n Uniunea European, achiziiile publice (sau achiziiile guvernamentale ale bunurilor i

serviciilor de la sectorul privat) au crescut semnifcativ n ultimele decenii. n majoritatea

statelor membre UE, acestea se estimeaz la 17% din PIB, ceea ce reprezint 2156
miliarde anual n 27 state membre UE. . La scar internaional, ct i n rile tere (din
perspectiva UE), dezvoltarea sistemelor moderne de achiziii publice este privit ca find
necesar pentru dezvoltarea economiilor de pia n statele n curs de tranziie (crend
locuri de munc, sprijinind creterea economic i oferind contribuabililor i utilizatorilor
de servicii publice cea mai bun valorifcare a banilor). n relaiile comerciale ale UE i, cu
att mai mult, n Piaa Intern, practicile i sistemele de achiziii publice sunt ntr-un raport
apropiat cu valorile de baz ale liberei circulaii a bunurilor i liberei circulaiei a
serviciilor. Luate mpreun, aceste motive explic legislaia i politica semnifcativ a UE
privind achiziiile publice, importana acestora ca subiect al acordurilor comerciale, de
asociere i a altor acorduri similare cu UE, i dezvoltarea Acordul cu privire la Achizitiile
Guvernamentale al Organizatiei Mondiale a Comertului.
Tratatele originale ale Comunitatii Europene i ultimul Tratat UE nu specifc n parte
achiziiile publice. Totui, Tratatul prevede (de la primele versiuni ale Tratatului din anii
1950) principii de baz, sau principii de baz aplicabile sistemelor de achiziii publice
libera circulaie a bunurilor i serviciilor i interzicerea corespunztoare a restriciilor
cantitative asupra im- porturilor i exporturilor, i toate msurile cu efect echivalent
asupra astfel de restricii cantitative. Aceasta este aplicabil, cu att mai mult, att
bunurilor originare din UE ct i bunurilor din rile ne-membre care sunt puse n liber
circulaie n statele membre. n acelai timp, Tratatul permite statelor membre s menin
sau s introduc interdicii sau restricii pe importuri, exporturi sau bunuri n tranzit, avnd
drept justifcare motive ce in de moralul publicului, politici publice sau securitate public,
protecia sntii i vieii finelor umane, animale sau plante, protecia patrimoniului
naional de valoare artistic, istoric sau arheologic, sau de protecia proprietii
industriale i comerciale.
Aceste excepii sunt limitate de condiia ca ele s nu constituie un mijloc de discriminare
arbitrar sau restricie deghizat asupra comerului dintre statele membre. Totui, era
puin probabil crearea unei piee comune pentru sectorul achiziiilor publice i
contractelor de construcie, drept rezultat al obligaiunilor ntreprinse n Tratate de ctre
statele membre, de a elimina restriciile asupra bunurilor, serviciilor i afacerilor strine.
Era nc posibil frustrarea din cauza diferenelor dintre normele naionale. Din acest
motiv, legislaia Comunitii trebuia s asigure ca contractele guvernamentale s fe
deschise n mod egal tuturor naionalitilor i s fac mai transparente procedurile de
licitaie, astfel nct conformarea la principiile stipulate n Tratate s poat fi monitorizat
i aplicat.
Astfel, pentru consolidarea interdiciei asupra restriciilor pe import, ca rezultat al
achiziiilor publice discriminatorii i pentru ca frmele naionale i strine s poat concura
pentru contractele din sectorul public, Consiliul a emis directive pentru coordonarea
procedurilor de achiziii n toate sectoarele de achiziii publice supuse Tratatelor.
Directivele de achiziii publice s-au axat i se axeaz n special asupra urmtoarelor:
Cea mai larg publicitate la nivelul UE a contractelor de achiziii, astfel nct frmele n
toate statele membre s aib posibilitatea de a concura pentru ele;
Interzicerea unor specifcaii tehnice care ar putea s discrimineze potenialii ofertani
strini;
Aplicarea unor criterii obiective n procedurile de licitaie i atribuire.
Criterii obiective n proceduri de licitaie i atribuire trebuiau, n primul rnd, s fie
realizate prin asigurarea c contractele sunt scoase la licitaie deschis (deschis tuturor
prilor interesate) sau la licitaie restrns (deschis numai pentru candidai selectai), la

alegerea autoritii care anun contractul; n acelai timp permind utilizarea procesului
de licitaie negociat numai n anumite circumstane excepionale. ntr-al doilea rnd,
legislaia UE a stabilit c prile interesate pot f excluse din participare (n licitaii
restrnse sau negociate) sau din selecia fnal (n licitaii deschise, restrnse sau negociate) doar n baza anumitor criterii calitative specifce. Mai mult ca att, contractele pot f
atribuite doar n baza criteriilor economice i tehnice, n special: cel mai mic pre sau cea
mai avantajoas ofert din punct de vedere economic n termeni generali.
Confruntndu-se cu rezisten nrdcinat din partea guvernelor statelor UE, acest proces a nceput n anii 1960 i a continuat pn recent.
Fazele dezvoltrii legislaiei i politicii UE privind achiziiile publice
Faza 1: Primele Directive emise pentru consolidarea principiilor-cheie ale Tratatului
Aceasta a nceput cu Programele generale ale UE din 1962 i 1966 pentru eliminarea
restriciilor asupra comerului interstatal i implementarea principiilor Tratatului CE privind libertatea de instituire, libertatea de a presta servicii i nediscriminarea. Directiva
66/683/CEE prevedea eliminarea msurilor de interzicere a utilizrii produselor importate
sau a celor care condiioneaz utilizarea produselor naionale n contractele publice ale
statelor membre.
Aprovizionrile n cadrul contractelor de achiziii publice (aprovizionrile publice) au fost
pentru prima dat abordate n mod specifc de normele UE odat cu adoptarea n 1970 a
Directivei 70/32/CEE care a aplicat principiul de interzicere a msurilor echivalente
restriciilor cantitative asupra achiziiilor publice i a asigurat c toate produsele au fost
incluse n libera circulaie n UE nu doar din alte state membre, dar i din ri tere.
Directiva clarifca c regulamentele tehnice ar putea constitui o discriminare n contractele
de achiziii publice. Directiva 77/62/CEE a intrat n vigoare n 1978 i a stabilit c
principiile-cheie vis--vis de contracte ar trebui s fe fcute publice n ntreaga UE (cu
excepia valorilor sub 200000 uniti de calcul) specifcrile tehnice care ar putea fi
discriminatorii au fost interzise i trebuiau s fe aplicate criterii obiective pentru
procedurile de licitaii i atribuire a contractelor de achiziii publice. Aceast Directiv a
exclus contractele de aprovizionri n domeniul transportului, apei, telecomunicaii i
energetic (sectoarele de utiliti cheie n toate statele membre) i a creat un grad
neateptat de discreie pentru statele membre vis--vis de principiul liberei circulaii a
bunurilor, care a devenit direct aplicabil n 1970.
Directiva 77/62/CEE a fost modifcat prin Directiva 80/767/CEE din 1980 pentru ajustarea
Acordului AGTC la Acordul cu privire la Achiziii Guvernamentale (AAG) care obliga UE s
ofere acces la piaa aprovizionrilor altor membri AGTC n baz de reciprocitate.
Lucrrile publice au fost abordate n prima Directiv 71/304/CEE cnd statele membre au
fost obligate s elimine restriciile privind implicarea furnizorilor strini n contractele de
lucrri i de construcii. n acelai an, Directiva 71/305/CEE a stabilit principiile de baz i
anume pentru contractele de lucrri publice privind modalitatea de publicitate a
contractelor; specifcrile tehnice susceptibile de a f discriminatorii au fost interzise i
trebuiau s fe aplicate criteriile obiective la procedurile de licitaie i atribuire n cazul
contractelor de achiziii publice.
Pn n 1985, cnd UE era n cutarea fnalizrii Pieei Interne, au fost identifcate probleme grave i urgente n ceea ce privete directivele de aprovizionri i lucrri. Acestea
includeau eecul de a face publicitate contractelor n Jurnalul Ofcial al UE, ignorarea
normelor UE de ctre autoritile contractante, divizarea contractelor, utilizarea standardelor naionale pentru discriminare, descalifcare ilegal a ofertanilor i criterii discriminatorii de atribuire.