Principiile de baza ale administratiei publice locale

petentele transferate, in conditiile de eficienta;

b categora II, din care fac parte unitatile admin.-teritoriale care nu au
capacitatea admin. necesara realizarii competentelor transferate.
Autoritatile admin. publice locale din cadrul aceptor unitati admin.teritoriale nu pot exercita competentele transferate in conditii de
eficiente.
Referitor la competentele autoritatilor admin. publice locale, amintim
ca legea prevede ca in vedea asigurarii serviciilor publice de interes
local, autoritatile admin. publice locale exercita, in conditiile legii,
competente exclusive, competente partajate si competente delegate.
Potrivit legii, competentele exclusive sunt competentele atrbuite prin
lege autoritatilor admin. publice locale de realizarea carora caestea sunt
responsabile.
In exercitarea competentelor exclusive, autoritatile admin. publice
locale au dreptul de decizie si dispn de resursele si mijloacele necesare
realizarii acestora, cu respectarea normelor legale in vigoare.
Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si oraselor
exercita competente exclusive privind
a. administrarea domeniului public si privat al comunes sau orasului
b. admin. infrastructurii de trasport rutier de integres local;
c. admin. institutiilor de cultura de interes local;
d. admin. unitatilor sanitare publice de interes local
1

e. amenajarea teritoriului si urbanism;

f. alimentarea cu apa;
g. canalizarea si euprarea apelor uzate si pluviale;
h. iluminatul public
i. salubrizarea
j. servciile de asistenta sociala cu caracter primar pentru protectia
copilului si pentru persoane varstnice;
k. serv de asistenta sociala cu carcter primar specializate pentru
victimele violentei in familia;
l. transportul public local de calatori;
m. alte competente stabilite potrivit legii.
Autoritatile admin. publice locale de la nivelul judetului exercita
competente exclusive privind
a. admin. aeroporturilor de interes local;
b. admin. domeniului public si privat al judetului;
c. admin. unitatilor sanitare publice de interes judetean
d. admin. institutiilor de cultura de interes judetean;
e. serviciile de asistenta sociala cu carcter primar si specializate
pentru victimele violentei in familia;
f. serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele
varstnice
g. alte competente stabilite potrivit legii.
Competentele partajate sunt, potrivit legii, competentele exercitate
de catre autoritatile administratiei publice locale, impregna cu alte
niveluri ale admin. publice cu o separare clara a finantarii si a puterii
de decizie pentru fiecare responsabil in parte.

Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si

oraselor exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice
centrale privinda.
a. alimentarea cu energie termica profusa in sistem centralizat;
b. construirea de locuinte sociale si pentru tineret;
c. invatamantul preuniversitar de stat, cu exceptia invatamantului
special;
d. ordinea si siguranta publica;
Autoritatile admin. publice de la nivelul comunelor si oraselor
exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice de la
nivelul judetelor, in cazul furnizarii unor servicii de utilitati publice
prin intermediul operatorilor regionali.
Competentele delegate sunt competentele atribuite prin lege
autoritatilor admin. publice locale, impregna cu resursele financiare
corespunzatoare, de catre autoritatile publice centrale, pentru a le
exercita in numele si in limitele stabilite de catre aceastea.
Autoritatile admin. publice locale exercita competente delegate de
catre autoritatile admin. publice centrale privind plata unor alocatii si
a unor indemnizatii pentru copii si adulti cu dizabilitati. Autoritatile
admin. publice locale exercita si alte competente, potrivit legii.
Referitor la cadrul institucional in care se desfasoara procesal de
descentralizare, legea prevede ca Ministerul admin. si Internelor
avizeaza, potrivit legii, initiativele si proiectele de acte normative
privind descentralizarea admin. si fin, elaborate de ministere,
respectiv de celelalte organe de specialitate ale admin. publice
centrale si sprijina fundamentarea si implementarea politicii de
descentralizare a Guv.
3

Pentru coordonarea generala a procesului de descentralizare este

infiintat Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare,
condus de ministril admin. si internelor, in calitate de coordonator al
reformei admin. publice
La nivelul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale se constituie grupuri de lucruri pentru
descentralizarea competentelor.
Comitetul pentru finante publice locale, constituit in conditiile legii
finantelor

publice

personalitate

locale,

juridica,

are

strucutra
rol

de

tip

consultativ

pertenerial,
in

elaborarea

fara
si

implementarea politicilor de descentralizare fin si fiscala.

Pornind de la dispozitiile Legii-cadru privind descentralizarea,
putem concretiza ca elementele specifice descentralizarii admin. care
caracterizeaza in prezent administratia publica in Romania sunt
urmatoarele
1. rezolvarea problemelor locale care intereseaza comuna, orasul sau
judetul este data in competenta autoritatilor admin. publice locale,
aceastea avand o competente materiala generala in unitatea admin.teritoriala, precum si dreptul si obligatia de a rezolva cea mai mare
parte din problemele care intereseaza colectivitatea respectiva;
2. persoanele care compun autoritatile admin. Publice localeconsilieii locali si consilierii judeteni, precum si primarii si
presedintii consiliilor judetene-sunt alesi de colectivitatea locala,
iar functionarii publici sunt numiti de catre aceste autoritati
3. intre autoritatile admin. publice locale si autoritatile admin. publice
centrale nu exista raporturi de subordonare;

4. in relatiile dintre consiliul local si cel judetean, pe de o parte,

precum si intre consiliul local si primar, pe de alta parte, nu exista
raporturi de subordonare
5. autoritatile admin. publice centrale nu au posibilitatea de a anula
actele, chiar si cele nelegale, ale autoritatilor admin. publice locale
alese, ci exercita doar un control de tutela admin. asupra acestora.
Autoritatea imputernicita sa exercite un astfel de control este
prefectul, ca reprezentant al Guv pe plan local.
6. fiecare dintre unitatile admin.-teritoriale-comuna, oras, judet,
dispune de un patrimonio, distinct de cel al statului si de un buget
propriu, pe care le gestionzaza in conditiile legii, in vederea
satisfacerii intereselor si trebuintelor locale.
In esenta, gradul descentralizarii admin. depinde de
a. nr serviciilor publice date in competente autoritatilor admin.
publice locale alese
b. modul in care sunt alese autoritatile admin publice locale
c. forma in care se exercita controlul efectuat de autoritatea centrala.
Astfel, cand controlul privaste numai legalitatea actelor admin.
emite de autoritatile admin. publice locales fara insa a dispune si
anularea lor, se recunoaste existente unei descentralizari efective,
fata de situatia in care acest control privaste si oportunitatea
actelor, putandu-se interveni si asupra lor.
In ceea ce privaste tutela admin., aceasta este o institutie a dreptului
public in baza careia o autoritate a admin. publice centrale, de regula
Guv, are dreptul de a controla legalitatea actelor emite de autoritatile
admin. publice locale. Problema tutelei admin. se pune numai intre acele
5

autoritati admin. intre care nu exista raporturi de subordonare ierarhica,

intre un subiect din sfera puterii executive si unul din afara acesteia.
4. Principiul autonomiei locale
In cf cu prevederile art3 alin1 din Legea admin. Publice locale, prin
autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a
autoritatilor admin publice locale de a solutiona si de a gestiona, in
numele si in interesulcolectivitatilor locale pe care le reprezinta,
treburile publice, in conditiile legii.
Definitia are in vedere conceptul de autonomie locala, astfel cum
acesta este prevazut de art3 din Carta Europeana a Autonomiei Locale
adoptata la Strasbourg la 15 oct 1985, ratificata de Romania prin Legea
nr199/1997.
Autonomia locala nu inseamna dreptul unei colectivitati de a se
guverna singura in orice problema, fara a tine seama de lege, de
raporturile cu colectivitati similare sau cu cele la niveluri superioare.
Colectivitatile locale sunt integrate teritorial si juridic statului superan,
care le asigura autonomia necesara gestionarii treburilor lor specitfice,
dar numai in masura in care aceasta se integreaza in ordinea juridica a
statului.
Statul roman recunoaste prin dispozitiile constit si prin cele ale Legii
admin. publice locale ca in interiorul lor, colectivitatile locale se admin.
prin alesi locali si prin forte proprii, dar cu respectarea legalitatii si sub
controlul de tutela admin. al autoritatilor statale.
Fundamental economic al autonomiei locale il reprezinta sfera
patrimoniala pe care autoritile locale o gestionzaza, in conditiile legii, ca
un autentic proprietar.

Autonomia locala priveste organizarea, functionarea, competentele si

atributiile, precum si gestionarea resurselor care, potrivit legii, apartin
comunei, orasului, municipiului sau judetului, dupa caz. Competentele si
atributiile autoritatilor admin. publice locale se stabilesc numai prin
lege.
Autonomia locala este numai admin. si financiara, fiind exercitata pe
baza si in limitele prevazute de lege.
Potrivit legii, nu poate exsita autonomie locala pe baza altor criterii,
cum ar fi criteriile etnice, lingvistice, teritoriale regionale etc.
In scopul asigurarii autonomiei locale, autoritatile admin. publice
locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa
elaboreze si sa aprobe bugetele locale ale comunelor, oraselor,
municipiilor si judetelor, in conditiile legii.
Autonomia locala confera autoritatilor admin. publice locale dreptul ca,
in limitele legii, sa aiba initiative in toate domeniil, cu exceptia celor
care sunt date in mod expres in competente altor autoritati publice.
Raporturile dintre autoritatile admin. publice locale din comune sui
orase si autoritatile admin. publice de la nivel judetean se bazeaza pr
principiile autonomiei,

legalitatii,

responsabilitatii, cooperarii

si

solidaritatii in rezolvarea problemelor intregului judet.

Cf legii nr 215/2001, 2 sau maimulte unitati admin.-teritoriale au
dreotul ca, in limitele competentelor autoritatilor lor deliberative si
executive, sa coopereze sis a se asocieze, in conditiile legii, formand
asociatii de dezvoltare intercomunitara, cu personalitate juridical, de
drept privat si de utilitate publica. Prin derogare de la prevederile
Ordonantei Guv nr 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, asociatiile

de dezvoltare interconumitara sunt de utilitate publica, prin efectul Legii

admin. publice locale.
Legea recunoaste dreptul unitatilor admin-teritoriale ca, in limitele
competentelor autoritatilor lor deliberative si executive, sa coopereze si
sa se asocieze ci su unitati admin.-terit din strainatate, in conditiile legii,
prin hotarari ale consiliilor sau judetene, dupa caz.
Guv sprijina asocierea unitatilor admin.-terit prin programe nationale
de dezvoltare.
Unitatile admin.-terit pot incheia intre ele acorduri si pot participa,
incluziv prin alocare de fonduri, la initierea si la realizarea unor
programe de dezvoltare zonala sau regionala, in baza hotararilor
adoptate de consiliile locale ori judetene, dupa caz, in conditiile legii.
Unitatile admin.-terit limtrofe zonelor de frontiera pot incheia intre
ele, in conditiile legii, intelegeri de cooperare trasfrontaliera cu structuri
similare din statele vecine.
In urma revizuirii Constit din anul 2003 a fost consacrat expres in
Legea fundamentala dreptul cetatenilor romani ce apartin unei minoritati
nationale care are in unitatea admin.-terit respective o pondere
seminificativa, de a folosi in scris sau oral, in relatiile cu autoritatile
locale, limba materna.
Legea nr 215/2001 prevede in art19 ca in unitatile admin-teritoriale in
care cetatenii apartinand minoritatilor nationale au o pondere de peste
20% din numarul locuitorilor, autoritatile admin publice locale vor
asigura folosirea, in raporturile cu acestia si a limbii materne in cf cu
prevederile Constit si ale conventiilor internationale la care Romania
este parte.
5. Principiul deconcentrarii serviciilor publice
8

Dispozitiile art 120 din Constit enumera principiul deconcentrarii

serviciilor publice dupa principiul descentralizarii si al autonomiei
locale, ceea ce evidentiaza ca serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor si al celorlalte organe ale admin publice centrale sunt legate
structural si organic de admin statului dnu de autoritatile admin publice
locale.
Potrivit Legii-cadru a descentralizarii, deconcentrarea este definita ca
fiind redistribuirea de competente admin. si financiare de catre ministere
si celelalte organe de specialitate ale admin. publice centrale catre
propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Titularul respectivelor atributii este ministerul, deoarece activitatile pe
care acesta le exercita reprezinta atributul statului, ele exprimand un
interes nacional general la care acesta nu poate renunta. Rolul serviciilor
deconcentrate este tocmai acela de a asigura strategia Guv intr.-un
domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atributiilor specifice ce
apartin unor ministere la nivel local.
In cazul deconcentrarii, serviciile publice organizate pe plan local
raman parte integrante a sistemului ierarhiei centrale. Deciziile legate de
competente aceptor servicii publice sunt luate sub puterea ierarhica a
autoritatii centralesunt legate structural si organic de admin. statului, nu
de autoritatile admin. publice locale.
Potrivit Legii-cadru a descentralizarii, deconcentrarea este definita ca
fiind redistribuirea de competente admin. si fin de catre ministere si
celelalte organe de specialitate ale admin. publice centrale catre propriile
structuri de specialitate din teritoriu.
Titularul respectivelor atributii este ministerul, deoarece activitatile pe
care acesta le exercita reprezinta atributul statului, ele exprimand un
9

interes nacional general la care acesta nu poate renunta. Rolul serviciilor

deconcentrate este tocmai acela de a asigura strategia Guv intr.-un
domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atributiilor specifice ce
apartin unor ministere la nivel local.
In cazul deconcentrarii, serviciile publice organizate pe plan local
raman parte integrante a sistemului ierarhiei centrale. Deciziile date in
competente aceptor servicii publice sunt luat sub puterea ierarhica a
autoritatii centrale. Autoritatea centrala poate sa dea serviciului
deconcentrat ordince si instructiuni cu privire la deciziile pe care sa le ia,
avand dreptul de control asupra actelor emise de acesta.
Principiul deconcentrarii serviciilor publice poate fi sistematizat in
urmatoarele
- din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt
incorporate organic in structura ministerelor, deci in admin.
statului, ele desfasurandu-si activitatea nu la centreu, ci intr.ounitate admin.-teritoriala, adica ,,deconcentrat
- baza materiala si financiara se asigura prin ministerul de
resort, iar personalul acestora se incadreaza in numarul
maxim de postura aprobat ministerului;
- conducatorii serviciilor publice deconcentrate sunt numiti si
eliberati din functie de catre ministri;
- actele emite de conducatorii serviciilor publice deconcentrae
pot fi controlate si anulate numai de catre ministril carora lise
subordoneaza, in cadrul controlului ierarhic, nici prefectul,
nici autoritatile admin. publice locale neavand aceasta
competente.

10

Deconcentrarea nu poate fi confundata cu descentralizarea, deoarece

fiecare dintre ele au continuturi distincte, desi ambele sunt specifice
statului de drept. Astfel, in timp ce deconcentrarea are in vedere serv
publice ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale admin.
publice

centrale

organizate

in

unitatile

admin.-teritoriale,

descentralizarea presupune, asa cum s-a aratat, rezolvarea problemelor

locale de catre autoritati alese de colectivitatile locale, care nu se
subordoneaza ierarhic autoritatilor centrale si ale caror acte nu pot fi
anulate decat de catre autoritati din sfera puterii judecatoresti.
Deconcenetrarea constituie un regmi juridic admin. care se situeaza
intre centralizarea admin. si descentralizarea admin., fiind o centralizare
atenuata sau o slaba descentralizare. Ceea ce o aproprie de centralizare
este faptul ca titularii serv deconcentrate organizate in plan local nu sunt
alesi de colectivitatile locale., ci sunt numiti de la centru. Ceea ce o
aproprie de descentralizare este faptul ca titularii aceptor servicii, desi
numiti de la centru, au competente sa rezolve ei problemele locale, fara
sa le inainteze, in acest stop, sefului ierarhic, ramanand insa supusi
controlului acestuia si obligati sa se conformeze actelor superiorului lor.
7. Principiul eligibilitatii autoritatilor admin. publice locale
Acest princpiu nu este formulat in mod expres de dispozitiile art 120 din
Constit referitoare la principiile de baza ale admin. publice locale, insa
art 121 din Legea fundamentala prevede ca autoritatile admin. publice
prin care se realizeaza autonomia in comune si orase, sunt consiliile
locale alese si primarii alesi, in conditiile legii, iar despre consiliile
judetene se statueaza ca acestea sunt alese si ca functioneaza in
conditiile legii art 122 alin 2.

11

Legea admin. publice locale prevede in art 25 ca alesii locali sunt

primarul, consilierii locali, presedintele consiliului judetean si consilierii
judeteni. In asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor, acestia
indeplinesc o fucntie de autoritate publica, beneficiind de dispozitiile
legii penale cu pribvire la persoanele care indeplinesc o functie ce
implica exercitiul autoritatii de stat.
Eligibilitatea aceptor autoritati are o semnificatie politica si sociala cu
total speciala, care deriva in primul rand, din natura juridica a acestora.
Ele nu sunt autoritati ale statului care sa exercite vreuna dintre puterile
statale. Menirea lor este numai de a gestiona si rezolva problemele
unitatilor admin.-terit in care sunt alese, in interesal colectivitatilor
locale. Puterea lor nu deriva din puterea statului, ci din aceea a
alegatorilor, pe care ii reprezinta, actionand in numele lor.
Desigur ca atciunile aceptor autoritati reprezentative alese, pentru a
produce efecte juridice, trebuie sa fie recunoscute de stat, ca reprezentat
al intregii natiuni, recunoastere care inseamna, in fapt si in drept
incadrarea lor in ordinea juridica a statului, dar numai in conditiile in
care alegerea s-a facut potrivit legii, iar actiunile aceptor autoritati sunt
in conformitate cu dispozitiile legale. Aceasta recunoastere a autoritatilor
admin. publice locale din partea statului asigura imbinarea intereselor
generale ale natiunii cu interesele concrete ale colectivitatilor locale.
8. Principiul legalitatii
Ca si principiul eligibilitatii autoritatilor admin. publice locale,
principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problememlor locale de
interes deosebit, nici principiul legalitatii nu este formulat in mod expres
de dispozitiile art 120 din Constit. Pornind insa, de la dispozitiile art1
alin1 din Constit, potrivit carora in Romania, resectarea Constit, a
12

suprematiei sale si a leglor este obligatorie, rezulta ca principiul

legalitatii este un principiu constit, aplicabil in toate domeniile de
activitate, fiind obligatoriu atat pentru autoritatile si institutiile publice,
pentru celelalte persoane juridice de drept public si privat, cat si pentru
cetateni.
Aplicat la admin. publica locala, acest principiu imbraca toate
aspectele organizatorice si functionale prin care se infap[tuieste admin.
publica

in

unitatile

admin.-terit.

Principiul

legalizatii

impune

consacrarea numai prin norma cu putere de lege a structurilor

organizatorice care au calitatea de autoritati ale admin. publice locale.
De asemenea, tot prin lege se stabilesc componenta si constituirea lor,
atributiile, functionarea si activitatea acestora, respectiv actele pe care le
adopta, relatiile cu alte autoritati publice sau cu alte structuri
organizatorice din tara si strainatate.
De asemenea, potrivit acestui principiu, autoritatile admin. publice
locale nu pot avea decat competentele si atributiile care le sunt conferite
prin lege, autoextinderea lor prin invocarea autonomiei locale situandose in afara continutului principiului legalitatii.
Garantarea respectarii acestui principiu este asigurata prin consacrarea
la nivel de lege a raspunderii juridice si aplicarea de sanctiin publice
locale si/sau functionarilor publici, atunci cand conduita si actiunile lor
nesocotesc normele imperative sttuate prin Constit si legi.

9. Principiul consultatii cetatenilor in solutionarea problemelor

locale de interes deosebit

13

Acest principiu isi are esenta in dispozitiile art2 alin 1 din Constit, care
statueaza ca suveranitatea nationala apartine poporului roman, care o
exercita prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice si corecte, precum si prin referendum.
Legea recunoaste posibilitatea de consultare a locuitorilor prin
referndum, dispunand prin art22 obligativitatea organizarii acestuia ori
de cate ori se pune problema modificarii limitelor teritoriale ale
comunelor, oraselor si judetelor.
De asemenea, institutia referendumului mai este prevazuta de Legea
admin. publice locale si ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau
a consiliului judetean, precum si pentru incetarea, inainte de termen, a
mandatului de primar, atunci cand acesta nesocoteste interesele generale
ale colectivitatii locale sau nu exercita atributiile care ii revin potrivit
legii.
Procedura de organizare si desfasurare a referendumului atat a celui
nacional cat si a celui local este prevazuta de Legea nr3/2000. Potrivit
acestei legi, problemele de interes deosebit din unitatile admin-teritoriale
pot fi supuse aprobarii locuitorlor prin referendum local.
Referendumul local se poate organiza in toate satele si localitatile
componente ale comunei sau orasului ori numai in unele dintre acestea.
In cazul referendumului la nivel judetean, acesta se poate desfasura in
toate comunele si orasele din judet ori numai in unele dintre acestea,
care sunt direct interesate.
Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea
limitelor teritoriale ale comunelor, oraselor si judetelor se inainteaza
Parl spre adoptatre numai dupa consultarea prealabila a cetatenilor din

14

unitatile admin.-terit respcetive, prin referendum. In acest caz

organizarea referendumului este obligatorie.
Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiile locale
sau judeten, dupa caz, la propunerea primarului, respectiv a presedintelui
consiliului judetean.
Cetatenii sunt chemati sa se pronunte ,,DA sau ,,NU asupra
problemei supuse referendumului, decizand cau majoritatea voturilor
valabil exprimate la nivelul unitatii admin-terit respective.
In final, trebuie sa subliniem ca Legea admin. publice locale precizeaza
in mod expres ca aplicarea celor sase principii pe baza carora se
organizeaza si functioneaza admin. publica locala nu poate aduce
atingere caracterului de stat nacional, unitar si indivizibil al Romaniei.

15