Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Programul Regional Sectorial În Domeniul Infrastructurii Drumurilor Ruruale Și Rigionale
Programul Regional Sectorial În Domeniul Infrastructurii Drumurilor Ruruale Și Rigionale
Republica Moldova
- Domeniul de intervenie 2: Planificarea i programarea regional -
Publicat de:
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH
Sediul social:
Bonn i Eschborn, Germania
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Germany
T +49 228 44 60-0
F +49 228 44 60-17 66
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Germany
T +49 61 96 79-0
F +49 61 96 79-11 15
E info@giz.de
I www.giz.de
Autor(i):
Anton-Josef Angermeier, Marina Ababii, Svetlana Brnz, Steve Crudge, Ion Ciubotaru, Fiodor Grebencio,Thomas Herz,
Martin Horseling, Jrgen Meyer, Grigori Mrzenco
Elaborat de:
Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.Kommunalkredit Public Consulting GmbH
Elaborat n cadrul:
Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova", implementat de Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ), n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ)
i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Uniunii
Europene.
Partenerii proiectului:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova
Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord, Centru i Sud
Opiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al ageniei de
implementare, finanatorilor i partenerilor proiectului.
Chiinu, Februarie 2015
Cuprins
Introducere .................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.5.5
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5
2.7
2.8
2.8.1
2.8.2
2.8.3
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
2.8.4
2.8.5
2.8.6
2.9
3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.2
4.2.1
4.2.2
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.2
5.2.1
5.2.2
5.3
Planul de aciuni.......................................................................................... 69
6.1
6.2
6.3
Anexe
Anexa 1 Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a
drumurilor publice din Republica Moldova
Anexa 2 Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Anexa 3 Fia coridoarelor
Anexa 4 Formular de colectare a datelor pentru CPP
Anexa 5 Constatri ale vizitei pe teren
Anexa 6 Estimrile costurilor unitare
Anexa 7 Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
ii
Tabele
Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova..................................... 4
Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova ............................... 9
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei, 2013 .......... 28
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei n RDN, 2013
29
Tabel 2-5: Infrastructura transporturilor n RDN ....................................................................... 30
Tabel 2-6: Numrul de vehicule dup tip i regiune, ianuarie 2014......................................... 35
Tabel 2-7: Numrul de conductori auto de gen feminin i masculin dup categoria permisului
de conducere, ianuarie 2014............................................................................................. 37
Tabel 2-8: Dinamica finanrii din fondul rutier, perioada anilor 2008 2013, milioane MDL . 38
Tabel 3-1: Obiectivele la nivel naional .................................................................................... 47
Tabel 4-1: Scenariul 1 Costuri estimative ............................................................................. 50
Tabel 4-2: Scenariul 2 Costuri estimative ............................................................................. 50
Tabel 4-3: Scenariul 3 Costuri estimative ............................................................................. 51
Tabel 4-4: Costuri estimative de ntreinere curent i periodic a drumurilor n RM .............. 52
Tabel 5-1: Numrul celulelor identificate n RDN ..................................................................... 62
Tabel 5-2: Date privind coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale, RDN ................ 64
Tabel 5-3: Exemplu de posibile criterii de prioritizare .............................................................. 67
Tabel 5-4: Exemplu de posibil prioritizare a proiectelor ......................................................... 67
Tabel 6-1: Planul de aciuni la nivel naional ............................................................................ 70
Tabel 6-2: Planul de aciuni la nivel regional i local ............................................................... 73
Tabel 2-1:
Tabel 2-2:
Tabel 2-3:
Tabel 2-4:
Figuri
Figura 2-1: Frecvena accidentelor rutiere n perioada 2003-2013, numr de cazuri ............... 13
Figura 2-2: Amplasarea geografic i divizarea teritorial a RDN ............................................ 22
Figura 2-3: Populaia rural, diagram comparativ, 2013 ....................................................... 23
Figura 2-4: Numrul populaiei din RDN, pe raioane, ianuarie 2013 ........................................ 24
Figura 2-5: Valoarea produciei per regiune, n anul 2012 ........................................................ 26
Figura 2-6: Reeaua de drumuri n RDN ................................................................................... 30
Figura 2-7: Puncte de trecere a frontierei de stat, terestre i aeroportuare, n RDN ................ 31
Figura 2-8: Relaia dintre funcia de acces i cea de mobilitate a drumurilor ........................... 32
Figura 2-9: Starea drumurilor locale, 2012 ................................................................................ 32
Figura 2-10: Degradri ale drumurilor locale ............................................................................... 34
Figura 2-11: Ponderea femeilor n consiliile locale i municipale ............................................... 37
Figura 2-12: Finanarea lucrrilor de ntreinere i reparaii curente a drumurilor publice .......... 39
Figura 2-13: Alocarea de fonduri pentru ntreinerea drumurilor prevzut de STL, 2013-2022 40
Figura 2-14: Sinteza evalurii riscurilor de dezvoltare a sectorului DRL .................................... 42
Figura 4-1: Modelul serviciilor publice locale eficiente .............................................................. 55
Figura 5-1: Reeaua de drumuri naionale ................................................................................ 57
Figura 5-2: Conectarea drumurilor regionale i locale la drumurile naionale .......................... 57
Figura 5-3: Programul de reabilitare a reelei de drumuri naionale .......................................... 58
Figura 5-4: Drumurile naionale care formeaz o celul ........................................................... 59
Figura 5-5: Exemplu de celul................................................................................................... 59
Figura 5-6: Exemplu de celul cu un coridor local principal identificat ..................................... 60
Figura 5-7: Harta celulelor i coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale n RDN .... 64
Figura 5-8: Exemplu ce ilustreaz divizarea unui coridor n sectoare individuale de proiect ... 65
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
iii
Acronime i abrevieri
AA
AD
ADR
ANSR
APL
ASD
BEI
BERD
BNS
BM
BPN
CE
CNCDR
CPM
CPP
CPV
CRD
DR
DRL
EES
EIM
EIMS
FR
GIZ
GLRS
IES
IFI
MM
IRI
iRAP
MAI
MDL
Acord de Asociere
Ampriza Drumului
Agenia de Dezvoltare Regional
Agenia Naional de Siguran Rutier
Administraia Public Local
Administraia de Stat a Drumurilor
Banca European de Investiii
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Biroul Naional de Statistic
Banca Mondial
Bugetul Public Naional
Comisia European
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
Corporaia Provocrile Mileniului
Concept de Proiect Posibil
Concept de Proiect Viabil
Consiliul Regional pentru Dezvoltare
Dezvoltare Regional
Drumuri Regionale i Locale
Expertiza Ecologic de Stat
Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor
Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor i Social
Fondul Rutier
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
Grup de Lucru Regional Sectorial
Inspectoratul Ecologic de Stat
Instituie Financiar Internaional
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Indice Internaional de Planeitate
Programul Internaional de Evaluare a Drumurilor
Ministerul Afacerilor Interne
Leu moldovenesc
MDRC
ME
Ministerul Educaiei
MF
MM
MS
MSPL
MTIC
MTID
PIB
PMM
PPP
PRS
RED
RD
RDC
RDN
RDS
Ministerul Finanelor
Ministerul Mediului
Ministerul Sntii
Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor
Produsul Intern Brut
Planul de Management al Mediului
Parteneriat Public Privat
Program Regional Sectorial
Model de Decizie Economic pentru Drumuri
Regiune de Dezvoltare
Regiunea de Dezvoltare Centru
Regiunea de Dezvoltare Nord
Regiunea de Dezvoltare Sud
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
iv
RM
SDR
SGAR
SITT
SND
SNDR
SNiP
SNSR
STL
UAT
UD
UTA Gguzia
COV
ZEL
Republica Moldova
Strategia de Dezvoltare Regional
Sistem de Gestionare a Activelor Rutiere
Strategia Infrastructurii Transportului Terestru
Strategia Naional de Dezvoltare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Norme i Reguli n Construcii
Strategia Naional pentru Siguran Rutier
Strategia de Transport i Logistic
Unitate administrativ-teritorial
Urmeaz a fi Determinat
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
Cost de Operare a Vehiculului
Zon Economic Liber
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
v
Definiii
Principalele noiuni utilizate n document sunt definite dup cum urmeaz:
Acostament fie lateral situat ntre marginea prii carosabile i muchia platformei drumului.
Beton asfaltic o suprafa stabil constnd din materiale granulare rezistente cum ar
fi piatr spart combinat cu bitum n calitate de liant.
Bitum (rutier) material de construcie negru i vscos, obinut prin oxidarea reziduului rmas dup distilarea ieiurilor.
Bombament partea cea mai de sus a profilului transversal al suprafeei convexe a
carosabilului, n form de acoperi cu dou pante.
Celul o arie definit prin, i n cadrul reelei existente de drumuri naionale i frontierei de stat. Aceast arie cuprinde comuniti, infrastructur i este deservit de drumuri
regionale i locale ce se ncadreaz n reeaua drumurilor naionale ce le nconjoar.
Cooperare inter-comunitar relaia dintre dou sau cteva autoriti locale cu statut
juridic i care beneficiaz de autonomie politic, juridic i financiar (n conformitate
cu Carta european a autonomiei locale).
Coridor o conexiune sau conexiuni lineare i extinse de transport care deservesc o
serie de comuniti i infrastructura de servicii. n acest Program coridoarele presupun
drumurile regionale i locale ce asigur conectivitatea regional i interregional n vederea sprijinirii dezvoltrii regionale.
Cost de ntreinere cost pentru activitile de ntreinere a drumurilor.
Cost de operare a vehiculului (COV) o valoare ce include costurile totale directe de
operare a vehiculului ntr-o anumit perioad de timp (costurile resurselor de carburani
i costurile operaionale suplimentare, inclusiv anvelope, ulei, reparaii, ntreinere, precum i costurile de timp ai ocupanilor vehiculului).
Creterea traficului schimbarea volumelor de trafic n timp, determinat n mod preponderant de creterea economic naional i regional, precum i de contribuia unor
factori mai specifici i locali.
Defeciune a drumului defect al mbrcmintei rutiere provocat de una sau mai
multe din urmtoarele cauze: solicitrile traficului rutier, condiiile climaterice, construcia sau ntreinerea necorespunztoare.
Drenajul drumului - sistem pentru captarea, colectarea i evacuarea apelor de infiltraie n scopul asanrii corpului drumului.
Drum un traseu sau o cale identificabil special amenajat pentru circulaia vehiculelor i pietonilor.
Drumuri locale drumuri care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele
(comunele) din componena raionului, precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv
accesul spre ele dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale.
Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care asigur
principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii i oraelereedin, municipiile i obiectivele de importan republican, precum i legtura ntre
ele.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
vi
Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura ntre localitile din dou sau mai multe raioane sau ntre cel puin 4 localiti dintr-o unitate
administrativ-teritorial.
Fisur o crptur a suprafeei mbrcmintei rutiere fr a se extinde neaprat pe
ntreaga grosime a mbrcmintei rutiere.
Fond rutier resurse financiare colectate n numele autoritilor guvernamentale
naionale de la utilizatorii drumurilor, destinate n special sectorului rutier i cu
precdere pentru ntreinerea drumurilor. Taxele pentru carburani taxele pentru vehicule internaionale i amenzile pentru depirea sarcinii pe osie sunt exemple de tipuri
de venituri utilizate de fondul rutier.
Indicele Internaional de Planeitate (IRI) - este un indice bazat pe msurarea planeitii / denivelrilor drumului, reprezentnd o sum de undulaii de suprafa msurate pe o distan anume. IRI se msoar n metri per kilometri.
Infrastructura drumului totalitatea structurilor, instalaiilor i utilitilor care reprezint platforma drumului.
mbrcminte rutier o suprafa durabil a unui drum sau alte astfel de suprafee
alctuite din materiale cum ar fi bitum, pietri, beton, prundi.
ntreprindere de ntreinere a drumurilor o ntreprindere specializat n efectuarea
lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor.
ntreinerea drumului un set de activiti realizate n scopul asigurrii viabilitii
drumurilor pe parcursul ntregului an.
ntreinerea curent activiti de ntreinere cu caracter regulat sau ciclic efectuate n
fiecare an. Aceste activiti includ elemente cum ar fi ntreinerea de iarn, ntreinerea
de var, plombarea gropilor, reparaii minore ale drumurilor din pietri / prundi,
curarea minor a sistemelor de drenaj, curarea sau mturarea drumurilor, repararea crpturilor, msuri de control al vegetaiei, curarea indicatoarelor rutiere, podurilor, drumurilor precum i evacuarea gunoiului.
ntreinerea periodic lucrri care sunt efectuate n mod periodic i planificat pentru
a compensa parial sau integral uzura cauzat mbrcmintei rutiere, lucrrilor de art,
elementelor de siguran rutier i altor elemente aferente drumului.
Gropi caviti n mbrcmintea rutier provocate n special de umiditate.
Lucrri de reabilitare lucrri de intervenii necesare pentru mbuntirea performanelor de siguran si exploatare a drumurilor existente, inclusiv lucrrilor de art, n
scopul prelungirii duratei de exploatare n conformitate cu metodele i parametrii stabilii.
Lucrri de reparaie lucrri fizice de intervenie executate n scopul compensrii
pariale sau totale a uzurii fizice i morale cauzat de utilizarea / exploatarea normal a
drumului i / sau de factorii climaterici.
Mixtur asfaltic material de construcie pe baza unui anumit amestec de agregate
naturale sau artificiale i filer, precum i bitum.
Parc auto numrul total de vehicule deinute i exploatate pe teritoriul unei ri, care
poate include vehicule private i de stat, vehiculele exploatate de gospodriile individuale, precum i cele utilizate de ntreprinderile private i instituiile de stat.
Parte carosabil acea parte a drumului utilizat de obicei de traficul rutier cu excepia acostamentelor.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
vii
Planeitatea suprafeei de rulare denivelri ale suprafeei de rulare raportat la o suprafa efectiv plan cu dimensiuni caracteristice care afecteaz dinamica i calitatea
de circulaie a autovehiculului.
Platforma drumului o parte a drumului care cuprinde partea carosabil i acostamentele sau, dup caz, zona median, trotuare, piste pentru cicliti.
Plombare operaie de reparare a gropilor dintr-o mbrcminte rutier.
Pod o lucrare de art ce asigur i permite trecerea unei ci peste un obstacol, cum
ar fi un curs de ap.
Pode orice lucrare de art, neclasificat drept pod, care are o deschidere sub platforma drumului.
Rata deinerii n proprietate a autoturismelor / gradul de motorizare numrul de
autoturisme per 1.000 de locuitori, fiind un indicator general de comparare pe plan internaional a dezvoltrii economice i a problemelor de mediu.
Reciclare la rece un proces n care materialele recuperate din mbrcmintea rutier
sunt combinate cu materiale noi precum bitumul i / sau ageni de reciclare n vederea
producerii amestecurilor de baz la rece.
Reeaua rutier un sistem de drumuri interconectate pe care se realizeaz circulaia
vehiculelor n cadrul unui anumit teritoriu.
Sigurana traficului se refer la metodele i msurile pentru reducerea riscului de
deces sau rnire grav a unei persoane ce utilizeaz reeaua rutier.
Starea tehnic rutier starea existent a suprafeei mbrcmintei rutiere a unui
drum ce determin calitatea de rulare a acestuia, care poate varia pe parcursului anului
ca rezultat al condiiilor meteorologice. Starea tehnic a suprafeei rutiere poate fi
msurat i definit in temeni ai planeitii drumului sau IRI n m/km. Conform IRI
starea tehnic a drumurilor poate fi bun cnd IRI 4 IRI, mediocr = 4-6 IRI, rea = 6-8
IRI, foarte rea 8 IRI.
Strat de uzur stratul de la suprafaa mbrcmintei rutiere, executat din materiale
rezistente i impermeabile, care sunt n contact direct cu pneurile vehiculelor i cu condiiile climaterice.
Structura rutier numrul, grosimea i compoziia straturilor care alctuiesc o
mbrcminte rutier.
Traficul mediu zilnic numrul mediu de vehicule care utilizeaz un drum ntr-o
oarecare zi.
Traficul mediu zilnic anual (MZA) unitate folosit n principal n planificarea transportului i ingineria de trafic. Aceasta reprezint volumul total al traficului de vehicule
pe o autostrad sau drum pe durata unui an, raportat la 365 zile.
Trotuar o cale amenajat de-a lungul unei strzi destinat circulaiei pietonilor.
Vitez distana parcurs ntr-o unitate de timp.
Volumul (intensitatea) traficului numrul de vehicule sau pietoni care trec printr-un
anumit punct al drumului ntr-o anumit perioad de timp.
Zona drumului suprafaa de teren ocupat de elementele constructive ale unui drum
cum ar fi partea carosabil, mbrcmintea rutier, piste de cicliti, trotuare, anuri,
podee, ziduri de sprijin i altele.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
viii
Introducere
1.1
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
1
naionale de dezvoltare, politicilor Uniunii Europene (UE) i care va contribui semnificativ la dezvoltarea pe plan naional, regional i local a sectorului.
Astfel, PRS se axeaz pe fortificarea procesului de planificare i programare n sectorul DRL la nivel regional i local, n vederea optimizrii investiiilor i elaborrii proiectelor durabile n sectorul de referin.
1.2
Identificarea problemei
ntr-o societate modern drumurile sunt eseniale pentru transportarea bunurilor i persoanelor. n RDN, cu toate c infrastructura rutier este suficient de dezvoltat, starea
acesteia reprezint provocarea cheie pentru dezvoltarea regiunii.
Dup cum este specificat n Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020,
starea rea a drumurilor este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic. O infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. De asemenea,
Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i cel investiional din cauza drumurilor rele, care limiteaz accesul la serviciile de educaie i sntate, obiectele de producie, pieele de desfacere, centrele culturale i turistice etc.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, utilizatorii suport cheltuieli suplimentare pentru a avea acces la serviciile sociale i administrative.
Starea rea a drumurilor are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere,
numrul de decese nregistrate fiind de 6-9 ori mai mare dect n rile UE. De asemenea, drumurile n stare nesatisfctoare au impact nefast asupra mediului, deoarece
sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie, iar consumul sporit de carburani genereaz emisii adiionale de substane nocive n atmosfer.
Dat fiind lungimea reelei rutiere existente n RDN i starea rea a drumurilor n general
n Republica Moldova, exist necesitatea elaborrii unui mecanism pentru identificarea
acelor proiecte care vor asigura o maxim eficien de utilizare a fondurilor i resurselor disponibile, precum i s permit identificarea de noi surse de finanare.
Dup implementare, proiectele identificate se preconizeaz s produc un efect multiplicativ prin susinerea dezvoltrii serviciilor sociale, economice i altor servicii de importan regional i local.
1.3
Acest PRS a fost elaborat printr-o abordare participativ, bazat pe activitatea Grupului
de Lucru Regional Sectorial (GLRS) creat sub egida Ageniei de Dezvoltare Regional
(ADR) Nord, precum i cu asistena tehnic a experilor naionali i internaionali din
cadrul GIZ/MSPL. GLRS include n componena sa reprezentani ai APL de nivelul I i
II, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) i Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD).
GLRS s-a ntrunit n cadrul a patru ateliere de lucru n vederea elaborrii Programului.
Documentul rezultat conine ase capitole. Primul capitol descrie obiectivele de elaborare a PRS, identific problema i prezint metodologia de elaborare a Programului.
Capitolul doi prezint analiza situaiei curente prin evaluarea cadrului legal, de politici i
instituional. De asemenea, acest capitol cuprinde profilul socio-economic i geografic,
descrierea reelei rutiere, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, precum i aspectele cheie i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
2
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
3
Acest capitol descrie i analizeaz situaia curent prin evaluarea cadrului legal, de politici i instituional n contextul cruia s-a desfurat elaborarea acestui PRS. De asemenea, capitolul cuprinde profilul socio-economic i geografic, descrierea reelei rutiere, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, precum i aspectele cheie
i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.
2.1
Cadrul legal
2.1.1
Legea drumurilor1
Categoria drumului
Drumuri europene
Drumuri naionale:
Autostrzi;
Drumuri expres;
Drumuri republicane;
Definiii
Drumuri internaionale (pot coincide cu autostrzile, drumurile expres i
2
drumurile republicane) .
Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care
asigur principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii
i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican,
precum i legtura ntre ele.
Legea drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 62-63 din 09.11.1995,, art.690, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 85 din 07.07.2011.
2
Drumurile internaionale care trec prin Republica Moldova n conformitate cu Acordul European cu privire la principalele artere de trafic (AGR).
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
4
Categoria drumului
Drumuri regionale.
Drumuri locale
Strzi
Drumuri comunale
Definiii
Autostrzi drumuri de mare capacitate i vitez, rezervate exclusiv circulaiei autovehiculelor, prevzute cu dou ci unidirecionale separate printr-o
zon median, avnd cel puin dou benzi de circulaie pe sens i o band
de staionare accidental, intersecii denivelate i accese limitate, intrarea i
ieirea autovehiculelor fiind permis numai prin locuri special amenajate,
denumite noduri de circulaie, dotate cu mijloace speciale pentru sigurana
i confortul utilizatorilor.
Drumuri expres drumuri cu dou sau mai multe benzi de circulaie, la care
accesul este posibil doar prin noduri rutiere denivelate sau intersecii dirijate, pe care oprirea i staionarea mijloacelor de transport pe partea
carosabil (prile carosabile) sunt interzise.
Drumuri republicane drumuri care asigur legtura ntre capitala rii i
oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, de
asemenea legtura ntre oraele-reedin, ntre municipii, ntre oraelereedin i municipii, precum i legtura ntre oraele-reedin i staiile
feroviare, aeroporturile i porturile fluviale din imediata apropiere.
Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura
ntre localitile din dou sau mai multe raioane sau ntre minim patru localiti dintr-o unitate administrativ-teritorial.
Drumuri publice care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele (comunele), precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele
dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a UAT.
Drumuri publice din interiorul localitilor i care sunt proprietate public a
UAT.
Drumuri care asigur legtura ntre satul-reedin de comun i satele
componente sau obiectivele de interes comunal,i care sunt proprietate
public a UAT.
2.1.2
Legea fondului rutier reprezint cadrul legal care stabilete finanarea pentru infrastructura rutier. Aceast Lege identific urmtoarele surse obligatorii i posibile de finanare pentru sectorul rutier, i anume:
Nu mai puin de 50% n anul 2010, 65% n anul 2011, 80% n anul 2012 i n anii
urmtori din volumul total al accizelor la produsele petroliere, cu excepia gazului
lichefiat, supuse accizelor;
Taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale;
Taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi auto internaionale de
mrfuri i ocazionale de cltori, n limita n care acestea nu formeaz bugetul
autoritii publice responsabile de eliberarea lor;
Amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deteriorarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor;
Taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de
carburani pentru unitile de transport auto.
Conform Legii, utilizarea fondului este determinat anual de ctre Guvern. Cu toate
acestea, cel puin 50% din taxe trebuie s fie utilizate pentru ntreinerea, repararea i
3
Legea nr. 720-XIII din 02.02.1996 cu privire la fondul rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 247-251 din 17.10.2010,
art. 753, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 324 din 23.12.2013.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
5
Legea privind descentralizarea administrativ stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor
ntre autoritile publice. Legea atribuie un anumit grad de autonomie (att administrativ, ct i financiar) APL I, dar n limitele altor acte legislative, cum ar fi Legea finanelor publice locale. Legea respectiv pune n sarcina APL II construcia, administrarea
i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere. Mai mult,
aceast lege atribuie APL I (care include orae, sate i comune) responsabilitatea pentru construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale.
2.1.5
Pn n prezent, ASD folosete vechea clasificare funcional a drumurilor n propriile date statistice, inclusiv sintagma
drumuri magistrale.
5
Legea nr.131 din 07.06.2007 privind sigurana traficului rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 103-106 din
20.07.2007, art. 443, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 109 din 19.06.2014.
6
Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din
02.03.2007, art. 91, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 100 din 26.04.2013.
7
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din
09.03.2007, art. 116, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 164 din 05.07.2013.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
6
Legislaia de mediu
Baza legal pentru evaluarea impactului asupra mediului este prevzut n trei legi
principale. n procesul armonizrii legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul comunitar,
aceste legi vor fi supuse modificrilor n viitorul apropiat.
Legea privind protecia mediului nconjurtor8 constituie cadrul juridic de baz pentru
elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor din domeniul proteciei mediului
n vederea asigurrii unui mediu de via sntos, conservrii mediului natural, restabilirii ecosistemelor etc.
Legea privind expertiza ecologic9 descrie conceptul de Expertiz Ecologic de Stat
(EES) care precede luarea deciziilor privind activitile care ar putea avea un impact
negativ asupra mediului. Aceast expertiz este obligatorie pentru toate activitile
economice cu potenial impact negativ asupra mediului, indiferent de destinaia, proprietatea, investiii, locaie, sursa de finanare etc.
Noua Lege privind evaluarea impactului10 asupra mediului descrie procedurile i cerinele pentru Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) la nivel naional.
Prin urmare, toate proiectele viitoare care vor fi elaborate n procesul planificrii regionale din sectorul DRL vor fi supuse EES, iar documentele corespunztoare trebuie s
fie pregtite i prezentate autoritilor competente mpreun cu documentaia tehnic
de proiect.
Autoritatea naional responsabil de EES n Republica Moldova este Inspectoratul
Ecologic de Stat (IES), care este o subdiviziune a Ministerului Mediului (MM). Sistemul
expertizei ecologice de stat este descris n capitolul II al Legii privind expertiza ecologic, pe cnd organizarea EES este descris n capitolul V.
Cu privire la procedurile naionale de autorizare n domeniul proteciei mediului pentru
diverse tipuri de proiecte sau activiti, exist EES i EIM. Noua lege privind evaluarea
impactului asupra mediului descrie n detaliu procedurile, cerinele i procesul EIM.
n concluzie, EES trebuie efectuat pentru toate proiectele care urmeaz a fi elaborate
n cadrul PRS n sectorul DRL. Pentru proiecte mai mari care includ construcia variantelor de ocolire sau rectificri de traseu, ar putea exista cerine adiionale pentru
pregtirea EIM.
Prin urmare, la nivel naional pot fi distinse dou categorii de proiecte:
Proiecte care necesit doar efectuarea EES;
Proiecte care necesit efectuarea EES i EIM.
Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Monitorul Parlamentului nr. 10 din
01.10.1993, art. 283, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 9 din 14.02.2014.
9
Legea nr. 851 din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, publicat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996, art. 494, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 86 din
29.05.2014.
10
Legea nr. 86 din 29.05.2014 privind evaluarea impactului asupra mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 174-177
din 04.07.2014, art. 393. Data intrrii n vigoare: 04.01.2015.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
7
Proiectele de drumuri care necesit evaluarea impactului asupra mediului la nivel naional sunt prezentate n anexele noii Legi privind evaluarea impactului asupra mediului.
Se preconizeaz c majoritatea proiectelor de drumuri, care urmeaz a fi elaborate n
cadrul acestui PRS, nu vor intra n categoriile care necesit o evaluare complet a impactului asupra mediului. Cu toate acestea, n prezent nu poate fi exclus nici eventualitatea unor proiecte individuale (de exemplu opiunile variantelor de ocolire) elaborate
n cadrul acestui PRS, care ulterior vor trebui supuse unei EIM complete.
Pe lng legislaia naional cu privire la protecia mediului, exist convenii internaionale cu privire la protecia mediului la care Republica Moldova este parte. Pentru organizarea procesului de evaluare de mediu n diferite proiecte de drumuri sunt luate n
considerare conveniile, dup cum urmeaz:
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu11;
Convenia de la Ramsar privind protecia zonelor umede de importan internaional12;
Convenia de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice13;
Convenia de la Bonn privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale
din Europa14;
Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontalier15.
Lund n considerare cele expuse mai sus, trebuie de concluzionat c exist cerine
importante de protecie a mediului care trebuie respectate chiar i n cazul unor
proiecte relativ mici, precum cele prevzute n prezentul PRS. Mai mult, dat fiindc majoritatea resurselor financiare se prevd a fi alocate din partea IFI, aceste cerine de
mediu trebuie ndeplinite, astfel nct s satisfac cerinele IFI.
2.1.7
11
Hotrrea Parlamentului nr. 346-XIV din 07.04.1999 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, justiie
i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din
22.04.1999.
12
Hotrrea Parlamentului nr. 504-XIV din 14.07.1999 privind ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice, publicat n Monitorul Oficial nr. 080 din 29.07.1999.
13
Legea Parlamentului nr. 1244-XIV din 28.09.2000 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, la Acordul asupra conservrii psrilor de ap migratoare africaneurasiatice i la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, publicat n Monitorul Oficial nr. 133 din 26.10.2000.
14
Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23.06.1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenii n domeniul proteciei mediului nconjurtor i ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, publicat n Monitorul Oficial
nr. 006 din 30.06.1993.
15
Vezi referina nr. 14.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
8
Tabel 2-2:
Categoria
tehnic a
drumului
I-a
I-b
II
Destinaia funcional a
drumului
Drumuri naionale cu trafic foarte
intens, destinate exclusiv circulaiei autovehiculelor, inclusiv traficului internaional
Drumuri naionale cu trafic intens,
destinate traficului republican i internaional
Drumuri naionale cu trafic mediu,
deschise traficului internaional
Intensitatea traficului
de perspectiv (media zilnic anual), n
vehicule fizice
peste 16.000
Autostrzi
8.00116.000
Drumuri expres
3.5018.000
III
7513.500
IV
200-750
sub 200
Normele actuale utilizate n proiectarea drumurilor sunt reglementate prin SNiP 2.05.02
85 care dateaz din perioada sovietic (1985) i nu au fost actualizate pn n prezent. Aceste norme combin funciile i standardele drumurilor cu intensitatea traficului.
Pe lng aceasta, standardele moldoveneti reprezint o mbinare a standardelor statelor din fosta Uniune Sovietic i statelor post-sovietice. Normele SNiP prevd cinci
mari categorii de drum cu specificarea numrului de benzi de circulaie, limea drumului i limea acostamentelor.
n funcie de tipul structurii rutiere, drumurile se clasific n:
Drumuri cu structur rutier permanent cu mbrcminte rutier din beton asfaltic sau beton de ciment;
Drumuri cu structur rutier semipermanent cu mbrcminte rutier din materiale locale anrobate cu liani bituminoi;
Drumuri cu structur rutier provizorie drumurile pietruite.
Este de menionat faptul c n Republica Moldova categoriile tehnice ale drumurilor
sunt similare normelor SNiP de proiectare a drumurilor. Cu toate acestea, clasificarea
funcional actualizat trebuie ajustat la standardele de proiectare actualizate i moderne.
n rezumat, exist un cadru juridic amplu care este aplicabil n sectorul rutier. Legea
drumurilor stabilete dreptul de proprietate a drumurilor i responsabilitile aferente
ntreinerii drumurilor. Cu toate acestea, dreptul de proprietate i administrarea drumurilor, n special la nivel local, de asemenea depinde de prevederile Legii privind descentralizarea administrativ i Legii privind administraia public local, ambele oferind
orientri cu privire la rolurile APL. Pe scurt, legislaia actual nu prevede n mod clar
rolul i dreptul de proprietate asupra tuturor drumurilor locale. MTID este n proces de
elaborare a unei politici care prevede transmiterea unor drumuri n gestiunea APL.
Standardele de proiectare i construcie sunt stabilite conform SNiP, care sunt utilizate
pentru o perioad ndelungat i n general necesit a fi actualizate. Finanarea construciei i ntreinerii drumurilor se efectueaz conform Legii fondului rutier, care aloc
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
9
anumite sume financiare exclusiv pentru ntreinerea i reabilitarea limitat a drumurilor. Obiectivele specifice privind sigurana rutier, care trebuie realizate pn n anul
2020, sunt stabilite de Strategia naional pentru sigurana rutier i sunt implementate
prin intermediul Legii privind sigurana traficului rutier. n cele din urm, drumurile, n
timpul construciei i utilizrii, trebuie s corespund prevederilor unui numr mare de
legi i convenii cu privire la mediul nconjurtor.
2.2
2.2.1
n Republica Moldova, cadrul de politici pentru dezvoltare, relevant n contextul dezvoltrii regionale, este asigurat de ctre Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020.
Strategia identific aspectele cheie din urmtoarele patru sectoare: educaie, drumuri,
acces la finanare i mediul de afaceri. Conform Strategiei, abordarea acestor aspecte
va contribui la asigurarea creterii economice i reducerea srciei. Sub aspectul
obiectivelor pe termen lung, SND Moldova 2020 vizeaz opt prioriti de dezvoltare.
Una dintre prioritile principale presupune sporirea investiiilor publice n infrastructura
drumurilor naionale i locale n scopul reducerii cheltuielilor de transport i
mbuntirii accesibilitii. Cu referire la corelarea ntre dezvoltarea regional i domeniul infrastructurii rutiere, SND Moldova 2020 evideniaz faptul c o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru accesul populaiei la servicii publice, precum
16
Legea nr. 112 din 02.07.2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial nr. 185-199 din 18.07.2014, art. 442.
17
Legea nr. 166 din 11.07.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020 publicat n Monitorul Oficial nr. 245-247 din 30.11.2012, art. 791, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 121 din
03.07.2014.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
10
Programul de investiii pn n anul 2022, prevede investiii prioritare nu doar n domeniului infrastructurii drumurilor, dar i n alte domenii ale infrastructurii de transport, care
aduc beneficii maxime posibile pentru societate.
Reeaua de drumuri trebuie s asigure att conexiunea pe distane lungi, ct i cea local prin crearea unei reele de drumuri naionale de cea mai nalt calitate, asigurnd
o conectivitate adecvat la nivel local. De asemenea, Strategia identific resursele financiare pentru ntreinere i gestionarea drept factori importani n vederea asigurrii
durabilitii investiiei.
Astfel, prevederile STL asigur un cadru strategic ce permite dezvoltarea eficient a
conectivitii la nivel local, care se consider a fi una din principalele prioriti ale Programului i este n continuare formulat ca obiectiv specific n Capitolul 3.
2.2.4
18
Hotrrea Guvernului nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru siguran
rutier,publicat n Monitorul Oficial nr. 43-45 din 25.03. 2011, art. 186.
19
Termen introdus de parlamentul Suediei.
20
Se va realiza ctre anul 2015.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
12
Cu toate acestea, Legea fondului rutier nu conine prevederi care ar permite participarea acestuia la finanarea siguranei rutiere. ntreaga SNSR cuprinde prevederi destul de vagi, formulate prin poate, ar putea, se recomand etc. Mai mult, sunt stabilite doar 2 termene limit: pn n 2015 i pn n 2020.
Contrar aspectelor imprevizibile ale SNSR, au fost inspectate i acordate punctaje la
3.000 km de drumuri, conform metodologiei EuroRap21.
Rezultatele publicate de EuroRap22 arat c majoritatea reelei (56%) a obinut cel mai
mic punctaj (1 stea) pentru pasageri, 23% au fost evaluat cu 2 stele. Doar 6% din lungimea reelei de drumuri inspectat a fost evaluat ca prezentnd risc redus i nici o
poriune de drum nu a intrat n categoria celor mai sigure. Ct privete evaluarea siguranei pietonilor, 95% din reeaua de drumuri a obinut un punctaj de 3 stele, iar 1% a
atins cel mai nalt nivel: 5 stele.
Sigurana rutier n Republica Moldova rmne un motiv de ngrijorare, chiar dac Guvernul a nceput s implementeze planul de aciuni pentru sigurana rutier. Exist mai
muli factori care au un impact semnificativ asupra siguranei rutiere cum ar fi starea
proast a drumurilor, proiectarea acestora, comportamentul conductorilor auto i aplicarea insuficient a prevederilor regulamentului de circulaie rutier.
De exemplu, potrivit celor mai recente date disponibile furnizate de Centrul Unic pentru
Eviden i Monitorizare din cadrul Inspectoratului Naional de Patrulare, 295 de persoane au decedat i 3.221 au fost rnite ca urmare a 2.603 accidente care s-au produs
n anul 2013. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere a sczut n 2013, pe
cnd numrul persoanelor rnite rmne destul de nalt comparativ cu situaia din ultimii 10 ani.
Figura 2-1:
4000
3500
3000
3747
3511
3216
2672
2984
2887
2447
2500
2770
2289
3535
3510
3221
3297
2930
2875
2755
2807
2826
2713
2437
2603
Accidente
2298
Decedati
2000
Traumati
1500
1000
500
425
406
391
382
464
508
2003
2004
2005
2006
2007
2008
487
452
443
442
2009
2010
2011
2012
295
0
2013
Sursa: Centrul Unic pentru Eviden si Coordonare din cadrul Inspectoratul Naional de Patrulare
O alt prioritate major a acestui PRS const n includerea prevederilor ce in de sigurana rutier n planificarea i programarea DRL. Aceasta este descris n continuare
mai detaliat ca obiectiv specific n Capitolul 3.
21
22
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
13
2.2.5
La nivel de administraie central, coordonarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea funciilor politicii de dezvoltare regional sunt atribuite Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor (MDRC). Dup adoptarea celei dinti Strategii Naionale de
Dezvoltare Regional (SNDR) 2010-2012 n luna martie 2010, au fost ntreprinse o serie de msuri pentru implementarea Legii cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova, n special:
2.2.6
n Planul de aciuni pentru anul 2014, Guvernul i traseaz aciunile prioritare de baz
pentru anul 2014. Documentul include tratarea aspectelor care mpiedic accesul pe
piaa UE a productorilor agricoli, precum i tratarea aspectelor privitoare la starea rea
23
Hotrrea Guvernului nr.685 din 04.09.2013 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional 20132015, publicat n Monitorul Oficial nr.198-204 din 13.09.2013, art. 792.
24
Hotrrea Guvernului nr. 164 din 05.03.2014 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anul
2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 60-65 din 14.03.2014, art. 182.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
14
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
15
pe termen mediu a regiunii i este aliniat strategiilor de nivel naional SND Moldova
2020 i SNDR.
Conform SDR Nord, drumurile naionale i regionale au o stare satisfctoare, dei
unele poriuni de drum ar trebui mbuntite. Nu sunt informaii referitoare la starea
drumurilor locale, dei, dat fiind faptul este situaia general la nivel regional, se poate
presupune c exist o necesitate mare de mbuntire a acestora.
n sectorul drumurilor, strategia identific urmtoarele msuri specifice:
Prioritatea 1. Reabilitarea infrastructurii fizice
Msura 1.2 Construcia, reabilitarea i amenajarea podurilor i drumurilor regionale,
n special a drumurilor care se conecteaz la artere naionale i la alte poriuni de drumuri renovate.
Prioritatea 2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat i a pieei forei de munc
Msura 2.3 Creterea atractivitii regionale ca locaie pentru investiii prin crearea infrastructurii de afaceri, conectarea la utiliti publice i ci de acces la parcurilor industriale, ZEL i zonelor industriale din regiune.
Implementarea Strategiei este sprijinit de Planul Operaional Regional (POR), elaborat pentru o perioad de trei ani, care include programele i proiectele prioritare pentru
dezvoltarea regional.
2.4
Cadrul instituional
2.4.1
Nivel naional
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
16
n Republica Moldova, administraiile publice locale (APL) sunt de dou niveluri: APL II
32 raioane, municipiile Chiinu i Bli, precum i uniti teritoriale autonome cu statut juridic special i 977 APL I orae i comune, cele din urm reprezentnd grupuri
de sate. Structura instituional, responsabilitile i dreptul de proprietate ale APL II i
APL I n domeniul drumurilor sunt descrise n continuare n subcapitolele ce urmeaz.
25
ASD este responsabil doar de acele drumuri i strzi care nu se afl n subordinea administraiilor publice locale.
Aceste administraii locale nu se bucur de susinere financiar din partea administraiei centrale pentru drumurile locale
aflate n gestiunea lor, dar trebuie s gseasc resurse n bugetul local.
26
Legea nr. 438 din 28.12.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din 16.02.2007, art. 68.
27
Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-VI din 28.12. 2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 34-36 din 19.02.2008, art. 200.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
17
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
18
nului nr. 24428. Drept urmare, ctre mijlocul anului 2013 au fost instituite 12 societi pe
aciuni specializate n ntreinerea drumurilor, dintre care 4 activeaz n Regiunea de
Dezvoltare Nord.
n prezent, companiile de ntreinere instituite sunt contractate de ASD prin dou modaliti:
Prin intermediul contractelor de lucrri de ntreinere curent ncheiate direct, fr
achiziii publice;
Prin intermediul contractelor de ntreinere curent i de reparaie periodic semnate n urma licitaiilor desfurate de ASD.
Potrivit informaiei oferite de ASD, n anul 2012, peste 75% din lucrrile de ntreinere
curent i reparaii periodice, finanate din fondul rutier, au fost contractate prin intermediul licitaiilor competitive. Lucrrile cuprind diverse activiti de ntreinere cum ar
fi aplicarea marcajelor rutiere, tratamente bituminoase i plombarea gropilor.
Contractele de ntreinere curent (perioada de primvar, var i toamn) i n perioada de iarn acordate de ctre ASD, deocamdat, nu fac obiectul licitaiilor competitive, chiar dac depesc, ca valoare estimativ, pragul stabilit pentru a fi supuse licitaiilor publice.
Companiile de ntreinere a drumurilor sunt de asemenea contractate de APL prin intermediul licitaiilor publice pentru repararea drumurilor locale i comunale i a strzilor
pe care le au n gestiune.
Conform Planului de aciuni privind reforma sistemului de ntreinere a drumurilor, n viitorul apropiat, companiile nou create / reorganizate vor ncheia contracte multianuale
de ntreinere a drumurilor n baza unor criterii de performan. Printre alte msuri importante, Planul de asemenea prevede privatizarea ntreprinderilor de ntreinere ctre
anul 2017.
Provocarea va consta n evitarea crerii monopolurilor private n sectorul construciilor,
prin susinerea formrii de noi contractani n acest sector.
Administraiile Publice Locale de nivelul I
n Republica Moldova, administraiile publice locale de nivelul I (APL I) sunt cele mai
apropiate de populaie. Exist 977 APL de nivelul I, inclusiv 60 de orae. Dou sau mai
multe sate se pot uni formnd o singur autoritate administrativ-teritorial numit comun. Cea mai mic APL cuprinde mai puin de 1.500 de locuitori, pe cnd cea mai
mare poate ajunge aproximativ pn la 41.000 de locuitori.
Conform Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, consiliile locale (steti, comunale, oreneti) au o varietate larg de competene. Ct privete
drumurile, APL au autoritatea de a decide cu privire la proiectarea, construirea, ntreinerea i mbuntirea drumurilor i a podurilor, a locuinelor, conform Legii cu privire la
locuine, precum i decide asupra ntregii infrastructuri economice, sociale i de recreare de interes local. Din nou, varietatea de sarcini denot existena unor prioriti
28
Hotrrea Guvernului nr. 244 din 19.04.2012 cu privire la reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice, publicat n Monitorul Oficial, nr. 82-84 din 27.04.2012, art. 280.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
19
paralele, n care ntreinerea i repararea drumurilor reprezint doar una dintre multiplele sarcini care concureaz pentru finanare.
2.4.3
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
20
considerat a fi una din prioritile de baz a PRS, care este reflectat ca obiectiv
specific n Capitolul 3.
2.5
2.5.1
RDN acoper teritoriul din nordul Republicii Moldova. Geografic, regiunea se nvecineaz la nord i la est cu Ucraina, la vest cu Romnia, la sud-est cu raionul Camenca
din Transnistria i la sud cu raioanele Ungheni, Teleneti i oldneti ale Regiunii de
Dezvoltare Centru (RDC).
RDN include municipiul Bli i 11 raioane (Briceni, Dondueni, Edine, Drochia,
Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei i Soroca). Suprafaa total a regiunii este de 10.014 km, ceea ce constituie aproximativ 29,6% din suprafaa total a
Republicii Moldova. Regiunea include 315 uniti administrativ - teritoriale, 295 comune
i 20 orae, inclusiv municipiul Bli.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
21
Figura 2-2:
2.5.3
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
22
Figura 2-3:
Populaia n RDN
Conform datelor Biroului Naional de Statistic (BNS) din ianuarie 2013, din totalul de
999.2 mii de locuitori ai RDN, 64,3% locuiesc n mediul rural, iar 35,7% n cel urban. Pe
parcursul ultimilor ani, populaia RDN a nregistrat o descretere continu cauzat de
un spor natural negativ i de migraie.
Cea mai mare zon urban din regiune este mun. Bli, cu o populaie oficial de 144,7
locuitori, urmat de or. Soroca cu 37,7 mii de locuitori i or. Edine cu 26 mii de locuitori. Dup cum se poate observa n diagrama de mai jos, majoritatea populaiei din RDN
locuiete n mediul rural.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
23
Figura 2-4:
Principalele evoluii demografice din Republica Moldova, precum i din RDN, sunt caracterizate de urmtoarele:
Populaia este n declin;
A sczut att numrul populaiei de gen masculin, ct i feminin, cu mici diferene
ntre zonele urbane i cele rurale;
Numrul copiilor de vrst colar scade constant. Pe parcursul ultimilor
douzeci de ani, numrul acestora a sczut cu aproximativ 41%;
Nivelul ridicat al migraiei populaiei din Republica Moldova ctre alte state - conform unor studii acesta se estimeaz la 5,9 migrani la 1.000 locuitori pe an.
Situaia demografic actual, precum i evoluia acesteia reprezint o provocare
adiional pentru sectorul rutier. Dei Republica Moldova are o densitate a populaie relativ mare conform standardelor unei republici post-sovietice, din cauza procentului nalt al locuitorilor rurali i ratei populaiei n declin, asigurarea cu drumuri locale devine
costisitoare, iar planificarea lucrrilor pentru acestea este dificil. Cu toate acestea,
majoritatea populaiei se bazeaz n mod semnificativ pe drumurile regionale i locale
pentru necesitile zilnice de transport.
2.5.4
Activitatea economic
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
25
sagistice, monumentele istorice, arheologice i tiinifice etc. Interese turistice deosebite n RDN reprezint Cetatea Soroca, monumentele arheologice foarte vechi n
spaiul rezervaiei Rudi Arioneti precum cetile foarte vechi La anuri, La trei
cruci i Farfuria turcului. Ca atracii turistice deosebite din regiune mai merit a fi
menionate rezervaia peisagistic Petera carstic Emil Racovi, rezervaia tiinifice Pdurea Domneasc, conacele nobilimii basarabene din zona Prutului Superior,
precum i vestitul parc de la aul cu peste 150 specii de arbori amenajat n perioada
1901 1903. Aceasta creeaz oportuniti de dezvoltare a proiectelor turistice i recreative n regiune.
n scopul susinerii dezvoltrii regionale, locaiile cheie ce in de activitile susmenionate trebuie conectate prin drumuri bune.
Cu toate c omajul a fost sczut conform statisticilor la nivel naional, salariul mediu
brut n RDN a crescut cu 10% de la 2.607 MDL pe lun n 2011 la 2.905 MDL pe lun
n 2012, ceea ce este mai mult dect n RDC i RDS. De remarcat c n pofida recentelor succese economice, RDN contribuie cu o cot relativ mic la PIB, iar veniturile regiunii sunt mici comparativ cu, de exemplu, municipiul Chiinu. Aceasta indic faptul
c identificarea proiectelor prioritare de drumuri nu poate fi realizat doar n baza unei
posibile rentabiliti economice, dar trebuie s ia n considerare i aspecte ce in de nivelul de dezvoltare dintre regiuni.
Figura 2-5:
2.5.5
Mediul natural
Mediul nconjurtor n care este situat un drum, joac un rol semnificativ n ce privete
gestionarea, ntreinerea i reconstrucia acestuia. n continuare se descriu succint
condiiile respective din RDN.
Clima n RDN este de tip continental, cu veri clduroase i secetoase i cu ierni reci.
Cantitatea medie anual a precipitaiilor variaz ntre 600 i 650 mm. Temperatura
medie anual constituie +8C. Raionul agro-climatic din partea de nord se caracterizeaz prin condiii optime de umiditate, cu cea mai scurt perioad de vegetaie activ
(175-182 zile). Astfel de condiii sunt favorabile pentru creterea cerealelor, a sfeclei de
zahr, floarea-soarelui, tutunului i pomilor fructiferi.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
26
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
27
2.6
2.6.1
n prezent, Republica Moldova este asigurat de o infrastructur de transport rutier suficient: 9.352 km de drumuri gestionate de Administraia de Stat a Drumurilor (ASD) i
adiional, aproximativ 32.000 km de strzi, ci de acces i drumuri care sunt administrate de APL. Cu toate c dimensiunea infrastructurii este adecvat, starea acesteia
reprezint provocarea cheie. Ca rezultat al motenirii acesteia din timpurile Uniunii Sovietice, exist coridoare de transport care se dubleaz i care sunt supradimensionate.
n general, actualmente reeaua infrastructurii de transport rutier:
Este bine dezvoltat acoperind ntreg teritoriul rii, ns raportat la numrul
populaiei i capacitile de ntreinere, aceasta ar putea fi supradimensionat
pentru necesitile economice actuale ale Republicii Moldova31;
Unele poriuni ale infrastructurii de transport ar putea s nu fie amplasate acolo
unde se desfoar activitatea economic curent i de perspectiv.
Conform datelor din anul 2013 furnizate de ASD, 88% din drumurile naionale i 41%
din drumurile locale sunt asfaltate. Prin urmare, 57,5% din reeaua total de 9.352 km
de drumuri sunt asfaltate. Densitatea reelei rutiere de 314 km la 1.000 km2 i 2,6 km la
1.000 de persoane, este considerat suficient pentru o ar cu un nivel de dezvoltare
ca al Republicii Moldova. Primii ani post-sovietici de asemenea au fost marcai de un
colaps economic i n continuare de o reducere accentuat a traficului rutier, care ulterior a evideniat dimensiunea mai mult dect adecvat a reelei de drumuri.
Tabelul de mai jos prezint pe scurt reeaua de drumuri dup tipul suprafeei, conform
datelor de la nceputul anului 2013. Datele prezentate se refer la drumurile aflate n
responsabilitatea ASD i nu acoper regiunea Transnistria.
Tabel 2-3:
Statut
Beton de
ciment
Beton
asfaltic
Tratament
bituminos
Pietri
Pmnt
Total
Magistrale, km
%
Republicane, km
%
Locale, km
%
249
30,3%
38
1,5%
42
0,7%
551
67,1%
2.107
83,8%
2.393
39,8%
18
2,2%
121
4,8%
343
5,7%
3
0,4%
249
9,9%
2.721
45,2%
0
0%
0
0%
517
8,6%
821
Total, km
%
329
3,5%
5.051
54%
482
5,2%
2.973
31,8%
517
5,5%
2.515
6.016
9.352
Subcapitolul de mai sus prezint o imagine clar a dilemei cu care se confrunt factorii
de decizie. Reeaua actual de drumuri este adecvat n raport cu teritoriul i densitatea populaiei din Republica Moldova, ns dimensiunea acesteia este mai mult dect
31
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
28
statul i poate permite la momentul actual pentru a-i asigura o ntreinere corespunztoare. Aceasta este parial atribuit faptului c multe dintre materialele i utilajele
necesare sectorului rutier trebuie procurate la preurile pieei internaionale.
Reeaua rutier n RDN
2.6.2
RD Nord este deservit de mai multe drumuri magistrale i republicane, care formeaz
baza reelei de drumuri a regiunii. Funcia acestor drumuri este s asigure circulaia internaional i intra-regional.
Conectivitatea regional i local este asigurat de drumurile locale gestionate de
Administraia de Stat a Drumurilor, precum i de drumurile ce se afl n responsabilitatea administraiilor publice locale.
n RDN exist aproximativ de 3.390,5 km de drumuri gestionate de ASD i aproximativ
7.800 km de drumuri, ci de acces i strzi aflate n responsabilitatea APL. n total, conectivitatea i accesibilitatea n regiune este asigurat de aproximativ 11.190 km de
drumuri i strzi, precum i de 363 km de ci ferate. Tabelul de mai jos prezint detalii
suplimentare privind infrastructura transporturilor din regiune. Figura 2-6 de mai jos
ilustreaz reeaua de drumuri n Regiunea de Dezvoltare Nord.
Tabel 2-4:
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei n RDN, 2013
Statut
Beton de
ciment
Beton
asfaltic
Tratament
bituminos
Pietri
Pmnt
Total
Magistrale, km
%
Republicane, km
%
Locale, km
%
60,70
22,2%
17,23
2,2%
1,25
0,1%
213,19
77,8%
683,83
86,9%
1.134,47
48,7%
0,00
0%
34,83
4,4%
91,46
3, 9%
0,00
0%
50,82
6,5%
984,45
42, 3%
0,00
0%
0,00
0%
118,27
5,1%
273,9
Total,km
%
79,18
2,3%
2.031,49
59,9%
126,29
3,7%
1.035,27
30,5%
118,27
3,5%
786,71
2.329,9
3.390,5
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
29
Figura 2-6:
Tabel 2-5:
Tipul drumului
Drumuri magistrale
Drumuri republicane
Drumuri locale - ASD
Drumuri locale - APL
Total
Lungimea (km)
273,9
786,7
2.329,9
7.797,1
11.187,6
Ali indicatori
Rute de autobuze
Staii de autobuze
Staii de cale ferat
Poduri
Podee
Benzinrii
Puncte de trecere a frontierei
Spitale, centre medicale
Nr.
23
208
45
153
573
102
23
44
32
n baza datelor/informaiilor geospaiale de localizare din Sistemul Informaional (GIS), obinute de la Administraia de
Stat a Drumurilor i surse deschise ca www.geofabrik.de.
Not: Lungimea curent a drumurilor constituie estimri brute ale cror exactitate va fi revizuit la o etap ulterioar. Alte informaii, cum ar fi rutele i staiile de maxi-taxi, sunt absente din cauz lipsei de surse.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
30
2.6.3
Conectivitatea
Figura 2-8:
n anul 2012 s-a realizat un studiu asupra unor drumuri locale din Republica Moldova,
n rezultatul evalurii constatndu-se c doar 21% din drumurile locale sunt n stare
mediocr.
Figura 2-9:
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
32
Publicul larg percepe un drum bun prin asigurarea de ctre acesta a unei deplasri
plane / confortabile. n mod evident percepia de deplasare plan reprezint ceva
foarte subiectiv. Sistemul de evaluare denumit Indicele Internaional de Planeitate (IRI
International Roughtness Index) este utilizat pentru a analiza calitatea de deplasare
pe un drum dintr-o perspectiv mai cantitativ. IRI se bazeaz pe msurarea planeitii
drumurilor. n urma aplicrii diverselor tehnici de msurare, starea unui drum poate varia de la o valoare <4, echivalent calificativului stare bun, de la 4 la 6 stare mediocr, de la 6 la 8 stare rea, i >8 "stare foarte rea". Aceste cifre reflect msurarea
strii tehnice, pe cnd calificativul folosit reprezint starea sub aspect al calitii.
Cu toate acestea, n decursul unui ciclu de ntreinere a drumului, aceste msurri de
asemenea indic cnd i ce tip de activitate de ntreinere ar trebui aplicat. Spre exemplu, un drum al crui IRI este de 3 sau 4, necesit o intervenie limitat, pe cnd un
drum cu un IRI de 5 sau 6 necesit reabilitare sau suprafaare. Trebuie de menionat
c orice drum trece printr-un ciclu de stri de planeitate, ceea ce presupune c chiar
i pe o reea de drumuri bine ntreinute exist un anumit procent de drumuri n stare
rea.
La ntrebarea care au fost impresiile n urma utilizrii drumurilor locale din regiunile lor,
participanii primului Atelierul de lucru le-au descris prin urmtoarele: nesatisfctoare, disconfort, lipsa siguranei rutiere, vitez redus, costuri ridicate de
ntreinere a autovehiculelor, gestionare / ntreinere nesatisfctoare.
Urmrind ce a condus la aceast stare, participanii au enunat urmtoarele motive:
Gropi;
Alte deformri ale suprafeei, cum ar fi fisuri, fgae, suprafee poroase;
Drenaj necorespunztor;
Dislocri ale betonului asfaltic pn la pietri;
Poduri i podee necurate i inundate temporar n urma precipitaiilor abundente;
Deformri ale patului drumului de ctre vehiculele de mare tonaj.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
33
2.6.5
Utilizatorii de drumuri
Drumurile din Republica Moldova sunt importante pentru utilizatorii si, dat fiind absena unor opiuni viabile. Prin urmare, acestea ndeplinesc o sarcin esenial. Conform
datelor Biroului Naional de Statistic (BNS), cel puin 96% din cltori utilizeaz transportul public rutier n Republica Moldova. n materie de pasageri pe km, aceast cifr
se reduce datorit cltoriilor efectuate prin intermediul transportului aerian. Oricum,
chiar i n lipsa datelor privind cltoriile cu transportul personal, circa 73% din cltorii
pe km sunt realizate prin intermediul reelei de drumuri.
Participanii la atelierele de lucru din RD Nord au identificat destinaia drumurilor locale
i regionale din comunitile lor ca fiind asigurarea transportului de mrfuri i cltori,
pentru turism, conexiune a instituiilor publice, asigurarea conectivitii multi-modale,
legturii ntre localiti i regiuni, precum i conexiunea cu obiective economice, de sntate, de sport i agricultur.
Parcul auto
Tabelul ce urmeaz prezint date referitoare la parcul auto din Republica Moldova, fiind divizat pe regiuni de dezvoltare i tipuri de vehicule. De remarcat c suma vehicule-
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
34
lor pe regiuni nu este egal cu suma total pe ar, ntruct n tabel nu sunt incluse date referitoare la municipiul Chiinu i UTA Gguzia.
Tabel 2-6:
Tipul
n total pe ar
RDN
RDC
RDS
Motociclete
32.731
9.173
10.126
7.225
Autoturisme
478.418
118.967
105.607
56.693
Camioane
165.292
42.916
46.702
19.570
Autobuze
21.344
4.800
4.522
2.392
Remorci
46.229
11.806
13.128
9.288
Semi-remorci
14.568
3.434
3.122
1.474
Tractoare
33.727
8.670
9.641
9.938
Altele
2.215
331
533
377
Total
794.524
200.097
193.381
106.957
3.557.634
994.844
1.060.409
536.008
Populaia, persoane
asemenea, sunt nregistrate peste 21.000 de microbuze i autocare. Peste 95% din
microbuzele implicate n transportul de pasageri sunt mai vechi de 10 ani, majoritatea
crora au fost importate i nmatriculate ca vehicule de marf. Ulterior, aceste vehicule
au fost reutilate i utilizate n transportul de pasageri, fapt ce implic un mare risc pentru sigurana pasagerilor.
Autoritatea de luare a deciziilor este reprezentat de Departamentul transport rutier al
MTID, care propune spre aprobare Guvernului ratele tarifelor. Activitatea departamentului se axeaz, de asemenea, pe politicile privind transportul de pasageri, precum i
monitorizarea general continu a transportului public rutier.
Ali utilizatori de drumuri
Pe lng utilizatorii de drumuri, deintori ai vehiculelor motorizate, menionai mai sus,
exist cteva alte categorii de utilizatori care depind de reeaua de drumuri. Spre
exemplu: utilizatorii din domeniul agriculturii (tractoare i atelaje cu traciune animal),
ciclitii i pietonii. Aceti utilizatori, cu precdere n zonele n care rata deintorilor de
autoturisme personale este mic, reprezint utilizatorii principali care au un impact minor propriu-zis asupra drumurilor.
Cu toate acestea, cea mai mare parte dintre aceti utilizatori, n special pietonii i ciclitii, sunt considerai a fi participanii la trafic cei mai vulnerabili, care sunt cei mai
afectai de problemele aferente siguranei rutiere.
2.7
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
36
Tabel 2-7:
Gen
Tipul vehiculului
Autoturisme
Autoturisme i camioane
Motociclete, autoturisme i camioane
Motociclete i autoturisme
Total
Masculin
Feminin
Nr. total de
conductori
286.111
123.914
190.882
1.933
476.993
125.847
79.889
688
80.577
69.066
558.980
10.509
204.012
79.575
762.992
33
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
37
Dat fiind faptul c sectorul transporturilor reprezint unul dintre factorii determinani ai
creterii economice i de tranziie, n continuare sunt evideniate cteva motive de baz ntru susinerea unei infrastructuri a drumurilor ce ine cont de aspectele de gen:
mbuntirea strii drumurilor n vederea creterii mobilitii, accesibilitii la serviciile de baz (clinici i spitale, piee, coli, locuri de munc, etc.) i a siguranei
(cum ar fi prevenirea accidentelor i inundaiilor), etc.;
Oportuniti egale de participare n cadrul structurilor de luare a deciziilor, inclusiv
n cele din sectorul infrastructurii drumurilor;
Disponibilitatea zonelor pietonale i pistelor pentru alte moduri de transport adiacente celor pentru vehiculele motorizate, vor permite femeilor efectuarea activitilor multiple pentru a face fa necesitilor bazate pe aspecte de gen;
Eliminarea stereotipurilor i metodelor de descurajare mpotriva femeilor;
Promovarea participrii egale a femeilor i brbailor pe piaa muncii i la serviciile de baz;
Promovarea i creterea participrii femeilor la elaborarea de politici, n procesele de luare a deciziilor, planificare, implementare, n activiti de management
i ntreinere n sectorul infrastructurii drumurilor.
2.8
Fondul rutier
ncepnd cu anul 1996, Republica Moldova dispune de un fond rutier care este constituit din taxele de la vnzrile de carburani, precum i din taxele de nregistrare a vehiculelor i altele. Din 2009, fondul rutier a crescut considerabil de la 249 mil. MDL la
1,22 mld. MDL n anul 2013. Circa 85% din resurse au fost alocate pentru execuia
lucrrilor de ntreinere, iar 15% pentru reabilitarea diferitor categorii de drumuri.
n tabelul de mai jos sunt prezentate rezumativ date privind alocrile din fondul rutier
pe parcursul ultimilor 6 ani. De menionat c datele privind reabilitarea drumurilor locale
pentru 2013 sunt lips din cauza absena informaiilor disponibile.
Tabel 2-8:
Dinamica finanrii din fondul rutier, perioada anilor 2008 2013, milioane MDL
Fondul Rutier
Anul
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
195.000
248.910
582.980
787.984
1.033.300
1.164.500
ntreinere
Naional
Local
81.800
28.800
121.570
62.180
252.780
124.870
403.600
191.990
579.129
287.733
640.169
389.143
Reabilitare
Naional
Local
44.200
35.200
5.960
25.120
61.570
31.370
89.890
28.050
54,65
28,92
103.547
0
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
38
Dup ani de subfinanare, sectorul drumurilor are n prezent acces la fonduri interne
substaniale i previzibile, care continu s fie ajustate n funcie de inflaie. Prin urmare, n cazul n care cheltuielile vor fi direcionate n mod corect, utilizatorii drumurilor
principale vor observa diferena n calitatea acestora, iar reducerea costurilor de ntreinere a drumurilor existente printr-o economisire judicioas, ar trebui s asigure fonduri suplimentare pentru drumurile locale.
2.8.2
n ultimii ani au fost nregistrate progrese la capitolul reabilitrii reelei de drumuri naionale prioritate, finanarea fiind asigurat de ctre Instituiile Financiare Internaionale
(IFI) precum BERD, BEI, CPM i CE. Totodat, fondurile curente i estimate pentru
ntreinerea drumurilor au fost majorate considerabil, de la un nivel necorespunztor
timp de 15 ani (pn n 2009), la un nivel mai realist n anul 2014. n conformitate cu
Strategia de Transport i Logistic, finanarea ntreinerii drumurilor va trebui s
creasc n continuare pentru a se menine pe traiectoria prevzut a sustenabilitii pe
termen lung a ntreinerii drumurilor n Republica Moldova, prezentat n Figura 2-13.
Conform diagramei prezentate n continuare, se estimeaz c finanarea ntreinerii
drumurilor att naionale, ct i celor locale (9.353 km) va spori de la 71 milioane
EUR n 2014, la echivalentul a 127 milioane EUR n 2020.
34
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
39
Figura 2-13: Alocarea de fonduri pentru ntreinerea drumurilor prevzut de STL, 2013-202235
2.8.3
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional este un compartiment separat al bugetului de stat, gestionat de MDRC, i a fost creat n vederea finanrii i implementrii proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul Unic de Program
(DUP). DUP reprezint un document de program guvernamental pe termen scurt (3
ani) elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i planurilor operaionale regionale i include programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional. Pentru anii
2013-2015, DUP prevede un total de 62 de proiecte de infrastructur pentru trei RD,
dintre care 18 proiecte sunt preconizate pentru RDN, inclusiv 3 proiecte destinate infrastructurii drumurilor.
Planurile operaionale regionale (pe termen scurt - 3 ani) i strategiile de dezvoltare regional (pe termen mediu - 7 ani) sunt implementate de Ageniile de Dezvoltare Regional subordonate direct MDRC.
Aprobarea, promovarea i coordonarea la nivel naional a obiectivului de dezvoltare
regional este realizat de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Acesta de asemenea stabilete i monitorizeaz implementarea criteriilor, prioritilor i procedurilor privind mijloacele financiare alocate din FNDR.
2.8.4
35
Sumele destinate ntreinerii periodice sunt de asemenea prevzute s compenseze deficitul de finanare a ntreinerii
acumulat i care conduce la deteriorarea semnificativ a reelei de drumuri. Prin urmare, aceste sume vor include i lucrri de reparaii/reabilitare a drumurilor, acolo unde ntreinerea periodic programat a fost amnat i condiiile de
drum s-au deteriorat continuu astfel urmnd a se elimina decalajul de ntreinere periodic n vederea asigurrii unei
ntreineri sustenabile a drumurilor.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
40
Finanarea extern
n ultimii ani, mai multe Instituii Financiare Internaionale (IFI) au aprobat fonduri nerambursabile i mprumuturi pentru proiecte de reabilitare a drumurilor n Republica
Moldova. Cele mai recente exemple sunt mprumuturile acordate de ctre BERD i BEI
pentru reabilitarea arterelor principale ale reelei de drumuri magistrale i republicane.
2.8.5
Dup cum a fost menionat, lucrrile de drumuri n Republica Moldova sunt finanate n
conformitate cu Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.1996 i Regulamentul cu
privire la constituirea i utilizarea fondului rutier nr. 893-XIII din 26.06.1996. Volumul
anual de fonduri destinate reparaiei i ntreinerii drumurilor publice este aprobat de
ctre Parlamentul Republicii Moldova. Distribuirea mijloacelor fondului se determin
conform unui program de lucru elaborat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor i aprobat de ctre Guvern. Conform ASD, drept baz pentru planificarea
pe termen mediu i lung servete Strategia de Transport i Logistic (STL), aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 28.10. 2013. Planificarea bugetului se efectueaz n funcie de starea general a reelei de drumuri, precum i de intervalele
dintre dou lucrri consecutive (capitale i periodice). Fondurile sunt alocate per raion
pentru lucrri de reparare i ntreinere a reelei de drumuri i n funcie de lungimea
drumurilor raionului.
Lucrrile sunt definite conform Instruciunii departamentale privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova, finanate din Fondul Rutier i aprobate prin ordinul MTID nr. 01/226 din
18.08.1999. Pentru mai multe detalii, vezi Anexa 1.
2.8.6
Elaborarea unui simplu proiect de drum de la faza sa iniial pn la implementare, reprezint un proces amplu care necesit pn la 13 etape de aprobare, autentificate
prin tampile i semnturi ale unitilor respective. n plus, nu exist cerine clare i
exacte privind coninutul studiilor de fezabilitate, dei, n general, capitolele cuprind:
Planul drumurilor, Profilul longitudinal; Asfaltarea; Sistemul de drenaj; Podurile; Costuri estimative (lista de referin a cantitilor); Calculul eficienei economice; Mediul nconjurtor. Acest proces este prezentat schematic n Anexa 2 la prezentul Program.
Dup cum a fost descris n subcapitolul ce ine de cadrul legal, i anume legislaia de
mediu, exist cerine importante de protecie a mediului care trebuie respectate n
conformitate cu legislaia naional chiar i n cazul unor proiecte relativ mici.
2.9
Ca urmare a procesului actual de elaborare a Programului Regional Sectorial, va rezulta o metodologie clar i transparent de selectare a proiectelor de drumuri regionale
i locale. Mai mult, procesul urmeaz a fi materializat prin elaborarea unui numr de
proiecte, care vor fi propuse spre finanare ctre IFI i altor surse financiare ca urmare
a licitaiilor competitive.
n vederea evalurii potenialelor riscuri n domeniul infrastructurii DRL, a fost efectuat
o evaluare a riscurilor n comun cu GLRS. n total au fost acceptate i evaluate 23 de
riscuri specifice sectorului, grupate n patru categorii principale:
De politici i legale;
Instituionale;
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
41
Financiare;
Economice i sociale.
Riscurile interne au fost considerate riscurile ce ar putea s se manifeste la nivel de
ADR, APL, populaie etc., pe cnd riscurile externe vizeaz riscurile ce ar putea aprea
la nivel naional (ministere sectoriale i aparate administrative de nivel superior) i la
nivel internaional. Mai multe detalii cu privire la evaluarea riscurilor sunt prezentate n
Anexa 7.
O evaluarea cantitativ a riscurilor a fost realizat pe baza calculrii valorii celor dou
componente de risc: dimensiunea potenialei pierderi (impact: 1 sczut, 5 ridicat) i
probabilitatea de producere a pierderii (1 sczut, 5 ridicat).
Sinteza evalurii riscurilor sectoriale este prezentat n diagrama ce urmeaz.
Figura 2-14: Sinteza evalurii riscurilor de dezvoltare a sectorului DRL
Dup cum este ilustrat n diagrama de mai sus, cele mai mari riscuri din sectorul DRL
sunt asociate cu lipsa experilor calificai pe piaa intern i a companiilor competitive
centrate pe realizarea proiectelor de reabilitare a drumurilor, finanate de IFI. Un alt impediment major l reprezint corupia i favoritismul, ambele comportnd un impact
negativ asupra preurilor contractelor, dar i asupra duratei i calitii lucrrilor.
Sectorul DRL se confrunt, de asemenea, cu o problem constant ce ine de managementul investiiilor din sectorul rutier de ctre instituiile de stat, care provoac
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
42
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
43
3.1
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
44
Viziunea
Unul dintre aspectele importante ale acestui Program vizeaz reflectarea punctelor de
vedere i necesitilor prilor interesate la nivel de APL. Din raionamente practice,
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
45
ntr-o societate modern, drumurile sunt eseniale pentru circulaia bunurilor i persoanelor. Dup cum s-a descris anterior, Republica Moldova este deservit de o infrastructur rutier suficient. Cu toate acestea, starea drumurilor reprezint o problem major pentru RM. Drumurile n stare bun au menirea de a asigura accesul la piee, la instituii medicale i de educaie ct i la alte servicii, astfel contribuind, n perspectiv, la
creterea dezvoltrii regionale. Pe cnd, drumurile n stare rea impun cheltuieli suplimentare utilizatorilor prin sporirea timpului de cltorie i uzura (fizic i moral) vehiculelor, dup cum este specificat n analiza prezentat n Strategia Naional de Dezvoltare i opiniile prilor interesate menionate mai sus.
Prin urmare, obiectivul general al acestui Program este urmtorul:
Asigurarea n regiuni a unei conectiviti rutiere durabile, n condiii de siguran
i cost-eficiente pe tot parcursul anului, pentru a sprijini dezvoltarea regional i
creterea bunstrii populaiei.
Pe lng obiectivul de asigurare a accesului pe tot parcursul anului i de mbuntire
a siguranei rutiere, prin semnarea Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr. 64/255
privind Deceniul de Aciune pentru Sigurana Rutier 2011-2020, Guvernul i-a
asumat angajamentul de a reduce numrul de decese cauzate de accidente rutiere la
1.000.000 de locuitori cu 50%, de la 120 n 2010 la 60 n 2020.
Revizuirea cadrului legal, strategic i de politici prezentat n Capitolul 2, realizat cu
contribuia prilor interesate, a condus la identificarea problemelor i formularea obiectivelor care trebuie abordate la nivel naional. Tabelul urmtor prezint obiectivele stabilite n documentele strategice de sector, relevante pentru implementarea Programului
de dezvoltare a sectorului DRL la nivel regional.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
46
Tabel 3-1:
Obiective specifice
Termene de implementare
Sursa
2022
STL
2017
STL
2020
SNSR
2018
STL
3.4
Pe baza obiectivului general i viziunii susmenionate, pot fi trasate obiectivele specifice pentru Programul Regional Sectorial n sectorul DRL. Elementul principal n acest
sens l reprezint necesitatea asigurrii durabilitii investiiei, care presupune asigurarea unei ntreineri adecvate a drumurilor, dup construirea sau reabilitarea acestora.
Conform calculelor aproximative prezentate n Anexa 6 i nivelurilor curente de finanare, Republica Moldova i poate permite ntreinerea a circa 1.250 km de drumuri locale, pe parcursul ntregului ciclu de via a lor, pe termen scurt i mediu (pn n 2020).
Costurile de reabilitare a 1.250 km de DRL sunt estimate la 175 milioane EUR sau 29
milioane EUR pe an, ntr-un orizont de timp de 6 ani. Aceast lungime poate varia n
funcie de costurile de ntreinere. O ntreinere mai eficient n termeni de cost va permite creterea lungimii respective, eventual cu pn la 25%. Prin comparaie, STL i
SND Moldova 2020 stabilesc ca obiectiv reabilitarea ntregii reele de 6.000 km de
drumuri locale, ceea ce ar costa aproximativ 1 miliard EUR. Alte obiective i aciuni din
STL i SND Moldova 2020 ar necesita de a fi realizate n paralel, n vederea atingerii
acestui obiectiv. Totodat, pentru a gestiona un program de o asemenea amploare, va
fi necesar mbuntirea substanial a capacitii instituionale la nivel local i n mod
special la cel regional.
Cel dinti obiectiv al PRS vizeaz reabilitarea i asigurarea ciclului complet de ntreinere a circa 450 km de drumuri n RD Nord pn n 2020.
Prin reabilitarea a 450 km de DRL n RDN, va fi atins, n proporie de 36%, obiectivul
pe ar pe termen scurt i mediu, comparativ cu 550 km n RDC i 250 km n RDS.
Costul total n RDN este estimat la 63 milioane EUR pe o perioad de 6 ani, sau
aproximativ 10 milioane EUR pe an.
Obiectivul cantitativ de mai sus este rezultatul unei constrngeri financiare, cu toate
acestea, utilizarea eficient a resurselor financiare disponibile depinde i de existena
unor instituii capabile de a planifica n mod eficace, contracta i supraveghea att
ntreinerea curent, ct i cea periodic a drumurilor. n prezent, asemenea instituii la
nivel de APL nu sunt suficient de dezvoltate.
Prin urmare, cel de-al doilea obiectiv al Programului vizeaz crearea capacitilor instituionale (personal, sisteme) la nivel de APL pentru ntreinerea drumurilor aflate n
gestiunea acestora.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
47
n cele din urm, Guvernul s-a angajat s mbunteasc sigurana rutier n Republica Moldova, fiind stabilit un obiectiv specific de reducere a numrului de decese provocate de accidentele rutiere cu 50% pn n 2020. Pentru atingerea acestui obiectiv, va
fi necesar nu doar de o mbuntire a strii tehnice a drumurilor, dar i de o siguran
rutier sporit pe drumurile locale i regionale, ntruct pe aceste drumuri au loc numeroase coliziuni ntre conductorii auto i pietoni sau bicicliti.
Al treilea obiectiv al Programului const n integrarea siguranei rutiere la etapa de
proiectare, exploatare i ntreinere a drumurilor locale, astfel nct dup reconstrucie,
drumul trebuie s obin cel puin un punctaj iRAP de 3 stele.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
48
n general, costurile de construire a drumurilor variaz considerabil, n funcie de clasificarea atribuit unui drum, standarde, lucrri de art, locaie i disponibilitate a materialelor de construcie.
Din cauza lipsei datelor tehnice privind starea tehnic real a drumului i lucrrile de
construcie necesare, au fost identificate trei scenarii, articolele de cost fiind compilate
n cadrul unui catalog, pentru examinri ulterioare. Scenariile prezentate n continuare
se axeaz exclusiv pe aspectele tehnice i nu se refer la categorii de drumuri sau
prioriti specifice. Oriunde drumurile traverseaz sate, cerinele de siguran rutier
prevaleaz i vor domina execuia lucrrilor de construcie necesare, indiferent de
starea drumului (att la intrare, ct i la ieire din sat). Cu titlu ilustrativ, un raport asupra unei vizite pe teren efectuat la data de 28 mai 2014 este prezentat n Anexa 5.
Scenariile prezentate n continuare identific posibile condiii ce urmeaz a fi constatate pe DRL i definesc opiunile de mbuntire ulterioar a acestora. n funcie de
lucrrile identificate i de necesitatea efecturii unor studii inginereti detaliate, se va
aduga un cost suplimentar pentru eforturile de proiectare. Anexa 6 prezint mai multe
detalii cu privire la costurile per unitate i articol. Estimrile costurilor se bazeaz n
principal pe datele primite de la companiile de inginerie locale, precum i de la un antreprenor internaional care i desfoar actualmente activitatea n RM.
Scenariul 1
Tronsonul de drum rmne n starea tehnic actual, urmnd a fi efectuate doar lucrri
de reparaii sau ntreinere minore. Acest scenariu ar putea fi aplicat att drumurilor
pietruite, ct i celor cu mbrcminte din beton asfaltic.
Lucrrile constau din:
Repararea drumurilor pietruite;
Repararea parial a drumurilor cu mbrcmintea din beton asfaltic, colmatarea
fisurilor i crpturilor, plombarea gropilor;
Curarea anurilor.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
49
Tabel 4-1:
Drum pietruit
Reabilitarea i/sau repararea a 1 km de drum din piatr spart i aternerea unui strat nou de 10 cm de
material de construcie din nisip granular i piatr spart , inclusiv acostamente, n mediu a unui pode i
cinci indicatoare rutiere pe km.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
19.800 EUR/km
19.900 EUR/km
26.000 EUR/km
70.100 EUR/km
72.800 EUR/km
Scenariul 2
Scenariul 2 cuprinde lucrri de reabilitare necesare pentru meninerea sectorului de
drum existent (pietruit sau din beton asfaltic), i mbuntirea n mod semnificativ a
strii tehnice a drumului. Lucrrile ce urmeaz a fi executate constau din:
nlocuirea a 20 de cm de pietri cu material mbuntit prin adugarea de pietri
nou i unui nou amestec proiectat;
Aternerea unui strat de 4-6 cm de mixtur asfaltic deasupra mbrcmintei asfaltice existente;
nlocuirea mbrcmintei asfaltice prin folosirea celei existente ca parte a agregatelor.
Tabel 4-2:
Drum pietruit
Construirea a 1 km de structur rutier din piatr spart prin ndeprtarea stratului de piatr existent i
aternerea unui strat nou de nisip de 15 cm i a unui strat de material granular din piatr spart de 26 cm,
inclusiv acostamente, n mediu a unui pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
76.200 EUR/km
88.000 EUR/km
90.000 EUR/km
145.700 EUR/km
152.000 EUR/km
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
50
ea gropilor, repararea bordurilor, aternerea unui strat nou de 5 cm din mixtur asfaltic, unui strat de
legtur de 6 cm i unui strat de uzur de 4 cm, inclusiv acostamente, un pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
242.000 EUR/km
185.100 EUR/km
218.500 EUR/km
Opiunea 3: Reabilitarea a 1 km de structur rutier din piatr spart / beton asfaltic prin aternerea unui
strat drenant de nisip de 10 cm, unui strat de piatr spart de 26 cm, unui strat de legtur de 6 cm i unui
strat de uzur de 4 cm, inclusiv acostamente, un pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
219.700 EUR/km
184.600 EUR/km
Cost mediu Opiunea 1: 155.000 EUR per km
Cost mediu Opiunea 2: 215.000 EUR per km
Cost mediu Opiunea 3: 207.000 EUR per km
Cost mediu general: 192.000 EUR per km
206.700 EUR/km
Scenariul 3
Scenariul 3 vizeaz reabilitarea i modernizarea integral a drumului. Acest scenariu
presupune realizarea unor sectoare noi de drum prin rectificare i reproiectare de traseu, mbrcmintei rutiere, sistemelor de colectare i evacuare a apelor i alte elemente constructive ale drumului n conformitate cu standardele internaionale.
Tabel 4-3:
Drum pietruit
Construirea a 1 km de drum nou pietruit cu acostamente, podee i indicatoare rutiere, inclusiv lucrri de terasamente.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
77.600 EUR/km
85.700 EUR/km
Cost mediu: 83,000 EUR per km
86.900 EUR/km
234.800 EUR/km
257.400 EUR/km
n cadrul proiectului de raport al Bncii Mondiale Finanarea i Managementul drumurilor locale n Republica Moldova, din 5 mai 2014, a fost efectuat estimarea costurilor operaionale i de ntreinere pentru drumurile regionale i locale. Sursele utilizate
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
51
ntreinere
Lungi curent
Tip structur
me n
rutier
km
EUR/km/a
n
ntreinere
curent
Beton
42
2.300,00
96.600,00
77.000,00
646.800,00
743.400,00
Asfalt
2.393
3.150,00
7.537.950,00
77.000,00
36.852.200,00
44.390.150,00
Bitum
343
3.150,00
1.080.450,00
77.000,00
5.282.200,00
6.362.650,00
Pietri
2.721
4.300,00
11.700.300,00
38.500,00
34.919.500,00
46.619.800,00
517
3.850,00
1.990.450,00
38.500,00
6.634.833,33
8.625.283,33
Pmnt
Total
6.016
EUR/an
ntreinere
periodic
Total
Per km
ntreinere
combinat
EUR/an
106.741.283,33
17.742,90
Cu toate c situaia este incert, e necesar de a ntreprinde msuri prin abordarea unora dintre cele mai importante deficiene instituionale identificate n Capitolul 2.n rezumat, aceste deficiene sunt:
Contracte mici care genereaz preuri mai ridicate dect nivelul necesar din cauza lipsei concurenei;
Lipsa capacitilor manageriale viznd contractarea i supravegherea activitilor
de ntreinere curent a drumurilor;
O lips general de fonduri pentru finanarea activitilor de ntreinere a drumurilor.
4.2.1
Aciunile propuse
Situaia preurilor ce depesc nivelul necesar din cauza contractelor mici pare a fi
strns corelat cu lipsa fondurilor. O eficien mai bun va rezolva ntr-o oarecare msur problema lipsei de fonduri, ns aceasta nu nseamn c o va i elimina. Dup
cum s-a menionat n capitolul anterior, problema contractelor mici ar putea fi tratat
printr-o cooperare interraional, cu posibila facilitare din partea ADR.
Cu toate acestea, luarea unei decizii informate privind abordarea de viitor a problematicii trebuie s fie fundamentat pe evaluarea aspectelor legale i practice ale ambelor
opiuni. De aceea, se recomand:
Realizarea unei evaluri a aspectelor legale a fiecrei opiuni, din perspectiva
managementului financiar public, a achiziiilor publice i a legislaiei ce reglementeaz relaiile administrative la nivel de APL;
Pe baza evalurii, s fie purtate discuii ntre autoritile centrale i cele de nivel
APL cu privire la o soluie care s fie agreat de ctre toate prile interesate;
Convenirea asupra unei abordri viitoare n materie de ntreinere a drumurilor
APL.
De asemenea, lund n considerare aspectele referitoare la dreptul de proprietate i
competene, este important c acest lucru a fost abordat i elucidat ntr-un capitol anterior. Aceasta presupune elaborarea ct mai curnd a unui inventar complet al tuturor
drumurilor locale n gestiunea APL, urmnd ca att drepturile de proprietate, ct i responsabilitile dei nu neaprat atribuite univoc s fie consemnate n mod corespunztor. Prin urmare, este necesar:
S fie realizat un inventar al ntregii infrastructuri rutiere la nivel de APL;
S se convin asupra dreptului de proprietate i responsabilitatea pentru fiecare
drum pentru a asigura ca ntreaga infrastructur s fie acoperit de ctre autoriti abilitate;
S fie nlturate, prin modificri legislative, dup caz, orice impediment juridic din
calea soluiei propuse.
n cele din urm, pe baza sarcinilor stabilite de comun acord ce revin ADR i APL, precum i a tipului de responsabiliti atribuite, va fi necesar efectuarea unei evaluri integrale a capacitilor instituionale, n vederea stabilirii necesitilor de formare profesional a personalului.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
53
Dup cum s-a prezentat n Capitolul 2, cadrul instituional la nivel naional este bine
dezvoltat i funcional. Cu toate acestea, la nivel local i regional se constat anumite
carene, care pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Discrepane privind responsabilitatea pentru ntreinerea drumurilor locale.
APL au semnalat discrepane ntre prevederile legale i situaia real privind proprietatea i responsabilitatea de administrare a drumurilor la nivel local. Cu toate
c Legea drumurilor prevede c administrarea drumurilor locale sunt n responsabilitatea APL, n practic acestea se afl n gestionarea ASD. Aceast
contradicie juridic creeaz anumite incertitudini i trebuie s fie eliminat;
Capacitate insuficient de administrare a drumurilor locale. Aparatul APL
este relativ mic i, cel mai adesea, dispune numai de una sau dou persoane
responsabile pentru drumurile din raioane;
Finanare insuficient pentru drumurile locale. APL se bazeaz n mare parte
pe jumtatea din 50% din taxa de utilizare a drumurilor, pe care o percep n conformitate cu legislaia naional. Cum era de ateptat, chiar i acele raioane care
dispun de fonduri proprii suplimentare semnaleaz prezena unui deficit semnificativ de resurse financiare pentru ntreinerea drumurilor;
Capacitate insuficient de planificare a activitilor de ntreinere. APL nu
dispun de un plan de ntreinere clar, iar lucrrile de ntreinere curent sunt condiionate de disponibilitatea fondurilor i deciziile asupra acestora sunt luate n
mod ad-hoc, n procesul respectiv adeseori fiind implicat ntreprinderea de
ntreinere a drumurilor;
Concuren insuficient n achiziii publice. Contractele sunt n general mici,
pornind de la mai puin de 100.000 MDL i ajungnd pn la cteva sute de mii
MDL. Dei se pretinde c contractele trebuie s fie atribuite ctigtorilor pe baza
unui proces de licitaie competitiv, ofertanii sunt cel mai adesea n numr insuficient sau sunt aceiai la toate licitaiile. n general, se consider c concurena
limitat cauzat de contracte mici i de scurt durat, este motivul pentru costul
relativ ridicat al ntreinerii curente n Republica Moldova;
Lipsa cooperrii interraionale. APL ar fi gata s conlucreze pentru a beneficia
de preuri mai mici, ns n prezent nu exist un mecanism care s determine cu
claritate modul n care acest lucru ar putea fi realizat n contextul cadrului juridico-financiar.
Dat fiind situaia actual, ar trebui instituit un mecanism care s unifice necesitile
APL II n vederea alocrii resurselor suficiente i punerea n aplicare a unui proces de
planificare i programare sprijinit de MDRC, MTID i ASD.
Rolul APL II ar fi identificarea propunerilor de proiecte elaborate pe baza coridoarelor
PRS, furnizarea informaiilor necesare i coordonarea propunerilor prin intermediul
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
54
Prin urmare, conceperea i furnizarea unor servicii publice locale eficiente n sectorul
DRL se sprijin pe cinci piloni. Primul pilon, care vizeaz planificarea i programarea
integrat la nivel local, este esenial pentru asigurarea corespunderii cu strategiile
naionale i planurile de aciuni n domeniul transporturilor privind necesitile i obiectivele locale. Cel de-al doilea pilon, ce presupune depirea barierelor importante n
calea unei planificri coerente n domeniul transporturilor la nivel local, necesit
mbuntirea cooperrii ntre APL pentru a defini coridoarele prioritare de drumuri n
cadrul celulelor, precum i asigurarea ntreinerii acestora. Al treilea pilon denot necesitatea clar a investiiilor care s trateze att investiiile de reabilitare din trecut, neglijate i desfurate ntr-un ritm lent, ct i s asigure o infrastructur rutier fiabil
pentru a asigura accesul confortabil la o varietate de servicii. Cel de-al patrulea pilon,
ce vizeaz sporirea capacitilor APL i prestatorilor de servicii de a planifica, prioritiza
i ntreine infrastructura drumurilor, este esenial pentru atragerea finanrilor. Ultimul
pilon ce ine de mobilizarea i sensibilizarea populaiei, este esenial pentru succesul
oricrui efort de planificare i implementare a proiectelor de anvergur, precum i pentru asigurarea reflectrii prioritilor locale n cadrul investiiilor n sectorul DRL.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
55
5.1
Abordarea metodologic36
Urmtorul subcapitol descrie abordarea metodologic folosit pentru elaborarea Programului Regional Sectorial i identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile n
sectorul Drumurilor Regionale i Locale.
5.1.1
Republica Moldova este dotat cu o infrastructur rutier suficient, ns starea majoritii drumurilor este rea. n condiiile unor resurse disponibile limitate pentru reabilitarea
i ntreinerea curent a drumurilor, se impune necesitatea gsirii unei modaliti de
identificare a proiectelor care s asigure obinerea unei eficiene sporite a cheltuielilor.
n continuare este descris abordarea metodologic n identificarea coridoarelor prioritate de drumuri regionale i locale, ca parte integrant a PRS din domeniul infrastructurii drumurilor regionale i locale.
Obiectivul principal al acestei abordri const n stabilirea unui proces realist, transparent i repetabil n vederea identificrii coridoarelor prioritare i identificarea ulterioar a
proiectelor.
Drumurile i strzile fac parte din reeaua de drumuri prin intermediul creia se
desfoar traficul rutier. n Republica Moldova, drumurile naionale (drumurile magistralele i republicane, vezi Figura 5-1) conecteaz capitala rii i oraele mari ntre ele,
asigur legtura cu reelele rutiere internaionale i servesc la efectuarea cltoriilor pe
distane lungi.
36
Descrierea cu privire la abordarea metodologic pentru elaborarea Programului Regional Sectorial i a Conceptelor
Posibile de Proiecte n sectorul Drumurilor Regionale i Locale.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
56
Figura 5-1:
Drumurile regionale i locale conecteaz satele cu oraele mai mici i cu drumurile naionale. Pe lng aceasta, drumurile regionale i locale asigur accesul populaiei rurale la servicii precum: piee, instituii educaionale sau medicale (vezi Figura 5-2).
Figura 5-2:
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
57
5.1.2
Dei reeaua pe distane lungi este foarte important pentru dezvoltarea rii n ntregime, ea nu este suficient pentru a sprijini dezvoltarea regiunilor. Cu toate acestea,
reeaua naional de drumuri formeaz celule n cadrul crora drumurile regionale i
locale asigur conectivitatea.
Cercul marcat cu culoare galben n Figura 5-4 prezint un exemplu de celul identificat.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
58
Figura 5-4:
Exemplu de celul
Pentru atingerea unui impact maxim, coridorul exemplificat a fost identificat fr a ine
cont de hotarele raioanelor sau de proprietarul / administratorul drumului. Pentru utilizatorii de drumuri nu ar trebui s conteze n a cui proprietate sau gestionare este drumul sau n ce raion este localizat, att timp ct acesta conecteaz punctul de origine cu
destinaia dorit.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
60
5.1.3
Baza metodologiei
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
61
Dup cum a fost subliniat anterior, celulele identificate constituie cadrul n care se va
dezvolta conectivitatea regional i local a drumurilor, precum i:
Fiecare celul trebuie s fie mrginit de drumuri naionale i, n unele cazuri, de
frontiera de stat;
Celulele mai mari sunt preferabile celor mai mici, n vederea evitrii fragmentrii
excesive a teritoriului raioanelor;
Celulele trebuie s aib dimensiuni comparabile.
Tabelul de mai jos prezint numrul celulelor identificate n Regiunea de Dezvoltare
Nord.
Tabel 5-1:
Celule intraregionale
Celule interregionale
Total Celule n 3 RD
10
21
5.1.5
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
62
Drumurile regionale i locale trebuie s asigure conexiunea ctre localitile i infrastructur de prim importan, precum i ctre centre raionale i orae;
Conform discuiilor din cadrul atelierelor de lucru desfurate, locaiile i infrastructura important includ:
o Instituii publice (coli, spitale, clinici, autoriti administrative);
o Servicii de urgen;
o Infrastructura economic;
o Infrastructura sportiv;
o Infrastructura turistic;
o Acces la alte moduri de transport;
o Conexiunea la subdiviziuni ale Departamentului Situaii Excepionale;
o Conexiunea la mediul de afaceri (Zone Economice Libere, parcuri industriale,
incubatoare de afaceri etc.).
Coridorul trebuie s nceap sau s se sfreasc la un drum naional - pentru a
extinde conectivitatea oferit de reeaua de drumuri naionale;
Coridorul trebuie s asigure conexiunea ntre localitile din dou sau mai multe
raioane sau ntre minim patru localiti dintr-un raion, pentru a spori conectivitatea la nivel local i regional (Legea drumurilor din RM);
Coridorul trebuie s reduc substanial timpul de cltorie (doar pentru sectoarele noi de drum);
Coridorul trebuie s asigure conexiunea la mai multe locaii i infrastructur de
prim importan, pentru sprijinirea dezvoltrii regionale.
Coridoarele prioritare identificate iniial au fost transpuse n Sistemul Informaional
Geografic (GIS) i date privind aliniamentele, cum ar fi lungimea fiecrui coridor au fost
obinute pe baza calculelor GIS. Figura 5-7 reprezint o hart care ilustreaz coridoarele prioritare i celulele identificate. Tabelul 5-2 enumer caracteristicile-cheie ale
coridoarelor prioritare.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
63
Figura 5-7:
Not: Coridoarele prioritare au fost ulterior cizelate folosind sistemul GIS. Lungimea i
alte date vor fi supuse modificrilor. Doar o evaluare topografic detaliat va permite
determinarea lungimii exacte i a altor caracteristici.
Tabel 5-2:
Coridoare
principale
Coridoare
de alternativ
Lungime
coridoare
(estim.)
468 km
RD Nord (estimri)
Populaie rural conectat (recensmnt 2004)
Localiti
conectate
BrFemei
Total
bai
130
% din toPersoane
talul popudeservite
laiei rurale
per km (esa RDN (retim.)
cens. 2004)
23,3%
328
pers./km
Not: Coridoarele prioritare au fost ulterior cizelate folosind sistemul GIS. Lungimea i
alte date vor fi supuse modificrilor. Doar o evaluare topografic detaliat va permite
determinarea lungimii exacte i a altor caracteristici.
Pentru fiecare dintre coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale identificate a
fost elaborat o fi de proiect, dup cum este prezentat n Anexa 3 Fiecare fi coni-
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
64
5.2
O alt opiune propus ar fi considerarea unui coridor drept un CPP, aplicnd acelai
proces i criterii, precum cele descrise mai jos.
Dup identificarea i prezentarea CPP, acestea vor fi evaluate, punctate i ponderate
pe baza urmtoarelor criterii:
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
65
Informaiile aferente fiecrui concept de proiect vor fi colectate i introduse ntr-o baz
de date care va fi apoi folosit pentru efectuarea unei Analize Multicriteriale (AMC).
Analiza multicriterial reprezint un instrument de prioritizare a proiectelor conform
unor criterii precum: conectivitatea regional, accesul la servicii (de sntate i asisten medical), dezvoltarea regional, condiiile rutiere, aspectele de gen .a. Tabelul
de mai jos exemplific un astfel de mecanism de prioritizare a Conceptelor de Proiecte
Posibile propuse. Vor fi acordate punctaje fiecrui proiect n funcie de anumite criterii
de eligibilitate. Spre exemplu, dac proiectul asigur conexiunea la o coal va primi 1
punct; dac asigur conexiunea la 2 coli 2 puncte (vezi Tabelul 5-3). Astfel, proiectul
care ndeplinete cele mai multe criterii va primi un punctaj total maxim, care va fi apoi
utilizat n vederea prioritizrii proiectelor. Tabelul 5-4 prezint un exemplu simplificat al
unei asemenea prioritizri.
n mod evident, aplicarea AMC constituie un proces iterativ ce urmeaz a fi ulterior optimizat prin contribuia prilor interesate i n conformitate cu datele colectate pentru
fiecare CPP n parte.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
66
Tabel 5-3:
(1 punct)
(2 puncte)
(3 puncte)
Persoane deservite/km
>50/km
>100/km
>200/km -
UD
UD
UD
Conexiune cu localiti
2 localiti
4 localiti
6 localiti
Conexiune cu coli
1 coal
2 coli
3 coli -
Conexiune cu spitale
1 spital
2 spitale
>2 spitale
Conexiune cu ntreprinderi
joas
medie
ridicat
<300.000 EUR/km
toate anotimpurile
Trafic curent
100-200 vehicule/zi
nu toate anotimpurile
200-400 vehicule/zi
10
da
11
da
12
Evaluarea de mediu
ridicat
medie
joas
Access la
coal
Acces la servicii de
sntate
Acces la
mediul de
afaceri
Punctaj total
Prioritate
Concept Proiect 1
ridicat
Concept Proiect 2
medie
Concept Proiect 3
joas
5.2.2
Determinarea beneficiului economic al proiectelor identificate este extrem de important n atragerea resurselor financiare externe pentru implementarea proiectelor posibile.
n continuare este descris metoda de calcul ce urmeaz a fi utilizat n acest scop.
Modelul RED (Modelul de Decizie Economic pentru Drumuri) este un model de analiz economic pe baz de calcul tabelar conceput pentru evaluarea drumurilor cu trafic
redus i variabil, precum i cu o stare tehnic a structurii rutiere variabil, preponderent
rea. Acest model a fost elaborat de ctre Banca Mondial n temeiul acelorai principii
precum HDM-4 (un alt model de analiz economic, folosit pentru drumuri cu trafic intens), ns cu accent pe uurina de utilizare i cerine de date mai puin exigente.
Este, de asemenea, un model potrivit pentru utilizarea n asociere cu alte metode
non-economice de evaluare a proiectelor de drumuri. Aceste caracteristici l recomand drept cel mai adecvat instrument pentru scopul acestui Program.
.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
67
5.3
Concluzii i sintez
Metodologia prezentat mai sus permite stabilirea unui proces transparent i repetabil
de planificare i programare n domeniul infrastructurii DRL. Dat fiind numrul i lungimea mai mare de DRL n regiune, se impune stabilirea unui proces axat pe resurse
limitate i cheltuieli eficace. Identificarea coridoarelor prioritare reprezint un punct de
pornire pentru structurarea cheltuielilor ntr-un mod transparent i participativ. Un alt
avantaj al procesului, metodologiei i criteriilor propuse este faptul c ulterior, la intervale regulate, pot fi operate mbuntiri la metodologia i procesul stabilit. Acest lucru
ar putea fi aplicat la mbuntirea criteriilor de selectare, precum i acordarea unor
ponderi difereniate unor anumite criterii mai importante dect altele.
n plus, metoda propus este flexibil n materie de finanare; permite nu doar finanarea unui coridor sau unui sector din acesta, de ctre diveri finanatori, dar de
asemenea va oferi APL un anumit nivel de certitudine n planificare, precum i extinderea potenial a unui coridor identificat.
Sistemul de coridoare prioritare poate conduce la stabilirea unui portofoliu de proiecte
care poate fi prezentat diferitor donatori i instituii financiare internaionale.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
68
Planul de aciuni
n vederea atingerii obiectivelor PRS pentru sectorul DRL, a fost elaborat Planul de aciuni ce include activiti i msuri specifice i a fost discutat n comun cu prile interesate implicate n Program. Aceste activiti i msuri sunt necesare pentru facilitarea n
continuare a implementrii proiectelor din sectorul DRL i pentru asigurarea dezvoltrii
durabile a sectorului la nivel regional.
Aciunile i msurile propuse n Planul de aciuni al PRS sunt definite la nivel naional,
regional i local i urmresc o dezvoltare armonioas a sectorului DRL. La nivel naional, aciunile au fost preluate din principalele documente strategice de sector aprobate
de Guvernul Republicii Moldova. Ct privete aciunile la nivel regional i local, acestea
au fost identificate pe parcursul procesului de planificare, analizei necesitilor de dezvoltare a sectorului pe termen mediu, pe baza informaiilor obinute la atelierele de lucru, precum i prin intermediul discuiilor purtate cu prile interesate.
Pentru fiecare obiectiv specific naional i regional, Planul de aciuni cuprinde rezultatele scontate, aciunile necesare de a fi ntreprinse, menioneaz instituiile responsabile
i alte instituii implicate, stabilete termenii pentru realizarea aciunilor corespunztoare, precum i descrie produsele i indicatorii de progres.
6.1
Nivel naional
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
69
Tabel 6-1:
Rezultate scontate
Aciuni
Termen
Autoritate
Pri
de impleresponsabil implicate
mentare
Produse
Indicatori de progres
1.1.1. Identificarea i
implementarea proiectelor de reparaie
1.1. Lucrrile de re- a drumurilor locale
paraie i ntreinere
a drumurilor locale
efectuate la nivelul
corespunztor
2022
MTID
1.1.2. Meninerea
6.008 km de drumuri locale
rezultatelor obinute
Starea drumurilor ntreinute corespunztor
din reparaia drumuAPL II, locale i ntreine- pn n 2021
rilor locale prin ntre2022
MTID
MDRC, rea acestora meninerea acestora la
ADR inut la nivelul co- Viteza medie de deplasare
nivelul corespunzrespunztor
mrit cu 20 km/h, pentru a
tor
atinge 70 km/h
Obiectiv specific 2: Continuarea implementrii Planului de aciuni privind implementarea reformei sistemului de ntreinere a
drumurilor publice (STL)
2.1.1. Ajustarea cadrului legal i normativ i a standardelor
tehnice la cerinele
noului sistem de ntreinere
2.1.2. Implementarea tehnologiilor moderne pentru ntreinerea drumurilor i
achiziionarea echipamentului necesar
2.1. Prevederile
Planului de aciuni
privind reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice implementate
n continuare
2016
2017
MTID
MDRC
MTID
Drumurile
ASD, ntreinute
S.A.
corespunztor, utiDrumuri liznd tehnologiile
moderne
2016
MTID
Drumurile
ASD, ntreinute n conContractele multianuale de
S.A.
formitate cu nivelul
ntreinere implementate
Drumuri de ntreinere al noii
clasificrii
2.1.4. Asigurarea
implementrii lucrrilor de ntreinere de
rutin a drumurilor
prin intermediul unui
concurs public
2017
MTID
2.1.5. Consolidarea
capacitii i formarea managerial a
personalului implicat
n ntreinerea drumurilor
2016
MTID
MDRC
Personalul implicat
n ntreinerea druManagementul
murilor deine cantreprinderilor mbuntit
paciti i calificri
consolidate
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
70
Nivel naional
Rezultate scontate
Aciuni
2.1.6. Implementarea sistemului de
management de ntreinere a drumurilor
Termen
Autoritate
Pri
de impleresponsabil implicate
mentare
2017
MTID
MDRC
Produse
Indicatori de progres
2020
MTID
MAI, ME,
MS,
MTIC,
APL
2015
MTID
ASD,
MDRC,
APL
Numrul de accidente
rutiere cu rnii mai mic de
1.500 n anul 2020
Numrul total de
ASD, accidente rutiere
MDRC, este redus
APL
Numrul de accidente la 10
milioane vehicule/km mai
mic de 6 n anul 2020
2017
2020
MTID
MTID
MAI, ME,
MS,
MTIC,
APL
Numrul de accidente
soldate cu deces mai mic
de 250 n anul 2020
Disciplina la trafic
mbuntit
2015-2016
MTID
MDRC
Legislaia ajustat
la necesitile de
sector
2018
MTID
APL II
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
71
6.2
Planul de aciuni la nivel regional i local prevede obiective specifice, aciuni i msuri
care au fost stabilite lund n considerare obiectivele sectoriale i activitile de realizare a acestora din documentele strategice de nivel naional.
Msurile descrise n Planul de aciuni la nivel regional au menirea s abordeze urmtoarele deficiene:
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
72
Tabel 6-2:
Rezultate scontate
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
implemenresponsabil implicate
tare
Produse
Indicatori de progres
Obiectiv specific 1: Reabilitarea i asigurarea ciclului complet de ntreinere a circa 550 km de drumuri n RD Centru pn n 2020
1.1. mbuntirea
datelor de baz pentru planificarea i
programarea DRL i
elaborarea i aplicarea SGAR
1.2. Completarea
SGAR cu date privind progresele realizate n reabilitarea
DRL
1.2.1. Completarea
datelor de baz i
hrilor cu informaii
privind progresele n
reabilitarea DRL
1.3.1. Identificarea
proiectelor pentru
sectorul DRL
1.3.2. Identificarea i
dezvoltarea Conceptelor de Proiecte Po1.3. Planificarea co- sibile
respunztoare pentru reabilitarea DRL 1.3.3. Dezvoltarea
Conceptelor de Proiecte Viabile
1.3.4. Finalizarea
documentaiei de
proiect
1.4.1. Racordarea
resurselor pentru
reabilitarea i ntreinerea DRL la necesitile primordiale n
rezultatul transferului
drumurilor
2018
ASD
ASD
2020
APL II
2014-2015
APL II
ADR,
Proiectele DRL
MDRC,
elaborate
MTID
APL II
Proiecte n valoare
ADR,
Proiecte pentru 220 - 240 km
de 90 milioane
MDRC,
de drumuri identificate i evaEUR identificate n
MTID
luate n RD Nord
trei RD
2015
APL II
Proiecte n valoare
ADR,
Evaluarea fezabilitii proiecde 60 milioane
MDRC,
telor pentru 140 - 160 km de
EUR identificate n
MTID
drumuri efectuat n RD Nord
trei RD
2015
APL II
Proiecte n valoare
ADR,
de 40 milioane
MDRC,
EUR identificate n
MTID
trei RD
2015
Proiectare preliminar i
estimri de costuri ale proiectelor pentru 90 - 110 km de
drumuri efectuate n RD Nord
3.000 EUR per km alocai
anual pentru ntreinerea
DRL
2018
APL II
Hrile i datele de
baz cu privire la
SGAR elaborat i hrile exisreeaua rutier actente actualizate pentru drutualizate
murile din gestiunea APL
SGAR creat i pus
n aplicare
2015
2015-2020
MTID
APL II
Suficiente resurse
financiare alocate
MDRC
MTID,
ADR,
APL II
Fonduri adiionale
alocate
APL II
ADR
ADR
Aspecte de mediu
i sociale ncorporate n implementarea proiectelor DRL
APL II
Un program de 8 milioane
EUR pe an pentru a finana
reabilitarea drumurilor DRL n
RD Nord stabilit
Donatorii sunt implicai n finanarea proiectelor de reabilitare a DRL
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
73
Aciuni
1.5.3. Monitorizarea
respectrii msurilor
de salvgardare privind aspectele de
mediu i sociale
Termen de
Autoritate
Pri
implemenresponsabil implicate
tare
2015-2020
APL II
ADR
Produse
Indicatori de progres
1.6.1. ncorporarea
aspectelor de gen n
Aspectele de gen ncorporate
activitile de planifiAspectele de gen n documentele de planifica2015-2020
APL II
ADR
care, programare i
sunt ncorporate
re, programare i de ntreintreinere n proiecnere
tele de drumuri
Obiectiv specific 2: Crearea capacitilor instituionale (personal, sisteme) la nivel de APL pentru ntreinerea drumurilor aflate n
gestiunea acestora
1.6. Creterea gradului de contientizare i ncadrarea aspectelor de gen n
sectorul DRL
2.1. Transferarea
2.1.1. Transferarea
drumurilor locale din
drumurilor locale n
proprietatea ASD cproprietatea APL II
tre APL II
2.2.1. nfiinarea unei
uniti n cadrul ASD
cu responsabiliti
specifice asupra
drumurilor regionale
(n conformitate cu
recomandarea BM,
raportul din martie
2014)
2.2.2. Stabilirea co2.2. Creterea coo- mitetelor regionale n
perrii i coordonrii domeniul drumurilor,
dintre ASD i APL II cu scopul schimbului
de opinii i informaii
cu privire la problemele din sectorul
DRL (n conformitate
cu recomandarea
BM, raportul din martie 2014) n cadrul
Consiliilor Regionale
pentru Dezvoltare
(CRD) i cu facilitare
din partea ADR
2.3. Sporirea capacitilor de personal a
APL II n planificarea, programarea,
implementarea proiectelor i ntreinerea DRL
2018
MTID
ASD,
APL II
2016
ASD
APL II
ASD
APL II,
ADR
MTID,
MDRC
O unitate suplimentar n
numrul scriptic de personal
Capacitatea APL II
responsabil de DRL creat
de a planifica, programa, opera DRL
Personal majorat, program
consolidat
de instruire tehnic elaborat
i implementat
2016
2.3.1. Concomitent
cu creterea finanrii pentru DRL, complementarea instituiilor cu resurse su2015-2018
plimentare de personal i desfurarea
programelor de instruire
APL II
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
74
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
implemenresponsabil implicate
tare
Produse
Indicatori de progres
2.3.2. Instituirea
funciei de planificare
i programare n
sectorul DRL n cadrul APL II
2.3.3. Prevederea
fondurilor pentru
consolidarea capaci2015-2020
tii de personal ca
parte a programelor
de investiii
APL II
ADR,
MTID,
MDRC
2.3.4. Elaborarea
planului de ntreinere i operare a DRL
de ctre fiecare APL
II
APL II
ADR,
MTID,
MDRC
ADR
MDRC
2018
2.4.1. Revizuirea
anual a implemen2.4. Reflectarea PRS trii PRS n domeniul Anual pn
n 2020
n documentele de
DRL i raportarea
politici regionale i
ctre CRD
locale, monitorizarea
i evaluarea imple- 2.4.2. Reflectarea
PRS n documentele Anual pn
mentrii PRS
de politici la nivel lon 2020
cal
APL II
3.1.1. Includerea
msurilor de mbuntire a siguranei
3.1. Reducerea nu- rutiere n proiectele
mrului de accidente de drumuri
rutiere prin implementarea msurilor 3.1.2. Includerea
de mbuntire a si- msurilor de mbuntire a siguranei
guranei
rutiere n activitile
de ntreinere a drumurilor
2015
APL II
ASD,
ADR
Numrul total de
accidente rutiere
este redus
2017
APL II
Numrul de accidente la 10
milioane vehicule/km mai mic
de 6 n anul 2020
ASD,
ADR
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
75
6.3
Implementarea Planului de aciuni, ncadrat n documentele de politici regionale i locale, va fi monitorizat continuu de ctre instituiile responsabile n conformitate cu cerinele n vigoare.
n procesul de monitorizare se va lua n considerare modalitatea i eficiena implementrii aciunilor prevzute la fiecare nivel. Un plan de monitorizare i evaluare se va elabora la etapa incipient de implementare a PRS. Evaluarea se va efectua n baza indicatorilor de progres nregistrai n vederea atingerii obiectivelor specifice, a rezultatelor
n urma implementrii aciunilor prevzute n plan.
Evaluarea progresului n realizarea PRS va fi desfurat fie la mijlocul termenului de
implementare sau la sfritul implementrii Programului.
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
76
Anexe
Anexa 1 Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a
drumurilor publice din Republica Moldova
Anexa 2 Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Anexa 3 Fia coridoarelor
Anexa 4 Formular de colectare a datelor pentru CPP
Anexa 5 Constatri ale vizitei pe teren
Anexa 6 Estimrile costurilor unitare
Anexa 7 Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Anexa 1
Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i
ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Anexa 1: Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparare i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
Lucrrile sunt definite conform Instruciunilor departamentale privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparare i ntreinere a drumurilor publice ale Republicii Moldova, finanate din Fondul Rutier, aprobate prin ordinul ministrului nr. 01/226
din 18 august 1999.
n form concis, instruciunile prevd urmtoarele:
Reconstrucia reprezint un complex de lucrri menite s mbunteasc caracteristicile tehnice i de exploatare ale drumurilor, prin aducerea drumului existent sau sectoarelor separate ntr-o categorie tehnic superioar(la un nivel mai nalt). Lucrrile de
reconstrucie cuprind: rectificri limitate de traseu, corecia profilului longitudinal, executarea variantelor de ocolire a localitilor, lrgirea prii carosabile, lrgirea podurilor,
reconstrucia interseciilor i jonciunilor. Lucrrile de reconstrucie se efectueaz n
conformitate cu documentaia tehnic elaborat n baza metodologiei aprobate de ctre MTID al Republicii Moldova. Tehnologia lucrrilor de reconstrucie este analogic
cu cea a lucrrilor de construcie a drumurilor. Lucrrile de reconstrucie se execut n
baza unui studiu de fezabilitate cu elaborarea ulterioar a documentaiei de proiect i
a devizului de cheltuieli.
De asemenea, reparaia capital a drumurilor i a construciilor aferente lor cuprinde
un complex de lucrri ce includ nlocuirea structurilor i elementelor uzate sau substituirea acestora cu altele mai durabile i mai eficiente, care mbuntesc transportul i
caracteristicile de exploatare ai elementelor reparate, asigurnd mbuntirea durabilitii mbrcmintei structurilor rutiere, capacitii portante, i a spaiului i gabaritului de
liber trecere sub pod conform specificaiilor prevzute n caietul de sarcina pentru categoria tehnic de drum stabilit i aprobate prin documentaia tehnic, cu excepia nlocuirii integrale a straturilor de baz i lucrrilor de art. Excepie face nlocuirea total
complet a straturilor i a structurilor de baz, durata de exploatare a crora este cea
mai mare (fundaiile capitale i pereii structurilor inginereti). Lucrrile de reparaii capital se execut n ntregime pe toate elementele i structurile rutiere pe toat lungimea tronsonului reparat.
Exemplu de astfel de lucrri: mbuntirea capacitii portante, lrgirea (adugarea a
cel mult unei benzi de circulaie), executarea mbrcmintei rutiere moderne cu folosirea mbrcmintei existente ca fundaie; precum i executarea mbrcmintei rutiere
noi pe sectoare limitate, n conformitate cu categoria tehnic existent a drumului.
Reparaia medie se consider acea reparaie care se execut n scopul compensrii
stratului de uzur a mbrcmintei rutiere i meninerii caracteristicilor iniiale de exploatare a drumului i a structurilor aferente acestuia. De regul, lucrrile de reparaie
medie se execut pe sectoare limitate de drum. Scopul reparaiei medii este recuperarea parial a uzurii drumului, meninerea nivelului de rugozitate , corectarea taluzurilor
deteriorate, sistemului de scurgere a apelor, consolidarea lucrrilor de art, a echipamentului rutier (accesorii rutiere), care se afl pe sectorul de drum supus reparaiei.
Lucrrile de reparaii medii se efectueaz pe sectoare determinate n conformitate cu
raportul anual de inspectare a strii drumurilor, cu respectarea duratei de exploatare a
mbrcmintei rutiere.
Exemplu de astfel de lucrri: curarea complet a anurilor i drenurilor laterale, repararea sistemelor de drenaj, curirea albiei sub poduri, ntrirea acostamentelor; executarea tratamentului bituminos , restabilirea sau executarea noilor straturi ale mbrcmintei din beton asfaltic, asigurarea rugozitii suprafeei de rulare, ndreptarea unor
Anexa 1: Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie,
reparare i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
dale ale mbrcmintei rutiere din beton de ciment, profilarea drumurilor de pmnt,
profilarea drumurilor pietruite, lrgirea curbelor.
Reparaiile curente sunt menite s prentmpine i s remedieze degradrile mici ale
drumului, fiind executate pe parcursul anului pe toat lungimea drumului. Lucrrile de
reparaii curente sunt planificate n baza indicilor cumulativi pe km.
Exemple de reparaii curente:ndeprtarea degradrilor neeseniale, care pot aprea n
procesul exploatrii prii carosabile, terasamentului, sistemului de scurgere a apelor,
structurilor inginereti, zidurilor de sprijin, echipamentelor rutiere, drumurilor de acces
i pasajelor precum i executarea lucrrilor de profilaxie n perioada inundaiilor.
ntreinerea drumurilor n perioada de primvar, var i toamn
ntreinerea drumurilor reprezint un set de activiti realizate pentru meninerea drumurilor n ordine pe parcursul ntregului an. Lucrrile pentru ntreinerea drumului se
planific dup indicii cumulativi pe kilometru.
Exemple de lucrri executate: nivelarea taluzurilor fr adugarea materialelor suplimentare, curarea podeelor de deeuri, zpad, noroi, ghea i alte obiecte care mpiedic scurgerea corespunztoare a apelor; lucrri de prevenire a acumulrilor de ap
n urma topirii zpezii n zona terasamentului, reparaia local a structurilor inginereti,
cositul ierbii, tierea arbutilor, reprofilarea cu adaos de pietri, curirea drumurilor de
praf, noroi, vopsirea indicatoarelor rutiere, stlpilor, parapetelor, staiilor de autobuz,
executarea marcajelor rutiere, ntreinerea instalaiilor de iluminare i semnalizare a
drumului, elementelor de siguran rutier; efectuarea nregistrrii traficului rutier pentru necesitile departamentului de ntreinere, inventarierea drumurilor.
ntreinerea drumurilor n perioada de iarn include asigurarea continuitii traficului
pe drumurile publice la viteze normale, ntreinerea integritii drumurilor prin efectuarea lucrrilor de deszpezire i combaterea poleiului.
Anexa 2
Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Anexa 3
Fia coridoarelor
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Nr. Celulei
Coridor 1 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
16.074
53,8
53,8
299
Orae conectate:
Localiti conectate:
(12) Edine - Alexndreni - Volodeni - Bleteni - Brnzeni - Bdragii Vechi - Bdragii Noi - Viioara - Lopatnic - Feteti - Gordineti - Gordinetii Noi
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinicici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
28
7
2
5
9
85
4
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Nr. Celulei
Coridor 2 RD Nord
Coridorul include:
0,5 (R11)
10.865
Strzi (km):
Persoane deservite pe km:
30,7
30,2
354
Orae conectate:
Localiti conectate:
(14) Hlinaia - Rotunda - Hlinaia Mic - Hincui - Clicui - Cepeleui - Rngaci - Vancicui - Stlineti - Corestui - Mrcui - Mrcuii Noi - Blcui
- Halahora de Sus
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
16
38
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
Not: Doar infrastructura pe raza de 1 km de la Coridor este
luat n considerare, inclusiv din oraele sau localitile de la
nceput sau sfrit de Coridor.
Anexa 3: Fia coridoarelor
Nr. Celulei
Coridor 3 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
14.166
1,7 (Dondueni)
56,9
55,2
249
Orae conectate:
Localiti conectate:
(13) Dondueni - Plop - Elizavetovca - Braicu - Sudarca - Horodite - Cricui - Teleeuca - Visoca - Drcui - Mlcaui - Drcuii Noi - Bdiceni
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinicici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
27
9
1
8
10
65
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
1
3
Nr. Celulei
Coridor 4 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
17.740
1,9 (Drochia)
45,3
376
Orae conectate:
Localiti conectate:
(13) Cupcini - Chetroica Veche - Parcova - Fntna Alb - Gapar - Frasin - Codrenii Noi - Trnova - Fntnia - Pervomaiscoe - Sergheuca arigrad - Drochia
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
39
5
2
3
7
79
1
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
2
1
1
47,2
Nr. Celulei
Coridor 5 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
13.804
35,5
Orae conectate:
Localiti conectate:
(15) Ivanovca - Sevirova - Trifneti - Alexandrovca - Frumuica - Scieni - Izvoare - Bezeni - Cinarii Vechi - Lugovoe - Vanina - epilova - Ocolina Zastnca - Soroca
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
36
8
1
7
8
73
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
1
2
1
Nr. Celulei
Coridor 6 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
5.989
12,7
472
Orae conectate:
Localiti conectate:
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
8
4
4
3
8
2
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
12,7
Nr. Celulei
Coridor 7 RD Nord
Coridorul include:
Strzi (km):
8.486
Orae conectate:
Localiti conectate:
(6) Ilenua - Obreja Nou - Obreja Veche - Limbenii Vechi - Petrunea - Glodeni
1,6 (Glodeni)
25,7
311
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
16
7
1
6
5
54
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
27,3
Nr. Celulei
Coridor 8 RD Nord
Coridorul include:
3 (R17)
11.796
Strzi (km):
Persoane deservite pe km:
34,2
31,2
345
Orae conectate:
Localiti conectate:
(13) Flmnzeni - Cocodeni - Bursuceni - Slobozia Mgura - Mgura Nou - Pietrosu - Bocani - Burghelea - Doltu - Isclu - Hitreti - Fletii Noi Fleti
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
29
9
1
8
7
180
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
1
1
1
Nr. Celulei
Coridor 9 RD Nord
Coridorul include:
13,2 (R18)
14.683
Strzi (km):
Persoane deservite pe km:
24
395
Orae conectate:
Localiti conectate:
(10) Mrculeti - Lunga - Bahrineti - Prjila - Antonovca - Frunzeti - Valea Norocului - Izvoare - Rdoaia - Sngerei
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
21
9
1
8
7
48
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
1
0
1
1
37,2
10
Anexa 4
Formular de colectare a datelor pentru CPP
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Data studiului:
nceputul studiului:
Sfritul studiului:
nceputul proiectului
(km 0):
Sfritul proiectului
(km X):
Denumirea drumului:
Coridorul:
Celula nr:
Aplicantul trebuie, de asemenea, s identifice i s ofere denumirea complet a localitilor, colilor, spitalelor i clinicilor medicale, unitilor economice, infrastructurii turistice aferente proiectului rutier i, totodat, s specifice dac proiectul de drum ofer
accesul la frontier naional. Doar locaiile n limitele Ariei de Influen (AI) a proiectului rutier trebuie luate n calcul i descrise. n calitate de AI este luat o suprafa de 1
kilometru la stnga i la 1 km dreapta de-a lungul drumului. Vor fi luate n calcul doar
unitile economice cu cel puin 5 angajai. Aplicantul trebuie, de asemenea, s descrie
orice alte infrastructuri / servicii importante la care proiectul de drum se conecteaz n
cadrul AI, dac este cazul.
Tabel 1-2:
Evaluarea accesibilitii
Criterii
Da
Nr.
Comentarii
Afacere este considerat o unitate economic cu peste 5 angajai care se afl n raz de 1 km de ambele pri ale
drumului.
Este drumul practicabil tot timpul anului? Exist unele sectoare pe care nu pot circula automobilele n mod regulat n
orice timp al anului?
V rugm s enumerai i s descriei orice alte locaii / servicii importante pe care proiectul le conecteaz.
Tabel 1-3:
Limea
Limea anuri
Tipul mDe la Pn prii caro- acosta- n stare
Sectorul brcmint
km la km
sabile
mentelor de funcei
(m)
(m)
ionare
Pod cu
lungimea
mai mare de 6
m
Pod
sau pode cu PractiStarea
Viteza de
lungicabil
Sate pe
genera- Defeciuni tipice deplasare n
mea anul mtraseu?
l
siguran
mai mi- prejur?
c de 6
m
Relief
Treceri
Staii auStaii fede cale
to?
roviare?
ferat?
Tabel 1-4:
Limea
Limea anuri
Tipul mDe la Pn prii caro- acosta- n stare
Sectorul brcmint
km la km
sabile
mentelor de funcei
(m)
(m)
ionare?
Pod cu
lungimea
mai mare de 6
m
Pod
sau pode cu PractiViteza de
lungicabil
Starea
Sate pe
Defeciuni tipice deplasare n
mea anul m- general
traseu?
siguran
mai mi- prejur?
c de
6m
1A
Pietri
1,5
Da
Da
1B
Pietri
1,5
1,8
Nu
Da
1C
Pietri
1,8
3,2
Parial
Da
2A
Beton
asfaltic
3,2
6,7
Curb i
trotuar
Da
6,7
7,0
0,5
Da
Da
7,0
7,5
Da
Da
2B
2C
Beton
asfaltic
Beton
asfaltic
Da
Pmnt
7,5
11
Nu
Nu
Beton de
ciment
11
13,5
Parial
Da
Relief
Treceri
Staii auStaii fede cale
to?
roviare
ferat?
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Km 1
Nu
ntre 20 i 40
km/h
Nu
es
Nu
Nu
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Nu
Nu
Mai mult de 60
km/h
Da
es
Km 4
Km 5
Nu
Colinar
Nu
Nu
Nu
Deluros
Nu
Nu
Mai puin de
20 km/h
Nu
Colinar
Km 8
Nu
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Km 12
Nu
ntre 20 i 40
km/h
ntre 40 i 60
km/h
Tabel 1-5:
Grad
1
2
3
4
5
Foarte bun
Bun
Acceptabil
Rea
Foarte rea
Descriere
Evaluarea traficului
n timpul desfurrii evalurii, v rugm s nregistrai numrul i tipul vehiculelor pe
care le observai:
Vehicule care circul n aceeai direcie cu vehiculul de inspecie sau l depesc
pe acesta;
Vehicule care circul n direcia opus.
V rugm s nregistrai tipul vehiculului n conformitate cu Formularul 1.
Tabel 1-6:
Tipuri de vehicule
Tipul vehiculului
Comentarii
Autovehicul
Microbuz
Autobuz
Camionet
2 osii cu
4 sau 6 roi
Camion mediu
/ greu
3 osii
Camion cu
gabarit depit
3 osii
Motociclet
Biciclet
Vehicul cu
traciune animal
Beton
asfalt
Bun
Beton
asfalt
Mediocr
Beton
asfalt
Rea
Beton
asfalt
Foarte
rea
Fr defeciuni vizibile
Pierderea semnificativ a
materialului pietros
Pietruit
Bun
Pietruit
Mediocr
Pietruit
Rea
Pietruit
Foarte
rea
Beton
de
ciment
Bun
Beton
de ciment
Mediocr
Beton
de ciment
Rea
Beton
de ciment
Foarte
rea
Fr defeciuni vizibile
10
Pmnt
Bun
Pmnt
Mediocr
Pmnt
Rea
Pmnt
Foarte
rea
Suprafa neuniform cu
defeciuni majore / impracticabil anul mprejur
11
Anexa 5
Constatri ale vizitei pe teren
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Data
Ora
Scopul vizitei
28 mai,
2014
09.0016.30
Vizita pe teren a
echipei DRL pentru
inspectarea vizual
a diferitor tipuri de
drumuri locale / secundare.
Participani
Dl Thomas Herz, Consultant
Internaional de echip;
Dl Anton Angermeier, Inginer
de drumuri Internaional;
Dl Grebencio, Manager de
echip;
Dl Ion Ciubotaru, Manager
adjunct de echip.
Obiectul vizitei
Sarcini / comentarii
Scop
Scopul vizitei pe teren a fost de a efectua o inspecie vizual a diferitelor tipuri de drumuri locale / secundare, n vederea stabilirii unor modele exemplificatoare de drumuri cu
stri tehnice diferite.
Amplasarea
Echipa DRL a vizitat dou posibile coridoare rutiere prioritate n RD Centru, ambele selectate aleatoriu din categoria celor cu diferite tipuri de mbrcminte rutier (de exemplu, pietri / beton asfaltic), i anume:
Peresecina-Hrtopul Mare-Ohrincea-M21-Criuleni;
R3-Pojoreni-Costeti-Zimbreti-Horeti-M3-ipala-R32.
Coridorul 1
Din considerente logistice i financiare, precum i innd cont de starea tehnic nesatisfctoare a ntregii reele de
DRL n RM, pentru vizita pe teren au fost selectate aleatoriu doar dou coridoare de drumuri cu diferite mbrcmini rutiere din RDC.
Sarcini / comentarii
tiere. n alte locuri, cota acostamentelor este mai nalt dect mbrcmintea rutier, astfel nct nu este asigurat scurgerea apelor de pe platforma drumului. n cele din urm,
acestea se infiltreaz n corpul drumului provocnd deteriorri platformei drumului.
Imaginea 1 km 0+250
Imaginea 2 km 2+140
Al doilea sector (km 2+140 - 12+074), ncepe la marginea satului Peresecina i continu
mai departe pe lng satul Micleti. Sectorul are o suprafa de piatr de calcar. Acest
sector este n stare mediocr, avnd o poriune scurt cu degradri sub form de fgae. De altfel, sectorul are un bombament adecvat asigurnd scurgerea apelor de pe
platforma drumului.
Imaginea 3 km 2+140
Imaginea 4 km 12+740
Urmtorul sector foarte scurt (km 12+074 -13+570) este cu mbrcminte rutier din beton asfaltic. Fiind ntr-o stare ce variaz de la mediocr la rea, sectorul de drum prezint
multe fisuri, n special longitudinale, n direcia traficului, de pn la 3-4 cm lime, ntlnite mai cu seam pe axul drumului i pe calea roilor.
Aceste defeciuni au avut loc n special din cauza mbinrilor necorespunztoare a straturilor n timpul construciei, mbtrnirii mbrcmintei asfaltice i sarcinilor mari ale autovehiculelor. La nceputul acestui sector a fost observat o dispunere aleatorie a unei
cantiti mari de pmnt pe taluzul rambleului, ceea ce dovedete o ntreinere necorespunztoare i deficitar a taluzurilor.
n continuare, sectorul de drum pietruit (km 13+570 -18+078 km 18+078 - 23+470 i n
continuare pn la M21), care precede satul Isnova este ntr-o stare tehnic mediocr.
n cadrul vizitei pe teren a echipei DRL, SA "Drumuri-Criuleni" efectua lucrri de ntreinere pe acest sector, cum ar fi construirea unor anuri laterale pentru mbuntirea
drenajului. Reprezentanii ntreprinderii de ntreinere au afirmat c, recent, suprafaa
acestui sector a fost mbuntit prin reprofilare cu grederul cu adaos de material/piatr
de calcar nou. Prin urmare, unele degradri sub form de fgae au fost remarcate pe
sectorul recent reprofilat cu adaos de pietri, fapt ce dovedete o execuie a lucrrilor cu
abateri de la norme.
Sarcini / comentarii
Imaginea 5 km 12+740
Imaginea 6 km 14+370
n continuare, coridorul trece n apropierea satelor Inov, prin Hrtopul Mare, Izbite,
Cruglic i Ohrincea. Cu excepia sectorului cu mbrcminte asfaltic din satul Hrtopul
Mare, pn la satul Izbite, drumul are o structur rutier pietruit. Fiind n stare ce variaz de la mediocr la bun, drumul permite unui autovehicul s dezvolte o vitez de deplasare n siguran i confortabil de pn la 60-70 km/or. Cu toate acestea, praful
rmne o problem pe acest tip de drum fr mbrcminte rutier.
Imaginea 7 km 14+370
Imaginea 8 km 14+450
n continuare, coridorul prezint o mbrcminte din beton asfaltic traversnd prin satele
Izbite, Cruglic i Ohrincea. Starea acestui sector de drum variaz de la mediocr la
rea, fiind caracterizat de degradri, cum ar fi faianri, fgae, rupturi de margini etc.
Coridor 2
Sarcini / comentarii
beton asfaltic alterneaz cu sectoarele pietruite.
Primul sector al coridorului (0-2+075) cu mbrcminte asfaltic ncepe la drumul R3,
trece prin satul Pojreni i se termin la sfritul acestuia. Starea drumului a acestui
sector variaz de la mediocr la rea.
Urmtorul sector de drum pietruit (km 2+075 - km 7+249) cuprinde poriunea ntre satele
Pojreni i Costeti. nceputul acestui sector prezint o stare rea a suprafeei drumului
i fr asigurarea scurgerii apelor. Lipsa unui bombament adecvat a platformei drumului
i absena anurilor a condus la apariia gropilor i bltoacelor pe acostamente.
Imaginea 11 km 2+075
Imaginea 12 km 2+075
Coridorul trece n continuare prin satul Costeti (km 7+249 - km 10+358). Avnd mbrcminte asfaltic, acest sector este n mare parte ntr-o stare mediocr.
ncepnd cu satul Costeti pn n satul Zmbreni (km 10+358 - km 15+602), coridorul
este neasfaltat, cu o structur din pietri adecvat i bombament corespunztor. Cu toate acestea, norii de praf formai de vehicule pe acest sector de drum rmn a fi un motiv
de ngrijorare. Acetia au un impact ecologic asupra culturilor agricole n apropierea
drumului, i, de asemenea, afecteaz vizibilitatea cauznd pericole pentru conductorii
auto.
Urmtorul sector trece prin satele Zmbreti i Horeti i, mai departe, n apropiere interseciei cu drumul M3 (15+602 - km 21+789) are o mbrcminte asfaltic, starea tehnic
a creia variaz de la mediocr la rea. mbrcmintea rutier prezint degradri, cum ar
fi fisuri, suprafee poroase i poriuni plombate, care sunt, de asemenea, considerate a fi
defeciuni indiferent de ct de bine au fost executate.
Imaginea 13 km 16+350
Imaginea 14 km 16+350
n continuare coridorul include un sector scurt cu mbrcminte din beton de ciment care
traverseaz drumul M3 (km 21+789 - km 22+746), urmat de un alt sector scurt cu mbrcminte rutier bituminoas/asfaltic (km 22+746 - km 23+153).
Sarcini / comentarii
Urmtorul sector al coridorului (km 23+153 - km 28+493) este pietruit pn la satul ipala. Starea variabil de la mediocr spre rea a acestui sector permite unui automobil s
dezvolte o vitez de deplasare n siguran i confortabil de pn la 50 km/or.
n satul ipala i n continuare pn la km 33+703, coridorul este cu mbrcminte din
beton asfaltic. Trecnd prin sat de-a lungul coridorului, echipa DRL a ntlnit o echip rutier de la S.A. "Drumuri Ialoveni", care efectua lucrri de reparaii prin plombarea gropilor.
Imaginea 15 coridorul
prin satul ipala
Imaginea 16 coridorul
prin satul ipala
Ultimul sector scurt a coridorului, care se sfrete la drumul naional R32, are o suprafa din pietri aflat ntr-o stare tehnic mediocr.
Anexa 6
Estimrile costurilor unitare
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Anexa 7
Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Nord
Nr.
Impact potenial
Impactului riscului
(de la 1- semnificativ
pn la 5- nesemnificativ)
3,3
Externe
Lipsa unei viziuni de politici
sau chiar absena acesteia cu
privire la direciile viitoare de
dezvoltare a sectorului de
DRL.
1.2
3,0
3,1
1.3
3,0
3,2
1.1
3,4
1.4
Drumurile sunt transferate ctre APL fr asigurarea nivelului corespunztor de resurse financiare.
4,1
3,9
1.5
Eec n mbuntirea cadrului de politici al rii, n atragerea investiiilor, n asigurarea creterii sectorului privat i n facilitarea comerului
cu UE i alte ri europene.
Transmiterea drumurilor locale la bilanul autoritilor publice locale de nivelul al doilea, cu asigurarea nivelului corespunztor de resurse din Fondul
Rutier pentru reparaia i ntreinerea acestora.
Consolidarea capacitilor personalului local implicat n managementul financiar al drumurilor locale.
3,2
3,4
Nr.
1.6
1.7
1.8
Impact potenial
Impactului riscului
(de la 1- semnificativ
pn la 5- nesemnificativ)
3,3
3,5
Lipsa de claritate n proprietatea i responsabilitatea drumurilor va duce la gestionare i ntreinerea deficitar a drumurilor la nivel local.
3,7
3,8
3,6
3,5
3,2
3,6
3,8
4,0
3,2
3,4
3,1
3,4
3,7
3,8
Riscuri instituionale:
Externe
Coordonare insuficient a activitilor ntre ministere i n2.1
tre ministere i administraiile
publice locale.
2.2
Nr.
Impact potenial
Impactului riscului
(de la 1- semnificativ
pn la 5- nesemnificativ)
2.6
2.7
2.8
2.9
Interne i externe
Eec n implementarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier
Lipsa experilor calificai i
companiilor competitive la nivel naional n realizarea proiectelor de reabilitare a drumurilor finanate de IFI cu folosirea tehnologiilor avansate
i formelor optimizate de contracte (FIDIC).
Lipsa sistemelor de date tehnice rutiere privind starea
drumurilor la nivel local
Reticena autoritilor locale
de a coopera pentru a beneficia, spre exemplu, de servicii
de ntreinere a drumurilor locale la nivel raion.
3,3
3,5
Includerea mbuntirii siguranei rutiere n proiectele rutiere i activitile de ntreinere a drumurilor. Desfurarea campaniilor privind sigurana rutier, comportamentul la volan i programelor de aplicare a legii.
ncurajarea dezvoltrii contractrii i subcontractrii la nivel naional. Formarea i consolidarea capacitilor personalului local implicat n
reabilitarea i construcia drumurilor (inclusiv nsuirea Condiiilor contractuale FIDIC).
3,8
4,2
2,9
2,9
3,4
3,7
3,3
3,9
Colectarea datelor de baz i cartografierea drumurilor existente. Elaborarea i punerea n aplicare a SGAR.
Coordonarea profesional a drumurilor regionale
i locale la nivelul MDRC, ADR i APL prin adoptarea unor strategii de ntreinere pentru a asigura
soluii tehnice pentru fiecare localitate. Motivarea
resurselor umane.
Riscuri financiare:
Externe
Finanare insuficient a sectorului DRL din fonduri exter3.1
ne - granturi i mprumuturi
de la donatori i instituii de
finanare
3.2
Interne i externe
3.3
Finanare insuficient a sec-
3,7
3,7
3,8
3,8
Nr.
3.4
Impact potenial
Impactului riscului
(de la 1- semnificativ
pn la 5- nesemnificativ)
torului DRL din surse interne Fondul Rutier, FNDR, bugetele locale, etc.
Corupia i nepotismul
4,8
4,6
3,5
3,7
2,0
1,9
4.1
4.2
Externe
Tendinele demografice nefavorabile
Interne
Problemele de gen