Msura

Articole care stau

la baza msurii
Codul msurii

Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten

Articolul 20 d (i) i articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005,
Articolul 24 i punctul 5.3.1.4.1 din Anexa II a Regulamentului (CE)
nr.1974/2006
141

Motivaia sprijinului
n Romnia, ca urmare a retrocedrii terenurilor, majoritatea fermelor individuale se
caracterizeaz printr-o putere economic redus i orientare spre consum din producia proprie,
avnd mai mult caracter de subzisten i semi-subzisten. Deschiderea acestora ctre pia este
relativ redus, att n ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile.
Numrul de exploataii agricole care s-au nscris n baza de date a Ageniei de Pli i Intervenie
n Agricultur, la data de 01.06.2007, a fost de 1.232.616, acestea utiliznd o suprafa de
9.705.502 ha. Pentru a se putea nscrie n aceast baz de date, exploataiile trebuie s dein sau
s exploateze suprafee de minim 1 ha iar parcelele s nu aib mai puin de 0,3 ha.
Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten),
pentru care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare
pentru sprijin n vederea transformrii lor n ferme comerciale, va include numai fermele de semisubzisten ntre 2 i 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii).
Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar
procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune
economic 8-16 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare
(persoanele juridice avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii).
Sprijinirea fermelor medii-mici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are
marele avantaj c gestioneaz un segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha
pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de
fermieri care vor depune cerere de sprijin s fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor
poteniali, aceast abordare este considerat cea mai realist. Definiia provine dintr-un document
strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006).
Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri
va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm
reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va
constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al
acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume,
combinaia granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n
plus, analiza veniturilor acestor gospodrii relev faptul ca o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate
acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca
o ferm s i comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare
(Calcul realizat de MADR).
n fermele de semi-subzisten fermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a
plantelor i de cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc. Aceste ferme se
caracterizeaz printr-o structur de producie foarte diversificat, determinat de necesitile
gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic
creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse destinate vnzrii. Orientarea acestor

ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli financiare
suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.
Sprijinul acordat pentru restructurarea fermelor de semi-subzisten este un instrument menit s
determine, n principal, o mbuntire a managementului nsoit de transformarea acestora n
exploataii familiale comerciale, capabile s identifice noi oportuniti de valorificare a
produciei. Se va acorda atenie fermelor de semi-subzisten din zonele defavorizate sau din zone
cu importan pentru mediu (HNV, Natura 2000). n scopul adaptrii produciei din punct de
vedere calitativ la cerinele pieei, fermierii de semi-subzisten se pot asocia n grupuri de
productori i pot accesa, de asemenea, msurile ce vizeaz mbuntirea pregtirii profesionale
i utilizarea serviciilor de consultan.
Obiectivele msurii
Obiectiv general
Creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea
rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia
rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice.
Obiective specifice
-

Creterea volumului produciei destinate comercializrii pentru ca fermele de semisubzisten s devin viabile economic.

Diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi produse.

Obiective operaionale
Asigurarea sprijinirii veniturilor necesare n perioada de restructurare a fermelor de semisubzisten pentru mai buna utilizare a resurselor umane i a factorilor de producie, prin:
stimularea spiritului antreprenorial;
diversificarea activitilor i veniturilor.
Domeniul de aciune
Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de
restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia,
prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin
diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate
condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii va conduce la creterea veniturilor acestor
ferme concomitent cu scderea costurilor de producie.

Tipul sprijinului
Sprijinul public nerambursabil se va acorda sub forma unei sume fixe anuale.
Definirea beneficiarilor
Sprijinul se acord fermierilor aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. . Acetia sunt persoane
fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani1, care prezint un Plan de afaceri
pentru restructurarea exploataiei agricole..
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz s
se autorizeze 2 pn la data ncheierii contractului de finanare.

Definiia fermei de semi-subzisten innd cont de dimensiunea

minim i/sau maxim a acesteia, procentul produciei
vndute i/sau nivelul de venit al fermelor
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar
care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de
semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabil, ferma de semi-subzisten
poate desfura i activiti non-agricole generatoare de venituri.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea
economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei
(Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200
Euro.
Definirea viitoarei viabiliti economice
Dup o perioad de trei ani de la acordarea sprijinului, viabilitatea economic a fermei de semisubzisten va fi demonstrat prin creterea cu 20% a produciei destinate comercializrii i prin
creterea cu minim 3 UDE a dimensiunii exploataiei, comparativ cu situaia iniial menionat
n planul de afaceri.

Sumarul cerinelor planului de afaceri

Planul de afaceri ntocmit pentru obinerea sprijinului n cadrul acestei msuri trebuie s cuprind
urmtoarele cerine:

O scurt descriere a situaiei curente;

Obiectivele restructurrii;
Dup caz, investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor;
Schimbrile de management vizate;
Pregtirea profesional vizat;

Limita de vrst a avut n vedere procentul ridicat al fermelor de semi-subzisten, conduse de persoane la pensie. Msura
vizeaz acei fermieri care dispun nu numai de motivaie ci i de ani suficieni de munc pentru dezvoltarea unor exploataii viabile i
evitarea oricror suprapuneri ale sprijinului pentru restructurare cu sprijinul furnizat de pensiile de stat.
2
Procedura de autorizare a persoanelor fizice este simpl i se realizeaz la nivelul administraiei locale. Aceasta procedur ofer
cadrul legal pentru a dezvolta o activitate comercial. Numrul de persoane fizice autorizate din agricultur va fi cunoscut, graie
existenei Registrului de autorizare.

Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv

oportunitile de pia;
Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate,
modalitatea de asigurare a consumului propriu i creterea cantitii produciei
destinat comercializrii;
Evaluarea principalelor riscuri;
Elemente referitoare la ndeplinirea cerinelor de mediu, n special cnd exploataia
se afl ntr-o zon cu importan pentru mediu (HNV, Natura 2000);
Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.

Beneficiarul poate prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin
i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
n Planul de afaceri .prezentat, beneficiarul poate include venituri generate de activitatea agricol
desfurat pe terenuri luate n arend pe o perioad de timp corespunztoare cel puin perioadei
acoperite de planul de afaceri.
Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz att din
sprijinul acordat prin msur ct i/sau prin accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor
agricole. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143 Furnizarea de
servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i constituie document justificativ pentru
accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole.
Verificarea conformitii cu planul de afaceri se va realiza dup o perioad de 3 ani de la
acordarea sprijinului. Dac la verificare ferma de semi-subzisten nu ndeplinete conformitatea
cu planul de afaceri, aceasta nu va mai beneficia de sprijin n urmtorii 2 ani, cu excepia situaiei
cnd neconformitatea acestuia a fost determinat de cauze independente de voina beneficiarului,
definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni etc., pentru care se
ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop.
Fermierii care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n primii trei ani
de la primirea sprijinului, un curs de formare profesional prin msura 111 Formare
profesional, informare i difuzare de cunotine n cel puin unul din domeniile: managementul
exploataiei agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur ecologic etc.
Ca urmare, potenialii beneficiari, n special cei din zonele cu importan pentru mediu vor putea
s i dezvolte acele mijloace i practici agricole care s conduc la conservarea biodiversitii i
protejarea ecosistemelor naturale (ex. pajiti, puni, fnee). De asemenea, fermele de
semisubzisten care acceseaz msura de agro-mediu vor fi prioritare, acestea avnd ca scop nu
numai raiuni economice, dar i de mediu.
Criteriile de selecie pentru fermele de semi-subzisten:
s fac parte cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, dintr-o form
asociativ recunoscut conform legislaiei naionale n vigoare (de exemplu: grup de
productori, cooperativ etc.);
s acceseze msura de agro-mediu;
s fie n zon defavorizat;
s aparin tinerilor fermieri;
s realizeze o investiie, n special o investiie pentru ndeplinirea conformitii cu standardele
comunitare.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate.
Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie

Volumul sprijinului

Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de Euro/an/ferm de semisubzisten.

Durata sprijinului
Sprijinul se acord pentru o perioad de maxim 5 ani pentru cererile aprobate nainte de
31 decembrie 2013.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total:
Cheltuial public:

476.077.390 Euro
476.077.390 Euro
Acorduri tranzitorii

Nu este cazul.
Complementaritatea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri
Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din
Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea
exploataiilor agricole , 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 143 Furnizarea de servicii
de consiliere i consultan pentru agricultori), din Axa II i Axa III.
Pentru ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia, beneficiarii sprijinului acordat
prin aceast msur pot accesa concomitent mai multe msuri n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural. De exemplu, un fermier de semi-subzisten poate s acceseze msurile care
vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup caz, fermierul poate accesa i
msura de modernizare a exploataiilor agricole, sau alte msuri cum ar fi: nfiinarea grupurilor de
productori, dezvoltarea de activiti non-agricole i acordarea de pli compensatorii pentru agromediu, n special pentru agricultura ecologic.
De asemenea sprijinul este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurilor din alte Fonduri:
-

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);

Fondul de Coeziune (FC);
Fondul Social European (FSE).
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE

Tipul de
indicator
Realizare
Rezultat
Impact

Indicator
Numr total de ferme de semi-subzisten sprijinite
mprite n funcie de:
dimensiunea fermei
Numr ferme intrate pe pia
Creterea economic (mil.euro)
Creterea productivitii muncii

Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.

inta
2007-2013
76.172
60.938
2.483
Cretere anual cu
8%

Indicatori adiionali
Tip de
indicator

Indicator
Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite
mprite n funcie de statutul juridic:

Realizare

Rezultat

persoane fizice

persoane juridice
din care:
conduse de femei

inta
2007 - 2013
76.172
60.938
15.234
7.617

conduse de tineri sub 40 de ani

11.426

din zone defavorizate

15.238

care aplic pentru agro-mediu

7.617

Numr de ferme care introduc noi produse

30.470