Sunteți pe pagina 1din 9

Drept notarial i publicitate imobiliar

curs 1
Istoricul activitii notariale, principiile activitii notariale
I. Istoricul activitii notariale.
A. Perioada antic i perioada roman: importana notariatului a fost legat n
permanen de funcia sa de a preveni litigiile dintre particulari, de posibilitatea de a
preconstitui nscrisuri sau alte forme de dovad. Astfel, la origine, n societile umane,
proba testimonial avea o importan covritoare n stabilirea adevrului, astfel c
majoritatea conveniilor se formau n public, n prezena unui mare numr de martori, care
la nevoie puteau fi verificai. Apoi, au urmat rostirea formulelor solemne i remiterile
materiale de bunuri. ns, odat cu apariia scrisului (i n special odat cu apariia
alfabetului), s-a permis participanilor la circuitul civil s-i constituie o prob mult mai
eficace i durabil dect putea oferi memoria martorilor sau a prilor: actul scris. Astfel,
s-a consacrat primatul probei scrise asupra celei testimoniale, redactarea actelor scrise
lsndu-se n seama unor funcionari publici cu competen n materie.
Primele state din antichitate care au realizat importana actelor scrise au fost cele
implicate n relaii comerciale: Caldeea, Egiptul, Iudeea i Grecia. Roma nu a sancionat
iniial proba scris. Fiind mult prea preocupat cu dobndirea avantajelor economice de la
popoarele cucerite, republica Roman a adoptat trziu proba scris, mulumindu-se iniial
cu monopolul pe care "pontifex" l exercitau asupra scrisului. Mai trziu, spre sfritul
Republicii, atunci cnd influena politic, economic i militar a Romei s-a extins n
bazinul Mrii Mediterane, s-a simit nevoia unor oameni care s fie specializai n
consemnarea diferitelor acte i fapte cu caracter civil, comercial sau pur i simplu de zi cu
zi din viaa romanilor. Acetia au fost n ordinea istoric: tabularii, notarii i tabelliones,
oameni recrutai (cu excepia ultimilor) de regul din rndul sclavilor sau al prizonierilor de
rzboi.
1. Tabularius - la orgine era un sclav privat, secretarul ceteanului roman,
nsrcinat de a ine socotelile stpnului su i de a-i duce i aduce corespondena.
Tabularius inea ceea ce romanii numeau Codex accepti et expensi, un document cu o
importan probatorie capital n dreptul roman.
Ulterior, pe parcursul evoluiei republicii romane, lui tabularius (devenit acum
persona publica) i-au mai revenit i alte atribuii printre care: pstrarea n depozit a
conveniilor ntre particulari, atunci cnd tutorele unui impuber sau curatorul unui minor
sub 25 de ani depunea garania pentru serviciile sale, n cazul prestrii jurmntului de cel
care adopta un impuber, efectuarea declaraiiilor privind naterile i n vremea lui Justinian
pentru redactarea testamentului orbului i n cazul remiterii excedentului de pre ctre
debitor, dup ce se efectua distractio bonorum, iar creditorii erau satisfcui.
Dei la nceput, tabularius au fost i sclavi publici aflai n serviciul Romei, n
vremea lui Constantin au devenit ca i condiie social conditionales - ntre sclavi i
oameni liberi. Mai mult, n timpul mprailor Honorius i Arcadius, n condiiile Legii
Generali, tabularius nu puteau fi dect oameni liberi.
n epoca Postclasic, tabularius au devenit magistrai municipali nsrcinai cu paza
arhivelor municipale.
2. Notarius - au fost la nceput stenografi 1 , cel mai cunoscut dintre ei fiind Tiro,
1 Trebuie fcut distincie ntre notarius (stenografi) i alte trei categorii de persoane care se ocupau de transcrierea
documentelor: scribus - grefierul, librarius - copistul i tabelliones.

secretarul lui Cicero, inventatorul stenografiei. Numele lor provenea de la semnele


abreviative (notae sau note tironiene), prin care consemnau ceea ce se discuta n
prezena stpnilor lor. Cu timpul, serviciile notarilor au fost solicitate i n cadrul vieii
publice fie de ctre Senat, fie de ctre instanele de judecat. La rndul lor, notarii se
mpreau dup metoda de scriere n singularii (cei care notau cuvntul prin prima sa
liter) i per notas (cei care notau cuvntul prin scheletul consonantic).
La nceput, calitatea de a fi notarius nu presupunea exerciiul unei funcii
publice. n timpul cnd cretinismul a devenit religie de stat la Roma, notarii au dobndit
i atribuii ecleziastice, fiind deteai pe lng consiliile comunitilor cretine (notarius
regionarius - Roma fiind mprit n apte sectoare ecleziastice).
Ulterior, n epoca Postclasic, notarii au devenit secretarii personali ai
mprailor, fiind organizai n corporaii (scholae) n fruntea crora se gsea un
primicerius notariorum, nalt funcionar nsrcinat s in laterculum majus (Marea Carte
de Stat), document oficial de cel mai nalt nivel care coninea ierarhia funciilor n stat i
structura administrativ a imperiului 2 .
3. Tabelliones - originea lor este obscur, fiind probabil nfiinai la sfritul epocii
Clasice. Erau astfel numii funcionarii publici care aveau ca ndatorire potrivit legii:
constituirea de probe scrise la solicitarea cetenilor, redactarea contractelor i a
testamentelor, redactarea aciunilor n instan (libelli) precum i a aprrilor (libelli
refutatarii). n principiu, din moment ce puteau deveni decurioni, tabelliones nu puteau
proveni din rndul sclavilor.
Pentru a fi ales n aceast funcie, candidaii trebuiau s dea dovad de cunotine
juridice i probitate moral. n subordinea tabellionilor se afla un ntreg aparat de
specialitate (reglementat foarte detaliat n timpul lui Justinian) compus din: secretari,
arhivari i din notarii. Acetia din urm notau n prezena martorilor discuiile purtate ntre
pri (minutis), se ocupau de proiectul contractului care urma s fie ncheiat (scheda),
proiect pe care tabellionul urma s-l pun n discuia prilor. Numai dup ce proiectul
contractului reda fidel voina prilor (transcriptio in mundum) i se ndeplineau formalitile
legale (fie completio, fie absolutio contractus), atunci contractul devenea obligatoriu ntre
pri.
Dei actul redactat de tabelliones devenea instrumentum publicum sau carta
publica 3 , totui el nu avea fora probant a actelor notariale moderne, deoarece
cuprinsul lui trebuia susinut de jurmntul i proba testimonial a nsui tabellionului, a
auxiliarilor si sau a martorilor, sau n cazul n care acetia nu puteau s compar n faa
judectorului, prin procedura verificrii de scripte. Aceste acte dobndeau valoarea
probatorie absolut (perpetuam firmitatem) numai prin transcrierea lor la registrele de pe
lng arhivele diferitelor instane, deoarece magistraii romani cumulau n minile lor att
jurisdicia graioas ct i pe cea contencioas. n epoca Postclasic aceast procedur
trebuia efectuat n faa lui magister census la Roma i Constantinopol sau n faa lui
rector provinciae n provincii.
B. Perioada migraiilor i feudalismul timpuriu: n perioada migraiilor i a
nceputului feudalismului, notarii i-au pstrat n mare atribuiile n special datorit faptului
c legislaia popoarelor migratoare era inferioar celei romane (spre exemplu n
materie de prob, n general erau admii martorii, probele scrise nefiind cunoscute de
legislaiile popoarelor migratoare). n funcie de zona n care se gseau, notarii erau
denumii fie cancellarii (n zonele de influen germanic) sau amanuenses ori notarii (n
2 Acestr structur administrativ exist i n prezent n cadrul cancelariei papale de la Roma, fiind preluat nc de pe
vremea mpratului Constantin.
3 n opoziie cu instrumenta privata, arcaria nomina, chirographa sau syngraphae, care erau n esen varieti ale
nscrisului sub semntur privat.

zonele de aplicaie a Legii Salice). n Italia, acolo unde dreptul roman a rmas aproape
neschimbat, denumirea i funciile notarilor s-au pstrat.
Pn la nceputul epocii carolingiene notarii s-au organizat din punct de vedere
administrativ n cancelarii care funcionau pe lng marile biserici i catedrale.
Competena lor era limitat att din punct de vedere material (ei neputnd s se ocupe
dect de corespondena episcopului i de cteva acte administrative) i teritorial (fiind
limitai de ntinderea diocezei). Extinderea competenelor era posibil numai cu aprobarea
special a mpratului. Totui, mpratul Otto I extinde competena material permindu-le
s ncheie acte n folosul particularilor. Odat cu mrirea numrului de notari n regatele
franceze i statele germanice, va crete i competena teritorial acestora, ns din motive
obscure, profesiei i s-a pierdut urma pentru urmtorii 200 de ani.
n Italia ns, notariatul rmne n forma reglementat de Carol cel Mare, adic
strns legat de o competen teritorial strict (de regul cea a contelui n subordinea
cruia notarii funcionau). Tot n Italia, ncepnd cu secolul al VIII-lea, funcioneaz aa
numiii notari regali (notarii regales) care au competen teritorial nelimitat, ei nsoind
delegaii i comisarii regali ca i pe membrii naltei Curi de Justiie (justiia avnd n acel
moment caracter itinerant). Treptat, odat cu consolidarea statelor italiene, notarii i leag
competena din ce n ce mai mult de statul n care funcioneaz, iar n momentul n care
Papa n secolul al XI-lea numete notari n afara Vaticanului (notarii apostolicae sedis),
adic n restul statelor italiene (dei teoretic nu avea acest drept), funcia de notar se
uniformizeaz n beneficiul particularilor. Din acel moment, notarii din Italia indiferent c
erau numii de Pap de rege sau de coni, aveau aceleai atribuii i anume s ncheie
acte juridice n folosul populaiei. Ulterior, notariatul italian avea s influeneze ntregul
notariat european, conducnd n final la renaterea acestuia i la formarea notariatului
modern.
n aceast perioad, n statele Lombard, Alaman, Bavarez i n regatele franceze,
n situaia existenei unui conflict ntre dou persoane cu privire la un bun pentru care
fusese emis un act public, legea prevedea c deintorul titlului trebuia s dovedeasc prin
jurmnt sau prin martori veridicitatea celor menionate n act. Mai trziu, printr-o
ordonan a Merovingienilor francezi (a regelui Dagobet) s-a stabilit c n aceste cazuri
proba se putea face numai prin jurmntul celui care a redactat actul sau prin jurmntul
martorilor care asistaser la facerea actului. Ulterior, au fost adugate i alte reguli
complexe n materia probaiunii. Rezultatul era ns acelai: insuficienta protecie a celui
care deinea titlul! Se prea c principiile dreptului roman fuseser uitate, pn cnd n
secolul al XII-lea, juritii italieni i clerul se hotrsc s adauge actelor notariale prezumia
de legalitate constatrilor personale fcute de ctre notar n cursul ncheierii actului.
Soluiile jurisprudeniale din acea vreme recunosc actului notarial, dup moartea martorilor
care au asistat la facerea actului, o for probant similar celei existente ntr-un sigillum
authenticum. Nu n ultimul rnd, i dreptul canonic recunoate actului notarial rolul de
instrumentum publicum, transmind n timpul Evului Mediu acest principiu n legislaiile
civile sub form cutumiar ale diferitelor popoare.
Astfel, actul notarial dobndete caracter autentic, trstur care s-a pstrat pn
astzi. Avnd n vedere acest fapt, n perioada secolului al XII-lea, numeroase capete
regale din Europa vor apela la notarii italieni pentru a redacta anumite nscrisuri, n dauna
notarilor din propriile state. Treptat, caracterul autentic al actului notarial se rspndete
din Italia, mai nti n Frana (n jumtatea sudic), apoi n Germania i n restul Europei.
ncep s se scrie manuale de drept notarial, iar la Universitatea din Bolonia se pred chiar
dreptul notarial, existnd cursuri scrise 4 .
Al doilea element important al actului autentic notarial a fost atribuirea caracterului
executoriu. Procesul a fost din nou ingenios i a presupus interpretarea unui text al lui
4 Cel mai cunoscut curs de drept notarial al epocii, Ars notaria, i aparina ilustrului romanist, profesorul Irnerius.

Paul "confessus pro judicato est", urmat de o procuratio in rem suam i de o recunoatere
de datorie din partea debitorului. n final, notarii s-au substituit judectorilor n ceea ce
privete calitatea lor de delegai ai acestora n ceea ce privete recunoaterea de datorie
fcut de ctre debitor.
n acest fel, s-au nscut cele dou trsturi fundamentale ale actului notarial:
caracterul autentic i caracterul executoriu.
C. Feudalismul dezvoltat. Absolutismul regal: ulterior, n decursul secolului al
XV-lea, profesia se laicizeaz masiv i aproape c dispar notarii clerici. Nu n ultimul
rnd, n anumite state precum Frana, n timpul absolutismului regal din vremea lui Ludovic
al XIV-lea, regele va acorda notarilor un sigiliu propriu, abrognd astfel vechea cutum
din timpul lui Filip cel Frumos care i obliga pe notari (sub sanciunea nedobndirii
caracterului autentic al actului sau al nerecunoaterii altor efecte juridice 5 ) s pun pe
actele pe care le autentificau sigiliul instanei de judecat creia notarul i era arondat.
Aplicarea sigiliului era fcut de ctre cancelariile judectoriilor i mai trziu de ctre
funcionari publici cunoscui drept pstrtorii de sigilii (gardes du sceau). Odat cu reforma
lui Ludovic, notarii ies de sub sfera de influen a instanelor de judecat, primind un sigiliu
propriu cu stema regal a Franei, sigiliu pe care fiecare notar va trebui s-l imprime pe
actul su.
D. Notariatul n spaiul romnesc:
1. Dreptul antic i feudalismul timpuriu: n spaiul romnesc fizionomia
notariatului a pstrat trsturile romane caracteristice perioadei n care Dacia a fost
provincie imperial. Ulterior, dreptul roman a fuzionat cu diverse instituii dacice i apoi cu
cele ale popoarelor migratoare. n perioada rilor romneti, n secolele al XIII-lea i al
XIV-lea, cronicile menioneaz existena aa numitelor "locuri de adeverire", care alturi de
practicile din cancelariile domneti ale logofeilor i grmticilor au creat reguli cutumiare 6
care se refereau la autentificarea actelor, constituirea probelor i pstrarea documentelor
cu caracter oficial. De asemenea, notarii din rile romne au o competen material
exstins care privete att dreptul privat ct i dreptul public (participnd la semnarea
tratatelor internaionale de ctre domnitori), n plus notarilor recunoscndu-li-se i dreptul
de a interpreta legislaia. Sigiliile notarilor sunt extrem de variate n perioada rilor
romneti: aur, cear, crbune, fum.
2. Principatele: n perioada Principatelor, funcia de notar capt o importan
deosebit n Transilvania i Bucovina de Nord, acolo unde dup model austriac i maghiar
exist notarii care se ocupau de autentificarea conveniilor ntre particulari, constituirea
probelor, inerea unor registre de stare civil, etc. n Moldova i ara Romneasc att
Codul Calimah ct i Legiuirea Caragea au modificat regimul probelor i al actelor
autentice.
Odat cu intrarea n vigoare a Codului civil de la 1864 i a Codului de procedur
civil de la 1865, regimul notariatelor s-a uniformizat, notarii funcionnd n subordinea
tribunalelor i ulterior a judectoriilor i sub controlul direct al ministrului justiiei. Atribuiile
rmneau neschimbate: autentificarea contractelor translative de proprietate, legalizarea
de copii, darea de dat cert nscrisurilor, efectuarea inventarului succesoral.
3. Reforme dup rzboi.
a. Decretul 79/1950: dup preluarea puterii de ctre comuniti, primul act normativ
care i privea pe notari a fost Decretul nr.79/1950, care cuprindea principiile, competena,
5 De pild, Cutuma oraului Monpellier din anul 1328 preciza c: "... debitorii obligai sub sigiliul oraului
Montpellier nu vor putea opune creditorului (n absena sigiliului) nicio excepie, nici mcar cea de fals".
6 Aceste practici copiau ntructva procedurile existente n dreptul roman i n dreptul feudal din Europa de Vest.

organizarea, procedura i rspunderea notarilor. De asemenea, se introducea pentru


prima dat denumirea de notar de stat. Potrivit acestui act normativ n art.1 "Notariatul de
Stat are drept scop de a ajuta cetenii din Republica Populara Romana n ntocmirea
inscrierilor constatatoare ale raporturilor lor juridice, asigurndu-le i inlesnindu-le astfel
exerciiul drepturilor lor civile n spiritul legalitii socialiste".
n baza art.2, notarii de stat se ocupau de: "redactarea i autentificarea inscrierilor,
eliberarea copiilor legalizate, legalizarea semnaturilor i actelor de protest ale cambiilor,
cecurilor i altor titluri la ordin", iar potrivit art.3 n competena material a notarilor mai
intrau i: "dreptul de a primi n depozit nscrisuri i documente i de a da data certa
nscrisurilor ce li se prezint n acest scop.
Ele vor efectua deasemenea i traduceri n i din limba romana".
Organizarea notariatului de stat era strict controlat de ministrul justiiei care
putea decide prin decizie localitile n care se vor nfiina birouri ale notarilor de stat i
birouri principale. Anexe birourilor notariale principale erau i arhivele centrale judeene ale
notariatului de stat.
Procedura autentificrii actelor de ctre notarii de stat era guvernat de aceleai
principii: caracterul necontencios, legalitatea, prevenirea litigiilor, dezluirea
adevratelor raporturi dintre pri 7 . De asemenea, se reglementa expressis verbis
dreptul notarului de a refuza ndeplinirea unei proceduri notariale dac actul era
contrar: "legilor intereselor Statului, bunelor moravuri, sau a se aduce vtmare
consolidrii legalitatilor socialiste, sau drepturilor i intereselor cetenilor din Republica
Populara Romana, institutiunilor, organizatiunilor, ntreprinderilor de stat, cooperativelor i
oricror alte instituii obteti". (art.10-11).
n procedura autentificrii era obligatorie contrasemnarea nscrisului de ctre
secretarul notarului de stat dup ce notarul semna i tampila respectivul nscris (art.14
alin.2). Potrivit art.17, actele autentificate de notariatul de stat se inveseteau i se
executau de ctre instane potrivit dreptului comun, actele notariale neavnd nc for de
titlu executoriu.
Decretul mai reglementa procedura legalizrii de copii, efectuarea de traduceri,
primirea n depozit, precum i cile de atac mpotriva actelor notariale.
b. Consolidarea: ulterior, prin Decretul nr.377/1960 sistemul notarial romnesc a
fost reformat. Au fost abrogate prevederile Decretelor nr.358/1944, respectiv nr.79/1950,
mrindu-se competena material a notarilor de stat, acetia putnd ndeplini dup caz,
conform art.4 urmtoarele proceduri: "a) redactarea, la cererea prilor, a oricror
nscrisuri, n vederea autentificrii sau legalizrii de semntura;
b) autentificarea nscrisurilor;
c) legalizarea semnturilor;
d) darea de data cert nscrisurilor ce li se prezint n acest scop;
e) certificarea, n cazurile prevzute de lege, a unor fapte constatate personal de notarul
de stat;
f) legalizarea de copii de pe nscrisuri;
g) efectuarea i legalizarea traducerilor;
h) primirea n depozit de nscrisuri i documente;
i) investirea cu formula executorie a nscrisurilor autentificate, precum i a cambiilor i
biletelor la ordin;
j) ntocmirea actelor de protest a cambiilor, cecurilor i a altor titluri la ordin;
k) eliberarea de titluri executorii n cazurile prevzute de lege;
l) procedura succesoral notarial;
m) efectuarea lucrrilor legale de publicitatea imobiliara, de publicitatea mobiliar n
7 ndeplinirea procedurilor notariale se fcea respectndu-se dispoziiile Decretului nr.358/1944 privind autentificarea
i legalizarea nscrisurilor, pentru investirea cu data cert i legalizarea copiilor de pe nscrisuri.

cazurile prevzute de lege, precum i a celor legate de crile funciare;


n) eliberarea de duplicate de pe nscrisurile notariale."
Structura notariatului a fost redenumit, dar nu reformat. De asemenea, s-a
prevzut o competen material special pentru comitetele executive ale sfaturilor
populare comunale sau oreneti din localitile unde nu funcioneaz notariate de stat,
acestea putnd s instrumenteze n mare aceleai proceduri ca i notarii de stat cu
excepia: "conveniilor peste la 3.000 lei, i a celor care au ca obiect donaiile de orice fel,
constituirile de ipoteci i transmisiunile de terenuri sau cldiri". n plus, i organizaiilor
socialiste li se recunoscuser anumite prevederi n acest sens, dar numai pentru acte
mrunte (art.11).
Se introduceau cu caracter de noutate n art.13 prevederi privind protecia penal
a notarilor de stat n cazul declanrii aciunii penale contra acestuia. Aciunea se putea
promova, potrivit art.13: "dup caz, de ctre procurorul regiunii sau de ctre procurorul
Capitalei Republicii Populare Romne, cu aprobarea Procurorului General al Republicii
Populare Romne".
c. Reglementrile actuale: odat cu adpotarea Legii nr.36/1995, regimul juridic al
notariatului se modific, funcia liberalizndu-se chiar dac n continuare ea se afl sub
controlul direct al ministrului justiiei. Notarii de stat dispar, n locul lor aprnd notarii
publici. Competenele nu se modific substanial, unele proceduri precum autentificarea
de nscrisuri n special privind transferul de proprietate (i al altor drepturi) asupra
bunurilor imobile i procedura succesoral necontencioas rmnnd monopol
notarial. Se nfiineaz organele de conducere la nivel naional Uniunea Notarilor i la
nivel local Camerele (15 la numr), alegndu-se i reprezentanii n aceste structuri de
conducere.
Actul notarial dobndete caracter de titlu executoriu n condiiile art.66 din
lege (101 din Legea republicat). Se fixeaz regulile dup care se actualizeaz numrul
notarilor publici i se pot deschide noi birouri notariale. Uniunea notarial i extinde
colaborrile cu diverse instituii: A.N.C.P.I. (taxe, proceduri de lucru, cereri pentru
eliberarea extraselor de CF i altele), Asociaia Romn a Bncilor (constituiri i radieri de
garanii), Ministerul de Interne (n cazul accesului notarilor la bazele de date ale
Ministerului privind actele de identitate ale cetenilor romni), se ncheie acorduri i
protocoale de colaborare cu alte instituii, se nfiineaz sistemul grilelor notariale pentru
valorile medii de tranzacionare a bunurilor imobile, se renun la obligativitatea anulrii
timbrului fiscal pe actele notariale, se creeaz registrele naionale notariale n form
material i electronic mprite pe diferite proceduri notariale. De asemenea, se
transfer vechile arhive ale fostelor Notariate de Stat ctre Camerele notarilor publici. n
unele cazuri, (e.g. Camera Bucureti), fondul arhivistic este digitalizat complet ncepnd cu
anul 1953 i pn n prezent, pentru a eficientiza activitatea notarial. Procedura apostilrii
i supralegalizrii actelor notariale este dat n grija Camerelor notarilor publici. Prin Legea
nr.202/2010 divorul necontencios intr n competena notarilor.
Nu n ultimul rnd, prin adoptarea NCC, notarii primesc competene extinse: astfel,
pe lng definitivarea procedurii divorului (care cuprinde acum i posibilitatea de a divora
dei exist copii), notarii pot deveni fiduciari i pstraz monopolul asupra actelor
autentice. Se pot ncheia convenii matrimoniale numai n form autentic notarial.
Actul de lichidare devine extrem de rspndit n materie succesoral i obligatoriu la
schimbarea regimului matrimonial. Noua Lege 7/1996, acord notarilor competene sporite
n materie de CF: certificatele pentru nscrierea n CF a posesorului ca proprietar, etc.
Legea 36/1995 a suferit de la intrarea sa n vigoare mai multe modificri. Ultima i
cea mai important, efectuat prin Legea nr.77/2012, aduce proceduri noi n competena
notarilor: lichidarea pasivului succesoral, medierea i arbitrajul n materia litigiilor
interprofesionale, procedura organizrii de licitaii n legtur cu lichidarea pasivului

succesoral, citarea (care a devenit o procedur sui-generis), verificarea evidenelor


succesorale (dei nu e o procedur cu totul nou, ea primete prin noul regulament o
reglementare unitar anex procedurii succesorale, dar fr a avea o legtur necesar
cu aceasta). Registrele notariale se nmulesc i reorganizeaz (conform noului
Regulament) sub egida Centrului Naional de Administrare a Registrelor Naionale
Notariale.
II. Principiile activitii notariale. Fie c sunt reglementate expres sau deduse din
textele de lege prin interpretare, principiile activitii notariale dau substan acestei
activiti, totodat stabilind i standarde legale n aprecierea conduitei notarului i a rolului
su n societate i n particular n raporturile de drept civil.
nainte de a analiza chestiunea principiilor de drept notarial, trebuie rspuns la o
urmtoarea ntrebare: exist sau nu drept notarial, ca subramur distinct a dreptului civil?
Rspunsul trebuie nuanat din pricina mai multor circumstane. "Ab initio", dreptul notarial
a avut n vedere, pe lng caracterul autentic al unor acte emise n cadrul acestor
proceduri, latura necontencioas a relaiilor dintre particulari, astfel c, rolul notarilor, a fost
esenialmente unul privat de "consilium et auxilium" care n mod indirect a asigurat i
degrevarea celorlalte profesii juridice, n special judectorii i avocaii. Prin procedurile pe
care le ndeplinete, notarul nu se aseamn nici cu un judector de pace i nici cu un
avocat. Cu primul nu, deoarece i lipsete competena cauzelor contencioase, cu al doilea,
nu, doarece avocatul nu poate autentifica nscrisuri 8 . Sigur c n calitate de profesioniti ai
dreptului i notarii i avocaii pot da consultaii juridice pe domenii identice (e.g. transferul
imobiliar, succesiunea, chestiuni legate de dreptul comercial, etc.), ns numai notarul are
la ndemn ntregul mecanism de putere public prin care poate da form juridic, prin
proceduri specifice, voinei prilor. Sunt ns proceduri care se aseamn mult n ceea ce
privete scopul i coninutul: certificarea sau legalizarea de semntur din materie
notarial cu atestarea din materie avocaial.
Odat cu lrgirea competenelor notarilor publici, considerm c nu se mai poate
pune n discuie negarea caracterului de subramur de drept a dreptului notarial.
Procedurile, registrele, specificul activitii, regimul probatoriu, organizarea activitii, toate
conduc la ideea c dreptul notarial este o disciplin sui-generis, particular, cu
trsturi proprii, care mpletete elemente de drept privat (majoritare) cu elemente de
drept public (minoritare, cum ar fi: obligativitatea nregistrrii tututror actelor i procedurilor
notariale, obligaia notarului de a percepe impozite n folosul statului, controlul direct al
activitii notariale exercitat de ctre ministrul justiiei, autoritatea public a actelor
notariale, arhiva, etc.).
Principiile activitii notariale: ntr-o formulare sintetic este vorba despre principiul
caracterului necontencios al procedurilor notariale, principiul funciei autonome, principiul
efecturii unui serviciu de interes public, principiul disponibilitii, principiul conform cruia
actele notariale sunt acte de autoritate public, principiul egalitii ntre pri,
nediscriminrii i imparialitii i principiul confidenialitii.
8 Cu ocazia dezbaterilor ce au condus la adpotarea NCC, s-a pus problema partajrii monopolului autentificrii
contractelor translative de proprietate ntre notari i avocai, motivndu-se printre altele c notarii practicau tarife
exagerat de mari n comparaie cu serviciul prestat i c o nmulire a concurenei va conduce la beneficii pentru
consumatorii finali, dndu-se ca exemplu cazul Olandei, acolo unde notarii i avocaii conlucreaz n cazul actelor
de constituire sau de transfer al drepturilor asupra bunurilor imobie. Discuia a fost amplificat i de publicarea n
anul 2008 a studiului independent Z.E.R.P., care analiznd tarifele medii ale notarilor practicate la nivelul U.E.,
concluziona c profesia de notar are preponderent un caracter superfluu, iar competenele acestei profesii trebuie
drastic limitate i partajate cu cele ale avocailor. NCC, nu numai c a pstrat sfera competeei notarilor intact, dar a
i lrgit-o prin adugarea de noi proceduri. De asemenea, legislaia auxiliar Codului a extins i ea competenele
notarilor (cazul noii Legi nr.7/1996, respectiv a Legii nr.77/2012).

1. Caracterul necontencios al procedurilor notariale: conform art.1 din Legea


36/1995: "Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor
juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea
intereselor, n conformitate cu legea".
Fiind vorba chiar de primul articol din lege, intenia legiuitorului este clar: dreptul
notarial ncepe acolo unde exist consensul prilor i se termin acolo unde pile i
contest calitile sau drepturile. Principiul are numerose aplicaii n materie notariale, cel
mai elocvent exemplu fiind art.108 care reglementeaz suspendarea procedurii
succesorale notariale n cazurile n care: "b) succesibilii i contest unii altora calitatea
sau nu se neleg cu privire la compunerea masei succesorale i la ntinderea drepturilor
care li se cuvin;
c) motenitorii sau alte persoane interesate prezint dovada c s-au adresat instanei de
judecat pentru stabilirea drepturilor lor".
Caracterul necontencios al procedurilor notariale se afl n strns legtur cu
obligaia notarului de a instrumenta acte i proceduri n scopul prevenirii litigiilor (art.9
alin1. din Lege), precum i cu obligaia notarului de imparialitate fa de clienii si.
Astfel, principiul susmenionat are un dublu rol: pe de o parte, acela de a nu da
posibilitatea notarilor s ncheie acte care ar putea privi drepturi cel puin constestabile, ct
i pe de alt parte, obligaia notarilor ca prin actele pe care le instrumenteaz s nu creeze
posibilitatea apariiei unor litigii.
2. Principiul funciei autonome: este consacrat de art.3 alin.1 teza a II-a din
Legea nr.36/1995. Dei textul amintit vorbete de autonomia notarului, nelesul acestui
principiu trebuie decelat. Nu este vorba de aceeai autonomie de care se bucur
magistraii. n cazul notarilor, conceptul de autonomie are n vedere faptul c notarul public
se supune n instrumentarea actelor i procedurilor ce-i revin numai legii i propriei sale
contiine. Complementar autonomiei, este caracterul stabil al funcei de notar public:
conform art.64 alin.1: "Notarii publici i exercit funcia i se bucur de stabilitate n
funcie, neputnd fi mutai n alt localitate, fr acordul lor".
Autonomia notarial nu cuprinde ns i o autonomie fiscal. Dei exist un regim
juridic propriu de drept fiscal pentru notari (cel puin n ceea ce privete taxarea), ei sunt
asimilai din punct de vedere fiscal cu ali contribuabili.
3. Principiul efecturii unui serviciu de interes public: dei este cuprins n
acelai articol ca i funcia autonom, caracterul de serviciu de interes public al actelor
notariale se apropie mai degrab de rolul notarului de a fi un sftuitor profesionist al
prilor n probleme civile. Interesul public se refer la asigurarea stabilitii circuitului
juridic civil prin actele i procedurile pe care notarul el instrumenteaz, care trebuie s
conin garaniile de legalitate i corectitudine impuse de cele mai exigente standarde
juridice i morale.
4. Principiul disponibilitii: similar principiului din dreptul procedural, Legea
36/1995 prevede n art.78 alin.1 c: "Toate actele notariale se ndeplinesc la cerere".
Indiferent de caracterul sau complexitatea procedurii notariale, este obligatorie
completarea cererii de ctre partea interesat. n plus, pentru fiecare procedur notarial
n parte exist cte un model tipizat de cerere care se completeaz de toate prile actului
i care constituie prima fil din ceea ce notarul va ndosaria n arhiva sa despre procedura
pe care a ndeplinit-o, la nevoie putnd constitui mijloc de prob (de regul, n cazul
actelor care presupun deplasri n afara sediului, notarii solicit prii s menioneze
olograf pe cerere faptul c au solicitat deplasarea i motivul pentru care au cerut prezena

notarului).
5. Principiul conform cruia actele notariale sunt acte de autoritate public: ca
i magistraii Romei antice care erau mputernicii cu "imperium" la fel i notarilor li se
deleag n momentul numirii, o parte din autoritatea de stat care constituie suportul ntregii
lor activiti. Prin intermediul Legii nr.36/1995, statul a "concesionat" activitatea notarial
ctre particulari, sau mai corect spus le-a delegat acestora autoritatea necesar de a
instrumenta procedurile notariale. Consecina logic a acestui principiu se regsete n
fora probant a procedurilor i nscrisurilor notariale, astfel c tot ceea ce notarul a
constatat "ex propriis sensibus" n condiiile legii, este valabil pn la nscrierea n fals, n
timp ce toate celelalte elemente ale procedurii ce nu au fcut obiectul constatrilor
personale ale notarului (e.g. declaraiile prilor, etc.) vor fi valabile pn la proba contrar
(a se vedea art.270 alin.1 i 2 din C.proc.civ.).
6. Principiul egalitii ntre pri, nediscriminrii i imparialitii: principiu
constituional, reglementat n plus i de Legea nr.36/1995 n art.10. Pentru c notarul este
"lato sensu" un reprezentant al statului, iar statul la rndul su, este tolerant i
nediscriminatoriu cu propriii ceteni, activitatea notarial trebuie s se adreseze publicului
larg indiferent de orice criterii arbitrare de apreciere. n plus, notarul trebuie s fie
echidistant (existnd n art.89 din Legea nr.36/1995 sanciunea nulitii pentru actele n
care notarul sau rudele sale ar fi interesai n orice fel) i s contribuie activ la egala
sprijinire a prilor n demersul lor juridic. Egalitatea ntre pri se refer evident la
egalitatea de tratament din partea notarului, ceea ce nu reprezint n anumite situaii o
sarcin uor de ndeplinit, n funcie de poziia contractual a prilor unele dintre ele
putndu-se afla ntr-un dezavantaj evident.
7. Principiul confidenialitii: obligaia notarului de a pstra secretul profesional
a fost considerat de foarte mult timp drept una din virtuile cele mai de pre ale acestei
profesii. De aceea, Legea nr.36/1995 a impus mai multe garanii privind pstrarea
secretului profesional: conform art.70, prima obligaie a notarului este: "s pstreze
secretul profesional cu privire la actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul
activitii lor, chiar i dup ncetarea funciei, respectiv dup ncetarea raporturilor de
munc, cu excepia cazurilor n care legea sau prile interesate i elibereaz de aceast
obligaie". Din redactarea textului se observ c obligaia de a pstra secretul profesional
se extinde i asupra personalului din biroul notarial, i chiar dup ncetarea raporturilor de
munc, de aici rezultnd importana covritoare pe care legiuitorul o acord acestei
ndatoriri.
De asemenea, conform art.64 alin.2: "Pentru asigurarea secretului profesional,
actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra notarului public sau n biroul su
sunt inviolabile, acestea putnd fi verificate sau ridicate numai n condiiile legii i n
conformitate cu prevederile Codului de procedur penal".
n plus, nclcarea secretului profesional reprezint abatere disciplinar, conform
art.74 lit.k din Legea nr.36/1995, fiind n plus sancionat i n Codul deontologic al
notarilor publici.
Conform art.3 din Codul deontologic al notarilor publici, activitatea notarial se mai
circumscrie urmtoarelor principii: "b) principiul adevarului, echitatii si bunei credinte a
notarului;
c) principiul legalitatii actului si procedurilor notariale; e) principiul libertatii contractuale,
circumscris doar ordinii pozitive de drept si bunelor moravuri".
Aceste principii reprezint reguli generale de drept civil cuprinse n NCC, motiv
pentru care nu am mai struit asupra lor.