PRO PATRIA LEX

REVIST DE STUDII I CERCETRI JURIDICE

Volumul IX, Nr. 2(19)/2011

DIRECTOR:
Prof. univ. dr. Veronica STOICA

C ON S ILIU LTII N IFI C :

Prof. univ. dr.

George ANTONIU
Xavier BLANCJOUVAN (Frana)
Prof. univ. dr.
Alexandru
BOROI Prof. univ.
dr. Constana
CLINOIU Prof.
univ. dr. Ion
CRAIOVAN Prof.
univ. dr. Gheorghe
IANCU Prof. univ.
dr. Dumitru
MAZILU

Lygia NEGRIERDORMONT
(Frana)

Prof. univ. dr.

Costic VOICU
Prof. univ. dr.
Gheorghe POPA
Prof. univ. dr.
Mihai
BDESCU
Prof. univ. dr.
Vlad BARBU
Prof. univ. dr.
Florin COMAN
Prof. univ. dr.
tefanCOCO
Prof. univ. dr.
tefan PRUN

Prof. univ. dr.

Anca Lelia
LORINCZ

C O LE G I U LD E R E DAC I E
:

Redactor ef :

Prof. univ. dr. Nicoleta DIACONU

Redactor ef adjunct :

Conf. univ. dr. Mihaela PRUN

Lect. univ. dr. Marius PANTEA

Secretar general de redacie :

Lect. univ. dr.Oana ISPAS

Lect. univ. dr. Ctlin ANDRU

R E DAC TO R I :

Conf. univ. dr. tefan MIHIL

Lect. univ.

dr.Claudiu UPULAN

Conf. univ. dr. Mara IOAN Lect. univ. dr.

Gheorghe POPESCU
Conf. univ. dr. Laureniu GIUREA Asist. univ.
dr. Viorel VELICU

Conf. univ. dr. Verginel LOZNEANU

Asist. univ. dr. Aida Diana
DUMITRESCU

Lect. univ. dr. Aurel NEAGU

Mihail MARCOCI

Asist. univ.

Lect. univ. dr. Laureniu DRAGU

Ioan-Cosmin MIHAI

Asist. univ.

Lect. univ. dr. Ionu BARBU

Amalia NIU

Asist. univ.

Lect. univ. dr. Giusepe ZAHARIA

Ligia STANCU

Asist. univ.

Lect. univ. dr. Mihai OLARIU

Sergiu Adrian VASILE

Asist. univ.

ISSN 1584-3556

CUPRINS

I. D R E P T P U B L I C

DECENTRALIZATION IN MULTIETHNIC STATES

Andreea CIRCIUMARU

Ctlin STANCULESCU

DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATEA PERSOANEI N CONCEPIA I

PRACTICA

15

EUROPEAN

Ctlina NSTASE

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE N FAA SFIDRILOR NCEPUTULUI

DE SECOL I DE

27

MILENIU

Oana Mihaela VIAN

STATUTUL COMBATANILOR N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

34

David UNGUREANU

FUNDAMENTELE BICAMERALISMULUI N STATELE UNITARE I

BICAMERALISMUL

44

ROMNESC EVOLUII I DEZVOLTRI

Ctlin ANDRU

ANALIZA INFRACIUNILOR LA REGIMUL ACTIVITILOR CE CONSTITUIE

MONOPOL DE

51

STAT

Andrei Ionu BARBU

Marius PANTEA

ACIUNEA DIPLOMATIC EXERCITAT DE ORGANELE INTERNE ALE

STATULUI

66

Gheorghe POPESCU

Viorel VELICU

PARTICULARITILE INFRACIUNILOR LA REGIMUL ARMELOR I

MUNIIILOR PREVZUTE

72

N LEGEA SPECIAL

Marin Claudiu UPULAN

Andrei Ionu BARBU

LEGITIMA APRARE CAUZ JUSTIFICATIV

81

Andrei Ionu BARBU

Gabriel GHEORGHE

SCURT ANALIZ A REPREZENTRII NAIUNII ROMNE N

REGLEMENTRILE

88

CONSTITUIEI

Valentin IONI

II. D R E P T P R I V A T

95

CONSIDERAII DESPRE PROTECIA DREPTULUI LA RESPECTUL VIEII

PRIVATE

96

I DE FAMILIE

Laura MACAROVSCHI

EVOLUIA CONCEPTELOR DE DREPT COMUN ASUPRA TEORIILOR

IZVORULUI OBLIGAIEI

103

CAMBIALE N PERIOADA GERMAN

Aida Diana DUMITRESCU

ASPECTE DE NATUR JURIDIC I TEHNIC N DOMENIUL

INTERMEDIRILOR N

110

ASIGURRI

Marius PANTEA

Doina PREOTU

OBLIGAIILE TRANSPORTATORULUI LA PUNCTUL INIIAL AL

DEPLASRII MRFURILOR.

123

PARTICULARITI N TRANSPORTURILE MARITIME I FLUVIALE

Ion IORGA

INSTRUMENTE TEORETICE I PRACTICE DE CLASIFICARE A

ABATERILOR DISCIPLINARE

149

tefaniaAlina DUMITRACHE

PRIVIRE GENERAL ASUPRA NOIUNII DE RSPUNDERE JURIDIC

156

AnaMaria MCRESCU

PLAGIATUL, PIRATERIA I CONTRAFACEREA N DOMENIUL OPERELOR

SCRISE.

165

Marius PANTEA

Adrian GHIMPU

RISCUL CONTRACTULUI N REGLEMENTAREA NOULUI COD CIVIL

181

Mara IOAN

PRIVIRE ASUPRA CONTRACTULUI DE UCENICIE LA LOCUL DE MUNC

187

Paul BLEANU

III. O R D I N E P U B L I C I S I G U R A N N A I O N A L

207

THE COMPETITIVE ADVANTAGES AND CRIMINAL BEHAVIOUR OF THE

MULTINATIONAL

208

CORPORATIONS

Marius PANTEA

PetricMihail MARCOCI

COMPETEN ELE ORGANELOR JUDICIARE CIRCUMSCRISE EXECUTRII

PROCEDURII

219

EXTRDRII

Marin Claudiu UPULAN

Gheorghe POPESCU

COMPETEN ELE POLIIEI ROMNE PE LINIA PREVENIRII I

COMBATERII DISPARIIEI

228

MINORILOR

Marin Claudiu UPULAN

Cristian Eduard TEFAN

CONTRAVENIA, DE LA A LA Z

235

DragoAndrei IGNAT

Lucian Constantin POPA

SCURTE CONSIDERAII PRIVIND TEORII ALE AGRESIVITII

244

Ion DRGHICI

Viorica tefania MOLDOVAN

I. D R E P T P U B L
IC

DECENTRALIZATION IN MULTIETHNIC STATES

Andreea CIRCIUMARU

rurela@yahoo.com
Ctlin STANCULESCU

catalin_stanculescu@yahoo.com

Abstract:

Decentralization is of itself a relative rather than absolute concept, which can be understood
only against either different normative models or different practical starting points. In
Central and Eastern Europe it has proved more difficult to solve conflicts in a peaceful way.
During the Communist period, ethnic tensions were suppressed and they broke out all the
more violently when the authorities lost the capacity to control the situation by force. The
process of decentralization in Romania has been a process with a stopandgo cycle, not a
gradual policy improvement process. Decentralization often advanced more due to
international pressures than driven by the convictions of local politicians or voluntary
decisions of the central government.

Keywords: decentralization, deconcentration, multiethnic states, reform.

The term decentralization is used so commonly and yet defined so variously that it
will be necessary to indicate its usage in this text with some precision. To begin
with, there are two, separable

but closely linked themes which cover the issue of decentralization:

a) Intergovernmental processes, i.e. decentralization of governance

between the levels of
government from federal/central to state/local;

b) Deregulation, i.e., decentralization from governments to market, quasimarket and non-governmental organizations (the balance of public sector
compared with market resource allocation).

Decentralization is of itself a relative rather than absolute concept, which can

be understood only against either different normative models or different
practical starting points. When addressing the intergovernmental structures
and processes of decentralization, the analytical and empirical approaches are
to be combined, taking two facts equally into account:

that also when referred to governmental structure and relating functions, the
term decentralization describes development, (the process of) change from
a former to a new institutional set-up;

that any categorization of decentralization trends faces the problem of how to

conceptually incorporate the influence of the specificity of given local context.

There is no completely unitary state. Every state is at least composed of

municipalities as decentralized units. Accordingly, the major question arises as
to how to differentiate among a unitary state practicing deconcentration, a
decentralized unitary state and a federal state. The doctrine has established
several criteria.
Generally speaking, they could be summarized as follows:

Under the system of deconcentration the local level competences are

delegated to the agents of the national government that provide public
services exercising public powers within local territorial units. The control is
exercised through financial and disciplinary measures. Central executive
power can either revoke the decision of deconcentration or on the contrary
enlarge further the competences of local authorities.

PhD.A.I.Cuza Police Academy, Public Law Departament;

A.I.Cuza Police Academy, Public Law Departament;

When combined with parliamentary government, deconcentration usually has

important centralizing effects, since the Prime Minister alone can decide, when
necessary, on the policy of
government and decentralization.
Unlike deconcentration, decentralization implies the transfer of powers from the
national government or its agents to the representatives of local territorial
collectivities, whereby the latter are not directly responsible either to the national
government or to its agents. Most of the major different elements upon which
federal and decentralized systems are to be distinguished from each other actually
refer to a profoundly different character of the respective autonomy status for
lower governmental levels. The member states within a federal state dispose of
original autonomy, which is not the case with the autonomy of decentralized units
within a unitary state; in other words, the autonomy of member states has been
established and guaranteed on a constitutional, not on a merely legislative
(statutory level), as it is the case with decentralized units.

The former implies constitutional, legislative, executive and judicial autonomy and
also covers the structural organization of a member state. The latter means that
in principle decentralized units have a purely administrative character and do
not dispose of either legislative or judicial power. Member state officials in a
federation are not controlled by central authorities, whereas local authorities in a
decentralized unitary state always exist through the will of the central power, that
is, they dispose only of those powers delegated to them by the central
government and, accordingly, may act only within the terms established by the
national legislation.

In consequence, the most distinctive criterion to draw the difference between a

decentralized and federal state relates to the participation of member states in
constituting the volont centrale,

whose participation is not proportional to the population of the member

states. The right to self-organization being essential for their autonomy,
member states dispose of original pouvoir constituant. It means that, in the
case of federal states constituted by devolution (Belgium, e.g.),
central authorities have to renounce some of their major powers.

If we look at the Europe of today, it is however obvious that a large number of

countries are not ethnically homogeneous and that it is neither possible nor

desirable to make the borders of all European states coincide with the borders
between different ethnic groups. In many areas different populations are living
together and the drawing of new borders would only create new minorities.
Moreover, it is in the interest of peace and stability to maintain existing
borders and therefore it is no surprise that the international community is
attached to the respect for the territorial integrity of states.

In Western Europe some countries such as France have managed to ensure

the functioning of the state on the basis of a civic model without recourse to
any ethnic or religious distinctions. Other states, and here Switzerland comes
to mind, are structured in a way to accommodate diversity. Several Western
European countries have been confronted with serious tensions due to the
multi-ethnic character of the state but in general they have managed to find
solutions for ending or preventing violence or resentment:
Italy has granted autonomy to South Tyrol;

Spain has adopted a democratic constitution with a high degree of

regionalization; moreover the Constitution permits special arrangements with
some regions and on this basis regions such as Catalonia and the Basque
country enjoy more rights than others;

With respect to Northern Ireland the Good Friday Agreement ensuring power
sharing between Protestants and Catholics has largely ended the violence;

In Belgium federalism was introduced, many powers were devolved to

Communities and regions and at the Federal level a balance was established
between French and Dutch speakers;

10

It should also be noted that in the United Kingdom the central authorities
devolved powersto Scotland and Wales, not as a reaction to a conflict but
because this was regarded as the best way forward.

In Central and Eastern Europe it has proved more difficult to solve conflicts in a
peaceful way. During the Communist period, ethnic tensions were suppressed and
they broke out all the more violently when the authorities lost the capacity to
control the situation by force. These societies did not have the chance to learn
how to settle disagreements through peaceful and democratic means. The
dissolution of the Soviet Union and of Yugoslavia was therefore accompanied by
violence and sometimes even war, and, once an armed conflict had broken out,
people on the different sides no longer trusted each other and it became far more
difficult to reach a solution based on compromise and respect for the rights and
interests of all sides. Nevertheless, it has been possible to find peaceful solutions
for some of the conflicts in the former Yugoslavia. By contrast, the conflicts in the
former Soviet Union have remained what is often called frozen conflicts.

One reason for this difference is that in the Balkans the perspective of
European integration is far more powerful as an incentive to reach a solution
than in the former Soviet Union. The European Union therefore exercises a
more effective influence in the South Eastern than in the Eastern Europe.
However, with the accession of Romania and Bulgaria to the EU, the conflict in
Transnistria became a conflict in the immediate neighborhood of the European
Union.

Another example of a conflict in immediate vicinity of the European Union is

Serbia3, who has recently returned to the international spotlight, mostly
because of the Kosovo issue and the countrys lack of cooperation with the
Hague Tribunal. While sufficient attention has been given to resolving tensions
between ethnic Albanians and the Serbian minority in Kosovo, the grievances
of ethnic minorities within Serbia have gone mostly unnoticed by the
international community. It is argued that the Serbian government could
reduce existing ethnic tensions by increasing local government autonomy. This
move would be a simple and effective way to address some of the everyday
life problems of minorities. It is now obvious that solutions implying any kind
of territorial autonomy or federalization are unacceptable to the Serbian
authorities. Yet decentralization at the municipal level could be a feasible
option which would satisfy not only the minorities, but also all municipalities
regardless of ethnicity, as it would empower the local communities and
increase the accountability of local governments. The most important next
step would be to transfer national public property to municipal governments in

order to enable them to play a larger role in upgrading the infrastructure in

their areas and to contribute to local economic development. The Serbian
government could also further extend the sphere of local competencies, which
would strengthen local control over public services.

So, to conclude on the matter in discussion, we can say that administrative

decentralization is the transfer of responsibility on the planning, financing, and
management of certain public functions from the central government and its
agencies to subordinated units, semi-autonomous public authorities, regional or
local authorities4. Also, in accordance with the rules for the responsibility transfer
(the rules regarding economic and redistribution policies of the central
government) the definition of local government functions should be based on the
following principles:

use of professionally sound concepts that are accepted by the professional

community

Application of the principle of subsidiarity as a means for transparent,

accountable and efficient public service delivery;

Consistent allocation of rights and responsibilities

BEATA HUSZKA: DECENTRALIZATION OF SERBIA THE MINORITY DIMENSION, International Policy

Fellowship Program Open Society Institute, http://aei.pitt.edu/7530/01/no137.pdf

Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.). Decentralization

Briefing Notes,Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999

11

clearly define the minimal service outputs and the universal standards;

create clear and stable system regulations that encourage local strategies and
cherish
innovative solutions;

Another example of progress in decentralization of public services and

administration is Romania. Romanias territorial system includes a two-tier
self-government system stipulated by the Constitution5 and the Law on Public
Administration adopted in 1991. The Constitution endorses the principle of
decentralization by recognizing communal and town authorities (Art. 119)
as autonomous administrative authorities (Art. 120/2).

This is the lowest level of self-government, consisting of around 3,300 local

governments (divided in three categories based on size and population
municipalities, towns and communes). The second layer of self-government is the
county (42), which has the authority to coordinate the activity

of municipalities in those areas of interest to the county. County authorities coexist with deconcentrated units of central government. At the county level there
are usually around 40 offices that serve the interest of the ministries. These are
each run by a prefect, the representative of the

central government in the territory. The jurisdiction of the prefecture coincides

with that of the counties.

The Constitution of 1991 gave the Prefect the right to challenge the acts of
local governments, which also means that the act thus challenged would be
suspended de jure (Art. 122/4). This is currently the most important legal
constraint to local autonomy, although anecdotic evidence shows that prefect
interferences have significantly decreased.

The complex regional institutional structure that Romania established 6 was

reiterated in the modifications made to the fundamental law in 2003. Art.

135/2/g provides that the state has the obligation to secure the
implementation of regional development policies in compliance with the
objectives of the European Union. The territorial division of Romania according
to the NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) system includes:
NUTS I Romania

NUTS II 8 development regions

NUTS III 42 counties

NUTS IV municipalities

NUTS V (265 cities, 2.686 commons, 13.092 villages, which reflects the
administrative territorial structure of Romania )

Unlike Poland, Romania chose not to introduce regional entities by reforming

the public administration body. Law no. 151 of 1998 created eight
administrative regions that correspond to the NUTS II level The regions of
development were formed through the voluntary association of five to six
counties. The regions thus established are not territorial administrative
divisions and do not have legal personality.

The following set of national and regional structures regulate regional

development in Romania:
The National Council for Regional Development (NCRD) sets the national
strategy, approves

national funds for regional development and manages structural funds from
the EC.
The National Agency for Regional Development (NARD) is the executive
branch of the structure which coordinates the regional development programs;
it suggests subsidized areas for nomination by the National Council and
manages the financial and technical aspects of the National Fund for Regional

Development; it also liaises with the EC and manages the distribution of funds
from the ERDF and Cohesion Funds; the agency is under the authority and
direct supervision of the prime minister.

The Romanian Constitution in 1991, has been modified in 2003 and modifications were approved
in a general referendum
Thru Law no. 151 of 1998.

12

 Eight Regional Development Councils that setup the regional plans and oversee
their implementation. Besides deciding on the regional development strategy and
programs, they also decide what projects receive financing, as they approve the
priorities, destination and criteria for the

allocation of the resources collected in the Regional Development Fund.

Eight Regional Development Agencies, the executive branches of the regional
councils. These are non-governmental public utility organizations that draft
regional programmatic documents and implement them upon approval by the
regional councils; they manage the regional development funds, submit
proposals to the regional councils for projects to be financed and monitor the
implementation of the projects; they are responsible for securing additional
revenues for financing projects, etc.

Decentralization in Romania has been a process with a stop-and-go cycle, not a

gradual policy improvement process. Decentralization often advanced more due to
international pressures than

driven by the convictions of local politicians or voluntary decisions of the central

government. As a consequence, decentralization was implemented reactively, with
little planning or analysis, and no

previous training or financial empowerment given to the local levels. An

important aspect of the public administration reform is the management of
the reform implementation process. The major risk is the overload with current
routine tasks, leaving no time for designing new solutions to the problems
encountered. In order for the decentralization process to be successful, it is
necessary that a large number of target groups (especially key people at the
management and decision making levels) support and commit to the need for
changes and their implementation. Based on the integrated organizational
development model, the negative influences on the implementation process
can be identified: strategic factors (decision making complexity), structural
factors (bureaucracy of the system, limited human and financial resources,
size and complexity), cultural factors (risk aversion, inertia, mentality), and
behavioral factors (lack of individual incentives, misunderstanding of overall
objectives, frustration, expectation behavior).

Public administration cannot be reformed in a few years. It is a long-term

process, which probably can be implemented only by several consecutive

governments in a difficult, highly competitive and rapidly changing external

environment. For this reason, it is necessary to reach
consensus on the following principles which will govern the whole reform
process:

Widely disseminating information about the reform and mobilizing interest of

citizens, professionals, political representatives and civil servants in making
the reform happen and
democratically exchanging opinions on its desirable and feasible course,
Basing the reform on solid professional analyses of the present state and
performance of the public administration system and on periodic evaluations of
the consequences of completed reform

steps,

Using the experience of the public administration reform in other countries,

particularly in EU member states and in the countries preparing for accession to
the EU, while considering our own

tradition and experience,

Adopting a comprehensive approach to the reform: no isolated and partial

changes should be

implemented if not conceived as integral and organic parts of the total reform
strategy and process,
Viewing the reform as an open process: individual reform components will be
continuously updated and adapted to the changes in the external environment of
public administration and in

other components of the reform, and will utilize the experience acquired
during implementation,

Determining strategic priorities: a limited number of priority changes will

have to be defined for every reform phase on which attention and funds will

have to concentrate; these should be the changes that predetermine the

overall progress of the reform and condition or influence all other changes,

13

 Assuring the operational continuity of the public administration system

which must continue to function also in the course of reorganization,
decentralization and other changes,

A badly managed decentralization process can produce a wide range of state

failures, from errors of omission, when the state is unable to improve the
economic or administrative performance, to errors of action, when the
states actions lead to worse economic performance.7 Not only do these errors
prevent the development of a significant decentralization policy aimed at
improving the provision of local services, but also they have a negative impact
on local authorities credibility.

The process of decentralization in Romania has been a process with a stop-and-go

cycle, not a gradual policy improvement process. Decentralization often advanced
more due to international

pressures than driven by the convictions of local politicians or voluntary decisions

of the central government. As a consequence, decentralization was implemented
reactively, with little planning or

analysis, and no previous training or financial empowerment given to local

level.

Consequently, to achieve an effective public administration reform, an

important issue is the management of the reform implementation process.
The major risk is the overload with current routine task, leaving no time for
designing new solutions to the problems encountered

REFERENCES:

Krueger, Ann, 1990. Governance Failures in the Development Process, Journal

of Economic Perspectives 4 (3): 9-23

Law no. 215/2001 on local public administration

Law no. 326/2001 on public community services, Government Ordinance (GO) no.
86/2001 on local passengers public transport services, GO no. 84/2001 on the
public service for peoples registration, GO no. 88/2001 on the public services for
emergency situations, GO no. 202/2002 on the integrated management of the
coastal area, GO no. 21/2002 on the management of urban and rural communities,
GO no. 32/2002 concerning on the public services for water distribution and
sewage, GO no.71/2002 on setting up local public services for the management of
public and private domains of local interest

Law no. 69/1991 and Law no. 189/1998 on local public finance were amended

Law on Local Public Administration no. 69/1991, Government Ordinance

no.15/1992 on Local Taxes, and Law no.27/1994 on Local Taxes

Research study: Profiroiu M, Andrei T., Public administration reform in the context
of the European integration, financed by the European Institute of Romania,
Bucharest 2005

Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.).

Decentralization Briefing Notes, Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999
Rondinelli, D.A. What is Decentralization? In Litvack, J. and J. Seddon (eds.).
Decentralization Briefing Notes, Washington, D.C.: Word Bank Institute, 1999

Rondinelli, D.A., J.R. Nellis, G.S. Cheema, Decentralization in Developing

Countries: A Review of Recent Experience. Staff Working Papers Number 581.
Washington, D.C.: World Bank, 1983

Krueger, Ann, 1990. Governance Failures in the Development Process, Journal of Economic
Perspectives 4 (3): 9-23

14

DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATEA PERSOANEI N

CONCEPIA I PRACTICA

EUROPEAN

Ctlina NSTASE

catalina _11n@yahoo.com

Abstract:

The right to life protects against human beings bodily harm to the integrity of the
other person, being so essentially prohibiting a person kills . Also the right to life
is an expression that describes all the rights that are assigned to living beings in
general and men in particular.

Infringements of the right to life can see actions that end of life, death,
conceived in a general sense: the death penalty, voluntary interruption of
pregnancy, euthanasia, eugenics and suicide. Most common understandings
of the right to life are the legal instruments available that define and defend
life.

Keywords: right to life and integrity of persons, European Union Charter of

Fundamental Rights, legal protection of human rights, law of compared.

1. Evoluia istorica reglementrii dreptului la viai la integritatea

persoanei

Astzi, dreptul la via este recunoscut ca unul din drepturile fundamentale

ale omului, izvorul tuturor celorlalte drepturi i liberti ale fiinei umane, fr
de care acestea din urm n-ar putea fi concepute .

Abordarea tiinific a momentelor de apariie a drepturilor omului i implicit a

dreptului la via, trebuie s plece de la dou premise: una de la

constatarea sociabilitii naturale a fiinei umane, alta de la constatarea c

puterea este inerent oricrei formaiuni sociale, indiferent de tipul de
organizare.2.

ntr-un context generalizat, dreptul la via cuprinde n structura sa totalitatea

celorlalte drepturi dar i ndatoriri recunoscute omului. Dup cum afirma Nietzche
n Dincolo de bine i de ru: A te abine reciproc de la practica ofensivei, a
violenei, a jafului, a recunoate voina semenului ca fiind egal cu a ta, iat doar
cteva manifestri ale esenei vieii, ale voinei i dreptului de a tri.

Ideea respectrii i codificrii dreptului la via apare abia n epoca modern, n

operele unor filozofi precum John Loke, care constat c nimeni nu are dreptul s
lipseasc pe alt om de via, sntate, proprietate i libertate, afirmnd c
acestea aparin fiecruia prin nsui faptul c s-a nscut om. Loke considera c
aceste drepturi sunt naturale, inalienabile i nimeni nu poate renuna la ele.

Cea mai veche reglementare privind natura dreptului la via, dei de natur
religioas o regsim n Biblie: s nu ucizi! Aceast porunc, avnd caracter
imperativ, vine n sprijinul ideii de protecie divin a dreptului la via.

nc din perioada antic s-a simit nevoia proteciei vieii, protecie limitat
datorit concepiilor morale i religioase ale epocii respective. n aceast
perioad societatea era mprit n oameni liberi i sclavi, mprire care a
influenat n mod direct respectarea dreptului la via, tiut fiind faptul c n
Roma antic sclavii erau asimilai lucrurilor iar stpnii avnd dreptul de via
i de moarte asupra sclavilor.

Un mijloc prin care se aducea cea mai grav atingere dreptului la via a fost (i
nc se regsete i astzi n legislaiile unor state) pedeapsa cu moartea, de cele
mai multe ori nsoit de tortur. n cele mai multe cazuri pedeapsa cu moartea
era rezultatul unei judeci sumare sau era aplicat fr ca vinovatul s fi fost
judecat n cadrul unui proces. Un caz celebru este judecata lui Socrate care a fost

Lect.univ.dr. la Academia de Poliie A.I.Cuza

Irina Moroianu Zltescu, Radu C.Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, IR D O, Bucureti, pag. 5.

15

condamnat la moarte dei era vizibil dezechilibrul ntre pedeaps i faptele de

care era acuzat. Trebuie ns precizat c la vremea respectiv judectorii nu
aveau posibilitatea s delibereze cu privire la pedeaps; ei puteau doar vota,
alegnd ntre pedeapsa propus de acuzator i cea propus de cel declarat
vinovat3.

Perioada Evului Mediu s-a caracterizat printr-o mare cruzime n aplicarea

pedepselor, dei este tiut faptul c n aceast perioad un eveniment
deosebit l-a constituit rspndirea cretinismului, care propovduia pacea,
iertarea, iubirea de aproape i tolerana.

Instituia care a caracterizat epoca medieval a fost inchiziia, care a svrit

crime abominabile n numele credinei. ns epoca medieval a fost i epoca
Renaterii, care a impus, prin curentul umanist, un nou ideal privind
respectarea demnitatea fiinei umane n virtutea simplei sale caliti de fiin
uman.

Odat cu perioada modern a istoriei umanitii apare i conceptul de drepturi

ale omului, care i are izvorul n teoria dreptului natural, potrivit creia omul este
liber de la natur i are posibilitatea de a se bucura n societate de drepturi i
liberti care i au temeiul n natura uman.

Aceste idei au luat natere n perioada iluminist i au influenat puternic

gndirea filozofic n sensul c diferenele dintre oameni sunt prea puin
importante i nu pot afecta drepturile acestora. Problema dreptului la via se
va impune ca o consecin normal, regsindu-se i n declaraiile politice, iar
unul dintre primele documente oficiale care au consfinit dreptul la via i
necesitatea respectrii lui este i Declaraia de Independen a Statelor Unite
din 4 iulie 17764.

Nu trebuie uitat ns c n aceast epoc n numele aprrii dreptului la via

s-au svrit crime grave pentru istoria umanitii. Dar perioada iluminist are
meritul de a pune problema respectrii drepturilor omului, a necesitii
respectrii dreptului la via, fr de care celelalte drepturi ale omului nu pot
exista.

n urma tragicelor experiene din cele dou Rzboaie Mondiale s-au adoptat o
serie de documente care conin prevederi venite n sprijinul proteciei
dreptului la via. Dup terminarea primului Rzboi Mondial a fost adoptat o
convenie internaional care interzice folosirea armelor chimice n rzboaie.

Dup teminarea celui de al doilea Rzboi Mondial, statele lumii au ncheiat o serie
de convenii, printre care i cea ncheiat de statele europene la care ne-am mai
referit, i anume Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950.

n articolul 2 al Conveniei amintite se prevede c Dreptul la via al oricrei

persoane este protejat prin lege. Acest articol mai preciza c dei nimeni nu
poate fi lipsit de dreptul la via, exist o excepie n cazul n care este vorba
de executarea unei pedepse cu moartea. Aceast excepie va fi nlturat prin
Protocolul nr.6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea, ncheiat la Strasbourg la
28 aprilie 1983, care prevede n Articolul 1 c pedeapsa cu moartea este
abolit i c nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici
executat5.

Astfel, toate statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei
amintite au obligaia s aboleasc pedeapsa cu moartea, cu precizarea c
Protocolul nr.6 se instituie pentru viitor. n practica de aderare la Convenia
European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pe
lng condiia semnrii i ratificrii Protocolului nr.6, s-a adugat i cerina ca
n dreptul intern s fie abolit pedeapsa cu moartea.

Lenciclopedie de lAgora, <agora.qc.ca/mot.nsf/Dosiers/Socrate>; Lhomme Socrate, www.acversailles.fr/pedAGOCI/anti /socrate/socrate1.htm

Scurt istorie a Statelor Unite ale Americii, SILEX, Casa de editur i pres SRL, Bucureti, pag.42.

Harald Renout, Institutions europenne, manuel 2004/2005, Paradigme, publications

universitaires, 7e edition, Orleans, 2004, pag.85.

16

n dreptul modern, factorul uman reprezint zona central de interes pentru

organele ce au competen de legiferare6. Statele membre ale Consiliului
Europei au considerat c dreptul la via al oricrei persoane reprezint o
valoare fundamental ntr-o societate democratic. Avndu-se n vedere c
Protocolul nr.6 nu exclude pedeapsa cu moartea pentru actele comise n timp
de rzboi sau pericol iminent de rzboi a fost adoptat i Protocolul nr.13 la
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu
privire la abolirea pedepsei cu moartea n orice mprejurare. Protocolul a fost
deschis spre semnare la 3 mai 2002.

La nivelul Uniunii Europene protecia drepturilor omului a constituit un obiectiv

important chiar de la adoptarea primelor instrumente juridice comunitare.

ncepnd cu Declaraia Schumann, Tratatul de la Roma i toate celelalte

documente care au fundamentat structurile juridice i mecanismele Uniunii
Europene, ideea drepturilor omului a fost menionat ca o idee esenial pe
care urmau s se ntemeieze viitoarele comuniti.

Tratatul asupra Uniunii Europene a reafirmat nc n preambulul su ataamentul

la principiile libertii, democraiei i drepturilor omului, libertilor fundamentale
i statului de drept.

Introducerea prin Tratatul de la Maastricht a unor prevederi legate de

cetenia european a stimulat noi preocupri pe linia aprofundrii i
diversificrii problemelor privitoare la drepturile omului.

Ideile privind drepturile omului au fost dezvoltate n Actul Unic European, n

Tratatul de la Amsterdan i n Tratatul de la Nisa. O nsemntate cu totul
aparte a avut-o adoptarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
care a consacrat importante prevederi legate de viaa, de demnitatea uman,
libertile ceteneti, dreptul de proprietate, egalitatea ntre brbat i femeie,
diversitatea cultural, religioas i lingvistic, nscriind prevederi clare i
neechivoce n spiritul celor mai nalte valori i tradiii umaniste.

Preocuprile Uniunii Europene pentru respectul drepturilor omului -au

manifestat prin aceea c n nsui Tratatul de la Lisabona a fost reafirmat

ataamentul fa de drepturile omului, fiind nscrise totodat prevederi n

sensul c Uniunea va respecta drepturile fundamentale ale omului, astfel cum
acestea sunt garantate prin Convenia European pentru aprarea drepturilor
omului i i libertilor fundamentale.

De altfel, n decursul activitii sale Uniunea European a acionat pentru

combaterea discriminrilor, pentru respectul neabtut al drepturilor tuturor
fiinelor umane, contribuind la programe de asisten mpotriva discriminrii i
preocupndu-se de asistena multilateral pentru popoarele care au fost
victime ale unor conflicte i calamiti.

2. Scurt retrospectiv cu privire la dreptul la via i la integritatea

persoanei n spaiul romnesc

n perioada dacilor o deosebit importan se acorda dreptului la demnitatea

uman. Este bine cunoscut faptul c vechii daci, dup btliile n care erau
nfrni, preferau sinuciderea n locul prizonieratului.

Un ritual specific daco-geilor, relatat de istoricul Herodot, este legat de zeul

Zamolxis. Astfel, la fiecare patru ani i se trimitea zeului cte un sol nsrcinat
s-i comunice ceea ce doresc n fiecare mprejurare. Brbaii ineau cteva
sulie cu vrful n sus, iar cel desemnat prin tragere la sori era aruncat n aer;
cznd, el murea, fiind strpuns de vrful sulielor.

Perioada Evului Mediu n spaiul carpato-danubiano-pontic, prezint aceleai

caracteristici ca i alte societi ale epocii respective. Se cunoate prea bine
perioada istoric n care a domnit Vlad epe i valoarea pe care o avea n
aceast epoc viaa individului.

Costic Voicu, Teoria General a Dreptului, Editura Naional, Bucureti, 2004, pag.62.

17

Caracteristic secolului XVII este apariia pravilelor - coduri de legi scrise - care
conineau i prevederi referitoare la aplicarea pedepsei cu moartea, n cazul unor
infraciuni precum trdarea de patrie sau paricidul. n aceast perioad o
deosebit importan pentru respectarea dreptului la via o prezint i credina
religioas, cretin, ortodox. Legea cretin a influenat coninutul moral al
contiinei romnilor nc din perioada etnogenezei lor7. ns aceste pedepse
erau mai umane i mai drepte dect pedepsele aplicate, spre exemplu n Frana, n
aceeai epoc. Existau i mijloace prin care un osndit la moarte putea scpa de
execuie. Astfel, pedeapsa cu moartea uneori putea fi rscumprat cu bani. De
asemenea, robii erau considerai obiecte dar cu toate acestea stpnul nu putea
dispune de viaa lor. Nu trebuie uitat c i n Legea rii existau prevederi care
fceau referire la pedeapsa cu moartea. De exemplu, cea mai grav fapt
pedepsit cu moartea i confiscarea averii era trdarea comis de boieri mpotriva
domnului, cunoscut sub denumirea de hiclenie. Tot n reglementarea penal
Legea rii pedepsea omuciderea cu moartea.

n perioada 1817-1818 aprea Codul Calimachi n Moldova, legiuirea Caragea

n Muntenia, n care pedeapsa cu moartea era prevzut ntr-un numr limitat
de cazuri. Dreptul la via al omului a nceput s fie avut n vedere din ce n ce
mai mult, odat cu influena principiilor generate de Revoluia Francez. Ca o
consecin a acestor influene, una din revendicrile participanilor la
Revoluia din 1848 a fost abolirea pedepsei cu moartea.

Odat cu adoptarea Codului Penal n 1864, acest lucru a fost dus la ndeplinire.
Constituia din 1866 nscrie n articolul 18 principiul abolirii pedepsei cu
moartea, cu excepia cazurilor prevzute n Codul Justiiei Militare. Acelai
principiu l vom regsi i n Constituia din 1923.

La 10 februarie 1938, regele Carol al II-lea instituie o guvernare autoritar iar la 20

februarie aduce la cunotina poporului noua Constituie menit s aeze temelii
noi, solide i mai drepte Statului nostru i s ndrumeze viaa obteasc pe o cale
mai sigur, mai liber i mai sntoas8. Prin Constituia din 1938 dreptul la via
al omului este restrns, n vederea aprrii intereselor noii puteri.

Nerespectarea drepturilor omului a continuat i dup 1848 ducnd n mod

inevitabil la ignorarea dreptului fundamental la via al fiinei umane.

Dup evenimentele din 1989, odat cu aderarea Romniei la diverse tratate i

conenii internaionale, s-a abolit pedeapsa cu moartea prin Decretul-lege nr.6
din 4 ianuarie 1990. Acest fapt a permis ratificarea de ctre Romnia a celui
de al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile
i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea. Abolirea pedepsei cu moartea
a devenit astfel un principiu constituional pentru Romnia.

Putem concluziona c evoluia istoric i juridic a dreptului la via n

Romnia a fost influenat de concepiile religioase, morale juridice ale
timpului n care s-au manifestat, dar n ultimii ani dreptul la via i la
integritatea persoanei, datorit progresului nregistrat de tiin i ridicarea
nivelului de via al oamenilor a cunoscut importante i spectaculoase
dezvoltri.

3. Drept comparat privind dreptul la viai la integritatea persoanei

Dreptul la via aa cum am mai artat este un drept inerent omului, este
fundamentul tuturor celorlalte drepturi aparinnd fiinei umane. Din aceste
considerente, att la nivel internaional ct i regional s- au adoptat instrumente
de protecie a dreptului la via, n rndul crora o nsemntate istoric a avut-o,
aa cum am artat, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie
1948. De asemenea, dreptul la via a fost proclamat de articolul 6 al Pactului
internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General
a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Articolul prevede c dreptul la via este
inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi
privat de viaa sa n mod arbitrar.

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Casa de editura i pres ansa
S:R.L., Bucureti, 1992, pag 55.
C. Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. XXVI, 1938, pag.146.

18

La cea de a 44-a sesiune a Adunrii Generale a O.N.U. a fost adoptat prin

rezoluie la 15 decembrie 1989 al doilea Protocol Facultativ la Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei
cu moartea. Tot din categoria instrumentelor internaionale privind protecia
dreptului la via i la integritatea persoanei se pot meniona o serie de
documente, dintre care unele le-am amintit deja n introducerea acestei
lucrri: Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (adoptat
de Adunarea General a Naiunilor Unite la 9 decembrie 1948), Convenia
mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10
decembrie 1984), Convenia asupra imprescribilitii crimelor de rzboi i a
crimelor mpotriva umanitii (adoptat de Adunarea General a Naiunilor
Unite la 26 noiembrie 1968), Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii,
producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora
(adoptat la Conferina de la Oslo, la 18 septembrie 1997).

Problematica drepturilor omului a constituit i constituie obiectul unor

numeroase studii i cercetri, dat fiind importana sa prioritar pentru
dezvoltarea panic a relaiilor dintre state, ct i pentru asigurarea unei reale
democraii n cadrul fiecrei ri, condiie esenial pentru progresul i
afirmarea liber a fiecrui popor9.

Pe parcursul timpului, drepturile omului s-au diversificat, manifestndu-se

practic trei generaii de drepturi ale omului: drepturile civile i politice,
drepturile economice i sociale i drepturile de solidaritate (dreptul la pace,
la un mediu sntos etc.). Au aprut numeroase drepturi noi, care au fost
recunoscute de conveniile internaionale, i consacrate prin constituiile
statelor. Totodat, s-au diversificat mijloacele puse la dispoziia oamenilor
pentru a-i apra drepturile i a aciona pentru respectarea i valorificarea lor
mpotriva oricror abuzuri.

Uniunea European s-a manifestat i se manifest ca un promotor recunoscut

al drepturilor omului. Convenia European a Drepturilor Omului document
de referin n evoluia istoric a mijloacelor prin care drepturile omului sunt
aprate i garantate a oferit un cadru nou, inedit, indivizilor pentru a-i
promova drepturile legitime, chiar n acele situaii n care instanele judiciare
din propriile ri le-ar fi ignorat.

Carta Drepturilor Fundamentale de la Nisa, adoptat n decembrie 2000, a

nscris n mod neechivoc principiul c toi cetenii Europei trebuie s se
bucure de drepturi depline, fr discriminri, c ei trebuie s beneficieze n
statele ai cror ceteni sunt, dar i n toate rile continentului, de aceleai
drepturi i garanii democratice.

Dac n urm cu ani dreptul la via i la integritatea persoanei viza, cum era
firesc, protecia vieii i a integritii corporale fa de aciunile arbitrare,
garantarea posibilitii pentru oameni s triasc i s se bucure de toate
avantaje mediului n care triesc, pe parcursul timpului au aprut probleme
noi. Cunoscuta problem (mult discutat n Occident) dac este permis sau
nu ntreruperea cursului normal al sarcinii a generat numeroase dezbateri cu
participarea unor personaliti din lumea medical, eclesiatic, sociologic,
juridic etc.

Problemele nu s-au oprit aici. S-a ridicat, n primul rnd, problema dac este
moral i legal s se asigure asisten medical persoanelor care doreau s-i
pun capt vieii datorit unor suferine incurabile. Condamnat de unii dar
justificat de alii, eutanasia a devenit una din problemele noi i ct se poate
de actuale legate de dreptul la via.

Progresele incomensurabile ale tiinei n epoca noastr, descifrarea genomului

uman au oferit noi perspective de abordare a problematicii dreptului la via.
Considerat iniial ca fiind o simpl fantezie, clonarea a fost rapid mbriat de
unii oameni de tiin, care se pronun pentru admiterea acestei practici tocmai
n scopul eradicrii unor boli i a perpeturii rasei umane.

Se pot meniona, n special, monografiile i studiile semnate de profesorii Tudor Drganu, Dumitru
Mazilu, Victor Duculescu, Ion Deleanu, Ioan Muraru, Viorel Marcu, Constana Clinoiu, Simina Tn
sescu, Irina Moroianu-Zltescu .a.

19

Nenumrate controverse care au aprut n legtur cu clonarea, opiniile pro i

contra exprimate de asociaii tiinifice, de juriti, demonstreaz c aceast
problem se cuvine a fi studiat i analizat cu toat atenia.

Mai modest dect clonarea, operaia transplantului de organe viznd un

scop limitat s-a dovedit benefic n multe cazuri, salvnd viaa unor
persoane ce preau condamnate la moarte. Cu toate acestea, i transplantul
de organe a generat numeroase controverse, iar pe plan juridic s-a impus cu
deosebit stringen cerina combaterii unor asemenea transplanturi fr
consimmntul persoanelor n caut sau din dorina realizrii unor profituri
materiale. Este necesar s se porneasc de la primatul drepturilor omului
asupra tehnologiilor, care trebuie concepute numai ca un mijloc pentru
mbuntirea condiiilor vieii omului10.

Un important instrument regional privind protecia dreptului la via i la

integritatea persoanei l constituie Convenia European pentru protecia
drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i
medicinei, Convenia privind drepturile omului i biomedicina adoptat la Oviedo
la 4 aprilie 1997. nc din preambulul conveniei reiese preocuparea statelor
europene privind respectarea fiinei umane i a demnitii acesteia, si se susine
ideea c progresele medicinei trebuie utilizate n folosul fiinei umane. Totodat se
subliniaz c unele acte ar putea pune n pericol demnitatea uman printr-o
folosire improprie a biologiei i medicinei. Convenia enumer i dezvolt o serie
de principii cum ar fi: dreptul la respectarea vieii private; interzicerea a oricrei
forme de discriminare pe motivul patrimoniului genetic; prelevarea de organe i de
esuturi de la o persoan n via n scopul transplantrii se poate face numai n
interesul terapeutic al primitorului; interzicerea unui avantaj financiar pe seama
corpului uman sau a unor pri ale acesteia; dreptul persoanei de a cunoate orice
informaie culeas cu privire la sntatea sa dac i exprim dorina n acest
sens.

Articolul 2 al Conveniei menionate mai sus prevede c: Interesul i binele

fiinei umane trebuie s primeze asupra interesului unic al societii sau al
tiinei. De asemenea Convenia mai prevede c orice intervenie n domeniul
sntii trebuie s aib loc n conformitate cu obligaiile i standardele
profesionale corespunztoare. Protocolul adiional la aceast Convenie,
adoptat la Paris la 12 ianuarie 1998, cu privire la interzicerea clonrii fiinelor
umane prevede n articolul 1 c: Este interzis orice intervenie avnd drept
scop crearea unei fiine umane genetic identice unei alte fiine umane vii sau
moarte. Protocolul definete n alineatul 2 ce se nelege prin fiin uman
genetic identic unei alte fiine umane.

O importan deosebit s-a acordat n cadrul UNESCO, genomului uman,

concretizndu-se n adoptarea la 10 noiembrie 1997, de Conferina general, a
Declaraiei universale asupra genomului uman i drepturilor omului. Declaraia
prevede limitele pentru interveniile n motenirea genetic a umanitii i ale
persoanelor i proclam c nici o cercetare sau aplicare privind genomul uman
n biologie, genetic i medicin nu trebuie s primeze asupra demnitii
umane, asupra respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Se prevede expres interzicerea reproducerii umane prin clonare 11.

Pe plan internaional Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat la 10

noiembrie 1975 Declaraia asupra folosirii progreselor tiinei i tehnicii n
interesul pcii i n beneficiul umanitii.

Comisia ONU pentru drepturile omului a adoptat, rezoluia 1995/82 privind

drepturile omului i bioetica, artnd necesitatea cooperrii internaionale
pentru ca omenirea s beneficieze de pe urma tiinelor vieii.

Pe plan european o importan deosebit a avut-o semnarea la 7 decembrie 2000

a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n cadrul unei reuniuni
solemne la care au participat

10

Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina Lex,
Bucureti 2001, pag.410.

A se vedea pe Internet site-ul UNESCO: Gnse de la Declaration Universelle sur le gnome

humain et les droits de lhomme <http://portal.unesco.org>

20

preedintele Parlamentului European, preedintele n exerciiu al Consiliului Uniunii

Europene i preedintele Comisiei Europene. Semnificaia deosebit a acestui
document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat pe unii specialiti s
vad n adoptarea sa un pas pe drumul elaborrii (la momentul respectiv) a
viitoarei Constituii a Uniunii Europene. De altfel, la Nisa, state precum Frana,
Germania sau Olanda, au dorit ca acest document s fie ncorporat ntr-un tratat,
pentru a deveni legea Adunrii Parlamentare a Uniunii Europene, votat prin
sufragiu universal.

O analiz a prevederilor Cartei identific o serie de elemente de noutate care

subliniaz importana sa juridic. n preambul se face referire att la respectul
competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii, la
drepturile care rezult din tradiiile constituionale, la obligaiile internaionale
comune ale statelor membre, la tratatele comunitare, la Convenia European
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Cartele sociale
adoptate de Uniunea European i Consiliul Europei, precum i la
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a
Drepturilor Omului12.

Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii

Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor i
anume drepturile civile, politice, economice i sociale. Din punct de vedere al
sferei subiecilor, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni i strini, ntrunind
pentru prima dat n cadrul unui document unic, drepturile tuturor persoanelor
care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. De aceea, cele mai
multe dintre texte ce definesc drepturile fundamentale ncep cu sintagma orice
persoan, fapt ce demonstreaz caracterul deosebit de larg al nivelului de
protecie al subiectelor.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene cuprinde i numeroase

dezvoltri n ceea ce privete formulrile, n raport cu documentele
fundamentale ce au stat la baza elaborrii ei: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Pactele Drepturilor Omului, Convenia European din 1950.
Astfel, capitolul I denumit Demnitate prevede n articolul 2 punctul 2:
nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat.

Articolul 3, care privete dreptul la integritatea persoanei, instituie printre

altele o serie de reguli ce trebuie urmate n materie de medicin i biologie.
Astfel, se interzice practica de a face din corpul uman sau din alte pri ale

sale o surs de profit, iar ultima parte a articolului interzice clonarea fiinelor
umane.

Prin acest important document au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate

norme juridice fundamentale privind drepturile omului, evitndu-se ns a se
merge prea departe n subsumarea celorlalte prevederi normative
internaionale (i nici a competenelor statelor) fa de acest nou document
internaional.

n ceea ce privete nscrierea drepturilor omului n constituiile statelor membre

ale Uniunii Europene trebuie subliniat meniunile exprese pe care unele constituii
le fac cu privire la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, recunoaterea
prioritii dreptului internaional asupra dreptului intern, precum i raportul dintre
dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Uniunii Europene, cu
respectarea principiilor aplicabilitii directe i primordialitii dreptului comunitar.

Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern,

dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter
bivalent, fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat normelor
constituionale, dar i o instituie de drept internaional ce prefigureaz
trsturile unui principiu juridic ce se aplic direct n relaiile dintre statele
suverane13.

12

Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii Europene, n Revista de

Drept Comercial, AnXI, nr.3/2001, pag.49 i urm.; Ctlina Drghiciu, Carta drepturilor
fundamentale de la Nisa fundament teoretic, social, uman al Constituiei europene, n Caiete de
Drept Internaional, nr.1(2), Anul II, 2004, pag.55.

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, ediie
nou, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.26-27.

21

Frana

Este bine cunoscut valoarea moral, juridic i politic pe care au avut-o

principiile stabilite de Revoluia Francez, principii care au influenat n epoca
respectiv i constituiile celorlalte state europene i care au fost nscrise n
Declaraia drepturilor omului i ceteanului. Ceea ce este de remarcat este
faptul c Declaraia adoptat n 1789 face o departajare ntre diferite categorii
de drepturi dup cum individul are calitatea de persoan sau are calitatea de
membru al societii. n calitatea lor de persoane, indivizii se bucur de
drepturi absolute cum ar fi: libertatea, egalitatea, proprietatea, sigurana i
rezistena mpotriva asupririi. n articolul 1 al Declaraiei se arat c oamenii
se nasc liberi i egali n drepturi14.

Toate aceste principii le regsim n constituiile pe care le-a avut Frana i mai ales
n actuala Constituie a Franei adoptat la 4 octombrie 1958 (ulterior supus unor
diferite modificri).

n privina noilor aspecte ale dreptului la via i la integritatea persoanei,

acestea au generat discuii aprinse n Frana, mai ales pe tema eutanasiei,
organizndu-se discuii n mass-media att cu participarea unor personaliti
din lumea medical, sociologic, juridic dar i cu societatea civil. S-a
remarcat c dreptul de a dispune de propria via nu este prevzut n nici unul
din instrumentele de protecie a drepturilor omului.

Legislaia francez consider eutanasierea ilegal, Codul penal fcnd

distincie ntre
eutanasierea activ i pasiv, prima fiind considerat omucidere.

Marea Britanie

Dup cum se tie Marea Britanie nu are o constituie scris, dar literatura de
specialitate admite c istoria constituionalismului ncepe cu constituia
englez prima constituie aprut n lume15. Izvoarele scrise ale Constituiei
engleze sunt alturi de Magna Carta Libertatum i Petiia drepturilor, Habeas

Corpus, Bill-ul drepturilor, Actul de stabilire a succesiunii la tron, Reform Act,

Actul Parlamentului din 1911, 1949 i 1958.

Magna Carta n articolul 39 prevede c nici un om liber nu va fi arestat, privat

de bunurile sale, exilat sau lezat indiferent de manier.

Un rol important n dreptul constituional britanic l are practica judiciar care

a adus i aduce permanent elemente noi, de natur precizeze i
concretizeze coninutul drepturilor constituionale i obligaiile
parlamentarilor16.

n Marea Britanie ca i n toate statele occidentale, aspectele noi ale dreptului la

via au generat numeroase discuii. Legislaia acestei ri interzice euthanasia.
Inter-Academy Panel, o reea de societi tiinifice reprezentnd cei mai
importani cercettori din lume, a cerut n anul 2003 interzicerea clonrii umane la
Naiunile Unite. Pn acum, numai cteva ri, printre care i Marea Britanie, au
scos n afara legii aceast practic, dar pn acum toate ncercrile de a introduce
o interdicie global a euat datorit faptului c unele ri doresc s includ
tehnicile clonrii n

cercetarea medical.

Belgia

Constituia belgian din 1831 a constituit o important surs de inspiraie

pentru alte constituii, cum ar fi i Constituia romn din 1866. O instituie
juridic specific perioadei respective era moartea civil, care a i fost abolit.

Constituia belgian prevede c toi cetenii sunt egali n faa legii,

garantndu-li-se libertatea individual.

Francis Hamon, Michel Tropper, Georges Burdeau, Droit constitutionnel, 27e edition, Paris, 2001,
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, pag.46

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, vol. I, Editura VIS Print
BREN, Bucureti, 2004, pag.9.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat. Tratat,
vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.472.

22

n ceea ce privete dreptul la via i la integritatea persoanei, Belgia este una din
puinele ri europene care au legalizat eutanasia ca o alternativ pentru bolnavii
incurabili. De altfel, legislaia belgian nu consider infraciune eutanasierea
pasiv, adic privarea pacientului de asisten

medical i de medicamente.

Germania

Se tie c dup nfrngerea nazismului german, timp de 40 de ani pe teritoriul

german au existat dou state: Republica Federal a Germaniei i Republica
Democrat German. Astzi, dup unirea celor dou state ce au format
Republica Germania, este n vigoare Constituia din 23 mai 1949 a R.F.G.,
document ce cuprinde un numr de 146 articole, grupate n 11 capitole.

Se observ c, dei elaborat cu 40 de ani n urm, Constituia german din

1949 face referire la voina germanilor de a-i apra unitatea naional i
politic i de a contribui la pacea mondial, ca membru de sine stttor al
unei Europe unite17. Primul capitol al Constituiei, denumit de fapt Legea
fundamental, este intitulat Drepturile fundamentale ale omului, unde n
articolul 1 se arat c: Demnitatea omului este intangibil. Orice putere
public este obligat s o respecte i s o protejeze. n alineatele urmtoare
Constituia recunoate omului drepturi inviolabile i imprescriptibile,
considerndu-le ca fiind fundamentul oricrei comuniti umane, al justiiei i
pcii n lume.

Cu privire la dreptul la via i la integritatea persoanei, n articolul 2 al

actualei Constituii germane se stipuleaz: Fiecare persoan are dreptul la
via i la integritate fizic. Acestor drepturi nu le pot fi aduse restrngeri
dect n baza unei legi.

n prezent, legislaia german la fel ca i legislaiile unor state membre ale Uniunii
Europene, nu

consider eutanasierea pasiv infraciune.

Olanda

O situaie aparte n rndul rilor Uniunii Europene o reprezint Olanda, fiind

una din puinele ri care au legalizat eutanasia. Este, de asemenea cunoscut
faptul c sistemul legislativ olandez permite inclusiv cstoria ntre
transsexsuali.

Actuala Constituie a Olandei a fost adoptat n 1983 la 17 februarie i este

structurat pe urmtoarele capitole: drepturile fundamentale, guvernul,
statele generale, Consiliul de Stat, Camera general de conturi i organismele
consultative permanente, legislaia i administraia, justiia, provinciile,
comunele, wateringurile i alte organisme publice18.

Dei eutanasia este permis prin lege, aceasta nu poate fi efectuat dect n
urmtoarele condiii care trebuie, n mod necesar, a fi ndeplinite de ctre
pacient: a) hotrrea lui trebuie s rezulte n urma unei deliberri, ea trebuind
s fie expresia nengrdit a subiectului; b) hotrrea s fie n mod expres
precizat; c) existena unei suferine persistente i insuportabile; d) situaie
disperat, inexistena vreunei anse de recuperare.

n ceea ce privete cealalt parte implicat, legea olandez prevede c

singura persoan ndreptit s administreze eutanasia este medicul. n
practic au aprut situaii n care membrii familiei ori prietenii s se simt
obligai s duc la ndeplinire dorina persoanei respective de a muri. n
asemenea cazuri legea olandez nu nltur rspunderea penal.

n privina noilor aspecte legate de dreptul la via i la integritatea persoanei,

trebuie menionat c, de pild, Consiliul Europei i diversele organisme ale rilor
membre ale Uniunii Europene au avut n atenie i problema experimentelor
tiinifice pe embrioni umani. Problema a fost tratat n cadrul Adunrii
Parlamentare, un rol important n gsirea unei soluii avndu-l i Comitetul
Experilor n Bioetic. n aceast privin trebuie amintite recomandrile 1046 din
1986 i 110 din 1989 ale Adunrii Parlamentare privind folosirea embrionilor i
fetuilor umani n scopuri terapeutice, tiinifice, industriale ori comerciale,
respectiv, folosirea lor pentru cercetarea tiinific.

Ibidem, pag. 572.

Ibidem, Vol.II, pag 28.

23

Din recomandrile Adunrii Parlamentare se desprind dou idei: necesitatea unei

convenii europene i nfiinarea unui organism internaional, n vederea
coordonrii msurilor luate pe plan

naional.

Romnia

Ca stat membru al Consiliului Europei, calitate dobndit la 7 octombrie 1993,

Romnia i-a asumat o serie de obligaii, pe care le-a concretizat n legislaia
intern n privina drepturilor fundamentale aa cum sunt definite n
conveniile, jurisprudena i recomandrile adoptate n cadrul Organizaiei
paneuropene de la Strasbourg.

Legislativul romn a fost preocupat n permanen de procesul de armonizare

i integrare normativ n vederea aderrii la structurile Uniunii Europene.

n acest sens, n 2003 a avut loc n Romnia un eveniment legislativ de o

importan deosebit: revizuirea Constituiei din 1991. dup cum arta profesorul
Jean-Claude Masclet n prefaa lucrrii Drept constituional i instituii politice
(Constana Clinoiu, Victor Duculescu), viaa constituional a Romniei
reprezint un proces dinamic, n plin dezvoltare i afirmare, cercetrilor juridice
revenindu-le un rol important n fundamentarea instituiilor statului de drept, ca i
n edific area unei contiine a cetenilor contieni de propriile lor drepturi i
ndatoriri ntr-un stat democratic19.

Un important progres realizat prin revizuirea Constituiei din 2003 l-a constituit
printre altele i extinderea domeniului drepturilor i libertilor proclamate prin
Constituie precum i consolidarea garaniilor acestora la nivelul standardelor
europene. Astfel, Constituia revizuit consacr principiul prevalenei normei
mai favorabile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. n
articolul 20 alineatul 2 se prevede: Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia
este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile.

n urma revizuirii Constituiei au avut loc modificri legislative care au vizat

dezvoltarea i promovarea drepturilor omului, precum i a mijloacelor de
protecie a acestora. Un exemplu concludent n acest sens este adoptarea n
2003 a Legii nr.104 privind manipularea cadavrelor umane i prevalarea
organelor i esuturilor de la cadavre n vederea transplantului. n lege se
arat c nu se poate face abstracie de dezvoltarea tiinei, n contextul n
care aceasta este benefic omului. Articolul 22 reglementeaz condiiile n
care se poate recurge la transplantul de organe i esuturi de la cadavre,
specificndu-se c aceast activitate este coordonat de Comisia de
transplant de esuturi i organe umane.

Romnia, ca stat membru al Consiliului Europei, a ratificat prin Legea nr.17 din
22 februarie 2001 Convenia european pentru protecia drepturilor omului i
a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, Convenia
privind drepturile omului i biomedicina adoptat la Oviedo n 1997. Trebuie
menionat c legislativul romn a adoptat n 1998 Legea nr.2 privind
prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane. Legea stipuleaz c
prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane se fac numai n scop
terapeutic i nu pot face obiectul vreunei tranzacii. n capitolul II se stabilesc
condiiile n care se poate face prelevarea de esuturi i organe umane, iar n
capitolul IV se dispune c nerespectarea prevederilor acestei legi atrage
rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup
caz.

Contient de progresele nregistrate n ultimii ani de tiin Romnia, a ratificat la

22 februarie 2001, prin Legea nr.17, Protocolul adiional la Convenia european
pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile
biologiei i medicinei, referitor la interzicerea clonrii fiinelor umane. De
asemenea, noul Cod Penal adoptat prin Legea nr.301/2004 ncrimineaz, n
capitolul IV intitulat Crime i delicte privind manipularea genetic, n articolul
195, crearea ilegal

19

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i
completat, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.20.

24

de embrioni umani i clonarea. Prin acest articol se interzice crearea, prin clonare,
a unei fiine umane genetic identice unei alte fiine umane, vii sau moarte. Tot n
acest articol se interzice crearea de embrioni umani n alte scopuri dect
procreaia. Legea sancioneaz aceste fapte cu nchisoare de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi. Acelai Cod Penal ncrimineaz alterarea genotipului
uman, cu intenie, i utilizarea ingineriei genetice pentru a produce arme biologice
sau alte arme de exterminare n mas. De asemenea, tentativa este pedepsit. O
noutate adus de noul Cod penal o constituie i sancionarea persoanei juridice
pentru infraciunile prevzute n acest capitol.

Este de remarcat totodat c legislaia romn (n vigoare) pedepsete

eutanasia, calificnd-o ca infraciune de omor.

Din cele de mai sus se desprinde faptul c prevederile constituionale i legislaia

existent n ara noastr ofer, nendoielnic, elemente de protecie a unor valori
legate de dreptul la via i integritatea persoanei, n concordan cu standardele
prevzute de documentele internaionale.

BIBLIOGRAFIE:

Acadmie Internationale de Droit Constitutionnel. Droit Constitutionnel et

mutations de la socit internationale, Recueil des cours, volume XI, XVII-e
session, 6-21 iulie 2001.

Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Traducere n limba romn, editat de

Centrul de Informare al O.N.U. pentru Romnia.

Carta social european, revizuit, n Manualul Consiliului Europei, Centrul

de Informare i documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti,
1999, p.357-387.

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,

amendat prin Protocolul nr.11 n Manualul Consiliului Europei, Centrul de
Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti, 1999,
p.307-324.

Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale i

protocoalele adiionale, n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai
1994 sau Crestomaie de drept constituional, vol.I p.129-145.

Convenia pentru protecia drepturilor omului i demnitii fiinei umane fa

de aplicaiunile biologiei i medicinii, Oviedo, aprilie 2004

Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, n Monitorul Oficial al

Romniei nr.82 din 4 mai 1995 sau n Manualul Consiliului Europei, Centrul
de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, Bucureti,
1999, p.412-439

Declaraia privind drepturile persoanelor care fac parte din minoritile etnice,
naionale sau religioase i protecia identitii acestora (Copenhaga 1990) n
Crestomaie de drept constituional, vol.1, p.175-191.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Victor Duculescu, Constana

Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.122-128.

Declaraia Universal asupra genomului uman i drepturile omului, 11

noiembrie 1997, UNESCO, http://unesdoc.unesco.org

11. Genoveva Vrabie (coord.), Les regimes politiques des pays de lU.E. et de
la Roumanie, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002.

I. Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 1999.

Ion Deleanu, Biologie i drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983.

Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1995, pag.29.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C.Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ed.
a II-a, IRDO, Bucureti, 2003.

Michel Foucault, La volont de savoir, Ed.Gallimard, Paris, 1976.

25

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,

Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.

Nicoleta Diaconu, Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene, Editura Sylvi,

Bucureti 2004.

Pact internaional cu privire la drepturile civile i politice, n Victor Luncan,

Victor Duculescu, Drepturile omului. Culegere de documente internaionale i
acte normative de drept internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.

Pact internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n

Drepturile omului. Culegere de documente internaionale i acte normative de
drept intern, p.62-70.

Protocolul facultativ al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i

politice, n Monitorul Oficial al Romniei nr.143 din 30 iunie 1993.

Statutul Consiliului Europei, n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 4 octombrie

1993.

Tratatul de la Lisabona , Lisabona, decembrie, 2007

Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n

dreptul internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Victor Dan Zltescu, Convenia privitoare la drepturile copilului i legislaia

romn, n Drepturile omului, IRDO.

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, mijloace interne i

internaionale, Ediie nou, revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998.

Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ediia 4.-a,

Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003.

26

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE N FAA SFIDRILOR

NCEPUTULUI DE SECOL I DE

MILENIU

Oana Mihaela VIAN

oanamiha13@yahoo.com

Abstract:

In a world of interconnected threats and opportunities, it is in each

countrys selfinterest that all of these challenges are addressed effectively.
Hence, the cause of larger freedom can only be advanced by broad, deep and
sustained global cooperation among States. The world needs strong and
capable States, effective partnerships with civil society and the private
sector, and agile and effective regional and global intergovernmental
institutions to mobilize and coordinate collective action. The United Nations
must be reshaped in ways not previously imagined, and with a boldness and
speed not previously shown.

Keywords: Globalisation, United Nations, Human rights, UN Reform

1. Consideraii generale

Sfritul Rzboiului Rece a adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou
n centrul politicii internaionale, ns Organizaia s-a vzut pus n acelai timp n
faa unor provocri cu totul noi precum marile discrepane economice, terorismul
internaional, sindicatele internaionale ale crimei, rzboaiele interne, globalizarea
degradrii mediului, fr a mai vorbi de cele vechi.

n prezent, mai mult dect oricnd n trecut, sfidrile i ameninrile sunt

strns legate ntre ele. Securitatea colectiv depinde astzi de acceptarea
premizei c ameninrile pe care fiecare regiune a lumii le percepe ca cele mai
urgente sunt n fapt la fel de presante pentru toi. n lumea noastr
globalizat, ameninrile cu care ne confruntm sunt interconectate 2.

n noile condiii ale lumii contemporane, caracterizat prin amploarea i

diversitatea problemelor, O.N.U., ca unic organizaie cu vocaie universal,
are o responsabilitate enorm, aceea de a menine echilibrul planetei, prin
coordonarea statelor lumii n gestionarea unor probleme crora singure nu le
mai pot face fa i prin evitarea abuzurilor deintorilor forei.

Tocmai aceste probleme care fac ca lumea, n privina unor aspecte eseniale,
s fie alta fa de momentul San Francisco 1945, au pus i continu s pun la
ordinea zilei examinarea poziiei i rolului Naiunilor Unite pe scena mondial.

De asemenea ele sunt argumentul imperios al necesitii reformei Organizaiei

pentru ca aceasta s poat face fa noilor provocri ale nceputului de secol
i de mileniu.

2. Principalele pericole cu care se confruntcomunitatea

internaionaln prezent
2.1 Ameninrile economice i sociale a) Discrepanele economice
Subdezvoltarea este unul din cele mai grave i ngrijortoare flageluri ale lumii n
care trim. Numrul persoanelor afectate de acest flagel exprim cel mai elocvent
inegalitatea dintre sracii

i bogaii lumii.

n Raportul grupului de experi ai ONU intitulat O lume mai sigur:

responsabilitatea noastr comun din decembrie 2004, se arat c n fiecare an
11 milioane de copii mor din cauza unor boli

Asist. univ. dr. Academia de Poliie Al. I. Cuza

K. Annan Discursul la Conferina ONU- In larger freedom: towards development, security and
human rights for all, 25 March 2005, p.25.

27

care pot fi tratate, i mai mult de jumtate de milion de femei mor n timpul
sarcinii sau n timpul naterii. Cu alte cuvinte, aceasta este srcia care
ucide.3
Dei n ultimii 25 de ani omenirea a cunoscut cea mai dramatic reducere a
srciei extreme din istorie, culminnd cu progresele Chinei i Indiei, n acelai
timp ns, zeci de ri au devenit mai srace, crizele care au devastat
economiile au aruncat milioane de familii n srcie, beneficiile creterii
economice fiind inegal distribuite pe plan mondial.

Cnd srcia este adugat inegalitilor etnice, sau regionale, diferenele

care pot genera un rzboi civil devin foarte nsemnate.

Din 1990, mai mult de jumtate din toate conflictele armate s-au produs n
rile n curs de dezvoltare, aproximativ 40 % avnd loc doar n Africa.

Raportul P.N.U.D. al Dezvoltrii Umane 2005, documenteaz costurile umane

enorme cauzate de conflicte violente n rile srace, precum i cile prin care
srcia asigur un sol fertil pentru violen4.

n societatea noastr globalizat, cercul vicios al srciei i conflictelor

violente reprezint un pericol pentru oricine, nu numai pentru rezidenii
statelor srace.

Cnd statele slabe ajung la conflicte violente, acestea creeaz condiii

favorabile pentru grupuri teroriste care implic riscuri pentru securitatea
oamenilor din rile bogate, n acelai timp perpetund violena n rile
srace.
Semnale dramatice vin n acelai timp din domeniul sntii.

Raportul PNUD 2005 arat c n conflictele din Africa mai muli oameni mor
din cauza bolilor i malnutriiei dect de pe urma bombelor, gloanelor i
baionetelor.

Viteza de rspndire a unor maladii aprute n rile n curs de dezvoltare,

care nu dispun de sisteme adecvate de protecie a sntii, poate avea
consecine serioase oriunde n lume5.
De aceea cei bogai sunt vulnerabili la ameninrile care i lovesc pe cei
sraci, cei puternici sunt vulnerabili la atacurile mpotriva celor slabi, dar i
vice versa i numai mpreun pot aciona pentru sigurana vieii pe Pmnt 6.

n aceste condiii ntreaga societate internaional este datoare s acioneze

pentru mbuntirea politicilor care ar putea avea ca efect imediat reducerea
srciei i a subdezvoltrii
umane.

b) Rolul O.N.U. n domeniul dezvoltrii

Dezvoltarea ca obiectiv al ONU, este menionat explicit ntr-un singur capitol,

din cele 18 ale actului su constitutiv, sarcina sa primordial fiind meninerea pcii
i securitii internaionale.

n ciuda susinerii constituionale firave, preocuprile organizaiei n domeniul

dezvoltrii economice i sociale s-au extins continuu, este adevrat, n salturi
i fr o vizibil coordonare.

Chiar nainte de a deveni un concept dominator pe agend, ONU i-a asumat

ideea dezvoltrii - i anume c toate rile, mai de mult sau mai de curnd
independente, pot s urmreasc, n mod expres, politici de dezvoltare
economic i social care, n timp, vor conduce la mbuntirea standardelor
de via ale populaiilor lor. Ceea ce acum ine de domeniul evidenei, nu a
fost ntotdeauna aa. Dezvoltarea era o tem care nainte de apariia ONU era
atribuit exclusiv responsabilitii interne a statelor independente i a
metropolelor coloniale.

nceput ca o preocupare ngust referitoare la acumularea capitalului, noiunea

de dezvoltare a fost lrgit astfel nct s includ eradicarea srciei, satisfacerea
nevoilor umane elementare, crearea

K. Annan idem p.7

PNUD este reeaua global a Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, care promoveaz schimbarea i
conecteaz rile la surse de cunotine, experien i resurse pentru a ajuta oamenii s-i
construiasc o via mai bun.

Constantin Vlad, Reforma Organizaiei Naiunilor Unite i securitatea internaional, n Revista

Dinamica relaiilor internaionale n epoca contemporan Studii juridice, Ed. Universul Juridic ,
Bucureti, 2006, p.175.
K. Annan idem - p.25

28

de locuri de munc, distribuirea corect a veniturilor i avuiei, protejarea

mediului, dezvoltarea grupurilor vulnerabile i marginalizate, participarea la
luarea deciziilor i respectarea drepturilor omului.

Dezvoltarea a devenit un concept multidimensional care include multe

obiective i sugereaz sinteza i armonizarea politicilor n mai multe domenii.

Astzi, vorbim despre dezvoltarea durabil ONU a reuit s impun n

contiina opiniei publice (i chiar s influeneze practica instituiilor financiare
globale) dezvoltarea ca proces al crui ultim scop s nu fie exclusiv profitul, ci
ameliorarea condiiei umane.

Conferinele mondiale organizate sub auspiciile ONU reprezint una dintre cele
mai cunoscute forme de manifestare a dezbaterilor pe temele dezvoltrii globale.
Nici aceste forumuri de mare rezonan nu au fost scutite de critici i controverse,
motivate uneori, ca i n cazul evalurilor asupra rezultatelor Organizaiei n
ansamblu, prin discrepanele dintre impact i ateptri.

Din seria dens de conferine globale a rezultat un program mai mult sau mai
puin coerent de obiective de dezvoltare i de tipare politice.

Pe parcursul anilor, Organizaia a elaborat i promovat mai multe Programe de

dezvoltare, urmrind reducerea treptat a decalajelor dintre rile srace i
rile bogate; combaterea foametei i mizeriei; eliminarea bolilor care secer
milioane de viei n diferite regiuni ale Globului.

Constatnd c ntre aspiraii i realizri sunt mari diferene i c n pofida

unor Programe de dezvoltare, care au definit cteva decenii de progres ale
omenirii, decalajele dintre sracii i bogaii lumii, departe de a se reduce s-au
adncit continuu, existnd astzi o adevrat prpastie ntre rile srace i
cele bogate reprezentanii Naiunilor au adus n dezbatere eficiena Forului
Mondial, insistnd asupra adoptrii unor msuri care s dea rezultatele
ateptate de milioane de oameni care triesc n srcie i mizerie 7.

Reprezentative sunt msurile incluse n Declaraia Mileniului, precum i n

hotrrile Conferinei internaionale cu privire la finanarea dezvoltrii, care a avut
loc la Monterrey n Mexic, n perioada 18-22 martie 2002, i n documentul final al
Reuniunii mondiale la nivel nalt pentru o dezvoltare durabil de la Johannesburg,
care a avut loc ntre 16 august-24 septembrie 2002.

La 8 septembrie 2000 Adunarea General a ONU adopta Declaraia Mileniului.

n lumina ei, erau stabilite principalele obiective urmrite de ONU n perspectiva

primilor ani ai Mileniului 3, cu termen de realizare anul 2015: eradicarea srciei
extreme i a foametei; realizarea educaiei primare pentru toi copiii, promovarea
egalitii n drepturi ntre sexe i emanciparea femeii; reducerea mortalitii
infantile; combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli endemice; asigurarea
sustenabilitii mediului ambiant; promovarea unui parteneriat global pentru
dezvoltare.

n Declaraie se precizeaz ns n mod clar c atingerea cu succes a

obiectivelor propuse depinde n mare msur i de asigurarea unei bune
guvernri n cadrul fiecrei ri.

Trsturile acestui important acord asupra dezvoltrii sunt reflectate i de

rezultatul Conferinei Mondiale privind Finanarea Dezvoltrii, aa-numitul
Consens de la Monterrey din 2001. Reprezentanii Nordului i Sudului au
convenit c guvernele rilor n dezvoltare au obligaia de a se reforma ele
nsele n scopul eficienei economice, n vreme ce rile dezvoltate au obligaia
de a furniza asisten.

Summit-ul O.N.U. pentru dezvoltare durabil de la Johanneburg este cel mai

important eveniment internaional care a avut loc vreodat pe tema
dezvoltrii durabile, participnd mii de persoane, inclusiv efi de state i de
guverne, oameni de afaceri, reprezentani ai O.N.G.-urilor, toi militnd pentru
o dezvoltare care s rspund att nevoilor acestei generaii ct i ale
generaiilor viitoare.

Dumitru Mazilu, Tratat privind dreptul pcii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.280.

29

Dei nu a fost o conferin despre srcie, ci despre dezvoltare proces

comun tuturor statelor, fie ele dezvoltate sau n curs de dezvoltare srcia,
consumul iraional i un mod de via nesustenabil au fost problemele
principale discutate n cadrul acestui Summit.

Dei ntre ateptrile i rezultatele concrete asociate conferinelor globale ale O.N.U.
exist decalaje, recomandrile lor au contribuit enorm la reaezarea prioritilor i
reformularea politicilor la nivel intern i internaional, iar explicaia decalajelor nu poate
s ocoleasc inconsistena i insuficiena voinei politice de care dau dovad statele
membre n rezolvarea problemelor concrete de pe agend.

Ca i n alte domenii de activitate, n sfera dezvoltrii economice, statele

membre ale ONU trebuie s cad de acord asupra obiectivelor, s identifice
obstacolele reale, inclusiv cele care in de propriile lor politici naionale, s-i
asume strategii care produc rezultate durabile pe termen lung, nu numai pe
cele care servesc intereselor imediate i, n sfrit, s aloce organizaiei
mondiale resursele financiare i de expertiz necesare.

2. Armele de distrugere n mas

La nceputul secolului al XVIII-lea, cu 224 de ani nainte ca prima bomb

nuclear s vesteasc tragic capacitatea de distrugere la o magnitudine fr
precedent pe care omenirea o deine mpotriva omenirii, Montesquieu afirma
n Scrisori persane, cu deosebit clarviziune, temerea c dup descoperirea
prafului de puc nu mai exist adpost pe pmnt mpotriva nedreptii si
violenei, dar c acesta ar putea s nu fie ultimul pas n aceast direcie: Mi-e
team ntruna s nu se ajung pn la urm la descoperirea unui secret care
s procure o cale mai scurt pentru a ucide oamenii, a distruge popoare i
naiuni ntregi.

Din pcate, temerile filosofului francez s-au adeverit.

Cucerirea de ctre om a nfricotoarelor fore din structura atomic a

materiei a nceput n ajunul celui de al doilea rzboi mondial. A fost rezultatul
unei descoperiri a tiinei pure: fisiunea nucleului atomului de uraniu.

Niciodat nu i-a ndeplinit o descoperire att de rapid i de complet

promisiunile: arma, motorul pentru submarine i centrala electric.

Niciodat nu a fost o descoperire att de complex din punct de vedere tehnic,

politic i psihologic; i niciodat nu a avut o descoperire att de multe implicaii i
consecine internaionale.

Cinci ri la rnd au reuit s obin aceste arme cu o for distructiv fr

precedent, care acum amenin toate celelalte cuceriri ale civilizaiei noastre.
Aceste ri sunt cele cinci mari puteri aliate din cel de al doilea rzboi mondial
Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, Frana i China,
- aceleai crora Carta Naiunilor Unite din 1945 le-a dat sarcina meninerii
pcii n lume i dreptul de veto n Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite.

La fel cum atomul de uraniu este divizat prin fisiune, aplicaiile militare ale
acestui fenomen au divizat naiunile. Astfel, ele au contribuit succesiv la
creterea rivalitii dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic i apoi la
adncirea actualei divizri a lumii. De asemenea, au dus la apariia unei noi i
profunde discriminri ntre statele care posed noile arme i cele care nu le
posed.

n 1968 a fost semnat Tratatul cu privire la neproliferarea armelor

nucleare(T.N.P.), prin care se nchidea oficial cercul statelor deintoare de
astfel de arme.

Pericolul reprezentat de un eventual rzboi nuclear n contextul tensiunilor

internaionale generate de Rzboiul Rece, a determinat statele lumii s
acioneze.

Dup ce Rzboiul Rece a luat sfrit, a czut cortina de fier i a disprut Uniunea
Sovietic, lumea a respirat uurat, ncreztoare c pericolul nuclear s-a ncheiat
i c bombele vor disprea.

Astzi nici pericolul nu a disprut, nici bombele nu s-au evaporat. Este adevrat:
au avut loc negocieri pentru reducerea numrului lor, dar SUA i Rusia posed n

continuare arsenale capabile s provoace un dezastru de 500.000 de ori mai

puternic dect acela provocat de bomba Little Boy la Hiroima. Numrul rilor
care posed un armament nuclear a crescut cel puin la opt.

30

Este greu s convingi rile cu aspiraii de puteri regionale sau globale s

renune la programele nucleare cnd realizeaz c statutul internaional
superior nu depinde doar de fora diplomaiei i eco-nomiei, ci i de calitatea
de membru al Clubului nuclearilor.

E nevoie de regimuri internaionale i acorduri semnate i respectate unanim

pentru a soluiona colectiv astfel de probleme.

Eforturile multilaterale de a micora pericolele folosirii armelor i tehnologiei

nucleare sunt aproape la fel de vechi ca Naiunile Unite nsele.

Dup cel de al II-lea rzboi mondial evoluia n ritm tot mai intens a cursei
narmrilor nucleare, care presupune experimentarea ncrcturilor nucleare
nou realizate, a determinat statele deintoare, Marea Britanie, Statele Unite
ale Americii i Uniunea Sovietic, s acioneze pentru realizarea unui acord de
interzicere a experienelor.

Tratatul de la Moscova, fiind primul acord internaional de renunare n

domeniul nuclear militar, a fost un eveniment important n istoria atomic
internaional. Pentru prima oar naiunile au hotrt voluntar i unilateral s
accepte restricii n ce privete realizarea unui program de narmare nuclear,
fie n curs de desfurare, fie doar n perspectiv.

Ca o dezvoltare fireasc a Tratatului privind interzicerea experienelor nucleare

n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap (PTBT), n septembrie 1996 a fost
semnat Tratatul privind interzicerea complet a experienelor nucleare (CPBT),
acest lucru fiind solicitat cu insisten n conferinele de analizare a PTBT.

Piatra de temelie a regimului mondial de neproliferare nuclear o constituie

Tratatul asupra neproliferrii armelor nucleare - 1968, fundaia esenial
pentru promovarea cooperrii n ceea ce privete utilizarea panic a energiei
nucleare i un element important pentru realizarea dezarmrii nucleare i a
dezarmrii generale n conformitate cu articolul VI al acestuia.

n prezent, Tratatul de neproliferare este instrumentul juridic internaional din

domeniul dezarmrii cu cea mai larg sfer de aplicare, aproape ntreaga
comunitate internaional.

3. Terorismul internaional a) Terorismul n epoca actual

Terorismul internaional a devenit plaga cea mai dureroas a lumii

contemporane.

n prezent, prin amploarea sa i pericolul pe care l creeaz la nivelul ntregii

planete, terorismul a devenit cea mai spinoas problem global aflat de mai
muli ani n centrul dezbaterilor comunitii internaionale. Aceste dezbateri au
luat o amploare deosebit dup atentatele sngeroase de la 11 septembrie 2001,
din S.U.A., care au demonstrat slbiciunea autoritilor statelor n faa acestui
pericol major, urmate de atentatele din Spania i Marea Britanie.

Reacia fa de aceste aciuni a relansat diverse reflecii privind modul de

funcionare a comunitii internaionale.

Niciodat nu s-a simit mai acut ca acum nevoia ca toate rile lumii s strng
rndurile pentru crearea unui cadru general de securitate. Dincolo de rivalitile de
decenii i mai presus de orgolii i disensiuni politice sau economice, statele au
gsit un punct comun de reflecie i poate pentru prima dat au acelai punct de
vedere privind necesitatea de a se proteja mpotriva acestui fenomen.

Atunci cnd vorbim de terorism ne putem gndi la faptul c puine cuvinte au

fost cele care au intrat ntr-un mod att de brutal i cu o conotaie att de
perfid n vocabularul nostru uzual.

Etimologic, noiunea de terorism provine de la teroare, de origine latin i

nseamn groaz, team, fric, spaim provocat premeditat prin ameninare i
intimidare. n mitologia greac, teroarea

(Phobos) i frica (Deimos) erau numele celor doi cai care trgeau carul de
lupta al lui Ares, zeul rzboiului8.

A.B. Mclonnell, The History of Assasination, Aurora Publishers, Nashville, 1970, p. 25

31

De-a lungul timpului, au aprut sute de definiii ale terorismului, fiecare

surprinznd o anumit form de manifestare a acestuia. Ca un numitor comun al
acestora este faptul c terorismul folosete permanent violena i, c, dei
produce victime individuale, este o crim la adresa unei comuniti sociale, c
scopul final este de natur politic, iar rezultatul aciunii produce teroare.

De cealalt parte teroristul se autodefinete ca victim, ca sacrificat n numele

unor cauze sau idealuri nobile, ca lupttor pentru libertate i justiiar social,
etnic sau economic. Teroristul se consider un instrument al justiiei i, n
numele acesteia, ucide.

n anul 2003, la propunerea secretarului general al O.N.U., a fost constituit o

comisie special, format din 16 istorici, sociologi, diplomai, militari i filozofi,
destinat s studieze istoria terorismului i s dea o definiie exact a
termenului terorism tocmai din cauza subiectivitii care exist n folosirea
noiunii de terorism, acelai activist fiind denumit de o parte terorist iar de
cealalt parte lupttor pentru libertate9

n documentul dat publicitii la 02 decembrie 2004 terorismul este definit

drept :Orice aciune, adugat celor deja specificate n conveniile existente
asupra unor aspecte ale terorismului, care urmrete s cauzeze moarte sau
vtmare corporal grav civililor sau non-combatanilor, cnd scopul acestei
aciuni, prin natura sa sau contextul n care ea are loc, este de a intimida populaia
sau

de a constrnge un guvern sau o organizaie internaional s ntreprind sau

s nu ntreprind orice act10.
Terorismul a devenit internaional sau transnaional prin apariia unor organizaii i
grupuri care, prin metodele folosite i prin ntinderea aciunilor pe care le
ntreprind, depesc frontierele statale i includ indivizi de naionaliti diferite.
Internaionalizarea terorismului este urmat de extinderea zonelor sale de aciune,
pstrndu-se ns metodele de intervenie: asasinate, rpiri, atentate cu bomb,
atacuri armate, ameninri, acte care potrivit ordinii legale sunt considerate
criminale.

Cunoaterea cauzelor actelor teroriste i eliminarea lor ct mai curnd cu

putin constituie o preocupare major. Dezbaterile internaionale din ultimii

ani au subliniat cerina analizrii aprofundate a determinrilor terorismului

internaional i a prevenirii unor acte teroriste aa nct viaa oamenilor s
nu mai fie pus n pericol11.

ntre cauzele care genereaz asemenea acte pe primul loc este situat
srcia, care n pofida Programelor de dezvoltare adoptate n ultimile decenii
de Naiunile Unite a cuprins zone tot mai ntinse ale Globului 12.
Srcia, inechitatea, oprimarea, dictatul, agresiunea, toate acestea
alimenteaz terorismul.

Efortul de analiz i nelegere corect i complet a cauzelor terorismului nu

trebuie ns n niciun caz confundat cu ncercarea de a justifica actele
teroriste. Nu poate exista niciun fel de justificare moralpentru actele
teroriste indiferent de legitimitatea actelor invocate.

b) Rolul O.N.U. n lupta antiterorismului

Terorismul a fost una dintre problemele aflate destul de frecvent pe ordinea de zi a

Organizaiei, aceasta avnd un rol determinant n adoptarea conveniilor
internaionale prin care se incrimineaz acest flagel al societii mondiale,
adoptate ca rspuns specific la ameninrile teroriste.

Principala structur a ONU cu largi competene n combaterea terorismului o

reprezint Consiliul de Securitate, organ ale crui instrumente legale le
reprezint rezoluiile, prin care se stabilesc norme imperative opozabile
tuturor statelor membre.

Costica Voicu, Mircea Ionescu Terorismul Aerian Abordare juridica Prevenirea si gestionarea
crizelor, ed. PRO Universitaria, Bucuresti, 2006, p. 31

A more Secure World: Our Shared Responsability. Report of the Secretary-Generals High-level
Panel on Threats, Challenges and Change. United Nations, 2004.p.52
Dumitru Mazilu Diplomatia Drept diplomatic si consular, ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003, p. 26

Dumitru Mazilu Dreptul international public, Editia a II a, Vol II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 391

32