Noul mediu al dezvoltrii regionale

Context
nou

Strategie
nou

Politic
nou

Deschidere spre
exterior

Globalizare

Deschidere spre
interior

Descentralizare

Nou organizare
teritorial

Reele

Nou gestiune
teritorial

Cvasi-stat i
Cvasi-ntreprindere

Modernizarea
statului
Autonomie
regional

Teritorializare
Gestiunea
planului de
aciune regional

Sursa: S. Boisier, La construccin social de las regiones. Una tarea para todos, In: Desarrollo Regional:
tarea nacional. Ed. Universidad de la Frontera, Temuco, Chile, 1988, p. 41.

Regiunile sunt locul de desfurare a multor interdependene, identificate de R.

Balme1 ca fiind caracteristici ale guvernrii contemporane. Aceste interdependene
funcionale i instituionale confer regiunii importan ca intermediar ntre teritorial i
funcional, local i naional i ca nivel de integrare a politicilor guvernamentale. M.
Keating susine c acest rol intermediar poate fi asigurat de regiune chiar n absena unei
baze politice regionale2, servind ca loc de ntlnire i negociere ntre centru i local.
Integrarea funcional implic, pe de alt parte, acordarea de puteri autoritilor regionale,
care pot s re-defineasc aciunile publice dintr-o perspectiv regional. Dezvoltarea
regional poate fi astfel vzut ca un proces holistic n care resursele naturale,
economice, culturale i sociale din regiune sunt utilizate pentru ameliorarea vieii
populaiei acelei regiuni n aa fel nct s fie utilizate avantajele comparative i
competitive oferite de caracteristicile diferite ale sale3.

R. Balme, Les politiques du neo-regionalisme, Ed. Economica, Paris, 1996, p. 29.

M. Keating, op. cit., p. 165.
3
G. Dybe, Regionaler wirtschaftlicher Wandel. Die Sicht der evolutorischen konomie und der Neuen
Wachstumstheorie, Ed. LIT Verlag, Mnster, 2003, p. 43.
2

Societatea uman este format din indivizi raionali dar diferii i este rezultatul
unor experiene reuite sau euate, toate avnd la baz satisfacerea nevoilor i atingerea
unui profit ct mai mare4. La ntrebrile ridicate de dezvoltare au existat mai multe tipuri
de rspunsuri, care au determinat coexistena n lume a diferitelor culturi, sisteme
economice i sociale. Creterea i dezvoltarea nu depind doar de factorii tangibili cum ar
fi investiiile n infrastructur sau n ntreprinderi ci i de factori intangibili, n special
structura instituional de baz. Factori ca i capitalul social sau eficiena administraiei
publice sunt recunoscui din ce n ce mai mult ca elemente fundamentale care contribuie
la dezvoltarea regional5.
Scopul oricrei societi este s se dezvolte i s avanseze, s se impun n lume i
s-i fac pe cetenii si fericii. Toate aceste eluri din societate trec prin crearea de
bogie, fiindc astfel, oamenii care au preferine i dorine diferite pot s-i realizeze
visele i doar prin bogie o societate ajunge s se impun fa de celelalte 6. Unele
societi creeaz bogie mai mult, altele din contr, creeaz srcie. n aceast
accepiune, trebuie s ducem ideea mai departe i s fim de acord c orice societate are
nevoie de mai multe etape pentru crearea bogiei, etapa superioar putndu-se realiza
doar dup satisfacerea nivelului inferior. Aceast evoluie este foarte bine reprezentat de
ctre L. C. Thurow prin piramida urmtoare:
Crearea bogiei

Bogie
Resurse
Instrumente
Competene
Creaie de cunotine
Iniiativ de ntreprindere

Organizare social
Sursa: L. C. Thurow, Building Wealth, Ed. Harper Collins Publishers, New York, 1999, p. 1.

N. Pun, R. Barna, op. cit., p. 8.

Ibidem.
6
Este motivul pentru care timp ndelungat, pentru teoriile dezvoltrii economice, dezvoltarea a fost
echivalent cu creterea economic.
5

Organizarea social, baza acestei piramide, reprezint abilitatea cu care o societate

se organizeaz. Aceasta implic meninerea ordinii publice, construcia de
infrastructuri, organizarea sistemului de educaie i de sntate. Este pus de fapt
n eviden necesitatea unui cadru instituional adecvat i mobilizator.
Iniiativa de ntreprindere decurge din organizarea societii. Oamenii recunosc c
anumite lucruri noi pot fi fcute i iau iniiativa de a le pune n aplicare. Cadrul
instituional condiioneaz iniiativa de ntreprindere i stimuleaz crearea de
cunotine.
Crearea de noi cunotine genereaz noile demaraje tehnologice care produc ratele
mari ale creterii economice i dezvoltrii.
Competenele oamenilor sunt necesare pentru descoperirea i implementarea noilor
cunotine, inventarea i utilizarea de noi produse i procese.
Progresul economic i bogia sunt funcii directe ale capitalului investit n:
cercetare si inovatie, Capital fizic, Capital uman si Capital public.
Resursele au fost dintotdeauna rare, iar acum, lund n considerare aspectele
culturale ale regiunilor i locuitorilor lor, N. McEwen i L. Moreno considera ca
resursa principala oamenii7.

Aceast piramid este diferit de acea care ar fi reprezentat crearea de bogie

acum doar civa zeci de ani deoarece ntre timp a avut loc o revoluie (tehnologic, care
a dus la cea informaional) care a schimbat datele de baz ale dezvoltrii. Problemele pe
care trebuie s le rezolve societatea pentru a se dezvolta 8 au rmas aceleai, ns sursa
succesului s-a deplasat dinspre posesia i utilizarea raional a resurselor nspre posesia i
utilizarea cunotinelor. Cei mai bogai oameni din lume nu mai posed resurse, ci
cunotine i know-how (exemplul informaticienilor, strategilor sau a managerilor de
succes), care sunt caracterizate printr-o mare fluiditate i prin imposibilitatea de a fi
posedate n mod absolut. Astfel, pentru a putea rspunde nevoilor oamenilor moderni,
trebuie rezolvat problema devenit principal pentru societate i anume re-organizarea
acesteia pentru a putea genera un climat propice de dezvoltare pentru cunotine.
ns dezvoltarea nu este suficient s fie creat, ci ea trebuie s i dureze.
Cunotinele trebuie lrgite n permanen, organizarea ameliorat, iar resursele utilizate
mai bine. Diferitele proiecte de investiii trebuie s fie ncadrate de reguli de interes
general i orientate dup principiul dezvoltrii durabile 9. Dezvoltarea nu se poate face
fr utilizarea resurselor10, ns planificarea teritorial a activitilor poate ine seama de
raritatea acestora. Acest proces de transformare a mediului ridic problema solidaritii
intergeneraionale i interregionale, care ar trebui s fie parte a proiectelor de
dezvoltare11.
7

N. McEwen, L. Moreno, The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge, Abingdon-Oxon, 2005., p. 6.
Cine decide ce, ct i pentru cine se va produce?, cine are dreptul s posede lucruri i care din acestea pot
fi n proprietate personal?, cum se vor face legile i cine va veghea la respectarea lor?, cine se va ngriji de
cei ce nu pot s munceasc?, cum vor fi ngrijii i educai oamenii ?
9
Vezi Raportul Brundtland al Naiunilor Unite, www.ocde.org.
10
V. Cristea et al., Ocrotirea naturii i protecia mediului n Romnia, Ed, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca, 1996, p. 231.
11
R. Barna, Development of the Apuseni Mountains (Western Carpathians) through Regional Co-operation,
In: I. Tarrosy, G. Rosskogler (eds.), Social, Economic and Political Cohesion in the Danube Region in
Light of EU Enlargement, Ed. Europe Centre PBC, Pecs, 2006, pp. 150-164.
8

Dezvoltare economic
Odat cu creterea mobilitii capitalurilor i a firmelor multinaionale, gestiunea
economiei naionale a devenit mai dificil. Concurena internaional este vizibil i n
domeniul atragerii de capitaluri, statele fiind mpinse s ncurajeze sectoarele cele mai
competitive n detrimentul celor n nevoie, iar presiunile fiscale determin incapacitatea
lor de a interveni n favoarea celor din urm. Toate aceste aspecte, mpreun cu politicile
de concuren i restriciile impuse de Uniunea European i de Organizaia Mondial a
Comerului au diminuat potenialul statelor n ce privete economia teritorial 12. Dar ele
nu au diminuat rolul teritoriului ci din contr: combinaia factorilor specifici teritoriului
poate duce la avantaje pe pieele mondiale, adaptabilitatea i flexibilitatea regional
devenind ele nsele surse de detaare fa de concuren13. Regiunile, tocmai datorit
mobilitii pe pieele globale, au posibilitatea s duc politici de dezvoltare autonome,
care urmresc o cretere endogen, fr a mai avea nevoie de politicile strategice ale
statului. Politicile de dezvoltare se bazeaz acum pe capitalul uman, pe mediul de afaceri
local i pe construcia unei identiti regionale, care mpreun, pot s mobilizeze
solidaritatea teritorial14.
Fenomenul globalizrii se manifest n special prin nmulirea legturilor
economice ntre regiunile lumii, creterea numrului firmelor multinaionale i lrgirea
pieelor. Consecinele acestor procese asupra statului naional sunt n primul rnd
pierderea autonomiei politice i financiare datorit libertii de micare a capitalurilor i a
marilor ntreprinderi i, totodat, pierderea controlului asupra factorilor de dezvoltare.
Locurile de producie ajung n concuren pe pieele mondiale pentru atragerea de
investiii. Ele trebuie s ofere cei mai buni factori de localizare i deoarece acetia depind
de politicile fiscale, sociale sau de mediu, regiunilor nu le mai convine tutela naional.
Se amplific n acest fel presiunea din partea regiunilor, care doresc s aib ele nsele
puterea asupra determinrii acestor factori (infrastructur, calificarea minii de lucru,
cercetare, costuri etc.).
ntr-o analiz simpl a procesului economic, factorii de producie care intr n
ecuaie pentru producerea bunurilor sunt munca, resursele naturale i capitalul. Cu ct
calitatea acestora este mai mare, cu att este mai crescut i producia. Fa de teoriile
clasice ns, un factor din ce n ce mai important care intervine n procesul de producie
este felul n care resursele sunt utilizate. Eficiena este msurat prin productivitate, iar
productivitatea n raport cu costurile de producie, este factorul determinant al
atractivitii unei regiuni. Regiunile care nu dispun de resurse naturale pot compensa
lipsa lor prin posesia de cunotine i pot chiar s aib un avantaj fa de primele.
Avantajul poate fi comparativ, dac este dat prin natur acelei regiuni, sau competitiv,
dac regiunea a ajuns la un moment dat s aib anumite competene ce i mresc
capacitatea concurenial.
O regiune este bogat dac dispune de anumite resurse (umane, naturale i
materiale), dar i mai important este faptul c ea poate deveni bogat dac tie s
combine acele resurse ntr-o manier optim. Dotarea natural n resurse reprezint iniial
12

Ibidem.
M. Porter, op. cit., p. 31.
14
M. Dunford, G. Kafkalos, Cities and Regions in the New Europe, Ed. Belhaven, London, 1992, p. 211,
sau M. Storper, The Resurgence of Regional Economies, In: European Urban and Regional Studies, 2.3,
1992, pp. 191-221.
13

un avantaj comparativ i de aceea noiunea de bogie este relativ i depinde de

raportarea la celelalte regiuni. tiina combinrii optimale a resurselor reprezint ns un
avantaj competitiv deoarece acesta poate fi dobndit cu timpul. Instituiile care
coordoneaz economia dein un rol deosebit de important n promovarea lor, deoarece ele
fixeaz drepturile i obligaiile tuturor agenilor economici n aa fel nct ele s fie
compatibile cu viitorul. De aceea, regiunile pot s-i pstreze bunstarea numai dac i
pot adapta echipamentul i instituiile la noile condiii ale concurenei. Rezult de aici c
dezvoltarea economic a unei regiuni este un proces dinamic n care viitorul poate fi
influenat.
Utilizarea optimal a factorilor de producie a dat natere unor noi teorii ale
dezvoltrii regionale, care pun accentul pe capacitatea de inovaie i sunt orientate nspre
specializarea pe funciunile centrale ale produciei (lucruri mici externalizate).
Construcia unei regiuni flexibile, inovatoare i eficiente trebuie s aib la baz o
societate n care costurile tranzacionale s fie minime iar utilizarea potenialului endogen
s fie maxim15. ntr-o astfel de regiune, dezvoltarea i competitivitatea se bazeaz pe o
serie de factori, ntre care sunt importani cei specializai. Acetia fac diferena n lumea
concurenial de astzi, doar c ei trebuie nnoii n permanen. Aceti factori sunt n
general rezultatul cooperrii dintre actorii politici, sociali i economici i reprezint de
fapt avantajul locaiei16. n acest sens, noiunea de regiune ncorporeaz i spaiul fizic i
instituional al legturilor de interdependen17. Astfel, ansele regiunii nspre
dezvoltare depind foarte mult de capacitatea de cooperare, adic de stabilire a unor reele,
i de capacitatea de nvare a diferiilor actori, din experiena proprie sau a altora. H.
Bratl i M. Trippl susin c regiunea trebuie la rndul su s devin global 18, ceea ce
ar nsemna s dispun de reele interne prin care s profite de avantajele proximitii, dar
i de reele externe care s i permit accesul la know-how i la pieele mondiale.
Una din cele mai puternice fore ale noului regionalism este dinamica funcional a
restructurrii economice19. Aceast restructurare a produs o nou ierarhie teritorial i noi
sisteme de aciune care scap de multe ori controlului statelor. Economia global i
schimbrile tehnologice au reconfigurat diviziunea muncii bazat pe atribuii factoriale
cum ar fi materia prim, infrastructura sau proximitatea pieelor, conceptul de avantaj
comparativ lsnd loc celui mai dinamic, de avantaj competitiv. n aceast viziune, se
ncearc maximizarea capacitii teritoriului de a utiliza resursele locale i n special
capitalul uman,

15

S. Rokkan, D. Urwin, op. cit., p. 53.

Ibidem.
17
V. Blotevogel, op. cit., p. 30.
18
H. Bratl, M. Trippl, Systematische Entwicklung regionaler Wirtschaften. berprfung der
Leistungsfhigkeit der Neueren Systemtheorie am Beispiel der Industrieregion Obersteiermark, Studie im
Auftrag des Bundeskanzleramtes, Institut fr regionale Innovationen GmbH, Wien, 2001, p. 30.
http://www.austria.gv.at/2004/4/15/bratl_trippl.pdf
19
A. J. Scott, Regional Motors of the Regional Economy, In: Futures, 28.5, 1996, pp. 391-411.
16

2.3.1. Dezvoltare politic

Cele mai multe politici se axeaz n jurul controlului spaiului fizic i al
resurselor), ceea ce condiioneaz puterea. S. Belloir, care susine ca lumea de astzi
poate fi descris ca insule de bogie ntr-o mare de srcie 20, ne determin s
observm c insulele de bogie s-au nmulit i c fiecare din ele posed un centru care
domin o regiune. Aceste constatri explic dezvoltarea unui nou spaiu public i a unor
noi forme de politici teritoriale, unele desprinzndu-se din cele vechi, cum s-a petrecut n
Catalonia sau Scoia, iar altele noi ocupnd vechiul spaiu politic, cum s-a ntmplat n
Flandra i Wallonia sau n Italia (Lega Nord). n contextul schimbrilor economice i ale
societii precum i a restructurrii statului, dimensiunea teritorial s-a schimbat la rndul
su. Capitalul a devenit internaional, iar firmele mari, favorabile diminurii rolului
statului. Acolo unde aciunea public este necesar, oamenii de afaceri prefer ca aceasta
s fie furnizat de ctre agenii legate de interesele de afaceri i nu de organe controlate
de politic. Aadar, dei oamenii de afaceri nu se opun politicilor de cretere economic, ei
rmn totui suspicioi n ce privete guvernarea regional 21. Fora de munc n schimb,
s-a teritorializat uor, iar datorit restructurrii capitalului a revenit la forme locale de
rezisten. n general ns, regionalismul s-a orientat nspre modelul progresist, vzut ca o
form de maturizare democratic22. Din aceast perspectiv, restructurarea funcional i
mobilizarea politic coincid n crearea unui spaiu politic nou. Proiectul politic regional,
acionnd n situaii nu ntotdeauna clare i n relaie cu numeroi ageni, are obligaia s
recunoasc raionalitatea economic i interesul general.
Chiar dac procesele politice i sociale s-au deteritorializat, fiind ncadrate n
procese globale, sau au devenit reduse la interaciuni ale indivizilor ca i consumatori,
asistm astzi la o reteritorializare a politicului i la emergena unor noi spaii politice. M.
Keating23 consider c printre motivele puternice pentru care politicul tinde s revin la
teritoriu, cele mai importante sunt urmtoarele:
- motivul funcional, care const n faptul c multe procese cum ar fi
restructurarea economic i revitalizarea cultural sunt esenialmente
teritoriale, chiar i n era comunicrii de mas i a tehnologiilor de vrf;
- motivul politic, deoarece teritoriul furnizeaz baza efectiv pentru mobilizarea
i dezbaterea politic. Slbirea claselor sociale i a altor legturi, ntresc
semnificaia politic a teritoriului ca principiu de organizare politic i baz
pentru identitatea politic.
- motivul normativ, deoarece teritoriul furnizeaz cadrul pentru un guvern
democratic care poate fi tras la rspundere i definete grupul de referin
pentru participarea i exerciiul drepturilor ntr-o manier inclusiv i nondiscriminatorie.
20

S. Belloir, Les PMI dans les pays du Sud, note de curs luate de R. Barna n cadrul cursurilor de MST-CE
de la Universitatea Paris-I-Sorbonne, 2002.
21
Oamenii de afaceri reprezint ntotdeauna un element important datorit puterii lor economice i de
influen asupra politicului.
22
L. J. Sharpe, The European Meso; an appraisal, In: L. J. Sharpe (ed.), The rise of Meso Government in
Europe, Ed. Sage, London, 1993, pp. 4-11.
23
M. Keating, op. cit., p. 135 i 136.

Din interaciunile regiunilor cu statul i cu ordinea internaional deriv

dinamicile regionalismului politic. Fiecare micare conine un amestec de elemente
distincte i fiecare furnizeaz o structur diferit de oportuniti. Dup cum s-a artat,
exist regionalisme integratoare, care urmresc deplina integrare a teritoriilor n naiune
i distrugerea barierelor n calea participrii lor la viaa public naional. Pe lng
acestea, exist naionalisme autonomiste care caut un spaiu independent de aciune, sau
altele dezintegratoare, care caut separarea. Regiunile srace au preferat centralizarea n
special cnd aceasta era nsoit de legturi favorabile cu statul central. M. Keating ne
ofer ca exemplu regiunile spaniole Andaluzia i Extremadura 24, care avnd legturi
privilegiate cu guvernul socialist de la Madrid din anii 90, nu au luptat foarte mult pentru
descentralizare, n special n domeniul fiscal. Mezzogiorno din Italia nici nu a generat
micri autonomiste datorit dependenei fa de centru. Din aceste exemple se poate
deduce c atunci cnd regiunile bogate domin statul central ele au tendine centraliste, ca
de exemplu n Frana sau Marea Britanie, n timp ce dac aceste regiuni nu domin
politic, ca n cazul Italiei sau Spaniei, ele tind s lupte pentru descentralizare. De aceea,
regiunile nu exist dect ca produs al aciunii politice i a celor de construcie
regional, ele nu sunt un element dat sau o relicv istoric 25. Aceast caracteristic se
conjug cu noile provocri ale lumii 26, situaie prezentat de B. Badie27 ca o distrugere a
teritoriului ca principiu de organizare. M. Keating 28 nu este ns de acord i noi ne raliem
poziiei acestuia, deoarece n ultimii ani a devenit evident c are loc doar o reorganizare a
teritoriului n care apar noi sisteme spaiale de producie. n sprijinul afirmaiilor sale, M.
Keating separ regionalizarea economic de cea politic i afirm c efectele economice
nu pot fi n nici un caz extrapolate n politic. El aduce n favoarea acestor ipoteze patru
argumente29:
- teoriile districtelor industriale se refer la arii spaiale mici, care nu au nimic
de a face cu regiunile politice;
- nu toate regiunile se confrunt cu aceleai probleme;
- formele i instituiile politice nu urmresc ntotdeauna funcia;
- logica funcional este mediat de politic.
Dezvoltare instituional
Cadrul instituional regional compus din administraia public i capitalul social
reprezint cadrul instituional al politicii economice. Structura instituional a unei
economii poate fi definit ca regulile de joc ale unei societi30, sau, mai formal, ca i
24

M. Keating, op. cit., p. 19.

Ibidem, p. 22.
26
Din punct de vedere instituional, cele mai importante provocri sunt mprirea puterii cu Uniunea
European, revendicrile regionaliste i globalizarea, care mping nspre privatizare i dereglementare.
27
B. Badie, La fin des territories. Essais ur le desordre international et sur lutilite sociale du respect, Ed.
Fayard, Paris, 1995, p. 42.
28
M. Keating, op. cit., p. 73.
29
Ibidem, p. 76.
30
A. Ash, An Institutionalist Perspective on Regional Economic Development, Paper presented at the
Economic Geography Research Group Seminar Institutions and Governance, 1998, p. 23,
www.econgeog.org.uk/pdfs/amin.pdf
25

constrngerile create de om pentru a modela interaciunile ntre oameni 31. Ea

structureaz deci tranzaciile sociale, politice i economice i incorporeaz
ntreprinderile, sindicatele, puterea public i locuitorii regiunii; determin cadrul
instituional n care au loc aceste tranzacii, cadru care include cultura, tradiiile istorice,
normele sociale i comportamentale, sistemul juridic instaurat etc. Instituiile joac astfel
un rol fundamental n comportamentul social, economic i politic i n modul de
funcionare al societii deoarece:
- piaa nu poate funciona fr proprietatea privat i liberul schimb, instituii
fundamentale ale capitalismului, care nu pot exista fr o legislaie adecvat i
fr respectul unor norme sociale. Acolo unde acestea nu protejeaz
proprietatea, ca de exemplu n cazul unor cartiere defavorizate sau n zonele
dominate de crima organizat, dezvoltarea nu se poate realiza;
- cadrul instituional realizeaz politica monetar i determin ncrederea n
moned, element despre care I. Pohoa spune c este sngele care irig
ntreg sistemul32;
- deciziile n cadrul firmelor sunt din ce n ce mai descentralizate, managerii
sunt judecai n funcie de rezultatele de pe pia, dar simultan, accentul este
pus pe cooperare i legturi ntre ntreprinderi;
- structura societii determin rata de activitate, iar structura pieei muncii
influeneaz comportamentul i atitudinea oamenilor.
Eficiena structurii instituionale reprezint un factor din ce n ce mai important al
dezvoltrii regionale, fiind chiar mai important decat factorii de baz 33. Dispozitive
instituionale pot fi ns gsite i n cadrul firmelor, acestea avnd o importan deosebit
datorit influenei asupra creterii economiei regionale.
Deznaionalizarea politic, pe lng faptul c reprezint o pierdere a
competenelor naionale, este un proces de ntrire a competenelor instituiilor supra- i
sub-naionale. De aceea, deznaionalizarea politic poate fi un rspuns la problemele cu
care se confrunt statul-naional n materie de reglementare, prin ntrirea nivelului
regional de guvernare i construcia unei identiti politice regionale. Aceast identitate
politic regional are la baz trei elemente de aciune politic34:
- primul este cognitiv, adic oamenii gndesc regiunea. Pentru aceasta este
nevoie ca ei s aib cunotine despre ea, dar i despre alte regiuni, cu care s
poat face comparaia.
- al doilea este afectiv, adic felul n care gndesc oamenii despre regiune.
Conteaz n special n ce msur ea le ofer cadrul de identificare i de
solidaritate n comparaie cu alte forme, cum ar fi clasa social sau naiunea.
- al treilea este instrumental, adic dac regiunea este utilizat ca baz de
mobilizare i de aciune colectiv n urmrirea unor scopuri sociale, politice i
31

Ibidem.
I. Pohoa, Capitalismul, Itinerare economice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 27.
33
R. Barna, C. Dobrot, L`impacte du dveloppement touristique sur l`environnement, Revista Transilvan
de studii administrative, Nr.1(10)/2004, Cluj-Napoca, pp. 9-13.
34
P. Frankenberg, J. Schuhbauer, Raumbezogene Identitt in der Geographie, In: G. Bossong, M. Erbe, P.
Frankenberg (eds.), Westeuropische Regionen und ihre Identitt. Beitrage aus Interdisziplinrer Sicht, Ed.
J&J, Mannheim, 1994, pp. 55-73.
32

economice. Acestea pot include atingerea autonomiei regionale sau doar

atingerea unor scopuri cu mijloace existente.

2.3.3. Dezvoltare cultural

Interpretarea trecutului este un element cheie n reprezentarea cultural regional.
Viziunea istoric asupra dezvoltrii regionale a dat natere regiunii culturale, care
desemneaz n viziunea lui C. Saurer aria de rspndire a culturii pe baza crora s-au
dezvoltat solidaritile teritoriale35. Cultura naional, cultivat n ultimele secole ca i
cultur dominant i superioar, las ns, acum, loc i celor periferice. Regionalismele
au renscut n art, muzic, literatur, ceea ce reflect scderea prestigiului culturii
naionale36. Cu toate acestea, producia cultural nu este necesar s devin politizat i
poate s fie total separat de aspectele negative ale regionalismului separatist 37. Cultura
regional este o parte important a crerii identitii regionale, care la rndul su
reprezint unul din elementele eseniale ale construciei regionale ca spaiu social, politic
i economic. Este evident c o caracteristic a specificitii regionale sunt valorile,
normele i comportamentul diferit. Valorile regionale pot s se suprapun sau pot exista
independent de cele ale statului. Cele mai comune astfel de valori sunt religia i limba. n
marea parte a statelor Europei, s-a ncercat impunerea unei singure limbi naionale, iar
Reforma a determinat afilierea cetenilor la o anumit religie n acord cu graniele
statului, sau religia a urmat graniele regionale aa cum s-a ntmplat n Germania.
Secularizarea din secolul al XX-lea a fcut ca valorile religioase s-i diminueze
importana, n timp ce intrarea ntr-o societate bazat pe comunicaii a ridicat valoarea
unor limbi, n special cele de circulaie internaional.
Regiunile s-au dezvoltat n special cnd funcionalitatea teritoriului s-a schimbat,
funcionalitate care la rndul su a prins coeren regional datorit factorilor sociali i
politici care includ cultura, identitatea, instituiile i tradiiile care i au originea n
societatea civil regional. Regiunea poate reprezenta spaiul n care cultura se poate
desvri i poate fi locul de rezolvare al conflictelor culturale i lingvistice 38. Majoritatea
rilor europene conin zone n care exist limbi vorbite de ctre o minoritate, problema
lurii n considerare a acestora ca factor pentru regionalizare constnd n faptul c foarte
rar zonele lingvistice corespund regiunilor realizate pe alte criterii. Chiar i n ara
Galilor, ara Bascilor sau Bretania, teritorii cu puternic identitate istoric, limba este
vorbit doar de o minoritate 39. n Belgia, aceast lips de coresponden ntre teritoriu i
limb a dus la crearea unui sistem foarte complex de regiuni i comuniti lingvistice40.
Statul naional a reprezentat o puternic for pentru impunerea uniformitii
culturale prin educaia universal, politica limbii oficiale i a administraiei oficiale 41. n
35

C. Saurer et al. (eds.), Man's role in changing the face of the earth, Ed. University of Chicago Press,
Chicago, 1970, p. 17.
36
M. Schulz, F. Sonderbaum, J. Ojendal, op. cit., p. 68.
37
S. Rokkan, D. Urwin, op. cit., p. 142.
38
B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origins and Spread of Nationalism, Ed. Verso,
London, 1985, p. 15.
39
Ibidem.
40
n 1970 au fost create cele trei comuniti culturale, flamand, wallon i germanofon, autonomia lor
fiind considerabil mrit n 1980 prin dotarea cu o adunare legislativ i una executiv. ntre 1990 i 1993
revizuirea constituional a prevzut pentru regiunea Bruxelles dou grupuri lingvistice: francofon i
wallon.
41
J. C. Parisot, La construction des identities regionales, In: Annuaire des Collectivites locales, Ed.
Librairies Techniques, Paris, 1996, pp. 426-448.

10

afar de factorii enumerai, M. Keating mai adaug mass-media, despre care crede c a
ntrit aceste caracteristici naionale42. n marea majoritate a rilor se fac presiuni
considerabile pentru adoptarea limbii i culturii dominante: Modernizarea a fost
asociat cu naionalizarea, iar culturile regionale au fost n general considerate ca
napoiate, reacionare sau anti-progresiste43.
n ultimii ani, limbile minoritare au rectigat interesul oamenilor att datorit
posibilitilor practice dar i a celor legate de interesul acordat culturii regionale, limba
fiind unul din vectorii principali ai transmiterii culturii. n acelai timp, utilizarea uneia
sau a mai multor limbi de circulaie internaional a diminuat importana limbii naionale
ca element de integrare economic. Acest proces de normalizare lingvistic a fost
relevant n Catalonia unde, fa de Galicia, limba regional are statut oficial i este
ncurajat. n Marea Britanie, din anii 1970 ncoace s-a produs o net ameliorare a
situaiei sociale a limbilor minoritare; n ara Galilor de exemplu, galeza este ncurajat
instituional. n Germania sau rile Scandinave, politicienii utilizeaz dialecte pentru a-i
marca identitatea. n schimb n Italia, Lega Lombardia a euat n ncercarea de a face din
dialect vehiculul mobilizrii politice, cu toate c o treime din populaie l utilizeaz n
viaa de zi cu zi. n Frana, limbile minoritare au nc statut secundar i, chiar dac ele se
nva la coal, educaia nu se face n aceste limbi; utilizarea dialectului denot aici
unele obiceiuri nvechite44 i desemneaz rezistena la modernizare i nu se utilizeaz
n viaa public.
Procesul de unificare european a adus regiunile vechiului continent n
concuren pe o pia unic, liber. Cultura regional vine n concuren cu numeroase
altele i ca orice produs pe o pia liber, trebuie s se impun ca s nu dispar.
Ctigtorii competiiei se constituie n centre de cultur, care deseori sunt i centre
economice, care se susin reciproc. Diferenierea ntre centre i periferii de cultur las
loc unor posibiliti mai pronunate de cooperare ntre centre, dar i ntre periferii, care
prin cooperare pot iei din situaia de periferii 45. Avnd n vedere faptul c n general
cultura nglobeaz un mare numr de componente dintre care amintim cultura seriozitii,
a muncii sau a corectitudinii, unele regiuni tind s se individualizeze. Un foarte bun
exemplu n acest sens este Italia, unde Nordul urmrete separarea de Sud nu doar din
motive economice: Creterea presiunii competiionale n Europa face ca, competiia
localizrii s treac prin competiia reputaiei i a identitii. Misiunea politicilor
regionale trebuie de aceea s se bazeze pe crearea unei reputaii regionale i s fac
cunoscut regiunea n corelaie cu aceasta46.

42

M. Keating, op. cit., p. 80.

Ibidem, p. 81.
44
F. Kinsky, Director al CIFE (Centre International de Formation Europeenne), cu ocazia American
European Summer Academy de la Bregenz, Austria, n august 2004, ddea ca exemplu Alsacia, unde
locuitorii aveau nc n anul 2000 un sentiment de ruine cnd i utilizau limba. Note luate de R. Barna.
45
Ibidem.
46
E. Buss, op. cit., p. 44.
43

11

2.3.4. Dezvoltare identitar

Construcia Uniunii Europene a fcut ca interesele naionale s fie n numeroase
domenii depite de cele europene i, n acest context, interesele sub-naionale au obinut
la rndul lor mai mult importan. De fapt, accentul asupra limbii regionale i asupra
comunitii se datoreaz diminurii anselor de identificare, de unde rezult o renatere i
chiar o redescoperire a culturilor regionale. Oamenii doresc s tie de unde vin i unde
merg. Ei caut identiti care s-i asigure i care dureaz i nu unele care cu timpul sau
cu moda se schimb47. Oamenii se identific din ce n ce mai mult cu regiunea n care
triesc i cu particularitile culturale care le dau senzaia de trinicie a vieii. Acest
proces este deosebit de evident n ce privete stilul de via standardizat (turism
internaional, mncare, comunicaii, filme, muzic, mod etc.), care cu ct se
internaionalizeaz mai tare, cu att i mpinge pe oameni s-i caute originile. Omul are
nevoie de identitate, iar regiunea ofer un cadru mai adecvat construciei identitare
moderne. Vorbim despre construcie, n primul rnd deoarece de-a lungul istoriei
identitatea regional a trebuit s se modeleze dup cea naional, i n al doilea rnd
deoarece i noua identitate regional trebuie s in cont de noile condiii economice,
sociale i politice ale lumii globale.
Omul s-a identificat de-a lungul istoriei cu sacrul datorit nevoii de siguran, iar
teritoriul a cptat o valoare sacr deoarece aici, printre semeni, sigurana era mai mare.
n societatea de consum produsele iau locul sacrului deoarece ele aduc siguran n viaa
de zi cu zi, iar reperele oamenilor dispar datorit identificrii cu un sacru volatil 48.
Societatea de consum bombardndu-ne cu informaie, P. Bourdieu trage concluzia c nu
este suficient s dispunem de un capital economic, ci avem nevoie de un capital cultural
pentru a putea naviga n marea de informaie 49. Sigurana i capitalul cultural pot fi
oferite de ctre regiune.
Construciei loialitii moderne nu i mai este suficient experiena istoric a
identitii naionale. Tradiional, identitatea nseamn loialitate fa de suveran. Noi
centre de putere supra-naional ca de exemplu Banca Mondial, noi reele ntre elitele
internaionale, noi culturi trans/ supra-naionale, noi standarde ale comunicaiei i noi
orae mondiale construiesc alte spaii identitare care schimb valoarea ideii statului
naional50. Datorit numeroaselor fluxuri de informaii, identitatea, fie ea regional sau
naional, este supus unor presiuni, unul din scopurile principale regionale fiind n
consecin, regenerarea ideii regionale: regiunile au obligaia s-i renvie permanent
istoria. n acest context, simbolurile i povetile de succes au o deosebit for
integratoare ... ele construiesc esena autentic a regiunii. O regiune fr istorie este o
regiune fr fa51. Mndria naional sau regional este extrem de important deoarece
ea d oamenilor curaj i contiina de sine n societate. Construcia contiinei regionale
este necesar att pentru eficiena oamenilor ct i pentru angajamentul lor civic, cci
47

Ibidem, p. 20.
De aceea studiile asupra consumatorului care au ca i scop identificarea prilor slabe ale omului de fapt
propun obiectul, sacru, prin care slbiciunea devine for i nesigurana siguran. Vezi R. Barna, La
consommation, une religion pour le XXIeme siecle?, Synergies Roumanie, Nr. 1, 2006, pp. 130-136.
49
P. Bourdieu, apud. J. Lendervie, B. Brochand, Publicitor, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 474.
50
S. Sassen, Machtbeben Wohin fhrt die Globalisierung?, Ed. DVA, Stuttgart. 2000, p. 39.
51
E. Buss, op. cit., p. 46.
48

12

cnd omul este mndru de regiunea i originea sa el depete indiferena fa de ceea

ce l nconjoar52.
Att din interior ct i din exterior, regiunea are nevoie de identitate pentru c
oamenii care o locuiesc au nevoie de identitate. Importana identitar crete de aceea n
toate sensurile:
- identitatea regional ca valoare politic; o identitate clar include ansa unei
reputaii atenia public este atras de aceasta din urm, iar regiunile au
posibilitatea s intervin mai rapid, datorit consensului creat de reputaie.
- identitatea regional ca valoare economic; o bun imagine regional poate fi
rezultatul unei puternice identiti regionale, imaginea fiind atractiv att
pentru factorii de producie ct i pentru cererea de produse fabricate n
regiune.
- identitatea ca factor de motivaie; identitatea cultural i face pe oameni s fie
activi n viaa public din regiune. Angajamentul civic al cetenilor crete
valoarea reelelor53.
-

Identitatea regional este o resurs politic i economic deoarece ea deschide

noi spaii de aciune pentru ntreprinderi i organizaii, pentru asociaii i
ceteni, ea micoreaz necesitatea de emigrare din regiune, din ntreprinderi
i din organizaii. Deznaionalizarea social, care se refer la extensia spaiilor
sociale dincolo de frontierele naionale, este considerat a fi o schimbare.

Identitatea regional poate fi nrdcinat n tradiii istorice dar care se manifest

ca o construcie social contemporan modelat ntr-un context specific, sub influena
factorilor economici, sociali i politici54. B. Anderson susine c identitatea local este
bazat pe experiena personal, pe contextul individual, n timp ce identitatea regional,
care necesit relaii cu oameni nevzui, prin media, partide politice sau instituii sociale
este o comunitate imaginar la fel ca i identitatea naional 55. Comunitile imaginare
sunt produsul mobilizrii sociale i politice: Lega Nord s-a angajat la rndul sau n
construcia regiunii Padania n Nordul Italiei i ncearc pentru aceasta construcia unei
identiti nord-italiene56. n acest scop, i-a instalat propriile instituii sociale i a lansat n
1996 ziarul La Padana care vehiculeaz propriile tiri. Dei la nceput prea un exerciiu
artificial, istoria Padaniei ncepe s se contureze, mesajul avnd din ce n ce mai mult
impact asupra populaiei57.

52

R. Rorty, Stolz auf unser Land, Die Amerikanische linke und der Patriotismus, Ed. Suhrkamp, Frankfurt
am Main. 1999, p. 71.
53
Ibidem.
54
Identitatea colectiv este n general o experien trit n colectivitate, n timp ce identitatea individual
se schimb n funcie de context. O criz politic, o aniversare emotiv, etc. pot mobiliza identitatea
colectiv, care n marea parte a timpului hiberneaz n fiecare individ.
55
B. Anderson, op. cit., p. 78.
56
B. Anderson, op. cit., p. 79.
57
Ibidem.

13

Dezvoltare social
Aciunea individual sau colectiv organizeaz spaiul. Capacitatea de coordonare
a actorilor n vederea acestei organizari este surs generatoare de dezvoltare i marcheaz
configuraia teritorial a capitalului social. Capitalul social desemneaz totalitatea
normelor i valorilor care guverneaz aciunea colectiv i cadrul n care aceasta se
deruleaz58. Capitalul social poate fi identificat ca fiind expresia relaiilor sociale care
favorizeaz coordonarea actorilor, sau ca un mijloc de acces la resursele i informaiile
necesare care determin strategiile teritoriale. Spaiul intervine n structurarea legturilor
sociale, iar acestea explic la rndul lor unele diferenieri spaiale. N. Levesque i D.
White definesc capitalul social ca fiind caracteristicile organizrii sociale, cum ar fi
ncrederea, normele i reelele, care pot ameliora eficiena societii prin uurarea unor
aciuni coordonate59. Prin aceasta, cei doi ne sugereaz c att modul de funcionare al
pieelor ct i al instituiilor, este mbuntit de existena capitalului social. Costurile
contractelor vor fi mai sczute, ncrederea mai mare, termenul lung apreciat, iar
cooperarea ntre diferiii actori stimulat. Capitalul social provine astfel din crearea unor
reele de interaciuni sociale i de relaii economice60.
Capitalul social desemneaz diferitele aspecte ale raporturilor sociale, pe baza
crora P. Collier61 distinge capitalul social civil, care se refer la instituii i organizaii ce
provin din societate, de capitalul social guvernamental, care se refer la instituii i
organizaii din sectorul public. Observm aici importana instituional, care asigur
respectul regulilor ce organizeaz societatea, dar i cea a capitalului social, care
reprezint materia prim a societii62. N. Uphoff63 prefer distincia ntre capitalul social
structural (instituii vizibile) i cognitiv (procese mentale ale indivizilor). Primul
desemneaz structurile organizatorice n care oamenii evolueaz, iar al doilea face
referire la normele, tradiiile, credinele oamenilor, care i predispun la cooperare. Mai
popular ns, datorit punerii n eviden a legturilor din societate, este concepia
Bncii Mondiale asupra capitalului social care unete (bonding), care leag (linking) i
care cupleaz (bridging)64. Bonding unete oamenii dintr-o comunitate, linking leag
indivizii din comuniti aparinnd unor grupuri diferite, iar bridging desemneaz
legturile extra-teritoriale. Fiecare dintre actorii prezeni n regiune posed anumite
caliti n termeni de capital social. Astfel, calitatea unora este mai degrab vieuirea n
comun (bonding), n timp ce a altora, n special actorii instituionali, este organizarea
(bridging i linking). Fiecare din acetia are anumite caracteristici i poate produce
58

Ibidem.
M. Lvesque, D. White, Capital social, capital humain et sortie de laide sociale pour des prestataires de
longue dure, In: Canadian Journal of Sociology 26, 2, Ed. CJS Online, 2001, pp. 167-192,
http://www.cjsonline.ca/articles/levesque.html#table1end
60
Ibidem.
61
P. Collier, Social Capital and Poverty, The World Bank, Social Capital Initiative, working paper nr. 4,
http://siteresources.worldbank.org/INTSOCIALCAPITAL/Resources/Social-Capital-Initiative-WorkingPaper-Series/SCI-WPS-04.pdf
62
Ibidem.
63
N. Uphoff, Understanding Social Capital: Learning from the Analysis and Experiences of Participation,
In: P. Dasgupta, I. Seregeldin (eds.), Social Capital: A Multifaceted Perspective, Ed. The World Bank,
Washington, 2004, pp. 215-252.
64
http://www1.worldbank.org/prem/poverty/scapital/home.htm
59

14

anumite obiecte concrete sau simbolice, confruntarea lor putnd ns duce la unele
conflicte de utilizare a teritoriului. De-a lungul timpului au fost dezvoltate numeroase
activiti i politici care au ca scop diminuarea acestor conflicte i ntrirea celor trei
tipuri de legturi, pentru o dezvoltare armonioas. Printre principalele politici dezvoltate
n acest sens sunt i politicile sociale, care au servit de-a lungul istoriei integrrii
teritoriului naional i creterii loialitii populaiei fa de stat65.
n anul 1880, Germania a fost prima ar care a introdus asigurri sociale
obligatorii, fiind urmat apoi i de celelalte ri europene. De atunci, populaia european
a fost crescut n spiritul solidaritii, ceea ce a dus la ntrirea legitimitii statului 66.
Acesta nu asigura doar solidaritatea ntre clase ci i ntre teritorii i grupuri etnice. n
trecut, funcia de construcie naional a bunstrii a fost ngreunat de caracterul
plurinaional al statului. Guvernele regionale, care deineau un anumit control asupra
dezvoltrii instituiilor bunstrii, nu aveau interesul s i diminueze competenele n
domeniu, deoarece aceste instituii acionau ca simbol al solidaritii comunitare. Astzi,
diminuarea siguranei oferite de stat determin guvernele regionale s fie vzute ca
posibili garani ai bunstrii, devenind astfel inta cererilor politice. n acelai timp, ele
pot fi vzute i ca noi centre ale deciziei politice, mrind astfel semnificaia partidelor
politice i a instituiilor regionale. Nu exist un conflict inerent ntre stat i regiune n ce
privete dezvoltarea bunstrii, dar exist un potenial n acest sens, datorit orientrii pe
care pot s le aib diferitele partide politice la putere n regiune. De aceea controlul
politicilor sociale este un lucru foarte important, instituia care deine controlul putnd
mri semnificaia statului sau a regiunii67.
Ceea ce remarc M. Zrn i N. Lange 68, este faptul c regiunile, la fel ca statele
naionale, sunt supuse presiunilor socio-demografice i au nevoie s fie conectate cu
lumea exterioar. De aceea destructurarea vechii ordini poate avea dou consecine
asupra dezvoltrii unui regim al bunstrii n regiune i anume:
- guvernele locale pot fi mai influenate de ctre comunitatea de afaceri, cci
regiunea este mai vulnerabil pentru dezinvestiii: Plecarea unei singure
mari companii poate devasta o comunitate69.
- guvernele locale pot fi tentate s ofere condiii din ce n ce mai bune pentru
investiii, ceea ce poate duce la aa numitul race to the bottom pentru
drepturile sociale, adic un fel de licitaie n jos pentru cheltuielile legate de
bunstare.
De aceea regionalizarea poate produce bunstare, ns nu n orice condiii. Aceste
condiii fiind diferite de la o ar la alta, rezult c nu poate exista un model pe care ar
trebui s l urmeze candidaii la dezvoltare.

65

Aceleai metode sunt utilizate acum n dezvoltarea regional.

S. Mau, European social policies and national welfare constituencies: issues of legitimacy and public
support, In: L. Moreno, N. McEwen, op. cit., pp. 207-225.
67
Ibidem.
68
M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 19.
69
N. Lange, op. cit., p. 241.
66

15

2.3.6. Dezvoltare durabil

Dezvoltarea a fost vreme ndelungat analizat dup o viziune normativ, datorit
faptului c nivelul de bunstare i de cretere erau valori cantitative reperabile. Msurile
propuse pentru a obine dezvoltarea, mai ales pentru rile situate undeva sub norm, au
fost msuri universale care trebuiau s provoace ajungerea din urm. Aceast evoluie nu
a fost ns doar conceptual; ea privete n egal msur cadrul de referin al analizelor
din economia dezvoltrii, care este n principal statul-naiune. De civa ani ns, a
devenit clar c acest cadru de referin prezint anumite lacune. Statul-naiune este
depit din cauza procesului globalizrii, al regionalizrii i a altor dinamici reperabile
la nivel infranaional70. n zilele noastre dezvoltarea se nscrie ntr-o dinamic mai
teritorializat, spaiul specific putnd s influeneze la rndul su procesul dezvoltrii.
Toate curentele de gndire economic din istoria modern, de la cel marxist la cel
liberal, au avut o aceeai viziune industrial asupra dezvoltrii 71. Cnd a aprut termenul,
n secolele XVII XVIII, el era legat de o viziune evoluionist i de ideea de progres
general. Cu timpul ns, dezvoltarea a fost considerat doar n termeni de cretere
economic. Pn n anii 1960, dezvoltarea era vzut ca ansamblul schimbrilor
cantitative i a progresului nregistrat de venitul mediu progres obinut n general prin
industrializarea economiei72. Teoria creterii economice a lui Lewis (1955), efectele
creterii economice a lui Rostow (1958), ca i celelalte analize care se ocup cu
dezvoltarea (Harrod, Domar, Solow etc.) analizeaz dezvoltarea n funcie de PIB sau
venit pe cap de locuitor, indicatorii sitund diferitele ri pe scara dezvoltrii 73. Astzi
ns, universalismul conceptului de dezvoltare nu mai este unanim acceptat. Elementele
structurilor sociale i politice ca i cele culturale obin din ce n ce mai mult importan.
Dezvoltarea devine procesul prin care o societate reuete s-i satisfac nevoile
fundamentale74. n acest fel, dezvoltarea nu mai este msura creterii economice i
deoarece ea nu trebuie judecat dup anumite valori, nu mai exist nici un etalon
universal pentru dezvoltare.
F. Perroux a fost unul din primii economiti care au fcut diferena ntre cretere
economic i dezvoltare: creterea este de natur cantitativ, iar dezvoltarea este o
noiune calitativ care nelege activitile umane de schimburi de bunuri, servicii,
informaii i simboluri75. El face trecerea de la noiunea de progres la cea de dezvoltare
global i integrat i recomand adoptarea unor strategii endogene, axate pe punerea n
valoare a resurselor locale n favoarea satisfacerii nevoilor de baz, pe care le definete ca
nevoile statutului uman a vieii pentru un ansamblu social determinat 76. A. Sen
70

M. Keating, State and regional nationalism. Territorial Politics and the European State, Ed. HarvesterWheatsheaf, London, 1988, p. 15.
71
E. Bergman, G. Maier, F. Tdtling, Introduction, In: E. Bergman, G. Maier, F. Tdtling (eds.), Regions
reconsidered. Economic Networks, Innovation and local development in Industrialized countries, Ed.
Mansel, London, 1991., pp. 74-102.
72
M. Keating, op. cit., p. 19.
73
Ibidem.
74
G. Grellet, Les Politiques Economiques des Pays du Sud, Ed. Presses Universitaires de France,
I.E.D.E.S., Collection Tiers Monde, Paris, France, 1994, p. 33.
75
F. Perroux, De lavarice des nations a une economie du genre humain, p. 7, http://www.ssffr.org/archives/ sessions/ 1952/textes/perroux.php3
76
Ibidem, p. 8.

16

propune la rndul su definirea dezvoltrii ca un proces de expansiune a libertilor

reale de care dispun indivizii. Fr ndoial c creterea PIB sau a veniturilor au o mare
importan ca mijloc de extindere a libertilor de care se bucur membrii unei societi.
Dar exist i ali factori care determin aceste liberti: dispoziiile economice i sociale
(toate mijloacele de acces la educaie i la sntate), libertile politice i civice 77. n
cadrul PNUD nici nu se vorbete despre dezvoltare ci despre dezvoltare uman, adic o
lrgire a posibilitilor de alegere a indivizilor 78. Astfel, dezvoltarea devine evoluia n
cursul creia nevoile sunt progresiv satisfcute. De fapt, nu exist criterii obiective pentru
definirea nevoilor eseniale deoarece nevoile umane sunt determinate de epoc, cultur,
informaie, publicitate. Cu toate acestea, putem s ne gndim c nainte de nevoile
determinate de cultur exist anumite nevoi de baz pe care toat lumea ar trebui s
poat s i le satisfac: s mnnce, s aib unde locui, s aib acces la ap potabil,
s nvee s citeasc79. Lund n considerare aceste aspecte, noua definiie a dezvoltrii
trebuie s ia n considerare aspectele economice, sociale i culturale. Progresul nu mai
este doar economic ci i social, el traducndu-se prin ameliorarea nivelului i a calitii
vieii, a nivelului de instrucie etc. Strategia satisfacerii nevoilor are de aceea la baz dou
principii:
- trebuie acordat prioritate satisfacerii nevoilor de baz pentru ntreaga
populaie;
- se impune o strategie descentralizat pentru ca obiectivele i mijloacele s fie
decise de cei crora li se adreseaz.
Acest tip de dezvoltare impune ruptura cu logica funcionalist a organizrii vieii
economice i propune revenirea la o logic teritorial: n cadrul local i cu ajutorul
valorilor i resurselor locale i cu participarea populaiei locale va putea dezvoltarea s
rspund cu adevrat nevoilor populaiei80. Expresia dezvoltare regional este
utilizat de ctre Naiunile Unite pentru a desemna eforturile ce vizeaz organizarea mai
bun n spaiu a populaiilor i activitilor umane 81. Obiectivul su este ameliorarea
condiiilor de via al ansamblului populaiei, implementarea unei optici
pluridimensionale n ce privete dezvoltarea i adoptarea regiunii ca unitate fundamental
pentru organizarea acestor activiti82.

77

A. Sen, Croissance et dveloppement : dfinitions et mesure, http://www.lyc-arsonval-brive.aclimoges.fr/secosoc/article.php3?id_article=4

78
PNUD, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, http://www.lyc-arsonval-brive.aclimoges.fr/secosoc/article.php3?id_article=4
79
G. Grellet, op. cit., p. 210.
80
Ph. Aydalot, Economie Rgionale et Urbaine, Ed. Economica, Paris, 1985, p. 109. Dei adept al ideii
conform creia dezvoltarea este determinat de existena unor impulsuri externe, Aydalot recunoate c
acestea nu sunt suficiente i trebuie susinute din interiorul regiunii.
81
Site-ul United Nations Regional Information Centre, www.unric.org
82
D. W. Edgington, A. L. Fernandez, The Changing Context of Regional Development, In: D. W.
Edgington, A. L. Fernandez, C. P. Hoshino, New Regions: Concepts, Issues, and Practices; vol. 2, Ed.
Greenwood Press, Westport, 2001, pp. 3-17.

17