Republica Moldova i Uniunea European: de la cooperare la integrare (2011-2012)

Victoria Buctaru, Director de Programe, Asociaia pentru Politica Extern

Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE) s-au dezvoltat pe o traiectorie
ascendent pe parcursul ultimilor trei ani. Preluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare
European a dat un nou suflu vectorului principal al politicii externe al Republicii Moldova i
anume integrarea european i aprofundarea relaiilor cu Uniunea European, att bilateral ct i
multilateral prin intermediul iniiativelor regionale, n special Parteneriatul Estic. nsi
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova: Integrarea European: Libertate,
Democraie, Bunstare perioada 2011-20141 stipuleaz n mod expres drept scop primordial
crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova, precum i realizarea altor
transformri importante n societate, care, n totalitatea lor, ar accelera integrarea Republicii
Moldova n Uniunea European.
Progresul relaiilor dintre Republica Moldova i UE se datoreaz n mare parte i susinerii
politice de care are parte Moldova din partea partenerilor europeni. O serie de state membre ale
UE au declarat ferm deschiderea lor pentru susinerea parcursului european al Republicii
Moldova att timp ct aceasta din urm se identific cu principiile i standardele structurii
europene. Vizita Cancelarului german, Angela Merkel la Chiinu, precum i vizitele oficialilor
europeni de rang nalt denot ncrederea pe care acetia o ofer Guvernului de la Chiinu, n
sperana unor evoluii pozitive i meninerea cursului european de dezvoltare democratic,
precum i implementarea cu succes a proceselor de reforme. Sprijinul Germaniei acordat
Guvernului Republicii Moldova att politic ct i practic (cooperare sectorial, dezvoltarea
societii civile i expertizei independente) reprezint un avantaj considerabil favoriznd un
mediu propice de valorificare a bunelor practici europene. Nu mai puin important este interesul
i suportul acordat n vederea soluionrii panice a conflictului transnistrean respectnd
principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, lund n considerare faptul
c prezentul conflict reprezint un impediment al parcursului european al Republicii Moldova
precum i un focar de instabilitate n Europa.
Un partener de ncredere pe calea integrrii europene este i Romnia, care contribuie intens la
apropierea Republicii Moldova de modelul european de integrare. Drept urmare a mai multor
aciuni ntreprinse de ambele state, n iulie 2012 a avut loc prima reuniune a Comisiei Mixte
Interguvernamentale pentru Integrare European Republica Moldova-Romnia. n cadrul
reuniunii prile au discutat att evoluiile notabile nregistrate n dialogul Republica MoldovaUE, ct i perspectivele extinderii i aprofundrii cooperrii bilaterale n domeniu. Rolul activ al
Romniei de susinere a procesului de extindere a UE i sprijinirea constant a parcursului
european al Republicii Moldova, a fost exprimat i prin co-organizarea i co-prezidarea celei dea 6 reuniuni a Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova din 25 iunie 2012, ce
constituie o platform eficient de dialog cu privire la avansarea relaiilor dintre UE i Republica
Moldova. Amintim c parteneriatul strategic dintre Republica Moldova i Romnia are la baz
Declaraia comun privind instituirea unui parteneriat strategic ntre Romnia i Republica
Moldova pentru integrarea european a Republicii Moldova din 27 aprilie 2010.
Context General
Dialogul politic dintre Republica Moldova i UE a trecut la o etap superioar odat cu nceperea
negocierilor privind Acordul de Asociere, document ce vine s nlocuiasc precedentul Acord de
Parteneriat i Cooperare. Acordul de Asociere este cel mai important element al cadrului juridic
al dialogului Republica Moldova UE instituit prin Parteneriatul Estic. Progresele Republicii
1

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova: Integrarea European: Libertate, Democraie,

Bunstare perioada 2011-2014http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729

Moldova au fost apreciate periodic prin intermediul discursurilor oficialilor europeni precum i
prin adoptarea diverselor rezoluii printre care menionm Rezoluia privind negocierile
Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i UE din 15 septembrie 2011 adoptat de
Parlamentul European. Importana Rezoluiei rezid n faptul c deputaii europeni fac referin
direct la Articolul 49 al Tratatului UE n contextul angajamentului UE fa de Republica
Moldova precum i recomand Consiliului, Comisiei i Serviciului European de Aciune Extern
s aplice n cadrul relaiilor cu Republica Moldova, principiul mai mult pentru mai mult i cel
al diferenierii pe baza meritelor i a realizrilor individuale ale Republicii Moldova n decursul
ultimilor ani. Pn n prezent, n urma a 12 runde de negocieri au fost ncheiate provizoriu
majoritatea capitolelor Acordului de Asociere: Dialogul Politic i Reforme, Cooperare n
domeniul Politicii Externe i de Securitate; Justiie, Libertate i Securitate; Contacte interumane;
negocieri purtndu-se n continuare pe blocul Cooperare economic i sectorial, componenta
mediului.
Ca parte component a Acordului de Asociere a fost demarat dialogul cu UE privind instituirea
Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) ntre Republica Moldova i UE.
Acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor presupune
liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor
tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei Republicii
Moldova la cea a UE. Spre deosebire de regimul comercial actual, care este un regim unilateral
acordat de UE pe un termen limitat, Acordul de Liber Schimb va fi un acord multilateral,
ncheiat pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mult mai mari i o previzibilitate pe
termen lung pentru afaceri. Un element important n cadrul negocierilor privind crearea Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor constituie prezena la negocieri a reprezentanilor
autoritilor din regiunea transnistrean n calitate de observatori. n urma negocierilor purtate
pn n prezent s-a finalizat definitivarea textelor juridice ale Acordului, urmnd a fi convenite
anexele, ce prevd examinarea ofertelor tarifare pentru circa 10 mii de poziii tarifare de bunuri
i servicii. Obiectivul general al Republicii Moldova este de a ncadra toate produsele din
Nomenclatorul Mrfurilor a rii noastre n prevederile Acordului.
O prioritate de baz a Guvernului Republicii Moldova att n ceia ce ine de politica intern ct i
cea extern este dialogul cu UE privind liberalizarea regimului de vize. Autoritile Republicii
Moldova i-au pus drept scop ndeplinirea Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului
de Vize cu UE pn n 2013, acest deziderat fiind important nu doar pentru c ar oferi posibilitate
cetenilor Republicii Moldova s cltoreasc fr vize, dar i datorit faptului c planul
presupune o serie de reforme n domeniul justiiei, afacerilor interne i drepturile omului. Pn n
prezent Republica Moldova a realizat complet toate msurile legislative din cadrul primei etape a
Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize cu UE i ateapt oficial trecerea la
cea de a doua faz a dialogului pe vize ce ine mai mult de componenta practic i anume
implementarea legislaiei.
Dinamizarea dialogului i cooperrii sectoriale cu UE au contribuit la o majorare considerabil a
suportului acordat de UE n vederea consolidrii democraiei, a statului de drept, respectarea
drepturilor omului, precum i promovarea reformelor economice i mbuntirea condiiilor de
trai a populaiei. Uniunea European acord sprijin Republicii Moldova prin intermediul unor
instrumente precum este: Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat, Parteneriatul Estic,
Programele de cooperarea transfrontalier (Programului Operaional Comun Romnia Ucraina
- Republica Moldova 2007-2013; Programului Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 20072013; Programului de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei) i altele. Asistena acordat
Republicii Moldova de ctre UE a crescut n mod substanial de-a lungul anilor i a ajuns la
aproximativ 70 milioane de euro, iar ctre 2013 va ajunge la 100 milioane de euro anual.2
2

http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/eu_moldova/index_mo.htm

Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele cheie ale UE prin intermediul cruia se
ofer asisten celor ase state partenere Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica
Moldova i Ucraina precum i se creeaz un mediu de concuren datorit utilizrii principiului
more for more. Parteneriatul Estic are dou dimensiuni: bilateral (care vizeaz negocierea de
Acorduri de Asociere i de Acorduri Cuprinztoare de Liber - Schimb, precum i posibilitatea
unui regim de cltorie liber de vize) i multilateral (pe baza a patru platforme tematice
Democraie, bun guvernare i stabilitate, Integrare economic i convergen cu politicile
comunitare, Securitate energetic i Contacte ntre persoane). Pn n prezent Republica
Moldova este lider printre rile partenere lund n considerare progresele nregistrate n
negocierea Acordului de Asociere si DCFTA, precum i implementarea planului de aciuni
privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Astfel, Republica Moldova rmne a fi un
participant activ i o posibil poveste de succes care beneficiaz din plin de pe urma principiului
mai mult pentru mai mult.
Lund n considerare progresele nregistrate de Republica Moldova n dialogul cu Uniunea
European, ambele pri sper ca negocierile privind Acordul de Asociere s fie finalizate pan la
viitorul Summit al Parteneriatului Estic din noiembrie 2013, la Vilnius.
Acordul de Asociere i DCFTA
Pe 12 ianuarie 2010, la Chiinu, UE i Republica Moldova au iniiat negocierile privind
Acordul de Asociere, document ce vine s nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i
Cooperare (intrat n vigoare n iulie 1998) i deschide o nou etap n relaiile de cooperare, n
special prin consolidarea dialogului politic i aprofundarea cooperrii sectoriale. Cu toate
acestea, Acordul de Asociere nu prevede expres nici o formul ce ar oferi Republicii Moldova
perspectiva integrrii europene sau oferirea statului de stat candidat.
n prezent Acordului de Asociere cu UE este n proces de negociere. Dup 12 runde de negocieri au
fost ncheiate provizoriu majoritatea capitolelor Acordului de Asociere: Dialogul Politic i
Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate; Justiie, Libertate i
Securitate; Contacte interumane; negocieri purtndu-se n continuare pe blocul Cooperare
economic i sectorial, componenta mediului. Cea de-a 12-a rund a negocierilor s-a desfurat la
14 septembrie 2012 la Chiinu. n cadrul acesteia au continuat discuiile asupra textului
Acordului n vederea asigurrii reflectrii corespunztoare a prioritilor curente ale cooperrii
Republicii Moldova cu UE, dar i a asigurrii flexibilitii necesare n vederea extinderii acesteia
ctre noi domenii innd cont c finalitatea cooperrii Republicii Moldova cu UE o constituie
integrarea european. Prile s-au axat n mod special asupra identificrii structurilor
instituionale care vor asigura implementarea prevederilor Acordului de Asociere, monitorizarea
rezultatelor acestuia i implicit evaluarea progreselor realizate n vederea posibilei actualizri a
Acordului. n rezultatul negocierilor au fost convenite prevederile instituionale ale Acordului de
Asociere.3
O component a Acordului de Asociere o reprezint negocierile privind crearea Zonei de Comer
Liber, Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA). Acordul de Liber Schimb va fi un acord multilateral,
ncheiat pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mult mai mari i o previzibilitate pe
termen lung pentru afaceri. De asemenea, acesta presupune o serie de beneficii precum:
liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor
tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei Republicii
Moldova la cea a UE. Stabilirea unei Zone de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu UE
este o prioritate absolut pentru Republica Moldova, aceasta datorit faptului c odat realizate
angajamente pe plan naional, DCFTA va constitui nu doar la atragerea investitorilor strini n
3

http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/492872/

Republica Moldova, dar i la lansarea pe piaa comunitar a productorilor naionali. Conform

studiului efectuat de ctre Uniunea European, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i
Comprehensiv RM-UE va impulsiona exporturile moldoveneti cu 16% iar PIB-ul rii va spori
cu 5,6%4.
Lansarea negocierilor privind DCFTA a fost condiionat de ndeplinirea anumitor recomandri cheie
ale Comisiei Europene pe domenii specifice. Astfel, a fost elaborat Planul de Aciuni cu privire la
eliminarea Barierelor comerciale non-tarifare, cadrul legal urmnd s fie ajustat pn la sfritul
anului 2013; a fost adoptat Strategia Securitii Alimentare, coordonat cu Comisia European
i include un program operaional de implementare pn la 2015. De asemenea, Comisia a
naintat i o serie de recomandri ce in de cadrul legislativ n domeniul concurenei, serviciilor
comerciale precum i prevederi ce ar contribui la nlturarea barierelor tehnice n domeniul
comerului. Drept urmare au fost elaborate:
1. Proiectul de lege privind Protecia Concurenei
2. Proiectul de lege privind Ajutorul de Stat
3. Proiectul de lege privind modificarea unor acte legislative, inclusiv legii privind Banca
Naional a Moldovei;
4. Proiectul de lege privind modificarea legii privind standardizarea nr. 590-XIII
5. Proiectul de lege privind activitatea de acreditarea si evaluare a conformitii
6. Proiectul de lege privind modificarea si completarea Legii privind Metrologia nr. 647XIII
Pn n prezent au avut loc 3 runde de negocieri privind crearea Zonei de Comer Liber Aprofundat
i Cuprinztor (DCFTA). Pe data 11-13 septembrie 2012, la Chiinu s-a desfurat cea de a treia
rund a negocieri. Negocierile s-au finalizat cu definitivarea textelor juridice ale Acordului,
urmnd a fi convenite anexele, ce prevd examinarea ofertelor tarifare pentru circa 10 mii de
poziii tarifare de bunuri i servicii. Obiectivul general al Republicii Moldova este de a ncadra
toate produsele din Nomenclatorul Mrfurilor Republicii Moldova n prevederile Acordului. n
cadrul negocierilor purtate au fost efectuate primele oferte partea european venind cu una
generoas de instituire a taxei vamale zero la importul produselor industriale moldoveneti n
UE. Totodat, Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a continua ajustarea cadrului
legislativ, normativ i instituional n domeniul administrrii vamale, regulilor de origine,
evalurii conformitii produselor, concuren, proprietii intelectuale necesare n pregtirea
economiei rii fa de un regim liberalizat cu UE. Urmtoarea rund de negocieri al Acordului
de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv Republica Moldova - UE este programat pentru
20-24 noiembrie 2012, la Bruxelles.
Reprezentanii autoritilor din regiunea transnistrean pot participa n cadrul negocierilor
privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor n calitate de observatori. Dei
reprezentanii autoritilor din regiunea transnistrean sunt invitai la negocieri, acetia nu
ntotdeauna sunt prezeni la masa de negocieri. Astfel, n urma celei de-a treia rund de negocieri
a DCFTA negociatorul ef al UE, Luc Devigne a menionat c: La moment Republica Moldova
inclusiv i Transnistria, beneficiaz de regimul preferenial unilateral cu UE, numit ATP. Dac
autoritile transnistrene nu vor efectua ajustrile necesare a cadrului sau regulatoriu la
prevederile Acordului de Liber Schimb, atunci agenii economici din stnga Nistrului vor
rmnea n afara Acordului. Pentru ei UE va aplica taxe vamale de 10% la textile i 17% la alte
produse5.

http://www.mec.gov.md/comunicate/acordul-de-liber-schimb-rm-ue-va-impulsiona-exporturile-moldovenesti-cu16-iar-pib-ul-va-spori-cu-5-6/
5
http://www.mec.gov.md/comunicate/acordul-de-liber-schimb-rm-ue-va-impulsiona-exporturile-moldovenesti-cu16-iar-pib-ul-va-spori-cu-5-6/

Conform calendarul convenit n cadrul vizitei Comisarului European pentru Comer dlui Karel de
Gucht la Chiinu, negocierile urmeaz a fi finalizate pan la viitorul Summit al Parteneriatului Estic
din noiembrie 2013, la Vilnius. Acest deziderat a fost enunat i de ctre Preedintele Comisiei
Europene Jose Manuel Barroso n cadrul reuniunii efilor delegaiilor Uniunii Europene, menionnd
intenia UE de ai asuma un rol ct mai activ n susinerea statelor din vecintate ce doresc s-i
consolideze democraia i s-i deschid economia acceptnd standardele europene.6
Progrese sunt nregistrate i la capitolul dialogului Politic RM-UE n domeniul Politicii de
Securitate i Aprare Comun (PSAC). Acordul Cadru de Participarea a Republicii Moldova la
misiunile UE de Gestionare a Crizelor n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun este un
domeniu nou de cooperare dintre Republica Moldova i UE. Stabilirea unui cadrul de participare a
Republicii Moldova n PSAC a UE este o prioritate inclus n cadrul Programului de activitate al
Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare
pentru anii 2011-2014, n conformitate cu Strategia securitii naionale a Republicii Moldova i
un angajament asumat n cadrul Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova.
Republica Moldova a finalizat negocierile asupra Acordului Cadru, fiind n ateptarea definitivrii
procedurilor juridice interne ale UE necesare pentru semnarea documentului. n paralel, Republica
Moldova examineaz posibilitatea participrii la Misiunea UE de consolidare a capacitilor
maritime regionale n regiunea Cornului Africii EUCAP NESTOR.
Dialogul Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize
Pe 24 ianuarie 2011, Comisarul pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm, a prezentat la Chiinu
Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize, document care a fost aprobat de statele
membre ale UE pe 16 decembrie 2010. Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize
stabilete o nou etap n dialogul dintre Republica Moldova i Uniunea European n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne, n particular fiind vorba despre liberalizarea regimului de vize pentru
cetenii Republicii Moldova ce doresc s cltoreasc n Uniunea European.
n rezultatul discuiilor i rapoartelor prezentate de ctre Republica Moldova, precum i conform
practicii existente, Comisia European a prezentat Termenii de Referin ai Dialogului pe vize. Aceti
Termeni de Referin au fost aprobai n mod formal n cadrul edinei Consiliului de Cooperare
Republica Moldova - UE din 15 iunie 2010, la Luxemburg. Unde, de asemenea, a fost decis
lansarea Dialogului Republica Moldova - UE n domeniul vizelor.7
Termenii de Referin ai Dialogului includ urmtoarele 4 Blocuri tematice:
- Blocul 1: Securitatea documentelor, inclusiv paapoarte biometrice;
- Blocul 2: Migraia ilegal, inclusiv readmisia;
- Blocul 3: Ordinea public i securitatea;
- Blocul 4: Relaii externe.
Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize este constituit din 2 faze: 1 faz ine de
armonizarea legislaiei i iniierea reformelor, iar faza a doua se refer nemijlocit la implementarea
cadrului legal. Pn n prezent, n domeniul dialogului Republica Moldova - UE privind liberalizarea
regimului de vize, a fost finalizat implementarea condiionalitilor fazei I a Planului de Aciuni
Republica Moldova - UE privind liberalizarea regimului de vize, n conformitate cu cel de-al III-lea
6

Speech by President Barroso to European Union Heads of Delegation, Annual Conference of EU

Heads of Delegation, EUSR and Chargs d'Affaires /Brussels. 4 September 2012
http://2012.europa.md/relatiile-rm-ue/bilateral/informatie-generala/320-speech-by-president-barroso-to-europeanunion-heads-of-delegation-annual-conference-of-eu-heads-of-delegation-eusr-and-charges-d-affaires-brussels-4september-2012
7
Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, Eugen Caras,
http://www.conventia.md/data/files/12_raport_ecaras.pdf

Raport de Progres al Comisiei Europene. Astfel, au fost adoptate 42 de acte legislative printre care,
cele mai sensibile s-au dovedit a fi Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului
Anticorupie. De asemenea, n urma implementrii fazei I privind liberalizarea regimului de vize pot
fi enumerate urmtoarele progrese:
-

Republica Moldova emite doar paapoarte biometrice,

Sistemul de protecie a datelor cu caracter personal este securizat n conformitate cu
standardele europene oferind posibilitatea folosirii semnturii electronice,
A fost adoptat o nou lege privind protecia datelor cu caracter personal n conformitate cu
standardele europene. Aceasta a reprezentat una din condiiile cheie ce vizau nceperea
negocierilor privind Acordul operaional de cooperare (Operational Cooperation Agreement)
cu EUROPOL i Acordul de cooperare cu EUROJUST,
Toate punctele de trecere a frontierei sunt dotate cu echipament ce poate verifica
documentele biometrice,
A fost elaborat un plan de aciuni privind implementarea Strategiei Managementului Integrat
al Frontierei pentru perioada 2011-2013, care corespunde prevederilor Catalogului Schengen
(Schengen Catalogues provisions). Aceasta a fost aprobat i a nceput activitatea cu
asistena EUBAM,
A fost creat o nou structur i anume Poliia de Frontier a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova,
A fost elaborat Strategia naional n domeniul migraiei i azilului precum i Planul de
aciuni,
Republica Moldova a semnat protocoale de readmisie cu ri precum: Austria, Estonia,
Ungaria, Germania, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Malta i Danemarca,
A fost construit un centru pentru cazarea temporar a strinilor,
A fost iniiat reforma Ministerului de Interne i reforma Ministerului Justiiei,
Republica Moldova este semnatar la o mare parte din conveniile i instrumentele
internaionale ale Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei privind lupta mpotriva
terorismului,
Republica Moldova a ntreprins toate msurile necesare pentru a asigura i facilita libertatea
de micare a cetenilor Republicii Moldova i a tuturor strinilor sau apatrizilor, inclusiv
amendarea cadrului legal privind procedura de nregistrare a strinilor i apatrizilor, acces
eficient la documente de identitate pentru toi cetenii Republicii Moldova, mbuntirea
procedurii de primire i examinare a aplicaiilor pentru cetenie,
Republica Moldova a adoptat un Plan de Aciuni Naional privind Drepturile Omului pentru
perioada 2011-2014, a aprobat Planul de Aciuni privind asistena oferit minoritii Rome
pentru perioada 2011-2015, a intensificat cooperarea cu societatea civil i organizaiile
internaionale privind garantarea drepturilor minoritilor i sporirea toleranei etnice,
A fost adoptat Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului Anticorupie.

n acest context, i n baza rezultatelor Evalurii Preliminare a impactului posibil al liberalizrii

viitoare a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra migraiei i securitii,
prezentat n august de Comisia European, Guvernul moldovean este n ateptarea Deciziei oficiale a
Consiliului UE de trecere la cea de-a II faz a Dialogului pe vize. Evaluarea Preliminar a
impactului posibil al liberalizrii viitoare a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European
asupra migraiei i securitii este un document n general pozitiv, care confirm faptul c dup
liberalizarea eventual a regimului de vize cu UE pentru ceteni moldoveni, situaia n domeniul
migraiei i a securitii nu se va schimba semnificativ i chiar ar putea s se mbunteasc la
anumite capitole. Totodat, trebuie menionat faptul c Republica Moldova a iniiat la nivel naional
implementarea condiionalitilor fazei II.

Un pas important a fost realizat i referitor la Acordul de facilitare a regimului de vize recent
amendat. Parlamentul va examina n primele sesiuni plenare din toamna acestui an pachetul de
ratificare a Acordului de modificare a Acordului de facilitare a vizelor. Conform amendamentelor
introduse, statele membre ale UE vor extinde facilitile pentru obinerea vizelor de ctre
cetenii moldoveni, n special n ceea ce privete procedurile de solicitare a vizelor; lrgirea
categoriilor de ceteni care pot beneficia de scutiri de taxe; simplificarea procedurilor de
eliberare a vizelor cu intrri multiple pe perioada de un an i respectiv de 5 ani pentru anumite
categorii de ceteni printre care reprezentani ai societii civile, oameni de afaceri, studeni i
cercettori.
n spiritul relaiilor avansate ale Republicii Moldova cu Uniunea European, s-a decis abolirea
regimului de vize pentru deintori de paapoarte de serviciu. Aceast decizie vine s faciliteze i
mai mult dialogul autoritilor Republicii Moldova cu cele ale statelor membre ale UE i totodat
reprezint un pas important spre realizarea obiectivul liberalizrii regimului de vize pentru
cetenii Republicii Moldova.
Asistena UE pentru Republica Moldova (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
(European Neighbourhood and Partnership Instrument))
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat acoper o serie larg de domenii lund n
considerare cooperarea extins a Uniunii Europene cu statele partenere bazat pe politica
Parteneriatului Estic i viitoarele relaii contractuale. Programul Naional Indicativ pentru
perioada 2011-20138 stabilete trei prioriti primordiale conform crora este ndreptat asistena
financiar i tehnic a UE. Acestea sunt: Buna guvernare, respectarea legii i libertile
fundamentale (Good governance, rule of law and fundamental freedoms) (include facilitarea
negocierii i implementrii noului acord UE-Moldova), Dezvoltarea social i uman, (social and
human development) Comer i dezvoltare durabil (trade and sustainable development) (include
facilitarea negocierii i implementrii DCFTA, dezvoltarea regionala i local, domeniul
energetic).
Conform Programul Naional Indicativ pentru perioada 2011-2013 Republica Moldova urmeaz
s primeasc 273.14 milioane de euro din partea Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat. Aceast sum include 41.16 milioane de euro alocate prin intermediul Programului
de Consolidare a Capacitilor Instituionale al Parteneriatului Estic 9 (Eastern Partnership
Comprehensive Institution Building programme), program ce are drept scop consolidarea
capacitilor instituiilor fundamentale care sunt direct implicate n negocierea i implementarea
viitorului Acord de Asociere UE - Republica Moldova. Adiional, 6.98 de milioane de euro au
fost rezervate pentru Politica de Coeziune (Cohesion Policy).
Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele cheie ale UE prin intermediul cruia se
ofer asisten Republicii Moldova (dimensiunea bilaterala, multilateral, iniiative
emblematice). Sub umbrela Parteneriatului Estic, UE i partenerii si intenioneaz s fortifice
dimensiunea bilateral i cea multilateral facilitnd astfel dezvoltarea de poziii i iniiative
comune. Scopul principal al Parteneriatului Estic este de a crea condiii de accelerare a asocierii
politice i integrrii economice ntre UE i statele partenere din Estul Europei. n cadrul
Parteneriatului Estic se abordeaz subiecte ce in de tranziia spre un sistem democratic i
economie de pia viabil prin susinerea proceselor de reforme. Dialogul se poart utiliznd
patru platforme tematice: democraia, buna guvernare i stabilitate; integrare economic i
convergen cu politicile sectoriale ale UE; securitatea energetic; contactul ntre oameni. Astfel

National Indicative Programe 2011-2013,

http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/2011_enp_nip_moldova_en.pdf
9

printre progresele realizate de Republica Moldova prin utilizarea cadrului oferit de Parteneriatul
Estic pe dimensiunea bilateral (adiional celor enunate anterior) putem meniona:
-

Implementarea Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova UE, implementarea

proiectelor i iniiativelor n domeniul securitii documentelor, a politicilor migraionale,
combaterii migraiei ilegale, contribuie nemijlocit la implementarea cerinelor naintate
de ctre UE n contextul liberalizrii regimului de vize pentru Republica
Moldova. Elaborarea profilului migraional extins i iniiativa de evaluare a Parteneriatului
de Mobilitate ca instrument a Abordrii Globale a Migraiei i Mobilitii sunt considerate
practici pilot care vor fi multiplicate celorlalte state care deja implementeaz Parteneriate de
Mobilitate.
Aderarea Republicii Moldova la Comunitatea Energetic European (mai 2010), ce
presupune, n special, asumarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor stipulate n
Pachetul Energetic II i III. n 2011, Republica Moldova a deinut Preedinia Comunitii
Energetice Europene.
Dezvoltarea regional, adiional la Memorandumul de nelegere a fost semnat o
declaraie comun ce ine de dialogul privind politica regional. Recent, Comisia
European a introdus un nou instrument i anume Programe de dezvoltare regionale pilot
care intenioneaz s finaneze programe de scurt durat ce vor contribui la fortificarea
coeziunii sociale, economice i teritoriale a statelor partenere din Estul Europei, astfel
contribuind la procesul de integrare economic i convergen cu UE. Comisia European
a alocat Republicii Moldova pentru anul 2012 - 2 milioane de euro, iar pentru 2013 5
milioane de euro.

Pn n prezent Republica Moldova este lider printre rile partenere lund n considerare
progresele nregistrate n negocierea Acordului de Asociere si DCFTA, precum i implementarea
planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize. Astfel, Republica Moldova rmne a
fi un participant activ i o posibil poveste de succes care beneficiaz din plin de pe urma
principiului mai mult pentru mai mult. Pentru anul bugetar curent, prin intermediul
Parteneriatului Estic, Republica Moldova va beneficia de asisten adiional n valoare de 28
milioane de euro.
Reglementarea conflictului Transnistrean, de asemenea, reprezint una din prioritile de baz ale
politicii UE fa de Republica Moldova lund n considerare statului de observator al UE n
cadrul formatului de negocieri 5+2. 15% din suma alocat conform Programul Naional Indicativ
pentru perioada 2011-2013 este destinat susinerii reglementrii conflictului Transnistrean i
anume msurilor de ntrire a ncrederii (confidence building measures CBMs). Este important
de menionat c fondurile vor fi alocate aciunilor ntreprinse n cadrul implementrii prioritilor
sectoriale ale msurilor de ntrire a ncrederii, n special pentru includerea regiunii Transnistrene
n aceste aciuni. Suportul bugetar pentru regiunea Transnistrean este exclus, dar acesta poate fi
asociat cu operaiuni de suport bugetar sub forma msurilor de ntrire a ncrederii, n timp ce se
respect pe deplin suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova.
Concluzii:
1. Dei Republica Moldova nregistreaz progrese considerabile n comparaie cu ceilali membri ai
Parteneriatului Estic, este necesar fortificarea angajamentelor la nivel naional privind cursul de
integrare european a Republicii Moldova. De asemenea, un element principal l constituie o
coordonare mai eficient a cooperrii dintre instituiile vizate n procesul de implementare a
reformelor precum i dintre instituiile guvernamentale i non-guvernamentale.
2. Comunicarea reprezint un instrument definitoriu, care ar ghida societatea n perioada de
convergen la politicile europene. O politic de comunicare eficient ar facilita nelegerea
proceselor de reform i a cadrului legal precum i ar contribui la o mai bun implementare i
8

adaptare la noile standarde de via, dar i la utilizarea posibilitilor oferite de programele europene
specializate.
3. Continuarea negocierilor privind Acordul de Asociere i DCFTA trebuie s reprezinte o prioritate
astfel nct negocierile s fie finalizate pan la viitorul Summit al Parteneriatului Estic din noiembrie
2013, la Vilnius. De asemenea, Republica Moldova trebuie s-i ndeplineasc angajamentele
asumate odat cu aderarea la Comunitatea Energetic European pentru a se racorda la sistemul de
securitate energetic european.
4. Eforturi trebuie depuse pentru continuarea dialogului i activitilor de ntrire a msurilor de
ncredere ntre cele dou maluri precum i implicarea autoritilor din regiunea transnistrean n
procesul de negociere a DCFTA.
5. Chiar dac susinerea partenerilor europeni reprezint un element important n promovarea
parcursului european al Republicii Moldova precum i n crearea unei imagini pozitive a rii n
cadrul Comunitii Europene, trebuie s inem cont de faptul c integrarea european este un
proces continuu de reforme pe interior, nu este doar un vector al politicii externe ci mai cu seama
un vector al politicii interne a statului. Respectarea riguroas a angajamentelor asumate fa de
partenerii europeni precum i dialogul onest reprezint principiile de baz ce trebuie s
defineasc i s ghideze parteneriatul cu UE. Doar n aceste condiii, Republica Moldova ar
putea beneficia pe deplin de principiul mai mult pentru mai mult precum i de susinerea
continu a UE pe plan intern i extern.