumprtorilor produselor i a
dorinei guvernelui care rezult de aici de a crea un grad de putere de echilibrare
(examplele includ cteva mrfuri agricole). Numeroase companii relativ puternic
reglementate au fost, de asemenea, scutite de legislaia general de concuren. n
aceste cazuri, motivul pare a fi faptul c structura de reglementare specific
sectorului reprezint un substituent adecvat pentru legislaia general de concuren.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Atunci cnd exist o derogare substanial de la aplicarea general a legislaiei de
concuren, existp riscul clar de apariie a cartelurilor, abuzurilor de preuri i
concentrri economice abuzive. n plus, exist o posibilitate semnificativ de apariie
a distorsiunilor economice, deoarece diferite sectoare se supun unor medii de
reglementare foarte diferite. Asemenea distorsiuni pot avea un impact negativ major
asupra bunstrii economice prin distorsionarea deciziilor consumatorilor cu privire la
ce produse sau servicii vor achiziiona.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
OECD a susinut n general faptul c exceptrile de la legislaia general de
concuren ar trebui reduse sau eliminate:
Ca i strategie de reform general, guvernele ar trebui s extind zona
de acoperire i eficacitatea politicii de concuren. Zona de acoperire i
eficacitatea legislaiei de concuren i a autoritilor de concuren ar
trebui revizuite i ntrite acolo unde este cazul. Exceptrile de la
legislaia de concuren ar trebui eliminate, n absena dovezilor c

54

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

interesele publice nu pot fi deservite n alte modaliti mai bune.(Raportul


OECD cu privire la Reforma de Reglementare, 1997, p. 271)
Atunci cnd se identific un anumit motiv pentru existena continuat a scutirilor,
ar trebui inut cont de mijloacele prin care aria acestora de acoperire ar putea fi redus.
De exemplu, un monopol care cere tuturor productorilor unei anumite mrfi s vnd
ctre un distribuitor, liceniat, de export, poate fi inferior unui sistem care permite
productorilor s se implice n aranjamente de vnzare la export, dar nu i oblig pe
acetia s fac acest demers.
4.4

Limitarea alegerilor i informaiilor disponibile clienilor

Seciunile anterioare s-au concentrat asupra asigurrii faptului c partea de


furnizare a pieelor funcioneaz fr restricii nejustificate. Aceast seciune, pe de
alt parte, se concentreaz pe importana aspectelor ce in de cererea de pe pia,
care funcioneaz corect pentru ca rezultatele concurenei pe pia s mbunteasc
bunstarea consumatorilor.
4.4.1.

Limitarea posibilitii consumatorilor de a decide de unde achiziioneaz


bunurile sau serviciile

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Chiar dac pieele funcioneaz mai bine atunci cnd consumatorii nu au
restricii cu privire la alegerile pe care le pot face, acest fapt nu este ntotdeauna
valabil. Mai ales atunci cnd factorii politici cred c consumatorii pot lua decizii n
necunotin de cauz, cu efecte negative pe termen lung, ei pot restriciona
opiunile disponibile pentru consumatori. De exemplu, guvernele pot limita
disponibilitatea unor anume produse farmaceutice analgezice astfel nct,
analgezicele mai puternice i, poate, mai periculoase s necesite reet, n timp ce
analgezicele mai slabe s fie disponibile fr reet. Mai general, guvernele pot
restriciona opiunile disponibile consumatorilor pentru a mbunti rezultatele
atunci cnd consumatorilor li se prezint opiuni incomplete, derutante, neltoare
sau dificil de descifrat.
Restriciile private asupra opiunilor sunt comune. De exemplu, meniurile
restaurantelor exist pentru a restriciona i retrnge opiunile consumatorilor.
Modelele de autovehicule permit doar anumite opiuni de pot fi alese de ctre clieni.
n tranzaciile private, aceste restricii au adesea un efect benefic deoarece permit
specializarea i reducerile de costurile i menin n acelai timp o legtur clar cu
preferinele clienilor. Consumatorilor le poate fi dificil s ia o decizie atunci cnd
au de-a face cu numeroase opiuni.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

55

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei


Restriciile impuse de guvern asupra alegerilor pe care consumatorii le pot face
prezint riscul de limitarea nejustificat a opiunilor acestora. Cerinele guvernului
cu privire la prescrierea de lentile de contact pot fi exploatate de acei specialiti
oftalmologi care prescriu lentile de contact care le poart numele, limitnd astfel
posibilitatea consumatorilor de a achiziiona lentile de contact de la furnizorii care
au cele mai mici preuri.
Prin limitarea opiunilor consumatorilor, aceste restricii pot conduce la un grad
de concuren pe preuri i calitate mai redus dect s-ar dori.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Atunci cnd guvernele limiteaz posibilitile de alegere, ar trebui inut cont de
mai multe alternative. Alternativa cea mai natural paote este o mai bun informare.
Dar adesea existena unei restricii nseamn c nu sunt suficient informaiile. n
situaia prescrierii lentilelor de contact, regulile de prescriere au fost modificate
astfel nct cei care eliberau reetele pentru lentile de contact sub marc privat
trebuiau s ofere suficiente informaii astfel nct s poat fi identificate alternative
apropiate pe pia i nlocuite n mod legal de de vnztorii de lentile de contact.
(pentru mai multe detalii, vezi Seciunea 4.4.1 din Ghidul de evaluare a concurenei,
volumul II din Setul de instrumente de evaluare a concurenei.)
4.4.2.

Reducerea mobilitii clienilor prin creterea costurilor de schimbare a


furnizorilor

Beneficiile estimate ale acestor prevederi


Costurile de transfer pot fi definite ca acele costuri suportate de un
consumator atunci cnd schimb furnizorul unui produs sau serviciu.
Exemple de costuri de transfer:

56

Utilizarea de contracte pe termen lung prin care consumatorii


devin capitivi pentru perioade lungi de timp i prin care se impun
penaliti financiare semnificative n cazul n care acetia decid s
schimbe furnizorul nainte de ncheierea perioadei contractuale; i

Absena portabilitii numerelor de telefon, ceea ce face


transferul de la un furnizor la altul neatractiv prin impunerea de
costuri administrative asupra consumatorului.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Prevederile legislative care permit aplicarea costurilor de transfer pot ajuta la


reducerea costurilor cu tranzaciile prin recunoaterea costurilor real i substaniale
pe care un furnizor trebuie adesea s le suporte n cazul n care un consumator se
transfer la un alt furnizor. Pentru aceasta, prevederile care permit perceperea de
costuri de transfer pot mbunti bunstarea consumatorilor i pot respecta
principiile contractuale echitabile. De exemplu, penalitile asociate cu rezilierea
timpurie a unui contract pe termn fix nu reprezint altceva dect vnzarea legat de
produse i nevoia furnizorului de a-i recupera costurile cu elementele de capital (de
ex. Telefoanele mobile) pentru care a ncasat doar o plat parial.
Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei
Crescnd costurile de schimbare a furnizorilor, costurile de transfer pot reduce
substanial abilitatea furnizorilor de a concura. Costurile de transfer pot avea o
importan considerabil n contextul de industrii nou competitive, acolo unde pot
reprezenta o barier imporatant pentru reducerea n timp a poziiei puternice a
furnizorului deja existent pe pia.
Pieele de electricitate din nord ne ofer un bun exemplu. Acolo, diferite ri
aveau niveluri semnificativ diferite de activiti de transfer. Revizuirea
reglementrilor n vigoare a indicat faptul c nivelul de transfer are o legtur
strns cu natura i dimensiunea costurilor de transfer percepute n fiecare ar.
Acolo unde costurile reale semnificative sunt asociate cu transferul, pare inevitabil
permisiunea acordat furnizorilor de a trece aceste costuri asupra consumatorilor.
Totui, n cazul costurilor de transfer impuse ntr-o ncercare de a reduce costurile
tranzaciei, ar trebui verificat dac reducerea costurilor tranzaciei care poate rezulta din
introducerea costului de transfer justific impactul anti-concurenial potenial pentru a
reduce numrul de transferuri.
Chiar dac exemplele de mai sus implic situaii n care reglementrile au
abordat n mod explicit problema perceperii acestor costuri de transfer, alte
reglementri nu abordeaz acest subiect. Obiectivul de atingere a unui nalt nivel de
concuren poate fi compromis dac reglementrile nu abordeaz acest subiect i
permit furnizorilor s decid dup bunul plac dac s impun n timp costuri de
transfer noi sau crescute.
Indicii pentru utilizare i alternative posibile
Mai ales n cazul industriilor poaspt restructurate, caracterizate printr-o
companie existent dominant care se confrunt pentru prima dat cu concuren din
partea nou-intrailor, asigurarea faptului c costurile de transfer rmn sczute
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

57

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

reprezint o condiie necesar pentru dezvoltarea unei concurenei eficace. Chiar


dac trebuie s fie ndeplinite i alte condiii (de ex. accesul la o reea de tip
monopol) costurile de transfer rmn eseniale pentru rezultatul concurenial.
Aceasta nseamn c, atunci cnd se revizuiete o propunere de reglementare al
crui scop este implementarea unei reforme pro-concuren n cadrul unei industrii,
orice prevederi care permit n mod explicit impunerea de costuri de transfer ar trebui
analizate cu atenie i ar trebui percepute ca acceptabile doar atunci cnd exist
argumente puternice pentru utilizarea acestora. Acestea pot exista dac se poate
demonstra c exist costuri semnificative asociate cu anumite activiti pe care
furnizorii trebuie s le desfoare ca parte a procesului de transfer.
Nu ar trebui presupus c o asemenea situaie este una obinuit. n plus, atunci
cnd furnizorului i se cere s suporte costuri substaniale ca urmare a procesului de
transfer, s-ar putea ca impactul pro-concurenial al reducerii sau eliminrii costurilor
de transfer s fie suficient de semnificativ nct autoritatea de reglementare s
doreasc s mpiedice furnizorii de la recupera explicit acele costuri de la
consumatori. Concurena dintre companii nainte ca clientul s ia decizia de
cumprare poate contribui la un impact negativ mai redus de pe urma costurilor de
transfer.
Din aceast punct de vedere, o posibilitate destul de complicat este ca
compania deja existent pe pia s impun costuri de transfer noi sau crescute ca
rspuns la noile presiuni din partea concurenei. Acolo unde exist riscul clar de
impunere de costuri de transfer, s-ar putea s fie nevoie de includerea prevederilor n
structura de reglementri care va limita sau interzice utilizarea acestor mijloace.
4.4.3.

Modificarea fundamental a informaiile necesare cumprtorilor pentru


a putea face achiziii eficiente

n cazul de-reglementrii de ctre guverne i al introducerii de piee care


anterior nu au existat, consumatorilor li se va cere s aleag dintre produsele pe care
anterior nu le-ar fi achiziionat. Aceast situaie apare frecvent n sectorul privat, cu
produse noi inovative cu o tehnologie de vrf. Alegerea de ctre consumatorul fr
experien anterioar este ceva obinuit.
Uneori, totui, toi consumatorii trebuie s aleag, aa cum se ntmpl cu
produsele considerate necesiti. n numeroase ri, electricitatea este consumat pe
scar larg. De-reglementarea sectorului energiei electrice paote uneori da clienilor
nu doar industriali posibilitatea de a alege. Dac clienii industriali dobndesc rapid
toate cunotinele necesare pentru a lua o decizie de achiziie bun, nu toi clienii
persoane fizice procedeaz la fel. Atunci cnd consumatorilor casnici li se acord
58

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

dreptul de a-i alege furnizorul pe piee noi, companii pot ncerca s fac evaluarea
ofertelor de ctre acetia mai dificil, de exemplu oferind produse complexe cu
oferte introductive vndute prin tactici din u n u care descurajeaz comparaiile.
Un risc al acestor practici, n absena unei cerine cu privire la informare din
cauza noii naturi a produsului este c reformele vor fi desfurate ulterior ca
urmare a reclamaiilor consumatorilor. Acest risc crete atunci cnd se ateapt ca
de-reglementarea s conduc la tarife mai sczute, dar muli consumatori ajung s
plteasc preuri mai ridicate atunci cnd se transfer de la un furnizor tradiional la
unul nou.
Pentru a se asigura c de-reglementarea rezist i c are succes, poate este mai
bine de nsoit crearea de noi alegeri cu o cerin de informare care s ofere
consumatorilor un punct de referin n compararea ofertelor.
Alternativele la asemenea cerine de informare includ programe de informare i
educative derulate de guvern. Prin acestea se pot distribui fluturai sau reclame la
televiziunile publice pentru a educa consumatorii cu privire la opiunile pe care le au
de fcut dup de-reglementare.
5.

Proportionalitatea n efectuarea de evaluri ale impactului asupra


concurenei

Checklist-ul de concuren din Capitolul 1 ofer o baz fiabil pentru


identificarea reglementrilor care conduc la apariia unui impact anti-concurenial.
Totui, importana relativ a diferitelor impacturi anti-concurenia difer semnificativ.
Dimensiunea evalurii de concuren ce se efectueaz ar trebui msurat fa de
estimarea iniial a dimensiunilor posibile ale impactului negativ al prevederilor
asupra concurenei. O evaluarea complet, detaliat a concurenei ar trebui efectuat
cnd estimarea iniial sugereaz faptul c costurile posibile ale aspectelor anticoncureniale ale unei propuneri de reglementare sunt suficient de mari pentru a
justifica cheltuirea resurselor necesare unei analize detaliate a concurenei.
Un factor cheie contextual n luarea acestei decizii este natura mediului
concurenial actual n industria reglementat. Aspectele legate de concuren vor fi
n general mai puin presante atunci cnd industria este foarte concurenial,
caracterizat de un numr mare de furnizori concureni, procentaje semnificative de
intrri i ieiri i niveluri ridicate de inovaie de produse i servicii. Pe de alt parte,
pe o pia relativ static, caracterizat de un nivel semnificativ de concentrare i
intrri limitate, probabilitatea unui impact anti-concurenial este mult mai mare.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

59

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

n cadrul unei evaluri a concurenei mai detaliat, atenia va cdea cu


siguran pe dimensiunea posibil a impactului propunerii de reglementare asupra
principalilor factori de presiune concurenial pe piaa n cauz. Mai ales:

Este posibil ca impactul propunerii asupra numrului de furnizori


de pe pia s fie suficient de ridicat pentru a reduce numrul de
juctori pe pia la un nivel la care coordonarea, sau
comportamentul de cartel, s devin realitate?

Exist posibilitatea ca propunerea s aib un impact semnificativ


asupra aspectelor dinamice ale comportamentului concurenial pe
pia prin, de exemplu, reducerea semnificativ a intrrilor sau
prin stimulente pentru inovaie?

Exist posibilitatea ca propunerea s limiteze posibilitatea sau


mot motivaia furnizorilor de a concura serios?

Pentru a efectua o evaluare exact a concurenei, cel care efectueaz revizuirea


trebuie s neleag clar natura i dimensiunea pieei n cauz. Acest fapt este
cunoscut ca definiia pieei. O prim problem este ce produse constituie piaa? n
ce msur produsul sau serviciul reglementat poate fi substituit cu un altul? Este
piaa relativ static sau este caracterizat de vitez mare de schimbare a tehnologiei
i de introducerea frecvent de noi tipuri de produse? Care sunt dimensiunile
geografice ale pieei? Este aceasta local, regional, naional, sau internaional?
6.

O procedur simplificat pentru efectuarea unei RIA cu o evaluare


complet a concurenei

Prima etap n efectuarea unei evaluri complete a concurenei n cadrul RIA


este identificarea n cadrul procesului RIA mai general a obiectivelor noii
reglementri. n al doilea rnd, restriciile existente asupra concurenei ar trebui
identificate i analizate. Ulterior, ar trebui efectat o analiz despre care i ct de
semnificative sunt efectele negative ale propunerii asupra concurenei. n unele
cazuri, poate fi util s se in cont de dimensiunea actual a presiunii concureniale,
cum ar fi definirea unei piee relevante dei acest proces nu trebuie s fie unul
formal sau elaborat. Definiia pieei este un instrument care trebuie utilizat atunci
cnd poate fi util, i nu o condiie. Principalul element este s ne asigurm c
evaluatorul constat existena concurenei sau potenialului acesteia de a exista. n
cele din urm efectele politicii alternative asupra concurenei vor fi evaluate i
comparate.

60

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Mai multe indicaii despre cum se efectueaz o naliz complet a concurenei


se regsesc n seciunile 5 i 6 din Ghidul de evaluarea a concurenei.
7.

Includerea rezultatului n RIA

Majoritatea propunerilor nu vor afecta semnificativ concurena n mod negativ.


Totui, atunci unde evaluarea concurenei identific slbirea concurenei n industria
afectat sau n industriile ce au legtur cu aceasta, elementele cheie ale propunerii
at rebui regndite ntr-un context comparativ n care s se identifice i evalueze
mijloacele alternative de atingere a obiectivului de reglementare, dar care sunt mai
puin restrictive pentru concuren.
Atunci cnd aceste alternative nu pot fi identificate, trebuie efectuat o
comparaie riguroas, disciplinat a beneficiilor propunerii. Propunerea ar trebui
adoptat doar dac comparaia arat c, dup ce s-a inut cont de costurile asociate
impactului anti-concurenial indetificat de evaluarea, adoptarea propuneri poate
aduce un beneficiu net 8.

Aceast abordare este deja utilizat explicit n Australia. "Principiul legislative de


ghidare", adoptat prin acordul cu privire la Politica Naional de Concuren prevede
c legislaia care restricioneaz concurena nu ar trebui adoptat dac nu se poate
dovedi c beneficiile resrticiei pentru comunitate depesc costurile i obiectivele
reglementrilor nu pot fi atinse prin alte mijloace care afecteaz mai puin
concurena. Vezi Acordul cu privire la principiile de concuren, prevederea 5 (1).

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

61

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

62

ANEX

Pe 22 octombrie 2009, Consiliul OCDE a adoptat o recomandare cu privire


la evaluarea concurenei. Mai jos urmeeaz textul acestei recomandri.

RECOMANDAREA CONSILIULUI CU PRIVIRE LA EVALUAREA


CONCURENEI

CONSILIUL,
Lund n considerare Articolul 5 b) din Convenia cu privire la Organizarea
Cooperrii i Dezvoltrii Economice datat 14 decembrie 1960;
Lund n considerare acordul ncheiat cu ocazia Reuniunii Consiliului de Minitri
din 1997, conform cruia restricionarea concurenei este adesea costisitoare i
ineficient pentru promovarea intereselor publice i ar trebui evitat
[C/MIN(97)10)];
Lund n considerare Principiile OECD de Ghidare asupra Calitii i Performanei
Reglementrilor [C(2005)52], care solicit guvernelor s revizuiasc din punct de
vedere al concurenei propunerile de noi reglementri, precum i reglementrile
existente;
Recunoscnd faptul c concurena promoveaz eficien, ajutnd la asigurarea
faptului c bunurile i serviciile oferite consumatorilor corespund preferinelor
acestora, aducnd beneficii la tarife mai sczute, o calitate superioar, un nivel mai
ridicat de inovaie i o productivitate mai ridicat;
Recunoscnd faptul c o productivitate mai ridicat este esenial pentru creterea
economic i pentru o rat mai ridicat de ocupare a locurilor de munc;
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

63

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

Recunoscnd faptul c politicile publice servesc o gam de obiectivele comerciale,


sociale, de sntate, siguran, mediu .a.;
Recunoscnd faptul c, uneori, politicile publice restricioneaz concurena
nejustificat;
Recunoscnd faptul c restriciile nejustificate pot aprea fr intenie, chiar i
atunci cnd politicile publice respective nu se concentreaz pe reglementri
economice i nu au scopul de a afecta concurena n nici un fel;
Recunoscnd faptul c politicile publice care restricioneaz concurena n mod
nejustificat pot fi reformate astfel nct s promoveze concurena pe pia, atingnd
n acelai timp obiectivele politicii publice;
Recunoscnd faptul c reglementrile i reforma industiilor reglementate necesit o
evaluare detaliat a posibilelor efecte din punctul de vedere al concurenei;
Recunoscnd faptul c politicile publice care duneaz mai puin concurenei ar
trebui alese n locul celor care duneaz mai mult acesteia, cu condiia ca ele s
ating obiectivele de politic public urmrite;
Observnd faptul c mai multe state deja efectueaz o evaluarea a concurenei; i
Observnd faptul c OECD i cteva state membre ale OECD au dezvoltat seturi de
instrumente de evaluare a concurenei;
I. RECOMAND cele cele ce urmeaz guvernelor statelor membre:
A. Identificarea politicilor publice existente sau n faz de propunere care
restricioneaz concurena n mod nejustificat
1. Guvernele ar trebui s introduc un proces adecvat pentru a identifica
politicile publice existente i n faz de propunere care restricionaz
concurena n mod nejustificat i pentru a dezvolta criterii specifice i
transparente pentru efectuarea evalurii de concuren, inclusiv pregtirea de
instrumente pentru depistarea acestora.
2. Atunci cnd efectueaz evaluarea concurenei, guvernele ar trebui s
aacorde o atenei aparte acelor politici care limiteaz:
i) Numrul sau gama de participani pe pia;
64

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

ii) Aciunile intreprinse de participanii pe pia;


iii) Stimularea participanilor pe pia de a avea un comportament
concurenial;
iv) Alegerile i informaiile disponibile consumatorilor.
3. Politicile publice ar trebui supuse unei evaluri de concuren chiar i atunci
cnd urmresc obiectivul de promovare a practicilor concureniale i mai
ales atuni cnd:
i) Stabilesc sau modific un organism sau regim de reglementarea (de ex.
evaluarea poate verifica, printre altele, dac autoritatea de reglementare
este complet separat de industria reglementat);
ii) Introduc un tarif sau o schem de reglementare a intrii (de ex.
evaluarea poate verifica dac nu exist modaliti de intervenie mai
rezonabile, care afecteaz mai puin concurena);
iii) Restructureaz monopolurile deinute de companii deja existente pe
pia (de ex. evaluarea poate verifica dac msurile de restructurare i
ating obiectivele de ncurajare a concurenei);
iv) Introduc procesele de concuren-pentru-pia (de ex. evaluarea poate
verifica dac procesul de ofertare ofer stimulente pentru funcionarea
eficient n beneficiul consumatorilor).
B. Revizuirea politicilor publice care restricioneaz concurena n mod nejustificat
1.

Guvernele ar trebui s introduc un proces adecvat de revizuire a


politicilor publice existente sau aflat n stadiu de propunere care pot
restriction concurena n mod nejustificat i s dezvolte criterii specifice i
transparente pentru evaluarea alternativelor.

2.

Guvernele ar trebui s adopte alternativa mai pro-concuren care respect


obiectivele de interes public innd cont i de costurile i beneficiile
implementrii.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

65

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

C. Cadrul instituional
1.

Evaluarea concurenei ar trebui inclus n revizuirea politicilor publice n


cea mai eficient i eficace manier care respect constrngerile
instituionale i legate de resurse.

2.

Organismele de concuren sau oficialii cu experitz n domeniul


concurenei ar trebui inclusi n procesul de evaluare a concurenei.

3.

Evaluarea concurenei din politicile publice propuse ar trebui integrat n


procesul de elaborare de politici din primele etape ale acestuia.

D. Definiii
n vederea corectei interpretri a prezentei Recomandri:
politici publice se refer la reglementri, reguli sau legislaie.
restricionearea nejustificat a concurenei se refer la restriciile impuse
concurenei necesare pentru atingerea obiectivelor de interes public care sunt mai
ridicate dect ar fi necesar, atunci cnd se ine cont de alternative fezabile i de
costul acestora.
participanii la pia se refer la companiile, persoanele fizice i intreprinderile de
stat care furnizeaz sau achiziioneaz bunuri sau servicii.
organisme de concuren se refer la insituii publice, inclusiv autoritatea
naional de concuren, care sunt responsabile de susinerea, promovarea i
creterea concurenei pe pia, fr a se limita n cadrul acestui rol la un anumit
sector.
procesele de concuren-pentru-pia se refer la procesele de licitarea organizate
de govern pentru alocarea dreptului de a furniza pe o anumi pia sau pentru
utilizarea unei resurse guvernamentale rare pentru o anumit perioad de timp.
evaluarea concurenei se refer la o revizuire a efectelor asupra concurenei ale
politicilor publice innd cont de politicile alternative i mai puin duntoare
concurenei.
II. INVIT economiilor statelor care nu sunt membre s se asocieze cu prezenta
Recomandare i s o implementeze.
66

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI

III. SOLICIT Comitetului pentru concuren:


S serveasc ca forum de mprtire de experien conform prezentei Recomandri
pentru statele membre i pentru cele care nu sunt membre care se asociaz prezentei
Recomandri;
S promoveze prezenta Recomandare n cadrul celorlalte Comitete i Organisme
relevante din cadru OECD;
S emit peste trei ani un raport Consiliului n care s descrie experiena prezentei
Recomandri.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

67

Copii ale Setul de Instrumente pentru Evaluarea


Concurenei sunt disponibile pentru descrcare n
urmtoarele limbi:
www.oecd.org/competition/toolkit
Limba Arab /

Japonez /

Chinez /

Coreean /

Englez

Romn

Francez / Franais

Portughez / Portugus

Limba maghiar / Magyar

Rus / P

Indonezian / Bahasa

Spaniol / Espaol

Italian / Italiano

Turc / Trk

Pentru informaii suplimentare despre Setul de


Instrumente pentru Evaluarea Concurenei, va rugam sa
ne contactati la
comp.toolkit@oecd.org //www.oecd.org/competition/toolkit