Specializarea Finane - Bnci

Anul III, Grupa II

Referat la disciplina Control financiar

Abordri de natur conceptual privind

controlul financiar n literatura de specialitate
din Romnia

Coordonator:

Student:

Prof.univ.dr. Ioan Gheorghe ar

Daniela

Oros Georgiana
Pacalu Iulia Anamaria

Oradea
2015

Cuprins
Capitolul 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar....................3
Capitoulul 2. Conceptul de control financiar din perspectiva specialitilor..4
Capitolul 3. Conceptul de control financiar din perspectiva reglementrilor
naionale11

Capitolul 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului

financiar
Noiune controlul financiar, ca o component a controlului economic are ca
obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului de organizare a mijloacelor materiale
i bneti de ctre instituiile publice, modul de realizare i de cheltuire a banului
public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-fianciare,
dezvoltarea econonomiei naionale i nfptuirea controlului financiar.
Rolul - organele de control financiar se supun n mod organizat i periodic
unei analize amnunite sub aspectul eficienei, legalitii i economicitii.
Funcii:
urmrirea i evaluarea rezultatelor i stabilirea msurilor pentru mbuntirea lor
de ndrumare i sprijin i generalizare a experienei pozitive
de constrngere, prin aplicarea msurilor legale
Obiectul - controlul financiar fiind acea parte a controlului economico-social
care se execut asupra gestionrii mijloacelor materiale i bneti, nu se limiteaz
la actele i operaiunile financiare, ci se extinde i la celelalte acte i operaiuni
patrimoniale care intervin n gestionarea resurselor finaciare ale statului, unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i ale agenilor economici privai

Capitoulul 2. Conceptul de control financiar din

perspectiva specialitilor
1) Noiunea de control provine din expresia latin ,,contra rolus" care nsemna
verificarea actului original dup duplicatul care se ncredina n acest scop unei alte
persoane. Aceasta fiind utilizat n tiinele organizaiilor nc de la nceputul
secolului al XX-lea, de vreme ce Taylor (1911) sau Fayol (1918) au atribuit
conducerii ntreprinderii i funcia de control.
La nceput, prin controlul unei organizaii s-a nteles un control-sanciune,
adic o form de control care are drept scop de a verifica adecvarea unei norme
prestabilite la rezultatul unei aciuni (H.Fayol, 1918).
Mai trziu, o dat cu extinderea standardizrii produciei i muncii, controlul
a evoluat n sensul unui control bugetar, trecnd de la rolul de a supraveghea a
posteriori producia, la acela de instrument al politicii previzionale a ntreprinderii.
Mutaiile din mediul de afaceri contemporan (complexitatea sporit a
organizaiilor, apariia de noi forme de concuren, globalizarea i dereglementarea
crescnd a pieelor, schimbarea rapid a tehnologiilor etc.) au dus la redefinirea
noiunii de control al organizaiei, n sensul c acesta reprezint o aciune prin care
se urmrete dominarea sau mcar influenarea unui sistem.1
2) n epoca modern, controlul dobndete o nsemntate deosebit, fiind exercitat n
virtutea dreptului inalienabil al societii de a-i apra interesele sale generale,
fundamentale. Prin intermediul controlului, societatea "i manifest exigenele ei,
omolognd numai acele activiti i practici economice sau de alt natur care sunt
n concordan cu normele generale de comportament social, cu obiectivele i
1 Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)
4

programele sale prioritare fi numai acele rezultate care ndreptesc eforturile

depuse.
ntr-o manier foarte simpl, controlul ar putea fi definit prin aprecierea
conformitii cu o norm, un standard, un model.
ntr-o accepiune mult mai larg, controlul reprezint o activitate specific
uman (ceea ce vrea s nsemne c se desfoar n mod contient si urmrete
ntotdeauna un scop), care const n verificarea i analiza permanent, periodic
sau inopinat a unor procese, fenomene, operaii, informaii, rezultate dintr-un
domeniu sau sector oarecare, n scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor
neajunsuri.
Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economicosociale, dar nu se poate limita la att. El trebuie s fac judeci de valoare sau de
conformitate, interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o
raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau
regulile de desfurare prestabilite. n felul acesta, controlul face posibil
determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor,
cauzele care le-au generat i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n
viitor.
Din cele de mai sus desprindem concluzia c activitatea de control
presupune cel puin trei elemente eseniale: cunoatere, constatare, comparare,
respectiv cunoaterea strilor de lucruri ideale, constatarea realitilor practice i
compararea (confruntarea ) acestora.2

2 Ionela Corina Chersan, Radu Florea, Controlul economic financiar i gestionar, Editura CECCAR,
Bucureti, 2011, pp.11-12
5

3) n sens restrns controlul nseamn o aciune de supraveghere sau verificare n

direcia voit.3
4) Controlul financiar, ca o component a controlului economic, are ca obiectiv
cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale i
financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a
banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economicofinanciare, dezvoltarea economiei naionale, nfptuirea produsului social (Dan
Drosu aguna).4
5) Din punct de vedere conceptual, controlul financiar reprezint verificarea modului
de ndeplinire a programelor stabilite, a erorilor, abaterilor, lipsurilor, deficienelor
din activitatea economico-financiar.
n economie i n societate coexist mai multe forme de control cum sunt: control
financiar; control tehnic; control sanitar; control al calitii; control metrologic;
control comercial etc.
n condiiile economiei de pia, controlul, ca form de cunoatere are n
vedere:
Interesele agenilor economici bazate pe profit;
Interesele terilor ageni economici
Interesele statului.
Prin control, conducerea i asigur informarea dinamic, real, ceea ce
determin concluzii de valoare i decizii de calitate.
3 Neculai tabr, Sorin Briciu, Actualiti i perspective n contabilitate i control de gestiune, Editura
Tipo Moldova, Iai, 2012, p.373
4 https://suntladrept.files.wordpress.com/2011/06/curs-9-dr-financiar.pdf, Drept financiar, Lector univ. dr.
Ramona Ciobanu
6

Controlul ptrunde n esena fenomenelor i contribuie efectiv la conducerea

tiinific i eficient, sesizeaz aspectele negative n momentul n care acestea se
manifest ca tendine i intervine operativ pentru prevenirea i lichidarea cauzelor
care le genereaz. Controlul nu se rezum s constate manifestarea neajunsurilor, ci
contribuie i la previziunea desfurrii activitii, a posibilitilor apariiei
deficienelor i anomaliilor.
Realizarea controlului se face prin persoane care trebuie s dispun de
anumite caliti care-i individualizeaz fa de specialitii din domeniul respectiv.
Unui bun controlor i sunt necesare i alte nsuiri, pe lng buna pregtire
profesional i anume: fler; o fin i ptrunztoare observaie; putere de analiz i
sintez; discernmnt; o anumit rutate convergent scopului controlului fr a
afecta personalitii celui controlat; oportunitate n luarea deciziilor; deschiderea
spre nou.5
6) Privit la modul general, controlul este aciunea de stabilire a exactitii
operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat executrii acestora,
concomitent sau la scurt interval de la desfurarea operaiunilor.6
7) Controlul este o funcie a conducerii care asigur cunoaterea i perfecionarea
modului de gestionare a patrimoniului i de orientare, organizare i desfurare a
activitii de producie, distribuie i desfacere.7
5 CONSIDERAII TEORETICE ASUPRA CONTROLULUI FINANCIAR, Cucoel Constantin,
Universitatea de Nord Baia Mare
6 Constana Iacob, Ion Ionescu, Controlul de gestiune la nivelul firmei, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 1999, p.20
7 Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control financiar i expertiz contabil, Editura Mondo-Ec, Craiova,
2002, p.21
7

8) n opinia general a specialitilor, controlul reprezint activitatea specific uman

de verificare i analiz permanent, periodic sau inopinat a unor procese,
fenomene, operaii, informaii rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, n
scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor abateri i neajunsuri.
El este pus n situaia de a emite judecri de valoare sau de conformitate,
interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu
acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurat
prestabilite.
n acest context, controlul face posibil determinarea abaterilor nregitrate,
stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauzele care le-au generat i msurile ce
impun pentru evitarea repetrii lor n viitor.
Controlul financiar acioneaz in sfera relaiilor financiare, fiscale i de
credit, urmrind, n principal, aspecte legate de constituirea i utilizarea fondurilor
la toate nivelurile economiei naionale, n condiii de asigurare a unei eficiene
maxime.
Principala caracteristic a controlului, ca de altfel a actului managerial n
general, este prevederea, caracterul sau preventiv. n orice strategie managerial
trebuie s se prevad i modalitatea de control a respectrii drumului ales, iar n
strategia de control trebuie s se prevad formele, metodele i mijloacele de control
prin care se asigur acest deziderat.
Aa cum arat unul dintre specialitii cei mai autorizai n domeniu,
controlul trebuie s se omporte i s aib caracterul activitii unui turn de control
n aviaie. care fixeaz (prin prevedere, organizare, coordonare, comand i
control) coordonatele de zbor, iar dac avionul le respect, piloii nici nu simt c n

spatele lor se afl turnul de control; dac se abat de la coordinate, intervenia

turnului este prompt, ferm i salvatoare.8
9) Controlul unei organizaii este definit ca un proces care nainte de o aciune
orienteaz, n cursul desfurrii aciunii ajusteaz i, odat aciunea realizat,
evalueaz rezultatele sale pentru a trage nvminte utile (Boisselier, 1999).9
10)

Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale, care

se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt interval de la

desfurarea operaiunilor.
Acesta const n a verifica dac totul a fost efectuat n conformitate cu programul
fixat, dup ordinile date i principiile stabilite. De asemenea, poate fi considerat o
aciune de control, supravegherea sistematic i continu a unei activiti.
Controlul financiar - component a controlului economic - are ca obiectiv
cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale i
financiare, de ctre societile comerciale, publice, modul de realizare i cheltuire a
banului public, urmrete asigurarea i consolidarea echilibrului financiar,
asigurarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale.
Controlul financiar cuprinde n sfera sa: relaiile, fenomenele i procesele
financiare; procesul de administrare i gestionare a patrimoniului; rezultatele
activitii economico-sociale n toate momentele, unitile i locurile unde se
gospodresc valori materiale i bneti i se fac cheltuieli.
Controlul financiar asigur buna funcionare a activitii economice,
acionnd sistematic n vederea prevenirii abaterilor i deficienelor, creterea

8 Cornel nicolae Jucan, Daniela Petracu, Problematica de ansamblu a controlului i auditului intern,
Editura Alma Mater, Sibiu 2011, pp.11-13
9 Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)
9

eficienei, aprarea patrimoniului i cunoaterea modului de respectare a legalitii

cu caracter economic i financiar.10
11)n concepia Partidului Comunist Romn, controlul constituie o latur important,
o activitate atotcuprinztoare i cu funcii multiple n ansamblul conducerii
generale a societii. Activitatea general de control n societatea noastr
reprezint o latur important a perfecionrii continue a conducerii operei de
construcie socialist, o form de cunoatere temeinic a problemelor dezvoltrii
economic-sociale, de perfecionare a activitii i, totodat de participare
democratic la conducerea statului, a maselor largi populare. caracterul larg
democratic al controlului constituie o trstur specific a acestuia n societatea
noastr, decurgnd din nsi structura politic a societii socialiste multilateral
dezvoltate.
Potrivit concepiei partidului nostru, controlul trebuie exercitat pretutindeni, n
toate sectoarele i domeniile, neputnd exista niciun fel de zone nchise
controlului oamenilor muncii. orice activitate sau persoan este supus controlului,
exercitarea acestuia neputnd fi considerat ca o manifestare a nencrederii n
activitatea diferielor sectoare.
Control nu nseamn numai a inspecta, a inventaria neajunsurile, a ntocmi
rapoarte i informri, ci, mai presus de acestea, controlul trebuie s contribuie la
soluionarea problemelor, la bunul mers al activitii econornce i sociale. Aceasta
presupune prezena controlorul n mod nemijlocit in unitile economico-sociale, n
mijlocul oamenilor muncii. 11
10 Conf.univ.dr. Alexandru Marian Lect.univ.dr. Vu Mihai, Control Financiar, Universitatea Hyperion
din Bucureti Facultatea de tiine Economice
11 Radu Ciurileanu, Controlul social n Republica Socialist Romnia, Editura Academia republicii
Socialiste Romnia, Bucureti , 1980, pp.23-26
10

Capitolul 3. Conceptul de control financiar din perspectiva

reglementrilor naionale
Normele metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar
preventiv, din 11.07.2014, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor
Publice nr. 923/2014 i publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 555 din
28.07.2014 (M.Of. nr. 555/2014).
1.1. Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea proiectelor de
operaiuni (denumite n continuare operaiuni) care nu respect condiiile de
legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia
creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar prejudicia
patrimoniul public i/sau fondurile publice.
1.2. Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n
principal:
- angajamentele legale i angajamentele bugetare*);
- deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
- ordonanarea cheltuielilor;
- constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de
ncasare;
- concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale;
- vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului
privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
- alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice.

11

2.1. Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar

preventiv sunt:
- autoritile publice i autoritile administrative autonome;
- instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i locale i
instituiile publice din subordinea acestora;
- regiile autonome de interes naional sau local;
- companiile sau societile naionale;
- societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial deine
capitalul majoritar i utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu
public;
- ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din
finanri externe rambursabile sau nerambursabile;
- Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public,
realizarea veniturilor statului i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii
Europene;
- autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile
de datorie public i realizarea veniturilor proprii.
(Hotrrea Guvernului nr. 1151/2012, publicat n Monitorul oficial nr. 808
din 3.12.2012,)
Control general (verificare a tuturor operaiunilor din cadrul obiectivelor
stabilite conform legii pentru ntreaga perioad supus controlului) sau control
parial (verificarea uneia sau a mai multor operaiuni din cadrul obiectivelor
stabilite pentru perioada controlat).

12

(Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul

preventiv)
Control financiar preventiv - activitate prin care se verific legalitatea si
regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a
patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora;
(Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul
preventiv)
Control intern - ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitatii
publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordant cu
obiectivele acesteia si cu reglementarile legale, n vederea asigurrii administrrii
fondurilor n mod economic, eficient si eficace; acesta include, de asemenea,
structurile organizatorice, metodele si procedurile;
(OUG 94/2011 privind inspecia economico-financiar)
Control financiar de gestiune - form a controlului financiar care se exercit
n cadrul operatorilor economici privind gestionarea patrimoniului propriu i a
bunurilor din patrimoniul public i privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale aflate n administrare, n concesiune ori nchiriere;

13

Bibliografie:
Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)
Lector univ. dr. Ramona Ciobanu, Drept financiar
CONSIDERAII TEORETICE ASUPRA CONTROLULUI FINANCIAR,
Cucoel Constantin, Universitatea de Nord Baia Mare
Conf.univ.dr. Alexandru Marian Lect.univ.dr. Vu Mihai, Control Financiar,
Universitatea Hyperion din Bucureti Facultatea de tiine Economice
Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)
Silvia Gherghel, Control de gestiune, Editura Focus, Petroani, 2004
Constana Iacob, Ion Ionescu, Controlul de gestiune la nivelul firmei, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 1999
Neculai tabr, Sorin Briciu, Actualiti i
perspective n contabilitate i control de gestiune,
Editura Tipo Moldova
Ionela Corina Chersan, Radu Florea, Controlul
economic financiar i gestionar, Editura CECCAR,
Bucureti, 2011
Ioan Oprean, Control i audit financiar-contabil,
Editura Intelcredo, Deva, 2000
Cornel nicolae Jucan, Daniela Petracu, Problematica de ansamblu a controlului
i auditului intern, Editura Alma Mater, Sibiu 2011
Radu Ciurileanu, Controlul social n Republica Socialist Romnia, Editura
Academia republicii Socialiste Romnia, Bucureti , 1980
Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control financiar i expertiz contabil, Editura
Mondo-Ec, Craiova, 2002

14