Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ne va favoriza
PROGRAMUL DE ACTIVITATE A
GUVERNULUI PE ANII 2005-2009
Modernizarea rii
bunstarea poporului
CHIINU - 2005
INTRODUCERE
Guvernul are ferma convingere c Republica Moldova poate i trebuie s se
dezvolte dinamic n plan economic, social i spiritual, pentru a ocupa un loc demn
printre rile Comunitii Europene.
Totalurile ultimilor ani demonstreaz existen a premiselor pentru cre terea
economic durabil , combaterea s rciei, dezvoltarea unui sistem sigur de protec ie
social, atingerea unor standarde nalte ale calitii vieii oamenilor.
A fost atins stabilitatea social-economic , cu ncepere din anul 2001 are loc o
cretere economic constant . n aceast perioad PIB-ul s-a majorat cu 1/3. Cresc
veniturile popula iei, a fost dep it situa ia de s rcie. Actualmente, n condi ii
nesatisfctoare de via se afl de 2,5 ori mai pu ini cet eni ai rii dec t n anul
1999, s-a redus de la 11 la 7 ori stratificarea societ ii n funcie de nivelul veniturilor.
Totodat, starea de lucruri
n ar i n societate oblig Guvernul s -i
concentreze eforturile asupra solu ionrii multor probleme existente. Nivelul vie ii
rmne nc destul de sc zut at t la capitolul venituri, c t i sub aspectul accesului
cetenilor la mrfuri i servicii.
n 2004 a fost elaborat i adoptat Strategia de
Cretere Economic i Reducere a S rciei (SCERS), sus inut de organiza iile
internaionale i de societatea civil . Guvernul consider c Moldova se afl la etapa
iniial de realizare a Planului de ac iuni prevzut n Strategie i c obiectivul su
prioritar este ndeplinirea integral i n termen a acestuia.
Guvernul con tientizeaz faptul c factorii extensivi ai cre terii practic s-au
epuizat societatea moldoveneasc urmeaz s pun temelia unei noi economii,
bazate pe valorificarea deplin a poten ialului intelectual al rii, innd cont de
particularitile geopolitice, economice i sociale ale Republicii Moldova.
PRIORITILE GUVERNULUI
Guvernul va promova democra ia i valorile europene n scopul dezvolt rii
economice a Moldovei, cre terii bun strii cet enilor i reabilitrii demnit ii
naionale.
n acest sens, prioritile fundamentale ale Guvernului snt urmtoarele:
integrarea european;
modernizarea economic i social, reducerea srciei;
integritatea teritorial;
consolidarea statului de drept i a democraiei;
garantarea i dezvoltarea proprietii private;
stimularea spiritului de ntreprinztor;
stimularea investiiilor i mbuntirea climatului investiional;
ajustarea politicilor monetar-creditare i fiscal-bugetare la normele i standardele
Comunitii Europene;
respectarea drepturilor minoritilor;
asigurarea libertilor individuale, sporirea siguranei ceteanului i a familiei;
egalitatea anselor.
2
i asigurarea unei perioade suficiente de timp pentru adaptarea la aceste noi modalit i
de desfurare a afacerilor (previzibilitatea);
dezvoltarea dialogului cu investitorii i antreprenorii privind factorii care
sporesc atractivitatea climatului de afaceri (parteneriatul dintre sectorul public
i cel
privat);
optimizarea politicii i procedurilor fiscale.
Reforma cadrului regulatoriu va fi nsoit de trecerea la aplicarea benevol a
standardelor i introducerea reglement rilor tehnice. Obiectivul n acest domeniu
rezid n alinierea la practica legislativ
i administrativ a UE i la practica
internaional de evaluare a conformitii produselor.
Aceste sisteme interdependente reunesc reglement
rile propriu-zise i al i
parametri ai activit ii de ntreprinztor pia a, inofensivitatea produselor, protec ia
sntii i a drepturilor consumatorului, inspecia pieei.
Dezvoltarea pie elor este calea prin care actul de administrare al statului va
ndeplini o seam de cerin e ale unei economii de pia
func ionale: stabilitatea
mediului de afaceri, utilizarea eficient a resurselor, libera circula ie a forei de munc,
mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, limitarea exceselor birocratice
i diminuarea
corupiei.
Dezvoltarea i protecia concurenei
Politica Guvernului n domeniul protec iei concuren ei are la baz urm toarele
principii:
dreptul agen ilor economici, asigurat de legisla
ie, la concuren loial i
respectarea regulilor de realizare corect i onest a activitii de ntreprinztor;
nelimitarea concuren ei, inadmisibilitatea abuzului de situa ia dominant pe
pia i lezrii drepturilor legitime ale consumatorilor;
obligaia autorit ilor administra iei publice centrale i locale de a contribui la
dezvoltarea i protecia concurenei.
Asigurarea condi iilor institu ional-normative pentru libera concuren va
constitui un deziderat major al activitii Guvernului.
Crearea Agen iei Na ionale pentru Protec ia Concuren ei i Reglementarea
Monopolurilor este primul pas
n promovarea politicii de stat
n acest domeniu.
Agenia va prelua func
iile de reglementare antimonopol, inclusiv
n sfera
monopolurilor naturale. Aceasta va permite concentrarea atribu iilor de reglementare
antimonopol ntr-un singur organ, ceea ce va asigura aplicarea uniform a principiilor
i practicii, precum i promovarea politicii competitive coerente n toate domeniile
economiei naionale.
Un aspect important este elaborarea legilor ce
in de protec ia concuren ei,
inclusiv a celor privind monopolurile naturale, companiile holding, pia
a serviciilor
financiare. Reglementarea activitii de ntreprinztor propus de autoritile publice la
nivel na ional i local va con ine elemente pentru dezvoltarea concuren ei, inclusiv
pentru reducerea costurilor i protecia drepturilor consumatorilor.
economia de pia , va fi impar ial i depolitizat, ale c rui principii de func ionare vor
corespunde celor mai avansate practici europene.
n domeniul administra iei publice Guvernul va elabora i aplica o strategie
naional, care va avea urmtoarele obiective:
reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local;
consolidarea procesului de descentralizare administrativ i fiscal;
fortificarea capacit ii institu ionale a structurilor din administra
ia public
central i local;
perfecionarea administrrii politice i economice;
implementarea sistemului informaional e-Government;
schimbarea rolului autorit
ilor administra iei publice
n vederea
eficientizrii proceselor de administrare i prestare a serviciilor.
Principiile fundamentale ale reformei administra
iei publice s
nt
urmtoarele:
abordarea unic a elementelor reformei func ionale, structurale i organizatorice
a administraiei publice;
armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE;
definirea clar a rolului i func iilor de baz ale autorit ilor administra iei
publice, reducerea considerabil a num rului acestora i a atribu iilor ce in de
reglementarea activitilor antreprenoriale;
excluderea paralelismului i a dubl rii func iilor n activitatea autorit ilor
administraiei publice, n scopul utilizrii eficiente a resurselor;
utilizarea ra ional a resurselor bugetare
i mbuntirea managementului
resurselor, prin orientarea acestora spre domeniile prioritare;
delegarea rezonabil c tre autorit ile administra iei publice locale i sectorul
privat a mputernicirilor i obligaiilor legate de activitatea de asigurare cu bunuri i
servicii;
raionalizarea sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea dispers rii
responsabilitilor manageriale;
angajarea cadrelor n organele puterii executive pe baz de concurs;
stabilirea unui sistem de salarizare capabil s
asigure consolidarea
potenialului i profesionalismului personalului, prin stabilirea unui prag
anticorupional al salarizrii funcionarilor;
separarea func iilor de elaborare i promovare a politicii de func
iile de
reglementare i prestare a serviciilor, n scopul concentrrii asupra activitii de baz.
Consolidarea administraiei publice
Perfecionarea sistemului de gestionare n domeniul administra iei publice
locale va fi realizat prin:
consolidarea administra iei publice locale, n conformitate cu principiile
i
standardele n domeniul administr rii publice, n special cu cele consfin
ite n
Constituia Republicii Moldova i Carta European pentru Autoadministrare Local;
15
18
20
snt:
ajustarea legisla iei na ionale n domeniul protec iei propriet ii intelectuale la
normele acordurilor i conven iilor interna ionale la care Republica Moldova este
parte, nsprirea controlului i responsabilitii pentru utilizarea ilegal a obiectelor de
proprietate intelectual;
elaborarea unor mecanisme de ordin juridic
i organizatoric n vederea
transmiterii drepturilor asupra propriet ii intelectuale, create din contul mijloacelor
bugetare i mijloacelor speciale ale institu iilor publice, organizaiilor care au executat
lucrrile respective;
inventarierea patrimoniului institu iilor de cercet ri tiinifice de stat,
comercializarea bunurilor nefolosite
i utilizarea mijloacelor ob
inute pentru
mbuntirea bazei tehnico-materiale n domeniul cercetrilor;
elaborarea unui cadru juridic normativ, formarea i func ionarea infrastructurii
moderne n domeniul cercet rilor i inova iilor, precum institu ii financiare
specializate, fonduri i agenii, parcuri inovaionale, business-incubatoare;
aplicarea mecanismelor de asigurare a riscurilor legate de elaborarea
i
implementarea inovaiilor;
perfecionarea procedurilor de amortizare
i impunere fiscal a obiectelor
proprietii intelectuale i a altor rezultate ale activit ii inova ionale, evaluarea i
includerea acestor obiecte n capitalul social al persoanelor juridice;
elaborarea unor m suri de ordin juridic i organizatoric n vederea dezvolt rii
leasingului pentru utilajele i aparatajele moderne unice, utilizate n cercetri tiinifice
i n implementarea programelor i proiectelor inovaionale;
21
22
TRANSPORTUL
Obiectivele principale n domeniul transporturilor snt:
elaborarea i ini ierea implement rii Strategiei na ionale n domeniul
transportului, precum i dezvoltarea infrastructurii transportului;
dezvoltarea politicii na ionale durabile privind transportul, axat pe ajustarea n
continuare a cadrului legislativ la standardele europene
i interna ionale, n special
pentru sporirea fiabilitii i securitii (pentru toate tipurile de transport);
crearea i dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor internaionale de transport;
crearea unui sistem transparent i pe termen lung de finan are a gospod riei
rutiere, care ar asigura ntreinerea corespunz toare a re elelor de drumuri publice
existente;
demararea programului de reabilitare a re elei drumurilor na ionale principale,
inclusiv prin atragerea investiiilor externe;
reabilitarea i modernizarea re elei feroviare publice a rii, n primul r nd pe
coridoarele i liniile de importan internaional;
actualizarea i demararea procesului de realizare a proiectului de electrificare a
liniei de cale ferat: frontiera cu Ucraina Bender Chi inu Ungheni frontiera cu
Romnia;
implementarea msurilor primordiale n vederea asigur rii dezvoltrii durabile a
aviaiei civile:
- extinderea i amplificarea rela iilor cu statele Europei Occidentale ( n special
cu Germania, Fran a, Olanda, Italia, Marea Britanie, Spania i Portugalia) i cu rile
C.S.I.;
- realizarea angajamentelor Republicii Moldova asumate
n conformitate cu
Planul de aciuni Moldova - Uniunea European;
- consolidarea bazei tehnico-materiale pentru asigurarea securit ii aeronautice i
siguranei zborurilor.
Obiectivele generale privind edificarea societii informaionale snt:
dezvoltarea tehnologiilor informa ionale i de comunica ii i implementarea pe
scar larg a acestora n industrie, agricultur, transporturi, comer etc.;
asigurarea accesului universal la resursele informa ionale i de telecomunicaii;
dezvoltarea culturii informaionale;
integrarea n spaiul informaional regional i internaional;
ajustarea legisla iei na ionale, a regulamentelor i procedurilor speciale la
standardele UE, OMC i Conferin ei Europene a Administra iilor Po tale i de
Telecomunicaii;
elaborarea programului de implementare a tehnologiilor comunica
ionale i
informaionale n activitatea autoritilor administraiei publice.
23
25
28
Dezvoltarea uman
Dezvoltarea uman presupune formarea la membrii societ ii a capacit ilor
profesionale, culturale i civice necesare i suficiente pentru abordarea cu succes a
sfidrilor individuale i comunitare, pentru participarea personal
i plenar ca
membru onest i demn al comunit ii locale, profesionale, sociale i naionale la via a
societii.
POLITICA SOCIAL
Prin activitatea sa Guvernul va asigura continuitatea politicii social orientate,
promovate n anii precedeni, i va realiza urmtoarele.
Protecia social
Ocuparea forei de munc i protecia social a omerilor
Sporirea accesului i a calit ii serviciilor prestate persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc va fi asigurat prin:
promovarea unor activit i i cercet ri de marketing pe pia
a muncii i
eficientizarea serviciilor de plasare n cmpul muncii n vederea crerii a 300 mii noi
locuri de munc;
stimularea angajatorilor la ncadrarea n munc a absolven ilor i dezvoltarea
parteneriatului privind integrarea social-economic a tinerilor;
formarea profesional a omerilor n conformitate cu necesit ile actuale i de
perspectiv ale pie ei for ei de munc , prin implementarea treptat a sistemului
modular de instruire;
creditarea agen ilor economici
n condi ii avantajoase
i mbuntirea
condiiilor stimulatorii de ordin fiscal pentru crearea noilor locuri de munc .
Politica salarial i reglementarea raporturilor de munc
n domeniile vizate activitatea Guvernului va fi direcionat spre:
implementarea unui nou sistem de salarizare
n sectorul bugetar, bazat pe
performanele individuale ale salaria ilor, prin crearea unui cadrul legal nou de
salarizare i aplicarea pe etape a acestuia;
majorarea permanent a salariului minim
n scopul egal rii acestuia cu
cuantumul minimumului de existen
; majorarea salariului mediu lunar pe
economie p n la echivalentul a 300 dolari SUA , iar n sectorul bugetar - triplarea
salariilor;
elaborarea cadrului juridic privind negocierile colective
n scopul asigur rii
funcionalitii tuturor mecanismelor dialogului social;
perfecionarea mecanismelor juridice de protecie a muncii.
29
Asigurrile sociale
Consolidarea stabilit ii financiare a sistemului de asigurare social
va fi
obinut prin finalizarea eviden ei nominale a persoanelor asigurate i a contribu iilor
de asigurri sociale.
Perfecionarea sistemului actual de asigurri sociale se va efectua prin:
elaborarea unei noi metodologii de calculare a contribu iilor;
majorarea cuantumului mediu al pensiei de 3 ori;
sporirea mrimii prestaiilor de asigurri sociale prin indexare;
unificarea sistemului de pensionare pentru toate categoriile beneficiarilor de
pensii, indiferent de sursa de primire a pensiilor;
adoptarea i implementarea Strategiei de reformare a sistemului de asigurare cu
pensii pentru persoanele care activeaz n sectorul agricol;
instituirea unui sistem de control public transparent
i eficient al gestion rii
fondurilor nestatale de pensii.
Asistena social
mbuntirea calit ii i diversificarea serviciilor sociale specializate vor fi
realizate prin:
elaborarea standardelor minime de calitate pentru institu
iile prestatoare de
servicii sociale i ajustarea lor la cerinele europene;
reformarea sistemului actual de presta ii sociale ( n primul r nd de compensa ii
nominative) prin elaborarea cadrului juridic pentru implementarea treptat
a
principiului de evaluare a necesit ilor beneficiarilor n baza rezultatelor anchetei
sociale;
formarea bugetului asisten ei sociale separat de bugetul asigur rilor sociale de
stat i instituirea registrului unic al beneficiarilor de asisten social;
dezvoltarea re elei centrelor de reabilitare i integrare social a persoanelor cu
disabiliti i a azilurilor pentru persoanele n etate i cele cu disabiliti;
susinerea activit ii organiza iilor veteranilor, pensionarilor i persoanelor cu
disabiliti.
Politici familiale i oportuniti egale
Consolidarea i dezvoltarea capacit ilor institu ionale pentru implementarea
reformei n domeniu vor fi obinute prin:
elaborarea unor programe comunitare ce vor prevedea acordarea de locuin
e
sociale copiilor orfani i celor r mai fr ngrijirea p rinteasc, precum i familiilor
aflate n dificultate;
crearea centrelor de protec ie a familiei i copilului, n func ie de necesit ile
comunitii, i conectarea lor la sistemul informaional computerizat;
prevenirea riscurilor sociale
i reducerea abandonului
i institu ionalizrii
copiilor prin susinerea familiilor aflate n situaii dificile;
prevenirea i combaterea violen ei n familie, inclusiv prin crearea comisiilor
pentru probleme sociale;
30
reeaua unic informaional de sntate, la care vor fi conectate toate unitile medicosanitare din ar.
Vor fi implementate mecanisme ce vor asigura accesul universal la
medicamentele esen iale, de calitate
i sigure, precum
i utilizarea ra ional a
preparatelor farmaceutice. Va fi dezvoltat n continuare reeaua farmaciilor de stat.
Statul va crea un sistem eficient i transparent de reglementare a pre urilor la
medicamente, pentru a oferi posibilitate popula iei de a le procura; va acoperi costul
medicamentelor esen iale prin sistemul de asigur ri obligatorii de asisten medical ;
va crea condiii de competitivitate ntre agenii economici.
31
flexibilitii acestuia n contextul preg tirii elevilor pentru via ntr-o societate n
permanent schimbare;
optimizarea re elei institu iilor de nvmnt n conformitate cu necesit ile
comunitii i tendinele demografice, crearea circumscripiilor colare;
elaborarea i implementarea proiectului Relansarea nvmntului n mediul
rural, crearea unui sistem de selectare i promovare a copiilor dota i, dezvoltarea
alternativelor educaionale comunitare;
elaborarea i implementarea unui nou sistem de salarizare a cadrelor didactice,
axat pe indicii de performan;
crearea i implementarea unui sistem de stimulare profesional
a cadrelor
didactice prin conferirea titlurilor onorifice pentru toate treptele de
nvmnt din
sistemul educa ional i elaborarea unui nou concept de atestare a cadrelor didactice,
orientat spre ameliorarea calitii demersului educaional;
integrarea colar i social a copiilor cu cerin e educa ionale speciale prin
elaborarea i implementarea standardelor de ngrijire, educa ie, asisten medical ,
recuperare i reabilitare a acestora;
reformarea sistemului naional de evaluare a rezultatelor colare n baza unei noi
concepii de evaluare;
elaborarea unor noi condi ii de atribuire a gradelor manageriale conduc torilor
instituiilor de nvmnt, orientate spre asigurarea unui management eficient al
mijloacelor publice.
n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate se preconizeaz
modernizarea procesului de formare profesional prin:
optimizarea reelei instituiilor de formare profesional;
diversificarea programelor de studii
n conformitate cu nomenclatorul
ocupaiilor i necesitile pieei muncii;
renovarea bazei tehnico-materiale i didactice a institu iilor de nvmnt
secundar profesional i mediu de specialitate;
elaborarea cadrului normativ privind organizarea
i desf urarea practicii de
producie.
n vederea moderniz rii nvmntului superior universitar i postuniversitar,
Guvernul va opta pentru:
asigurarea cadrului normativ de integrare european a nvmntului superior n
baza reconceptualizrii structurii i coninutului acestuia conform rigorilor europene;
asigurarea accesului la studii superioare de calitate;
susinerea social-economic a tineretului studios prin elaborarea cadrului
normativ privind diversificarea surselor de finan
are a studiilor
n nvmntul
superior i antrenarea activ a tinerilor n procesele de administrare a institu iilor de
nvmnt;
instituirea unui control strict asupra stabilirii taxei de studii prin contract;
asigurarea dezvolt rii i func ionalitii infrastructurii i bazei didactice a
nvmntului superior.
33
POLITICA EXTERN
Obiectivele politicii externe vor reflecta aspira
iile europene ale Republicii
Moldova.
Integrarea european i integritatea teritorial a rii rmn a fi intele prioritare
n politica extern a Moldovei.
Guvernul va promova n continuare cooperarea regional , interesele economice
externe care coincid cu interesele na
ionale, cooperarea n domeniul securit ii
internaionale a rii i n cadrul organiza iilor interna ionale (Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est, Organiza ia Cooperrii Economice a M rii Negre, Iniiativa
Central European , Comunitatea Statelor Independente, Ini iativa de Cooperare n
Europa de Sud-Est), intensificarea rela iilor cu rile lumii, protejarea intereselor
statului i ale cetenilor moldoveni aflai peste hotare, promovarea imaginii Republicii
Moldova pe arena internaional, integrarea n economia mondial.
38