Chapitre VII

Evolution du secteur agricole et perspectives

de dveloppement rural

Introduction
De part la diversit de ses potentialits le secteur agricole est
considr comme le levier de l'conomie nationale. Il constitue un
secteur-cl pour le dveloppement conomique et social du pays, compte
tenu de la population rurale qui en dpend directement, de sa dimension
stratgique en matire de scurit alimentaire, et enfin de sa contribution
dans la rgulation de la balance commerciale.
Toutefois, les engagements du Maroc envers l'OMC placent
notre agriculture en situation de rude comptition, ce qui rend urgente sa
mise niveau, en vue den optimiser les performances et faire
reconnatre le "label Maroc", dans le cadre d'un systme qui prserve
lquilibre conomie-environnement.
Malgr ses atouts, l'agriculture marocaine est assujettie de
multiples contraintes, dont la leve ncessite une profonde rflexion,
pour concevoir et mettre en uvre une stratgie mobilisatrice non
seulement des moyens financiers mais aussi de toutes les ressources
humaines dans le cadre d'une solidarit collective, ayant pour principal
objectif le dveloppement humain en milieu rural.
Les principaux objectifs assigns ce secteur sont:
l'autosuffisance en produits agricoles de base, l'amlioration des revenus
des populations rurales et lintgration au march national et
international.
Aujourd'hui, plus que par le pass, la politique agricole doit
tendre vers une vritable conomie rurale, devant valoriser l'homme et
protger son milieu, cherchant par la proximit et l'approche
participative oprer un quilibre stable entre le bour et l'irrigu, entre
les rgions comme au niveau de la balance commerciale.
Ainsi l'agriculture marocaine doit entamer le XXIime sicle sous
le signe du renouveau des approches et des mthodes de travail. Sa
modernisation requiert des outils scientifiques performants aussi bien au
stade de la planification, que de la mise en uvre dvaluation.
A cet gard, la disponibilit d'informations fiables, pertinentes et
actualises est un pralable toute politique conomique. De plus
427

l'laboration de programmes de dveloppement socio-conomique

ncessite la disponibilit d'informations sectorielles de qualit.
Ces exigences peuvent tre satisfaites partiellement grce un
dispositif statistique uniformis et oprationnel mis en place par le
Ministre de l'Agriculture. Mais il est certain qu'il ne peut satisfaire
totalement les exigences d'une politique agricole intgre et cohrente.
Nanmoins, une analyse approfondie des rsultats du
Recensement Gnral de l'Agriculture contribuera clairer davantage
les dcideurs sur les voies suivre. Ces nouvelles donnes permettront
l'laboration d'indicateurs pertinents afin didentifier de concevoir et de
mettre en uvre une stratgie susceptible dassurer les conditions
favorables au dveloppement rural en gnral et de l'agriculture en
particulier.

I- Evolution du secteur agricole

Depuis son indpendance, le Maroc a dploy dimportants
efforts pour le dveloppement agricole, aussi bien des zones irrigues par
la mobilisation des ressources hydrauliques et l'amnagement de grands
primtres irrigus, que des zones bour par des oprations de grande
envergure, des mesures d'incitation, d'encadrement et de soutien des
prix; en plus de la formation des cadres, composante essentielle la
conception et la mise en uvre des programmes de dveloppement.
En dpit des moyens humains et financiers mis en uvre, les
projets et programmes de dveloppement retenus n'ont pas toujours
ralis les objectifs escompts aussi bien en matire de scurit
alimentaire qu'en matire d'amlioration des conditions de vie et de
production des exploitants agricoles.

I.1- Situation actuelle du monde rural

Le projet de plan de dveloppement rural 1999-2003 prcise que
le milieu rural accuse un retard proccupant par rapport au milieu urbain:

Prs des deux tiers de la population pauvre vit en milieu rural;

Lindicateur de dveloppement humain pour le milieu rural

est infrieur de moiti par rapport celui des villes au
demeurant dj jug faible ;
428

L'enclavement touche plus de 54% des localits rurales ;

Le taux d'analphabtisme atteint 67%, aggrav par un taux de

scolarisation ne dpassant pas 46% pour lensemble des
enfants scolarisables (23% seulement pour les filles) ;

93% de la population rurale n'a pas accs aux soins de sant,

87% des ruraux n'ont pas d'lectricit et 63% de cette
population n'ont pas accs l'eau potable.

Il savre ainsi que le dveloppement agricole n'a pas t

suffisamment cohrent pour raliser les objectifs prvus.
Compte tenu de la raret des ressources, la stratgie
d'intervention a souvent privilgi la zone irrigue par rapport la zone
bour, bien que cette dernire reprsente l'essentiel de la population
rurale, prs de 90% des terres cultivables, et la quasi-totalit des parcours
et des forts. Ce qui se traduit par une vision bipolaire entranant une
intgration insuffisante entre le bour et l'irrigu.
Si dans les primtres de grande hydraulique l'extension de la
superficie irrigue a permis de raliser des rsultats tangibles; il en va
autrement pour le bour, compte tenu de sa diversit agro-cologique, de
son entendue, et de la raret des ressources financires.
Cette situation est aggrave par le manque d'intgration des
composantes du dveloppement rural, du fait que chaque dpartement
continue de raliser, de faon presque isole, les oprations de
dveloppement rural relevant de ses comptences.
L'assiette foncire constitue le facteur de base de la production
agricole, elle est de ce fait au cur de tout dveloppement rural, dont la
conception et la mise en uvre se heurtent aux complexits de la
rpartition de la proprit.
Daprs le recensement gnral de lagriculture (RGA 96) : 70%
des agriculteurs dtiennent moins de 25% de la superficie, dont la taille
par exploitation est infrieure 5 Ha. En anne normale, 5 Ha en bour
dgagent un revenu infrieur 1500 DH/mois. Ce type d'exploitations
ne peut tre comptitif, vu le faible revenu quil gnre et son incapacit
429

 adopter une technologie adquate. De ce fait la catgorie d'agriculteurs

concerne demeure candidate l'migration.
L'instrument conomique envisageable dans de telles situations
est le soutien de la production, ou du revenu, de cette catgorie
d'exploitants. La lgislation actuellement en vigueur ne prvoit pas
l'attribution de cette mesure en fonction de la taille. La loi 33-94 qui
rglemente l'amnagement des primtres de mise en valeur en bour
(intervention localise dans le temps et dans lespace) prvoit cette
possibilit, mais sa porte et l'efficacit de mise en uvre restent limites.
A cet gard, il convient de relever que mme si 4% des
agriculteurs dtiennent le 1/3 de la superficie avec des exploitations de
plus de 20 Ha, la productivit du bour reste faible malgr l'tendue de
l'exploitation.
Etant donn le poids des contraintes et la raret des ressources, la
problmatique du dveloppement se pose ainsi en termes de choix et de
finalit:

Faut-il orienter ce dveloppement vers la maximisation de la

fonction d'utilit sociale, en accordant la priorit au
dveloppement des petites exploitations, o l'on peut toucher
l'essentiel de la population rurale dans la perspective d'une
mise niveau progressive, pour les rendre conomiquement
viables terme ;

Ou alors chercher maximiser la fonction de production, et

dans ce cas orienter les actions de dveloppement vers les
grandes exploitations pour gagner en conomie d'chelle, en
adoptant les technologies adquates?. Le gain de productivit
aidera ventuellement au soutien du revenu des petites
exploitations.

La stratgie de dveloppement agricole ne s'est jamais prononce

sur le problme de la rpartition de l'effort de dveloppement.
Nanmoins cet aspect commence susciter l'intrt des pouvoirs
publics, travers l'laboration de la carte agricole du pays, qui permettra
de mieux cibler les interventions de dveloppement, particulirement en
ce qui concerne l'effort de soutien la production. L'incitation serait
430

cible dans le temps et dans l'espace, en fonction de l'tat des lieux et

d'une certaine fonction d'utilit sociale dfinir.

I.2- Evolution des principales productions

Comme le niveau de production la traduit l'impact et l'ampleur
des contraintes structurelles, l'analyse de l'volution des productions sera
mene, d'une part sur les crales, puisqu'elles constituent la part la plus
importante en terme d'occupation du sol et sont les plus reprsentatives
des zones bour, et d'autre part sur les principales spculations des zones
irrigues, savoir le marachage et les agrumes.

I.2.1- Les crales

L'analyse des superficies, rendements et productions des crales
au cours des quarante dernires annes fait apparatre les faits saillants
qui caractrisent ce secteur.
Tableau n 1 : Superficie moyenne annuelle
en 1000 Ha
Anne
1960/69
1970/79
1980/89
1990/98

Bl dur
Bl tendre
Orge
Mas
Total
1 380
463
1 925
503
4 271
1 387
483
2 063
450
4 383
1 164
859
2 277
394
4 694
1 136
1 499
2 241
375
5 251

Source : MADPPM

Globalement la superficie des crales a augment de 1 million

d'hectares. Ainsi, celle du bl tendre est de 0.46 1.5 millions d'hectares,
suite l'effort d'encadrement et de soutien engag par le Ministre de
l'Agriculture particulirement partir de la dcennie 80.
Le bl dur et l'orge n'ont pas beaucoup volu, avec
respectivement une rduction de 18% et une augmentation de 16%.
En revanche la superficie rserve au mas ne cesse de se
rtracter, depuis la dcennie 60.
Tableau n 2 : Rendements moyens annuels
en Qx/Ha
Anne
1960/69
1970/79
1980/89
1990/98

Bl dur
8.30
10.03
11.83
11.82

Bl tendre
8.33
9.30
12.80
12.84

Source : MADPM

431

Orge
8.45
10.08
9.68
9.00

Mas
7.53
7.67
7.12
6.84

Malgr les efforts dploys en matire de recherche varitale,

d'encadrement et de vulgarisation, l'effet sur les rendements est
faiblement ressenti.
A partir des annes 80, le rendement du bl tendre a enregistr
une amlioration substantielle, ce qui expliquerait, entre autres,
l'augmentation de la superficie. De cycle relativement court, le bl tendre
s'adapte bien la variabilit pluviomtrique, contrairement au bl dur de
cycle plus long, et dont la croissance est plus exigeante en eau.
A partir des annes 90, on observe une tendance la hausse pour
les rendements du bl dur. Cette amlioration s'explique en partie par la
disponibilit de varits aussi productives que celles du bl tendre. A
cette cadence, le bl dur pourrait se dvelopper au dtriment du bl
tendre, compte tenu de la libralisation des assolements et des prix, de
ses qualits boulangres et surtout suite l'effort dploy en matire de
recherche varitale. La rgression des rendements de l'orge et du mas
s'explique par le fait que ces cultures sont repousses par les bls, vers les
parcelles les moins fertiles.
a) Instabilit de la production cralire
L'ala climatique, variable non matrisable, conditionne
particulirement en bour les niveaux de production. A ce propos, l'cart
enregistr au cours des campagnes 94/95 et 95/96 rvle d'une part,
l'aspect alatoire de la production cralire et d'autre part, l'effet de la
scheresse sur le produit intrieur brut agricole (17 millions de quintaux
de crales et 22 milliards de PIBA en 1995, contre 100 millions de
quintaux de crales et 45 milliards de PIBA en 1996).
Tableau n 3 : Variabilit des rendements, Coefficient
de variation des rendements en %
Anne
Bl dur
Bl tendre
Orge
Mas

1960/69
29.3
26.4
40.6
28.7

1970/79
12.7
26.0
25.8
26.6

1980/89
27.6
27.2
34.3
27.5

1990/98
43.00
39.00
48.00
50.4

Source : MADPM

Bien que les rendements n'aient pas beaucoup volu au cours

des quatre dernires dcennies, la variabilit intra dcennale ne cesse
d'augmenter. Elle s'explique par deux facteurs principaux savoir les
432

exigences en eau des varits performantes, et les scheresses

rcurrentes.
Tableau n 4 : Variabilit interrgionale
Bl dur
Bl tendre

Moyenne
Ecart type
Moyenne
Ecart type

Azilal
10.8
3.9
14,39
2.68

El kelaa
10.94
5.6
9.58
5.1

Settat Benslimane Mekhns

12.2
15
15.6
7.9
7.48
7,0
12.6
16.15
17.42
7.9
8.2
7.7

Source : MADPPM

L'analyse de la variabilit interrgionale, au cours de la priode

1987-1997, montre que l'instabilit de la production est non seulement
temporelle mais aussi spatiale. La variabilit de la productivit est
d'autant plus forte que la zone est vocation cralire, les effets de la
scheresse et de l'exigence de la varit cumulent leurs effets.
b) Rpartition des crales par zone
L'aire gographique des crales s'tend toutes les zones et ne
semble tre limite que par la disponibilit de la terre et la contrainte
hydrique. L'analyse de la rpartition pluviomtrique montre que les
crales sont pratiques mme dans les zones haut risque. La zone
favorable ne reprsente que 30% de la superficie rserve ce groupe de
cultures. L'analyse frquentielle sur une trentaine d'annes de la
pluviomtrie enregistre au cours des quatre premiers mois (janvier-avril)
de lanne considre comme priode dcisive pour la production
cralire, rvle la grande variabilit de cette contrainte en fonction des
zones.
Tableau n 5 : Rpartition de la pluviomtrie par zone
Sup. Crales en %
Pluviomtrie moyenne en mm
C.V en %
P(x > 180 mm)
Source : MADRPM

Favorable
Mekhns
30
286.5
31
0.90

Intermdiaire Dfavorable
El Jadida
Marrakech
20
35
175.6
143.4
47.8
43
0.44
0.24

Montagne
B.Mellal
15
212.7
41
0.59

Le niveau de 180 mm est considr comme la quantit de pluie

minimale ncessaire pour une production cralire. Ce seuil n'est atteint
qu hauteur de 44% et 24% des cas, respectivement pour les zones
intermdiaire et dfavorable.
433

La production cralire est pratiquement risque sur 55% de la

superficie (zones intermdiaire et dfavorable). Mme en zone de
montagnes, vu le faible taux, la culture des crales ne peut tre pratique
que dans des parcelles bien localises. Les deux campagnes, 1994/95 et
1995/96, ayant enregistr les niveaux extrmes de la production
cralire montrent que la superficie occupe par cette spculation passe
de 5.9 3.9 millions d'ha.
Tableau n 6 : Rpartition gographique des crales
en 1000 ha
Zone

Superficie
94/95 (1)

Favorable

Superficie
95/96 (2)

%
(2)/(1)

Superficie
Potentielle

Cultures
Proposes

1 425

1 756

81

1 500

Bl

757

1 104

69

1 000

Bl + orge

Intermdiaire

1524

2 645

58

1 200

Orge

Dfavorable

279

457

61

300

Bl + Orge

3 985

5 962

33

4 000

Montagnes

Total

Source : MADPM

Considrant que 4 millions d'ha est la superficie minimale sur

laquelle on peut esprer un rendement potentiel relativement sr, on
peut tablir une rpartition des crales par zone. L'levage serait
probablement plus rentable que la production de crales en situation de
risque. Les deux millions d'hectares seraient affects aux parcours et au
reboisement.
c) L'cart entre la production de bl et les besoins
L'amlioration des rendements raliss a permis de maintenir le
niveau de production par habitant, mais l'cart s'largit de plus en plus
par rapport aux besoins, ce qui n'est pas sans consquence sur la balance
commerciale du pays.
Tableau n 7 : Ecart productions besoins du bl
Production moyenne
Dcennale en Kg/habit.

Besoins En Kg par
habitant

132
119
124
131

106
135
152
172

1960-69
1970-79
1980-89
1990-98

Source : MADPM

434

I.2.2-Le marachage
Bien que les cultures marachres occupent moins de 3% des
superficies, elles constituent avec les agrumes le fer de lance de la
politique agricole dans les grands primtres irrigus et participent
fortement l'quilibre de la balance commerciale agricole.
Tableau n 8 : Evolution des cultures marachres
Superficie en
1000 ha
103.23
143.38
146.16
213.83

1960/69
1970/79
1980/89
1990/98

Rendement en
tonne/ha
10.07
15.93
20.86
18.32

Production en
1000 tonnes
1069.41
2284.13
3049.60
3919.05

Source : MADRPM

Au cours de la dcennie 90, la superficie des cultures marachres

a connu une importante extension, estime 46.3% par rapport la
dcennie 80. La production n'a pas volu dans les mmes proportions,
puisque le taux d'accroissement n'a t que de 28.5% ; ce dcalage
s'explique en partie par la chute des rendements qui ont baiss de 14%.
Cette chute s'explique essentiellement, par l'extension du marachage aux
zones bour, o l'eau reste le principal facteur limitatif, auquel s'ajoutent
les techniques de production et l'encadrement; l'utilisation des semences
slectionnes n'est pas gnralise, la fertilisation et les traitements
phytosanitaires ne sont pas toujours utilises de manire optimale.
Concernant les principales cultures, savoir la tomate et la pomme de
terre, qui reprsentent plus du tiers de la superficie de l'ensemble des
cultures marachres, elles ont volu au cours des vingt dernires annes
comme suit:
Tableau n 9 : Evolution des rendements de la tomate
et de la pomme de terre en T/Ha
Tomate
Pomme de terre

Moyenne
Ecart type
Moyenne
Ecart type

Superficie
1980/89
1990/98
15.24
20.04
4.50
2.75
39.86
59.3
7.86
4.80

Rendement
1980/89
1990/98
33.57
38.10
6.65
4.55
17.10
17.04
1.96
1.17

Source : MADRPM

La variabilit a t rduite aussi bien pour les superficies que

pour les rendements au cours des deux dernires dcennies, les
marachers semblent dominer les techniques de production de ces deux
435

spculations, bien que les rendements n'aient pas encore atteint leur
niveau optimal.

I.2.3- Les agrumes

Le rendement des agrumes a connu un accroissement
apprciable, les superficies, quant elles, n'ont pas volu dans les mme
proportions, la production dpasse largement les besoins du march
intrieur et d'exportation.
Tableau n 10 : Evolution des cultures agrumicoles
1960/69

Superficie
en 1000 Ha
55.6

1970/79
1980/89
1990/98

68.8
70.3
73.9

Rendement en
Production en 1000 tonnes
tonne/Ha
10.33
574.62
12.17
15.32
17.88

837.58
1076.86
1304.23

Source : MADRPM

En guise de conclusion il y a lieu de relever que le monde rural

fait face plusieurs contraintes qui en hypothquent le dveloppement.
Les principaux indicateurs de dveloppement humain laissent
apparatre que le monde rural accuse un retard proccupant par rapport
au milieu urbain.
La rpartition de la proprit foncire se trouve concentre entre
les mains dune minorit dagriculteurs, alors que la majorit dispose de
petites exploitations conomiquement non viables, du fait dabord du
morcellement et ensuite de la non-utilisation de facteurs de production
adquats susceptibles dassurer une production optimale.
Entre le recensement agricole de 1974 et celui de 1996, la SAU a
augment de plus de 2 millions dhectares, prlevs essentiellement sur
les parcours et les forts.
Une bonne partie de cette superficie reste occupe par les
crales.
Si les rendements des crales ont connu une lgre amlioration,
la variabilit temporelle et spatiale devient de plus en plus leve.
Par contre, lhorticulture connat une nette volution, aussi bien
en terme de superficie quen terme de rendement.
436

II- Les principaux indicateurs structurels

Le recensement gnral de l'agriculture de 1996 a permis de
dgager les grandes tendances de l'agriculture marocaine 22 ans aprs
celui de 1974. Ces tendances seront analyses travers une srie
d'indicateurs.

II.1- Les structures foncires

L'analyse de l'volution du nombre d'exploitants par classe et
leurs superficies respectives fait apparatre la vulnrabilit des microexploitations, qui sont en nette rgression. Le nombre total des
exploitants agricoles a diminu de 22,4%, passant de 1 927 200 1 496
300 en 22 ans, soit une rduction de 1% par an. Cette rduction a
concern particulirement les micro-exploitations, (- 85%), pour la classe
des exploitants sans terre, et (-28%), pour les exploitations infrieures 1
Ha.
Tableau 11 : Rpartition du nombre d'exploitants
par classe-taille en milliers
Sans terre
01
13
35
5 10
10 20
20 50
50 100
100 et +
Total

RA 1974
RGA 1996
Variation en %
450.2
64.7
-85.6
439.7
315.3
-28.3
431.6
446.7
3.5
217.8
237.7
9.1
219.8
247.8
12.7
114.1
125.2
9.7
43.8
47.9
9.4
7.7
7.8
1.3
2.5
3.2
28
1 927.2
1 496.3
-22.4

Source : DS, RA 74 et MADRPM, RGA 96.

Si les autres classes ont globalement gard les mmes

proportions, la classe 100 Ha et plus a connu une augmentation
relativement importante.

II.2- L'ge des exploitants agricoles

L'ge moyen des exploitants est d'environ 52 ans, les tranches
d'ge 65 ans et 35 ans reprsentent respectivement 23% et 13%. Les
deux tranches sont inversement proportionnelles la taille de
l'exploitation. Les grandes sont gres par des agriculteurs relativement
gs, (l'agriculteur ne cde que tardivement la gestion de son
exploitation).
437

Pour les classes de 20 Ha et plus, 57.2% ont un ge suprieur

55 ans, alors que ceux gs de moins de 35 ans ne reprsentent que
7.4%. Pour les classes infrieures 5 Ha, ces taux sont respectivement de
41.9% et 13.6%.
Plus lexploitant est g, plus il devient averse au risque et par la
suite rticent toute innovation technologique, ncessitant des
investissements supplmentaires.

II.3- Les niveaux d'instruction des exploitants agricoles

La plupart des exploitants sont analphabtes (81%) et grent
presque les trois quarts de la SAU (76%). Le taux d'analphabtisme est
relativement plus lev dans les petites et moyennes exploitations. Les
exploitants ayant une formation suprieure ne reprsentent que 4% et
sont presque entirement concentrs dans les grandes exploitations.

II.4- Superficie agricole utile (SAU)

La dfinition de la SAU retenue est la suivante:
(SAU = superficie totale inculte fort parcours)
La SAU totale a augment d'environ 21%, en dpit des pertes
annuelles relativement importantes dues l'extension des espaces urbains
l'rosion. Cette augmentation s'est faite videmment au dtriment de la
fort et des parcours.
L'augmentation de la SAU, combine la rgression du nombre
d'exploitants entre les deux recensements, a eu pour consquence
l'extension de la taille moyenne de l'exploitation, qui passe de 4.9 6.1
Ha.
Tableau n 12 : Rpartition de la SAU par classe taille en 1000 Ha
RA 1974
01
13
35
5 10
10 20
20 50
50 100
100 et +
Total
SAU/Exp.

188.7
759.9
823.3
1507.2
1525.2
1215.3
512.3
699.5
7 231.4
4.9

RGA 1996
170.4
904.7
1011.1
1894.7
1880.5
1526.3
585.1
759.4
8 732.2
6.1

Source : DS, RA 74 et MADRPM, RGA 96.

438

Variation en
%
-9.7
19.1
22.8
25.7
23.3
25.6
14.2
8.6
20.8

Variation de
SAU/exploit.
26
15
12
12
12
15
13
-15
24.5

A part les micro-exploitations qui ont enregistr une

augmentation de 26% et les exploitations de 100 Ha et plus qui ont
enregistr une rduction de 15%, l'augmentation par classe-taille a t
pratiquement uniforme (12 15%). Le nombre moyen de parcelles par
exploitation est pass de 6 6.4 et leur taille moyenne a connu une
augmentation de plus de 15%.
Contrairement l'ide reue selon laquelle les exploitations
voluent vers un morcellement acclr li au rgime successoral on
relve que, non seulement la taille moyenne a augment de manire
significative, mais on constate aussi que leffectif des micro-exploitations
connat une rduction relativement importante.
Nanmoins, le problme de l'indivision semble expliquer une
part importante de cette volution. Des tudes localises montrent que
ce phnomne est en nette croissance.

II.5- La superficie irrigue

La surface irrigue a augment de 525 850 Ha, passant de
725.600 Ha en 1974 1 251 450 Ha en 1996, soit prs de 24 000 Ha par
an. Si la superficie irrigue a augment de plus de 72%, le nombre
d'exploitations touches par l'irrigation n'a volu que de 7%, passant de
512 060 548 349; cette situation implique deux remarques:

L'extension de l'irrigation s'est faite principalement sur les

mmes exploitations ;

Vu l'volution croissante de l'irrigation dans les grands

primtres irrigus, on peut aisment affirmer que les
zones bour n'ont pas connu une extension notable des
superficies irrigues et que les programmes de "petite et
moyenne hydraulique" ne font, par consquent que
prserver ce qui existe dj.
Tableau n 13 : Part de la SAU irrigue par classe taille

Moins de 5 Ha
5 20
20 50
50 et +
Total

Exploitations irrigues en
%
RA 74
RGA 96
36.9
40
28
34.1
29.2
35.1
40
44.5
34.7
38.3

Source : DS, MADRPM

439

SAU irrigue en %
RA 74
14.6
8.7
7.6
9
10

RGA 96
19.1
12.3
10.8
16.8
14.3

Globalement, la part de la superficie irrigue est passe de 10%

en 1974 14% en 1996, ce taux varie de 11 12% pour les exploitations
de 5 50 ha. Il est de 17% et 19%, respectivement pour les exploitations
suprieures 50 Ha et infrieures 5 Ha. Si la superficie irrigue ne
dpasse pas, en gnral, 3.5 ha par exploitation, ce niveau atteint 20 ha
pour les exploitations de plus de 50 Ha. On retrouve ici la mme
tendance releve pour la rpartition de la superficie par classe-taille,
puisque moins de 4% des exploitants possdent plus du 1/3 de la
superficie irrigue.
Etant donn que l'eau est le facteur limitatif de la production, les
grandes exploitations devraient avoir une productivit nettement plus
leve que les petites exploitations. L'conomie d'chelle n'est pas
observe, puisque la productivit ne varie pas significativement selon la
taille de l'exploitation. La productivit des grandes exploitations n'est pas
l'image de limportant volume d'eau dont elles disposent.

II.6- La mcanisation
Le nombre de tracteurs recenss au niveau national, en 1996,
s'lve 43 226 units ; ce parc est dtenu par 35 602 exploitations, soit
un tracteur pour 202 Ha. Les exploitations ayant une superficie
suprieure 20 ha ont un taux de mcanisation moyen de 136
ha/tracteur, alors que pour les petites exploitations ce niveau atteint 381
ha/tracteur. Malgr l'volution significative de ce taux qui tait de 477 ha
par tracteur en 1974, le niveau de mcanisation des travaux du sol reste
faible par rapport aux normes internationales (13 ha/tracteur en France,
27 en Espagne, 49 en Egypte et 177 en Tunisie). La mcanisation est
principalement freine par le morcellement des exploitations, le prix du
carburant et l'entretien du matriel. Pour la mcanisation des moissons,
un agriculteur sur trois adopte la moisson mcanique, ce taux varie
proportionnellement la taille de l'exploitation, passant de 11% pour les
exploitations infrieures 1 ha 80% pour les exploitations suprieures
100 ha. Le taux de mcanisation des moissons reste plutt limit, aussi
bien par la nature topographique des parcelles et le morcellement des
exploitations, que par le cot de l'opration, puisque ce dernier est
toujours infrieur la moisson manuelle particulirement en situation de
bonne rcolte.
440

II.7- Les engrais

Seul 1 agriculteur sur 2 utilise les engrais, cette proportion n'a
pratiquement pas volu depuis 22 ans. Par consquent, la moiti de nos
agriculteurs, qui exploitent en gnral de petites superficies, ne peuvent
tre comptitifs dans la structure actuelle du march.
Le prix des engrais, leur disponibilit sont la cause essentielle de
la non-utilisation de ce facteur essentiel une production optimale.

II.8- Loccupation du sol

Les crales constituent la principale spculation adopte par
l'ensemble des agriculteurs, et la plus pratique en bour. La jachre
occupe encore une part relativement importante de la superficie
cultivable (13%). L'volution des plantations laisse apparatre l'effort
entrepris en ce domaine. Globalement, le taux d'accroissement enregistr
entre les deux recensements s'lve plus de 125%. L'olivier et les
agrumes sont les cultures concernes par cette augmentation.
Tableau n 14 : Taux d'occupation du sol en %
Groupe de culture
Crales
Jachre
Plantations
Lgumineuses
Marachage
Fourrages
Cult.industrielles
Cult. Olagineuses

Superficie
6 216.9
1 168.9
812.5
255
241.5
205.5
173.7
114.4

%
67.7
12.7
8.8
2.8
2.6
2.2
1.9
1.2

Source : MADRPM

En dfinitive, on peut synthtiser lvolution de lagriculture

marocaine en trois types de tendances, savoir:

Tendance lamlioration qui intresse essentiellement les

superficies irrigues, la mcanisation, leffectif des petits
ruminants et la proportion de bovins amliors ;
Tendance la stagnation qui concerne le niveau
dinstruction des exploitants, les structures foncires et la
fertilisation ;
Tendance au recul qui a touch les exploitations sans SAU
et le troupeau bovin.
441

III- Lhritage et les perspectives du dveloppement

rural
En milieu rural, l'activit conomique et l'emploi restent
essentiellement agricoles. La quasi-totalit de la population rurale vit de
l'agriculture soit directement en tant que producteurs, soit indirectement
dans d'autres activits lies ce secteur. Huit mnages sur dix sont des
mnages agricoles. La production agricole est alatoire, sa performance
dpend troitement de la pluviomtrie, en plus du poids des autres
contraintes. Le dveloppement rural ne peut se raliser indpendamment
de son noyau dur, le dveloppement agricole.
Dans cette perspective, le Ministre de l'Agriculture s'est vu
attribuer la mission du dveloppement rural. Mais la mise en place de
structures rellement fonctionnelles tarde intervenir.
Le Conseil National de l'Agriculture -organe consultatif- s'est
charg, dans le cadre de la prparation du plan 1999-2003, d'engager une
rflexion sur le dveloppement rural. La restructuration prvue du
Ministre devait, en principe, instituer une entit, probablement une
direction, qui aura la responsabilit de la conception, la coordination et la
mise en uvre du dveloppement rural.
Sans minimiser les acquis en matire de dveloppement rural, le
projet de plan en tablit le bilan, Celui-ci fait ressortir les caractristiques
suivantes :

Des approches de conception et de gestion souvent

centralises, ne rpondant pas ncessairement aux besoins
locaux ;

Le manque de vision globale et de politique cohrente et

volontariste pour le dveloppement rural ;

L'intgration des programmes et activits est souvent

partielle, avec prdominance des approches sectorielles qui
s'accompagne d'une fragmentation des investissements
rduisant leur efficacit ;

442

Une insuffisance des mcanismes institutionnels de

concertation et de coordination entre les diffrents acteurs de
dveloppement rural ;

Un cadre peu incitatif pour encourager et scuriser

l'investissement priv en milieu rural.

Compte tenu de l'tat des lieux, et sans se prononcer sur les

moyens et mesures mettre en uvre pour lever ces contraintes, le
projet de plan propose:

La poursuite de l'effort engag dans les domaines de

l'amnagement de l'espace agricole, de dveloppement des
activits non agricoles, des infrastructures socio-conomique
et des services de base, en renforant l'intgration horizontale
entre ces programmes ;

Le lancement de programmes spciaux destins en priorit

aux zones dfavorises, notamment, les zones frontalires, les
zones de montagnes et les oasis. Les potentialits agricoles,
pastorales, forestires, artisanales, minires et touristiques de
ces zones doivent tre mieux valorises.

Pour le dveloppement agricole, le projet de plan retient comme

principal programme d'action l'amnagement de l'espace qui
thoriquement, laisse entendre le dveloppement rural ou du moins son
volet qui conditionne le dveloppement agricole. Mais dans les faits,
cette fonction se limite l'amnagement des terres irrigues, attribution
traditionnelle des ORMVA, et l'amnagement foncier, dans le cadre des
primtres de mise en valeur en bour.
Cette dnomination est dicte plus par un souci d'intgration
administrative -les deux missions relvent de l'Administration du Gnie
Rural- que par une vision globale de dveloppement agricole, encore
moins de dveloppement rural.
Le dveloppement agricole sarticule autour des programmes
suivants:

Le programme national d'irrigation ;

Le programme de mise en valeur en bour ;

443

Le programme d'amnagement des parcours ;

Les programmes de reboisement et d'amnagement des

bassins versants ;

Les programmes
d'encadrement.

de

formation,

de

recherche

et

L'exprience a montr que le dveloppement agricole ne peut

tre optimal sans la mise en place d'un dveloppement rural cohrent
dans un cadre ngoci, rpondant en premier lieu aux attentes de la
population rurale.
La prise en compte de l'ensemble des variables de
l'environnement conomique pour la mise en place des composantes du
dveloppement agricole est un pralable la rentabilit des
investissements engags.

Conclusion
L'agriculture marocaine dispose d'atouts majeurs qu'il convient
de sauvegarder et de perptuer, et qui la placent au centre des
proccupations des pouvoirs publics. Elle est l'une des agricultures les
plus dynamiques de l'Afrique et du Moyen Orient. Elle dispose de
comptences humaines de haut niveau. Les enseignements dgags de
l'exprience marocaine en matire de politique agricole sont loquents.
Toutefois, le monde rural reste caractris par des disparits importantes
entre le bour et l'irrigu d'une part et par un important retard par rapport
au monde urbain dautre part.

Prs des deux tiers de la population pauvre vivent en milieu

rural ;

Dans les zones irrigues, les revenus agricoles ont t

multiplis par 5 9, aprs la mise en eau.

Aujourd'hui, la population rurale en gnral et agricole en

particulier doit faire face un contexte nouveau, dont la perception est
plus ou moins nette et l'volution imprvisible.
Les traits saillants de cette nouvelle donne sont les suivants :

444

L'administration se dsengage, de plus en plus, de la

prestation de certains services qu'elle assurait par le pass au
profit des associations d'usagers et de producteurs. Les petits
agriculteurs seront certainement les plus touchs par cette
mesure, leurs conditions de vie et de production seraient
encore plus difficiles que par le pass.

L'agriculture marocaine se trouve confronte une

comptitivit slective en terme de cot de production et de
qualit du produit. Sa part du march serait menace, en
labsence dune intervention massive de l'Etat pour la
protection de la production nationale et loptimisation de la
croissance conomique du pays.

La nouvelle politique agricole proclame une vision et une

mthodologie de travail nouvelles, des outils et des
instruments de gestion bass sur la proximit et l'approche
participative, la mobilisation de la socit civile devant
prendre part son propre dveloppement, dans un cadre
ngoci et dans une perspective de durabilit.

Le point fort de cette politique tant la nouvelle vision, qui fait

du dveloppement agricole l'ossature et le support incontournable de
tout dveloppement rural.
Si l'analyse conomique demeure rudimentaire dans la
formulation du raisonnement et la prise de dcision dans la gestion du
dveloppement, l'articulation conomie-environnement est pratiquement
absente un moment o les cosystmes sont de plus en plus menacs et
les risques d'irrversibilit imminents, alors que le dveloppement
agricole ne devrait, en principe, produire que des externalits positives.
L'valuation des projets et programmes de dveloppement
agricole ne semble pas constituer une priorit de la politique agricole, le
souci majeur tant la mobilisation des ressources financires et la gestion
au quotidien de ce secteur.

445