Sunteți pe pagina 1din 17

COOPERAIA AGRICOL, CONDIIE FUNDAMENTAL

PENTRU DEZVOLTAREA AGRICULTURII ROMNETI

I. CONCEPTUL I PRINCIPIILE COOPERAIEI


1.1.Necesitatea apariiei cooperaiei
Oamenii au acionat n comun din cele mai vechi timpuri pentru atingerea unor obiective cum
sunt: asigurarea hranei, aprare, expansiune, etc. Pe msur ce aciunile n comun au trecut din stadiul
motivaiei native n cea a contientului, societatea a conturat dou mari categorii de activiti:
administrative de stat (puterea de stat) i economice/lucrative/comerciale (prin care se produceau
bunuri i servicii pentru ntreaga societate).
Persoanele (fizice i juridice) se asociaz pentru dezvoltarea n comun a unor activiti
patrimoniale/lucrative (n scopul obinerii profitului) sau nepatrimoniale/nelucrative (non-profit).
Pentru activitile lucrative forma consacrat de asociere o reprezint scietatea comercial, n
diferitele ei forme de organizare, definite de Legea 31/1990(R): pe aciuni (SA), cu rspundere limitat
(SRL), etc. Scopul societilor comerciale este obinerea profitului n vederea dezvoltrii societii
sau/i a distribuirii sub form de dividende ctre asociai. Dreptul de manifestare al asociailor i
dreptul la beneficii n cadrul societii este stabilit prin statut, dar n cvasitotalitatea cazurilor aceste
drepturi sunt proporionale cu aportul adus la capitalul societii. La lichidarea societilor comerciale,
dup achitarea tuturor obligaiilor, patrimoniul rmas (dac el exist) se mparte (valoric) n funcie de
ponderea aportului fiecrui asociat la capitalul social al societii.
La polul opus fa de societile comerciale, se situeaz asociaiile i fundaiile nepatrimoniale
/nelucrative/non-profit, definite prin Ordonana de Guvern 26/2000, modificat printr-o serie de legi
ulterioare. Aceste entiti juridice (minim trei persoane pentru asociaii i una sau mai multe persoane
pentru fundaii) au ca scop dezvoltarea de activiti n interes general sau al unor colectiviti, precum
i (numai la asociaii) activiti n interes propriu (scop nepatrimonial). Patrimoniul iniial (ce are un
nivel stabilit de lege) se constituie prin aportul asociailor i este fr drept de restituire n cazul
lichidrii asociaiei/fundaiei.
Odat cu evoluia societii i modernizarea structurilor lucrative, statul a fost pus n situaia de
a-i adapta mecanismele n vederea supravegherii, cunoaterii i impozitrii fiecrui venit al sectorului
economic. Dilema dintre necesitatea de a impozita orice venit i aceea de a sprijini activiti care
preluau o parte din nevoile publice i puteau reduce anumite costuri ce reveneau statului, a determinat
adoptarea unor sisteme de impozitare difereniate. Structurile economice i sociale au cunoscut o
dezvoltare deosebit concomitent cu evoluia democraiei.
Cooperativele au aprut ca o necesitate social economic, rspunznd nevoilor marii clase a
micilor productori. Prelund elemente specifice din obiectivele i scopul societilor comerciale
dar i al entitilor non-profit, cooperativele au reuit s-i contureze o menire distinct care i-a
dovedit viabilitatea i ofer perspective evoluiei viitoare.

1.2. Definirea cooperaiei


n forma lor pur, cooperativele sunt asociaii ale persoanelor fizice (cooperative de grad I)
sau juridice (cooerative de grad II: asociaii ale cooperativelor de grad I), care pstrndu-i
proprietile i independena total a activitii proprii de producie, se asociaz ntr-o entitate
juridic nou, pentru a rezolva nevoi comune (aprovizionare, stocare, desfacere, procesare, sociale,

etc).
Membrii cooperatori constituie la nfiinare un patrimoniu, fiecare din ei deinnd pri sociale
proporional cu aportul adus. n procesul decizional ns, fiecare membru are un singur vot. La
pierderea calitii de membru, fostul cooperator sau urmaii acestuia primesc o parte (divizibil) din
valoarea prilor sociale deinute/motenite, cealalt parte (indivizibil) rmnnd cooperativei
pentru dezvoltare.
Cooperativele au avut i au n continuare suportul autoritilor publice datorit cel puin
urmtoarelor raiuni: - folosesc resursele locale n activitile lor (materii prime, fort de munc,
utiliti publice, etc); - asigur un volum mare de produse, acoperind o palet diversificat a pieei;
- sunt pltitoare de taxe i impozite (pentru patrimoniu i activitile comerciale); - desfoar o
activitate mutual i n sprijinul comunitilor locale de care, cooperatorii, sunt legai organic i
funcional; - dispariia lor ar putea crea (cel puin la nivel local) un dezechilibru economic i social;
- sunt grupuri de interese cu drept de vot.
Chiar dac a existat o atitudine difereniat a statelor fa de cooperaie, se poate spune c n
afara tratamentului nediscriminatoriu n aplicarea politicilor economice generale, cooperaia a
beneficiat (i beneficiaz) de avantaje fiscale, motivate de activitatea mutual.
Odat devenit entitate juridic, cooperativa, sau orice asocieri ale acesteia cu tere persoane
fizice sau juridice, trebuie s respecte legislaia, fr nici un fel de discriminare sau avantaj ce ar
vicia mediul economic n raport cu ceilali actori ai pieei.
Scopul cooperativelor nu este n primul rnd obinerea profitului, ci satisfacerea nevoilor
membrilor. Ca orice entitate economic, pentru atingerea menirii sale, cooperativa trebuie s
nregistreze un bilan economic pozitiv (venituri-cheltuieli) i deci un profit, care, nu are drept unic i
prioritar destinaie repartizarea dividendelor.
Cooperatorii pun la baza asocierii lor, statutul de proprietari ai unor uniti de producie
(atelier meteugresc, ferm agricol, gospodrie rneasc, utilaje, etc, care, asigur n general
resursele familiei cooperatorului) i se asociaz n condiiile celor apte principii cooperatiste, ntr-o
entitate juridic nou numit cooperativ, pentru a pune n valoare unitile proprii de producie
prin: aprovizionare (ritmic, materie prim i produse de bun calitate, la pre sczut), stocarea
produciei (silozuri de cereale, depozite pentru legume-fructe, depozite de frig, etc.), valorificarea
produciei (legume i fructe proaspete, etc), procesare (mori, abatoare, fabrici de lapte, conserve,
buturi, etc), finanare, precum i activiti (sociale sau mutuale) care vizeaz nevoi ale comunitii
sau individuale. Aceasta poate fi una din definiiile date cooperaiei agricole de grad I (asocierea
persoanelor fizice) n starea ei nativ, aa cum a aprut i s-a dezvoltat (mai bine de 150 ani) n tot
occidentul.
Rezult c aceste entiti juridice sunt asociaii constituite din proprietarii unor uniti de
producie (calitate pe care i-o pstreaz deplin i dup asociere), care n aceast calitate se asociaz cu
ali parteneri pentru a rezolva probleme comune. Nu orice persoane se pot asocia pentru formarea unei
cooperative. Aceste persoane trebuie sa aib aceeai calitate n asociere, aceleai interese i s agreeze
cele apte principii cooperatiste pe baza crora se constituie cooperativa.
Prima definiie a cooperaiei este atribuit lui Robert Owen (1771-1858), ns definirea
cooperaiei ca organizaie cu caracter general sau specific (pentru obiecte diverse de activitate), se
regsete n preocuprile unei serii lungi de cercettori, n diferite compendii, dicionare i evident n
legislaie.
Definiia cooperaiei dat de ctre Congresul Centenar al Alianei Cooperatiste Internaionale
(ACI) din 1966, este mult mai larg, general, permind includerea n structurile internaionale a
diversitii entitilor juridice cooperatiste: Cooperativa este o asociaie autonom de persoane reunite
n mod voluntar n scopul satisfacerii nevoilor i aspiraiilor de natur economic, social i
cultural, prin intermediul unei instituii deinute n comun i controlat n mod sistematic.

1.3.

Principiile cooperaiei

Cooperaia are la baz valorile ntrajutorrii (ajutor mutual), democraiei, egalitii, echitii i
solidaritii. Cooperatorii i manifest credina n valorile etice ale cinstei, transparenei decizionale,
responsabilitii sociale i interesului fa de semeni.
-2-

Principiile cooperatiste, aa cum sunt definite n art.8 din Legea 566/2004 a cooperaiei
agricole i art.7, alin.3 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, sunt linii
directoare prin care cooperativele transpun n practic propriile valori:
Asocierea voluntar i deschis
Cooperativele sunt organizaii voluntare, constituite din persoane interesate i capabile s
foloseasc serviciile acestora i care sunt dispuse s-i asume calitatea de membru, fr discriminare
de sex, ras, orientare politic sau apartenen religioas. Cooperativele sunt entiti juridice deschise
permanent oricrui doritor care ndeplinete condiiile i se angajaz s respecte statutul organizaiei.
Controlul democratic al membrilor
Cooperativele sunt organizaii democratice ce se supun controlul membrilor lor. Acetia
particip n mod democratic i activ la stabilirea politicilor cooperativei i luarea deciziilor. Cei alei n
diferite funcii executive sau de reprezentare sunt rspunztori n faa membrilor. n cooperativele de
gradul I, cooperatorii dein drepturi egale de vot (un om un vot) indiferent de mrimea capitalului
deinut n cooperativ. Asocierile cooperativelor la alte nivele se organizeaz, de asemenea, ntr-o
manier democratic.
Participarea economic a membrilor
Membrii cooperatori contribuie difereniat la constituirea capitalului cooperativei, care este
mprit n pri sociale. Cooperatorii, funcie de aportul la capitalul cooperativei dein un anumit
numr de pri sociale formate dintr-o component indivizibil i una divizibil. La pierderea calitii
de membru, fostul cooperator sau motenitorii acestuia sunt ndreptii s primeasc valori echivalente
cu numrul i valoarea prilor sociale divizibile. O parte din capitalul fostului membru (partea
indivizibil) rmne pentru dezvoltarea cooperativei. Avnd n vedere c mrimea profitului nu
reprezint motivaia fundamental a cooperativei (cooperativa trebuie s aib un bilan pozitiv), acesta
se direcioneaz ctre: membrii cooperatori n funcie de numrul de pri sociale deinute (sub form
de dividende), dezvoltarea cooperativei, recompensarea membrilor i angajailor n raport cu
participarea lor la activitatea cooperativei, sprijinirea unor alte activiti (umanitare, sociale, mutuale)
aprobate.
Autonomia i independena
n orice relaie cu alte cooperative, societi comerciale, statul sau n cazul majorrii capitalului
din surse externe, controlul tuturor operaiunilor se va efectua aplicndu-se strict principiul
transparenei n luarea democratic a deciziilor, cooperativele pstrndu-i autonomia, astfel nct
principiul mutual s nu fie afectat.
Educarea-instruirea membrilor
Cooperativele se preocup de educarea-instruirea i informarea membrilor pentru formarea
unei baze ct mai largi n vederea asigurrii cadrelor executive. Tradiia a impus ca anumite funcii n
cooperativ s nu fie perpetue i-n acest sens o instruire permanent a membrilor s-a dovedit a fi
benefic. Prin informarea i popularizarea problemelor cooperaiei se asigur i un aflux permanent de
persoane ctre cooperaie.
Cooperarea ntre cooperative
Cooperativele, care sunt n general entii locale, pentru a fi reprezentate la niveluri superioare
conlucreaz prin intermediul structurilor regionale, naionale i internaionale. n general asocierile
superioare au caracter non-profit, de reprezentare.
Preocuparea pentru comunitate
Acest principiu, deosebit de important ce se manifest prin activitile n folosul public, al
comunitii (din care i membrii cooperatori mpreun cu familiile lor fac parte), demonstreaz
legtura organic ntre cooperativ i comunitatea local. Cooperaia va milita activ pentru dezvoltarea
durabil a comunitilor, fiind n acelai timp un factor de progres i de stabilitate.
Micarea cooperatist a suferit, n timp, transformri fundamentale. Accentuarea sau
diminuarea unora din princiipiile cooperatiste a creat, pe parcursul evoluiei sale, o diversitate de
nuane specifice n modul de organizare, funcionare i scopul cooperaiei. n rile anlo-saxone
cooperaia s-a apropiat de zona comercial, pe cnd n zona rilor latine s-a pstrat mult mai aproape
de zona mutual, social, non-profit.
-3-

II. COOPERAIA N PERIOADA ANTEBELIC


Primele cooperative au aprut la mijlocul secolului al XIX-lea n Marea Britanie (Pionierii de
la Rochdale n anul 1844, n domeniul produciei de pielrie-nclninte) i Germania (cooperaia tip
Raiffeisen n anul 1846 i tip Schulze-Delitzsch n 1847, n domeniul creditului rural ). Cooperativele
agricole au cunoscut o dezvoltare rapid, n Germania i rile de Jos, odat cu extinderea micrilor
de eliberare a coloniilor, ca efect de aprare a micilor agricultori fa de politica de redirecionare a
capitalului marilor companii ctre agricultura european.
Cooperativele agricole (n special cele care aveau ca scop colectarea, stocarea i valorificarea
cerealelor, asigurarea utilajelor complexe necesare tehnologiilor de lucru, procesarea i valorificarea
unor produse: lapte, carne, etc), au constituit soluia salvatoare pe care asociaii au indentificat-o i
susinut-o difereniat, acceptnd principiul votului egal. Cu alte cuvinte, numai atunci cnd
ameninarea existenei a fost perceptibil s-a agreat asocierea, n care cel cu potenial mai mare a
contribuit voluntar cu mai mult la nfiinarea cooperativei, acceptnd i compromisul votului egal (un
om un vot). n aceste condiii ntre asociai nu puteau exista dect persoane care aveau acelai scop i
deci acelai interese.
n anul 1895 s-a nfiinat Aliana Cooperatist Internaional (ACI) la care micarea
cooperatist din Romnia a aderat ca membru fondator.
n Romnia, printre promotorii cooperaiei au fost Ion Ionescu de la Brad (1818-1891) i Spiru
Haret (1851-1912), acesta din urm fiind considerat ctitorul bncilor populare cooperatiste i
iniiatorul primei legi a cooperaiei. n perioada interbelic personalitile politice cu preocupri n
domeniul cooperaiei sunt: I.G. Duca, Ion Mihalache, Virgil N Madgearu, Gromoslav Mladenatz, etc.
I.G. Duca, Ministrul Agriculturii i Domeniilor sublinia n scrisoarea adresat Regelui
Ferdinand, dup aprobarea Decretului-Lege 3922/31.12.1918, relativ la infiinarea casei centrale a
cooperaiei...: Sire, .... ntradevr, cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a
avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea.
Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile
populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi
putut ..... s aduc populaiunii rurale netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice,
poate, din toate foloasele pe cari rnimea noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn
modern. Nu e mai puin adevrat, ns, c aceast tutel a Statului nu e un ideal ......i c tendina
trebuie s fie ca micarea s se conduc prin propriile ei mijloace i prin propriile ei puteri.
Tabel nr.2

Tabel nr.1
Cooperativele agricole de producie i consum
- 1937-

Asociaiile agricole pentru arendat terenuri


- 1937-

Nr.
coop.

Nr.
membri

Capital
mii lei

Provincia

Capitalul Suprafee
Nr.
Nr.
asociaii membri -mii lei- arendate

Moldova

83

5.562

4.389

Moldova

37

4.125

5.652

8.792

Muntenia

155

12.337

5.185

Muntenia

149

12920

5.993

24.993

Dobrogea

60

4.739

3.877

Dobrogea

Oltenia

29

2.597

2.085

Oltenia

35

3.064

1.975

3.221

Basarabia

65

5.071

3.284

Basarabia

246

37

562

Bucovina

40

2.695

1.449

Bucovina

65

500

87

Transilvania

77

4.792

4.964

Transilvania 7

408

557

3.846

Total

509

37.793

25.233

Total

20.828 14.714

Provincia

Sursa : L'Agriculture en
Statistique, Bucureti 1938

Roumanie

Atlas

231

41.501

Sursa : L'Agriculture en Roumanie Atlas Statistique,


Bucureti 1938

-4-

Marea Unire de la 1918 a nsemnat reunirea ntr-o coordonare unitar a micrii cooperatiste
din toate provinciile. Datorit preocuprilor statului: adoptarea unei legislaii favorabile, nfiinarea
unor instituii specifice i de coordonare, asigurarea mecanismelor i resurselor pentru finanarea
agriculturii, dezvoltarea cooperaiei nregistreaz o cretere semnificativ. Fa de anul 1918, n urma
nventarului fcut n 1931, numrul cooperativelor se dubleaz. La 1 ianuarie 1931 numrul
cooperativelor era de 7.436, din care 6.879 funcionau n mediul rural (A.G.Galan). Din cele cu
activitate n mediul rural, 4.824 reprezentnd 70,12% din total erau cooperative de credit (bnci
populare) i numai 2.055 erau cooperative agricole pentru prestri servicii sau forestiere. O situaie
relativ similar se pstreaz i la sfritul anului 1937 cnd sunt evideniate 7.741 cooperative cu
bilan, din care 5.183 erau cooperative de credit (66%). Celelalte cooperative n numr de 2.087 (34%)
acoper urmtoarele domenii de activitate: cooperative de consum (13%), de aprovizionare i
desfacere (4,6%), obti de cumprare i arendare (2,46%), forestiere (3,24%), alte profile (10,7%).
Datorit disfuncionalitilor din sistem (generate de rigiditatea sitemului, dar mai ales datorit luptei
politice i a corupiei), n 1932 a fost adoptat legea conversiunea datoriilor agricole i-n 1934 legea
privind conversiunea datoriilor agricole i urbane, care au determinat stoparea finanrii micului
productor. Banca Naional a ncercat o compensare a lipsei de lichiditi (punnd la dispoziie
fonduri pentru agricultori, prin intermediul Bncii Populare sau a bncilor private). Aprobarea Legii
referitoare la reforma cooperaiei (23 iulie 1938) i acoperirea de ctre stat a pierderile rezultate (2,5
miliarde lei) n urma aplicrii legilor conversiunii, pe fondul tensiunilor externe finalizate cu
declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, a nsemnat declinul cooperaiei agricole romneti.
Spre deosebire de experienele europene, unde dup formarea noilor structuri cooperatiste
autoritile au ncurajat libertatea de iniiativ, n Romnia, statul a fost un perturbator i un inhibator
al evoluiei acestora. Lupta politic, i corupia, s-au manifestat i n domeniul cooperaiei,
determinnd apariia unor mari dezechilibre att din punct de vedere organizatoric ct i financiar.
Ministrul agriculturii i domeniilor, Vasile P. Sassu, a dispus n perioada 1938-1939 o analiz a
sistemului cooperatist romnesc, efectuat de expertul danez M.Gormsen. Unele din concluziile
analizei de la acea vreme, reprezint soluii viabile i pentru situaia actual a agriculturii: limitarea
prin lege a divizibilitii proprietilor agricole, comasarea proprietilor, generalizarea cadastrului,
generalizarea asolamentelor, drumuri locale, plante i animale din soiuri i rase superioare,
nvmntul agricol, eliminarea intereselor latifundiarilor, funcionarea corect i dezinteresat a
tribunalelor i a administraiilor centrale i locale, etc.
Unul din marii specialiti romni ai vremii, Marin Chiriescu-Arva (1889-1935), considera c
organizarea produciei agricole rneti pe baze cooperative, cu pstrarea proprietii individuale
ar fi putut constitui soluia ce ar fi dat perenitate cooperaiei agricole.
Un element de remarcat, de loc lipsit de importan, este faptul c organizarea i dezvoltarea
unor structuri cu efecte benefice pentru agricultur, n special cele care au vizat cooperaia agricol, au
fost promovate de personaliti consacrate ale timpului, au fost implementate i s-au dezvoltat cu
sprijinul statului i au deczut datorit ignorrii soluiilor realiste ale momentului, a exacerbrii luptei
politice i a corupiei.

III. COOPERATIVELE AGRICOLE DIN ROMNIA,


N PERIOADA 1948-1989
n unele lucrri de specialitate, am constatat c vechile Cooperative Agricole de Producie
(CAP-uri) sunt tratate ca reprezentnd cooperaia agricol n perioada comunist. Aceste uniti au
avut un efect benefic n evoluia economic a agriculturii, i-au atins cu mult nainte de revoluia din
89 limita superioar a potenialului evolutiv i nu au avut prea multe elemente comune cu principiile
cooperaiei occidentale. Interesul, motivaia individual pentru nfiinarea Cooperativelor Agricole de
Producie (CAP) i deci asocierea voluntar nu a existat. Pentru terenul adus n cooperativ,
proprietarul sau motenitorul acestuia, nu a avut nici un beneficiu. De asemenea, la pierderea calitii
de membru cooperator, terenul rmnea n exploatarea cooperativei. n timpul funcionrii CAP-urilor
s-au fcut transferuri, schimburi de teren, etc, la aceste decizii participnd n devmie toi
cooperatorii, terenul fiind tratat ca o proprietate a cooperativei. Prin decretul 121/6 iulie 1948 se
-5-

stabilete (pn-n 1956) regimul cotelor obligatorii, care s-a constituit n element de presiune pentru
convingerea ranilor s intre n cooperative. Plenara Comitetului Central al Partidului Muncitoresc
Romn (CC al PMR) din 3-5 martie 1949 a elaborat programul pentru transformarea socialist a agriculturii, prin care au fost mrite presiunile
Tabel nr.3
asupra chiaburilor i acordate faciliti
cooperativelor (reducerea cotelor, scutire de
STRUCTURA AGRAR, PE FORME DE
impozitul agricol, faciliti la executarea
PROPRIETATE, la 31decembrie 1962
lucrrilor agricole, etc). Dup model sovietic au
fost nfiinate Gopodriile Agricole Colective
Structura Agrar
(GAC-urile, devenite ulterior CAP-uri) i
Tipul
agricol
arabil
proprietii
Gospodriile Colective de Stat (GAS-uri,
devenite Intreprinderi Agricole de Stat-IAS).
mii ha
%
mii ha
%
Pn la sfritul anului 1953, se infiinaser
Proprietate de stat 4.292,4 29,2
1.725,8 17
1997 GAC-uri reprezentnd doar 8,3% din
-din care IAS
1.778,6 12,1
1.362,2 13
totalul gospodriilor rneti. Plenara CC al
PRM din 26-28 nov.1958 i apoi Decretul Marii
Proprietate
9525,6 64,8
7.732,2 78
Adunri Naionale (MAN) din martie 1959 au
colectivist
declarat lichidarea exploataiei omului de ctre
Proprietate
882,0 6,0
342,0 3
om i practic desfiinarea chiaburimii. Plenara
privat
din aprilie 1962 anun ncheierea colectivizrii
Sursa: P.I.Otiman -Agricultura Romniei la
agriculturii (tabel nr.3). Dup colectivizare i
Cumpna dintre mileniile II i III
cicatrizarea rnilor sociale provocate de
- Timioara, 1994
metodele statului comunist, datorit comasrii
terenurilor, a dezvoltrii i modernizrii unor
activiti agricole a avut loc o cretere a
produciilor agricole. Viaa la sate a cunoscut o schimbare prin creterea nivelului de trai, acesul la
nvmnt, sntate, cultur, etc. Printr-o activitatea planificat (programe cincinale) la nivel macro i
de aici pe fiecare unitate de producie, s-a reuit un ritm de cretere deosebit a economiei. Meninerea
prioritilor ctre industrie n defavoarea agriculturii, reducerea resurselor pentru modernizarea
agriculturii i dezvoltarea ruralului, au determinat exodul tinerilor ctre mediul urban crendu-se un
dezechilibru al forei de munc. Aceste fenomene s-au manifestat pe fondul accenturii
disfuncionalitilor structurale ale sistemului (centralismul decizional, inhibarea oricror iniiative
private, scderea interesului pentru activitatea cooperativei, etc). Cincinalul 1976-1980 a atins limita
maxim a performanelor sistemului. Dup aceast etap, declinul s-a resimit i-n agricultur.

IV. ORGANIZAREA COOPERAIEI N AGRICULTURA


ROMNIEI DUP ANUL 1989
Dup 1989, entitile economice din agricultur (CAP-urile i IAS-urile) s-au desfiinat prin
autodistrugere. Aceasta a demonstrat c nu libera voin, interesul material sau mutual a reprezentat
fora ce a determinat nfiinarea i funcionarea acestora, ci numai fora de represiune a sistemului
comunist. Atunci cnd aceast for a disprut, pseudo-cooperaia din perioada comunist s-a
autdizolvat, distrugnd direct sau indirect (prin nefolosire i nentreinere) investiii locale sau zonale
inclusiv din infrastructura agricol (silozuri de cereale, sisteme de irigaii, etc). Dac motivaia
evenimentelor din 1989 ar fi fost schimbarea principiilor economice i de organizare a economiei
(inclusiv a agriculturii), un program al cooperaiei n-ar fi trebuit s lipseasc. Ar fi fost cea mai rapid,
masiv i natural transformare a unor entiti economice din agricultur n adevrata cooperaie
agricol.
Unul din neajunsurile fundamentale ale evenimentelor din 1989, care pune n discuie inclusiv
ncadrarea istoric a acestora la categoria revoluie, l-a constituit inexistena ca motivaie fundamental
a declanrii evenimentelor, a unei concepii noi, a unui program strategic pentru gestionarea i
dezvoltarea economiei n general i pentru agricultur n special.
Legea 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, nu reuete
s aib relevan n reorganizarea cooperaiei agricole, iar mult ntrziata Lege 566/2004 a cooperaiei
-6-

agricole nu a nregistrat nici un efect notabil. Legea arendrii nr.16/1994 a oferit cadrul legal favorabil
societilor comerciale (nfiinate n baza Legii 31/1990), ce au profitat de inexistena n structurile
agriculturii romneti a cooperaiei agricole i au arendat suprafee considerabile de teren (de la stat i
de la proprietari privai), formnd exploataii agricole pe suprafee ce, n mod natural, ar fi trebuit s
revin cooperaiei agricole.
Din punct de vedere economic i organizatoric cooperativele agricole se ncadreaz, n rile cu
economie de pia, n urmtoerele domenii de activitate:
- achiziii i desfacere a produselor (marketing);
- procesare a produselor agricole;
-servicii agricole;
- exploatarea terenurilor agricole.
Dei diferite (obiect de activitate, organizare, funcionare, legislaie), datorit legturii
simbiotice cu cooperativele agricole, am tratat la acest capitol i probleme legate de finanarea
agriculturii i cooperaia de credit agricol.

Cooperativele de achiziii i desfacere (marketing)


Acestea au fost cel mai frecvent tip de cooperative nc de la nceputurile micrii cooperatiste
din Europa. Cooperativele de marketing materializeaz nevoia de asociere a fermierilor pentru a-i
depozita i vinde producia agricol. Motivaia asocierii a fost determinat de nevoia de a face fa
concurenei marilor companii. Cooperaia s-a organizat i pentru a rspunde nevoilor sociale ale
cooperatorului, asigurnd pe lng cerinele produciei i a unor nevoi gospodreti i de familie. Acest
tip de cooperativ poate fi considerat baza cooperaiei agricole, pe acest principiu dezvoltndu-se pe
vertical asociaiile de cooperative, iar pe orizontal, n funcie de specific, cooperativele de colectare
i procesare (carne, lapte, etc), de servicii, etc. Cooperativele dein reele puternice i moderne de mari
magazine unde desfac o parte din produsele proprii.
n micile exploataii agricole romneti, lucrrile agricole se acoper din posibilitile locale
(uneori rudimentare), ns lucrul cel mai grav este c micii productori sunt abandonai la
comercializare (cantiti mari de produse agicole n partizi mici nu sunt introduse-n circuitul
comercial) sau sunt victimele marilor comerciani, pe o pia nereglementat.
n zonele cerealiere cooperaia de marketing ar putea exista cel puin la nivelul fiecrei
comune. Fructele i legumele autohtone, produsele tradiionale, prin intermediul sistemului
cooperatist ar putea fi preluate, stocate, sortate, ambalate i valorificate la standardele pieei,
asigurnd surse financiare zonei rurale.
Crearea cooperaiei de marketing i readucerea produsele romneti pe pia, creterea
veniturilor prin valorificare produselor proprii, ar putea genera o nou atitudine a micilor productori
fat de activitatea agricol i o alt perspectiv pentru zona rural.
Dezvoltarea acestui tip de cooperativ, n perioada urmtoare, reprezint o necesitate a
agriculturii romneti, pe care orice politic agricol responsabil, o va avea n vedere.

Cooperativele pentru procesarea produselor agricole


Acest tip de cooperative se ntlnete n Europa att n sectorul produselor vegetale, ct i n cel
al produselor animaliere. Productorii de fructe i legume, pe lng depozitul de stocare i sortare n
vederea valorificrii produselor proaspete, au dezvoltat pe vertical lanul de producie, dezvoltnd
uniti de procesare (conserve de legume-fructe, sucuri, etc). Productorii de lapte au soluionat
problema procesrii laptelui prin fabricile de lapte ale cooperativelor. Cea mai mare unitate din lume
de prelucare a laptelui (SUA, anul 2000), era o unitate cooperativ. Productorii de carne (pasre, porc,
vit, oaie, etc) pentru a nu depinde de unitile de abatorizare au constituit uniti cooperatiste proprii
de abatorizare. Unele cooperative au dezvoltat pe lanul de producie uniti de procesare, astfel nct o
mai mare parte a profitului final s revin cooperativei. Preocuparea pentru livrarea pe pia a unor
produse cu grad mare de procesare a nregistrat o cretere constant. Att n domeniul produselor
procesate din lapte ct i a celor din carne, legume, fructe, vie-vin, etc, cooperativele i-au creat
branduri naionale i internaionale de renume. Valorificarea produselor n cea mai mare parte a fost
preluat de marile lanuri de magazine, ns pe lng unitile mici proprii de valorificare au aprut i
-7-

marketuri ale asociaiilor cooperatiste.


n Romnia, acest tip de cooperative ar putea avea mediu favorabil de dezvoltare n bazine
mari de producie (cooperative de grad 1) sau ca asociere a cooperativelor de marketing (cooperative
de grad II).
Cu excepii singulare, pn n prezent, cooperaia agricol de acest tip nu a nregistrat o
dezvoltare de menionat.
4.3 Cooperativele agricole pentru servicii asigur servicii specializate membrilor
cooperatori-productori agricoli. Fermele mici i mijlocii nu dispun de mijloacele tehnice necesare
efecturii lucrrilor agricole i, n aceste condiii, apelarea la servicii specializate este o necesitate.
Investiii n maini costisitoare (combine de recoltat, maini de semnat, maini de ierbicidat, etc), nu
se justific economic pentru exploataii de cteva zeci de ha. Avnd n vedere structura culturilor, n
funcie de nevoile fermierului, chiar i pentru exploataiile de 200-300 ha, este justificat numai
investiia n utilaje de uz general: tractor, plug, combinatoare-cultivatoare, remorc, etc. Cooperativele
pentru servicii, din Europa de vest, pe lng executarea unor lucrri agricole specializate, asigur
ntreinerea i repararea utilajelor agricultorului, a instalaiilor din zootehnie, transportul specializat,
etc. n Romnia, fostele Staiuni pentru Mecanizarea Agriculturii (SMA), organizate sub forma
societilor comerciale, ar fi trebuit s ocupe acest segment de activitate. Datorit politicilor
divergente, aceste uniti au reuit n foarte mic msur s-i menin activitatea de prestri servicii.
Cele mai multe au arendat teren, rezumndu-se la nevoile exploataiei proprii. Tendina de dotare a
exploataiilor medii i mari cu utilaje ce pot executa i prestaii pentru micii proprietari (cu o serie de
dezavantaje), precum i service-ul asigurat de productorii de utilaje, ngusteaz ansele de dezvoltare
a cooperaiei pentru servicii. Eliminarea cooperaiei ca form de organizare a unor servicii zootehnice
(ex. serviciile de reproducie i selecie animale) s-a finalizat cu un eec costisitor pentru sector. n
condiiile economiei agrare romneti, apreciez c probabilitatea dezvoltrii pe termen mediu al
acestui tip de cooperatve este nc redus.
4.4. Cooperativele pentru exploatarea terenurilor agricole au aprut atunci cnd
pregtirea profesional de specialitate a putut fi asociat capitalului (necesar investiiilor i capitalului
de lucru). Atunci cnd aceste condiii au fost satisfcute, cooperativa nfiinat a apelat, n principal, la
terenuri arendate sau nchiriate. Chiar i propriii membrii cooperatori care au adus terenul n
cooperativ au utilizat contracte juridice de arend/nchiriere. Membrii cooperatorii, n acest tip de
cooperativ (Italia, Frana, etc), pot cumula mai multe caliti: membru cooperator, arendatorul unor
terenuri ctre cooperativ i angajat/lucrtor n cooperativ. Fiecare din aceste caliti implic o
relaie juridic distinct. Cooperativele de exploatare a terenurilor achiziioneaz n proprietate terenuri
pe care le exploateaz alturi de cele arendate/nchiriate. Acesta este principiul de constituire i
funcionare al acestui tip de cooperative n toat lumea. n Romnia pe principii oarecum asemntoare
au funcionat, n perioada interbelic, cooperativele de arend i cumprare de teren.
Utopia susinut prea mult timp dup 1989 ca proprietarii s-i aduc terenul n cadrul unor
asociaii confuz definite juridic, dar i momentul lansrii acesteia (dup declanarea fenomenului de
frmiare a terenurilor agricole deinute de CAP-uri i IAS-uri), a constituit una din marile erori ale
reformelor structurale din agricultur.
n general, agricultorii din toate rile au inut la pmnt ca la un bun existenial. Nicieri n
lume (excepiile sunt nesemnificative), oamenii nu i-au pus n comun (supunndu-se riscurilor
exploatrii i deciziilor colective) terenurile/proprietile agricole de bun voie, fr o motivaie
economic i fr un cadru juridic bine definit. Dac apariia cooperativelor agricole de producie
(definite de art.6, lit.e, din Legea-566/2004 i art.4, lit.d, din Legea-1/2005) ar fi fost un fenomen de
amploare, acesta ar fi putut fi calificat drept un exemplu singular n lume (!).
Cele mai atractive oferte ale perioadei le-au constituit arendarea/concesionarea ctre societi
comerciale private (selectate i pe criterii politice!) a marilor exploataii de stat (condiionate de
cumprarea activelor acestora), crendu-se exploataii agricole ce au beneficiat, constant i selectiv, de
susineri bugetare consistente. Parte din aceste societi s-au consolidat tehnic, ajungnd la
performane comparabile cu cele din UE. ncurajate de succesul concesionrilor de la stat, dup 1994,
apar exploataii formate n principal din teren arendat de la micii proprietari.
-8-

Cooperaia agricol nu a fost avut n vedere n nici unul din programele guvernamentale,
chiar i dup apariia Legii 566/2004 a cooperaiei agricole. Momentul istoric optim a fost depit
(1990-1994), iar condiiile care puteau motiva i susine apariia i dezvoltarea cooperaiei de acest
tip s-au volatilizat. Necorelarea restituirii proprietilor funciare (n baza legilor reformei agrare) cu
organizarea exploataiilor agricole i n particular cu organizarea cooperaiei agricole, a afectat
puternic dezvoltarea agiculturii romneti.
Dup declanarea procesului de dezmembrare al marilor exploataii de stat i distrugerea
acumulrilor investiionale existente, ofertele politice prezentate au fost tardive i neconvingtoare.
Pentru acest tip de cooperative, pe care muli influieni ai timpului le-au considerat ca fiind soluia
salvatoare pentru agricultura Romniei, nu mai exist oportuniti pentru o dezvoltare de amploare.
O parte din arendatori, fiind pensionari, pe lng redevena primit n schimbul terenului
arendat (numai pentru contractele n derulare la 31 XII 2009), beneficiaz (Norme de aplicare a Legii
247/2005) i de o rent viager de 50 /ha.an. ncepnd cu anul 2010 n condiiile creterii plii unice
pe unitatea de suprafa decuplat de producie (SAPS) i a plilor complementare (pentru anul 2010
SAPS + pli complementare = 131,46 /ha), este posibil ca din raiuni economice muli proprietari s
nu mai fie interesai de arendarea terenurilor.
nlocuirea societilor comerciale ce dein teren n arend cu cooperative agricole pentru
exploatarea terenului ar fi o aciune cu anse reduse de reuit i mai ales fr garania unor rezultate
economice superioare. n conceptul cooperatist, proprietarii ar trebui s se asocieze ntr-o entitate
cooperatist cu care s ncheie contracte de arendare. n contextul evoluiei actuale a relaiilor i
mediului economic, principiul cooperatist un om-un vot nu mai este atractiv/justificat (n cele mai
multe tipuri de asocieri), putnd crea chiar dificulti n adoptarea deciziilor. Varianta societilor
comerciale constituite din investitori care s arendeze teren prezint avantaje nete. Susinerea apariiei
cooperativelor de acest tip, pretabile nc pentru zone specifice n paralel cu exploataiile existente,
reprezent o soluie ce nu trebuie eliminat. Scopul principal de atragere a puzderiei de parcele mici n
exploataii agricole de dimensiuni medii i mari ce se preteaz la tehnologiile i sistemele de maini
moderne existente pe pia, este satisfacut de ambele soluii.
Acest tip de cooperativ agricol precum i societile comerciale ce arendeaz teren agricol,
sunt singurele tipuri de entiti juridice care pot influiena direct creterea dimensiunii exploataiei.

4.5.

Finanarea agriculturii- Cooperativele pentru creditarea agriculturii

Nevoile de finanare ale agriculturii au determinat apariia unor entiti specifice (cooperativele
de credit) i specializarea unor bnci comerciale. Evident, un catalizator n apariia i dezvoltarea
acestora, a constituit-o politica guvernelor n aceast direcie. Casa Rural, Creditul Agricol, etc. a
oferit n Romnia interbelic condiii atractive n direcia finanrii agriculturii, att prin reducerea
riscului de creditare ct i prin costul avantajos al fondurilor angajate i au determinat apariia bncilor
populare. Cooperativele de creditare pentru agricultur i-au consolidat statutul de bnci locale/zonale
deservind cooperative sau asociaii de cooperative, dezvoltndu-i n unele cazuri componenta
comercial, sau rezumndu-se numai la relaia cu proprii membrii, accentund n acest mod activitatea
mutual. Promovnd o politic de expansiune, unele cooperative au reuit s dezvolte adevrai gigani
financiari. Un exemplu l constituie Rabobank, nfiinat la 1898 pe principii cooperatiste, prin
asocierea a dou cooperative de credit (Raiffeisen-bank din Utrecht i Boerenleenbank Eindhoven),
care, acioneaz (anul 2010) n 48 de ri de pe toate continentele, are 1,8 mil. membrii i 9,5 mil.
clieni. Evoluia, de la susinerea comunitilor locale de agricultori la finanarea unor viitori mari
concureni pe piaa mondial, creaz justificate ntrebri n legtur cu regulile i arbitrii
globalizrii.
Un sistem aproape de perfeciune, sau, n orice caz dedicat total menirii sale de a asigura
creditarea agriculturii, apreciez a fi Credit Farm System din SUA. Analiznd sistemele europene
(Frana, Germania) de finanare a agriculturii, americanii au optat pentru un model cooperatist avnd la
baz sistemul german Landschafts (care opera n 1769) i prin Federal Farm Loan Act din 17.07.1916,
cu acordarea unor fonduri publice (rambursabile), se nfiineaz Credit Farm System. Modificrile
suferite n timp au creat un sistem funcional, format din ase bnci regionale (Regional Farm Credit
Banks-FCB) i o Banc Agricol Central, care distribuie fonduri i supravegheaz utilizarea acestora
de ctre Federal Land Banks i alte entiti financiare care au relaia direct cu fermierii. Credit Farm
-9-

System, are (an 2010) peste 500.000 membrii i credite de peste 214 miliarde dolari acordate
agricultorilor, reprezentnd modul fericit i eficient de implicare a statului n rezolvarea finanrii
agriculturii americane.
n Romnia, datorit normelor restrictive de nfiinare a unor cooperative de credit sau societi
nebancare precum i datorit lipsei de interes a bncilor comerciale pentru sectorul agricol,
specializarea a cel puin unei bnci cu capital de stat (CEC Bank) care s finaneze agricultura i
proiectele de dezvoltare rural, se contureaz ca o necesitate.
nfiinarea Creditului Agricol Romnesc pe sistemul CFS-ului american, ar reprezenta
percepia corect a statului fa de rolul agriculturii ntr-o perspectiva economic realist de dezvoltare
a rii.

V.
STRUCTURILE
AGRICOLE
I
ORGANIZAREA
COOPERAIEI DUP ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN
5.1. Exploataii agricole
Romnia deinea n anul 2007 o suprafa agricol de 14.705,3 mii ha, din care 9.384,4 mii ha
respectiv 64% reprezint suprafaa arabil, 23% puni, 10% fnee, 3% vii i livezi, ocupnd n
ierarhia european locul 7 privind suprafaa agricol, respectiv 5 la cea arabil. Structura de
organizare a exploataiilor agricole este urmtoarea: 65,2% din suprafaa agricol este deinut de
persoane fizice, fa de 34,8% ct reprezint exploataiile agricole cu personalitate juridic. Dac
analizm structura dimensional a exploataiilor agricole comparnd situaia din anul 1948 cu cea din
2007, vom constata o situaie aproape identic. n anul1948 fa de 2007, ponderea exploataiilor
agricole sub 5 ha este de 91,07% la 89,96%, a exploataiilor pn la 10 ha este de 97,68% la 97,38%,
iar a celor pn la 50 ha este de 99,98% la 99,96%. Fa de aceasta, se poate spune c din punct
de vedere al structurii dimensionale a exploataiilor agricole, Romnia se afl la nivelul anului 1948
(tabel 4-5). n anul 2007, aproape un sfert (29,4%) din
numrul total al exploataiilor UE 27, se aflau n
Tabel nr.4Romnia. Acest aspect evidenieaz gradul mare de
Clasificarea suprafeelor agricole utilizate n frmiare al exploataiilor agricole. n funcie de
funcie de dimensiunea exploataiei
puterea economic, statistica agricol Eurostat pe
din
Clasa de mrime Nr. exploataii agricole anul 2007, claseaz exploataiile agricole
Romnia
pe
ultimul
loc
n
clasamentul
UE-27,
cu
3
a suprafeelor
anul
1948
anul
2007
ESU/ exploataie {media european fiind de 11
agr. utilizate
pn la 0,5 ha
901016
1075501 ESU/exploataie; 1ESU (European Size Unit) =
1.200}.
0,5- 1 ha
1100852
609999
Lipsa unor teme strategice din programele
guvernelor,
precum i depirea perioadei optime
1 - 2 ha
1472785
800066
desfurrii reformelor structurale, a determinat de
2 - 5 ha
1535604
965594
cele mai multe ori abandonarea acestui tip de
5 -10 ha
363678
299996 subiecte. n aceste situaii, structurile agrare sunt
10 -20 ha
88335
70128 modelate de legile pieei, riscnd pe o pia
nereglementat (cum este cea romneasc)
20 -50 ha
22698
16107 degenerarea n structuri fr perspectiv sau chiar
peste 50 ha
15170
14399 nocive mediului economic. Stoparea frmirii,
organizarea i sistematizarea terenurilor agricole,
TOTAL
5501138
3851790
comasarea proprietilor sunt practici cunoscute din
Sursa: Prelucrare dup:
experiena european (inclusiv din cea romneasc),
-Recensmntul agricol, Buc.1948;
care adaptate condiiilor actuale, pot fi aplicate cu
-Anuarul statistic al Romniei, INS. 2008
efecte care s justifice costurile publice. Situaia
anului 2007, n care 65,2% din terenul agricol al
Romniei este organizat n exploataii private cu o
medie a dimensiunii fizice de 2,34 ha/exploataie, din care 43,75% au sub 1ha/exploataie, este
rezultatul lipsei totale a unor strategii n domeniul formrii, modelrii i dezvoltrii structurilor
agraricole n consens cu evoluiile din UE.
- 10 -

Tabel nr.5 - Situaia suprafeelor agricole dup forma de organizare


Statut
juridic

Total exploataii
agricole (nr.)

2002

2007

Total exploataii agr.


care utilizeaz teren
agricol (nr.)
2002

2007

Suprafaa agricol utilizat


(ha)

Suprafaa agricol medie utilizat (ha)


pe o exploataie

pe o exploataie care
utilizeaz teren agricol

2002

2007

2002

2007

2002

2007

TOTAL

4.484.893 3.931.350 4.299.361 3.851.790

13.930.710

13.753.046,5

3,11

3,5

3,24

3,57

Exploataii
agricole
individuale

4.462.221 3.913.651 4.277.315 3.834.407

7.708.757,6

8.966.308,6

1,73

2,29

1,8

2,34

Uniti cu
personalitate
juridic,
TOTAL
- din care:
*Societi/
Asociaii agricole
* Uniti
cooperatiste

22.672

17.699

22.046

17.383

6.221.952,5

4.786.737,9

274,43

270,45

282,23

275,4

2.261

1.475

2.224

1.461

975.564,2

615.896,9

431,4

417

459,7

421,5

87

71

77

70

2.365

15.088

27

212,5

30,7

215,5

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS 2008

Creterea dimensiunilor fizice i a puterii economice a exploataiilor este mult favorizat de


creterea dimensiunii proprietilor agricole prin stoparea procesului de frmiare prin preempiune la
cumprare, comasarea proprietilor, etc. Evident c asocierea unor proprieti mari, favorizeaz
apariia exploataiilor viabile
Cooperativele agricole de exploatare a terenurilor, constituie forme structurale ce pot determina
o cretere a dimensiunilor fizice i economice a exploataiilor agricole.

5.2. Cooperativele agricole n 2010


Din analiza datelor publice existente, n anul 2010 rezult c puine cooperative depesc 10 membri,
iar la nivelul rii numrul total al productorilor asociai n cooperative agricole este n jur de 1.000
persoane. Cele mai multe din cooperativele
Tabelul nr.6
existente nu sunt constituite pe principiile
cooperatiste, nu au motivaia funcionrii n
Nr.
Nr.
Total
aceast structur i ca urmare nici
Judeul /(Nr.judee)
cooperative
Crt.
cooperative
performanele organizatorice i economice
agricole/
agr.
jude
(Nr.col.1x col
nu sunt ncurajatoare. Numrul i structura
2.)
cooperativelor agricole pe judee reflect
procesul lent de formare a acestora (talel 6),
0
1
2
3
n
ultimii doi ani nenregistrndu-se nici o
1
CJ, NT, TL, HD, VS
0
0
(Nr.=5)
nou cooperativ. Structura cooperatist pe
2
GL, BT, GJ, CS, BN,
1
6
activiti de producie reflect un grad de
GR (Nr.=6)
acoperire foarte diferit (tabel 7).
3
IS, PH, AR, SB, MS,
2
20
Mai ntotdeauna amgitoarele avantaje
MM,VL, MH, AB, CV
prevzute n Legea 566/2004 au fost cele
(Nr.= 10)
care au determinat opiunea ctre denumirea
4
BC, SJ, HR, IF, TM
3
15
(Nr.= 5)
de cooperative agricole. Contactai direct,
5
BV, AG, BZ, SM
4
16
reprezentanii unor cooperative au confirmat
(Nr.= 4)
lipsa de perspectiv a formelor de organizare
6
DJ, BR, BH (Nr.=3)
5
15
existente.O legislaie neclar i nestimulativ
7
SV, DB, IL (Nr.= 3)
6
18
a
cooperaiei agricole, nefundamentat pe
8
CL, TL
(Nr.= 2)
7
14
principiile i nevoia dezvoltrii cooperaiei,
9
OT
(Nr.= 1)
10
10
10
VN
(Nr.= 1)
16
16
bazat mai mult pe speculaiile de moment
11
CT
(Nr.= 1)
19
19
generate de schimbarea permanet a
12
x
TOTAL
149
politicilor agricole i a legislaiei n
Sursa:Prelucrare dup MADR-ANCA-Cooperative agricole 2010
domeniul fiscal, nu au oferit un cadru
favorabil dezvoltrii cooperaiei dup 1989.
- 11 -

Tabel nr.7 Structura cooperativelor agricole dup activitatea de


producie
Nr.
Crt.
1
2
3
4
5
6

7
8

Obiectul principal de
activitate
Producia legumelor
(inclusiv sere)
Producia vegetal
(cereale)
Apicultur
Creterea oilor (procesare
lapte oaie)
Creterea bovinelor
(producere/ procesare
lapte)
Horticultur

Num
r
coop.
23

Nr.
Crt.
(cont)
9

18
18
13
10

Obiectul principal de
activitate
Cultivarea cartofilor

10

Creterea porcilor

11
12

Creterea psrilor
Abatorizare/ procesare
carne

Creterea melcilor

12

Alte cooperative agr. de


producie (mixte:vegetalanimal), procesare,
comer, etc.
Producerea vinului
15
Servicii ptr. agricultur
7
Pescuit
5
TOTAL cooperative agricole
31.12.2009
Sursa: Prelucrare dup MADR-ANCA-Cooperative agricole 2010
10

Numr
Coop.

14

30

5
14 9

Entitile din domeniul agriculturii, inclusiv cooperaia agricol, sunt reprezentate la nivel
european prin instituii partenere autoritilor executive.
Imediat dup semnarea Tratatului de la Roma de nfiinare a Comunitii Economice Europene
(EEC, 25 martie 1957) care coninea deja o serie de prevederi ale viitoarelor politici agricole comune
(PAC), se nfiineaz la 6 septembrie1958 Comitetul Organizaiilor Profesionale din Agricultur
(COPA) i la 29 septembrie 1959 Confederaia General a Cooperativelor Agricole (COGECA),
instituii care reprezint societile comerciale (fermele) respectiv cooperativele agricole, n relaia cu
autoritile europene. ncepnd cu 1 septembrie 1962 secretariatele celor dou instituii reprezentative
se unesc i formeaz COPA-COGECA.
Federaia Naional a Agricultorilor din Romnia (FNPAR) este membr a COPA-COGECA
i reprezint parte din interesele agricultorilor romni.
n Romnia, pn-n prezent, nu s-au creat structuri cooperatiste similare celor din vechile
state membre ale Uniunii Europene. Evident c nici structurile specifice de reprezentare nu exist.
Lipsa unei atitudini clare a clasei politice care s se reflecte n programe angajante de guvernare i
o legislaie adecvat care s stimuleze nfiinarea i dezvoltarea cooperaiei ar putea nsemna,
pentru 65% din agricultura Romniei, nu numai reducerea n continuare a anselor de a beneficia
de fondurile europene, ci chiar, degradarea i mai mult a situaiei n urma aplicrii noilor
reglementri PAC ncepnd cu anul 2013.

5.3. Perspectivele cooperaiei agricole n condiiile unor politici agricole


responsabile
Nu oriunde i nu oricum o smn poate germina i evolua la parametrii genetici maximali. Ea
trebuie s ntlneasc un mediu prielnic: sol, ap, cldur, hran, s fie protejat de boli i duntori
pentru a putea produce satisfacie la recoltare. La fel i cooperaia agricol se poate dezvolta doar dac
mediul economic, juridic i social este unul care s-i faciliteze apariia i s-i susin evoluia pe o
direcie care s contribuie la dezvoltarea durabil a spaiului rural. Ordinea logic a lucrurilor
recomand crearea mai nti a acestui mediu, n care cooperaia agricol ar putea aduce zonei rurale
beneficiul unor entiti ce cumuleaz componenta economic cu cea social.
n opinia autorului, un asemenea mediu (agreabil oricror entiti comerciale agricole) unde un
- 12 -

program naional al cooperaiei agricole ar avea anse de dezvoltare, se poate forma numai dac sunt
promovate reglementri clare privind organizarea, funcionarea i controlul, pentru cel puin cteva
segmente importante ale economiei agrare. Msurile de organizare i sistematizare a terenurilor
agricole, formarea filierelor pe produs n vederea funcionrii pieei agroalimentare, specializarea i
dezvoltarea structurilor de creditare a agriculturii, a celor de acordare a garaniilor pentru creditare i a
societilor de asigurare mpotriva factorilor naturali de risc (n vederea finanrii investiiilor i a
produciei agricole), ar putea defini un mediu economic normal de dezvoltare a cooperaiei agricole.

5.3.1. Organizarea i sistematizarea teritoriului


Pentru trasarea unor jaloane ntr-o dezvoltare de perspectiv a zonei rurale, avnd exemplul
componentelor dezvoltate ale ruralului european, este recomandat s se aib n vedere:
- elaborarea unor legi care s reglementeze organizarea i sistematizarea terenurilor agricole,
care s fie parte din planul de sistematizare local i zonal, ca prim urgen strategic;
- stoparea frmirii proprietilor prin vnzare sau pe cale de succesiune, introducerea cel
puin a suprafeei minime comerciale (ex.Legea dezvoltrii agriculturii/19 martie 1937, art.9);
- eleborarea unor scheme de susinere pentru proiecte/variante de comasare a proprietilor
agricole;
- adaptarea politicilor fiscale la obiectivele strategice vizate.

5.3.2. Piaa agro-alimentar


Prima condiie necesar, dar nu i suficient, pentru ca economia agrar s funcioneze este
dat de existena unei piee agroalimentare solvabile (structuri de organizare, funcionare, mecanisme
de control). Aceast condiie va duce la o predictibilitate n valorificarea produciei agricole,
reducerea riscului creditrii i o deschidere pentru finanarea agriculturii. Situaia geografic a
Romniei este deosebit de favorabil dezvoltrii unor burse agricole specializate att pentru piaa
intern ct i pentru export. Capacitile existente n zona Mrii Negre (susinute i prin programe ale
Bncii Mondiale), precum i perspectivele dunrene, feroviare i auto, pot facilita circulaia i
manipularea rapid a mrfurilor, meninnd o relaie relativ constant pe pia ntre cerere i ofert.
Cu tot potenialul existent, nici o construcie structural nu va rezista ntr-o pia
nereglementat i necontrolat, din care viciile native (hoia, abuzurile i corupia) nu sunt
nlturate.

5.3.3. Finanarea agriculturii


Prin aducerea riscului de creditare la parametrii acceptai de ctre toi participanii interesai la
procesul economic de producie i valorificare a produciei agricole: productor agricol, societate de
garantare a creditului, societate de creditare, societate de asigurare mpotriva factorilor de risc natural
i statul (beneficiarul taxelor i impozitelor din activitile agricole), se va fluidiza filiera, asigurnduse fluxul financiar necesar pe fazele tehnologice de producie. Susinerea produciei agricole i
meninerea acesteia la un nivel constant ridicat, va putea determina o evaluare pe criteriile pieei a
terenurilor agricole. n aceste condiii, se va dezvolta piaa funciar i vor putea funciona mult mai
destins sistemele private de garantare.
Riscul pierderilor determinate de factori naturali trebuie eliminat prin asigurarea tuturor
categoriilor de risc natural. Pentru pierderile generate de factori de risc ce nu se asigur de ctre
societile de asigurare (exemplu: seceta), vor trebui stabilite condiii precise prin care, statul va
suporta o parte din pierderi. O alternativ la aceast soluie poate fi adaptarea subveniei poliei de
asigurare (numai pentru aceast categorie de factori) la niveluri negociate cu companiile de asigurri.
Un aspect pozitiv n finanarea agriculturii l-a constituit nfiinarea i funcionarea Fondului de
Garantare al Creditului Rural (FGCR). Aceast politic, cu unele ajustri, trebuie continuat.
Susinerea apariiei unor instituii de creditare nebancare cu interes n finanarea agriculturii
(mici cooperative de credit agricol), prin modificarea legislaiei (OU 99/2006 R) ar putea reprezenta o
complementaritate a unor sisteme de baz, mai complexe. Acestea ar putea fi create de specializarea
pentru finanarea agriculturii a unor bnci comerciale de stat, ns, soluia serioas pentru agricultur ar
constitui-o nfiinarea Creditului Agricol Romnesc, cu fonduri publice rambursabile, dup modelul
Credit Farm System (SUA);
- 13 -

Egalitatea de anse este un concept general acceptat. n acest context, susinerea public (buget
naional i european) a productorilor romni la nivel comparabil cu cel al concurenilor europeni,
pentru a oferi anse egale pe o pia comun, este o chestiune care trebuie urgent rezolvat. De
asemenea, componenta social a cooperaiei agricole trebuie s beneficieze de acelai suport public ca
i-n vechile state membre ale Uniunii Europene (UE 15).

VI.

LEGISLAIE

n Romnia baza legal privind organizarea i funcionarea cooperaiei, a nregistrat de-a


lungul timpului frecvente modificri:
ntre anii1887-1903 cooperaia a funcionat pe baza legislaiei Codului de Comer;
n perioada cuprins ntre anii1903-1923 sunt emise legi speciale pentru diferite tipuri de
cooperative. n 14 martie 1923 este aprobat Legea pentru unificarea cooperaiei, dar care nu
reuete s soluioneze problemele cooperaiei n plin evoluie;
n anul 1928 apare Codul cooperaiei care este abrogat n 1929 de Legea pentru organizarea
cooperaiei, dndu-se o autonomie total cooperaiei fa de stat;
n anul 1935 se modific Legea pentru organizarea cooperaiei stabilindu-se urmtoarea
structur: Banca Central Cooperativ, Centrala Cooperativ de Producie, Aprovizionare i
Valorificare a Produselor, Centrala Cooperativ de Consum, Centrala Cooperativ de ndrumare,
Organizare i Control, Casa Central a Cooperaiei. Legea pentru organizarea cooperaiei, modificat
n 1938, 1939, 1940 i 1941 reprezint cel mai calificat i cuprinztor act normativ n domeniul
cooperaiei;
Prin Decretul-lege nr.2269/1938 se nfiineaz Institutul Naional al Cooperaiei
(INCOOP), iar n 1941 statul particip cu 512.650.000 lei (51,265%) la capitalul social al INCOOP,
devenind acionar majoritar, alturi de cooperative;
Decretul 133/1949 abrog toat legislaia privind cooperaia i definete cadrul de funcionare
al cooperaiei, pe trei direcii: - consum i credit, aprovizionare, prelucrare i desfacere; - producie
meteugreasc; - producie agricol, gospodrii agricole colective i alte feluri de asociaii. Odat
cu aplicarea acestul act normativ, n agricultur se instituie pseudo-sistemul cooperatist al CAP-urilor.
n perioada comunist, cooperaia se organizeaz i funcioneaz pe cele trei direcii legislative
stabilite n 1949, ce se pstreaz i dup 1989:
a) Cooperaia meteugreasc este organizat pe baza Legii 14/1968 i se reorganizeaz dup
1989 pe baza Decretuluilege 66/09.02.1990 i respectiv a Legii 1/2005 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei;
b) Cooperaia de consum i credit, se organizeaz i funcioneaz pe baza Legii 6/1970, iar
dup 1989 pe baza Decretului-lege 67/08.02.1990 i a Legii109/1996, modificat prin Legea 1/2005 i
a OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului;
c) Cooperaia agricol, dup elaborarea statutului n 1965, fr a suferi modificri de substan
prin Legea 4/1970 privind organizarea produciei i a muncii n agricultur, este abandonat dup
1989.
Legea 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur a reuit s
prelungeasc (doar) perioada de ateptare n vederea apariiei unor clarificri legislative privind
viitoarele structuri agrare (inclusiv cooperaia agricol). Lege 566/2004 a cooperaiei agricole, mult
ntrziat, confuz n concept i fr elemente reale de sprijin, nu a constituit o atracie pentru
agricultori.
Legislaia ce vizeaz sectorul agro-alimentar trebuie revizuit, evalund efectele la anumite
intervale de timp n vederea reajustrii. De asemenea, legislaia sectorului agricol trebuie
compatibilizat cu prevederile Comisiei Europene, dup cum i introducerea unor noi prghii i
mecanisme care s asigure suportul pentru coordonarea politicilor agricole, trebuie s devin una din
preocuprile ceva mai perceptibile ale autoritilor.

- 14 -

VII. CONCLUZII
7.1. Program de nfiinare i dezvoltare a cooperaiei
Avnd n vedere elementele prezentate, se poate trage concluzia c c fr elaborarea unui
program susinut public (cu ncadrare n programele cofinanate din bugetul UE) ansele de
reglementare, implementare i dezvoltare a cooperaiei agricole sunt extrem de mici. n acelai timp,
avnd n vedere evoluia agriculturii romneti n ultimii 20 de ani, constatm c nu toate tipurile de
cooperative agricole mai gsesc oportunitatea unei dezvoltri de anvergur.
Din categoria cooperativelor prezentate la Capitolul 4, cele mai bune oportuniti sunt pentru
cooperativele de marketing. Exist cteva exemple de proiecte cu susinere european, relativ
asemntoare, implementate de autoriti publice, care pot constitui exemple reale pentru analiza i
perfectarea unor viitoare investiii. Susin participarea autoritilor locale (acolo unde iniiativa privat
lipsete), cel puin n calitate de finanator public i/sau garant pentru nfiinarea unor astfel de
cooperative. Dup implementarea proiectelor, activitatea cooperativelor trebuie s fie lipsit de orice
amestec din partea autoritilor n administrarea activitilor.
Cooperativele trebuie s fie asociaii formate numai din persoane private!
n urma unor analize/chestionar, se poate stabili oportunitatea/necesitatea i capacitatea unor
silozuri de cereale n anumite localiti. Elaborarea unor proiecte tip, modulate (dimensiune/structur)
va putea adapta proiectul la o varietate de necesiti. Susinerea public pentru elaborarea
documentaiei, formarea grupului de cooperatori interesai, facilitarea accesului la finanare i
acordarea de garanii pentru creditare, ar putea constitui elemente decisive n lansarea unui proiect al
cooperaiei (de acest tip) la scar naional. Amortizarea investitiei (5-10 ani) poate fi proiectat prin
valorificarea anual a unor cantiti de cereale. Din acelai proiect naional, trebuie s fac parte i
nfiinarea cooperaiei de marketing pentru depozitare-sortare- ambalare-valorificare cartofi, legume,
fructe, etc. Acest tip de cooperative agricole, n timp, vor achiziiona utilaje, vor dezvolta activiti de
producie, procesare, etc, putnd deveni centrul economic n jurul cruia s graviteze o parte
nsemnat a economiei locale.
Cooperativele agricole de procesare (grad I) au o oportunitate de dezvoltare n bazine de
producie (legumicole, horticole, vie, etc). Investitorii care au privatizat unitile din industria
alimentar (ex. industria laptelui), au abandonat multe zone agricole de unde se colecta materia prim,
aceste zone rmnnd decuplate de orice posibilitate de valorificare a produciilor. Pentru acestea,
componenta cooperativelor de procesare dintr-un program naional de implementare i dezvoltare a
cooperaiei agricole, ar reprezenta o soluie potrivit. Cooperativele puternice de procesare (de grad II)
pot apare prin asocierea cooperativelor de producie de grad I. n Romnia, neexistnd cooperative
gradul I, nu putem vorbi, dect ntr-o anumit perspectiv, despre o asociere a acestora
.
Cooperativele agricole de producie au pierdut perioada istoric de nfiinare. Societile
comerciale ce arendeaz terenuri agricole reprezint soluia ce trebuie spijinit pentru apariia i
dezvoltarea exploataiilor agricole mari. Cooperativa agricol de producie poate fi soluia pentru
asociaiile familiale (care pot nregistra n perspectiva imediat o dezvoltare puternic), sau n zone
specifice, pentru grupuri mici de productori.
Cooperativele pentru servicii n agricultur au aceeai perspectiv ca i cele pentru producie.
Serviciile (inclusiv lucrri agricole, transport) le execut societile comerciale agricole mari care au
excedent mecanic, mici societi specializate sau persoane care dein utilaje, iar serviciile (reparaii,
ntreinere) sunt executate de companii agreate de marii productori de tehnic agricol. Totui, pentru
nevoile micului productor i pentru gospodria acestuia nu exist servicii i de aceea acest tip de mici
cooperative ar trebui s se regseasc n inventarul economiei rurale. De asemenea pentru unele
servicii care vizeaz sntatea animalelor sau activitatea de reproducie i selecie, cooperaia agricol
reprezint singura alternativ corect de organizare i funcionare peren.
- 15 -

Programul naional de nfiinare i dezvoltare a cooperaiei agricole trebuie implementat n


contextul mecanismelor i prghiilor economice compatibile cu normele CE, urmrind ncadrarea
perfect n programele cofinanate public (buget de stat i fonduri europene).
Legea nr.566/2004 a cooperaiei agricole trebuie revizuit fundamental, eliminndu-se
elementele concurente cu L-31/1990(R), eliminndu-se ambiguitile prin definirea mai clar a
menirii, a modului de constituire i funcionare a cooperaiei agricole n general i a diferitelor tipuri
de cooperative agricole n special. Susinerea public trebuie s fie mai consistent n faza de formare
a cooperaiei i trebuie fundamentat pe interesul statului de a sprijini orice form de asociere a
agricultorilor i de a promova componenta social a cooperativelor.
Un program al cooperaiei agricole poate constitui componenta fundamental a oricrui
program responsabil de politic economic.

7.2. Cooperaia agricol, necesitate obiectiv a agriculturii romneti


Cooperaia agricol a aprut i a evoluat la concuren cu alte forme de organizare economic
i juridic. Dup 1989, pentru Romnia, oportunitatea nfiinrii i dezvoltrii cooperaiei agricole era
concomitent cu nfptuirea reformelor funciare. n lipsa unei legislaii care s evidenieze avantajele
sistemului cooperatist, n primul rnd ca interes al statului, unele entiti economice din agricultur au
reuit o regrupare sub forma asociaiilor agricole sau a societilor comerciale. Foarte multe, ns, au
fost pulverizate de haosul i disfuncionalitile sistemului, mult prea repede aprute i schimbtoare
pentru a permite o adaptare.
Fr un program pe termen lung, agricultura romneasc s-a dezvoltat haotic i dezechilibrat,
att n privina structurilor de exploatare, ct i a structurii de producie, infrastructura agricol fiind
abandonat (sistemele de irigaii), sau privatizat (silozurile de cereale, depozitele specializate) n
direcii improprii unei dezvoltri echilibrate i de perspectiv a agriculturii. Spaiul activitilor
economice din agricultur a fost doar parial acoperit de entiti viabile, o bun parte din terenul
agricol rmnnd n gestionarea micului proprietar, total neadaptat la noul sistem de pia i lipsit de
orice elemente de sprijin din partea statului. Politicile agricole promovate i-au pstrat sensul avut
nainte de revoluie, ceea ce a determinat ca i puinele eforturi financiare direcionate ctre
agricultur, s aib mai mult un efect electoral. Micul productor agricol, care prin efort propriu, dar i
cu suport public (deosebit de inconsecvent), dup ce reuea s obin o anumit producie, era i este
abandonat pe o pia nereglementat.
n toate zonele rii, pentru mulimea de exploataii mici i mijlocii aflate la limita pragului
tehnico-economic, pentru puzderia de gspodrii rneti, singura alternativ viabil la situaia actual
o reprezint cooperaia agricol. Aceasta poate avea un impact benefic, att din punct de vedere social
ct i economic. Gospodria rneasc reuete s produc bunuri specifice, n varieti multiple ce
sunt apreciate n mod deosebit atunci cnd pot ajunge la consumator. Prin intermediul cooperaiei,
aceste bunuri pot ajunge pe pia.
n baza argumentelor prezentate, am considerat necesitatea lansrii unui program de nfiinare
i susinere a cooperaiei agricole la nivel naional ca fiind o msur obiectiv i necesar.
Investiia n cea mai mare parte va putea fi suportat de ctre cooperatori. Atingerea doar
parial a parametrilor de funcionare ale unor programe PHARE, ce trebuiau s implementeze proiecte
asemntoare cu cel al cooperaiei (centre de colectare-desfacere legume/fructe, piee en gros, etc),
trebuie s aduc coreciile de rigoare noilor proiecte publice. Cu implicarea administraiei locale i
judeene (interesate direct n dezvoltarea cooperaiei agricole), pe baza unor studii de oportunitate i
impact la nivel naional, programul poate fi ncadrat n politicile de dezvoltare naional, putnd obine
suportul financiar al UE i/sau a unor instituii financiare externe.
Pierderea a peste jumtate din agricultura Romniei, reprezentat de gospodriile rneti i
fermele agricole mici i mijlocii, precum i accentuarea depopulrii zonelor rurale sunt elemente
suficient de consistente n motivarea unei astfel de iniiative.
Odat aprute, cooperativele agricole pot fi beneficiarii solvabili ai programelor europene,
prelund odat cu evoluia lor o parte din problemele ruralului romnesc. Costuri publice minime, pe
- 16 -

de o parte, i o dezvoltare economic ce ar consolida inclusiv componenta social, pe de alt parte,


reprezint balana costuri/efecte ce ar justifica iniiativa unui program naional de implementare i
dezvoltare a cooperaiei agricole.
Dezvoltarea cooperaiei agricole, va consolida componenta romneasc a structurilor agrare,
constituind un element semnificativ de mndrie naional.
Agricultura romneasc, cu diversitatea i specificul ei, cu tradiiile n modul de organizare al
productorilor agricoli, direcioneaz soluiile pentru rezolvarea unei pri semnificative a
problemelor structurale ctre cooperaia agricol.
30 septembrie 2010

Dr. Ing. Alexandru Lpuan

- 17 -