PARLAMENTUL EUROPEAN

2013 - 2014

EXTRAS
DIN DOCUMENTUL TEXTE ADOPTATE
DIN PERIOADA DE SESIUNE
24 - 27 februarie 2014

(Partea V)

RO

Unit n diversitate

RO

CUPRINS
P7_TA-PROV(2014)0160 ........................................................................................................ 5
FABRICAREA, PREZENTAREA I VNZAREA TUTUNULUI I A PRODUSELOR AFERENTE ***I
P7_TA-PROV(2014)0161 .................................................................................................... 119
FINANAREA PE TERMEN LUNG A ECONOMIEI EUROPENE
P7_TA-PROV(2014)0164 .................................................................................................... 129
SOLVIT
P7_TA-PROV(2014)0165 .................................................................................................... 137
ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET ***I
P7_TA-PROV(2014)0166 .................................................................................................... 235
REGIMUL VIZELOR PENTRU RESORTISANII RILOR TERE ***I
P7_TA-PROV(2014)0167 .................................................................................................... 241
ACORDUL DE PARTENERIAT VOLUNTAR UE-INDONEZIA CU PRIVIRE LA APLICAREA LEGISLAIEI
I GUVERNANA N DOMENIUL FORESTIER I LA SCHIMBURILE COMERCIALE CU PRODUSE DIN
LEMN CARE INTR N UE ***

P7_TA-PROV(2014)0168 .................................................................................................... 243

CONTROLUL PERSOANELOR LA FRONTIERELE EXTERNE ***I
P7_TA-PROV(2014)0169 .................................................................................................... 265
RI TERE AI CROR RESORTISANI TREBUIE S DEIN VIZ PENTRU TRECEREA
FRONTIERELOR EXTERNE ALE STATELOR MEMBRE I A LISTEI RILOR TERE AI CROR
RESORTISANI SUNT EXONERAI DE ACEAST OBLIGAIE ***I

P7_TA-PROV(2014)0171 .................................................................................................... 283

SITUAIA DIN IRAK
P7_TA-PROV(2014)0172 .................................................................................................... 289
UTILIZAREA DRONELOR NARMATE
P7_TA-PROV(2014)0173 .................................................................................................... 293
SITUAIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE N UNIUNEA EUROPEAN (2012)
P7_TA-PROV(2014)0179 .................................................................................................... 325
TAXELE PENTRU COPIEREA PRIVAT

P7_TA-PROV(2014)0160
Fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente ***I
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 26 februarie 2014 referitoare la
propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind apropierea
actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce
privete fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente
(COM(2012)0788 C7-0420/2012 2012/0366(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,

avnd n vedere propunerea Comisiei prezentat Parlamentului i Consiliului

(COM(2012)0788),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (2) i articolul 114 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora propunerea a fost prezentat de ctre
Comisie (C7-0420/2012),

avnd n vedere avizul Comisiei pentru afaceri juridice privind temeiul juridic,

avnd n vedere articolul 294 alineatul (3) i articolele 53 alineatul (1), 62 i 114 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere avizul Comisiei pentru afaceri juridice referitor la utilizarea actelor
delegate,

avnd n vedere avizele motivate prezentate de ctre Camera Deputailor din Cehia,
Parlamentul Danemarcei, Parlamentul Greciei, Camera Deputailor din Italia, Senatul
Italiei, Parlamentul Portugaliei, Camera Deputailor din Romnia i Parlamentul
Suediei, n cadrul Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii, n care se susine c proiectul de act legislativ nu respect principiul
subsidiaritii,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European din 4 iulie 20131,

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor din 3 iulie 20132,

avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului, exprimat n scrisoarea din

18 decembrie 2013, de a aproba poziia Parlamentului European n conformitate cu
articolul 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolele 55, 37 i 37a din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru mediu, sntate public i siguran

alimentar i avizele Comisiei pentru comer internaional, Comisiei pentru industrie,
cercetare i energie, Comisiei pentru piaa intern i protecia consumatorilor, Comisiei

JO C 327, 12.11.2013, p. 65.

JO C 280, 27.9.2013, p. 57..

pentru agricultur i dezvoltare rural i Comisiei pentru afaceri juridice (A70276/2013),

1.

adopt poziia n prim lectur prezentat n continuare3;

2.

solicit Comisiei s l sesizeze din nou n cazul n care intenioneaz s modifice n

mod substanial propunerea sau s o nlocuiasc cu un alt text;

3.

ncredineaz Preedintelui/Preedintei sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei,

precum i parlamentelor naionale poziia Parlamentului.

Prezenta poziie nlocuiete amendamentele adoptate la 8 octombrie 2013 (Texte

adoptate, P7_TA(2013)0398).
6

P7_TC1-COD(2012)0366
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 26 februarie 2014 n
vederea adoptrii Directivei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului
privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre n ceea ce privete fabricarea, prezentarea i vnzarea produselor din tutun i
a produselor conexe i de abrogare a Directivei 2001/37/CE
(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 53
alineatul (1) i articolele 62 i 114,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European4,
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor5,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar6,

4
5
6

JO C 327, 12.11.2013, p. 65.

JO C 280, 27.9.2013, p. 57.
Poziia Parlamentului European din 26 februarie 2014.
7

ntruct:
(1)

Directiva 2001/37/CE a Parlamentului European i a Consiliului7 stabilete

reglementri la nivelul Uniunii referitoare la produsele din tutun. Pentru a reflecta
progresele tiinifice, precum i evoluiile pieei i ale contextului internaional, ar fi
necesare modificri substaniale ale directivei menionate, iar aceasta ar trebui
abrogat i nlocuit cu o nou directiv.

Directiva 2001/37/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iunie 2001

privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre n materie de fabricare, prezentare i vnzare a produselor din tutun (JO L
194, 18.7.2001, p. 26).
8

(2)

n rapoartele sale din 2005 i 2007 privind punerea n aplicare a Directivei

2001/37/CE, Comisia a identificat domenii n care s-a considerat util desfurarea
de aciuni suplimentare n scopul bunei funcionri a pieei interne. n 2008 i n
2010, Comitetul tiinific pentru riscuri sanitare emergente i noi (CSRSEN) a pus la
dispoziia Comisiei opinii tiinifice privind produsele din tutun care nu arde i
aditivii utilizai la fabricarea produselor din tutun. n 2010, a avut loc o consultare de
amploare a prilor interesate, care a fost urmat de consultri intite ale prilor
interesate i nsoit de studii efectuate de consultani externi. Statele membre au fost
consultate pe parcursul ntregului proces. Parlamentul European i Consiliul au
solicitat n mod repetat Comisiei s revizuiasc i s actualizeze Directiva
2001/37/CE.

(3)

n anumite domenii reglementate prin Directiva 2001/37/CE, statele membre sunt

mpiedicate juridic sau n practic s-i adapteze n mod eficient legislaia la noile
evoluii. Acest aspect este relevant n special pentru reglementrile referitoare la
etichetare, conform crora statele membre nu pot s creasc dimensiunea
avertismentelor de sntate, s modifice amplasarea lor pe un pachet individual
(denumit n continuare pachet unitar) sau s nlocuiasc avertismentele neltoare
privind nivelurile emisiilor de gudron, nicotin i monoxid de carbon (GNMC).

(4)

n alte domenii, exist nc diferene substaniale ntre actele cu putere de lege i

actele administrative ale statelor membre referitoare la fabricarea, prezentarea i
vnzarea produselor din tutun i a produselor conexe, ceea ce creeaz obstacole n
calea bunei funcionri a pieei interne. innd cont de progresele tiinifice i de
evoluiile pieei i ale contextului internaional, se estimeaz c aceste diferene se
vor accentua. Acest aspect este valabil de asemenea pentru igaretele electronice i
flacoanele de reumplere pentru igarete electronice (denumite n continuare
flacoane de reumplere), produsele din plante pentru fumat, ingredientele i
emisiile produselor din tutun, pentru anumite aspecte de etichetare i de ambalare i
pentru vnzrile transfrontaliere la distan de produse din tutun.

10

(5)

Respectivele obstacole ar trebui s fie eliminate i, n acest scop, ar trebui ca

reglementrile referitoare la fabricarea, prezentarea i vnzarea produselor din tutun
i a produselor conexe s fie apropiate i mai mult.

(6)

Dimensiunea pieei interne a produselor din tutun i a produselor conexe, tendina

cresctoare a productorilor de produse din tutun de a concentra producia pentru
ntreaga Uniune doar ntr-un numr mic de fabrici din Uniune i comerul
transfrontalier semnificativ cu produse din tutun i produse conexe care rezult din
aceast concentrare necesit o aciune legislativ mai puternic la nivelul Uniunii,
mai curnd dect la nivel naional, pentru a se asigura buna funcionare a pieei
interne.

(7)

Aciunea legislativ la nivelul Uniunii este necesar i pentru a pune n aplicare

Convenia-cadru pentru controlul tutunului a OMS (CCCT) din mai 2003, ale crei
dispoziii sunt obligatorii pentru Uniune i statele sale membre . Dispoziiile CCCT
referitoare la reglementarea coninutului produselor din tutun, reglementarea
publicrii informaiilor referitoare la produsele din tutun, ambalarea i etichetarea
produselor din tutun, publicitatea i comerul ilicit cu produse din tutun sunt deosebit
de relevante. Prile la CCCT, inclusiv Uniunea i statele sale membre, au adoptat
prin consens, n cadrul mai multor conferine, un set de orientri pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor CCCT.

11

(8)

n conformitate cu articolul 114 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene (TFUE), un nivel nalt de protecie a sntii ar trebui s
constituie baza unei propuneri legislative i ar trebui s fie avute n vedere n special
noile progrese tiinifice. Produsele din tutun nu sunt mrfuri obinuite i, avnd n
vedere efectele deosebit de duntoare ale tutunului asupra sntii umane,
protejarea sntii ar trebui s aib o importan mare, n special pentru a reduce
prevalena fumatului n rndul tinerilor.

(9)

Este necesar s se stabileasc o serie de noi definiii pentru a asigura punerea n

aplicare uniform a prezentei directive de ctre statele membre. Atunci cnd
obligaii diferite impuse prin prezenta directiv se aplic pentru categorii diferite
de produse, iar produsele relevante intr n mai multe dintre categoriile respective
(de exemplu tutun de pip, tutun de rulat), ar trebui s se aplice obligaiile cele
mai stricte.

(10)

Directiva 2001/37/CE a stabilit limite maxime pentru cantitile de gudron, nicotin

i monoxid de carbon ale igaretelor, care ar trebui s fie aplicabile i igaretelor
exportate din Uniune. Limitele maxime respective i abordarea respectiv rmn
valabile.

12

(11)

Pentru msurarea emisiilor de gudron, nicotin i monoxid de carbon ale igaretelor

(nivelurile emisiilor) ar trebui s se utilizeze ca referin standardele ISO
relevante, recunoscute la nivel internaional. Procesul de verificare ar trebui s fie
protejat mpotriva influenelor din partea industriei tutunului prin recurgerea la
laboratoare independente, inclusiv la laboratoare de stat. Statele membre ar trebui
s poat recurge la laboratoare situate n alte state membre ale Uniunii. Pentru
alte emisii ale produselor din tutun, nu exist standarde convenite la nivel
internaional i nici teste pentru cuantificarea nivelurilor maxime. Eforturile depuse
n prezent la nivel internaional pentru realizarea unor astfel de standarde sau teste
ar trebui ncurajate.

(12)

n ceea ce privete stabilirea nivelurilor maxime ale emisiilor, ar putea fi necesar i

oportun ca, la o dat ulterioar, s se reduc nivelurile emisiilor de gudron, nicotin
i monoxid de carbon, sau s se stabileasc niveluri maxime pentru alte emisii ale
produselor din tutun, lund n considerare toxicitatea lor sau potenialul lor de
dependen.

13

(13)

Pentru a-i exercita sarcina de reglementare, statele membre i Comisia au nevoie de

informaii cuprinztoare privind ingredientele i emisiile produselor din tutun pentru
a evalua atractivitatea, potenialul de dependen i toxicitatea produselor din tutun,
precum i riscurile pentru sntate asociate consumului de astfel de produse. n acest
scop, obligaiile de raportare existente referitoare la ingrediente i emisii ar trebui s
fie consolidate. Ar trebui prevzute obligaii de raportare extins suplimentare n
ceea ce privete aditivii inclui pe o list prioritar, pentru a evalua, printre altele,
toxicitatea, potenialul de dependen i proprietile cancerigene, mutagene sau
toxice pentru reproducere (denumite n continuare proprieti CMR) ale
acestora, inclusiv n form ars. Sarcina reprezentat de astfel de obligaii de
raportare extins pentru IMM-uri ar trebui limitat ct mai mult posibil. Astfel de
obligaii de raportare sunt compatibile cu obligaia care i revine Uniunii de a asigura
un nivel nalt de protecie a sntii umane.

(14)

Utilizarea unor formate de raportare diferite, cum este cazul n prezent, ngreuneaz
ndeplinirea de ctre productori i importatori a obligaiilor lor de raportare i face
mpovrtoare pentru statele membre i Comisie sarcina de a compara, analiza i
extrage concluzii din informaiile primite. Prin urmare, ar trebui s existe un format
comun obligatoriu pentru raportarea cu privire la ingrediente i emisii. Ar trebui s
se asigure cel mai nalt grad de transparen posibil a informaiilor referitoare la
produse destinate publicului larg, asigurndu-se n acelai timp respectarea
corespunztoare a secretelor comerciale ale productorilor de produse din tutun. Ar
trebui luate n considerare sistemele existente de raportare cu privire la
ingrediente.

14

(15)

Lipsa unei abordri armonizate privind reglementarea ingredientelor produselor din

tutun afecteaz buna funcionare a pieei interne i are un impact negativ asupra
liberei circulaii a mrfurilor n Uniune. Unele state membre au adoptat acte
legislative sau au ncheiat acorduri cu caracter juridic obligatoriu cu industria,
permind sau interzicnd anumite ingrediente. Ca urmare, unele ingrediente sunt
reglementate n anumite state membre, dar nu i n altele. Statele membre au, de
asemenea, abordri diferite n ceea ce privete aditivii din filtrele igaretelor, precum
i aditivii care coloreaz fumul de tutun. Fr armonizare, obstacolele din calea
bunei funcionri a pieei interne sunt de ateptat s creasc n urmtorii ani, innd
seama de punerea n aplicare n Uniune a CCCT i a orientrilor sale relevante i
avnd n vedere experiena dobndit n alte jurisdicii din afara Uniunii. Orientrile
CCCT referitoare la reglementarea coninutului produselor din tutun i la
reglementarea publicrii ingredientelor produselor din tutun recomand n special
eliminarea ingredientelor care sporesc acceptabilitatea, creeaz impresia c
produsele din tutun confer beneficii pentru sntate, sunt asociate cu energia i
vitalitatea sau au proprieti colorante.

(16)

Probabilitatea unor reglementri divergente este i mai accentuat de preocuprile

referitoare la produsele din tutun care au o arom caracteristic diferit de cea a
tutunului, ceea ce ar putea facilita nceperea fumatului sau ar putea afecta modelele
de consum. Msurile prin care se introduc diferene nejustificate de tratament ntre
diferite tipuri de igarete aromate ar trebui evitate . Totui, produsele cu arome
caracteristice care au un volum mai mare de vnzri ar trebui eliminate treptat dea lungul unei perioade mai lungi, pentru a da consumatorilor suficient timp s se
reorienteze ctre alte produse.

15

(17)

Interzicerea produselor din tutun cu arome caracteristice nu nseamn excluderea

utilizrii aditivilor individuali, dar oblig productorii s reduc aditivul sau
combinaia de aditivi astfel nct aditivii s nu mai determine o arom caracteristic.
Utilizarea aditivilor care sunt eseniali pentru fabricarea produselor din tutun, de
exemplu a zahrului menit s nlocuiasc zahrul care se pierde n timpul
procesului de uscare, ar trebui s fie permis cu condiia ca acetia s nu determine
o arom caracteristic i s nu creasc potenialul de dependen, toxicitatea sau
proprietile CMR ale produsului. Un comitet consultativ european independent ar
trebui s acorde asisten cu privire la luarea unor astfel de decizii. Aplicare a
prezentei directive nu ar trebui s conduc la discriminare ntre diferitele soiuri de
tutun i nici s mpiedice diferenierea produselor.

(18)

Anumii aditivi sunt utilizai pentru a crea impresia c produsele din tutun au
beneficii pentru sntate, prezint riscuri mai mici pentru sntate sau cresc vigilena
mental i performanele fizice. Aceti aditivi, precum i aditivii care au proprieti
CMR n form nears ar trebui interzii, pentru a asigura reglementri uniforme n
Uniune i un nivel nalt de protecie a sntii umane. Aditivii care cresc
potenialul de dependen i toxicitatea ar trebui, de asemenea, interzii.

16

(19)

innd cont de faptul c directiva vizeaz tinerii, produsele din tutun altele dect
igaretele i tutunul de rulat ar trebui s fie exceptate de la anumite cerine privind
ingredientele att timp ct nu exist o modificare substanial a circumstanelor n
materie de volum de vnzri sau de modele de consum n cazul tinerilor.

(20)

Avnd n vedere interzicerea general a vnzrii de tutun pentru uz oral n

Uniune, responsabilitatea reglementrii ingredientelor tutunului pentru uz oral,
care presupune o cunoatere temeinic a caracteristicilor specifice ale acestui
produs i a modelelor sale de consum, ar trebui, n conformitate cu principiul
subsidiaritii, s revin Suediei, unde este permis vnzarea acestui produs, n
temeiul articolului 151 din Actul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei.

(21)

n conformitate cu scopul prezentei directive, i anume de a facilita buna

funcionare a pieei interne a produselor din tutun i a produselor conexe, viznd
un nivel nalt de protecie a sntii, n special pentru tineri, i n conformitate cu
Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2002 privind prevenirea fumatului i
iniiativele de mbuntire a controlului tutunului8, statele membre ar trebui
ncurajate s mpiedice vnzrile de astfel de produse copiilor i adolescenilor,
adoptnd msuri adecvate de stabilire i aplicare a limitelor de vrst.

(22)

Exist nc diferene ntre dispoziiile naionale privind etichetarea produselor din

tutun, n special n ceea ce privete utilizarea avertismentelor de sntate combinate
compuse dintr-o ilustraie i un text, informaiile despre serviciile de renunare i
elementele promoionale de pe pachetele unitare sau din interiorul lor.

JO L 22, 25.1.2003, p. 31.

17

(23)

Astfel de diferene pot constitui o barier n calea comerului i pot mpiedica buna
funcionare a pieei interne a produselor din tutun i, prin urmare, ar trebui s fie
eliminate. De asemenea, este posibil ca n unele state membre consumatorii s fie
mai bine informai cu privire la riscurile pentru sntate prezentate de produsele din
tutun dect consumatorii din alte state membre. n absena unor msuri suplimentare
la nivelul Uniunii, este posibil ca diferenele existente s creasc n urmtorii ani.

(24)

Adaptarea dispoziiilor referitoare la etichetare este, de asemenea, necesar pentru

alinierea reglementrilor care se aplic la nivelul Uniunii la evoluiile internaionale.
De exemplu, orientrile CCCT privind ambalarea i etichetarea produselor din tutun
recomand avertismente ilustrate de dimensiuni mari pe ambele fee principale,
informaii obligatorii referitoare la renunare i reguli stricte referitoare la
informaiile neltoare. Dispoziiile referitoare la informaiile neltoare vor
completa interzicerea general a practicilor comerciale neltoare pentru
consumatori ale ntreprinderilor prevzut n Directiva 2005/29/CE a Parlamentului
European i a Consiliului9.
Statele membre care utilizeaz timbre fiscale sau marcaje de identificare naionale
n scopuri fiscale pe ambalajele produselor din tutun pot fi nevoite, n unele
cazuri, s dispun repoziionarea timbrelor sau marcajelor respective pentru a
permite amplasarea avertismentelor de sntate combinate n partea superioar a
feelor principale, n conformitate cu prezenta directiv i cu orientrile CCCT. Ar
trebui instituite dispoziii tranzitorii care s permit statelor membre s menin
timbrele fiscale sau marcajele de identificare naionale utilizate n scopuri fiscale
n partea superioar a pachetelor unitare pentru o anumit perioad dup
transpunerea prezentei directive.

Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005

privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor
97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului
(Directiva privind practicile comerciale neloiale) (JO L 149, 11.6.2005, p. 22).
18

(25)

De asemenea, dispoziiile privind etichetarea ar trebui s in seama de noile dovezi

tiinifice. De exemplu, indicarea nivelurilor emisiilor de gudron, nicotin i
monoxid de carbon pe pachetele unitare de igarete s-a dovedit a fi neltoare,
ntruct determin consumatorii s cread c anumite igarete sunt mai puin
duntoare dect altele. Dovezile tiinifice sugereaz, de asemenea, c
avertismentele de sntate combinate de dimensiuni mari alctuite dintr-un
avertisment sub form de text i o fotografie color corespunztoare sunt mai
eficace dect avertismentele alctuite doar din text. n consecin, avertismentele de
sntate combinate ar trebui s devin obligatorii pe ntreg teritoriul Uniunii i s
acopere pri mari i vizibile de pe suprafaa pachetului unitar. Pentru toate
avertismentele de sntate ar trebui stabilite dimensiuni minime, pentru a asigura
vizibilitatea i eficacitatea lor.

(26)

n cazul produselor din tutun pentru fumat, altele dect igarete i produse din tutun
de rulat, care sunt consumate n principal de ctre consumatori mai n vrst i de
grupuri mici de populaie, ar trebui s fie posibil s existe n continuare o
exceptare de la anumite cerine de etichetare, n msura n care nu exist o
modificare substanial a circumstanelor n materie de volume de vnzri sau de
modele de consum n cazul tinerilor. Etichetarea acestor alte produse din tutun ar
trebui s respecte reglementri care le sunt specifice. Ar trebui asigurat vizibilitatea
avertismentelor de sntate de pe produsele din tutun care nu arde. Prin urmare,
avertismentele de sntate ar trebui s fie amplasate pe cele dou suprafee
principale ale ambalajelor produselor din tutun care nu arde. n ceea ce privete
tutunul pentru narghilea, care deseori este perceput ca fiind mai puin duntor
dect produsele din tutun tradiionale pentru fumat, ar trebui s se aplice ntregul
regim privind etichetarea pentru a se evita inducerea n eroare a consumatorilor.

19

(27)

Produsele din tutun i ambalajul acestora ar putea induce consumatorii n eroare, n

special tinerii, n cazul n care sugereaz c aceste produse sunt mai puin
duntoare. De exemplu, este cazul utilizrii anumitor cuvinte sau caracteristici, cum
ar fi cuvintele coninut mic de gudron, uoare, ultrauoare, slabe,
naturale, organice, fr aditivi, fr arome sau subiri, sau al anumitor
denumiri, ilustraii i semne figurative sau al altor semne. Alte elemente neltoare
pot include, dar nu sunt limitate la materiale inserate volante sau alte materiale
suplimentare, cum ar fi etichete adezive, autocolante, materiale inserate fixate,
straturi care se racleaz i nvelitori sau care se refer la forma produsului din
tutun n sine. Anumite ambalaje i produse din tutun ar putea de asemenea induce
n eroare consumatorii, sugernd beneficii n ceea ce privete slbitul,
atractivitatea sexual, statutul social, viaa social sau caliti precum feminitatea,
masculinitatea sau elegana. De asemenea, dimensiunea i aspectul igaretelor
individuale ar putea induce consumatorii n eroare prin crearea impresiei c sunt mai
puin duntoare. Pachetele unitare de produse din tutun i ambalajul lor exterior
nu ar trebui s includ cupoane, oferte de reducere, de distribuire gratuit, oferte
de tipul dou produse la preul unuia singur sau alte oferte similare care ar
putea sugera avantaje economice pentru consumatori, incitndu-i astfel s
cumpere produsele din tutun respective.

20

(28)

Pentru a asigura integritatea i vizibilitatea avertismentelor de sntate i a maximiza

eficacitatea lor, ar trebui introduse dispoziii privind dimensiunea avertismentelor de
sntate, precum i privind anumite elemente ale aspectului pachetelor unitare de
produse din tutun, inclusiv forma i mecanismul de deschidere. n cazul n care se
prevede o form paralelipipedic pentru un pachet unitar, marginile rotunjite sau
anfrenate ar trebui considerate acceptabile cu condiia ca avertismentul de
sntate s acopere o suprafa care este echivalent cu cea de pe un pachet fr
astfel de margini. Statele membre aplic reglementri diferite privind numrul
minim de igarete dintr-un pachet unitar. Reglementrile respective ar trebui s fie
aliniate pentru a asigura libera circulaie a produselor n cauz.

21

(29)

Pe pia sunt introduse cantiti considerabile de produse ilicite care nu respect

cerinele din Directiva 2001/37/EC i exist indicii c aceste cantiti ar putea crete.
Astfel de produse ilicite submineaz libera circulaie a produselor conforme i
protecia conferit de legislaiile care vizeaz controlul tutunului. n plus, CCCT
impune Uniunii s combat produsele din tutun ilicite, inclusiv cele importate ilegal
n Uniune, ca parte a unei politici cuprinztoare a Uniunii n materie de control al
tutunului. Prin urmare, ar trebui s se prevad ca pachetele unitare de produse din
tutun s fie marcate cu un identificator unic i s poarte un element de securitate i
ca circulaia lor s fie nregistrat astfel nct astfel de produse s poat fi urmrite i
trasabilitatea lor s poat fi asigurat n ntreaga Uniune, iar conformitatea lor cu
prezenta directiv s poat fi monitorizat i mai bine asigurat. n plus, ar trebui s
se prevad introducerea unor elemente de securitate care s faciliteze verificarea
autenticitii produselor din tutun.

(30)

Ar trebui s fie dezvoltate la nivelul Uniunii un sistem interoperabil de urmrire i

asigurare a trasabilitii i elemente comune de securitate. ntr-o perioad iniial,
numai igaretele i tutunul de rulat ar trebui s fac obiectul sistemului de urmrire i
asigurare a trasabilitii i al elementelor de securitate. Aceasta ar permite
productorilor de alte produse din tutun s beneficieze de pe urma experienei
acumulate nainte ca sistemul de urmrire i asigurare a trasabilitii i elementele de
securitate s devin aplicabile celorlalte produse.

22

(31)

Pentru a asigura independena i transparena sistemului de urmrire i asigurare a

trasabilitii, productorii de produse din tutun ar trebui s ncheie contracte de
stocare de date cu pri tere independente. Comisia ar trebui s aprobe caracterul
adecvat al acestor pri tere independente, iar un auditor extern independent ar
trebui s monitorizeze activitile acestora. Datele referitoare la sistemul de
urmrire i asigurare a trasabilitii ar trebui s fie pstrate separat de alte date ale
ntreprinderilor, ar trebui s fie sub controlul permanent al autoritilor competente
din statele membre i al Comisiei i ar trebui s poat fi accesate de acestea n orice
moment.

(32)

Directiva 89/622/CEE a Consiliului10 a interzis vnzarea n statele membre a

anumitor tipuri de tutun pentru uz oral. Directiva 2001/37/CE a reafirmat interdicia
respectiv. Articolul 151 din Actul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei acord
Suediei o derogare de la interdicie . Interdicia vnzrii tutunului pentru uz oral ar
trebui meninut pentru a preveni introducerea n Uniune (cu excepia Suediei) a
unui produs care genereaz dependen i are efecte adverse asupra sntii .
Pentru alte produse din tutun care nu arde, care nu sunt produse pentru pieele cu
consum mare, dispoziii stricte privind etichetarea i anumite dispoziii privind
ingredientele lor sunt considerate suficiente pentru a le limita extinderea pe pia
dincolo de utilizarea lor tradiional.

10

Directiva 89/622/CEE a Consiliului din 13 noiembrie 1989 privind apropierea

actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la
etichetarea produselor din tutun (JO L 359, 8.12.1989, p. 1).
23


(33)

Vnzrile transfrontaliere la distan de produse din tutun pot facilita accesul la

produse din tutun care nu respect prezenta directiv. Exist de asemenea un risc
crescut ca tinerii s aib acces la produse din tutun. Prin urmare, exist riscul
subminrii legislaiei care vizeaz controlul tutunului. De aceea, statele membre
ar trebui s poat interzice vnzrile transfrontaliere la distan. n cazul n care
vnzrile transfrontaliere la distan nu sunt interzise, sunt oportune norme
comune privind nregistrarea punctelor de vnzare cu amnuntul care desfoar
astfel de vnzri, pentru a asigura eficacitatea prezentei directive. Statele membre
ar trebui, n conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea
European (TUE), s coopereze ntre ele pentru a facilita punerea n aplicare a
prezentei directive, n special n ceea ce privete msurile adoptate cu privire la
vnzrile transfrontaliere la distan de produse din tutun.

24

(34)

Toate produsele din tutun au potenialul de a cauza mortalitate, morbiditate i

handicap. Prin urmare, fabricarea, distribuia i consumul lor ar trebui s fie
reglementate. Astfel, este important s se monitorizeze evoluiile n ceea ce privete
noile produse din tutun. Productorii i importatorii ar trebui s fie obligai s
notifice noile produse din tutun, fr a aduce atingere competenei statelor membre
de a interzice sau de a autoriza astfel de produse noi.

(35)

Pentru a asigura condiii de concuren echitabile, noile produse din tutun, care sunt
produse din tutun n sensul prezentei directive, ar trebui s respecte cerinele din
prezenta directiv.

25

(36)

igaretele electronice i flacoanele de reumplere ar trebui reglementate prin

prezenta directiv, cu excepia cazului n care, datorit modului lor de prezentare
sau funciei lor, fac obiectul Directivei 2001/83/CE a Parlamentului European i a
Consiliului11 sau al Directivei 93/42/CEE a Consiliului12. n ceea ce privete
produsele menionate, ntre statele membre exist diferene de legislaie i
practic, inclusiv referitor la cerinele n materie de siguran, prin urmare este
necesar luarea unor msuri la nivelul Uniunii n vederea mbuntirii
funcionrii pieei interne. Atunci cnd aceste produse sunt reglementate, ar
trebui s se in seama de un nivel nalt al proteciei sntii publice. Pentru a
permite statelor membre s i exercite funciile de supraveghere i control,
productorii i importatorii de igarete electronice i de flacoane de reumplere ar
trebui s fie obligai s notifice produsele relevante nainte de introducerea lor pe
pia.

(37)

Statele membre ar trebui s garanteze c igaretele electronice i flacoanele de

reumplere respect cerinele prezentei directive. n cazul n care productorul
produsului relevant nu este stabilit n Uniune, importatorul ar trebui s aib
responsabilitatea privind asigurarea respectrii prezentei directive de ctre
produsele respective.

11

12

Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie

2001 de instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman
(JO L 311, 28.11.2001, p. 67).
Directiva 93/42/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind dispozitivele medicale
(JO L 169, 12.7.1993, p. 1).
26

(38)

Lichidul care conine nicotin ar trebui s poat fi introdus pe pia n temeiul

prezentei directive n cazul n care concentraia de nicotin nu depete
20 mg/ml. Aceast concentraie permite o administrare a nicotinei care este
comparabil cu doza permis de nicotin obinute dintr-o igaret standard n
timpul necesar fumrii unei astfel de igarete. Pentru a limita riscurile asociate cu
nicotina, ar trebui s se stabileasc dimensiuni maxime ale flacoanelor de
reumplere, ale rezervoarelor i ale cartuelor .

(39)

Numai igaretele electronice care administreaz n mod constant dozele de

nicotin ar trebui s poat fi introduse pe pia n temeiul prezentei directive.
Administrarea constant a dozelor de nicotin n condiii normale de utilizare este
necesar n scopul protejrii sntii, al siguranei i al calitii, inclusiv pentru a
evita riscul consumului accidental de doze mari.

(40)

igaretele electronice i flacoanele de reumplere ar putea prezenta un risc pentru

sntate atunci cnd sunt lsate la ndemna copiilor. Prin urmare, este necesar
s se asigure faptul c astfel de produse previn intervenia necorespunztoare
asupra lor i manipularea lor necorespunztoare de ctre copii, inclusiv prin
intermediul etichetrii, i al mecanismelor de nchidere i de deschidere.

27

(41)

Dat fiind c nicotina este o substan toxic i avnd n vedere riscurile poteniale
pentru sntate sau siguran, inclusiv pentru persoanele crora produsul nu le
este destinat, lichidul care conine nicotin ar trebui introdus pe pia numai n
igarete electronice sau n flacoane de reumplere care ndeplinesc anumite cerine
de siguran i calitate. Este important s se asigure faptul c igaretele
electronice nu se sparg i nu prezint scurgeri n timpul utilizrii i al reumplerii.

(42)

Modul de etichetare i ambalajele acestor produse ar trebui s conin informaii

suficiente i adecvate privind utilizarea lor n siguran, pentru a proteja sntatea
i sigurana uman, ar trebui s conin avertismente de sntate adecvate i nu
ar trebui s prezinte niciun fel de elemente sau caracteristici neltoare.

(43)

Diferenele dintre legislaiile i practicile naionale n materie de publicitate i

sponsorizare privind igaretele electronice mpiedic libera circulaie a mrfurilor
i libertatea de prestare a serviciilor i prezint un risc considerabil de denaturare
a concurenei. Dac nu se vor lua msuri suplimentare la nivelul Uniunii, exist
riscul ca diferenele respective s se acutizeze n anii care vor urma, avnd n
vedere de asemenea piaa n cretere a igaretelor electronice i a flacoanelor de
reumplere. Prin urmare, se impune apropierea dispoziiilor naionale n materie
de publicitate i sponsorizare a produselor respective cu efect transfrontalier,
viznd un nivel nalt de protecie a sntii. igaretele electronice pot deveni o
poart de acces ctre dependena de nicotin i, n cele din urm, ctre consumul
de tutun tradiional, ntruct imit i creeaz un cadru de normalitate pentru
aciunea fumatului. Din acest motiv, se cuvine s se adopte o abordare restrictiv
a publicitii pentru igaretele electronice i flacoanele de reumplere.

28

(44)

Pentru a-i exercita sarcina de reglementare, Comisia i statele membre au nevoie

de informaii cuprinztoare privind evoluiile pieei n ceea ce privete igaretele
electronice i flacoanele de reumplere. n acest scop, productorii i importatorii
de astfel de produse ar trebui s fac obiectul unor obligaii de raportare privind
volumul vnzrilor, preferinele diferitelor grupuri de consumatori i modul de
vnzare. Ar trebui asigurat punerea la dispoziie a acestor informaii ctre
publicul larg, innd seama n mod corespunztor de necesitatea de a proteja
secretele comerciale.

(45)

Pentru a asigura o supraveghere corespunztoare a pieei de ctre statele membre,

este necesar ca productorii, importatorii i distribuitorii s aib la dispoziie un
sistem adecvat de monitorizare i nregistrare a suspiciunilor de efecte adverse i
de informare a autoritilor competente cu privire la astfel de efecte, astfel nct s
se poat lua msurile adecvate. Se justific includerea unei clauze de salvgardare
care s permit statelor membre s ia msuri mpotriva unor riscuri grave pentru
sntatea public.

29

(46)

n contextul unei piee emergente a igaretelor electronice, este posibil ca, dei
respect prezenta directiv, o igaret electronic specific sau un flacon de
reumplere ori un tip de igarete electronice sau de flacoane de reumplere
introduse pe pia s prezinte un risc neprevzut pentru sntatea uman. Prin
urmare, se recomand introducerea unei proceduri de abordare a acestui risc,
care ar trebui s includ posibilitatea ca un stat membru s adopte msuri
provizorii adecvate. Astfel de msuri provizorii adecvate ar putea implica
interzicerea introducerii pe pia a unei igarete electronice specifice sau a unui
flacon de reumplere ori a unui tip de igarete electronice sau de flacoane de
reumplere. n acest context, Comisia ar trebui s fie mputernicit s adopte acte
delegate pentru a interzice introducerea pe pia a unei igarete electronice
specifice sau a unui flacon de reumplere ori a unui tip de igarete electronice sau
de flacoane de reumplere. Comisia ar trebui s fie mputernicit n acest sens
atunci cnd cel puin trei state membre au interzis produsele respective din motive
ntemeiate i este necesar extinderea interdiciei respective la toate statele
membre pentru a asigura buna funcionare a pieei interne pentru produsele care
respect prezenta directiv care nu prezint acelai risc pentru sntate. Comisia
ar trebui s raporteze cu privire la riscurile asociate cu igaretele electronice care
pot fi reumplute, cel trziu la .

JO: a se introduce data: doi ani de la intrarea n vigoare a prezentei directive.

30

(47)

Prezenta directiv nu armonizeaz toate aspectele referitoare la igaretele

electronice sau flacoanele de reumplere. De exemplu, responsabilitatea pentru
adoptarea normelor privind aromele revine statelor membre. Ar putea fi util ca
statele membre s analizeze posibilitatea de a permite introducerea pe pia a
produselor aromate. n acest sens, acestea ar trebui s fie atente la poteniala
atractivitate a unor astfel de produse pentru tineri i nefumtori. Orice interdicie
a unor astfel de produse aromate ar trebui s fie justificat i o notificare n acest
sens ar trebui transmis n conformitate cu Directiva 98/34/CE.

(48)

Mai mult, prezenta directiv nu armonizeaz normele privind mediile fr fum de

tutun sau privind dispoziiile referitoare la vnzrile interne ori privind
publicitatea intern sau extensia de marc i nici nu introduce o limit de vrst
pentru igaretele electronice sau flacoanele de reumplere. n orice caz, modul de
prezentare a produselor respective i publicitatea pentru acestea nu ar trebui s
determine promovarea consumului de tutun sau s creeze confuzie cu produsele
din tutun. Statele membre sunt libere s reglementeze astfel de chestiuni n
limitele propriei jurisdicii i sunt ncurajate s fac acest lucru.

31

(49)

Reglementarea produselor din plante pentru fumat difer ntre statele membre, iar
aceste produse sunt adesea percepute ca inofensive sau mai puin duntoare, n
pofida riscurilor pentru sntate generate de combustia lor. n multe cazuri,
consumatorii nu cunosc coninutul acestor produse. Pentru a se asigura buna
funcionare a pieei interne i a se mbunti informarea consumatorilor, ar trebui
introduse la nivelul Uniunii reglementri comune pentru aceste produse referitoare
la etichetare i la raportarea privind ingredientele.

(50)

Pentru a se asigura condiii uniforme pentru punerea n aplicare a prezentei directive,

ar trebui conferite competene de executare Comisiei n ceea ce privete stabilirea i
actualizarea unei liste prioritare a aditivilor pentru raportarea extins, stabilirea i
actualizarea formatului raportrii referitoare la ingrediente i n ceea ce privete
diseminarea informaiilor respective, stabilirea dac un produs din tutun are arome
caracteristice sau niveluri crescute de toxicitate, cu potenial de dependen sau cu
proprieti CMR, metodologia pentru a stabili dac un produs din tutun are arom
caracteristic, procedurile pentru nfiinarea i funcionarea unui comitet
consultativ independent pentru stabilirea produselor din tutun care au arom
caracteristic, poziia exact a avertismentelor de sntate pe pungile pentru
tutunul de rulat ambalat, specificaiile tehnice pentrudispoziia, aspectul i forma
avertismentelor de sntate combinate, standarde tehnice pentru instituirea i
funcionarea sistemelor de urmrire i asigurare a trasabilitii, pentru asigurarea
compatibilitii sistemului de identificatori unici i pentru elementele de securitate,
precum i stabilirea unui format comun pentru notificarea igaretelor electronice
i a flacoanelor de reumplere i a standardelor tehnice pentru mecanismele de
reumplere pentru astfel de produse. Respectivele competene de executare ar trebui
exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului13.

13

Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16

februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele
de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre
Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
32

(51)

Pentru a garanta c prezenta directiv este pe deplin operaional i pentru o adapta

la progresele tehnice i cu evoluiile tiinifice i ale contextului internaional n
materie de fabricare, consum i reglementare a produselor din tutun, competena de a
adopta acte n conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegat Comisiei
n ceea ce privete adoptarea i adaptarea nivelurilor maxime pentru emisii i a
metodelor de msurare a emisiilor respective, stabilirea nivelurilor maxime pentru
aditivii care determin o arom caracteristic sau care cresc toxicitatea sau
potenialul de dependen, retragerea anumitor exceptri aplicate produselor din
tutun altele dect igaretele i tutunul de rulat, adaptarea avertismentelor de
sntate, stabilirea i adaptarea galeriei de imagini, i definirea elementelor cheie
ale contractelor de stocare de date care urmeaz s fie ncheiate n scopul
utilizrii sistemului de urmrire i asigurare a trasabilitii i extinderea msurilor
adoptate de statele membre la ntreaga Uniune privind igaretele electronice
specifice sau flacoanele de reumplere ori un tip de igaret electronic sau de
flacon de reumplere. Este deosebit de important ca, n timpul lucrrilor pregtitoare,
Comisia s organizeze consultri adecvate, inclusiv la nivel de experi. Comisia,
atunci cnd pregtete i elaboreaz acte delegate, ar trebui s asigure o transmitere
simultan, n timp util i adecvat a documentelor relevante ctre Parlamentul
European i Consiliu.

33

(52)

Comisia ar trebui s monitorizeze evoluiile n ceea ce privete punerea n aplicare i

impactul prezentei directive i s transmit un raport pn la i ulterior, atunci
cnd este cazul, pentru a evalua dac sunt sau nu necesare modificri la prezenta
directiv. Raportul ar trebui s includ informaii privind suprafeele pachetelor
unitare de produse din tutun care nu fac obiectul prezentei directive, evoluiile
pieei noilor produse din tutun, evoluiile pieei care semnific o modificare
substanial a circumstanelor i evoluiile pieei i percepia consumatorilor cu
privire la igaretele subiri, la tutunul pentru narghilea i la igaretele electronice
i flacoanele de reumplere.
Comisia ar trebui s pregteasc un raport privind fezabilitatea, beneficiile i
impactul unui sistem european de reglementare a ingredientelor produselor din
tutun, inclusiv fezabilitatea i beneficiile stabilirii unei liste de ingrediente la
nivelul Uniunii care pot fi utilizate sau care pot fi prezente sau pot fi adugate n
produsele din tutun (aa-numita list pozitiv). Atunci cnd pregtete raportul
respectiv, Comisia ar trebui s evalueze, ntre altele, dovezile tiinifice disponibile
referitoare la efectele toxice i de dependen ale ingredientelor.

JO: a se introduce data: cinci ani de la data transpunerii prezentei directive.

34

(53)

Produsele din tutun i produsele conexe care respect prezenta directiv ar trebui
s beneficieze de libera circulaie a mrfurilor. Cu toate acestea, prin prisma
gradelor diferite de armonizare realizate prin prezenta directiv, statele membre ar
trebui s dispun n continuare, cu anumite condiii, de posibilitatea de a impune
cerine suplimentare n anumite privine, n vederea protejrii sntii publice.
Aceasta se refer la modul de prezentare i la ambalajele, inclusiv culorile,
produselor din tutun, altele dect avertismentele de sntate, pentru care prezenta
directiv prevede un prim set de norme comune de baz. n consecin, statele
membre ar putea, de exemplu, s introduc dispoziii suplimentare de
standardizare a ambalajelor produselor din tutun, cu condiia ca dispoziiile
respective s fie compatibile cu TFUE i cu obligaiile n raport cu OMC i s nu
afecteze aplicarea integral a prezentei directive.

(54)

n plus, pentru a lua n considerare posibilele evoluii viitoare ale pieei, statelor
membre ar trebui s li se permit, de asemenea, s interzic o anumit categorie
de produse din tutun sau produse conexe, din motive legate de situaia specific a
statului membru n cauz i cu condiia ca dispoziiile s fie justificate de
necesitatea de a proteja sntatea public, innd cont de nivelul nalt de protecie
atins prin prezenta directiv. Statele membre ar trebui s notifice Comisiei astfel
de dispoziii naionale mai stricte.

35

(55)

Statele membre ar trebui s-i pstreze libertatea de a menine sau de a introduce

acte legislative naionale care s se aplice tuturor produselor introduse pe pieele lor
naionale pentru aspecte care nu sunt reglementate de prezenta directiv, cu
condiia ca actele respective s fie compatibile cu TFUE i s nu pericliteze
aplicarea integral a prezentei directive. Astfel, n aceste condiii, statele membre ar
putea, printre altele, s reglementeze sau s interzic accesoriile utilizate pentru
produsele din tutun (inclusiv narghilelele) i pentru produsele din plante pentru
fumat, precum i s reglementeze sau s interzic produsele al cror aspect este
asemntor cu cel al unui tip de produs din tutun sau produs conex. O notificare
prealabil este necesar pentru reglementrile naionale de ordin tehnic n temeiul
Directivei 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului14.

(56)

Statele membre ar trebui s se asigure c datele cu caracter personal sunt prelucrate

doar n conformitate cu reglementrile i garaniile menionate n Directiva
95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului15.

(57)

Prezenta directiv nu aduc atingere legislaiei Uniunii care reglementeaz utilizarea

i etichetarea organismelor modificate genetic.

14

15

Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 de

stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i
reglementrilor tehnice i al normelor privind serviciile societii informaionale (JO
L 204, 21.7.1998, p. 37).
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie
1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
36

(58)

n conformitate cu Declaraia politic comun a statelor membre i a Comisiei din

28 septembrie 2011 privind documentele explicative16, statele membre s-au angajat
s nsoeasc, n cazurile justificate, notificarea msurilor de transpunere cu unul sau
mai multe documente care s explice relaia dintre componentele unei directive i
prile corespunztoare din instrumentele naionale de transpunere. n ceea ce
privete prezenta directiv, legiuitorul consider c este justificat transmiterea unor
astfel de documente.

(59)

Obligaia de a respecta drepturile fundamentale i principiile juridice consfinite n

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu este modificat prin prezenta
directiv. O serie de drepturi fundamentale sunt afectate de prezenta directiv.
Prin urmare, este necesar s se asigure faptul c obligaiile impuse productorilor,
importatorilor i distribuitorilor de produse din tutun i produse conexe nu doar
garanteaz un nivel nalt de calitate a sntii i de protecie a consumatorilor, ci i
apr toate celelalte drepturi fundamentale i sunt proporionale n raport cu
buna funcionare a pieei interne. Aplicarea prezentei directive ar trebui s respecte
dreptul Uniunii i obligaiile internaionale relevante.

(60)

Deoarece obiectivele prezentei directive, i anume apropierea actelor cu putere de

lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete fabricarea,
prezentarea i vnzarea produselor din tutun i a produselor conexe, nu pot fi
realizate n mod satisfctor de ctre statele membre dar, avnd n vedere
dimensiunea i efectele acestora, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta
poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum este
definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu
principiul proporionalitii, astfel cum este definit la articolul menionat, prezenta
directiv nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor menionate,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

16

JO C 369, 17.12.2011, p. 14.

37

TITLUL I - DISPOZIII COMUNE

Articolul 1
Obiectul
Scopul prezentei directive este apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
ale statelor membre privind:
(a)

ingredientele i emisiile produselor din tutun i obligaiile de raportare aferente,

incluznd nivelurile maxime ale emisiilor de gudron, nicotin i monoxid de carbon
pentru igarete;

(b)

anumite aspecte ale etichetrii i ambalrii produselor din tutun, inclusiv

avertismentele de sntate care trebuie s figureze pe pachetele unitare ale
produselor din tutun i pe orice ambalaj exterior, precum i trasabilitatea i
elementele de securitate care se aplic produselor din tutun menite s asigure
conformitatea acestora cu prezenta directiv;

(c)

interdicia introducerii pe pia a tutunului pentru uz oral;

(d)

vnzrile transfrontaliere la distan de produse din tutun;

38

(e)

obligaia de notificare a produselor noi din tutun;

(f)

introducerea pe pia i etichetarea anumitor produse care sunt similare produselor

din tutun, i anume igaretele electronice i flacoanele de reumplere i produsele
din plante pentru fumat;

pentru a facilita buna funcionare a pieei interne a produselor din tutun i a produselor
conexe, viznd un nivel nalt de protecie a sntii, n special pentru tineri, i pentru a se
ndeplini obligaiile Uniunii n temeiul Conveniei-cadru pentru controlul tutunului a
OMS (CCCT).
Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:
1.

tutun nseamn frunze i alte pri naturale, prelucrate sau neprelucrate, ale
plantelor de tutun, inclusiv tutun expandat i reconstituit;

2.

tutun de pip nseamn tutun care poate fi consumat prin intermediul unui proces
de combustie i destinat exclusiv pentru a fi utilizat ntr-o pip;

3.

tutun de rulat nseamn tutun care poate fi utilizat pentru confecionarea de

igarete de ctre consumatori sau la punctele de vnzare cu amnuntul;

4.

produse din tutun nseamn produse care pot fi consumate i care constau, chiar i
parial, din tutun, indiferent dac este sau nu modificat genetic;

5.

produs din tutun care nu arde nseamn un produs din tutun care nu implic un
proces de combustie, inclusiv tutunul pentru mestecat, tutunul pentru uz nazal i
tutunul pentru uz oral;

6.

tutun pentru mestecat nseamn un produs din tutun care nu arde destinat exclusiv
pentru a fi mestecat;

7.

tutun pentru uz nazal nseamn un produs din tutun care nu arde, care poate fi
consumat pe cale nazal;

8.

tutun pentru uz oral nseamn toate produsele din tutun pentru uz oral, cu excepia
celor destinate a fi inhalate sau mestecate, realizate n ntregime sau parial din tutun,
sub form de pulbere sau particule sau n orice combinaie a formelor respective, n
special cele prezentate ca sculee porionate sau sculee poroase;

39

9.

produse din tutun pentru fumat nseamn produse din tutun altele dect produsele
din tutun care nu arde;

10.

igaret nseamn un rulou de tutun care poate fi consumat prin intermediul unui
proces de combustie i care este definit n detaliu la articolul 3 alineatul (1) din
Directiva 2011/64/UE a Consiliului;

11.

trabuc nseamn un rulou din tutun care poate fi consumat prin intermediul unui
proces de combustie i care este definit n detaliu la articolul 4 alineatul (1) din
Directiva 2011/64/UE a Consiliului17;

12.

igar de foi nseamn un trabuc de dimensiuni mici i care este definit n detaliu
la articolul 8 alineatul (1) din Directiva 2007/74/CE a Consiliului18;

13.

tutun pentru narghilea nseamn un produs din tutun care poate fi consumat
prin intermediul unei narghilele. n sensul prezentei directive, se consider c
tutunul pentru narghilea este un produs din tutun pentru fumat. Dac un produs
poate fi utilizat att pentru narghilea, ct i pentru rulat, se consider c este
tutun pentru rulat.

14.

nou produs din tutun nseamn un produs din tutun care:

(a)

nu se ncadreaz n niciuna dintre urmtoarele categorii: igarete, tutun de

rulat, tutun de pip, tutun pentru narghilea, trabuc, igri de foi, tutun de
mestecat, tutun pentru uz nazal sau tutun pentru uz oral; i

(b)
15.

este introdus pe pia dup ;

produs din plante pentru fumat nseamn un produs pe baz de plante, ierburi sau
fructe care nu conine tutun i care poate fi consumat prin intermediul unui proces
de combustie;

16.

igaret electronic nseamn un produs care poate fi folosit pentru consumul

de vapori care conin nicotin prin intermediul unui mutiuc, sau orice
component a acestui produs, inclusiv un cartu, un rezervor i dispozitivul fr

17

18

Directiva 2011/64/UE a Consiliului din 21 iunie 2011 privind structura i ratele

accizelor aplicate tutunului prelucrat (JO L 176, 5.7.2011, p. 24).
Directiva 2007/74/CE a Consiliului din 20 decembrie 2007 privind scutirea de taxa
pe valoare adugat i de accize pentru bunurile importate de ctre persoanele care
cltoresc din ri tere (JO L 346, 29.12.2007, p. 6).
JO: a se introduce data intrrii n vigoare a prezentei directive.
40

cartu sau rezervor. igaretele electronice pot fi de unic folosin, sau pot fi
reumplute prin intermediul unui flacon de reumplere sau rezervor sau pot fi
rencrcate cu cartue de unic folosin;
17.

flacon de reumplere nseamn un recipient cu un lichid care conine nicotin i

care poate fi folosit pentru reumplerea unei igarete electronice;

18.

ingredient nseamn tutun , un aditiv, precum i orice substan sau element

prezent ntr-un produs din tutun sau produs conex finit, inclusiv hrtia, filtrul,
cerneala, capsulele i adezivii;

19.

nicotin nseamn alcaloizi nicotinici;

20.

gudron nseamn condensatul anhidru brut de fum, care nu conine nicotin;

21.

emisii nseamn substane care sunt eliberate atunci cnd un produs din tutun sau
un produs conex este utilizat potrivit destinaiei sale, cum ar fi substanele care se
gsesc n fum sau substanele eliberate n timpul procesului de utilizare a produselor
din tutun care nu ard;

22.

nivel maxim sau nivel maxim al emisiilor nseamn coninutul sau emisiile
maxime, inclusiv zero, pentru o substan dintr-un produs din tutun msurate n
miligrame;

23.

aditiv nseamn o substan, alta dect tutunul, care este adugat unui produs
din tutun, unui pachet unitar sau oricrui ambalaj exterior al acestuia;

24.

arom nseamn un aditiv care confer miros i/sau gust;

25.

arom caracteristic nseamn un miros sau un gust diferit de cel al tutunului care
este perceptibil n mod clar, care este determinat de un aditiv sau de o combinaie de
aditivi, incluznd neexhaustiv fructe, condimente, ierburi, alcool, dulciuri, mentol
sau vanilie, i care este perceptibil nainte sau n timpul consumrii produsului din
tutun;

26.

potenial de dependen nseamn potenialul farmacologic al unei substane de a

cauza dependen, o stare care afecteaz capacitatea unui individ de a-i controla
comportamentul, de regul, printr-un mecanism de recompens sau de uurare a
simptomelor sevrajului sau ambele;

41

27.

toxicitate nseamn gradul n care o substan poate determina efecte nocive

asupra organismului uman, inclusiv efecte care apar n timp, de obicei prin consumul
sau expunerea n mod repetat sau continuu;

28.

modificare substanial a circumstanelor nseamn o cretere a volumului

vnzrilor pe categorii de produse de cel puin 10 % n cel puin cinci state
membre, pe baza datelor de vnzri transmise n conformitate cu articolul 5 alineatul
(8), sau o cretere a nivelului prevalenei utilizrii n grupul de consumatori cu vrsta
mai mic de 25 de ani cu cel puin 5 puncte procentuale n cel puin cinci state
membre pentru respectiva categorie de produse pe baza raportului special
Eurobarometru 385 din mai 2012 sau pe baza unor studii de prevalen echivalente;
n orice caz, se consider c nu a avut loc o modificare substanial a
circumstanelor dac volumul de vnzri al categoriei de produse la nivelul
vnzrii cu amnuntul nu depete 2,5 % din volumul total al vnzrilor de
produse din tutun de la nivelul Uniunii;29.

ambalaj

exterior

nseamn

orice form de ambalaj utilizat pentru introducere pe pia a produselor din tutunul
i a produselor conexe i care include un pachet unitar sau o grupare de pachete
unitare; foliile transparente nu sunt considerate ambalaj exterior;
30.

pachet unitar nseamn cel mai mic ambalaj individual al unui produs din tutun
sau produs conex care este introdus pe pia;

31.

pung nseamn un pachet unitar de tutun de rulat, fie sub forma unui buzunar
dreptunghiular cu o clap care acoper deschiztura, fie sub forma unei pungi
care se menine n poziie vertical;

32.

avertisment de sntate nseamn un avertisment privind efectele adverse asupra

sntii umane ale produsului sau alte consecine nedorite ale consumului acestuia,
inclusiv avertismente sub form de text, avertismentele de sntate combinate,
avertismentele generale i mesajele de informare, n conformitate cu prezenta
directiv;

33.

avertisment de sntate combinat nseamn un avertisment de sntate care

combin un avertisment sub form de text i o fotografie sau ilustraie
corespunztoare, n conformitate cu prezenta directiv;

34.

vnzri transfrontaliere la distan nseamn vnzri la distan ctre consumatori

atunci cnd, n momentul n care consumatorul comand produsul de la un punct de

42

vnzare cu amnuntul, consumatorul se afl ntr-un alt stat membru dect statul
membru sau ara ter n care este stabilit punctul de vnzare cu amnuntul respectiv;
un punct de vnzare cu amnuntul este considerat ca fiind stabilit ntr-un stat
membru:
(a)

n cazul unei persoane fizice dac aceasta are sediul activitilor economice
n statul membru respectiv;

(b)

n alte cazuri dac punctul de vnzare cu amnuntul are sediul social,

administraia central sau sediul activitilor economice, inclusiv o sucursal,
agenie sau orice alt unitate economic, n statul membru respectiv;

35.

consumator nseamn o persoan fizic care acioneaz n alte scopuri dect

comerciale, economice, meteugreti sau profesionale;

36.

sistem de verificare a vrstei nseamn un sistem informatic care confirm

inechivoc vrsta consumatorului n mod electronic, n conformitate cu cerinele
naionale;

37.

productor nseamn orice persoan fizic sau juridic care fabric un produs
sau are un produs conceput sau fabricat i comercializeaz produsul respectiv sub
numele sau marca sa;

43

38.

import de produse din tutun sau de produse conexe nseamn intrarea pe teritoriul
Uniunii a unor astfel de produse, cu excepia produselor care sunt supuse unei
proceduri sau unui regim vamal suspensiv la intrarea n Uniune, precum i scoaterea
lor de sub incidena unei proceduri sau a unui regim vamal suspensiv;

39.

importator de produse din tutun sau de produse conexe nseamn proprietarul sau
persoana care are dreptul de a dispune cu privire la produsele din tutun sau la
produsele conexe care au fost aduse pe teritoriul Uniunii;

44

45

46

40.

introducere pe pia nseamn punerea produselor, indiferent de locul lor de

fabricare, la dispoziia consumatorilor din Uniune, cu sau fr plat, inclusiv prin
vnzare la distan; n cazul vnzrilor transfrontaliere la distan, produsul este
considerat ca fiind introdus pe pia n statul membru n care este situat
consumatorul;

41.

punct de vnzare cu amnuntul nseamn orice punct de vnzare prin care

produsele din tutun sunt introduse pe pia, inclusiv de ctre o persoan fizic;

47

48

49

TITLUL II PRODUSE DIN TUTUN

Capitolul I: Ingrediente i emisii
Articolul 3
Nivelurile maxime ale emisiilor de gudron, nicotin, monoxid de carbon i alte substane
(1)

Nivelurile emisiilor igaretelor introduse pe pia sau fabricate n statele membre

(niveluri maxime ale emisiilor) nu sunt mai mari de:

(2)

(a)

10 mg de gudron per igaret;

(b)

1 mg de nicotin per igaret;

(c)

10 mg de monoxid de carbon per igaret.

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a diminua nivelurile maxime ale emisiilor menionate la alineatul (1), atunci
cnd acest lucru este necesar n baza standardelor convenite la nivel internaional.

(3)

Statele membre notific Comisiei orice nivel maxim al emisiilor pe care l stabilesc
pentru emisiile igaretelor, altele dect emisiile menionate la alineatul (1), i pentru
emisiile altor produse din tutun dect igaretele.

50

(4)

Comisia adopt acte delegate n conformitate cu articolul 27 pentru a integra n

dreptul Uniunii standardele asupra crora au convenit prile la CCCT sau OMS
referitoare la nivelurile maxime ale emisiilor pentru emisiile igaretelor, altele
dect emisiile menionate la alineatul (1), i pentru emisiile produselor din tutun
altele dect igaretele.
Articolul 4
Metode de msurare

(1)

Emisiile de gudron, nicotin i monoxid de carbon ale igaretelor se msoar pe baza

standardului ISO 4387 pentru gudron, a standardului ISO 10315 pentru nicotin i a
standardului ISO 8454 pentru monoxid de carbon.
Exactitatea msurtorilor referitoare la gudron, nicotin i monoxid de carbon se
stabilete n conformitate cu standardul ISO 8243.

(2)

Msurtorile menionate la alineatul (1) se verific de ctre laboratoarele

autorizate i monitorizate de autoritile competente ale statelor membre.
Laboratoarele respective nu sunt deinute i nici controlate n mod direct sau
indirect de ctre industria tutunului.
Statele membre trimit Comisiei o list cu laboratoarele autorizate, preciznd
criteriile utilizate pentru autorizare i mijloacele de monitorizare aplicate, i
actualizeaz lista respectiv ori de ctre ori survine o modificare. Comisia public
listele respective cu laboratoarele autorizate.

51

(3)

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a adapta metodele de msurare a emisiilor de gudron, nicotin i monoxid de
carbon, atunci cnd acest lucru este necesar n baza evoluiilor tiinifice i tehnice
sau a standardelor convenite la nivel internaional.

(4)

Statele membre notific Comisiei orice metod de msurare pe care o utilizeaz

pentru emisiile igaretelor, altele dect emisiile menionate la alineatul (3), i pentru
emisiile produselor din tutun altele dect igaretele.

(5)

Comisia adopt acte delegate n conformitate cu articolul 27 pentru a integra n

dreptul Uniunii standardele asupra crora au convenit prile la CCCT sau OMS
referitoare la metodele de msurare.

(6)

Statele membre pot impune productorilor i importatorilor de produse din tutun

taxe proporionale pentru verificarea msurtorilor menionate la alineatul (1) de
la prezentul articol.

52

Articolul 5
Raportarea cu privire la ingrediente i emisii
(1)

Statele membre solicit productorilor i importatorilor de produse din tutun s

transmit autoritilor lor competente urmtoarele informaii, pentru fiecare
denumire de marc i pentru fiecare tip:
(a)

list

care

conin

toate

ingredientele,

precum

cantitile

corespunztoare, utilizate la fabricarea produselor din tutun, n ordine

descresctoare a masei fiecrui ingredient inclus n produsele din tutun;
(b)

nivelurile emisiilor menionate la articolul 3 alineatele (1) i (4);

(c)

acolo unde sunt disponibile, informaii cu privire la alte emisii i nivelurile

acestora.

Pentru produsele introduse deja pe pia, informaiile respective se transmit pn

la .
Productorii sau importatorii informeaz i autoritile competente din statele
membre n cauz n cazul n care compoziia unui produs este modificat astfel nct
afecteaz informaiile furnizate n temeiul prezentului articol.
Pentru un produs nou sau modificat din tutun, informaiile solicitate n temeiul
prezentului articol se transmit nainte de introducerea pe pia a produselor
respective.
(2)

Lista ingredientelor menionat la alineatul (1) litera (a) este nsoit de o declaraie
care descrie motivele pentru care aceste ingrediente au fost incluse n respectivele
produse din tutun. Lista respectiv indic, de asemenea, statutul ingredientelor,
inclusiv dac acestea au fost sau nu nregistrate n temeiul Regulamentului (CE) nr.
1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului19 precum i clasificarea lor n

19

JO: a se introduce data: 30 de luni dup intrarea n vigoare a prezentei directive.

Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18
decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea
substanelor chimice (REACH), de nfiinare a Ageniei Europene pentru Produse
Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE i de abrogare a Regulamentului
(CEE) nr. 793/93 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei,
precum i a Directivei 76/769/CEE a Consiliului i a Directivelor 91/155/CEE,
93/67/CEE, 93/105/CE i 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
53

temeiul Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al

Consiliului20.
(3)

Lista menionat la alineatul (1) litera (a) este nsoit i de datele toxicologice
relevante cu privire la ingrediente, n form ars sau nears, dup caz, menionnduse n special efectele lor asupra sntii consumatorilor i innd cont, printre altele,
de orice efect de dependen.
n plus, pentru igarete i tutun de rulat, productorul sau importatorul transmite
un document tehnic care cuprinde o descriere general a aditivilor utilizai i a
proprietilor acestora.
Productorii i importatorii indic metodele de msurare a emisiilor utilizate, altele
dect cele pentru gudron, nicotin i monoxid de carbon i cele pentru emisiile
menionate la articolul 4 alineatul (4). Statele membre pot solicita, de asemenea, ca
productorii sau importatorii s efectueze studii care ar putea fi indicate de
autoritile competente pentru a evalua efectele ingredientelor asupra sntii,
lund n considerare, printre altele, potenialul de dependen i toxicitatea lor.

(4)

Statele membre se asigur c informaiile transmise n conformitate cu alineatul (1)

de la prezentul articol i cu articolul 6 sunt puse la dispoziia publicului pe un site
internet. n momentul n care public informaiile respective, statele membre in
seama n mod corespunztor de necesitatea de a proteja secretele comerciale.
Statele membre solicit productorilor i importatorilor ca, atunci cnd transmit
informaiile prevzute la alineatul (1) de la prezentul articol i la articolul 6, s
precizeze informaiile pe care le consider a fi secrete comerciale.

(5)

Comisia, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, stabilete i, dac este
necesar, actualizeaz formatul pentru transmiterea i publicarea informaiilor
menionate la alineatele (1) i (6) de la prezentul articol i la articolul 6.
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare menionat la articolul 25.

20

Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16

decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a
amestecurilor, de modificare i de abrogare a Directivelor 67/548/CEE i
1999/45/CE, precum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 (JO L
353, 31.12.2008, p. 1).
54

(6)

Statele membre solicit productorilor i importatorilor s transmit studiile interne

i externe de care dispun cu privire la cercetarea pieei i preferinele diverselor
grupuri de consumatori, incluznd tinerii i fumtorii cureni, referitoare la
ingrediente i emisii, precum i rezumatele oricror studii de pia pe care le
realizeaz atunci cnd lanseaz produse noi. De asemenea, statele membre solicit
productorilor i importatorilor s raporteze volumul anual al vnzrilor per marc i
tip, raportate n numr de igarete sau de kilograme, precum i per stat membru,
ncepnd cu . Statele membre furnizeaz orice alte date de care dispun privind
volumul vnzrilor.

(7)

Toate datele i informaiile de transmis ctre i de ctre statele membre n temeiul

prezentului articol i al articolului 6 se furnizeaz n format electronic. Statele
membre stocheaz informaiile n format electronic i asigur Comisiei i altor state
membre accesul la informaiile respective n scopul aplicrii prezentei directive.
Statele membre i Comisia se asigur c secretele comerciale i alte informaii
confideniale sunt tratate n mod confidenial.

(8)

Statele membre pot impune productorilor i importatorilor de produse din tutun

taxe proporionale pentru primirea, stocarea, prelucrarea, analizarea i publicarea
informaiilor transmise lor n temeiul prezentului articol.

JO: a se introduce data primului an calendaristic complet care urmeaz data intrrii
n vigoare a prezentei directiv.
55

Articolul 6
Lista prioritar a aditivilor i obligaiile de raportare extins
(1)

Pe lng obligaiile de raportare prevzute la articolul 5, obligaiile de raportare

extins se aplic n cazul anumitor aditivi coninui n igarete i tutun pentru
rulat care sunt incluse pe o list prioritar. Comisia adopt acte de punere n
aplicare care s stabileasc i, ulterior, s actualizeze o astfel de list prioritar a
aditivilor. Aceast list cuprinde aditivii:
(a)

pentru care exist indicaii iniiale, cercetri sau reglementri n alte

jurisdicii, care sugereaz c acetia au una dintre proprietile stabilite la
alineatul (2) literele (a)-(d) de la prezentul articol; i

(b)

care fac parte dintre aditivii cei mai utilizai n mod obinuit, din punctul de
vedere al masei sau al numrului, potrivit ingredientelor raportate n temeiul
alineatelor (1) i (3) de la articolul 5.

Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de

examinare menionat la articolul 25. O prim list a acestor aditivi se adopt
pn la i cuprinde cel puin 15 aditivi.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
56

(2)

Statele membre solicit productorilor i importatorilor de igarete i tutun de

rulat care conin un aditiv care este inclus pe lista prioritar prevzut la alineatul
(1) s efectueze studii cuprinztoare, care s examineze pentru fiecare aditiv dac
acesta:
(a)

contribuie la toxicitatea sau la potenialul de dependen al produselor vizate

i dac acest lucru are drept efect creterea nivelului de toxicitate sau a
potenialului de dependen n oricare dintre produsele vizate, ntr-un mod
semnificativ sau msurabil;

(b)

determin o arom caracteristic;

(c)

faciliteaz inhalarea sau absorbia nicotinei; sau

(d)

duce la formarea de substane care au proprieti CMR, n ce cantiti i

dac acest lucru are drept efect intensificarea proprietilor CMR ale
oricruia dintre produsele vizate, ntr-un mod semnificativ sau msurabil.

57

(3)

Studiile respective in seama de utilizarea planificat a produselor n cauz i

analizeaz n special emisiile care rezult n urma procesului de combustie care
implic aditivul respectiv. De asemenea, studiile analizeaz interaciunea
aditivului respectiv cu alte ingrediente coninute de produsele respective.
Productorii sau importatorii care folosesc acelai aditiv n produsele lor din
tutun pot efectua un studiu comun atunci cnd utilizeaz aditivul respectiv ntr-o
compoziie comparabil a produsului.

(4)

Productorii sau importatorii ntocmesc un raport privind rezultatele acestor

studii. Raportul respectiv conine un rezumat, precum i o prezentare de ansamblu
care compileaz lucrrile tiinifice disponibile cu privire la aditivul respectiv i
rezum datele interne referitoare la efectele aditivului.
Productorii sau importatorii transmit aceste rapoarte Comisiei, precum i o copie
a acestora autoritilor competente din acele state membre n care este introdus pe
pia un produs din tutun care conine aditivul respectiv, cel trziu la 18 luni de la
data la care aditivul respectiv este inclus n lista prioritar n temeiul alineatului
(1). De asemenea, Comisia i statele membre n cauz pot solicita informaii
suplimentare din partea productorilor sau importatorilor cu privire la aditivul
respectiv. Aceste informaii suplimentare se includ n raport.

58

Comisia i statele membre n cauz pot solicita ca aceste rapoarte s fie evaluate
inter pares de un organism tiinific independent, n special n ceea ce privete
exhaustivitatea coninutului, metodologia i concluziile lor. Informaiile primite
ajut Comisia i statele membre n procesul decizional n conformitate cu articolul
7. Statele membre i Comisia pot impune productorilor i importatorilor de
produse din tutun taxe proporionale pentru evalurile inter pares respective.
(5)

ntreprinderile mici i mijlocii definite n Recomandarea 2003/361/CE a

Comisiei21 sunt scutite de obligaiile prevzute la prezentul articol n cazul n care
un raport privind aditivul respectiv este ntocmit de un alt productor sau
importator.

Articolul 7
Reglementarea ingredientelor
(1)

Statele membre interzic introducerea pe pia a produselor din tutun cu o arom

caracteristic.
Statele membre nu interzic utilizarea aditivilor care sunt eseniali pentru fabricarea
produselor din tutun, de exemplu a zahrului menit s nlocuiasc zahrul care se
pierde n timpul procesului de uscare, cu condiia ca aditivii respectivi s nu
imprime produsului o arom caracteristic i s nu creasc n mod semnificativ sau
msurabil potenialul de dependen, toxicitatea sau proprietile CMR ale
produsului din tutun.
Statele membre notific Comisiei msurile luate n temeiul prezentului alineat.

(2)

Comisia stabilete, la cererea unui stat membru, sau poate stabili, din proprie
iniiativ, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, dac un produs din tutun
intr sau nu sub incidena alineatului (1). Respectivele acte de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 25.

21

Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea

microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (JO L 124, 20.5.2003, p.
36).
59

(3)

Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete reglementri

uniforme privind procedurile utilizate pentru a determina dac un produs din tutun
intr sau nu sub incidena alineatului (1). Respectivele acte de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 25.

(4)`

Se nfiineaz un comitet consultativ independent la nivelul Uniunii. Statele

membre i Comisia pot consulta acest comitet nainte de a adopta msuri n
temeiul alineatelor (1) i (2) de la prezentul articol. Comisia adopt acte de punere
n aplicare prin care stabilete procedurile privind nfiinarea comitetului i modul
su de funcionare.
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare menionat la articolul 25.

(5)

Atunci cnd nivelul coninutului sau concentraia anumitor aditivi sau al unei
combinaii a acestora a dus la interdicii n temeiul articolului 7 alineatul (1) n
cel puin trei state membre, Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 27 pentru a stabili niveluri maxime ale coninutului pentru
aditivii respectivi sau pentru combinaia de aditivi care determin aroma
caracteristic.

60

(6)

Statele membre interzic introducerea pe pia a produselor din tutun care conin
urmtorii aditivi :
(a)

vitamine sau ali aditivi care creeaz impresia c un produs din tutun are un
efect benefic asupra sntii sau c prezint riscuri mai mici pentru sntate;

(b)

cafein sau taurin sau ali aditivi i compui stimulani care sunt asociai cu
energia i vitalitatea;

(c)

aditivi cu proprieti colorante pentru emisii;

(d)

n cazul produselor din tutun pentru fumat, aditivi care faciliteaz inhalarea
sau absorbia nicotinei; i

(e)

(7)

aditivi care au proprieti CMR n form nears.

Statele membre interzic introducerea pe pia a produselor din tutun care conin
arome n oricare dintre componentele lor , cum ar fi filtrele, hrtiile, ambalajele,
capsulele sau orice caracteristic tehnic care permite modificarea mirosului sau a
gustului produselor din tutun respective sau modificarea intensitii arderii. Filtrele,
hrtiile i capsulele nu conin tutun sau nicotin.

(8)

Statele membre se asigur c dispoziiile i condiiile prevzute n Regulamentul

(CE) nr. 1907/2006 sunt aplicate produselor din tutun n mod corespunztor.

61

(9)

Pe baza dovezilor tiinifice, statele membre interzic introducerea pe pia a

produselor din tutun care conin aditivi n cantiti care amplific efectele toxice,
potenialul de dependen sau proprietile CMR ale unui produs din tutun la
momentul consumului n mod semnificativ sau msurabil.
Statele membre notific Comisiei msurile luate de acestea n temeiul prezentului
alineat.

(10)

Comisia stabilete la cererea unui stat membru, sau poate stabili, din proprie
iniiativ, prin intermediul unui act de punere n aplicare, dac un produs din tutun
intr sau nu sub incidena alineatului (9). Respectivele acte de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 25 i se
bazeaz pe cele mai recente dovezi tiinifice.

(11)

n cazul n care s-a dovedit c un anumit aditiv sau o cantitate a acestuia

amplific efectul toxic sau potenialul de dependen al unui produs din tutun, iar
acest lucru a dus la interdicii n temeiul alineatului (9) de la prezentul articol n
cel puin trei state membre, Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 27 pentru a stabili niveluri maxime pentru aditivii
respectivi. n acest caz, nivelul maxim se stabilete la cel mai mic dintre nivelurile
maxime care au stat la baza interdiciilor naionale menionate la prezentul
alineat.

62

(12)

Produsele din tutun altele dect igaretele i tutunul de rulat sunt exceptate de la
interdiciile menionate la alineatele (1) i (7). Comisia adopt acte delegate n
conformitate cu articolul 27 pentru a retrage respectiva exceptare pentru o anumit
categorie de produse, n cazul n care exist o modificare substanial a
circumstanelor, stabilit ntr-un raport al Comisiei.

(13)

Statele membre i Comisia pot impune taxe proporionale n sarcina

productorilor i importatorilor de produse din tutun pentru a evalua dac un
produs din tutun prezint o arom caracteristic, dac au fost utilizai aditivi
interzii sau arome interzise, precum i dac un produs din tutun conine aditivi n
cantiti care cresc n mod semnificativ i msurabil efectul toxic, potenialul de
dependen sau proprietile CMR ale produsului respectiv.

(14)

n ceea ce privete produsele din tutun cu o arom caracteristic al cror volum al

vnzrilor la nivelul ntregii Uniuni reprezint 3 % sau mai mult ntr-o anumit
categorie de produse, dispoziiile prezentului articol se aplic de la .

(15)

Prezentul articol nu se aplic tutunului pentru uz oral.

JO: a se introduce data: ase ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
63

Capitolul II: Etichetare i ambalare

Articolul 8
Dispoziii generale
(1)

Fiecare pachet unitar de produse din tutun i orice ambalaj exterior poart
avertismentul de sntate prevzut n prezentul capitol n limba oficial sau n
limbile oficiale ale statului membru n care produsul este introdus pe pia.

(2)

Avertismentele de sntate acoper ntreaga suprafa de pe pachetul unitar sau

ambalajul exterior care este rezervat lor i nu fac obiectul unor comentarii,
parafrazri sau trimiteri, sub nicio form.

(3)

Statele membre se asigur c avertismentele de sntate de pe un pachet unitar i

de pe orice ambalaj exterior sunt tiprite astfel nct s nu poat fi ndeprtate, s
nu poat fi terse i s fie integral vizibile, inclusiv prin faptul c nu sunt ascunse
sau ntrerupte parial sau total de timbre fiscale, marcaje de pre, elemente de
securitate, nfurri, nvelitori, cutii sau alte elemente, atunci cnd produsele din
tutun sunt introduse pe pia. Pe pachetele unitare de produse din tutun altele
dect igarete i tutun de rulat ambalat n pungi, avertismentele de sntate pot fi
aplicate cu ajutorul autocolantelor, cu condiia ca acestea s fie nedetaabile.
Avertismentele de sntate rmn intacte la deschiderea pachetului unitar, n
afara cazului pachetelor cu capac cu clap superioar basculant, pentru care
avertismentele de sntate pot fi rupte la deschiderea pachetului, dar numai ntrun mod care s asigure integritatea grafic i vizibilitatea textului, a fotografiilor
i a informaiilor referitoare la renunare.

64

(4)

Avertismentele de sntate nu ascund sau ntrerup n niciun fel timbrele fiscale,

marcajele de pre, marcajele de urmrire i asigurare a trasabilitii sau elementele
de securitate de pe pachetele unitare.

(5)

Dimensiunile avertismentelor de sntate prevzute la articolele 9, 10, 11 i 12 se

calculeaz n raport cu suprafaa n cauz atunci cnd pachetul este nchis.

(6)

Avertismentele de sntate se ncadreaz cu un chenar negru cu limea de 1 mm

care este inclus n interiorul suprafeei rezervate pentru avertismente, cu excepia
avertismentelor de sntate menionate la articolul 11.

(7)

Atunci cnd adapteaz un avertisment de sntate n temeiul articolului 9

alineatul (5), al articolului 10 alineatul (3) i al articolului 12 alineatul (3),
Comisia se asigur c acesta are caracter factual sau c statele membre n cauz
au posibilitatea de a alege ntre dou avertismente, dintre care unul are caracter
factual.

(8)

Imaginile de pe pachetele unitare i de pe orice ambalaj exterior care vizeaz

consumatorii din Uniune sunt n conformitate cu dispoziiile prezentului capitol.

65

Articolul 9
Avertismente generale i mesaje de informare n cazul produselor din tutun pentru fumat
(1)

Fiecare pachet unitar i orice ambalaj exterior de produse din tutun pentru fumat
poart unul dintre urmtoarele avertismente generale:
Fumatul ucide renun acum
sau
Fumatul ucide
Statele membre hotrsc care dintre avertismentele generale menionate la primul
paragraf se utilizeaz.

(2)

Fiecare pachet unitar i orice ambalaj exterior de produse din tutun pentru fumat
poart urmtorul mesaj de informare:
Fumul de tutun conine peste 70 de substane care cauzeaz cancer

66

(3)

Pentru pachetele de igarete i pentru tutunul de rulat ambalat n pachete

paralelipipedice, avertismentul general apare pe partea inferioar a uneia dintre
suprafeele laterale ale pachetelor unitare, iar mesajul de informare apare pe partea
inferioar a celeilalte suprafee laterale. Aceste avertismente de sntate au o lime
minim de 20 mm .
Pentru pachetele sub forma unei cutii cu capac rabatabil n cazul crora
suprafaa lateral este desprit n dou n momentul deschiderii pachetului,
avertismentul general i mesajul de informare apar n ntregime pe partea cea mai
mare dintre cele dou suprafee desprite. Avertismentul general apare de
asemenea pe partea interioar a suprafeei superioare care este vizibil atunci
cnd pachetul este deschis.
Suprafeele laterale ale acestui tip de pachet au o nlime de cel puin 16 mm.
Pentru tutunul de rulat comercializat n pungi, avertismentul general i mesajul
de informare apar pe suprafeele care asigur vizibilitatea deplin a
avertismentelor de sntate respective. Pentru tutunul de rulat ambalat n pachete
cilindrice, avertismentul general apare pe suprafaa exterioar a capacului, iar
mesajul de informare pe suprafaa interioar a capacului.
Att avertismentul general, ct i mesajul de informare acoper 50% din suprafeele
pe care sunt tiprite.

67

(4)

Avertismentul general i mesajul de informare menionate la alineatele (1) i (2):

(a)

se tipresc cu caractere Helvetica aldine negre, pe fond alb. Pentru a ine

cont de cerinele lingvistice, statele membre pot determina mrimea
caracterelor, cu condiia ca mrimea caracterelor specificat n dreptul
intern s garanteze c textul relevant ocup ct mai mult posibil din
suprafaa rezervat avertismentelor de sntate respective; i

(b)

se

centreaz

suprafaa

rezervat

acestora,

iar

pe

pachetele

paralelipipedice i pe orice ambalaj exterior se dispun n paralel cu

marginea lateral a pachetului unitar sau a ambalajului exterior;
(5)

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a adapta textul mesajului de informare menionat la alineatul (2) la
evoluiile tiinifice i de pe pia.

(6)

Comisia stabilete, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, poziia exact
a avertismentului general i a mesajului de informare pe tutunul de rulat
comercializat n pungi, n funcie de diferitele forme ale acestor pungi.
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare menionat la articolul 25.

68

Articolul 10
Avertismentele de sntate combinate n cazul produselor din tutun pentru fumat
(1)

Fiecare pachet unitar i orice ambalaj exterior de produse din tutun pentru fumat
poart avertismente de sntate combinate. Avertismentele de sntate combinate:
(a)

cuprind unul dintre avertismentele sub form de text menionate n anexa I i o

fotografie color corespunztoare specificat n galeria de imagini din anexa II;

(b)

includ informaii privind renunarea la fumat cum ar fi numere de telefon,

adrese de e-mail sau site-uri de internet menite s informeze consumatorii cu
privire la programele disponibile pentru a ajuta persoanele care doresc s
renune la fumat;

(c)

acoper 65 % din aria extern att a suprafeei anterioare, ct i a celei

posterioare, ale pachetului unitar i ale oricrui ambalaj exterior. Pachetele
cilindrice afieaz dou avertismente de sntate combinate, amplasate la
distan egal unul fa de cellalt, fiecare acoperind 65 % din jumtatea
suprafeei curbe care i revine;

(d)

sunt compuse din acelai avertisment sub form de text i aceeai fotografie
color corespunztoare pe ambele fee ale pachetului unitar i pe orice ambalaj
exterior;

69

(e)

apar la marginea superioar a unui pachet unitar i a oricrui ambalaj exterior

i se poziioneaz n aceeai direcie ca orice alt informaie care figureaz pe
suprafaa ambalajului. n statele membre n care timbrele fiscale sau
marcajele de identificare naionale utilizate n scopuri fiscale rmn
obligatorii, se pot aplica exceptri temporare de la obligaia privind poziia
avertismentului de sntate combinat, dup cum urmeaz:
(i)

n cazul n care timbrul fiscal sau marcajul de identificare

naional utilizat n scopuri fiscale este dispus la marginea superioar a

unui pachet unitar din carton, avertismentul de sntate combinat care
apare pe suprafaa posterioar poate fi poziionat imediat sub timbrul
fiscal sau marcajul de identificare naional ;
(ii)

n cazul n care un pachet unitar este confecionat din

material moale, statele membre pot permite ca o suprafa

rectangular s fie rezervat pentru timbrul fiscal sau marcajul de
identificare naional utilizat n scopuri fiscale, a crei nlime s nu
depeasc 13 mm ntre marginea superioar a pachetului i partea
superioar a avertismentului de sntate combinat.
Exceptrile menionate la punctele (i) i (ii) se aplic pe o perioad de trei
ani de la . Denumirile sau nsemnele de marc nu se poziioneaz
deasupra avertismentelor de sntate;
(f)

sunt reproduse n conformitate cu formatul, dispoziia, aspectul i proporiile

specificate de ctre Comisie n temeiul alineatului (3);

(g)

n cazul pachetelor unitare de igarete, respect urmtoarele dimensiuni:

(i)

nlimea: cel puin 44 mm;

(ii)

limea: cel puin 52 mm.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
70

Avertismentele de sntate combinate se grupeaz n trei seturi n conformitate cu

(2)

anexa II, i fiecare set se utilizeaz ntr-un anumit an i se alterneaz anual. Statele
membre se asigur c fiecare avertisment de sntate combinat, disponibil pentru a
fi utilizat ntr-un anumit an, este afiat, pe ct posibil, de un numr egal de ori
pentru fiecare marc de produse din tutun.
Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27,

(3)

pentru:
(a)

a adapta avertismentele sub form de text cuprinse n lista din anexa I la

prezenta directiv lund n considerare progresele tiinifice i evoluiile pieei;

(b)

a stabili i adapta galeria de imagini menionat la alineatul 1 litera (a) de la

prezentul articol lund n considerare progresele tiinifice i evoluiile pieei.

(4)

Comisia definete, prin intermediul unor acte de punere n aplicare, specificaiile

tehnice pentru dispoziia, aspectul i forma avertismentelor de sntate combinate,
innd seama de diferitele forme ale pachetelor.
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare menionat la articolul 25.

71

Articolul 11
Etichetarea produselor din tutun pentru fumat, altele dect igaretele, tutunul de rulat i
tutunul pentru narghilea
(1)

Statele membre pot excepta produsele din tutun pentru fumat, altele dect
igaretele, tutunul de rulat i tutunul pentru narghilea, de la obligaiile de a purta
mesajul de informare menionat la articolul 9 alineatul (2) i avertismentele de
sntate combinate menionate la articolul 10. n acest caz i n plus fa de
avertismentul general specificat la articolul 9 alineatul (1), fiecare pachet unitar i
orice ambalaj exterior al acestor produse poart unul dintre avertismentele sub form
de text incluse n lista din anexa I. Avertismentul general specificat la articolul 9
alineatul (1) include o trimitere la serviciile de renunare menionate la articolul 10
alineatul (1) litera (b).
Avertismentul general apare pe suprafaa cea mai vizibil a pachetului unitar i pe
orice ambalaj exterior.
Statele membre se asigur c fiecare avertisment sub form de text este afiat, pe
ct posibil, de un numr egal de ori pentru fiecare marc de astfel de produse.
Avertismentele sub form de text apar pe suprafaa urmtoare n ordinea
vizibilitii a pachetului unitar i a oricrui ambalaj exterior.
Pentru pachetele unitare cu capac rabatabil, suprafaa urmtoare n ordinea
vizibilitii este cea care devine vizibil la deschiderea pachetului.

72

Avertismentul general menionat la alineatul (1) acoper 30 % din suprafaa

(2)

relevant a pachetului unitar sau a oricrui ambalaj exterior. Acest procent este mrit
la 32% n cazul statelor membre cu dou limbi oficiale i la 35 % n cazul statelor
membre cu mai mult de dou limbi oficiale.
Avertismentul sub form de text menionat la alineatul (1) acoper 40 % din

(3)

suprafaa relevant a pachetului unitar sau a oricrui ambalaj exterior. Acest procent
este mrit la 45 % n cazul statelor membre cu dou limbi oficiale i la 50 % n cazul
statelor membre cu mai mult de dou limbi oficiale.
n cazul n care avertismentele de sntate menionate la alineatul (1) urmeaz s

(4)

fie amplasate pe o suprafa care depete 150 cm, avertismentele acoper o

suprafa de 45 cm. Aceast suprafa este mrit la 48 cm n cazul statelor
membre cu dou limbi oficiale i la 52,5 cm n cazul statelor membre cu mai mult
de dou limbi oficiale.

73

(5)

Avertismentele de sntate menionate la alineatul (1) sunt n conformitate cu

cerinele de la articolul 9 alineatul (4). Textul avertismentelor de sntate este
paralel cu textul principal de pe suprafaa rezervat pentru avertismentele
respective.
Avertismentele de sntate se ncadreaz cu un chenar negru cu limea de
minimum 3 mm i de maximum 4 mm. Acest chenar apare n exteriorul suprafeei
rezervate pentru avertismentul de sntate.

(6)

Comisia adopt acte delegate n conformitate cu articolul 27 n vederea retragerii

posibilitaii de a acorda exceptri pentru orice categorie anume de produse
menionat la alineatul (1), n cazul n care exist o modificare substanial a
circumstanelor, stabilit ntr-un raport al Comisiei pentru categoria de produse n
cauz.
Articolul 12
Etichetarea produselor din tutun care nu arde

(1)

Fiecare pachet unitar i orice ambalaj exterior al produselor din tutun care nu arde
poart urmtorul avertisment de sntate:
Acest produs din tutun duneaz sntii i creeaz dependen

74

(2)

Avertismentul de sntate menionat la alineatul (1) este n conformitate cu cerinele

de la articolul 9 alineatul (4). Textul avertismentelor de sntate este paralel cu
textul principal de pe suprafaa rezervat pentru avertismentele respective.
n plus, avertismentul:
(a)

apare pe cele dou suprafee cele mai mari ale pachetului unitar i ale oricrui
ambalaj exterior;

(b)

acoper 30 % din suprafeele pachetului unitar i a oricrui ambalaj exterior.

Acest procent este mrit la 32 % n cazul statelor membre cu dou limbi
oficiale i la 35 % n cazul statelor membre cu mai mult de dou limbi oficiale.

(3)

Comisia are competena s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a adapta textul avertismentului de sntate menionat la alineatul (1) la
evoluiile tiinifice .

75

Articolul 13
Prezentarea produsului
(1)

Etichetarea unui pachet unitar i a oricrui ambalaj exterior i a produsului din tutun
nsui nu include nicio caracteristic i niciun element care:
(a)

promoveaz un produs din tutun sau ncurajeaz consumul lui prin crearea
unei impresii eronate cu privire la caracteristicile, efectele asupra sntii,
riscurile sau emisiile acestuia; etichetele nu includ nicio informaie n
legtur cu coninutul de nicotin, gudron sau monoxid de carbon al
produsului din tutun;

(b)

sugereaz c un anumit produs din tutun este mai puin duntor dect altele
sau c are drept scop reducerea efectului unor componente duntoare ale
fumului sau c are proprieti vitalizante, energizante, de vindecare, de
ntinerire, naturale, organice sau c are alte efecte benefice asupra sntii
sau stilului de via;

(c)

se refer la gust, miros, aromatizani sau ali aditivi sau la absena acestora;

(d)

se aseamn cu un produs alimentar sau cosmetic;

(e)

sugereaz c un anumit produs din tutun are o biodegradabilitate mai bun

sau alte avantaje de mediu.

76

(2)

Pachetul unitar i orice ambalaj exterior nu creeaz impresia unor avantaje

economice prin includerea unor bonuri imprimate, oferte de reducere, de
distribuire gratuit, oferte de tipul dou produse la preul unuia singur sau alte
oferte similare.

(3)

Elementele i caracteristicile interzise n temeiul alineatelor (1) i (2) pot include,

dar nu sunt limitate la, texte, simboluri, denumiri, mrci comerciale, semne
figurative sau alte semne .
Articolul 14
Aspectul i coninutul pachetelor unitare

(1)

Pachetele unitare de igarete au o form paralelipipedic. Pachetele unitare de tutun

de rulat au o form paralelipipedic sau cilindric sau forma unei pungi . Un
pachet unitar de igarete include cel puin 20 de igarete. Un pachet unitar de tutun
de rulat conine cel puin 30 g de tutun.

(2)

Un pachet unitar de igarete poate fi din carton sau din material moale i nu are o
deschiztur care s poat fi renchis sau resigilat dup ce este deschis prima
oar, alta dect capacul cu clap superioar basculant i capacul rabatabil al cutiei
cu capac lateral. Pentru pachetele cu capac cu clap superioar basculant sau
rabatabil, capacul se fixeaz numai de partea posterioar a pachetului unitar.

77

Articolul 15
Trasabilitatea
(1)

Statele membre se asigur c toate pachetele unitare de produse din tutun sunt
marcate cu un identificator unic. Pentru a asigura integritatea identificatorului unic,
acesta se tiprete sau se fixeaz astfel nct s nu poat fi ndeprtat, s nu poat fi
ters i s nu fie n niciun fel ascuns sau ntrerupt, inclusiv prin intermediul timbrelor
fiscale i al marcajelor de pre sau prin deschiderea pachetului unitar. n cazul
produselor din tutun fabricate n afara Uniunii, obligaiile prevzute la prezentul
articol se aplic doar celor destinate sau introduse pe piaa Uniunii.

(2)

Identificatorul unic permite stabilirea urmtoarelor elemente:

(a)

data i locul de fabricare;

(b)

fabrica;

(c)

utilajul utilizat la fabricarea produselor din tutun;

(d)

schimbul de lucru sau ora fabricrii;

(e)

descrierea produsului;

78

(f)

piaa de destinaie pentru vnzare cu amnuntul;

(g)

ruta de transport preconizat;

(h) dac este cazul, importatorul n Uniune;

(i)

ruta efectiv de transport de la fabricare pn la primul punct de vnzare cu

amnuntul, inclusiv toate depozitele utilizate, precum i data transportului,
destinaia, punctul de plecare i destinatarul;

(j)

identitatea tuturor cumprtorilor, de la fabricare pn la primul punct de

vnzare cu amnuntul; i

(k)

factura, numrul de ordine i evidenele plilor pentru toi cumprtorii de la

fabricare pn la primul punct de vnzare cu amnuntul.

(3)

Informaiile menionate la literele (a), (b), (c), (d), (e), (f), (g) i, dup caz, (h) fac
parte din identificatorul unic.

(4)

Statele membre se asigur c informaiile menionate la literele (i), (j) i (k) sunt
accesibile prin mijloace electronice prin intermediul unui link ctre identificatorul
unic.

79

(5)

Statele membre se asigur c toi operatorii economici implicai n comerul cu

produse din tutun, de la productor pn la ultimul operator economic nainte de
primul punct de vnzare cu amnuntul, nregistreaz intrarea tuturor pachetelor
unitare aflate n posesia lor, precum i toate micrile intermediare i ieirea final a
pachetelor unitare din posesia lor. Aceast obligaie poate fi ndeplinit prin
marcarea i nregistrarea ambalajelor sub form agregat, precum cartue, baxuri
sau palei, cu condiia ca urmrirea i asigurarea trasabilitii tuturor pachetelor
unitare s fie n continuare posibile.

(6)

Statele membre se asigur c toate persoanele fizice i juridice implicate n lanul

de aprovizionare al produselor din tutun in o eviden complet i exact a
tuturor tranzaciilor relevante.

(7)

Statele membre se asigur c productorii de produse din tutun ofer tuturor

operatorilor economici implicai n comerul cu produse din tutun de la productor
pn la ultimul operator economic nainte de primul punct de vnzare cu amnuntul,
inclusiv importatori, depozite i ntreprinderi de transport, echipamentele necesare
pentru nregistrarea produselor din tutun achiziionate, vndute, depozitate,
transportate sau altfel manipulate. Echipamentele respective sunt capabile s citeasc
i s transmit datele nregistrate prin mijloace electronice la o unitate de stocare de
date n temeiul alineatului (8).

80

(8)

Statele membre se asigur c productorii i importatorii de produse din tutun

ncheie contracte de stocare de date cu pri tere independente cu scopul de a gzdui
unitatea de stocare de date pentru toate datele relevante. Unitatea de stocare de date
este situat fizic pe teritoriul Uniunii. Caracterul adecvat al prii tere, n special
independena sa i capacitile sale tehnice, precum i contractul de stocare de date,
se aprob de ctre Comisie .
Activitile prii tere se monitorizeaz de ctre un auditor extern, care este propus
i remunerat de ctre productorul de produse din tutun i autorizat de Comisie.
Auditorul extern nainteaz un raport anual ctre autoritile competente i ctre
Comisie, evalund n special orice abatere n ceea ce privete accesul.
Statele membre se asigur c Comisia, autoritile competente ale statelor membre
i auditorul extern au acces deplin la unitile de stocare de date . n cazuri
justificate n mod corespunztor, Comisia sau statele membre pot acorda
productorilor sau importatorilor acces la datele stocate, cu condiia ca informaiile
sensibile din punct de vedere comercial s rmn protejate n mod corespunztor, n
conformitate cu dreptul relevant al Uniunii i cel naional.

(9)

Datele nregistrate nu pot fi modificate sau terse de ctre niciun operator

economic implicat n comerul cu produse din tutun.

81

(10)

Statele membre se asigur c datele cu caracter personal sunt prelucrate doar n

conformitate cu reglementrile i msurile asiguratorii prevzute n Directiva
95/46/CE.

(11)

Comisia, prin intermediul unor acte de punere n aplicare:

(a)

stabilete standardele tehnice pentru instituirea i funcionarea sistemelor de

urmrire i asigurare a trasabilitii n conformitate cu prezentul articol,
inclusiv marcarea cu un identificator unic, nregistrarea, transmiterea,
prelucrarea i stocarea datelor i accesul la datele stocate;

(b)

stabilete standardele tehnice care asigur c sistemele utilizate pentru

identificatorul unic i funciile conexe sunt pe deplin compatibile ntre ele n
ntreaga Uniune.

Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de

examinare menionat la articolul 25.
(12)

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a defini elementele cheie ale contractelor de stocare de date menionate la
alineatul (8) de la prezentul articol, precum durata, posibilitatea de rennoire,
cunotinele de specialitate necesare sau confidenialitatea, inclusiv monitorizarea
i evaluarea periodic a contractelor respective.

82

(13)

Alineatele (1)-(10) de la prezentul articol se aplic igaretelor i tutunului de rulat

de la , iar produselor din tutun altele dect igaretele i tutunul de rulat de
la .
Articolul 16
Elementul de securitate

(1)

Pe lng identificatorul unic menionat la articolul 15, statele membre solicit ca

toate pachetele unitare de produse din tutun care sunt introduse pe pia s poarte
un element de securitate inviolabil, compus din elemente vizibile i invizibile.
Elementul de securitate se tiprete sau se fixeaz astfel nct s nu poat fi
ndeprtat, s nu poat fi ters i s nu fie n niciun fel ascuns sau ntrerupt,
inclusiv prin intermediul timbrelor fiscale i al marcajelor de pre sau al altor
elemente impuse prin legislaie.
Statele membre n care exist obligativitatea timbrelor fiscale sau a marcajelor de
identificare naionale utilizate n scopuri fiscale pot permite utilizarea acestora
pentru elementul de securitate, cu condiia ca timbrele fiscale sau marcajele de
identificare naionale s ndeplineasc toate funciile i standardele tehnice
prevzute la prezentul articol.

JO: a se introduce data: 5 ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.

JO: a se introduce data: 10 ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
83

(2)

Comisia, prin intermediul actelor de punere n aplicare, definete standardele

tehnice pentru elementul de securitate i posibila lor rotaie i le adapteaz la
evoluiile tiinifice, tehnice i ale pieei.
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare menionat la articolul 25.

(3)

Alineatul (1) se aplic igaretelor i tutunului de rulat de la , iar produselor din

tutun altele dect igaretele i tutunul de rulat de la .

Capitolul III: Tutunul pentru uz oral, vnzri transfrontaliere la distan de produse din tutun
i noi produse din tutun
Articolul 17
Tutunul pentru uz oral
Statele membre interzic introducerea pe pia a tutunului pentru uz oral, fr a aduce atingere
articolului 151 din Actul de aderare a Austriei, a Finlandei i a Suediei.

JO: a se introduce data: 5 ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.

JO: a se introduce data: 10 ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
84

Articolul 18
Vnzri transfrontaliere la distan de produse din tutun
(1)

Statele membre pot interzice vnzrile transfrontaliere la distan de produse din

tutun ctre consumatori. Statele membre coopereaz pentru a preveni aceste
vnzri.

Punctele

de

vnzare

cu

amnuntul

care

desfoar

vnzri

transfrontaliere la distan de produse din tutun nu pot aproviziona cu astfel de

produse consumatorii din statele membre n care aceste vnzri au fost interzise.
Statele membre care nu interzic astfel de vnzri impun punctelor de vnzare cu
amnuntul care intenioneaz s desfoare vnzri transfrontaliere la distan ctre
consumatori situai n Uniune s se nregistreze la autoritile competente n statul
membru n care este stabilit punctul de vnzare cu amnuntul i n statul membru n
care sunt situai consumatorii efectivi sau poteniali. Punctele de vnzare cu
amnuntul stabilite n afara Uniunii trebuie s se nregistreze la autoritile
competente din statul membru n care sunt situai consumatorii efectivi sau
poteniali. Toate punctele de vnzare cu amnuntul care intenioneaz s desfoare
vnzri transfrontaliere la distan transmit autoritilor competente, n momentul
nregistrrii, cel puin urmtoarele informaii:
(a)

numele sau denumirea societii i adresa permanent a locului de activitate de

unde vor fi furnizate produsele din tutun;

(b)

data nceperii activitii de oferire a produselor din tutun spre a fi vndute

transfrontalier la distan consumatorilor prin intermediul serviciilor societii
informaionale, astfel cum sunt definite la articolul 1 alineatul (2) din
Directiva 98/34/CE;

85

(c)

adresa site-ului sau a site-urilor internet utilizate n scopul respectiv i toate

informaiile relevante necesare pentru a identifica site-ul sau site-urile internet
respective.

(2)

Autoritile competente ale statelor membre garanteaz accesul consumatorilor la

lista tuturor punctelor de vnzare cu amnuntul nregistrate pe teritoriul lor. n
momentul punerii la dispoziie a listei respective, statele membre se asigur c
reglementrile i msurile asiguratorii din Directiva 95/46/CE sunt respectate.
Punctele de vnzare cu amnuntul pot ncepe introducerea pe pia a produselor din
tutun prin vnzri transfrontaliere la distan n momentul n care au primit
confirmarea nregistrrii lor la autoritile naionale competente relevante.

(3)

Statele membre de destinaie a produselor din tutun vndute prin vnzri

transfrontaliere la distan pot solicita ca punctul de vnzare cu amnuntul furnizor
s desemneze o persoan fizic responsabil de verificarea - nainte ca produsele din
tutun s ajung la consumator - a faptului c acestea respect dispoziiile naionale
adoptate n temeiul prezentei directive n statul membru de destinaie, dac o astfel
de verificare este necesar pentru a se asigura conformitatea i a se facilita
asigurarea aplicrii.

(4)

Punctele de vnzare cu amnuntul care desfoar vnzri transfrontaliere la

distan folosesc un sistem de verificare a vrstei, care verific, n momentul
vnzrii, ndeplinirea de ctre consumatorul care efectueaz achiziia a cerinei
privind vrsta minim prevzute n dreptul intern al statului membru de destinaie.
Punctul de vnzare cu amnuntul sau persoana fizic desemnat n temeiul
alineatului (3) prezint autoritilor competente ale statului membru respectiv o
descriere a detaliilor i a funcionrii sistemului de verificare a vrstei.

86

(5)

Punctele de vnzare cu amnuntul prelucreaz datele cu caracter personal ale

consumatorului doar n conformitate cu Directiva 95/46/CE iar datele respective nu
se comunic productorului de produse din tutun sau societilor care fac parte din
acelai grup de societi sau oricror alte pri tere. Datele cu caracter personal nu
se utilizeaz i nu se transfer n alte scopuri dect achiziia efectiv. Aceast cerin
se aplic i n cazul n care punctul de vnzare cu amnuntul aparine productorului
de produse din tutun.
Articolul 19
Notificarea noilor produse din tutun

(1)

Statele membre solicit productorilor i importatorilor de noi produse din tutun s

notifice autoritilor competente ale statelor membre orice astfel de nou produs din
tutun pe care intenioneaz s l introduc pe pieele naionale. Notificarea se
transmite n format electronic cu ase luni nainte de data preconizat pentru
introducerea pe pia. Aceasta se nsoete de o descriere detaliat a noului produs
din tutun n cauz, precum i de instruciuni privind utilizarea sa i informaii
privind ingredientele i emisiile n conformitate cu articolul 5. Productorii i
importatorii care notific un nou produs din tutun furnizeaz, de asemenea,
autoritilor competente:
(a)

studii tiinifice disponibile privind toxicitatea, potenialul de dependen i

atractivitatea noului produs din tutun, n special n ceea ce privete
ingredientele i emisiile sale;

87

(b)

studii, rezumate ale acestora i cercetri de pia disponibile privind

preferinele diverselor grupuri de consumatori, incluznd tinerii i fumtorii
cureni;

(c)

alte informaii relevante i disponibile, inclusiv o analiz a raportului

riscuri/beneficii pentru produs, a efectelor ateptate privind renunarea la
consumul de tutun, a efectelor ateptate privind incidena consumului de tutun
i a percepiilor anticipate ale consumatorului.

(2)

Statele membre solicit ca productorii i importatorii de noi produse din tutun s

transmit autoritilor lor competente orice informaie nou sau actualizat privind
studiile, cercetrile i alte informaii menionate la alineatul (1) literele (a) (c).
Statele membre pot s solicite productorilor sau importatorilor de noi produse din
tutun s efectueze teste suplimentare sau s transmit informaii suplimentare.
Statele membre pun la dispoziia Comisiei toate informaiile primite n temeiul
prezentului articol.

(3)

Statele membre pot s introduc un sistem pentru autorizarea noilor produse din
tutun. Statele membre pot s impun productorilor i importatorilor o tax
proporional pentru autorizarea respectiv.

(4)

Noile produse din tutun introduse pe pia respect cerinele stabilite n prezenta
directiv. Determinarea dispoziiilor din prezenta directiv care sunt aplicabile n
cazul noilor produse din tutun se face n funcie de ncadrarea produselor respective
la definiia produsului din tutun care nu arde sau la definiia produsului din tutun
pentru fumat.

88

TITLUL III IGARETE ELECTRONICE I PRODUSELE DIN PLANTE PENTRU

FUMAT

Articolul 20
igaretele electronice
(1)

Statele membre se asigur c igaretele electronice i flacoanele de reumplere nu

sunt introduse pe pia dect n cazul n care respect prezenta directiv i
dispoziiile restului legislaiei relevante a Uniunii.
Prezenta directiv nu se aplic igaretelor electronice i flacoanelor de reumplere
care fac obiectul unei obligaii de autorizare n temeiul Directivei 2001/83/CE sau
care fac obiectul cerinelor prevzute n Directiva 93/42/CEE.

89

(2)

Productorii i importatorii de igarete electronice i de flacoane de reumplere

notific autoritile competente ale statelor membre cu privire la orice astfel de
produs pe care intenioneaz s l introduc pe pia. Notificarea respectiv se
transmite n form electronic, cu ase luni naintea datei vizate pentru
introducerea pe pia. n cazul igaretelor electronice i al flacoanelor de
reumplere deja introduse pe pia la , notificarea se transmite n termen de ase
luni de la data respectiv. Se transmite o nou notificare pentru fiecare modificare
substanial a produsului.
n funcie de categoria de produse, respectiv dac este vorba de o igaret
electronic sau de un flacon de reumplere, notificarea conine urmtoarele
informaii:
(a)

denumirea i informaiile de contact ale productorului, ale unei persoane

juridice sau fizice responsabile din interiorul Uniunii i, dup caz, ale
importatorului n Uniune;

(b)

lista tuturor ingredientelor care alctuiesc produsul i a emisiilor rezultate

n urma utilizrii acestuia, pe denumiri de mrci i pe tipuri, cu includerea
cantitilor aferente;

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
90

(c)

date toxicologice privind ingredientele i emisiile produsului, inclusiv n

situaiile n care ingredientele fac obiectul nclzirii, menionnd n special
efectele acestora asupra sntii consumatorilor n urma inhalrii i lund
n considerare, printre altele, orice eventual efect de dependen;

(d)

informaii cu privire la doza de nicotin i la cantitatea de nicotin absorbit

n momentul consumului n condiii de utilizare normal sau n condiii care
pot fi prevzute n mod rezonabil;

(e)

o descriere a componentelor produsului, inclusiv, dac este cazul, a

mecanismului de deschidere i de reumplere a igaretei electronice sau a
flacoanelor de reumplere;

(f)

o descriere a procesului de producie, inclusiv dac acesta presupune o

producie de serie, i o declaraie c procesul de producie asigur
conformitatea cu cerinele prevzute la prezentul articol;

(g)

o declaraie c productorul i importatorul dein responsabilitatea deplin

pentru calitatea i sigurana produsului, atunci cnd este introdus pe pia i
utilizat n condiii normale sau n condiii care pot fi prevzute n mod
rezonabil.

91

n cazul n care statele membre consider c informaiile transmise sunt

incomplete, ele au dreptul de a solicita completarea informaiilor n cauz.
Statele membre pot impune productorilor i importatorilor taxe proporionale
pentru primirea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor care le sunt
transmise.
(3)

Statele membre se asigur c:

(a)

lichidele care conin nicotin nu sunt introduse pe pia dect n flacoane de

reumplere dedicate, cu un volum maxim de 10 ml, n igarete electronice de
unic folosin sau n cartue de unic folosin, precum i c volumul
maxim al cartuelor i al rezervoarelor nu depete 2 ml;

(b)

lichidul care conin nicotin nu conine nicotin peste nivelul de 20 mg/ml;

(c)

lichidul care conin nicotin nu conine aditivii menionai la articolul 7

alineatul (6);

(d)

se utilizeaz doar ingrediente de puritate ridicat la fabricarea lichidelor

care conin nicotin. Alte substane n afara ingredientelor menionate la
alineatul (2) litera (b) de la prezentul articol nu sunt prezente dect la nivel
de urme, dac prezena unor astfel de urme nu poate fi evitat tehnic n
cadrul procesului de fabricaie;

92

(e)

cu excepia nicotinei, n lichidele care conin nicotin nu se folosesc

ingrediente care s prezinte riscuri pentru sntatea uman, fie c sunt sau
nu supuse nclzirii;

(f)

igaretele electronice elibereaz n mod constant dozele de nicotin n

condiii de utilizare normal;

(g)

igaretele electronice i flacoanele de reumplere sunt astfel fabricate nct s

se previn intervenia necorespunztoare asupra acestor produse i
manipularea necorespunztoare de ctre copii, sunt protejate mpotriva
casabilitii, precum i a scurgerilor de lichide i sunt prevzute cu un
mecanism care asigur reumplerea fr scurgere de lichide.

(4)

Statele membre se asigur c:

(a)

pachetele unitare de igarete electronice i de flacoane de reumplere includ

un pliant cu:
(i)

instruciunile de utilizare i pstrare, care precizeaz c utilizarea

produsului nu este recomandat tinerilor i nefumtorilor;

(ii)

contraindicaiile;

(iii) avertismentele pentru grupurile de risc specifice;

(iv) eventualele efecte adverse;
(v)

potenialul de dependen i toxicitate;i

(vi) informaiile de contact ale productorului sau ale importatorului i ale

unei persoane de contact, fizice sau juridice, din interiorul Uniunii;

93

(b)

pachetele unitare i orice ambalaj exterior al igaretelor electronice i al

flacoanelor de reumplere:
(i)

includ lista tuturor ingredientelor care alctuiesc produsul, n ordine

descresctoare a masei, precum i informaii privind coninutul de
nicotin al produsului i nicotina eliberat per doz, numrul lotului i
recomandarea de a nu lsa produsul la ndemna copiilor;

(ii)

fr a aduce atingere punctului (i) de la prezenta liter, nu includ

elemente sau caracteristici la care se face referire la articolul 13, cu
excepia articolului 13 alineatul (1) literele (a) i (c) n ceea ce privete
informaiile privind coninutul de nicotin i aromele; i

(iii) afieaz unul dintre urmtoarele avertismente de sntate:

Acest produs conine nicotin. Nicotina genereaz un grad ridicat de
dependen. Nu se recomand utilizarea produsului de ctre
nefumtori.
sau
Acest produs conine nicotin. Nicotina genereaz un grad ridicat de
dependen.
Statele membre hotrsc care dintre aceste avertismente de sntate se
utilizeaz.
(c)

avertismentele de sntate respect cerinele de la articolul 12 alineatul (2).

94

(5)

Statele membre se asigur c:

(a)

comunicarea comercial n serviciile societii informaionale, n pres sau

n alte publicaii tiprite, care fie are scopul, fie are efectul direct sau
indirect de a promova igaretele electronice i flacoanele de reumplere este
interzis, cu excepia publicaiilor i materialelor destinate exclusiv
profesionitilor din domeniul comerului cu igarete electronice i flacoane
de reumplere i cu excepia publicaiilor i a materialelor care sunt
imprimate i publicate n ri tere, n cazul n care respectivele publicaii
sau materiale nu sunt destinate n mod principal pieei Uniunii;

(b)

comunicarea comercial pe canalele radio, care fie are scopul, fie are
efectul direct sau indirect de a promova igaretele electronice i flacoanele
de reumplere, este interzis;

(c)

orice form de contribuie public sau privat la programele radio care fie
are scopul, fie are efectul direct sau indirect de a promova igaretele
electronice i flacoanele de reumplere este interzis;

95

(d)

orice form de contribuie public sau privat la evenimente sau activiti

sau n favoarea unei persoane, dac aceast contribuie fie are scopul, fie
are efectul direct sau indirect de a promova igaretele electronice i
flacoanele de reumplere i implic sau are loc n mai multe state membre
sau are efecte transfrontaliere ntr-un alt mod, este interzis;

(e)

comunicarea comercial audiovizual care intr sub incidena Directivei

2010/13/UE este interzis pentru igaretele electronice i flacoanele de
reumplere.

(6)

Articolul 18 din prezenta directiv se aplic vnzrilor transfrontaliere la distan

de igarete electronice i de flacoane de reumplere.

(7)

Statele membre le impun productorilor i importatorilor de igarete electronice i

de flacoane de reumplere s transmit anual autoritilor competente:
(i)

date cuprinztoare cu privire la volumul vnzrilor, pe denumiri de mrci i

pe tipuri de produse;

(ii)

informaii cu privire la preferinele diverselor categorii de consumatori,

inclusiv ale tinerilor, ale persoanelor nefumtoare i ale principalelor
categorii de utilizatori cureni;

(iii) informaii privind modul de vnzare a produselor; i

(iv) rezumate ale oricror cercetri de pia efectuate cu privire la aspectele
menionate anterior, mpreun cu traducerea n limba englez a rezumatelor
respective.
Statele membre monitorizeaz evoluia pieei igaretelor electronice i flacoanelor
de reumplere, inclusiv orice dovad privind utilizarea ca poart de acces n
rndul tinerilor i al persoanelor nefumtoare a dependenei de nicotin i, n cele
din urm, a consumului de tutun tradiional.

96

(8)

Statele membre se asigur c informaiile primite n temeiul alineatului (2) de la

prezentul articol sunt puse la dispoziia publicului pe un site internet. Statele
membre in seama n mod corespunztor de necesitatea de a proteja secretele
comerciale n momentul publicrii informaiilor respective.
Statele membre pun la dispoziia Comisiei i a celorlalte state membre, la cerere,
toate informaiile primite n temeiul prezentului articol. Statele membre i Comisia
se asigur c secretele comerciale i alte informaii confideniale sunt tratate n
mod confidenial.

(9)

Statele membre impun productorilor, importatorilor i distribuitorilor de igarete

electronice i de flacoane de reumplere s instituie i s menin un sistem de
colectare a informaiilor cu privire la toate suspiciunile de efecte adverse asupra
sntii umane ale produselor respective.
n cazul n care unul dintre aceti operatori economici consider sau are motive
s presupun c igaretele electronice sau flacoanele de reumplere aflate n
posesia sa i care sunt destinate introducerii pe pia sau sunt introduse pe pia,
nu sunt sigure sau de bun calitate sau contravin ntr-un alt mod prezentei
directive, operatorul economic respectiv ia imediat msurile corective necesare
pentru asigurarea conformitii produsului n cauz cu prezenta directiv,
rechemarea produsului sau retragerea sa, dup caz. ntr-o astfel de situaie,
operatorului economic i se impune, de asemenea, s informeze fr ntrziere
autoritile de supraveghere a pieei din statele membre n care produsul este pus
la dispoziie sau unde se intenioneaz punerea sa la dispoziie, n special cu
privire la riscurile la adresa sntii umane i a siguranei i la toate msurile
corective ntreprinse, precum i cu privire la rezultatele acestor msuri corective.
Statele membre pot, de asemenea, s solicite operatorilor economici informaii
suplimentare, de exemplu cu privire la aspecte legate de siguran i de calitate
sau cu privire la eventualele efecte adverse ale igaretelor electronice i
flacoanelor de reumplere.

97

(10)

Comisia transmite un raport Parlamentului European i Consiliului cu privire la

potenialele riscuri la adresa sntii publice care sunt asociate cu utilizarea
igaretelor electronice cu reumplere, pn la , i, dup caz, ulterior.

(11)

n cazul igaretelor electronice i al flacoanelor de reumplere care satisfac

cerinele prezentului articol, dac o autoritate competent stabilete sau are
motive ntemeiate de a crede c igarete electronice specifice sau flacoane de
reumplere sau un tip de igarete electronice sau de flacoane de reumplere ar putea
prezenta un risc grav pentru sntatea uman, autoritatea respectiv poate lua
msuri provizorii corespunztoare. Aceasta informeaz fr ntrziere Comisia i
autoritile competente din alte state membre cu privire la msurile luate, i
comunic toate datele justificative. Comisia stabilete, ct mai rapid posibil dup
primirea informailor respective, dac msura provizorie luat este justificat.
Comisia informeaz statul membru n cauz cu privire la concluzia sa cu scopul
de a permite statului membru s adopte msuri ulterioare corespunztoare.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
98

Atunci cnd, n conformitate cu primul paragraf de la prezentul alineat,

introducerea pe pia a unor igarete electronice specifice sau a unor flacoane de
reumplere sau a unui tip de igarete electronice sau de flacoane de reumplere a
fost interzis, din considerente ntemeiate, n cel puin trei state membre, Comisia
este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27 n
vederea extinderii interdiciei respective la toate statele membre, dac o astfel de
extindere este justificat i proporional.
(12)

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 27

pentru a adapta textul avertismentului de sntate de la alineatul (4) litera (b). La
adaptarea avertismentului de sntate menionat, Comisia se asigur c acesta are
caracter factual.

(13)

Comisia, prin intermediul unui act de punere n aplicare,stabilete un format

comun pentru notificarea prevzut la alineatului (2), precum i standardele
tehnice pentru mecanismul de reumplere prevzut la alineatul (3) litera (g).
Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
examinare la care se face referire la articolul 25.

99

Articolul 21
Produsele din plante pentru fumat
(1)

Fiecare pachet unitar i orice ambalaj exterior al produselor din plante pentru fumat
poart urmtorul avertisment de sntate:
Fumatul acestui produs duneaz sntii dumneavoastr

(2)

Avertismentul de sntate se tiprete pe suprafaa exterioar anterioar i

posterioar a pachetului unitar i pe orice ambalaj exterior.

(3)

Avertismentul de sntate este n conformitate cu cerinele de la articolul 9 alineatul

(4). Avertismentul acoper 30 % din aria suprafeei corespunztoare a pachetului
unitar i a oricrui ambalaj exterior. Acest procent este mrit la 32 % n cazul
statelor membre cu dou limbi oficiale i la 35 % n cazul statelor membre cu mai
mult

(4)

de

dou

limbi

oficiale.

Pachetele unitare i orice ambalaj exterior al produselor din plante pentru fumat nu
includ niciunul dintre elementele sau caracteristicile de la articolul 13 alineatul (1)
literele (a), (b) i (d) i nu afirm c produsul nu conine aditivi sau arome.

100

Articolul 22
Raportarea ingredientelor produselor din plante pentru fumat
(1)

Statele membre impun productorilor i importatorilor de produse din plante

pentru fumat s transmit autoritilor lor competente o list care s conin toate
ingredientele, precum i cantitile corespunztoare, utilizate la fabricarea unor
astfel de produse, pentru fiecare denumire de marc i pentru fiecare tip.
Fabricanii sau importatorii informeaz, de asemenea, autoritile competente din
statele membre n cauz n cazul n care compoziia unui produs este modificat
astfel nct afecteaz informaiile furnizate n temeiul prezentului articol.
Informaiile solicitate n temeiul prezentului articol se transmit nainte de
introducerea pe pia a unui produs din plante pentru fumat nou sau modificat.

(2)

Statele membre se asigur c informaiile transmise n conformitate cu alineatul

(1) sunt puse la dispoziia publicului pe un site internet. Statele membre in seama
n mod corespunztor de necesitatea de a proteja secretele comerciale n
momentul n care public informaiile respective. Operatorii economici precizeaz
exact ce informaii sunt considerate ca fiind secret comercial.

101

TITLUL IV - DISPOZIII FINALE

Articolul 23
Cooperarea i asigurarea respectrii
(1)

Statele membre se asigur c productorii i importatorii de produse din tutun i

produse conexe furnizeaz Comisiei i autoritilor competente ale statelor membre
n mod complet i corect informaiile solicitate n temeiul prezentei directive, n
termenele stabilite n aceasta. Obligaia de a furniza informaiile solicitate revine n
principal productorului, dac acesta are sediul n Uniune. Obligaia de a furniza
informaiile solicitate revine n principal importatorului, dac productorul are sediul
n afara Uniunii, iar importatorul are sediul n Uniune. Obligaia de a furniza
informaiile solicitate revine att productorului, ct i importatorului, dac ambii au
sediul n afara Uniunii.

(2)

Statele membre se asigur c produsele din tutun i produsele conexe care nu sunt
conforme cu prezenta directiv, inclusiv cu actele de punere n aplicare i cu actele
delegate prevzute n prezenta directiv, nu sunt introduse pe pia. Statele membre
se asigur c produsele din tutun i produsele conex nu sunt introduse pe pia
dac nu sunt respectate obligaiile de raportare prevzute n prezenta directiv.

102

(3)

Statele membre stabilesc reglementri privind sanciunile aplicabile n cazul

nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n temeiul prezentei directive i iau toate
msurile necesare pentru a asigura aplicarea sanciunilor. Sanciunile stabilite sunt
eficace, proporionale i disuasive. Eventualele sanciuni administrative financiare
care pot fi impuse n cazul unei nclcri intenionate pot fi astfel stabilite nct s
acopere avantajele economice urmrite prin nclcare.

(4)

Autoritile competente ale statelor membre coopereaz reciproc i cu Comisia

pentru a asigura aplicarea corect i respectarea corespunztoare a prezentei
directive i i transmit reciproc toate informaiile necesare n vederea aplicrii
uniforme a prezentei directive.

103

Articolul 24
Libera circulaie
(1)

Sub rezerva dispoziiilor alineatelor (2) i (3) de la prezentul articol, statele

membre nu pot s interzic sau s restricioneze din considerente referitoare la
aspecte reglementate de prezenta directiv introducerea pe pia de produse din
tutun sau produse conexe care sunt conforme cu prezenta directiv.

(2)

Prezenta directiv nu aduce atingere dreptului statelor membre de a menine sau

de a introduce norme suplimentare, aplicabile tuturor produselor introduse pe
piaa lor, n ceea ce privete standardizarea ambalajelor produselor din tutun,
acolo unde acest lucru se justific din motive legate de sntatea public, innd
cont de nivelul nalt de protecie a sntii umane atins prin prezenta directiv.
Aceste msuri sunt proporionale i nu pot constitui mijloace de discriminare
arbitrar sau o restricionare mascat a comerului dintre statele membre. Aceste
msuri se notific Comisiei, mpreun cu motivele pentru meninerea sau
introducerea lor.

104

(3)

Un stat membru poate, de asemenea, s interzic o anumit categorie de produse

din tutun sau produse conexe, din motive legate de situaia specific din statul
membru n cauz i cu condiia ca dispoziiile s fie justificate de necesitatea de a
proteja sntatea public, innd cont de nivelul nalt de protecie a sntii
umane atins prin prezenta directiv. Astfel de dispoziii naionale se notific
Comisiei, mpreun cu motivele pentru introducerea lor. Comisia, n termen de
ase luni de la primirea notificrii prevzute la prezentul alineat, aprob sau
respinge dispoziiile naionale dup ce a verificat, lund n considerare nivelul nalt
de protecie a sntii umane atins prin prezenta directiv, dac ele sunt sau nu
justificate, necesare i proporionale cu scopul pe care l urmresc i dac constituie
sau nu un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricionare mascat a comerului
dintre statele membre. n absena unei decizii a Comisiei n acest termen de ase
luni, dispoziiile naionale sunt considerate aprobate.

105

Articolul 25
Procedura comitetului
(1)

Comisia este asistat de un comitet. Respectivul comitet este un comitet n sensul

Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

(2)

n cazul n care se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din

Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(3)

n cazul n care avizul comitetului urmeaz s fie obinut prin procedur scris,
respectiva procedur se ncheie fr rezultat atunci cnd, n termenul stabilit pentru
emiterea avizului, preedintele comitetului decide n acest sens sau o majoritate
simpl de membri ai comitetului solicit acest lucru.

(4)

n cazul n care comitetul nu emite un aviz, Comisia nu adopt proiectul de act de

punere n aplicare i se aplic articolul 5 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 26
Autoritile competente
Statele membre desemneaz autoritile competente responsabile de punerea n
aplicare a obligaiilor prevzute de prezenta directiv i de asigurarea respectrii
acestora, n termen de trei luni de la . Statele membre informeaz fr ntrziere
Comisia cu privire la identitatea autoritilor desemnate. Comisia public
informaiile respective n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
106

Articolul 27
Exercitarea delegrii
(1)

Competena de a adopta acte delegate este conferit Comisiei n condiiile prevzute

n prezentul articol.

(2)

Competena de a adopta acte delegate menionat la articolul 3 alineatele (2) i (4),

articolul 4 alineatele (3) i (5), articolul 7 alineatele (5), (11) i (12), articolul 9
alineatul (5), articolul 10 alineatul (3), articolul 11 alineatul (6), articolul 12 alineatul
(3), articolul 15 alineatul (12) i articolul 20 alineatele (11) i (12) se confer
Comisiei pentru o perioad de cinci ani de la . Comisia prezint un raport
privind delegarea de competene cel trziu cu nou luni nainte de ncheierea
perioadei de cinci ani. Delegarea de competene se prelungete tacit cu perioade
de timp identice, cu excepia cazului n care Parlamentul European sau Consiliul
se opun prelungirii respective cel trziu cu trei luni nainte de ncheierea fiecrei
perioade.

(3)

Delegarea de competene menionat la articolul 3 alineatele (2) i (4), articolul 4

alineatele (3) i (5), articolul 7 alineatele (5), (11) i (12), articolul 9 alineatul (5),
articolul 10 alineatul (3), articolul 11 alineatul (6), articolul 12 alineatul (3),
articolul 15 alineatul (12) i articolul 20 alineatele (11) i (12) poate fi revocat
oricnd de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capt
delegrii de competene specificat n decizia respectiv. Decizia produce efecte din
ziua care urmeaz datei publicrii acesteia n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la o dat ulterioar menionat n decizie. Decizia nu aduce atingere actelor
delegate care sunt deja n vigoare.

JO: a se introduce data intrrii n vigoare a prezentei directive.

107

(4)

De ndat ce adopt un act delegat, Comisia l notific simultan Parlamentului

European i Consiliului.

(5)

Un act delegat adoptat n temeiul articolului 3 alineatele (2) i (4), articolului 4

alineatele (3) i (5), articolului 7 alineatele (5), (11) i (12), articolului 9 alineatul
(5), articolului 10 alineatul (3), articolului 11 alineatul (6), articolului 12 alineatul
(3), articolului 15 alineatul (12) i articolului 20 alineatele (11) i (12) intr n
vigoare numai n cazul n care nici Parlamentul European i nici Consiliul nu au
formulat obieciuni n termen de dou luni de la notificarea acestuia ctre
Parlamentul European i Consiliu, sau n cazul n care, naintea expirrii termenului
respectiv, Parlamentul European i Consiliul au informat Comisia c nu vor formula
obieciuni. Respectivul termen se prelungete cu dou luni la iniiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
Articolul 28
Raportul

(1)

n termen de cel mult cinci ani de la i ulterior ori de cte ori este necesar,
Comisia transmite Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i
Social European i Comitetului Regiunilor un raport privind aplicarea prezentei
directive.
n momentul ntocmirii proiectului de raport, Comisia este asistat de experi
tiinifici i tehnici, pentru a avea la dispoziie toate informaiile necesare.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
108

(2)

n raport, Comisia indic, n special, elementele directivei care ar trebui revizuite sau
adaptate innd cont de evoluiile tiinifice i tehnice, inclusiv dezvoltarea
reglementrilor i standardelor convenite la nivel internaional privind produsele din
tutun i produsele conexe. Comisia acord o atenie special:
(a)

experienei dobndite n ceea ce privete aspectul suprafeelor ambalajelor care

nu sunt reglementate prin prezenta directiv, lund n considerare evoluiile
naionale, internaionale, juridice, economice i tiinifice;

(b)

evoluiilor pieei noilor produse din tutun, avnd n vedere, ntre altele,
notificrile primite n temeiul articolului 19;

(c)

evoluiilor pieei care constituie o modificare substanial a circumstanelor;

(d)

fezabilitii, beneficiilor i eventualului impact ale unui sistem european de

reglementare a ingredientelor utilizate n produsele din tutun, inclusiv n
ceea ce privete stabilirea, la nivelul Uniunii, a unei liste de ingrediente care
pot fi utilizate sau care pot figura sau pot fi adugate n produsele din tutun,
lund n considerare, ntre altele, informaiile colectate n conformitate cu
articolele 5 i 6;

109

(e)

evoluiilor pieei cu privire la igaretele cu un diametru mai mic de 7,5 mm,

i percepiei consumatorilor cu privire la caracterul lor nociv precum i cu
privire la caracterul neltor al unor astfel de igarete;

(f)

fezabilitii, beneficiilor i eventualului impact ale unei baze centrale de date

a Uniunii cuprinznd informaii privind ingredientele i emisiile produselor
din tutun colectate n conformitate cu articolele 5 i 6;

(g)

evoluiilor pieei igaretelor electronice i flacoanelor de reumplere, innd

seama, ntre altele, de informaiile colectate n conformitate cu articolul 20,
inclusiv privind nceperea consumrii unor astfel de produse de ctre tineri
i persoanele nefumtoare i impactul unor astfel de produse asupra
eforturilor de renunare la fumat, precum i de msurile luate de statele
membre cu privire la arome;

(h)

evoluiilor pieei n ceea ce privete tutunul pentru narghilea, precum i

preferinelor

consumatorilor

referitoare

la

acest

tip

de

produs,

concentrndu-se cu precdere pe aromele acestui produs.

Statele membre asist Comisia i furnizeaz toate informaiile disponibile pentru
realizarea evalurii i pregtirea raportului.

110

(3)

Raportul este urmat de propuneri de modificare a prezentei directive pe care

Comisia le consider necesare n vederea adaptrii ei - n msura n care sunt
necesare pentru buna funcionare a pieei interne - la evoluiile survenite n domeniul
produselor din tutun i al produselor conexe, precum i pentru a ine cont de noile
evoluii bazate pe date tiinifice i pe evoluiile din domeniul standardelor pentru
produse din tutun i produse conexe convenite la nivel internaional.

Articolul 29
Transpunere
(1)

Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor

administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la cel
trziu. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta.
Statele membre aplic msurile n cauz cu ncepere de la , fr a se aduce
atingere articolului 7 alineatul (14), articolului 10 alineatul (1) litera (e),
articolului 15 alineatul (13) i articolului 16 alineatul (3).

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
111

(2)

Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele conin o trimitere la prezenta
directiv sau sunt nsoite de o astfel de trimitere la data publicrii lor oficiale. De
asemenea, ele conin o meniune n sensul c trimiterile, efectuate n cuprinsul
actelor cu putere de lege i al actelor administrative n vigoare, la directiva
abrogat prin prezenta directiv se neleg ca trimiteri la prezenta directiv. Statele
membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri i modul n care se
formuleaz aceast meniune.

(3)

Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor dispoziii

de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv.
Articolul 30
Dispoziie tranzitorie

Statele membre pot permite introducerea pe pia a urmtoarelor produse, care nu sunt n
conformitate cu prezenta directiv, pn la data de :
(a)

produse din tutun fabricate sau puse n liber circulaie i etichetate n

conformitate cu Directiva 2001/37/CE nainte de ;

(b)

igarete electronice sau flacoane de reumplere fabricate sau puse n liber

circulaie nainte de ;

(c)

produse din plante pentru fumat, fabricate sau puse n liber circulaie nainte
de .

JO: a se introduce data: trei ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
JO: a se introduce data: 30 de luni dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
112

Articolul 31
Abrogare
Directiva 2001/37/CE se abrog cu ncepere de la , fr a aduce atingere obligaiilor
care revin statelor membre privind termenele de transpunere a directivei respective n
legislaia naional.
Trimiterile la directiva abrogat se consider trimiteri la prezenta directiv i se interpreteaz
n conformitate cu tabelul de coresponden din anexa III la prezenta directiv.
Articolul 32
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.

JO: a se introduce data: doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei directive.
113

Articolul 33
Destinatarii
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la,
Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

114

ANEXA I
Lista avertismentelor sub form de text
[menionate la articolul 10 i la articolul 11 alineatul (1)]
1.

Fumatul cauzeaz 9 din 10 cancere pulmonare

2.

Fumatul cauzeaz cancer al gurii i al gtului

3.

Fumatul duneaz plmnilor

4.

Fumatul cauzeaz atacuri de inim

5.

Fumatul cauzeaz accidente vasculare cerebrale i infirmitate

6.

Fumatul blocheaz arterele

7.

Fumatul crete riscul de orbire

8.

Fumatul duneaz dinilor i gingiilor

9.

Fumatul poate ucide ftul nenscut

10.

Fumul dumneavoastr duneaz copiilor, familiei i prietenilor dumneavoastr

11.

Copiii fumtorilor sunt mai predispui s nceap s fumeze

12.

Renunai la fumat rmnei n via pentru cei dragi

13.

Fumatul reduce fertilitatea

14.

Fumatul crete riscul de impoten

115

ANEXA II

GALERIE DE IMAGINI
[menionat la articolul 10 alineatul (1)]
[Urmeaz s fie stabilit de ctre Comisie n temeiul articolului 10 alineatul (3) litera (b)]

116

ANEXA III
Tabel de coresponden*

Se va actualiza nainte de publicarea actului.

117

P7_TA-PROV(2014)0161
Finanarea pe termen lung a economiei europene
Rezoluia Parlamentului European din 26 februarie 2014 referitoare la finanarea pe
termen lung a economiei europene (2013/2175(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere Cartea verde a Comisiei intitulat Finanarea pe termen lung a

economiei europene (COM(2013)0150),

avnd n vedere propunerea Comisiei de regulament al Parlamentului European i al

Consiliului privind fondurile europene de investiii pe termen lung (COM(2013)0462),

avnd n vedere Principiile la nivel nalt ale OCDE privind finanarea investiiilor pe
termen lung de ctre investitorii instituionali,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Europa 2020: O strategie european

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii (COM(2010)2020),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Gndii mai nti la scar mic:
Prioritate pentru IMM-uri Un Small Business Act pentru Europa
(COM(2008)0394), care recunoate rolul principal al IMM-urilor n cadrul economiei
UE i vizeaz consolidarea rolului acestora, precum i promovarea potenialului lor de
cretere economic i de creare de locuri de munc prin diminuarea unui numr de
probleme considerate drept obstacole n calea dezvoltrii IMM-urilor,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Un plan de aciune pentru

mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor (COM(2011)0870),

avnd n vedere propunerea Comisiei de regulament al Parlamentului European i al

Consiliului de instituire a unui program pentru competitivitatea ntreprinderilor i
ntreprinderile mici i mijlocii (2014 - 2020) (COM(2011)0834),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 23 februarie 2011 intitulat Revizuirea

Small Business Act pentru Europa (COM(2011)0078) i rezoluia Parlamentului din
12 mai 2011 referitoare la aceasta22,

avnd n vedere Regulamentul (UE) nr. 345/2013 al Parlamentului European i al

Consiliului din 17 aprilie 2013 privind fondurile europene cu capital de risc23,

avnd n vedere Directiva 2011/61/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 8

iunie 2011 privind administratorii fondurilor de investiii alternative i de modificare a
Directivelor 2003/41/CE i 2009/65/CE i a Regulamentelor (CE) nr. 1060/2009 i
(UE) nr. 1095/201024,

avnd n vedere negocierile privind Parteneriatul transatlantic pentru comer i

22

JO C 377 E, 7.12.2012, p. 102.

JO L 115, 25.4.2013, p. 1.
JO L 174, 1.7.2011, p. 1.

23
24

119

investiii,

avnd n vedere articolul 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice i monetare i avizele

Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale i Comisiei pentru
dezvoltare regional (A7-0065/2014),

A.

ntruct, conform afirmaiilor Comisiei, bncile comerciale reprezint o surs primar

de finanare n UE, asigurnd peste 75% din intermedierile financiare;

B.

ntruct criza financiar global i criza datoriilor suverane din UE au obstrucionat n

mod semnificativ procesul de intermediere financiar i capacitatea sectorului financiar
din Europa de a direciona economiile ctre necesitile de investiii pe termen lung, dat
fiind contextul macroeconomic nefavorabil;

C.

ntruct investiiile publice au un rol esenial n antrenarea investiiilor pe termen lung;

ntruct, dup cum arat recentele studii ale Comisiei25, politicile de consolidare fiscal,
n special atunci cnd sunt coordonate la nivelul UE, au avut un impact foarte puternic
asupra investiiilor pe termen lung ca urmare a efectelor colaterale i a existenei unui
multiplicator fiscal pozitiv;

D.

ntruct competitorii internaionali ai UE, precum SUA sau Japonia, au meninut

niveluri ridicate ale investiiilor publice, n timp ce politicile UE au condus la niveluri
foarte sczute ale acestor investiii;

E.

ntruct se nregistreaz n continuare un nivel sczut al ncrederii i o mare aversiune

la risc a investitorilor privai i instituionali;

F.

ntruct climatul de interes sczut, previziunile de cretere redus, cel puin pentru
viitorul apropiat, i incertitudinea economic au condus la scderea semnificativ a
ofertei de finanare pe termen lung, precum i a apetitului de risc pentru proiecte pe
termen lung;

G.

ntruct insuficiena fondurilor publice din statele membre a mpiedicat capacitatea

sectorului public de a investi n infrastructur;

H.

ntruct Parlamentul a solicitat n repetate rnduri un act legislativ privind

restructurarea societilor (aa cum a solicitat deja n ianuarie 2013) pentru a permite
planificarea pe termen lung pentru ntreprinderi;

I.

ntruct creterea ratei globale a omajului i, n special, a ratei omajului n rndul

tinerilor continu s reprezinte o ameninare major la adresa convergenei economice
i sociale la nivelul UE,

Raionament
1.

salut iniiativa Comisiei de demarare a unei largi dezbateri privind modalitile de

25

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2013/pdf/ecp506_e
n.pdf
120

asigurare a finanrii pe termen lung i de mbuntire i diversificare a sistemului de

intermediere financiar pentru investiiile pe termen lung n UE; subliniaz totui c
trebuie fcute de urgen progrese concrete n vederea relansrii investiiilor pe termen
lung i a crerii de locuri de munc n UE; subliniaz c definiia finanrii pe termen
lung ar trebui s fie echilibrat i s includ existena unor elemente de pasiv stabile n
vederea gestionrii activelor pe termen lung fr niciun risc de lichiditate excesiv;
2.

subliniaz c investiiile pe termen lung trebuie s fie n conformitate cu necesitile

economiei reale, cu scopul de a asigura o baz necesar pentru o cretere economic
durabil continu i pentru bunstarea social necesar pentru a nfptui o Uniune
competitiv, durabil, favorabil incluziunii sociale i inovatoare;

3.

constat specificitatea circumstanelor de la nivel regional i local i solicit o

cooperare mai eficient ntre instituiile UE, statele membre i autoritile locale i
regionale pentru a facilita proiectele transnaionale i instituirea unei culturi a
investiiilor pe termen lung n ntreaga UE;

4.

subliniaz c investiiile pe termen lung trebuie s fie n conformitate cu obiectivele

definite n Strategia Europa 2020 pentru cretere, cu actualizarea politicii industriale
din 2012, cu iniiativa O Uniune pentru inovare, precum i cu Mecanismul pentru
interconectarea Europei;

5.

subliniaz c costurile n materie de educaie i formare ar trebui tratate ca investiii pe

termen lung;

6.

constat c msura n care o economie poate furniza finanare pentru investiiile pe

termen lung depinde de cererea public i privat, ambele foarte sczute n UE, de
cultura sa privind investiiile, precum i de abilitatea sa de a genera capaciti de
finanare i de a atrage i reine investiiile interne i strine directe;

7.

subliniaz c investiiile pe termen lung joac un rol crucial n stabilizarea pieelor

financiare prin investiii contraciclice, promovnd astfel o cretere economic durabil;

8.

constat c bncile din UE asigur peste 75% din finanarea pe termen lung, ceea ce
creeaz o important dependen de aceast surs de finanare, n timp ce n SUA mai
puin de 20% din finanarea total pe termen lung este asigurat de bnci, mare parte
din aceasta fiind asigurat prin pieele de capital, bine dezvoltate;

9.

constat c sistemul financiar al UE va deveni mai rezistent cu o gam mai larg de

surse i instrumente de finanare nebancare care deservesc deponenii i nevoile de
finanare pe termen lung ale societilor;

10.

constat c, pentru a atinge obiectivele UE n domeniul climei i al energiei, alocarea

activelor trebuie orientat spre investiii ecologice pe termen lung;

11.

subliniaz c consolidarea fiscal constituie prioritatea pentru bugetele publice pentru a

asigura i a restabili conformitatea cu Pactul de stabilitate i de cretere i cu pachetul
privind supravegherea i monitorizarea bugetare; sprijin, prin urmare, iniiativa de
consolidare a investiiilor private n finanarea pe termen lung;

Obstacole n calea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii

121

12.

constat c finanarea public este limitat din cauza creterii economice reduse, a unei
gestiuni deficitare a banilor publici i a acordrii de ajutoare de stat pentru salvarea
instituiilor financiare;

13.

constat c anumite ri se confrunt cu obstacole importante n accesul la pieele de

capital, ba chiar i vd refuzat accesul la acestea din cauza nivelurilor excesive ale
datoriilor acumulate n ultimii ani, dei pieele de capital au fost principala cauz a
crizei recente; constat, de asemenea, c accesul la capital pentru IMM-uri este
considerabil ngreunat n multe state membre, ntruct bncile comerciale pun la
dispoziie credite doar n condiii foarte restrictive;

14.

constat c o serie de investitori din sectorul bancar i cel al asigurrilor trebuie s i

adapteze modelele de afaceri la cerine de reglementare mai stricte i n continu
schimbare; subliniaz c aceste cerine ar trebui s consolideze finanarea economiei
reale i c ar trebui s contribuie la obiectivele globale ale UE privind o economie
durabil, favorabil incluziunii i inteligent;

15.

constat c investitorii pot fi, de asemenea, descurajai s investeasc n anumite

sectoare, avnd n vedere riscul unor modificri de reglementare care pot afecta
semnificativ economia unui proiect;

16.

invit Comisia ca, n cooperare cu Comitetul european pentru risc sistemic, s evalueze
riscurile sistemice la adresa pieelor de capital i a societii n ansamblu ca urmare a
excesului de active de carbon de nears; solicit Comisiei s raporteze cu privire la
evaluarea respectiv ca msur ulterioar Crii sale verzi;

17.

constat c actualele coduri ale falimentului din UE sunt fragmentate i c, n anumite

cazuri, pot s descurajeze investiiile transfrontaliere i s restricioneze capacitatea
investitorilor de a-i recupera capitalul n cazul n care un proiect eueaz; avertizeaz
c trebuie evitat o uniformizare la un nivel inferior n ceea ce privete protecia
investitorilor; recunoate c dispoziiile privind falimentul reprezint o competen a
statelor membre;

Mecanisme de finanare alternativ

18.

constat c bncile comerciale vor constitui, probabil, i n viitor o surs principal de

finanare i c este deosebit de important ca statele membre s identifice noi surse care
s vin n completarea mecanismelor tradiionale, pentru a acoperi decalajul de
finanare, asigurnd totodat un cadru adecvat de reglementare i supraveghere adaptat
la nevoile economiei reale; regret c, n ultimii 20 de ani, numrul ofertelor publice a
fost n scdere n UE, afectnd creterea, crearea de locuri de munc, inovarea i
stabilitatea; constat c IMM-urile cotate sunt responsabile pentru o parte semnificativ
din totalul locurilor de munc create n UE i regret consecinele negative ale limitrii
capitalului acestor ntreprinderi n timp ce cresc;

19.

propune s fie analizat crearea unei seciuni de investiii n cadrul bugetului UE;

20.

salut propunerea legislativ a Comisiei privind fondurile de investiii pe termen lung;

constat c, potrivit caracteristicilor vizate, acestea vor fi destinate mai ales
investitorilor instituionali; subliniaz c i cadrul UE pentru fonduri de investiii
alternative, fonduri de capital de risc i fonduri de investiii sociale prevede modele de

122

instrumente adecvate de investiii;

21.

subliniaz rolul consolidat al noilor instrumente financiare inovatoare n cadrul tuturor

domeniilor de activitate i n ansamblul finanrii acoperite de fondurile europene
structurale i de investiii; subliniaz c rolul investiiilor financiare n cadrul politicii
de coeziune este n cretere, avnd n vedere disponibilitatea precar a creditelor pentru
investiii n economia real; invit Comisia s garanteze claritatea i transparena
juridic a noilor instrumente financiare disponibile pe pia i s stabileasc legturi
mai ferme cu opiunile de creditare ale Bncii Europene de Investiii (BEI);

22.

invit Comisia s propun un cadru european consolidat pentru fondurile de investiii

mai puin lichide pentru a canaliza lichiditile pe termen scurt ale gospodriilor n
investiii pe termen lung i pentru a asigura o soluie alternativ la pensii;

23.

ncurajeaz prile implicate n iniiativa UE-BEI de emitere de obligaiuni pentru

finanarea de proiecte s continue eforturile n vederea dezvoltrii sale, pentru a crete
astfel finanarea marilor proiecte europene de infrastructur n domeniul transporturilor,
al energiei i al tehnologiei informaiei; invit statele membre s elaboreze iniiative
naionale de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte, cu mecanisme de
garantare subiacente; reamintete c garanii publice ar trebui acordate doar n condiii
stricte care vizeaz furnizarea adecvat a bunurilor publice;

24.

consider c parteneriatele public-private (PPP) pot reprezenta o metod eficace i

rentabil de facilitare a colaborrii ntre sectorul public i cel privat pentru anumite
investiii, mai ales n proiectele de infrastructur; constat c este absolut necesar un
nivel nalt de expertiz pentru a permite efectuarea corect a seleciei, a evalurii, a
elaborrii i a planificrii pe termen lung, precum i instituirea mecanismelor de
finanare ale unor astfel de proiecte;

25.

consider c investitorii pe termen lung (bncile de dezvoltare naionale, regionale sau

multilaterale i instituiile financiare publice) constituie instrumente puternice de
stimulare a investiiilor private pentru a permite IMM-urilor s aib acces la finanare i
a cataliza finanarea pe termen lung pentru ntreprinderile de interes public general i de
importan strategic, i anume cele care ar conferi valoare adugat obiectivelor
politicii publice asociate cu creterea economic, coeziunea social i protecia
mediului; subliniaz importana responsabilitii, a transparenei i a proprietii
democratice n cazul obiectivelor dezirabile de investiii pe termen lung i al
mecanismelor de facilitare;

26.

invit Comisia s analizeze i s elaboreze, ntr-un document ulterior, o abordare

armonizat pentru evaluarea pe termen lung a proiectelor de interes general sprijinite cu
resurse publice, la nivel naional i european;

27.

invit statele membre s i creeze reele adecvate pentru cooperare i schimburi de

informaii i s instituie investitori publici pe termen lung naionali sau regionali care s
beneficieze de bunele practici deja utilizate de instituiile cu experien; subliniaz n
aceast privin c astfel de bnci de dezvoltare naionale sau regionale, adesea cu o
structur cooperativ, au continuat s ofere fonduri fiabile economiilor regionale i
locale pe durata crizei actuale; invit Comisia i statele membre s i consolideze
sprijinul pentru instituiile financiare de acest tip;

123

28.

invit Comisia s analizeze modaliti de sprijinire a statelor membre care necesit

asisten financiar i tehnic pentru instituirea investitorilor lor publici naionali i
regionali pe termen lung i s evalueze posibilitatea unui mecanism UE de garantare
pentru acetia;

29.

invit Comisia i statele membre s analizeze potenialul tehnicilor de agregare i de

punere n comun ca mijloace de mbuntire a perspectivelor pentru proiecte sociale la
scar mai mic sau alte proiecte de infrastructur, atunci cnd se ncearc s se atrag
investiiile necesare;

30.

constat creterea rapid a finanrii participative i consider c aceasta ar putea aduce

noi oportuniti; subliniaz totui c protecia i transparena investitorilor trebuie
meninute;

31.

consider c investitorii instituionali precum ntreprinderile de asigurri, fondurile de

pensii, ntreprinderile familiale, fondurile mutuale i fondurile de dotare sunt furnizori
de finanare pe termen lung adecvai i de ncredere, avnd n vedere orizonturile
temporale mai ample ale modelelor de afaceri ale acestora; subliniaz c cerinele
prudeniale i de supraveghere adecvate asociate cu aceti investitori instituionali
trebuie mbuntite i calibrate astfel nct s promoveze investiiile pe termen lung
pentru o economie real inteligent, durabil i favorabil incluziunii;

32.

subliniaz necesitatea mbuntirii accesului la pieele de capital prin noi surse de

finanare precum oferte publice iniiale, finanarea participativ, creditarea de tip peerto-peer i obligaiuni (garantate) sau prin noi segmente de pia; solicit UE s
inventarieze i s dezvolte iniiativele naionale de succes pentru a identifica i a
elimina obstacolele din calea ofertelor publice iniiale; sprijin introducerea categoriei
pieelor de cretere pentru IMM-uri n cadrul Directivei privind pieele instrumentelor
financiare; invit Comisia s sprijine dezvoltarea lor prin revizuirea Directivei privind
prospectul; de asemenea, invit Comisia s ia n considerare o abordare la nivelul mai
multor direcii pentru a explora mijloacele de consolidare a pieelor publice pentru
IMM-uri i modul n care directivele privind Planurile de aciune pentru serviciile
financiare pot diversifica rezerva de investitori;

33.

ncurajeaz eforturile de reglementare care s asigure securitizarea de nalt calitate a

activelor, cu evitarea totodat a structurilor prea complexe, a resecuritizrii excesive i
a unui numr mai mare de trei trane; constat c rmne loc pentru o standardizare i
transparen mbuntite n ceea ce privete riscurile subiacente; invit Comisia i
Banca Central European s monitorizeze ndeaproape i s participe activ la
activitile grupului de lucru pentru securitizare al Consiliului pentru Stabilitate
Financiar (FSB) din cadrul Organizaiei Internaionale a Reglementatorilor de Valori
Mobiliare; constat c lipsete o abordare coerent i solicit, prin urmare, elaborarea
unui cadru global de reglementare i a unei definiii pentru securitizarea de nalt
calitate; consider c securitizarea de nalt calitate poate avea un rol util n
intermedierea financiar att a activelor pe termen lung, ct i a activelor pe termen
scurt i poate fi benefic pentru debitorii mici i mijlocii;

34.

constat c securitizarea a fost unul dintre factorii care au contribuit la criz, ntruct
responsabilitatea pe termen lung pentru riscuri a fost rspndit de-a lungul lanului de
securitizare; solicit Comisiei, prin urmare, s continue s consolideze sistemul bancar,
inclusiv bncile cooperatiste i de economii publice, i capacitatea bncilor de a accesa

124

refinanri pe termen lung pentru a-i acoperi investiiile pe termen lung;

35.

salut operaiunile de mbuntire a creditrii ale Fondului European de Investiii

(FEI), precum i programul-cadru pentru competitivitate i inovare, care va asigura
finanare suplimentar pentru IMM-uri;

36.

invit Comisia s reduc sarcina administrativ i de reglementare inutil i s in cont

n special de particularitile IMM-urilor i ale antreprenorilor; salut adoptarea Small
Business Act pentru Europa i a Programului pentru competitivitatea ntreprinderilor
i IMM-uri (COSME), respectiv a programului Orizont 2020; constat c
fragmentarea pieelor financiare se traduce printr-o finanare a sectorului IMM-urilor
mai dificil i mai mpovrtoare;

37.

recomand ca BEI s stabileasc o sucursal special pentru finanarea IMM-urilor, cu

condiii de creditare adaptate acestora;

38.

ia act de solicitarea Comisiei de recurgere la fonduri de capital privat sau fonduri de

capital de risc, astfel cum sunt reglementate de Directiva privind administratorii
fondurilor de investiii alternative (AFIA) i Regulamentul privind fondurile europene
cu capital de risc, ca surse alternative de finanare, mai ales n cazul ntreprinderilor n
faze de nceput sau de cretere; constat c, n prezent, se acord importante deduceri
fiscale pentru finanarea datoriilor; consider c firmele de investiii cu capital de risc
sau capital privat pot oferi un important sprijin fr caracter financiar, cum ar fi servicii
de consultan, consiliere financiar, consiliere privind strategiile de marketing i
formare; invit Comisia, de asemenea, s evalueze rolul acestor firme n finanarea
economiei UE; invit Comisia s depun eforturi n vederea eliminrii tuturor
prejudecilor privind capitalul propriu din diversele economii naionale, din economia
european i din cea mondial;

Cadrul de reglementare
39.

subliniaz c un climat de afaceri favorabil investiiilor, cu accent pe progresul

tehnologic, este o precondiie pentru transformarea UE ntr-o destinaie atractiv pentru
investiiile strine directe; subliniaz nevoia de a ncuraja libera circulaie a capitalului,
att n cadrul EU, ct i ntre UE i rile tere, astfel nct UE s poat avea acces la
fondurile mondiale de investiii; constat, n aceast privin, n special importana de a
se asigura c Directiva AFIA este pus n aplicare ntr-un mod care s ncurajeze
investiiile strine n Europa;

40.

consider c este important ca investitorii s poat alege ntre mai multe produse de
investiii atractive pentru a-i putea diversifica investiiile;

41.

subliniaz necesitatea de a elimina viziunile pe termen scurt excesive care

caracterizeaz comportamentul anumitor investitori i de a trece la o cultur a
investiiilor responsabile care s conduc la investiii pe termen lung n UE;

42.

subliniaz necesitatea de a ncuraja o nelegere comun a faptului c stabilitatea

financiar i creterea economic nu se exclud reciproc, ci mai curnd sunt
interdependente i constituie o baz important prin care se asigur i se consolideaz
ncrederea investitorilor pe termen lung;

125

43.

subliniaz importana educaiei financiare i a nelegerii investitorilor n stabilirea unui

culturi a investiiilor pe termen lung n UE i subliniaz rolul pe care l pot avea
reglementrile UE n aceast privin;

44.

subliniaz c un cadru de reglementare solid i securitatea juridic sunt indispensabile

pentru o pia unic funcional a serviciilor financiare; consider c reformele actuale
i viitoare ale sistemului de reglementare ar trebui s fie evaluate cu atenie, iar
consecinele lor urmrite ndeaproape; solicit Comisiei i statelor membre s
accelereze promovarea uniunii bancare pentru a reduce fragmentarea pieelor
financiare; invit Comisia s definitiveze piaa unic a serviciilor pentru realizarea
ntregului su potenial;

45.

solicit punerea n aplicare a unor stimulente pentru a consolida acionariatul pe termen

lung, precum drepturi de vot suplimentare n consiliile de administraie, aciuni
suplimentare i dividende mai mari;

46.

invit Comisia s evalueze cu atenie impactul cumulativ al reglementrilor financiare

deja adoptate sau n deliberare privind investiiile pe termen lung;

47.

salut progresele nregistrate n cadrul negocierilor n curs de desfurare privind

Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii; constat importana acestor
negocieri n consolidarea politicilor i a msurilor de cretere a investiiilor SUA-UE n
sprijinirea crerii de locuri de munc, a creterii economice durabile i a competitivitii
internaionale;

48.

consider c ar trebui inclus un studiu specific de evaluare a impactului asupra

finanrii pe termen lung n orice propunere legislativ privind reglementrile relevante
n materie de servicii financiare;

49.

sprijin solicitarea Comisiei ctre Autoritatea European de Asigurri i Pensii

Ocupaionale de a analiza eventuala aliniere a anumitor dispoziii privind cerinele de
capital din cadrul regimului Solvabilitate II pentru evitarea posibilelor obstacole din
calea finanrii pe termen lung; invit Comisia s se consulte pe deplin asupra
alinierilor propuse i, de asemenea, s modifice legislaia actual;

50.

reitereaz solicitarea sa ca propunerea de regulament privind cerinele prudeniale

pentru instituiile de credit i societile de investiii s atribuie o ponderare adecvat la
risc expunerilor complet garantate prin ipoteci asupra proiectelor de infrastructur
esenial n domeniul transporturilor, al energiei i al comunicaiilor; consider c
legislaia viitoare ar trebui s in seama de cerinele investitorilor pe termen lung, s
evalueze riscul activelor financiare prin includerea naturii i a duratei elementelor de
pasiv i s recunoasc efectul pozitiv al unor elemente de pasiv stabile;

51.

ncurajeaz Comisia s urmreasc intensificarea cooperrii internaionale i a

convergenei n domeniul finanrii pe termen lung, printr-un dialog mondial att la
nivelul G20, ct i la nivelul FSB;

52.

consider c investiiile n active pe termen lung necesit cunotine temeinice i

evaluarea riscurilor pe termen lung asociate acestora; subliniaz, prin urmare, c
investitorii trebuie s dezvolte o expertiz puternic i o bun gestionare a riscurilor
pentru a proteja angajamentele pe termen lung;

126

53.

consider c principii contabile solide conforme obiectivelor pe termen lung aplicabile

investitorilor instituionali, cum ar fi trecerea la o economie favorabil climei, pot
mbunti transparena i coerena informaiilor financiare i ar trebui s reflecte
sistematic abordarea economic utilizat de investitorii pe termen lung; subliniaz
totui c punerea n aplicare a acestor principii de contabilitate nu trebuie s aib ca
efect crearea de stimulente pentru strategiile prociclice; ndeamn Comitetul pentru
Standarde Internaionale de Contabilitate s ia n considerare riscul de prociclicitate la
revizuirea practicilor de marcare la pia i de marcare la model i s recunoasc
importana esenial a prudenei la revizuirea cadrului su conceptual; consider c
dezvluirea de informaii nefinanciare clare i standardizate privind marile ntreprinderi
poate spori transparena i ncuraja un climat mai favorabil investitorilor;

54.

ncurajeaz Comisia s urmreasc ndeaproape activitatea G20 privind propunerile de

creare a unui cadru de investiii multilateral care s stabileasc standarde minime i s
modifice anumite reglementri privind investiiile pe termen lung i norme privind
contabilizarea la valoare just pentru a aborda fluctuaiile i volatilitatea pe termen
scurt i, n consecin, pentru a ncuraja investiiile transfrontaliere;

55.

consider c un mediu fiscal fiabil, care s nu impieteze asupra investiiilor pe termen

lung, este absolut necesar; constat c anumite stimulente i concesii fiscale pot fi
foarte importante n sprijinirea investiiilor; ncurajeaz schimbul de bune practici i
subliniaz c piaa intern necesit transparen i o mai bun coordonare a politicilor
fiscale naionale, pentru ncurajarea investiiilor ntre statele membre i pentru evitarea
dublei impuneri sau a dublei neimpuneri; ncurajeaz statele membre i Comisia s
evalueze posibilitatea impozitrii avantajoase a profiturilor provenite din proiectele
durabile de infrastructur sau a acordrii altor stimulente i concesii fiscale pentru a
promova investiiile pe termen lung;

56.

invit statele membre, n colaborare cu autoritile locale i regionale, s i revizuiasc

instrumentele de planificare a bugetului i s elaboreze i s publice propriile planuri
naionale de infrastructur pentru a asigura investitorilor i altor pri interesate
informaii detaliate i pentru a le permite o mai mare certitudine i o planificare
prospectiv n legtur cu proiectele viitoare; invit Comisia s sprijine statele membre
s dezvolte o metod de standardizare a datelor proiectelor de infrastructur i s le
pun la dispoziie prin intermediul unui depozit central de date;

57.

consider c un cadru de reglementare sectorial stabil este indispensabil concesionarilor

de infrastructuri mari de transport finanate fr fonduri publice, cu scopul de a le
permite, prin intermediul unor norme de tarifare adecvate, accesul la finanrile
necesare, recuperarea costurilor pe termen lung, precum i o rentabilitate suficient a
investiiei;

58.

invit Comisia s evalueze impactul stimulentelor fiscale utilizate de statele membre

pentru finanarea pe termen lung i tranziia energetic i s identifice cele mai bune
practici pentru a face distincia ntre costuri de capital mai mici pentru investiii
ecologice i costuri de capital mai mari pentru investiii n proiecte incompatibile cu
trecerea la furnizarea unei energii durabile;

59.

solicit ca IMM-urile s beneficieze de acces prioritar la fondurile europene de

investiii pe termen lung, avnd n vedere c ele stau la baza creterii economice i a
crerii de locuri de munc n UE; consider c acest acces ar trebui nsoit de o

127

simplificare a procedurilor de aplicare; subliniaz importana de a asigura

ntreprinderilor un acces mai simplu la finanare pe durata ntregului lor ciclu de via
pentru a crea i menine locuri de munc durabile i de calitate;
60.

solicit Comisiei i statelor membre s ncurajeze fondurile de pensii s adopte decizii

responsabile din punct de vedere social n materie de investiii, care respect normele
internaionale i ale UE n materie de drepturile omului, normele sociale i de mediu,
inclusiv orientrile i principiile OCDE i ale ONU n aceste domenii; reamintete
faptul c intenia Comisiei de a revizui Directiva privind activitile i supravegherea
instituiilor pentru furnizarea de pensii ocupaionale (Directiva IORP) nu trebuie s
descurajeze finanrile durabile pe termen lung;

61.

subliniaz nevoia unei mai bune reglementri i supravegheri financiare pentru

protejarea lucrtorilor, a contribuabililor i a economiei reale mpotriva viitoarelor
disfuncionaliti ale pieei;

62.

invit Comisia s i intensifice comunicarea i interaciunea cu BEI n ceea ce privete

conceperea de mprumuturi adaptate i de sisteme de garantare; ncurajeaz BEI s
colaboreze ndeaproape cu statele membre i cu regiunile n ceea ce privete
implementarea de ctre acestea a instrumentelor financiare noi i inovatoare puse la
dispoziie de fondurile structurale i de investiii europene i s continue s sprijine
strategia lor de investiii care vizeaz sectorul economiei sociale; de asemenea, invit
BEI s analizeze posibilitatea introducerii unui grad mai mare de flexibilitate la
stabilirea volumului i condiiilor aferente acestor mprumuturi adaptate i altor sisteme
conexe, astfel nct acestea s fie ct mai compatibile cu instrumentele financiare puse
la dispoziie prin intermediul fondurilor structurale i de investiii europene, mai ales n
cazurile referitoare la finanarea corespunztoare a tinerilor antreprenori i a
ntreprinderilor sociale;
o
o

63.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului,

Comisiei, precum i guvernelor i parlamentelor statelor membre.

128

P7_TA-PROV(2014)0164
SOLVIT
Rezoluia Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitor la SOLVIT
(2013/2154(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere Recomandarea 2013/461/UE a Comisiei din 17 septembrie 2013

privind principiile care guverneaz SOLVIT26,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 17 septembrie 2013 intitulat Consolidarea

participrii ntreprinderilor i cetenilor n cadrul pieei unice europene: plan de
aciune pentru dinamizarea portalului Europa ta, n cooperare cu statele membre
(COM(2013)0636),

avnd n vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 24 februarie 2012

intitulat Reinforcing effective problem-solving in the Single Market Unlocking
SOLVIT's full potential at the occasion of its 10th anniversary (Consolidarea
soluionrii eficiente a problemelor pe piaa unic Deblocarea ntregului potenial al
SOLVIT cu ocazia celei de a 10-a aniversri a reelei) (SWD(2012)0033),

avnd n vedere primul raport al Comisiei din 28 noiembrie 2012 privind Situaia
integrrii pieei unice n 2013 - Contribuie la Analiza anual a creterii 2013
(COM(2012)0752),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 8 iunie 2012 intitulat O guvernan mai
bun pentru piaa unic (COM(2012)0259),

avnd n vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 24 februarie 2012

intitulat Making the Single Market Deliver Annual Governance check-up 2011
(Asigurarea funcionrii pieei unice - Bilan anual de guvernan pentru 2011)
(SWD(2012)0025),

avnd n vedere Tabloul de bord online al pieei unice publicat la 4 iulie 2013,

avnd n vedere studiul Ghieul unic european din iulie 2013, solicitat de Comisia
pentru piaa intern i protecia consumatorilor din cadrul Parlamentului,

avnd n vedere Rezoluia sa din 7 februarie 2013 referitoare la guvernana pieei

unice27,

avnd n vedere Rezoluia sa din 14 iunie 2012 referitoare la Actul privind piaa unic:
urmtoarele etape n direcia creterii28,

avnd n vedere Rezoluia sa din 6 aprilie 2011 referitoare la guvernan i parteneriat

26

JO L 249, 19.9.2013, p. 10.

Texte adoptate, P7_TA(2013)0054.
JO C 332 E, 15.11.2013, p. 72.

27
28

129

n cadrul pieei unice29,

avnd n vedere Rezoluia sa din 9 martie 2010 referitoare la SOLVIT30,

avnd n vedere articolul 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru piaa intern i protecia consumatorilor i

avizul Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale (A7-0059/2014),

A.

ntruct drepturile cetenilor i ale ntreprinderilor n cadrul pieei interne trebuie s fie
exercitate n mod eficace, iar legislaia UE care garanteaz aceste drepturi trebuie s fie
pus n aplicare n mod eficient pentru a se garanta faptul c cetenii i ntreprinderile
profit de potenialul pieei unice;

B.

ntruct informarea cetenilor cu privire la drepturile lor i facilitarea exercitrii

acestor drepturi contribuie la mbuntirea funcionrii pieei unice;

C.

ntruct SOLVIT trateaz, n prezent, aproximativ 1 300 de cazuri pe an i este n

msur s ofere soluii pentru aproximativ 90% din clienii si n termenul-limit de 70
de zile;

D.

ntruct interesul cetenilor fa de portalul Europa ta crete n mod rapid, la fel ca

utilizarea acestui portal, i ntruct, potrivit Tabloului de bord online al pieei unice, n
2012 portalul a fost accesat de peste 11 000 de vizitatori n fiecare zi, fa de 6 500 de
vizitatori cu un an n urm;

E.

ntruct a solicitat n mod repetat ca reeaua SOLVIT s fie consolidat n continuare i

s se adopte msuri pentru a pune la dispoziia publicului informaii mai detaliate i mai
fiabile n legtur cu drepturile de care beneficiaz n UE;

F.

ntruct SOLVIT joac un rol important ca instrument-cheie pentru soluionarea

problemelor i, prin urmare, ca mijloc de asigurare a unui nivel mai ridicat de
respectare a legislaiei Uniunii n ceea ce privete piaa unic; ntruct, n ciuda acestui
fapt, utilizarea SOLVIT este n continuare insuficient i acest instrument nu i-a
valorificat pe deplin potenialul;

G.

ntruct, dac se folosete la capacitatea sa maxim, sistemul SOLVIT poate deveni n

multe domenii o modalitate util de a preveni utilizarea excesiv a sistemelor judiciare,
care pot fi extrem de complicate i care ngreuneaz soluionarea problemelor
cetenilor i ale ntreprinderilor;

H.

ntruct, potrivit studiului comandat de Comisia IMCO, intitulat Ghieul unic

european, dei cetenii i ntreprinderile din UE au acces la o gam larg de
informaii, modaliti de consiliere i asisten online, nivelul lor de informare cu
privire la aceste servicii este foarte sczut, n condiiile n care 91,6% din persoanele
care au participat la sondaj nu aveau cunotin de niciun serviciu online la care ar
putea recurge pentru a semnala probleme legate de piaa unic;

I.

ntruct eficiena asistenei oferite prin sistemul SOLVIT depinde n mare msur de

29

JO C 296 E, 2.10.2012, p. 51.

JO C 349 E, 22.12.2010, p. 10.

30

130

nivelul de pregtire a personalului;

J.

ntruct ar trebui depuse mai multe eforturi n vederea unei mai bune integrri a
SOLVIT n gama de servicii de asisten i de instrumente de punere n aplicare
existente la nivel naional i la nivelul Uniunii;

K.

ntruct, pentru a putea identifica n mod corect problemele atunci cnd acestea apar i
a le putea soluiona, cetenii i ntreprinderile trebuie s i cunoasc drepturile n
cadrul pieei unice i ntruct este necesar s se depun eforturi suplimentare pentru a
spori nivelul de sensibilizare cu privire la aceste drepturi,

Introducere: utilizarea efectiv a drepturilor i oportunitilor n cadrul pieei unice

1.

reitereaz faptul c potenialul pieei unice poate fi valorificat numai dac

ntreprinderile i cetenii cunosc drepturile i oportunitile care li se ofer i sunt n
msur s le pun n practic n mod efectiv; reamintete c aceste obiective pot fi
ndeplinite doar dac statele membre asigur punerea n aplicare efectiv a legislaiei
referitoare la piaa unic i dac se pun la dispoziie informaii de bun calitate i
mecanisme eficiente de soluionare a problemelor;

2.

subliniaz c multe dintre problemele pieei unice au drept cauz suprareglementarea,

punerea n aplicare cu ntrziere sau n mod incorect a legislaiei de ctre unul sau mai
multe state membre sau normele naionale care sunt n contradicie cu legislaia
Uniunii; ndeamn cu fermitate Comisia, n acest sens, s fac presiuni asupra statelor
membre care nu respect normele referitoare la piaa unic;

3.

subliniaz faptul c multe dintre problemele legate de punerea n aplicare a normelor

referitoare la piaa unic sunt detectate prin intermediul reelei SOLVIT i salut
contribuia SOLVIT la impunerea unor modificri administrative i normative pentru a
remedia aceste probleme; ndeamn Consiliul s stabileasc msuri pentru a mbunti
sarcinile administraiilor publice n vederea consolidrii cooperrii dintre autoritile
naionale i Comisie;

4.

subliniaz necesitatea ca SOLVIT s dispun de mecanisme eficiente de alertare a

Comisiei n legtur cu problemele identificate de reea referitoare la piaa unic,
rezultate din cauza neaplicrii legislaiei UE;

5.

subliniaz faptul c transpunerea i punerea n aplicare adecvat, precum i respectarea

legislaiei referitoare la piaa unic sunt extrem de importante pentru consumatorii i
ntreprinderile europene i, prin urmare, pentru economie n ansamblu i pentru
ncrederea cetenilor n funcionarea pieei unice; relev, de asemenea, obligaiile
juridice ale statelor membre n acest sens;

6.

i reitereaz solicitarea privind dezvoltarea n continuare a procedurilor aplicabile de

constatare a nendeplinirii obligaiilor, inclusiv prin asigurarea unei puneri n aplicare
mai stricte a procedurilor respective n cazul n care sunt nclcate prevederile dreptului
Uniunii n ceea ce privete piaa unic, precum i prin introducerea unor proceduri mai
rapide;

7.

subliniaz, n plus, c este important s se depun toate eforturile pentru a asigura

faptul c problemele legate de punerea n aplicare a legislaiei sunt prevenite, depistate

131

i soluionate nainte ca iniierea unor proceduri formale de constatare a nendeplinirii

obligaiilor s fie necesar;
8.

subliniaz c este necesar s se aplice principiul toleranei zero pentru nerespectarea

Directivei privind serviciile i s se foloseasc evaluarea inter pares n ceea ce privete
punerea n aplicare i transpunerea acesteia, ca metode de asigurare a punerii n aplicare
efective a legislaiei privind piaa unic;

SOLVIT: asisten pentru persoanele fizice i ntreprinderi n vederea soluionrii

problemelor
9.

salut noua Recomandare a Comisiei privind principiile care guverneaz SOLVIT, care
pune bazele instituirii noului instrument SOLVIT 2.0;

10.

remarc faptul c reeaua SOLVIT a obinut rezultate tangibile i i-a demonstrat

utilitatea; constat totui c exist n continuare numeroase posibiliti de mbuntire,
n special n ceea ce privete soluionarea litigiilor comerciale i perioada necesar
pentru a rspunde solicitrilor de informaii;

11.

salut eforturile Comisiei de a mbunti n continuare activitatea eficient a reelei

SOLVIT n ceea ce privete soluionarea informal i rapid a litigiilor transfrontaliere
legate de piaa intern - un instrument de tratare a aplicrii necorespunztoare n urma
transpunerii - cu ajutorul unor proceduri ct mai accesibile cetenilor i sugereaz ca
statele membre s coopereze ndeaproape cu Comisia pentru a mbunti sistemul
SOLVIT, astfel nct acesta s devin un serviciu gratuit i uor de utilizat;

12.

consider c activitatea centrelor SOLVIT ar trebui s fie mbuntit n mod constant,

n special n ceea ce privete cazurile legate de asigurrile sociale, i ncurajeaz o mai
bun coordonare a sistemelor naionale de asigurri sociale;

13.

solicit acordarea unei atenii deosebite tuturor problemelor de drept al muncii cu

caracter transfrontalier, precum i aspectelor referitoare la drepturile sociale i la
egalitatea de tratament, cu un accent deosebit pe chestiunile referitoare la pensii,
lucrtorii din Uniunea European i lucrtorii detaai;

14.

subliniaz n special importana reelei SOLVIT pentru lucrtorii migrani n ceea ce

privete chestiunile referitoare la egalitatea de tratament i la soluionarea problemelor
transfrontaliere;

15.

constat c marea majoritate a clienilor SOLVIT sunt ceteni; subliniaz necesitatea

de a valorifica pe deplin potenialul considerabil al SOLVIT n calitate de instrument de
soluionare a problemelor pentru ntreprinderi; subliniaz faptul c trebuie s se depun
mai multe eforturi, n special n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii, pentru a spori
nivelul de sensibilizare a ntreprinderilor n legtur cu SOLVIT, pentru a asigura
informarea acestora n legtur cu posibilitile sale i pentru a le permite s utilizeze
mai eficient acest instrument; salut recenta actualizare a portalului Europa ta pentru
ntreprinderi, ceea ce reprezint o evoluie pozitiv n aceast direcie;

16.

solicit s fie mbuntite activitile de relaii cu publicul ale SOLVIT pentru a spori
n mod semnificativ gradul de cunoatere a acestei reele; invit statele membre,
Comisia i deputaii n Parlamentul European, n circumscripiile lor, s ntreprind

132

campanii de sensibilizare prin care s promoveze rolul portalului Europa ta i al

SOLVIT; subliniaz faptul c statele membre pot promova SOLVIT suplimentar la
nivel regional, dei toate cazurile trebuie tratate la nivel naional;
17.

atrage atenia asupra faptului c SOLVIT primete nc un volum ridicat de cazuri care
nu intr n sfera sa de competen i c acest lucru ncetinete tratarea reclamaiilor care
i sunt trimise; prin urmare, subliniaz necesitatea ca sfera de competen a SOLVIT s
fie mai bine explicat cetenilor i ntreprinderilor;

18.

invit statele membre s garanteze faptul c se pun la dispoziie resurse adecvate pentru
a menine reeaua SOLVIT, fcnd trimitere la condiiile de organizare a centrelor
SOLVIT prevzute de Recomandarea Comisiei din 17 septembrie 2013;

19.

subliniaz importana meninerii calitii serviciului oferit de SOLVIT n ciuda

restriciilor bugetare i a resurselor umane limitate; relev c este important s se
garanteze faptul c centrele SOLVIT dispun de personal suficient i bine pregtit, care
deine competene adecvate n domeniul juridic i cunoate limbile pertinente ale
Uniunii, i c personalului i se ofer o formare adecvat pentru a-i mbunti n
permanen competenele i cunotinele;

20.

subliniaz faptul c este important ca centrele SOLVIT din diferitele state membre s
ofere un nivel similar al serviciilor, ntruct acest lucru este esenial pentru soluionarea
eficient a problemelor;

21.

subliniaz importana unor soluii rapide la problemele care necesit numai clarificarea
legislaiei Uniunii i comunicarea adecvat cu solicitanii implicai n cazuri
complicate;

22.

solicit s se asigure o mai bun coordonare cu alte proceduri de tratare a plngerilor, n

special cu instrumentul EU Pilot;

23.

subliniaz faptul c este important ca activitatea SOLVIT s fie orientat ctre tratarea
unui numr mai mare de cazuri ale ntreprinderilor; observ c, pentru a realiza acest
lucru, este necesar o informare pe scar mai larg n rndul ntreprinderilor cu privire
la SOLVIT, o cooperare mai strns ntre SOLVIT i asociaiile ntreprinderilor
europene i naionale, de exemplu sub forma unui grup de lucru n care s se reuneasc
centrele SOLVIT i asociaiile de ntreprinderi, i o mai mare disponibilitate a unora
dintre centrele SOLVIT de a accepta cazuri mai complexe;

24.

regret faptul c numeroase cazuri care privesc ntreprinderile i care ar putea fi tratate
de SOLVIT sunt respinse pe motiv c sunt prea complexe; este de prere c, dac
anumite centre SOLVIT consider c respectivele cazuri legate de ntreprinderi sunt
prea complexe pentru a fi acceptate, acest lucru constituie o problem care trebuie
soluionat local, n cadrul centrelor SOLVIT n cauz;

25.

subliniaz importana asigurrii de ctre Comisie a unei asistene informale n tratarea

cazurilor, inclusiv a consilierii juridice informale n cazurile complexe; invit centrele
SOLVIT s recurg la aceast asisten;

26.

subliniaz importana schimbului de informaii ntre centrele SOLVIT i recomand ca

statele membre s depun eforturi pentru a mbunti cooperarea dintre aceste centre;

133

ncurajeaz centrele SOLVIT din ntreaga Uniune s iniieze schimburi de bune practici
mai detaliate i mai semnificative i subliniaz importana acestor schimburi dintre
centrele SOLVIT legate de punerea n practic i promovarea serviciilor acordate;
27.

salut clarificrile prezentate n Recomandarea Comisiei 2013/461/UE n ceea ce

privete mandatul SOLVIT n cazurile n care reglementrile naionale sunt n
contradicie cu legislaia Uniunii (cunoscute i drept cazuri structurale); salut preluarea
cazurilor respective de ctre anumite centre SOLVIT; invit toate centrele SOLVIT s
asigure o asisten eficace ori de cte ori apar astfel de probleme structurale, inclusiv
prin contribuia lor la identificarea potenialelor probleme create de legislaia naional
propus;

28.

invit centrele SOLVIT s acioneze mai ferm i mai eficient atunci cnd rspund la
plngeri i, n special, cnd trateaz cazuri mai complexe;

29.

subliniaz c este important ca ntre peteni, centrele SOLVIT implicate i Comisie s

existe o comunicare i o colaborare strns pe parcursul procedurii; remarc faptul c,
n numeroase cazuri, petenii nu sunt consultai pe parcursul procedurii, ci intr n
contact cu centrele SOLVIT doar n momentul depunerii plngerii i la finalizarea
cazului;

30.

consider c ar trebui s existe o cooperare mai strns ntre toate nivelurile de

administraie din statele membre i SOLVIT;

31.

salut n special protecia datelor cu caracter personal de care au dat dovad centrele
SOLVIT i solicit ca protecia asigurat s fie monitorizat n permanen, iar atunci
cnd este cazul, s fie intensificat n vederea respectrii cerinelor utilizatori legate de
protecia datelor;

32.

subliniaz faptul c este important s se sporeasc vizibilitatea reelei SOLVIT i

nivelul de informare a publicului cu privire la aceasta, precum i apropierea acestui
serviciu de cetenii care nu cunosc despre existena reelei; invit statele membre i
Comisia s asigure acces egal la centrele SOLVIT i la portalurile online, de exemplu
pentru persoanele cu handicap sau pentru persoanele n vrst, precum i s dezvolte
toate opiunile posibile pentru a stabili contacte ntre utilizatori i centrele SOLVIT n
acest context; ia act de propunerea de directiv prezentat de Comisie privind
accesibilitatea site-urilor de internet ale organismelor din sectorul public
(COM(2012)0721);

33.

subliniaz necesitatea de a conecta i integra portalurile SOLVIT cu ali actori i

platforme pertinente pentru a spori accesibilitatea i vizibilitatea pentru toi utilizatorii;
invit statele membre s coopereze strns cu Comisia pentru a mbunti sistemul
SOLVIT prin asigurarea unei abordri coerente pe tot teritoriul UE i prin
mbuntirea vizibilitii acestuia; consider c paginile de internet pertinente ale
instituiilor europene ar trebui s includ un link ctre site-ul Europa ta;

34.

subliniaz importana difuzrii informaiilor referitoare la baza de date a cazurilor

SOLVIT i salut recomandarea Comisiei referitoare la necesitatea de a oferi, pentru
cazurile care nu pot fi tratate de SOLVIT, informaii cu privire la reelele alternative de
soluionare a problemelor sau la surse de informare, inclusiv la alte ci de atac posibile,
att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii;

134

35.

ncurajeaz centrele SOLVIT s fie proactive stabilind din proprie iniiativ contacte cu
cetenii, ntreprinderile i cu parlamentele naionale;

36.

salut Tabloul de bord online al pieei unice, care prezint informaii referitoare la
performana statelor membre n legtur cu reeaua SOLVIT i cu portalul Europa ta,
precum i informaii referitoare la performana acestora n ceea ce privete legislaia
UE care este pertinent pentru funcionarea pieei unice;

37.

solicit Comisiei i statelor membre s adopte noi msuri pentru a disemina n rndul
cetenilor, al ntreprinderilor i al antreprenorilor informaii cu privire la
disponibilitatea acestor instrumente, utiliznd toate mijloacele de comunicare n mas,
inclusiv internetul, pentru a se asigura c informaiile ajung la un numr ct mai mare
de ceteni i ntreprinderi; invit statele membre s organizeze campanii de informare
orientate ctre grupuri specifice, inclusiv ctre ntreprinderi - n special ctre
ntreprinderile mici i mijlocii;

38.

invit Comisia s continue s monitorizeze, n cadrul raportului anual cu privire la

integrarea pieei unice, performana mecanismelor Uniunii de soluionare a
problemelor, n special a SOLVIT, ca o component a Analizei anuale a creterii; i
reitereaz, de asemenea, solicitarea adresat Comisiei de a consolida guvernarea pieei
unice prin instituirea unui pilon specific dedicat semestrului european, inclusiv prin
elaborarea unor recomandri specifice fiecrei ri;

39.

i menine n continuare angajamentul de a monitoriza ndeaproape evoluia SOLVIT;

ndeamn Comisia s instituie obiective msurabile care s permit urmrirea evoluiei
dorite a SOLVIT; ncurajeaz statele membre s i stabileasc propriile obiective
msurabile i termene pentru dezvoltarea sistemului de tratare a cazurilor n centrele
SOLVIT locale; consider n acest sens c, pentru a monitoriza evoluia, s-ar justifica
separarea cazurilor care vizeaz cetenii de cele care vizeaz ntreprinderile; consider
c, dac aceste obiective nu sunt atinse, ar trebui s se reanalizeze posibilitatea
nlocuirii procedurii informale cu un act legislativ, avnd n vedere mecanismele
existente precum cele prevzute de Directiva 2013/11/UE privind soluionarea
alternativ a litigiilor i de Regulamentul (UE) nr. 524/2013 privind soluionarea online
a litigiilor; ndeamn Consiliul s urmeze obiectivele Parlamentului n acest sens; invit
Comisia i statele membre s monitorizeze ndeaproape, n cadrul semestrului
european, progresul realizat n ndeplinirea acestor obiective SOLVIT la nivel european
i naional;

Europa ta: asigurarea unei reacii mai pertinente la nevoile cetenilor i ale
ntreprinderilor
40.

ia act de creterea continu a gradului de utilizare a portalului Europa ta;

41.

ncurajeaz Comisia i statele membre s fac o deosebire clar ntre programele

Europa ta i SOLVIT n coordonarea campaniilor de sporire a vizibilitii acestora;

42.

salut obiectivele stabilite n planul de aciune Europa ta, i anume finalizarea

prezentrii de informaii practice i de bun calitate cu privire la drepturile de pe piaa
unic a UE, sporirea gradului de cunoatere a portalului Europa ta i punerea n
practic a unui parteneriat strns ntre Comisie i statele membre;

135

43.

ncurajeaz Comisia s ntreprind msuri mai eficace pentru poziionarea portalului

Europa ta ca instrument destinat ntreprinderilor i s sporeasc vizibilitatea acestuia,
inclusiv prin utilizarea mai ampl a reelelor de socializare; consider c prin
intermediul unor msuri de branding i cu implicarea SOLVIT, portalul Europa ta ar
trebui s devin punctul unic de acces pentru consumatorii i ntreprinderile europene
n cazul n care acestea se confrunt cu probleme sau caut informaii; consider c un
astfel de punct unic de acces ar putea servi ca punct de referin pentru ceteni i
ntreprinderi i le-ar putea facilita acestora accesul la diferite instrumente de informare
i la mecanisme specializate de soluionare a problemelor, inclusiv la SOLVIT;

44.

invit Comisia s extind sfera de interes a portalului Europa ta astfel nct acesta s
includ toate drepturile, obligaiile i oportunitile de pe piaa unic i s l fac ct
mai uor de utilizat;

45.

ndeamn statele membre s furnizeze informaii privind normele i procedurile

naionale care vizeaz drepturile la nivelul UE; invit statele membre s se asigure c
aceste informaii sunt practice, nu conin expresii de specialitate, sunt accesibile n mod
egal pentru toat lumea, sunt actualizate i disponibile n limbile pertinente i s asigure
legtura ntre portalurile lor naionale (instrumentele de e-guvernare) i Europa ta;
o
o

46.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului,

Comisiei, precum i parlamentelor i guvernelor statelor membre.

136

P7_TA-PROV(2014)0165
Ordinul european de anchet ***I
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la
proiectul de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind ordinul
european de anchet n materie penal (09288/2010 C7-0185/2010 2010/0817(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,

avnd n vedere iniiativa unui grup de state membre prezentat Parlamentului

European i Consiliului (09288/2010),

avnd n vedere articolul 76 litera (b) i articolul 82 alineatul (1) litera (a) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora i-a fost prezentat proiectul de
act (C7-0185/2010),

avnd n vedere articolul 294 alineatele (3) i (15) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene,

avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului, exprimat n scrisoarea din 5

decembrie 2013, de a aproba poziia Parlamentului European, n conformitate cu
articolul 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolele 44 i 55 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (A70477/2013),

1.

adopt poziia n prim lectur prezentat n continuare;

2.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei, precum i

parlamentelor naionale poziia Parlamentului.

137

P7_TC1-COD(2010)0817
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 27 februarie 2014 n
vederea adoptrii Directivei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului
privind ordinul european de anchet n materie penal

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 82
alineatul (1) litera (a),
avnd n vedere iniiativa Regatului Belgiei, a Republicii Bulgaria, a Republicii Estonia, a
Regatului Spaniei, a Republicii Austria, a Republicii Slovenia i a Regatului Suediei,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar31,

31

Poziia Parlamentului European din 27 februarie 2014.

138

ntruct:
(1)

Uniunea European i-a stabilit obiectivul de a menine i de a dezvolta un spaiu de

libertate, securitate i justiie.

(2)

n temeiul articolului 82 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene (TFUE), cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii se
bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i a deciziilor
judiciare, care este considerat, ncepnd cu Consiliul European de la Tampere din
15-16 octombrie 1999, ca fiind piatra de temelie a cooperrii judiciare n materie
penal n cadrul Uniunii.

(3)

Decizia-cadru 2003/577/JAI a Consiliului32 a abordat necesitatea recunoaterii

reciproce imediate a ordinelor pentru a preveni distrugerea, transformarea,
deplasarea, transferul sau nstrinarea probelor. Cu toate acestea, deoarece
instrumentul respectiv este limitat la faza de indisponibilizare, ordinul de ngheare
trebuie s fie nsoit de o cerere separat de transfer al probelor ctre statul care
emite ordinul (denumit n continuare stat emitent), n conformitate cu normele
aplicabile asistenei reciproce n materie penal. Aceasta rezult ntr-o procedur n
dou etape care i afecteaz eficiena. n plus, acest regim coexist cu instrumentele
tradiionale de cooperare i, n consecin, este rar utilizat n practic de ctre
autoritile competente.

32

Decizia-cadru 2003/577/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind executarea n

Uniunea European a ordinelor de ngheare a bunurilor sau a probelor (JO L 196,
2.8.2003, p. 45).
139

(4)

Decizia-cadru 2008/978/JAI a Consiliului33 referitoare la mandatul european de

obinere a probelor (MEP) a fost adoptat pentru aplicarea principiului
recunoaterii reciproce n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea
utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal. Cu toate acestea, MEP
se aplic doar probelor deja existente i, prin urmare, acoper un spectru limitat de
cooperare judiciar n materie penal cu privire la probe. Din cauza domeniului de
aplicare limitat, autoritile competente au fost libere s utilizeze fie noul regim, fie
procedurile de asisten judiciar reciproc, care rmn n orice caz aplicabile
probelor care nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al MEP.

(5)

De la adoptarea Deciziilor-cadru 2003/577/JAI i 2008/978/JAI, a devenit evident

faptul c actualul cadru de strngere a probelor este prea fragmentat i complicat.
n consecin, se impune o nou abordare.

(6)

n cadrul Programului de la Stockholm adoptat de Consiliul European la 1011 decembrie 2009, Consiliul European a considerat c ar trebui s se urmreasc
instituirea unui sistem cuprinztor pentru obinerea probelor n cazurile cu o
dimensiune transfrontalier, pe baza principiului recunoaterii reciproce. Consiliul
European a artat c instrumentele existente n acest domeniu constituie un regim
fragmentar i c este necesar o nou abordare, bazat pe principiul recunoaterii
reciproce, dar care s ia n considerare i flexibilitatea sistemului tradiional de
asisten judiciar reciproc. n consecin, Consiliul European a solicitat un sistem
cuprinztor care s nlocuiasc toate instrumentele existente n acest domeniu,
inclusiv Decizia-cadru 2008/978/JAI a Consiliului, care s includ pe ct posibil
toate tipurile de probe i care s prevad termene pentru aplicare i s limiteze pe ct
posibil motivele de refuz.

33

Decizia-cadru 2008/978/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2008 privind mandatul

european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n
vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal (JO L 350,
30.12.2008, p. 72).
140

(7)

Aceast nou abordare este bazat pe un instrument unic numit ordinul european de
anchet. Un ordin european de anchet urmeaz s fie emis n scopul desfurrii
uneia sau mai multor msuri de investigare specifice n statul care execut ordinul
european de anchet (denumit n continuare statul executant) n vederea strngerii
de probe. Aceasta include obinerea de probe care sunt deja n posesia autoritii
executante.

(8)

Ordinul european de anchet ar trebui s aib un domeniu de aplicare orizontal i, n

consecin, s se aplice tuturor msurilor de investigare destinate strngerii de
probe. Totui, instituirea unei echipe comune de anchet i strngerea de probe n
cadrul unei astfel de echipe necesit norme specifice care sunt mai eficient tratate n
mod separat . Prin urmare, fr a aduce atingere aplicrii prezentei directive,
instrumentele existente ar trebui s se aplice n continuare acestui tip de msur de
investigare.

(9)

Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice supravegherii transfrontaliere menionate

n Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen34.

(10)

Ordinul european de anchet ar trebui s se axeze pe msura de investigare care

trebuie pus n aplicare. Autoritatea emitent este cea mai n msur s decid ce
msur de investigare urmeaz s fie utilizat, pe baza cunoaterii detaliilor anchetei
respective. Totui, autoritatea executant ar trebui, ori de cte ori este posibil, s
utilizeze un alt tip de msur de investigare dac msura indicat nu exist n
temeiul dreptului su intern sau nu ar fi disponibil ntr-o cauz intern similar.
Disponibilitatea ar trebui s se refere la cazurile n care msura de investigare
indicat exist n temeiul dreptului statului executant, dar este disponibil n mod
legal numai n anumite situaii, de exemplu atunci cnd msura de investigare
poate fi executat doar pentru nclcri de o anumit gravitate, mpotriva unor
persoane fa de care exist deja un anumit nivel de suspiciune sau cu acordul
persoanei vizate. Autoritatea executant poate, de asemenea, s recurg la un alt
tip de msur de investigare atunci cnd aceasta ar duce la acelai rezultat ca
msura de investigare indicat n ordinul european de anchet prin mijloace care
afecteaz mai puin drepturile fundamentale ale persoanei n cauz.

34

Convenia de punere n aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre

guvernele statelor din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania
i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele
comune (JO L 239, 22.9.2000, p. 19).
141

(11)

Recurgerea la ordinul european de anchet ar trebui s se fac atunci cnd

executarea unei msuri de investigare pare proporional, adecvat i aplicabil n
cazul respectiv. Autoritatea emitent ar trebui prin urmare s determine dac
probele solicitate sunt necesare i proporionale fa de scopul procedurilor, dac
msura de investigare aleas este necesar i proporional fa de strngerea
probelor n cauz i dac, prin emiterea unui ordin european de anchet, un alt
stat membru ar trebui implicat n strngerea probelor respective. Aceeai evaluare
ar trebui efectuat i n cadrul procedurii de validare, atunci cnd validarea
ordinului european de anchet este necesar n temeiul prezentei directive.
Executarea unui ordin european de anchet nu ar trebui refuzat din alte motive
dect cele menionate n prezenta directiv. Cu toate acestea, autoritatea
executant ar trebui s aib dreptul de a opta pentru o msur de investigare mai
puin intruziv dect cea indicat ntr-un ordin european de anchet dac aceasta
permite obinerea unor rezultate similare.

(12)

Atunci cnd emite un ordin european de anchet, autoritatea emitent ar trebui s

acorde o atenie special asigurrii respectrii depline a drepturilor astfel cum
sunt consacrate la articolul 48 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene (denumit n continuare Carta). Prezumia de nevinovie i dreptul
la aprare n cadrul procedurilor penale sunt o piatr de temelie a drepturilor
fundamentale recunoscute n Cart n domeniul justiiei penale. Orice limitare a
acestor drepturi printr-o msur de investigare dispus n conformitate cu
prezenta directiv ar trebui s fie n conformitate cu cerinele prevzute la
articolul 52 din Cart n ceea ce privete necesitatea i obiectivele de interes
general pe care ar trebui s le urmreasc, n special protejarea drepturilor i
libertilor celorlali.

(13)

n vederea asigurrii transmiterii ordinului european de anchet ctre autoritatea

competent a statului executant, autoritatea emitent poate face uz de orice
mijloace posibile sau relevante de transmitere, de exemplu de sistemul securizat de
telecomunicaii al Reelei Judiciare Europene, Eurojust sau de orice alte canale
utilizate de autoritile judiciare sau de aplicare a legii.

(14)

Atunci cnd se face o declaraie referitoare la regimul lingvistic, statele membre

sunt ncurajate s includ cel puin o limb care este utilizat n mod obinuit n
Uniune, alta dect limba sau limbile lor oficiale.

142

(15)

Prezenta directiv ar trebui pus n aplicare innd cont de Directiva 2010/64/UE

a Parlamentului European i a Consiliului35, Directiva 2012/13/UE a
Parlamentului European i a Consiliului36 i Directiva 2013/48/UE a
Parlamentului European i a Consiliului37care se refer la drepturile procesuale
n procedurile penale .

(16)

Msurile fr caracter invaziv ar putea fi, de exemplu, acele msuri care nu

ncalc dreptul la via privat sau dreptul de proprietate, n funcie de dreptul
intern.

(17)

Principiul ne bis in idem reprezint un principiu fundamental n dreptul Uniunii,

astfel cum a fost recunoscut de Cart i dezvoltat de jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Prin urmare, autoritatea executant ar trebui s aib
dreptul s refuze executarea unui ordin european de anchet dac executarea
acestuia ar fi contrar principiului respectiv. Avnd n vedere caracterul
preliminar al procedurilor care stau la baza unui ordin european de anchet,
executarea acestuia nu ar trebui s fac obiectul unui refuz atunci cnd
urmrete s stabileasc existena unui posibil conflict cu principiul ne bis in idem
sau cnd autoritatea emitent a furnizat asigurri c probele transferate n urma
executrii ordinului european de anchet nu vor fi utilizate n scopul urmririi
penale sau aplicrii unei sanciuni unei persoane n a crei cauz s-a pronunat o
hotrre definitiv ntr-un alt stat membru pentru aceleai fapte.

35

36
37

Directiva 2010/64/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 octombrie

2010 privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale
(JO L 280, 26.10.2010, p. 1).
Directiva 2012/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 mai 2012
privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale (JO L 142, 1.6.2012, p. 1).
Directiva 2013/48/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie
2013 privind dreptul de a avea acces la un avocat n cadrul procedurilor penale i al
procedurilor privind mandatul european de arestare, precum i dreptul ca o persoan
ter s fie informat n urma privrii de libertate i dreptul de a comunica cu
persoane tere i cu autoriti consulare n timpul privrii de libertate (JO L 294,
6.11.2013, p. 1).
143

(18)

La fel ca n cazul altor instrumente de recunoatere reciproc, prezenta directiv

nu are ca efect modificarea obligaiei de respectare a drepturilor fundamentale i
a principiilor juridice fundamentale consacrate la articolul 6 din Tratatul privind
Uniunea European (TUE) i n Cart. Pentru a clarifica acest lucru, se introduce
o dispoziie specific n text.

(19)

Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii se bazeaz

pe ncredere reciproc i pe o prezumie de respectare de ctre statele membre a
dreptului Uniunii i, n particular, a drepturilor fundamentale. Cu toate acestea,
aceast prezumie este relativ. n consecin, dac exist motive temeinice pentru
a considera c executarea unei msuri de investigare indicat n ordinul european
de anchet ar duce la nclcarea unui drept fundamental al persoanei n cauz i
c statul executant nu i-ar respecta obligaiile n ceea ce privete protejarea
drepturilor fundamentale recunoscute n Cart, executarea ordinului european de
anchet ar trebui refuzat.

(20)

Ar trebui s fie posibil s se refuze un ordin european de anchet n cazul n care

recunoaterea sau executarea acestuia n statul executant ar presupune o
nclcare a unei imuniti sau a unui privilegiu n statul respectiv. Nu exist o
definiie comun a ceea ce constituie o imunitate sau un privilegiu n dreptul
Uniunii; prin urmare, definiia exact a acestor termeni este lsat la latitudinea
dreptului intern, care poate include msuri de protecie aplicabile profesiilor
medicale i juridice, ns nu ar trebui interpretat ntr-un mod care ar fi contrar
obligaiei de eliminare a anumitor temeiuri de refuz prevzute n Protocolul la
Convenia privind asistena reciproc n materie penal ntre statele membre ale
Uniunii Europene38. Aceasta poate include, de asemenea, dei nu sunt neaprat
considerate privilegii sau imuniti, norme referitoare la libertatea presei i la
libertatea de exprimare n alte mijloace de informare n mas.

38

Protocol la Convenia cu privire la Asisten judiciar reciproc n materie penal

ntre statele membre ale Uniunii Europene, elaborat de Consiliu n temeiul
articolului 34 din Tratatul privind Uniunea European (JO C 326, 21.11.2001, p. 2).
144

(21)

Sunt necesare termene pentru a asigura cooperarea rapid, eficient i consecvent

ntre statele membre n materie penal. Luarea deciziei privind recunoaterea sau
executarea, precum i executarea concret a msurii de investigare ar trebui s se
desfoare cu aceeai celeritate i cu acelai grad de prioritate ca ntr-o cauz intern
similar. Ar trebui s fie prevzute termene pentru a asigura luarea unei decizii sau
executarea n termen rezonabil sau pentru a respecta constrngeri procedurale n
statul emitent.

(22)

Cile de atac disponibile mpotriva unui ordin european de anchet ar trebui s

fie cel puin echivalente celor disponibile ntr-o cauz intern mpotriva msurii
de investigare respective. n conformitate cu dreptul lor intern, statele membre ar
trebui s asigure aplicabilitatea acestor ci de atac, inclusiv prin informarea
oricrei pri interesate, n timp util, cu privire la posibilitile de a recurge la
cile de atac respective. n cazurile n care obieciile mpotriva ordinului european
de anchet sunt depuse de ctre o parte interesat n statul executant cu privire la
motivele de fond ale emiterii ordinului european de anchet, este recomandabil ca
informaiile cu privire la o asemenea contestaie s fie transmise autoritii
emitente, iar partea interesat s fie informat n consecin.

(23)

Cheltuielile angajate pe teritoriul statului executant pentru executarea unui ordin

european de anchet ar trebui s fie suportate exclusiv de statul respectiv. Aceast
nelegere este n conformitate cu principiul general al recunoaterii reciproce. Cu
toate acestea, executarea unui ordin european de anchet poate angaja costuri
excepional de ridicate din partea statului executant. Astfel de costuri excepional
de ridicate pot include, de exemplu, expertize complexe sau operaiuni ample de
poliie sau activiti de supraveghere ample pe parcursul unei perioade
ndelungate. Acest aspect nu ar trebui s mpiedice executarea unui ordin
european de anchet, iar autoritatea emitent i cea executant ar trebui s
stabileasc ce costuri urmeaz s fie considerate excepional de ridicate.
Chestiunea costurilor ar putea face obiectul unor consultri ntre statul emitent i
statul executant, crora li se recomand s rezolve aceast chestiune n etapa
consultrilor. n ultim instan, autoritatea emitent poate decide s retrag
ordinul european de anchet sau s l menin, iar acea parte a costurilor care
este estimat ca excepional de ridicat de ctre statul executant i absolut
necesar n cursul procedurilor ar trebui suportat de statul emitent. Acest

145

mecanism nu ar trebui s constituie un motiv suplimentar de refuz i n nici un

caz nu ar trebui s se abuzeze de acesta ntr-un mod care ar amna sau mpiedica
executarea unui ordin european de anchet.

146

(24)

Ordinul european de anchet stabilete un regim unic pentru obinerea probelor.

Totui, sunt necesare norme suplimentare pentru unele tipuri de msuri de
investigare care ar trebui indicate n ordinul european de anchet, precum transferul
temporar al persoanelor private de libertate, audierile prin teleconferin sau
videoconferin, obinerea de informaii referitoare la conturile bancare sau
tranzaciile bancare, livrrile supravegheate sau investigaiile sub acoperire.
Msurile de investigare care implic strngerea de probe n timp real, n mod
continuu i ntr-o anumit perioad de timp ar trebui incluse n ordinul european de
anchet, dar, atunci cnd este necesar, ntre statul emitent i statul executant ar
trebui s fie convenite modalitile practice de abordare a diferenelor existente n
dreptul intern al statelor respective.

(25)

Prezenta directiv stabilete norme privind punerea n aplicare, n toate etapele

procedurilor penale, inclusiv n cea a procesului, a unei msuri de investigare,
dac este cazul cu participarea persoanei n cauz, n vederea strngerii de probe.
De exemplu, un ordin european de anchet poate fi emis pentru transferul
temporar al persoanei n cauz ctre statul emitent sau pentru desfurarea unei
audieri prin videoconferin. Cu toate acestea, n cazul n care persoana
respectiv urmeaz s fie transferat ntr-un alt stat membru n scopul urmririi
penale, inclusiv al aducerii persoanei respective n faa unei instane pentru a fi
judecat, ar trebui emis un mandat european de arestare, n conformitate cu
Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului39.

39

Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul

european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre (JO L 190,
18.7.2002, p. 1).
147

(26)

n vederea asigurrii utilizrii proporionale a unui mandat european de arestare,

autoritatea emitent ar trebui s analizeze dac un ordin european de anchet ar
fi un mijloc eficace i proporional de desfurare a procedurilor penale.
Autoritatea emitent ar trebui s analizeze, n special, dac emiterea unui ordin
european de anchet pentru audierea prin videoconferin a unei persoane
suspectate sau acuzate ar putea reprezenta o alternativ eficace.

(27)

Un ordin european de anchet poate fi emis pentru a obine probe privind

conturile, de orice natur, deinute n orice banc sau orice instituie financiar
nebancar, de ctre o persoan care face obiectul unor proceduri penale. Aceast
posibilitate se nelege n general ca referindu-se nu numai la persoanele
suspectate sau acuzate, ci i la orice alt persoan cu privire la care aceste
informaii sunt considerate necesare de ctre autoritile competente pe parcursul
desfurrii procedurilor penale.

(28)

n cazul n care n prezenta directiv se face trimitere la instituiile financiare,

acest termen ar trebui neles n conformitate cu definiia relevant de la articolul
3 din Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului40.

40

Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie

2005 privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i
finanrii terorismului (JO L 309, 25.11.2005, p. 15).
148

(29)

Atunci cnd se emite un ordin european de anchet pentru a se obine detaliile

unui anumit cont, termenul detalii ar trebui neles ca incluznd cel puin
numele i adresa titularului de cont, detalii privind eventualii mputernicii
asociai contului respectiv i orice alte detalii sau documente furnizate de titularul
de cont n momentul deschiderii contului, care se afl nc n posesia bncii.

(30)

Posibilitile de cooperare n temeiul prezentei directive privind interceptarea

telecomunicaiilor nu ar trebui s se limiteze la coninutul acestora, ci ar trebui s
vizeze, de asemenea, colectarea de date privind traficul i localizarea asociate cu
aceste telecomunicaii, permind autoritilor competente s emit un ordin
european de anchet n scopul obinerii unor date mai puin intruzive privind
telecomunicaiile. Un ordin european de anchet emis n vederea obinerii de date
privind istoricul traficului i al localizrii n legtur cu telecomunicaiile ar
trebui tratat n cadrul regimului general referitor la executarea ordinului
european de anchet i poate fi considerat, n funcie de dreptul intern al statului
executant, drept o msur de investigare cu caracter invaziv.

149

(31)

Atunci cnd mai multe state membre sunt n msur s acorde asistena tehnic
necesar, ar trebui trimis un ordin european de anchet numai unuia dintre
aceste state, acordndu-se prioritate statului membru n care se afl persoana n
cauz. Statele membre n care se afl subiectul interceptrii i din partea crora
nu este necesar asisten tehnic n vederea realizrii interceptrii ar trebui s fie
ntiinate de acest lucru n conformitate cu prezenta directiv. Cu toate acestea,
atunci cnd asistena tehnic nu poate fi primit din partea unui singur stat
membru, poate fi transmis un ordin european de anchet ctre mai multe state
executante.

(32)

ntr-un ordin european de anchet care conine o cerere de interceptare a

telecomunicaiilor, autoritatea emitent ar trebui s pun la dispoziia autoritii
executante informaii suficiente, cum ar fi detalii legate de fapta penal anchetat,
pentru a permite autoritii executante s evalueze dac msura de investigare
respectiv ar fi autorizat ntr-o cauz intern similar.

(33)

Statele membre ar trebui s acorde atenie importanei garantrii faptului c

asistena tehnic poate fi asigurat de un furnizor care utilizeaz reele i servicii
de telecomunicaii accesibile publicului pe teritoriul statului membru vizat, pentru
a facilita cooperarea n cadrul acestui instrument n legtur cu interceptarea
legal a telecomunicaiilor.

150

(34)

Avnd n vedere domeniul su de aplicare, prezenta directiv se refer la msuri

provizorii numai n vederea strngerii de probe. n aceast privin, ar trebui
subliniat c orice element, inclusiv activele financiare, poate face obiectul unor
diferite msuri provizorii n cadrul procedurilor penale, nu numai n scopul
strngerii

de probe, ci i n vederea confiscrii. Distincia dintre cele dou

obiective ale msurilor provizorii nu este ntotdeauna evident i scopul msurii

provizorii se poate schimba pe parcursul anchetei. Din acest motiv, este esenial s
se menin o legtur facil ntre diferitele instrumente aplicabile n acest
domeniu. n plus, din acelai motiv, decizia utilizrii sau nu a unui element ca
prob i, prin urmare, s fac obiectul unui ordin european de anchet ar trebui
lsate n sarcina autoritii emitente.

(35)

Atunci cnd se face trimitere la asistena reciproc n instrumentele internaionale

relevante, precum conveniile ncheiate n cadrul Consiliului Europei, ar trebui
neles c prezenta directiv are prioritate fa de conveniile respective pentru
statele membre care au obligaii n temeiul prezentei directive .

(36)

Categoriile de infraciuni enumerate n anexa D ar trebui interpretate n mod

consecvent cu interpretarea lor n cadrul instrumentelor juridice existente
referitoare la recunoaterea reciproc.

151

(37)

n conformitate cu Declaraia politic comun din 28 septembrie 2011 a statelor

membre i a Comisiei privind documentele explicative41, statele membre s-au
angajat s nsoeasc, n cazurile justificate, notificarea msurilor de transpunere
cu unul sau mai multe documente care s explice relaia dintre componentele unei
directive i prile corespunztoare din instrumentele naionale de transpunere. n
ceea ce privete prezenta directiv, Parlamentul European i Consiliul consider
c transmiterea unor astfel de documente este justificat.

(38)

Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume recunoaterea reciproc a

deciziilor luate n vederea obinerii de probe, nu poate fi realizat n mod satisfctor
de ctre statele membre dar, avnd n vedere amploarea i efectele sale, poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta msuri, n conformitate cu
principiul subsidiaritii, astfel cum este definit la articolul 5 din TUE. n
conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este definit la articolul
menionat, prezenta directiv nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivului menionat.

41

JO C 369, 17.12.2011, p. 14.

152

(39)

Prezenta directiv respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute la

articolul 6 din TUE i n Cart, n special la titlul VI, n dreptul internaional i
acordurile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt parte,
inclusiv Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, i n constituiile statelor membre n domeniile lor respective de
aplicare. Nicio dispoziie din prezenta directiv nu poate fi interpretat ca o
interdicie de a refuza executarea unui ordin european de anchet n cazul n care
exist motive s se considere, pe baza unor elemente obiective, c respectivul ordin
european de anchet a fost emis cu scopul de a urmri penal o persoan sau de a-i
impune sanciuni bazate pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau
social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau
de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un
handicap vrsta sau orientarea sexual, sau s se considere c aduce atingere situaiei
persoanei din unul dintre aceste motive.

(40)

Protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter

personal este un drept fundamental. n conformitate cu articolul 8 alineatul (1)
din Cart i articolul 16 alineatul (1) din TFUE, orice persoan are dreptul la
protecia datelor cu caracter personal care o privesc.

153

(41)

Statele membre ar trebui s prevad, n aplicarea prezentei directive, politici

transparente n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal, precum
i exercitarea dreptului persoanei vizate de a recurge la ci de atac n vederea
protejrii datelor sale cu caracter personal.

(42)

Datele cu caracter personal obinute n temeiul prezentei directive ar trebui

prelucrate numai cnd este necesar i n mod proporional fa de scopurile
compatibile cu prevenirea, investigarea, depistarea sau urmrirea infraciunilor
sau aplicarea sanciunilor penale i exercitarea dreptului la aprare. Numai
persoanele autorizate ar trebui s aib acces la informaii care conin date cu
caracter personal, care poate fi obinut prin proceduri de autentificare.

(43)

n conformitate cu articolul 3 din Protocolul nr. 21 privind poziia Regatului Unit i

a Irlandei cu privire la spaiul de libertate, securitate i justiie, anexat la TUE i la
TFUE, Regatul Unit a notificat intenia sa de a participa la adoptarea i la aplicarea
prezentei directive.

(44)

n conformitate cu articolele 1, 2 i 4a alineatul (1) din Protocolul nr. 21 privind

poziia Regatului Unit i a Irlandei cu privire la spaiul de libertate, securitate i
justiie, anexat la TUE i la TFUE i fr a aduce atingere articolului 4 din
protocolul respectiv, Irlanda nu particip la adoptarea prezentei directive, nu are
obligaii n temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.

(45)

n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul nr. 22 privind poziia Danemarcei

anexat la TUE i la TFUE, Danemarca nu particip la adoptarea prezentei directive,
nu are obligaii n temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.

(46)

Autoritatea European pentru Protecia Datelor a emis un aviz la 5 octombrie 201042

n temeiul articolului 41 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al
Parlamentului European i al Consiliului43,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

42
43

JO C 355, 29.12.2010, p. 1.
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18
decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor
cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera
circulaie a acestor date (JO L 8, 12.1.2001, p. 1).
154

CAPITOLUL I
ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET
Articolul 1
Ordinul european de anchet
i obligaia de executare a acestuia
(1)

Ordinul european de anchet reprezint o decizie judiciar emis sau validat de o

autoritate judiciar a unui stat membru (denumit n continuare statul emitent)
pentru a pune n aplicare una sau mai multe msuri de investigare specifice ntr-un
alt stat membru (denumit n continuare statul executant) n vederea obinerii de
probe n conformitate cu prezenta directiv.
Ordinul european de anchet poate fi emis i pentru obinerea de probe care se
afl deja n posesia autoritilor competente ale statului executant.

(2)

Statele membre execut ordinul european de anchet pe baza principiului

recunoaterii reciproce i n conformitate cu prezenta directiv.

(3)

Emiterea unui ordin european de anchet poate fi solicitat de o persoan

suspectat sau acuzat, sau de un avocat n numele su, n cadrul drepturilor de
aprare aplicabile n conformitate cu procedura penal intern.

(4)

Prezenta directiv nu are ca efect modificarea obligaiei de respectare a drepturilor

fundamentale i a principiilor juridice astfel cum sunt consacrate la articolul 6 din
TUE, inclusiv dreptul la aprare al persoanelor care fac obiectul unor proceduri
penale, i nu aduce atingere obligaiilor care revin autoritilor judiciare n aceast
privin.

155

Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:
(a)

stat emitent nseamn statul membru n care este emis ordinul european de
anchet;

(b)

stat executant nseamn statul membru care execut ordinul european de

anchet, n care urmeaz s fie pus n aplicare msura de investigare;

(c)

autoritate emitent nseamn:

(i)

un judector, o instan judectoreasc, un judector de instrucie sau un

procuror competent pentru cauza vizat; sau

(ii)

orice alt autoritate competent, astfel cum este definit de ctre statul
emitent, care acioneaz, n cazul respectiv, n calitate de autoritate de anchet
n cadrul procedurilor penale, care are competena s dispun strngerea de
probe n conformitate cu dreptul intern. n plus, nainte de a fi transmis
autoritii executante, ordinul european de anchet este validat, dup
examinarea conformitii sale cu condiiile pentru emiterea unui ordin
european de anchet n temeiul prezentei directive, n special condiiile
prevzute la articolul 6 alineatul (1), de ctre un judector, o instan
judectoreasc, un judector de instrucie sau un procuror din statul
emitent. n cazul n care ordinul european de anchet a fost validat de o
autoritate judiciar, autoritatea respectiv poate fi considerat, de asemenea,
autoritate emitent n sensul transmiterii ordinului european de anchet;

156

(d)

autoritate executant nseamn o autoritate care are competena de a recunoate

un ordin european de anchet i de a asigura executarea acestuia n conformitate
cu prezenta directiv i cu procedurile aplicabile ntr-o cauz intern similar.
Altfel de proceduri pot necesita o autorizare din partea unei instane din statul
executant, atunci cnd dreptul intern al acestuia prevede acest lucru.
Articolul 3
Domeniul de aplicare al ordinului european de anchet

Ordinul european de anchet include orice msur de investigare cu excepia instituirii

unei echipe comune de anchet i strngerii de probe n cadrul unei echipe comune de
anchet, instituit n conformitate cu articolul 13 din Convenia cu privire la asistena
judiciar reciproc n materie penal ntre statele membre ale Uniunii Europene44
(denumit n continuare Convenia) i n Decizia-cadru 2002/465/JAI a Consiliului45, cu
excepia cazului n care scopul este aplicarea articolului 13 alineatul (8) din Convenie, i
respectiv articolului 1 alineatul (8) din Decizia-cadru.

44
45

JO C 197, 12.7.2000, p. 3.
Decizia-cadru 2002/465/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind echipele
comune de anchet (JO L 162, 20.6.2002, p. 1).
157

Articolul 4
Tipuri de proceduri pentru care poate fi emis ordinul european de anchet
Ordinul european de anchet poate fi emis:
(a)

n cazul procedurilor penale iniiate de ctre o autoritate judiciar sau care pot fi
iniiate n faa unei autoriti judiciare cu privire la o infraciune n temeiul dreptului
intern al statului emitent;

(b)

n proceduri iniiate de autoriti administrative sau autoriti judiciare cu privire la

fapte care constituie nclcri ale normelor de drept i care sunt incriminate prin
dreptul intern al statului emitent i n cazul n care decizia poate da natere unei
aciuni n faa unei instane competente n special n materie penal;

(c)

n cazul procedurilor iniiate de autoriti judiciare cu privire la fapte care constituie

nclcri ale normelor de drept i care sunt incriminate prin dreptul intern al statului
emitent i n cazul n care decizia autoritilor menionate poate da natere unei
aciuni n faa unei instane competente n special n materie penal; precum i

(d)

n legtur cu procedurile menionate la literele (a) (b) i (c) care privesc infraciuni
sau nclcri care pot angaja rspunderea unei persoane juridice sau pot conduce la
aplicarea de pedepse unei persoane juridice n statul emitent.

158

Articolul 5
Coninutul i forma ordinului european de anchet
(1)

Ordinul european de anchet prezentat n formularul prevzut n anexa A se

completeaz, se semneaz i coninutul su se certific pentru conformitate i
corectitudine de ctre autoritatea emitent.
Ordinul european de anchet cuprinde n special urmtoarele informaii:
(a)

date referitoare la autoritatea emitent i, dup caz, la autoritatea de

validare;

(b)

obiectul i motivele ordinului european de anchet;

(c)

informaiile necesare disponibile cu privire la persoana sau persoanele n

cauz;

(d)

o descriere a faptei penale care face obiectul anchetei sau al procedurilor,

precum i dispoziiile de drept penal aplicabile ale statului emitent;

(e)

o descriere a msurii sau msurilor de investigare solicitate i a probelor

care urmeaz s fie obinute.

(2)

Fiecare stat membru precizeaz limba (limbile) care, dintre limbile oficiale ale
instituiilor Uniunii i n plus fa de limba oficial (limbile oficiale) a (ale) statului
membru n cauz, poate (pot) fi utilizat (utilizate) pentru completarea sau
traducerea ordinului european de anchet atunci cnd statul membru n cauz este
statul executant.

(3)

Autoritatea competent a statului emitent traduce ordinul european de anchet

prevzut n anexa A ntr-o limb oficial a statului executant sau n orice alt
limb indicat de statul executant n conformitate cu alineatul (2) din prezentul
articol.

159

CAPITOLUL II
PROCEDURI I GARANII PENTRU STATUL EMITENT
Articolul 6
Condiiile pentru emiterea i transmiterea unui ordin european de anchet
(1)

Autoritatea emitent poate emite un ordin european de anchet numai dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii:
(a)

emiterea ordinului european de anchet este necesar i proporional fa

de scopul procedurilor menionate la articolul 4, innd cont de drepturile
persoanei suspectate sau acuzate; i

(b)

msura sau msurile de investigare indicate n ordinul european de anchet

ar putea fi dispuse n acelai condiii ntr-o cauz intern similar.

(2)

Condiiile menionate la alineatul (1) sunt evaluate, n fiecare caz, de ctre

autoritatea emitent.

(3)

n cazul n care o autoritate executant are motive s cread c nu au fost

ndeplinite condiiile prevzute la alineatul (1), aceasta poate consulta autoritatea
emitent cu privire la importana executrii ordinului european de anchet. Dup
aceast consultare, autoritatea emitent poate decide s retrag ordinul european
de anchet.

160

Articolul 7
Transmiterea ordinului european de anchet
(1)

Ordinul european de anchet completat n conformitate cu articolul 5 se transmite

de autoritatea emitent ctre autoritatea executant prin orice mijloace care permit o
nregistrare scris,

n condiii care s permit statului executant s stabileasc

autenticitatea acestuia.
(2)

Orice comunicri oficiale ulterioare au loc direct ntre autoritatea emitent i

autoritatea executant.

(3)

Fr a aduce atingere articolului 2 litera (d), fiecare stat membru poate desemna o
autoritate central sau, n cazul n care sistemul juridic al acestuia prevede astfel,
mai multe autoriti centrale, pentru a sprijini autoritile competente. Un stat
membru poate, dac este necesar potrivit organizrii sistemului su judiciar intern,
s ncredineze autoritii sau autoritilor sale centrale responsabilitatea transmiterii
i primirii administrative a ordinului european de anchet, precum i a oricrei alte
corespondene oficiale n legtur cu acesta.

(4)

Autoritatea emitent poate transmite ordinului european de anchet prin intermediul

sistemului de telecomunicaii al Reelei judiciare europene instituit prin Aciunea
comun 98/428/JAI a Consiliului46.

(5)

n cazul n care identitatea autoritii executante este necunoscut, autoritatea

emitent face toate investigaiile necesare, inclusiv prin intermediul punctelor de
contact ale Reelei judiciare europene, pentru a obine informaiile de la statul
executant.

(6)

n cazul n care autoritatea din statul executant care primete un ordin european de
anchet nu are competena s l recunoasc sau s ia msurile necesare pentru
executarea ordin european de anchet, aceasta transmite din oficiu ordinul european
de anchet autoritii executante i informeaz autoritatea emitent n consecin.

(7)

Toate dificultile legate de transmiterea sau de autenticitatea oricrui document

necesar pentru executarea ordinului european de anchet sunt soluionate prin
contacte directe ntre autoritatea emitent i autoritatea executant implicate sau prin

46

Aciunea comun 98/428/JAI din 29 iunie 1998 adoptat de Consiliu n temeiul

articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European, de creare a unei Reele
Judiciare Europene (JO L 191, 7.7.1998, p. 4).
161

intervenia autoritilor centrale ale statelor membre, dup caz.

Articolul 8
Ordinul european de anchet cu referire la un ordin precedent
(1)

n cazul n care autoritatea emitent emite un ordin european de anchet care

completeaz un ordin precedent, aceasta precizeaz acest fapt n ordinul european de
anchet n seciunea D a formularului prevzut n anexa A.

(2)

n cazul n care asist la executarea ordinului european de anchet n statul

executant, n conformitate cu articolul 9 alineatul (4), autoritatea emitent poate
adresa un ordin european de anchet care completeaz un ordin precedent direct
autoritii executante, pe durata prezenei sale pe teritoriul statului respectiv, fr a
aduce atingere notificrilor fcute n temeiul articolului 33 alineatul (1) litera (c),.

(3)

Ordinul european de anchet care completeaz un ordin precedent este certificat n

conformitate cu articolul 5 alineatul (1) primul paragraf i este validat n
conformitate cu articolul 2 litera (c), dup caz.

162

CAPITOLUL III
PROCEDURI I GARANII
PENTRU STATUL EXECUTANT
Articolul 9
Recunoaterea i executarea
(1)

Autoritatea executant recunoate un ordin european de anchet, transmis n

conformitate cu prezenta directiv, fr a fi necesar nicio alt formalitate, i
asigur executarea sa n acelai mod i cu aceleai mijloace ca n situaia n care
msura de anchet n cauz ar fi fost dispus de ctre o autoritate a statului
executant, cu excepia cazului n care aceast autoritate hotrte s invoce unul
dintre motivele de nerecunoatere sau de neexecutare sau unul dintre motivele de
amnare prevzute n prezenta directiv.

(2)

Autoritatea executant respect formalitile i procedurile indicate n mod expres de

autoritatea emitent, cu excepia cazului n care se prevede altfel n prezenta
directiv i cu condiia ca aceste formaliti i proceduri s nu contravin principiilor
fundamentale de drept ale statului executant.

(3)

Atunci cnd o autoritate executant primete un ordin european de anchet care

nu a fost emis de o autoritate judiciar, astfel cum este specificat la articolul 2
litera (c), autoritatea executant returneaz ordinul european de anchet statului
emitent.

163

(4)

Autoritatea emitent poate cere ca una sau mai multe autoriti ale statului emitent s
asiste la executarea ordinului european de anchet n sprijinul autoritilor
competente ale statului executant n msura n care autoritile desemnate ale
statului emitent ar fi n msur s asiste n executarea msurii sau msurilor de
investigare indicate n ordinul european de anchet ntr-o cauz intern similar.
Autoritatea executant se conformeaz acestei cereri, cu condiia ca aceast asisten
s nu contravin principiilor fundamentale de drept ale statului executant i s nu
aduc atingere intereselor fundamentale n materie de siguran naional

(5)

Autoritile statului emitent prezente n statul executant respect dreptul statului

executant pe durata executrii ordinului european de anchet. Acestea nu au
niciun fel de competene specifice autoritilor de aplicare a legii pe teritoriul
statutului executant, cu excepia cazului n care executarea unor astfel de
competene pe teritoriul statului executant este conform cu dreptul statului
executant n msura convenit ntre autoritatea emitent i autoritatea
executant.

(6)

Autoritatea emitent i autoritatea executant se pot consulta ntre ele, prin orice
mijloace adecvate, n vederea facilitrii aplicrii eficiente a prezentului articol.

164

Articolul 10
Recurgerea la msuri de investigare alternative
(1)

Autoritatea executant recurge, ori de cte ori este posibil, la o alt msur de
anchet dect cea prevzut n ordinul european de anchet atunci cnd:
(a)

msura de anchet indicat n ordinul european de anchet nu exist n temeiul

dreptului statului executant, sau

(b)

msura de anchet indicat n ordinul european de anchet nu ar fi disponibil

ntr-o cauz intern similar.

(2)

Fr a aduce atingere articolului 11, alineatul (1) nu se aplic urmtoarelor

msuri de investigare, care trebuie s fie ntotdeauna disponibile n temeiul
dreptului statului executant:
(a)

obinerea de informaii sau de probe aflate deja n posesia autoritii

executante i informaiile sau probele ar fi putut fi obinute, n conformitate
cu dreptul statului executant, n cadrul unor proceduri penale sau n
scopurile ordinului european de anchet;

(b)

obinerea de informaii cuprinse n baze de date deinute de poliie sau

autoritile judiciare care sunt direct accesibile autoritii executante n
cadrul unor proceduri penale;

(c)

audierea unui martor, a unui expert, a unei victime, a unei persoane

suspectate sau acuzate sau a unei pri tere pe teritoriul statului executant;

165

(d)

orice msur de investigare fr caracter invaziv, astfel cum este definit n

dreptul statului executant;

(e)

identificarea persoanelor abonate la un numr de telefon sau o adres IP

anume.

(3)

Autoritatea executant poate recurge, de asemenea, la o msur de investigare alta

dect cea indicat n ordinul european de anchet, atunci cnd msura de
investigare selectat de autoritatea executant ar avea acelai rezultat ca msura de
investigare indicat n ordinul european de anchet, prin mijloace mai puin
intruzive.

(4)

Atunci cnd decide s fac uz de posibilitatea menionat la alineatele (1) i (3),

autoritatea executant informeaz mai nti autoritatea emitent, care poate decide
retragerea sau completarea ordinului european de anchet.

(5)

Atunci cnd, n conformitate cu alineatul (1), msura de investigare indicat n

ordinul european de anchet nu exist n dreptul intern al statului executant sau
nu ar fi disponibil ntr-o cauz intern similar i atunci cnd nu exist nicio
alt msur de investigare care ar avea acelai rezultat ca msura de investigare
solicitat, autoritatea executant notific autoritatea emitent c nu a fost posibil
s se furnizeze asistena solicitat.

166

Articolul 11
Motive de nerecunoatere sau de neexecutare
(1)

Fr a aduce atingere articolului 1 alineatul (4), recunoaterea sau executarea

unui ordin european de anchet poate fi refuzat n statul executant n cazul n care:
(a)

exist o imunitate sau un privilegiu n temeiul dreptului statului executant

care face imposibil executarea ordinului european de anchet sau exist
norme privind determinarea sau limitarea rspunderii penale legate de
libertatea presei i de libertatea de exprimare n alte mijloace de informare
n mas, care fac imposibil executarea ordinului european de anchet;

(b)

ntr-un caz specific, executarea ordinului european de anchet ar aduce

atingere intereselor fundamentale n materie de siguran naional, ar pune n
pericol sursa informaiei sau ar implica utilizarea de informaii clasificate cu
privire la activiti specifice ale serviciilor de informaii;

(c)

ordinul european de anchet a fost emis n cadrul unor proceduri menionate

la articolul 4 litera (b) i (c) i msura de investigare nu ar fi autorizat n
temeiul dreptului statului executant ntr-o cauz intern similar;

(d)

executarea ordinului european de anchet ar fi contrar principiului ne bis

in idem;

(e)

ordinul european de anchet se refer la o infraciune care, aparent, a fost

comis n afara teritoriului statului emitent i integral sau parial pe
teritoriul statului executant, iar fapta n legtur cu care a fost emis ordinul
european de anchet nu constituie o infraciune n statul executant;

167

(f)

exist motive temeinice pentru a considera c executarea unei msuri de

investigare indicat n ordinul european de anchet ar fi incompatibil cu
obligaiile statului executant n conformitate cu articolul 6 din TUE i al
Cartei;

(g)

fapta pentru care a fost emis ordinul european de anchet nu constituie o

infraciune n temeiul dreptului statului executant, cu excepia cazului n
care se refer la o infraciune din categoriile de infraciuni stabilite n anexa
D, astfel cum este indicat de autoritatea emitent n ordinul european de
anchet, dac fapta respectiv este sancionabil n statul emitent cu o
pedeaps cu nchisoarea sau cu o msur privativ de libertate pentru o
perioad maxim de cel puin trei ani; sau

(h)

utilizarea msurii de investigare indicat n ordinul european de anchet

este restricionat, n temeiul dreptului statului executant, la o list sau o
categorie de infraciuni sau la infraciuni sancionabile pn la un anumit
nivel, care nu include infraciunea vizat de ordinul european de anchet.

168

(2)

Alineatul (1) literele (g) i (h) nu se aplic msurilor de investigare menionate la

articolul 10 alineatul (2).

(3)

Atunci cnd ordinul european de anchet se refer la o infraciune n materie de

impozite sau taxe, vam i schimb valutar, autoritatea executant nu poate refuza
recunoaterea sau executarea pe motiv c dreptul statului executant nu impune
acelai tip de impozite sau taxe sau nu cuprinde acelai tip de reglementri n
materie de impozite, taxe, vam sau schimb valutar ca dreptul statului emitent.

(4)

n cazurile menionate la alineatul (1) literele (a), (b), (d), (e) i (f), nainte de a
decide nerecunoaterea sau neexecutarea unui ordin european de anchet, n tot sau
n parte, autoritatea executant se consult cu autoritatea emitent, prin orice
mijloace adecvate; i solicit autoritii emitente s furnizeze fr ntrziere orice
informaii necesare, dup caz.

(5)

n cazul menionat la alineatul (1) litera (a) i atunci cnd competena de a ridica
privilegiul sau imunitatea revine unei autoriti a statului executant, autoritatea
executant i transmite o cerere n acest sens, fr ntrziere. Atunci cnd
competena de a ridica privilegiul sau imunitatea revine unei autoriti a altui stat
sau unei organizaii internaionale, autoritatea emitent transmite o cerere n
acest sens autoritii n cauz.

169

Articolul 12
Termene pentru recunoatere sau executare
(1)

Decizia privind recunoaterea sau executarea este luat i msura de anchet este
pus n aplicare cu aceeai celeritate i acelai grad de prioritate ca ntr-o cauz
intern similar i, n orice caz, n cadrul termenelor prevzute la prezentul articol.

(2)

n cazul n care autoritatea emitent a indicat n ordinul european de anchet faptul

c, din cauza termenelor procedurale, a gravitii infraciunii sau a altor mprejurri
urgente, este necesar un termen mai scurt dect cele prevzute la prezentul articol
sau dac autoritatea emitent a indicat n ordinul european de anchet c msura de
anchet trebuie pus n aplicare la o dat specific, autoritatea executant ine seama
de aceast cerin pe ct posibil.

(3)

Autoritatea executant ia decizia privind recunoaterea sau executarea ordinului

european de anchet de ndat ce este posibil i, fr a aduce atingere alineatului (5),
n termen de cel mult 30 de zile de la primirea ordinului european de anchet de
ctre autoritatea executant competent.

170

(4)

Dac nu exist motive de amnare n temeiul articolului 15 sau probele menionate

n msura de investigare inclus n ordinul european de anchet se afl deja n
posesia statului executant, autoritatea executant aplic msura de investigare fr
ntrziere i fr a aduce atingere alineatului (5) n cel mult 90 de zile de la luarea
deciziei menionate la alineatul (3).

(5)

Dac autoritatea executant competent nu poate respecta ntr-un anumit caz

termenul prevzut la alineatul (3) sau data specific prevzut la alineatul (2),
aceasta informeaz fr ntrziere autoritatea competent din statul emitent, prin
orice mijloace, indicnd motivele amnrii i timpul estimativ necesar pentru luarea
deciziei. n asemenea cazuri, termenul prevzut la alineatul (3) poate fi prelungit cu
maximum 30 de zile.

(6)

Dac autoritatea executant competent nu poate respecta ntr-un anumit caz

termenul prevzut la alineatul (4), aceasta informeaz fr ntrziere autoritatea
competent din statul emitent, prin orice mijloace, indicnd motivele amnrii i se
consult cu autoritatea emitent cu privire la calendarul adecvat pentru aplicarea
msurii de investigare.

171

Articolul 13
Transferul probelor
(1)

Autoritatea executant transfer statului emitent, fr ntrziere nejustificat, probele

obinute sau care se afl deja n posesia autoritilor competente ale statului
executant ca urmare a executrii ordinului european de anchet.
Atunci cnd se solicit n ordinul european de anchet i dac este posibil n temeiul
dreptului statului executant, probele sunt imediat transferate autoritilor competente
ale statului emitent care particip la executarea ordinului european de anchet n
conformitate cu articolul 9 alineatul (4).

(2)

Transferul probelor poate fi suspendat, n ateptarea soluionrii unei ci de atac,

cu excepia cazului n care n ordinul european de anchet sunt indicate motive
suficiente c un transfer imediat este esenial pentru desfurarea n condiii
adecvate a anchetelor sau pentru meninerea drepturilor individuale. Totui,
transferul probelor se suspend dac ar cauza daune grave i ireversibile
persoanei vizate.

(3)

n momentul transferului probelor obinute, autoritatea executant indic dac

solicit ca probele s fie napoiate statului executant de ndat ce nu mai sunt
necesare n statul emitent.

(4)

Atunci cnd obiectele, documentele sau datele n cauz sunt deja relevante pentru
alte proceduri, autoritatea executant poate, la cererea explicit a autoritii
emitente i dup consultarea acesteia, s transfere n mod temporar probele, cu
condiia ca acestea s fie returnate statului executant de ndat ce nu mai sunt
necesare n statul emitent sau n oricare alt moment sau cu oricare alt ocazie
convenite de autoritile competente.

172

Articolul 14
Ci de atac

(1)

Statele membre se asigur c msurilor de investigare indicate n ordinul

european de anchet le sunt aplicabile cile de atac echivalente celor disponibile
ntr-o cauz intern similar.

(2)

Motivele de fond pentru emiterea ordinului european de anchet pot fi contestate

numai printr-o aciune iniiat n statul emitent, fr a aduce atingere garaniilor
privind drepturile fundamentale din statul executant.

(3)

n cazul n care nu ar aduce atingere nevoii de asigurare a confidenialitii unei

anchete n temeiul articolului 19 alineatul (1), autoritatea emitent i autoritatea
executant iau msurile adecvate pentru a asigura faptul c sunt furnizate
informaii cu privire la posibilitile n temeiul dreptului naional de a recurge la
cile de atac din momentul n care acestea devin aplicabile i n timp util, pentru a
asigura posibilitatea exercitrii efective a acestora.

173

(4)

Statele membre se asigur c termenele de exercitare a dreptului de a recurge la o

cale de atac sunt identice cu cele prevzute n cauze interne similare i c se aplic
astfel nct s garanteze prilor interesate posibilitatea de a exercita n mod
efectiv dreptul de a recurge la aceste ci de atac.

(5)

Autoritatea emitent i autoritatea executant se informeaz reciproc cu privire la

cile de atac mpotriva emiterii, recunoaterii ori executrii unui ordin european
de anchet.

(6)

Introducerea unei ci de atac n justiie nu suspend executarea msurii de

investigare, cu excepia cazului n care acest lucru este prevzut n cauze interne
similare.

(7)

Statul emitent ia n considerare admiterea cii de atac mpotriva recunoaterii sau

executrii unui ordin european de anchet n conformitate cu propriul su drept
intern. Fr a aduce atingere normelor procedurale interne, statele membre
asigur faptul c, n procedurile penale din statul emitent, se respect dreptul la
aprare i echitatea procedurilor n cadrul evalurii probelor obinute prin
intermediul ordinului european de anchet.

174

Articolul 15
Temeiuri pentru amnarea recunoaterii sau executrii
(1)

Recunoaterea sau executarea ordinului european de anchet poate fi amnat n

statul executant n cazul n care:
(a)

executarea acestuia ar putea aduce atingere unei cercetri sau unei urmriri
penale n curs, att timp ct statul executant consider necesar;

(b)

obiectele, documentele sau datele n cauz sunt deja utilizate n alte proceduri,
pn cnd acestea nu mai sunt necesare n acest scop.

(2)

De ndat ce temeiul pentru amnare nceteaz s existe, autoritatea executant ia

imediat msurile necesare executrii ordinului european de anchet i informeaz
autoritatea emitent prin orice mijloace care permit o nregistrare scris.

175

Articolul 16
Obligaia de a informa
(1)

Autoritatea competent din statul executant care primete ordinul european de

anchet confirm primirea acestuia, fr ntrziere i, n orice caz, n termen de o
sptmn de la primirea ordinului european de anchet, prin completarea i
trimiterea formularului prevzut n anexa B.
n cazul n care a fost desemnat o autoritate central n conformitate cu articolul 7
alineatul (3), aceast obligaie este aplicabil att autoritii centrale, ct i autoritii
executante care primete ordinul european de anchet de la autoritatea central.
n cazurile menionate la articolul 7 alineatul (6), aceast obligaie se aplic att
autoritii competente care a primit iniial ordinul european de anchet, ct i
autoritii executante creia i este transmis ordinul n cele din urm.

(2)

Fr a aduce atingere articolului 10 alineatele (4) i (5), autoritatea executant

informeaz de ndat autoritatea emitent, prin orice mijloace:
(a)

dac este imposibil pentru autoritatea executant s ia o decizie privind

recunoaterea sau executarea din cauza faptului c formularul prevzut n
anexa A este incomplet sau n mod vdit incorect;

(b)

dac, n timpul executrii ordinului european de anchet, autoritatea

executant consider, fr alte cercetri ulterioare, c ar putea fi oportun s
desfoare msuri de investigare care nu au fost prevzute iniial sau care nu
au putut fi specificate n momentul emiterii ordinului european de anchet,
pentru a permite autoritii emitente s ia msuri suplimentare n cazul
respectiv; sau

176

(c)

dac autoritatea executant stabilete c, n cazul respectiv, nu poate respecta

formalitile i procedurile indicate n mod expres de autoritatea emitent, n
conformitate cu articolul 9.

La cererea autoritii emitente, informaiile sunt confirmate fr ntrziere prin orice

mijloace care permit o nregistrare scris.
(3)

Fr a aduce atingere articolului 10 alineatele (4) i (5), autoritatea executant

informeaz fr ntrziere autoritatea emitent, prin orice mijloace care permit o
nregistrare scris cu privire la:
(a)

orice decizie luat n temeiul articolelor 10 sau 11 ;

(b)

orice decizie de amnare a executrii sau recunoaterii ordinului european de

anchet, motivele amnrii i, dac este posibil, durata preconizat a amnrii.
Articolul 17
Rspunderea penal privind funcionarii

Atunci cnd este prezent pe teritoriul statului executant n cadrul aplicrii prezentei directive,
funcionarii din statul emitent sunt considerai funcionari ai statului executant n ceea ce
privete infraciunile comise mpotriva acestora sau de ctre acetia.

177

Articolul 18
Rspunderea civil privind funcionarii
(1)

n cazul n care, n cadrul aplicrii prezentei directive, funcionarii unui stat membru
sunt prezeni pe teritoriul unui alt stat membru, primul stat membru este
rspunztor pentru orice prejudicii cauzate de funcionarii si n cursul operaiunilor,
n conformitate cu dreptul statului membru pe teritoriul cruia acioneaz.

(2)

Statul membru pe al crui teritoriu s-au produs prejudiciile menionate la alineatul

(1) repar aceste prejudicii n condiiile aplicabile prejudiciilor cauzate de propriii
si funcionari.

(3)

Statul membru ai crui funcionari au cauzat prejudicii unei persoane de pe teritoriul

unui alt stat membru ramburseaz integral orice sume pe care statul membru din
urm le-a pltit victimelor sau persoanelor ndreptite n numele acestora.

(4)

Fr a aduce atingere exercitrii drepturilor sale fa de tere pri i cu excepia

alineatului (3), fiecare stat membru se abine n cazurile menionate la alineatul (1)
de a pretinde de la un alt stat membru rambursarea despgubirilor pentru prejudiciile
suferite.

178

Articolul 19
Confidenialitatea
(1)

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura faptul c autoritatea

emitent i autoritatea executant in seama n mod corespunztor de
confidenialitatea anchetei n executarea ordinului european de anchet.

(2)

n conformitate cu dreptul su intern, autoritatea executant garanteaz

confidenialitatea faptelor i a fondului ordinului european de anchet, n limita
necesar pentru executarea msurii de investigare. Dac autoritatea executant nu
poate respecta cerina de confidenialitate, notific acest lucru fr ntrziere
autoritii emitente.

(3)

n conformitate cu dreptul su intern i dac autoritatea executant nu a indicat

altfel, autoritatea emitent pstreaz confidenialitatea cu privire la orice probe sau
informaii furnizate de autoritatea executant, cu excepia cazului n care divulgarea
acestora este necesar pentru anchetele i procedurile descrise n ordinul european
de anchet.

(4)

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c bncile nu divulg

clientului n cauz sau altor persoane tere faptul c au fost transmise informaii
statului emitent n conformitate cu articolele 26 i 27 sau c este n curs de
desfurare o anchet.

179

Articolul 20
Protecia datelor cu caracter personal
Atunci cnd pun n aplicare prezenta directiv, statele membre asigur faptul c datele cu
caracter personal sunt protejate i c pot fi prelucrate numai n conformitate cu Deciziacadru 2008/977/JAI a Consiliului47i cu principiile Conveniei Consiliului Europei din 28
ianuarie 1981 pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal i protocolul adiional la aceasta.
Accesul la astfel de date este limitat, fr a aduce atingere drepturilor persoanei vizate.
Numai persoanele autorizate pot avea acces la astfel de date.

47

Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecia

datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal (JO L 350, 30.12.2008, p. 60).
180

Articolul 21
Costuri
(1)

Dac nu se prevede altfel n prezenta directiv, statul executant suport toate

costurile efectuate pe teritoriul statului executant care sunt legate de executarea
unui ordin european de anchet .

(2)

n cazul n care autoritatea executant consider c costurile executrii ordinului

european de anchet pot deveni excepional de ridicate, se poate consulta cu
autoritatea emitent referitor la posibilitatea i modalitatea de mprire a
costurilor sau de modificare a ordinului european de anchet.
Autoritatea executant informeaz n prealabil autoritatea emitent cu privire la
specificaiile detaliate ale acelei pri a costurilor considerate excepional de
ridicate.

(3)

n cazuri excepionale n care nu se poate ajunge la un acord cu privire la

costurile menionate la alineatul (2), autoritatea emitent poate decide:
(a)

s retrag parial sau total ordinul european de anchet; sau

(b)

s menin ordinul european de anchet i s suporte acea parte a costurilor

considerat excepional de ridicat.

181

CAPITOLUL IV
DISPOZIII SPECIFICE PENTRU
ANUMITE MSURI DE INVESTIGARE
Articolul 22
Transferul temporar ctre statul emitent al
persoanelor private de libertate n scopul aplicrii unei msuri de investigare
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis pentru transferul temporar al unei

persoane supuse unei msuri privative de libertate n statul executant n scopul
aplicrii unei msuri de investigare n vederea strngerii de probe pentru care este
necesar prezena respectivei persoane pe teritoriul statului emitent, cu condiia ca
aceasta s fie returnat n termenul stabilit de statul executant.

(2)

Pe lng motivele de nerecunoatere sau neexecutare menionate la articolul 11,

executarea ordinului european de anchet poate fi, de asemenea, refuzat dac:
(a)

persoana supus unei msuri privative de libertate nu i d consimmntul;

sau

(b)

transferul prelungete reinerea persoanei supus unei msuri privative de

libertate.

(3)

Fr a aduce atingere alineatului (2) litera (a), atunci cnd statul executant
consider c este necesar, avnd n vedere vrsta sau starea fizic ori mental a
persoanei, reprezentantului legal al persoanei supuse unei msuri privative de
libertate i se ofer ocazia de a-i exprima opinia privind transferul temporar.

182

(4)

n cazurile menionate la alineatul (1), tranzitul persoanei supuse unei msuri

privative de libertate pe teritoriul unui stat membru ter (denumit n continuare
statul membru de tranzit) este acordat la cerere, cu furnizarea tuturor
documentelor necesare.

(5)

Modalitile practice privind transferul temporar al persoanei, inclusiv detaliile

condiiilor sale de detenie din statul emitent, i datele pn la care aceasta trebuie
transferat i returnat pe teritoriul n statului executant sunt convenite ntre statul
emitent i statul executant, asigurndu-se c sunt luate n considerare starea fizic
i mental a persoanei n cauz, precum i nivelul de securitate necesar n statul
emitent.

(6)

Persoana transferat rmne n detenie pe teritoriul statului emitent i, dup caz, pe

teritoriul statului membru de tranzit, pentru faptele sau condamnrile pentru care
a fost inut n detenie n statul executant, cu excepia cazului n care statul
executant cere eliberarea sa.

(7)

Perioada de detenie pe teritoriul statului emitent se scade din perioada de detenie

pe care persoana vizat este sau va fi obligat s o execute pe teritoriul statului
executant.

183

(8)

Fr a aduce atingere alineatului (6), o persoan transferat nu este urmrit penal

sau deinut sau supus niciunei alte restrngeri a libertii sale personale n statul
emitent pentru fapte comise sau condamnri pronunate anterior prsirii
teritoriului statului executant i care nu sunt specificate n ordinul european de
anchet.

(9)

Imunitatea menionat la alineatul (8) nceteaz dac persoana transferat, care a

avut posibilitatea de a pleca n termen de cincisprezece zile consecutive de la data la
care prezena sa nu mai era solicitat de autoritile emitente:

(10)

(a)

a rmas totui pe teritoriul respectiv, sau

(b)

a revenit dup ce a plecat.

Costurile aferente aplicrii prezentului articol sunt suportate n conformitate cu

articolul 21, cu excepia costurilor aferente transferrii persoanei ctre i din statul
emitent, care sunt suportate de ctre acest stat.

184

Articolul 23
Transferul temporar ctre statul executant al persoanelor
supuse unor msuri privative de libertate n scopul aplicrii unei msuri de investigare
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis pentru transferul temporar al unei

persoane supuse unei msuri privative de libertate n statul emitent n scopul
aplicrii unei msuri de investigare n vederea strngerii de probe pentru care este
necesar prezena sa pe teritoriul statului executant.

(2)

Articolul 22 alineatul (2) litera (a) i articolul 22 alineatele (3)-(9) se aplic mutatis
mutandis transferului temporar n temeiul prezentului articol.

(3)

Costurile aferente aplicrii prezentului articol sunt suportate n conformitate cu

articolul 21, cu excepia costurilor aferente transferrii persoanei n cauz ctre i
din statul executant, care sunt suportate de ctre statul emitent.

185

Articolul 24
Audierea prin videoconferin sau alte mijloace
de transmisie audiovizual
(1)

Atunci cnd o persoan se afl pe teritoriul statului executant i trebuie audiat ca

martor sau expert de ctre autoritile competente ale statului emitent, autoritatea
emitent poate s emit un ordin european de anchet pentru a audia martorul sau
expertul prin videoconferin sau alte mijloace de transmisie audiovizual n
conformitate cu alineatele (5)-(7).
Autoritatea emitent poate emite un ordin european de anchet n scopul audierii
unei persoane suspectate sau acuzate prin videoconferin sau alte mijloace de
transmisie audiovizual.

(2)

Pe lng motivele de nerecunoatere sau neexecutare menionate la articolul 11,

executarea ordinului european de anchet poate fi, de asemenea, refuzat dac:
(a)

persoana suspectat sau acuzat nu i d consimmntul; sau

(b)

executarea unei asemenea msuri de investigare ntr-un caz particular ar fi

contrar principiilor fundamentale ale dreptului statului executant.

186

(3)

Autoritatea emitent i autoritatea executant convin modalitile practice .

Atunci cnd convine cu privire la astfel de msuri, autoritatea executant se
angajeaz:
(a)

s convoace martorul sau expertul n cauz, indicnd momentul i locul

audierii;

(b)

s convoace persoanele suspectate sau acuzate s se prezinte la audiere n

conformitate cu normele detaliate prevzute de dreptul statului executant i
s informeze aceste persoane cu privire la drepturile acestora n temeiul
dreptului statului emitent, ntr-un termen care s le permit s-i exercite
n mod efectiv drepturile de aprare;

(c)

s asigure identitatea persoanei care urmeaz s fie audiat.

(4)

Dac ntr-o anumit cauz autoritatea executant nu dispune de mijloacele tehnice

pentru o audiere prin realizarea unei videoconferine, statul emitent poate pune la
dispoziie astfel de mijloace, de comun acord.

187

(5)

Atunci cnd se realizeaz o audiere prin videoconferin sau alte mijloace de

transmisie audiovizual se aplic urmtoarele dispoziii:
(a)

autoritatea competent a statului executant este prezent la audiere, asistat , de

un interpret, dac este cazul, i este responsabil pentru asigurarea identitii
persoanei care urmeaz s fie audiat i pentru respectarea principiilor
fundamentale ale dreptului statului executant.
Dac autoritatea executant apreciaz c principiile fundamentale ale dreptului
statului executant sunt nclcate n timpul audierii, aceasta ia imediat
msurile necesare pentru a asigura c audierea se desfoar n conformitate cu
principiile respective;

(b)

autoritile competente ale statului emitent i ale statului executant convin,

dac este necesar, asupra msurilor pentru protejarea persoanei care urmeaz
s fie audiat;

(c)

audierea este efectuat direct de ctre autoritatea competent a statului

emitent sau sub conducerea acesteia, n conformitate cu legislaia sa;

(d)

la cererea statului emitent sau a persoanei care urmeaz s fie audiat, statul
executant se asigur c respectiva persoan este asistat de un interpret, dac
este necesar;

188

(e)

persoanele suspectate sau acuzate sunt informate naintea audierii cu privire

la drepturile procedurale care le revin, inclusiv dreptul de a nu depune
mrturie, n temeiul dreptului statului executant i al statului emitent.
Martorii i experii pot invoca dreptul de a nu depune mrturie care le revine
fie n temeiul dreptului statului executant, fie n temeiul dreptului statului
emitent, i sunt informai cu privire la acest drept naintea audierii.

Fr a aduce atingere eventualelor msuri convenite n ceea ce privete protecia

(6)

persoanelor, autoritatea executant ntocmete, la sfritul audierii, un proces-verbal

n care consemneaz data i locul audierii, identitatea persoanei audiate, identitatea
i calitatea tuturor celorlalte persoane din statul executant care au participat la
audiere, eventualele depuneri de jurmnt i condiiile tehnice n care s-a desfurat
audierea. Documentul este trimis autoritii emitente de ctre autoritatea
executant.
(7)

Fiecare stat membru ia toate msurile necesare pentru a garanta c, atunci cnd
persoana care este audiat pe teritoriul su n conformitate cu prezentul articol
refuz s depun mrturie atunci cnd are obligaia s o fac sau depune mrturii
false, se aplic dreptul su intern n acelai mod n care s-ar fi aplicat dac audierea
ar fi avut loc n cadrul unei proceduri la nivel intern.

189

Articolul 25
Audierea prin teleconferin
(1)

Dac o persoan se afl pe teritoriul unui stat membru i trebuie audiat ca martor
sau expert de ctre autoritile competente ale unui alt stat membru, autoritatea
emitent a statului din urm poate s emit un ordin european de anchet pentru a
audia un martor sau un expert prin teleconferin astfel cum este prevzut la
alineatul (2), n situaia n care nu este adecvat sau posibil ca acesta s apar n
persoan pe teritoriul respectiv, i au fost examinate mai nti alte mijloace
adecvate.

(2)

Cu excepia unor convenii contrare, articolul 24 alineatele (3), (5), (6) i (7) se
aplic mutatis mutandis audierilor prin teleconferin.

190

Articolul 26
Informaii privind conturile bancare i alte conturi financiare
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis pentru a stabili dac o persoan fizic
sau juridic care face obiectul procedurilor penale n cauz deine sau controleaz
unul sau mai multe conturi, de orice tip, n orice banc localizat pe teritoriul statului
executant i, n acest caz, pentru a obine toate detaliile conturilor identificate.

(2)

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi n msur s furnizeze

informaiile menionate la alineatul (1) n condiiile prevzute n prezentul articol.

(3)

n cazul n care se solicit n ordinul european de anchet , informaiile menionate

la alineatul (1) includ, de asemenea, conturi pentru care persoana care face obiectul
procedurilor penale n cauz are mputernicire.

(4)

Obligaia stabilit n prezentul articol se aplic doar n msura n care banca

gestionar a contului posed informaiile respective.

191

(5)

n ordinul european de anchet , autoritatea emitent indic motivele pentru care

consider c informaiile solicitate pot avea o valoare substanial n cadrul
procedurilor penale n cauz i motivele pentru care presupune c bncile de pe
teritoriul statului executant dein conturile respective i, n msura posibil, care
bnci pot fi implicate . De asemenea, aceasta include n ordinul european de
anchet orice informaii disponibile care pot facilita executarea acestuia .

(6)

Un ordin european de anchet poate fi, de asemenea, emis pentru a stabili dac o
persoan fizic sau juridic care face obiectul procedurilor penale n cauz deine
unul sau mai multe conturi n orice instituie financiar nebancar, localizat pe
teritoriul statului executant. Alineatele (3)-(5) se aplic mutatis mutandis. n astfel
de cazuri, n plus fa de motivele de nerecunoatere i de neexecutare menionate
la articolul 11, executarea ordinului european de anchet poate fi refuzat i n
cazul n care executarea msurii de investigare nu ar fi autorizat ntr-o cauz
intern similar.

192

Articolul 27
Informaii privind operaiunile bancare i alte operaiuni financiare
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis pentru a obine detaliile unor conturi
bancare specifice i ale operaiunilor bancare ce au fost efectuate pe parcursul unei
anumite perioade n unul sau mai multe conturi precizate n ordinul european de
anchet, inclusiv detaliile privind orice cont emitent sau beneficiar.

(2)

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi n msur s furnizeze

informaiile menionate la alineatul (1) n condiiile prevzute la prezentul articol.

(3)

Obligaia stabilit n prezentul articol se aplic doar n msura n care banca n care
este deinut contul posed informaiile respective.

(4)

Autoritatea emitent indic n ordinul european de anchet motivele pentru care

consider informaiile solicitate relevante n scopul procedurilor penale n cauz.

(5)

Un ordin european de anchet poate fi emis, de asemenea, cu privire la

informaiile menionate la alineatul (1) referitoare la operaiunile financiare
realizate de instituii financiare nebancare. Alineatele (3)-(4) se aplic mutatis
mutandis. n astfel de cazuri, n plus fa de motivele de nerecunoatere i de
neexecutare menionate la articolul 11, executarea ordinului european de anchet
poate fi refuzat i n cazul n care executarea msurii de investigare nu ar fi
autorizat ntr-o cauz intern similar.

193

Articolul 28
Msuri de investigare care presupun colectarea de probe n timp real,
n mod continuu i ntr-o anumit perioad de timp
(1)

Atunci cnd un ordin european de anchet este emis n scopul executrii unei msuri
de investigare care necesit strngerea de probe n timp real, n mod continuu i
ntr-o anumit perioad de timp, cum ar fi:
(a)

monitorizarea operaiunilor bancare sau a altor operaiuni financiare

efectuate n unul sau mai multe conturi specificate;

(b)

livrrile supravegheate efectuate pe teritoriul statului executant

executarea sa poate fi refuzat, n plus fa de motivele de nerecunoatere i de

neexecutare menionate la articolul 11, dac executarea msurii de investigare
respective nu ar fi autorizat ntr-o cauz intern similar.
(2)

Statul emitent i statul executant convin modalitile practice referitoare la msura

de investigare menionat la alineatul (1) litera (b), precum i orice alte msuri
necesare.

(3)

Autoritatea emitent precizeaz n ordinul european de anchet motivele pentru

care consider c informaiile solicitate sunt relevante n scopul procedurilor
penale n cauz.

(4)

Dreptul de a aciona, de a conduce i controla operaiuni referitoare la executarea

ordinului european de anchet menionat la alineatul (1) aparine autoritilor
competente ale statului executant.

194

Articolul 29
Investigaii sub acoperire
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis cu scopul de a solicita statului

executant s acorde asisten statului emitent la realizarea unor cercetri penale
de ctre ageni cu identitate fals sau sub acoperire (denumite n continuare
investigaii sub acoperire).

(2)

Autoritatea emitent indic n ordinul european de anchet motivele pentru care

consider c investigaia sub acoperire poate fi relevant pentru scopul
procedurilor penale. Decizia privind recunoaterea i executarea unui ordin
european de anchet emis n temeiul prezentului articol se ia n fiecare caz
particular de ctre autoritile competente ale statului executant cu respectarea
dreptului i a procedurilor interne ale statului respectiv.

(3)

n plus fa de motivele de nerecunoatere i de neexecutare menionate la

articolul 11, autoritatea executant poate refuza executarea unui ordin european
de anchet menionat la alineatul (1) dac:
(a)

executarea investigaiei sub acoperire nu ar fi autorizat ntr-o cauz

intern similar; sau

(b)

nu a fost posibil s se ajung la un acord cu privire la aranjamentele

necesare pentru investigaiile sub acoperire n temeiul alineatului (4).

(4)

Investigaiile sub acoperire se desfoar n conformitate cu dreptul i procedurile

interne ale statului membru pe teritoriul cruia are loc investigaia sub acoperire.
Dreptul de a aciona, de a conduce i de a controla operaiuni referitoare la
investigaia sub acoperire aparine exclusiv autoritilor competente ale statului
executant. Durata investigaiei sub acoperire, condiiile detaliate i statutul juridic
al agenilor n cauz n timpul investigaiei sub acoperire sunt convenite ntre
statul emitent i statul executant, cu respectarea dreptului i a procedurilor interne
ale acestora.

195

CAPITOLUL V
INTERCEPTAREA TELECOMUNICAIILOR
Articolul 30
Interceptarea telecomunicaiilor
cu asisten tehnic din partea unui alt stat membru
(1)

Un ordin european de anchet poate fi emis n vederea interceptrii

telecomunicaiilor n statul membru din partea cruia este necesar s se
primeasc asisten tehnic.

(2)

Atunci cnd mai multe state membre sunt n msur s asigure integral asistena
tehnic necesar pentru aceeai interceptare a telecomunicaiilor, ordinul
european de anchet este trimis numai unuia dintre acestea. Prioritatea se acord
ntotdeauna statului membru n care se afl sau se va afla subiectul interceptrii.

(3)

Ordinul european de anchet menionat la alineatul (1) include, de asemenea,

urmtoarele informaii:
(a)

informaii necesare n scopul identificrii subiectului interceptrii;

(b)

durata pentru care se solicit interceptarea; i

(c)

date tehnice suficiente, n special pentru identificarea intei, astfel nct

ordinul european de anchet s poat fi executat.

(4)

Autoritatea emitent precizeaz n ordinul european de anchet motivele pentru

care consider c msura de investigare indicat este relevant n scopul
procedurilor penale n cauz.

196

(5)

n plus fa de motivele de nerecunoatere i de neexecutare menionate la

articolul 11, executarea ordinului european de anchet menionat la alineatul (1)
poate fi refuzat, de asemenea, dac msura de investigare nu ar fi fost autorizat
ntr-o cauz intern similar. Statul executant poate condiiona acordul su de
orice condiii care ar fi respectate ntr-o cauz intern similar.

(6)

Ordinul european de anchet menionat la alineatul (1) poate fi executat prin:

(a)

transmiterea imediat a telecomunicaiilor ctre statul emitent; sau

(b)

interceptarea, nregistrarea i transmiterea ulterioar a rezultatului

interceptrii telecomunicaiilor ctre statul emitent.

Autoritatea emitent i autoritatea executant se consult reciproc cu scopul de a

conveni dac interceptarea se realizeaz n conformitate cu litera (a) sau (b).
(7)

La emiterea ordinului european de anchet menionat la alineatul (1) sau n

timpul interceptrii, autoritatea emitent poate cere de asemenea, atunci cnd are
un motiv ntemeiat, o transcriere, o decodare sau o decriptare a nregistrrii, sub
rezerva acordului autoritii executante.

(8)

Costurile aferente aplicrii prezentului articol sunt suportate n conformitate cu

articolul 21, cu excepia costurilor aferente transcrierii, decodrii i decriptrii
comunicaiilor interceptate, care sunt suportate de statul emitent.

197

Articolul 31
Notificarea statelor membre n care se afl subiectul interceptrii i crora nu li se solicit
asisten tehnic
(1)

Atunci

cnd,

vederea

unei

msuri

de

investigare,

interceptarea

telecomunicaiilor este autorizat de autoritatea competent a unui stat membru

(denumit n continuare statul membru care realizeaz interceptarea) i adresa
de contact a subiectului interceptrii specificat n ordinul de interceptare este
utilizat pe teritoriul unui alt stat membru (statul membru notificat), din partea
cruia nu este necesar asisten tehnic pentru realizarea interceptrii, statul
membru care realizeaz interceptarea informeaz autoritatea competent a
statului membru notificat cu privire la interceptare:
(a)

nainte de interceptare, n cazurile n care autoritatea competent a statului

membru care realizeaz interceptarea cunoate, n momentul n care solicit
interceptarea, faptul c subiectul interceptrii se afl sau se va afla pe
teritoriul statului membru notificat;

(b)

n timpul interceptrii sau dup finalizarea interceptrii, de ndat ce ia

cunotin de faptul c subiectul interceptrii se afl sau s-a aflat, pe durata
interceptrii, pe teritoriul statului membru notificat.

(2)

Notificarea menionat la alineatul (1) se transmite utiliznd formularul prevzut

n anexa C.

(3)

Dac interceptarea nu ar fi autorizat ntr-o cauz intern similar, autoritatea

competent a statului membru notificat notific autoritii competente a statului
membru care realizeaz interceptarea, fr ntrziere i n cel mult 96 de ore de la
primirea notificrii menionate la alineatul (1),urmtoarele:
(a)

faptul c interceptarea respectiv nu poate fi realizat sau i se va pune

capt; i

198

(b)

dac este cazul, faptul c materialele deja interceptate n perioada n care

subiectul interceptrii se afl pe teritoriul su nu pot fi utilizate sau pot fi
utilizate doar n condiiile pe care le specific. Autoritatea competent a
statului membru notificat informeaz autoritatea competent a statului
membru care realizeaz interceptarea cu privire la motivele care justific
condiiile respective.

(4)

Articolul 5 alineatul (2) se aplic mutatis mutandis notificrii menionate la

alineatul (2).
CAPITOLUL VI
MSURI PROVIZORII

Articolul 32
Msuri provizorii
(1)

Autoritatea emitent poate emite un ordin european de anchet n scopul lurii

oricrei msuri de investigare pentru a preveni distrugerea, transformarea,
mutarea, transferul sau eliminarea elementelor care pot fi utilizate ca probe.

(2)

Autoritatea executant decide cu privire la msura provizorie i o comunic ct

mai curnd, dac este posibil n termen de 24 de ore de la primirea ordinului
european de anchet.

(3)

Atunci cnd este solicitat msura provizorie menionat la alineatul (1),

autoritatea emitent precizeaz n ordinul european de anchet dac probele
urmeaz s fie transferate statului emitent sau rmn n statul executant.
Autoritatea executant recunoate i execut ordinul european de anchet i
transfer probele n conformitate cu procedurile prevzute n prezenta directiv.

199

(4)

n cazul n care, n conformitate cu alineatul (3), ordinul european de anchet

este nsoit de instruciunea ca probele s rmn n statul executant, autoritatea
emitent precizeaz data la care este ridicat msura provizorie menionat la
alineatul (1) sau data estimat pentru transmiterea cererii de transferare a
probelor ctre statul emitent.

(5)

Dup consultarea autoritii emitente, autoritatea executant poate, n

conformitate cu dreptul i practicile sale interne, s impun condiii
corespunztoare, innd seama de mprejurrile cauzei, pentru a limita durata
aplicrii msurii provizorii menionate la alineatul (1). Dac, n conformitate cu
aceste condiii, autoritatea executant intenioneaz s ridice msura provizorie,
aceasta informeaz autoritatea emitent, care are posibilitatea de a transmite
observaii. Autoritatea emitent notific fr ntrziere autoritii executante
faptul c msura provizorie menionat la alineatul (1) a fost ridicat.

200

CAPITOLUL VII
DISPOZIII FINALE
Articolul 33
Notificri
(1)

Pn la *, fiecare stat membru notific Comisiei urmtoarele:

(a)

autoritatea sau autoritile care, n conformitate cu dreptul intern, sunt

competente n conformitate cu articolul 2 literele (c) i (d), atunci cnd acest
stat membru este statul emitent sau statul executant;

(b)

limbile acceptate pentru un ordin european de anchet, astfel cum sunt

menionate la articolul 5 alineatul (2);

(c)

informaii privind autoritatea sau autoritile centrale desemnate dac statul

membru dorete s utilizeze posibilitatea prevzut la articolul 7 alineatul (3).
Aceste informaii sunt obligatorii pentru autoritile statului emitent.

(2)

De asemenea, fiecare stat membru poate furniza Comisiei lista documentelor

necesare pe care ar urma s le solicite conform articolului 22 alineatul (4).

(3)

Statele membre informeaz Comisia cu privire la orice modificri ulterioare ale

informaiilor menionate la alineatele (1) i (2).

(4)

Comisia pune la dispoziia tuturor statelor membre i a Reelei Judiciare Europene

informaiile primite n temeiul prezentului articol. Reeaua Judiciar European
public

informaiile

pe

site-ul

internet

menionat

la

articolul

din

Decizia 2008/976/JAI a Consiliului48.

*
48

JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Reeaua
Judiciar European (JO L 348, 24.12.2008, p. 130).
201

Articolul 34
Relaia cu alte instrumente juridice, acorduri i nelegeri
(1)

Fr a aduce atingere aplicrii acestora ntre statele membre i statele tere i

aplicrii temporare a acestora n temeiul articolului 35, prezenta directiv
nlocuiete, de la ... *, dispoziiile corespunztoare ale urmtoarelor convenii
aplicabile n statele membre pentru care aceast directiv este obligatorie:

(a)

Convenia european privind asistena judiciar reciproc n

materie penal a Consiliului Europei din 20 aprilie 1959, precum i cele dou
protocoale suplimentare aferente i acordurile bilaterale ncheiate n temeiul
articolului 26 din convenie;

(b)

Convenia de punere n aplicare a acordului Schengen;

(c)

Convenia privind asistena judiciar reciproc n materie

penal ntre statele membre ale Uniunii Europene i protocolul su49.

(2)

Decizia-cadru 2008/978/JAI este nlocuit pentru toate statele membre care au

obligaii n temeiul prezentei directive. Dispoziiile Deciziei-cadru 2003/577/JAI
sunt nlocuite pentru statele membre care au obligaii n temeiul prezentei
directive n ceea ce privete nghearea probelor.
Pentru statele membre care au obligaii n temeiul prezentei directive, trimiterile la
Decizia-cadru 2008/978/JAI i, n ceea ce privete nghearea probelor, la Deciziacadru

*
49

2003/577/JAI

se

interpreteaz

ca

trimiteri

la

prezenta

directiv.

JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
Protocol la Convenia cu privire la Asisten judiciar reciproc n materie penal
ntre statele membre ale Uniunii Europene, elaborat de Consiliu n temeiul
articolului 34 din Tratatul privind Uniunea European (JO C 326, 21.11.2001, p. 2).
202

(3)

Pe lng prezenta directiv, statele membre pot ncheia sau continua s aplice
acorduri sau nelegeri bilaterale sau multilaterale cu alte state membre ulterior
datei de * numai n msura n care acestea permit consolidarea n continuare a
obiectivelor prezentei directive i contribuie la simplificarea sau facilitarea n
continuare a procedurilor de strngere a probelor i cu condiia ca nivelul
garaniilor prevzut n prezenta directiv s fie respectat.

(4)

Pn la *, statele membre notific Comisiei acordurile i nelegerile existente

menionate la alineatul (3) pe care doresc s continue s le aplice. De asemenea,
statele membre informeaz Comisia, n termen de trei luni, cu privire la semnarea
oricrui nou acord sau a oricrei noi nelegeri menionate la alineatul (3).

*
*

JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
203

Articolul 35
Dispoziii tranzitorii
(1)

Cererile de asisten reciproc primite anterior datei de * sunt reglementate n

continuare de instrumentele existente n domeniul asistenei reciproce n materie
penal. Deciziile de indisponibilizare a probelor n temeiul Deciziei-cadru
2003/577/JAI primite anterior datei de * sunt, de asemenea, reglementate de
decizia-cadru respectiv.

(2)

Articolul 8 alineatul (1) se aplic mutatis mutandis ordinului european de anchet n

urma unei decizii de indisponibilizare luate conform Deciziei-cadru 2003/577/JAI.
Articolul 36
Transpunere

(1)

Statele membre iau msurile necesare pentru a se conforma prezentei directive

pn la *.

(2)

Atunci cnd statele membre adopt respectivele msuri, acestea cuprind o

trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o astfel de trimitere la data
publicrii lor oficiale. Metodele de realizare a respectivei trimiteri se stabilesc de
ctre statele membre.

(3)

Pn la ...*, statele membre transmit Comisiei textul dispoziiilor care transpun n

dreptul lor intern obligaiile care le revin n conformitate cu prezenta directiv.

*
*
*

JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
JO: a se introduce data: trei ani de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.
204

Articolul 37
Raport privind punerea n aplicare
n termen de cel mult cinci ani de la , Comisia prezint Parlamentului European i
Consiliului un raport privind aplicarea prezentei directive, pe baza informaiilor de ordin
calitativ i cantitativ, inclusiv, n special, evaluarea impactului acesteia asupra cooperrii
n materie penal i a proteciei persoanelor, precum i executarea dispoziiilor privind
interceptarea telecomunicaiilor avnd n vedere evoluiile tehnice. Raportul este nsoit,
dac este cazul, de propuneri de modificare a prezentei directive.
Articolul 38
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene.
Articolul 39
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre n conformitate cu tratatele.
Adoptat la ,
Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

___________________

JO: a se introduce data intrrii n vigoare a prezentei Directive.

205

ANEXA A
ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET
Prezentul ordin de anchet a fost emis de o autoritate competent. Autoritatea emitent
certific faptul c emiterea prezentului ordin european de anchet este necesar i
proporionat fa de scopul procedurilor specificate n cadrul acestuia, innd cont de
drepturile persoanei suspectate sau acuzate, i c msurile de investigare solicitate ar fi
putut fi dispuse n acelai condiii ntr-o cauz intern similar. Solicit ca msura sau
msurile de investigare precizate mai jos s fie aplicate innd seama n mod corespunztor
de confidenialitatea anchetei, iar probele obinute ca rezultat al executrii ordinului
european de anchet s fie transferate.

Seciunea A
Statul
emitent:........................................................................................................................................
.
Statul

executant:

....................................................................................................................................

Seciunea B: Urgena
V rugm s precizai dac exist vreo urgen justificat de urmtoarele motive

Ascunderea sau distrugerea probelor

Data iminent a procesului
Orice alt motiv
V rugm s precizai n continuare:
Termenele pentru executarea ordinului european de anchet sunt stabilite n
Directiva //UE. Totui, dac este necesar un termen mai scurt sau specific, v rugm
s precizai data i s explicai motivul acestuia:
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................

JO: a se introduce numrul prezentei Directive.

206

......................................................................................................................................................
....................

207

Seciunea C: Msura sau msurile de investigare care urmeaz a fi puse n aplicare

1.

Descriei msura sau msurile de investigare /asisten necesare I indicai, dac

este cazul, dac este una dintre msurile de investigare urmtoare:

......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........

Obinerea de informaii sau de probe care sunt deja n posesia autoritii executante
Obinerea de informaii incluse n baze de date deinute de poliie sau autoritile
judiciare

Audiere

martor

expert

persoan suspectat sau acuzat

victim

parte ter

Identificarea persoanelor care dein un abonament la un numr de telefon ori o adres

IP specificate

Transferul temporar al unei persoane supuse unei msuri privative de libertate n statul
emitent

Transferul temporar al unei persoane supuse unei msuri privative de libertate n statul
executant

Audiere prin videoconferin sau alte mijloace de transmisie audiovizual

208

martor

expert

persoan suspectat sau acuzat

Audiere prin teleconferin

martor

expert

Informaii privind conturile bancare i alte conturi financiare

Informaii privind operaiunile bancare i alte operaiuni financiare
Msuri de investigare care presupun strngerea de probe n timp real, n mod continuu
i ntr-o anumit perioad de timp

Monitorizarea operaiunilor bancare sau a altor operaiuni financiare

Livrri supravegheate

Altele

Investigaii sub acoperire

Interceptarea telecomunicaiilor
Msur sau msuri provizorii pentru prevenirea distrugerii, transformrii, mutrii,
transferrii sau eliminrii unui element care poate fi utilizat ca prob.
Seciunea D: Legtura cu un ordin european de anchet anterior
Precizai dac prezentul ordin european de anchet completeaz un ordin european de
anchet anterior. Dup caz, furnizai informaii relevante pentru identificarea ordinului
european de anchet anterior (data emiterii acestui ordin, autoritatea creia i-a fost
transmis, i, dup caz, data transmiterii ordinului european de anchet i numerele de
referin alocate de autoritile emitent i executant).
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
Dac este necesar, indicai dac a mai fost adresat un ordin european de anchet n
aceeai cauz unui alt stat membru.
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........

209

210

Seciunea E: Identitatea persoanei n cauz

1.Furnizai toate informaiile, n msura n care sunt cunoscute, privind identitatea persoanei
sau persoanelor (i) fizice sau (ii) juridice vizate de msura de investigare (dac sunt vizate mai
multe persoane, v rugm s furnizai informaiile pentru fiecare persoan):

(i)

n cazul persoanei sau persoanelor fizice

Numele:. ................................................................................................................................................
Prenumele: ............................................................................................................................................
Alt (Alte) nume relevant (relevante), dac este cazul: .........................................................................
Nume fals, dup caz:.............................................................................................................................
Sexul: .....................................................................................................................................................
Cetenia: ..............................................................................................................................................
Codul

numeric

sau

personal

numrul

de

asigurare

social.
Tipul i numrul documentului sau documentelor de identitate (carte de identitate, paaport),
dac este cazul: ..

Data naterii: .........................................................................................................................................

Locul naterii:Domiciliul i/sau adresa de reedin; n cazul n care nu se cunoate adresa,
menionai ultima adres cunoscut:
................................................................................................................................................................
Limba sau limbile pe care persoana o/le nelege:
................................................................................................................................................................

(ii)

n cazul persoanei sau persoanelor juridice

Nume: ....................................................................................................................................................
Forma juridic: .....................................................................................................................................
Denumirea prescurtat, denumiri utilizate frecvent sau alte denumiri comerciale, dac este
cazul:
................................................................................................................................................................
Sediu social: ..........................................................................................................................................

211

Numrul de nregistrare: ......................................................................................................................

Adresa persoanei juridice: ....................................................................................................................
Numele

reprezentantului

persoanei

juridice..

V rugm s descriei statutul pe care persoana n cauz l are n prezent n cadrul procedurilor:
Persoan suspectat sau acuzat
Victim
Martor
Expert
Parte ter
Altul

(v

rugm

precizai):..

2. Dac este diferit de adresa menionat mai sus, v rugm s precizai locul n care msura de
investigare

urmeaz

fie

pus

aplicare:

................................
.
3. Furnizai alte informaii care vor facilita executarea ordinului european de anchet:
................................
....................................

Seciunea F: Tipul de proceduri pentru care este emis ordinul european de anchet:

(a)

n cazul procedurilor penale iniiate de ctre o autoritate judiciar sau care

pot fi iniiate n faa unei autoriti judiciare pentru o infraciune n temeiul dreptului
intern al statului emitent; sau

(b)

n cazul procedurilor iniiate de autoriti administrative cu privire la fapte

care constituie nclcri ale normelor de drept i care sunt incriminate n temeiul dreptului
intern al statului emitent i n cazul n care decizia autoritilor menionate poate da
natere unei aciuni n faa unei instane competente, n special n materie penal; sau

(c)

n cazul procedurilor iniiate de autoriti judiciare cu privire la fapte care

constituie nclcri ale normelor de drept i care sunt incriminate temeiul dreptului intern

212

al statului emitent i n cazul n care decizia autoritilor menionate poate da natere unei
aciuni n faa unei instane competente, n special n materie penal.

(d)

n legtur cu procedurile menionate la literele (a), (b) i (c), care privesc

fapte sau nclcri care pot angaja rspunderea unei persoane juridice sau pot conduce la
aplicarea de sanciuni unei persoane juridice n statul emitent.
Seciunea G: Motivele emiterii ordinului european de anchet
Rezumatul situaiei de fapt

1.

Precizai motivul emiterii ordinului european de anchet, inclusiv un rezumat al situaiei

de fapt, o descriere a infraciunilor imputate sau n curs de investigare, stadiul n care a
ajuns ancheta, motivele oricror factori de risc i orice alte informaii relevante.
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
Natura i ncadrarea juridic a infraciunii (infraciunilor) pentru care a fost emis

2.

ordinul european de anchet i dispoziiile legale sau codul aplicabile:

......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
.........
......................................................................................................................................................
..........
3.

Infraciunea pentru care ordinul european de anchet a fost emis n statul emitent

se pedepsete cu o pedeaps privativ de libertate sau cu un ordin de detenie a cror

durat maxim este de cel puin trei ani, astfel cum sunt definite de dreptul statului
emitent, i este inclus n lista infraciunilor care figureaz mai jos? (v rugm s bifai
csua potrivit)
- participarea la un grup infracional organizat,
- terorismul,

213

 - traficul de fiine umane,

- exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil,
- traficul ilicit de stupefiante i de substane psihotrope,
- traficul ilicit de arme, muniii i materiale explozibile,
- corupia,
- frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale
Comunitilor Europene, n sensul Conveniei privind protejarea intereselor
financiare ale Comunitilor Europene din 26 iulie 1995,
- splarea produselor infraciunii,
- falsificarea de moned, inclusiv falsificarea monedei euro,
- criminalitatea informatic,
- infraciunile mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii animale pe cale de
dispariie i traficul ilicit de specii i soiuri de plante pe cale de dispariie,
- facilitarea intrrii i a ederii neautorizate,
- omorul, vtmarea corporal grav,
- traficul ilicit de organe i esuturi umane,
- rpirea, lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de ostatici,
- rasismul i xenofobia,
- jaful organizat sau armat,
- traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art,
- nelciunea,
- racketul i extorcarea de fonduri,
- contrafacerea i pirateria produselor,
- falsificarea de documente administrative i uzul de fals,
- falsificarea de mijloace de plat,
- traficul ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere,
- traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive,
- traficul de autovehicule furate,
- violul,
- incendierea cu intenie,
- infraciunile de competena Curii Penale Internaionale,
- sechestrarea ilegal de nave sau aeronave,
- sabotajul.

214

215

Seciunea H: Cerine suplimentare pentru anumite msuri

Completai seciunile relevante pentru msura (msurile) de investigare solicitat
(solicitate):
Seciunea H1: Transferul unei persoane supuse unei msuri privative de libertate
Dac se solicit un transfer temporar ctre statul emitent al unei persoane supuse

(1)

unei msuri privative de libertate n scopul anchetei, v rugm s precizai dac persoana
i-a exprimat acordul fa de aceast msur:

Da

Nu

Solicit obinerea acordului persoanei n cauz

Dac se solicit un transfer temporar ctre statul executant al unei persoane supuse

(2)

unei msuri privative de libertate n scopul anchetei, v rugm s precizai dac persoana
i-a exprimat acordul fa de aceast msur:

Da Nu

Seciunea H2: Videoconferin sau teleconferin sau alte mijloace de transmisie

audiovizual
(1) Dac se solicit audierea prin videoconferin sau teleconferin sau alte mijloace
de transmisie audiovizual:
V rugm s menionai numele autoritii care va organiza audierea (detalii de
contact/limb):

rugm

menionai

motivele

solicitrii

acestei

msuri:

...

(a)

(b)

Audierea prin videoconferin sau alte mijloace de transmisie audiovizual:

Persoana suspectat sau acuzat i-a exprimat acordul
Audiere prin teleconferin

216

Seciunea H3: Msuri provizorii

Dac se solicit o msur provizorie pentru prevenirea distrugerii, transformrii, mutrii,
transferrii sau eliminrii unui element care poate fi utilizat ca prob, v rugm s
precizai dac:

elementul urmeaz s fie transferat statului emitent

elementul urmeaz s rmn n statul executant; v rugm s menionai o dat

estimat:
pentru ridicarea msurii provizorii:.
pentru prezentarea unei cereri ulterioare privind elementul ...
Seciunea H4: Informaii privind conturi bancare sau alte conturi financiare
(1)
Dac se solicit informaii privind conturi bancare sau alte conturi financiare pe
care persoana le deine sau le controleaz, v rugm s precizai, pentru fiecare dintre
acestea, motivele pentru care considerai c msura este relevant n sensul procedurilor
penale i pe ce motive v ntemeiai prezumia c bnci din
statul executant dein contul:
Informaii privind conturi bancare pe care persoana le deine sau pentru care
aceasta are mputernicire
Informaii privind alte conturi financiare pe care persoana le deine sau pentru
care aceasta are mputernicire

(2)
Dac se solicit informaii privind operaiuni bancare sau alte operaiuni
financiare, v rugm s precizai, pentru fiecare dintre acestea, motivele pentru care
considerai c msura este relevant n sensul procedurilor
penale:

Informaii privind operaiuni bancare

Informaii privind alte operaiuni financiare

217

Indicai perioada de timp relevant i conturile n cauz

Seciunea H5: Msuri de investigare care presupun colectarea de probe n timp real, n
mod continuu i ntr-o anumit perioad de timp
Dac se solicit o astfel de msur de investigare, v rugm s precizai motivele pentru
care considerai c informaiile solicitate sunt relevante n sensul procedurilor penale

Seciunea H6: Investigaia sub acoperire

Dac se solicit o investigaie sub acoperire, v rugm s precizai motivele pentru care
considerai c msura de investigare poate s fie relevant n sensul procedurilor penale

218

Seciunea H7: Interceptarea telecomunicaiilor

(1)

Dac se solicit interceptarea telecomunicaiilor, v rugm s precizai motivele

pentru care considerai c msura de investigare este relevant n sensul procedurilor

penale

(2)

V rugm s furnizai urmtoarele informaii:

(a)

informaii n scopul identificrii subiectului interceptrii:

......................................................................................................................................................
..........
(b)

durata dorit a interceptrii:

......................................................................................................................................................
..........
(c)

date tehnice (n special identificarea intei - precum telefonul mobil, telefonul fix,

adresa de e-mail, conexiunea la internet), astfel nct ordinul european de anchet s

poat fi executat:
......................................................................................................................................................
..........
(3)

V rugm s precizai ce metod de executare preferai

Transmiterea imediat
nregistrarea i transmiterea ulterioar
V rugm s precizai dac avei nevoie de asemenea de transcrierea, decodarea sau
decriptarea materialului interceptat*:
......................................................................................................................................................
..........
* V rugm s reinei c eventualele costuri ale transcrierii, decodrii sau decriptrii
trebuie suportate de statul emitent.

219

220

Seciunea I: Formaliti i proceduri necesare n vederea executrii

1.

Bifai i completai, dup caz

Autoritatea executant trebuie s respecte urmtoarele formaliti i

proceduri():..............................................................................................................................
........
......................................................................................................................................................
.........

2.

Bifai i completai, dup caz

Unul sau mai muli funcionari ai statului emitent trebuie s fie prezeni la

executarea
ordinului european de anchet pentru a sprijini autoritile competente ale statului
executant.
Detalii de contact ale funcionarilor:
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........
Limbile

care

pot

fi

comunicare:..................................................................................

221

utilizate

pentru

Seciunea J: Ci de atac

1.

V rugm s precizai dac a fost deja introdus o aciune mpotriva emiterii unui

ordin european de anchet i, dac da, v rugm s furnizai detalii suplimentare

(descrierea aciunii, inclusiv msurile necesare care trebuie luate i termenele):
......................................................................................................................................................
..........
......................................................................................................................................................
..........

2.

Autoritatea din statul emitent care poate furniza informaii suplimentare cu privire

la procedurile pentru introducerea unei aciuni n statul emitent i care poate preciza dac
serviciile de asisten juridic, interpretare i traducere sunt disponibile:
Denumirea:
....................................................................................................................................................
Persoana

de

contact

(dac

este

cazul):

..............................................................................................................
Adresa:
................................................................................................................................................
Nr.

de

tel.:

(prefixul

rii)

(prefixul

zonei/oraului)

(prefixul

zonei/oraului)

...............................................................................................
Numr

de

fax:

(prefixul

rii)

...............................................................................................
E-mail:
..................................................................................................................................................

222

Seciunea K: Detalii cu privire la autoritatea care a emis ordinul european de anchet

Bifai tipul autoritii care a emis ordinul european de anchet:

autoritate judiciar

*orice alt autoritate competent, astfel cum este definit n dreptul statului

executant
*V rugm s completai i seciunea (L)
Denumirea autoritii:
......................................................................................................................................................
..........
Numele reprezentantului/persoanei de contact:
......................................................................................................................................................
..........
Dosar
nr.:................................................................................................................................................
..
Adresa:
................................................................................................................................................
Nr.

de

tel.:

(prefixul

rii)

(prefixul

zonei/oraului)
Numr

de

fax:

(prefixul

rii)

(prefixul

zonei/oraului)....
Email...............................................................................................................................................
......
Limbile n care se poate comunica cu autoritatea emitent:
......................................................................................................................................................
..........
Dac sunt diferite de cele de mai sus, detaliile de contact ale persoanei sau persoanelor
care trebuie contactate pentru informaii suplimentare sau pentru hotrrea modalitilor
practice pentru transferul probelor:

223

Nume/Titlu/Organizaie:.......................................................................................................................
Adresa:...................................................................................................................................................
E-mail/Nr. de tel. de contact: ................................................................................................................
Semntura autoritii emitente i/sau a reprezentatului acesteia atestnd exactitatea i
corectitudinea coninutului
ordinului european de anchet:
Nume:
Funcia deinut (titlu/grad):
Data:
tampila oficial (dac este cazul):
Seciunea L: Detalii cu privire la autoritatea judiciar care a validat ordinul european de
anchet
V rugm s indicai tipul autoritii judiciare care a validat acest ordin european de
anchet:

(a) judector sau instan judectoreasc

(b) judector de instrucie

(c) procuror
Denumirea oficial a autoritii de validare:
......................................................................................................................................................
..........
Numele reprezentantului acesteia:
......................................................................................................................................................
..........
Funcia deinut (titlu/grad):
......................................................................................................................................................
..........
Dosar
nr.:.
..
Adresa:
................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
..........

224

Nr.

de

tel.:

(prefixul

rii)

(prefixul

zonei/oraului)

...............................................................................................
Numr

de

fax:

(prefixul

rii)

(prefixul

zonei/oraului)...............................................................................................
Email:.............................................................................................................................................
.......
Limbile n care se poate comunica cu autoritatea de validare:
......................................................................................................................................................
..........
V rugm s precizai dac punctul de contact principal pentru autoritatea executant ar
trebui s fie:
autoritatea emitent
autoritatea de validare

Semntura i detaliile cu privire la autoritatea de validare

Nume:
Funcia deinut (titlu/grad):
Data:
tampila oficial (dac este cazul):

_______________

225

ANEXA B
CONFIRMAREA PRIMIRII UNUI ORDIN EUROPEAN DE ANCHET
Prezentul formular trebuie completat de autoritatea statului executant care a primit ordinul
european de anchet menionat anterior.
(A)

ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET VIZAT

Autoritatea care a emis ordinul european de anchet:

................................................................................................................................................................
Numrul de referin al dosarului:
................................................................................................................................................................
Data emiterii:
................................................................................................................................................................
Data primirii:
................................................................................................................................................................
(B)
AUTORITATEA CARE A PRIMIT ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET(50)
Denumirea oficial a autoritii competente:
................................................................................................................................................................
Numele reprezentantului:
................................................................................................................................................................
Funcia deinut (titlu/grad):
................................................................................................................................................................
Adresa:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
Nr. de tel.: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
Numr de fax: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
E-mail:
................................................................................................................................................................
Numrul de referin al dosarului:
................................................................................................................................................................
Limbile n care este posibil s se comunice cu autoritatea:
................................................................................................................................................................

50

Aceast seciune trebuie completat de fiecare autoritate care a primit ordinul

european de anchet. Obligaia revine autoritii competente responsabile cu
recunoaterea i executarea ordinului european de anchet i, dup caz, autoritii
centrale sau autoritii care a transmis autoritii competente ordinul european de
anchet.
226

(C)
(DUP CAZ) AUTORITATEA COMPETENT CREIA AUTORITATEA
MENIONAT LA SECIUNEA (B) I TRANSMITE ORDINUL EUROPEAN DE ANCHET
Denumirea oficial a autoritii:
................................................................................................................................................................
Numele reprezentantului:
................................................................................................................................................................
Funcia deinut (titlu/grad):
................................................................................................................................................................
Adresa:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
Nr. de tel.: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
Numr de fax: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
E-mail:
................................................................................................................................................................
Data transmiterii:
................................................................................................................................................................
Numrul de referin al dosarului:
................................................................................................................................................................
Limba sau limbile care pot fi utilizate pentru comunicare: ...................................................................
(D)

ORICE ALTE INFORMAII CARE POT FI RELEVANTE PENTRU AUTORITATEA

EMITENT:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
(E)

SEMNTURA I DATA

Semntura:
Data: .......................................................................................................................................................
tampila oficial (dac este cazul):

227

ANEXA C
NOTIFICARE
Acest formular este utilizat pentru a trimite unui stat membru o notificare cu privire la
interceptarea telecomunicaiei care va avea, are sau a avut loc pe teritoriul su fr
asisten

tehnic

din

partea

sa.

Prin

prezenta,

informez

............................(statul membru notificat) cu privire la interceptare.

(A) 51 AUTORITATEA COMPETENT
Numele oficial al autoritii competente din statul membru care realizeaz interceptarea:
................................................................................................................................................................
Numele reprezentantului:
................................................................................................................................................................
Funcia deinut (titlu/grad):
................................................................................................................................................................
Adresa:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
Nr. de tel.: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
Numr de fax: (prefixul rii) (prefixul zonei/oraului)
................................................................................................................................................................
E-mail:
................................................................................................................................................................
Numrul de referin al dosarului
................................................................................................................................................................
Data emiterii:
................................................................................................................................................................
Limbile n care este posibil s se comunice cu autoritatea:
................................................................................................................................................................
(B)
(I)

INFORMAII PRIVIND INTERCEPTAREA

Informaii privind situaia actual: Aceast notificare este trimis (v rugm s bifai)

naintea interceptrii
n timpul interceptrii
dup interceptare

(II)
Durata (anticipat a) interceptrii (conform informaiilor deinute de autoritatea
emitent):
, ncepnd cu...

51

Autoritatea la care se face referire aici este cea care ar trebui contactat n viitoarea
coresponden cu statul emitent.
228

(III)

inta interceptrii: (numrul de telefon, adresa IP sau adresa de e-mail)

...
(IV) Identitatea persoanelor vizate
Furnizai toate informaiile, n msura n care sunt cunoscute, privind identitatea
persoanei sau persoanelor (i) fizice sau (ii) juridice mpotriva crora au fost/pot fi
declanate procedurile:
(i)
n cazul persoanei sau persoanelor fizice
Numele:. ...........................................................................................................................
Prenumele: .......................................................................................................................
Alt (Alte) nume relevant (relevante), dac este cazul:....................................................
Nume fals, dup caz: .......................................................................................................
Sexul:................................................................................................................................
Cetenia: .........................................................................................................................
Codul
numeric
personal
sau
numrul
de
asigurare
social
Data naterii: ...................................................................................................................
Locul naterii: ..................................................................................................................
Domiciliul i/sau adresa de reedin; n cazul n care nu se cunoate adresa,
menionai ultima adres cunoscut:
..........................................................................................................................................
Limba sau limbile pe care persoana o/le nelege:
..........................................................................................................................................
(ii) n cazul persoanei sau persoanelor juridice
Nume: ...............................................................................................................................
Forma juridic: ................................................................................................................
Denumirea prescurtat, denumiri utilizate frecvent sau alte denumiri comerciale,
dup caz:
..........................................................................................................................................
Sediu social: .....................................................................................................................
Numrul de nregistrare: .................................................................................................
Adresa persoanei juridice ..
Numele i detaliile de contact ale reprezentantului persoaneijuridice:.
(V)

informaii privind scopul interceptrii:

Furnizai toate informaiile necesare, inclusiv o descriere a cauzei, ncadrarea

juridic a infraciunii (infraciunilor) i dispoziiile legale sau codul aplicabile,
pentru a permite autoritii care primete notificarea s evalueze:

dac interceptarea ar fi autorizat ntr-o cauz intern similar; i

dac materialul obinut poate fi utilizat n proceduri judiciare;

n cazul n care interceptarea a avut loc deja, dac materialul poate fi

utilizat n proceduri judiciare
...
...
...
...
...
...
V rugm s reinei c orice obiecie la adresa interceptrii sau a utilizrii de material deja

229

interceptat trebuie formulat n cel mult 96 de ore de la primirea acestei notificri.

230

(D)

SEMNTURA I DATA

Semntura:
Data: ......................................................................................................................................................
tampila oficial (dac este cazul):

231

ANEXA D
Categorii de infraciuni menionate la articolul 11

participarea la un grup infracional organizat,

terorismul,

traficul de fiine umane,

exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil,

traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope,

traficul ilicit de arme, muniii i materiale explozive,

corupia,

frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale

Comunitilor Europene, n sensul Conveniei privind protejarea intereselor
financiare ale Comunitilor Europene din 26 iulie 1995,

splarea produselor infraciunii,

falsificarea de moned, inclusiv falsificarea monedei euro,

criminalitatea informatic,

infraciunile mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii animale pe cale de

dispariie i traficul ilicit de specii i soiuri de plante pe cale de dispariie,

facilitarea intrrii i a ederii neautorizate,

omorul, vtmarea corporal grav,

traficul ilicit de organe i esuturi umane,

rpirea, lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de ostatici,

rasismul i xenofobia,

232

jaful organizat sau armat,

traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art,

nelciunea,

racketul i extorcarea de fonduri,

contrafacerea i pirateria produselor,

falsificarea de documente administrative i uzul de fals,

falsificarea de mijloace de plat,

traficul ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere,

traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive,

traficul de autovehicule furate,

violul,

incendierea cu intenie,

infraciunile de competena Curii Penale Internaionale,

sechestrarea ilegal de nave sau aeronave,

sabotajul.

________________

233

P7_TA-PROV(2014)0166
Regimul vizelor pentru resortisanii rilor tere ***I
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la
propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani
trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror
resortisani sunt exonerai de aceast obligaie (COM(2013)0853 C7-0430/2013
2013/0415(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,

avnd n vedere propunerea Comisiei prezentat Parlamentului European i Consiliului

(COM(2013)0853),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (2) i articolul 77 alineatul (2) litera (a) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora propunerea a fost
prezentat de ctre Comisie (C7-0430/2013),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene,

avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului, exprimat n scrisoarea din

13 februarie 2014, de a aproba poziia Parlamentului European n conformitate cu
articolul 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolul 55 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (A70104/2014),

1.

adopt poziia sa n prim lectur prezentat n continuare;

2.

solicit Comisiei s l sesizeze din nou n cazul n care intenioneaz s modifice n

mod substanial propunerea sau s o nlocuiasc cu un alt text;

3.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei, precum i

parlamentelor naionale poziia Parlamentului.

235

P7_TC1-COD(2013)0415
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 27 februarie 2014 n
vederea adoptrii Regulamentului (UE) nr. /2014 al Parlamentului European i al
Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor
tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a
listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 77
alineatul (2) litera (a),
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar52,
ntruct:
(1)

Coninutul listelor rilor tere care figureaz n anexele I i II la Regulamentul (CE)

nr. 539/2001 al Consiliului53 ar trebui s fie i s rmn conform criteriilor
menionate n regulamentul respectiv. rile tere a cror situaie s-a modificat n
ceea ce privete aceste criterii ar trebui s fie transferate dintr-o anex n cealalt.

(2)

n conformitate cu Declaraia comun aprobat cu ocazia Summitului Parteneriatului

Estic de la Praga din 7 mai 2009 i cu finalizarea de ctre Republica Moldova a
Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, Comisia consider c
Republica Moldova ndeplinete toate obiectivele de referin prevzute n Planul de
aciuni privind liberalizarea regimului de vize.

(3)

Dat fiind c ntrunete toate obiectivele de referin, Republica Moldova ar trebui s

fie transferat n anexa II la Regulamentul (CE) nr. 539/2001. Aceast exonerare de
obligaia de a deine viz ar trebui s se aplice titularilor de paapoarte biometrice
eliberate de Republica Moldova n conformitate cu standardele Organizaiei Aviaiei
Civile Internaionale (OACI).

52
53

Poziia Parlamentului European din 27 februarie 2014.

Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a
listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea
frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de
aceast obligaie (JO L 81, 21.3.2001, p. 1).
236

(4)

n ceea ce privete Islanda i Norvegia, prezentul regulament reprezint o dezvoltare

a dispoziiilor acquis-ului Schengen, n sensul Acordului ncheiat ntre Consiliul
Uniunii Europene i Republica Islanda i Regatul Norvegiei n ceea ce privete
asocierea acestor dou state n vederea punerii n aplicare, a asigurrii respectrii i
dezvoltrii acquis-ului Schengen54, care intr n domeniul de aplicare menionat la
articolul 1 punctul B din Decizia 1999/437/CE a Consiliului din 17 mai 1999 privind
anumite modaliti de aplicare a acordului menionat anterior55.

(5)

n ceea ce privete Elveia, prezentul regulament reprezint o dezvoltare a

dispoziiilor acquis-ului Schengen, n sensul Acordului ncheiat ntre Uniunea
European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, asigurarea respectrii i dezvoltarea
acquis-ului Schengen56, care intr n domeniul de aplicare menionat la articolul 1
literele (B) i (C) din Decizia 1999/437/CE a Consiliului, coroborat cu articolul 3 din
Decizia 2008/146/CE a Consiliului57.

(6)

n ceea ce privete Principatul Liechtenstein, prezentul regulament constituie o

dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum se prevede n Protocolul
ntre Uniunea European, Comunitatea European, Confederaia Elveian i
Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul
ntre Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind
asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n practic, aplicarea i dezvoltarea
acquis-ului Schengen58, care se ncadreaz n domeniul menionat la articolul 1
punctul A din Decizia 1999/437/CE a Consiliului din 17 mai 1999, coroborat cu
articolul 3 din Decizia 2011/350/UE a Consiliului59.

(7)

Prezentul regulament reprezint o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la

care Regatul Unit nu particip, n conformitate cu Decizia 2000/365/CE a
Consiliului din 29 mai 2000 privind solicitarea Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord de a participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen60;

54
55
56
57
58
59
60

JO L 176, 10.7.1999, p. 36.

JO L 176, 10.7.1999, p. 31.
JO L 53, 27.2.2008, p. 52.
JO L 53, 27.2.2008, p. 1.
JO L 160, 18.6.2011, p. 21.
JO L 160, 18.6.2011, p. 19.
JO L 131, 1.6.2000, p. 43.
237

prin urmare, Regatul Unit nu particip la adoptarea prezentei decizii, nu are obligaii
n temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.
(8)

Prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la

care Irlanda nu particip, n conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului
din 28 februarie 2002 privind solicitarea Irlandei de a participa la unele dintre
dispoziiile acquis-ului Schengen61; n consecin, Irlanda nu particip la adoptarea
prezentului regulament, care nu este obligatoriu pentru aceasta i nu i se aplic.

(9)

n ceea ce privete Cipru, prezentul regulament constituie un act care se ntemeiaz

pe acquis-ul Schengen sau care se aplic sau se raporteaz la acesta nainte ca Cipru
s adere la spaiul Schengen, n nelesul articolului 3 alineatul (1) din Actul de
aderare din 2003.

(10)

n ceea ce privete Bulgaria i Romnia, prezentul regulament constituie un act care

se ntemeiaz pe acquis-ul Schengen sau care se raporteaz la acesta, n sensul
articolului 4 alineatul (1) din Actul de aderare din 2005.

(11)

n ceea ce privete Croaia, prezentul regulament constituie un act care e ntemeiaz

pe acquis-ul Schengen sau care se raporteaz la acesta, n sensul articolului 4
alineatul (1) din Actul de aderare din 2011,

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

61

JO L 64, 7.3.2002, p. 20.

238

Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 se modific dup cum urmeaz:
1.

n anexa I partea 1, trimiterea la Moldova se elimin.

2.

n anexa II partea 1, se introduc urmtoarele meniuni:

Moldova, Republica*
______________
*

Aceast scutire de vize se va aplica numai titularilor de paapoarte biometrice

eliberate n conformitate cu standardele Organizaiei Aviaiei Civile
Internaionale (OACI).
Articolul 2

Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n statele
membre n conformitate cu tratatele.
Adoptat la ,
Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

239

P7_TA-PROV(2014)0167
Acordul de parteneriat voluntar UE-Indonezia cu privire la aplicarea
legislaiei i guvernana n domeniul forestier i la schimburile comerciale
cu produse din lemn care intr n UE ***
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la
proiectul de decizie a Consiliului privind ncheierea Acordului de parteneriat voluntar
ntre Uniunea European i Republica Indonezia cu privire la aplicarea legislaiei n
domeniul forestier, guvernana i schimburile comerciale cu produse din lemn care
intr n Uniunea European (11767/1/2013 C7-0344/2013 2013/0205(NLE))
(Procedura de aprobare)
Parlamentul European,

avnd n vedere proiectul de decizie a Consiliului (11767/1/2013),

avnd n vedere proiectul de acord de parteneriat voluntar ntre Uniunea European i

Republica Indonezia cu privire la aplicarea legislaiei n domeniul forestier, guvernana
i schimburile comerciale cu produse din lemn care intr n Uniunea European
(11769/1/2013),

avnd n vedere cererea de aprobare prezentat de Consiliu n conformitate cu articolul

207 alineatul (3) primul paragraf, articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, articolul
218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) punctul (v) i articolul 218 alineatul (7) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (C7-0344/2013),

avnd n vedere articolul 81 i articolul 90 alineatul (7) din Regulamentul su de

procedur,

avnd n vedere recomandarea Comisiei pentru comer internaional i avizul Comisiei

pentru dezvoltare (A7-0043/2014),

1.

aprob ncheierea acordului;

2.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite poziia Parlamentului Consiliului i

Comisiei, precum i guvernelor i parlamentelor statelor membre i ale Republicii
Indonezia.

241

P7_TA-PROV(2014)0168
Controlul persoanelor la frontierele externe ***I
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la
propunerea de decizie a Parlamentului European i a Consiliului de introducere a unui
regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe
recunoaterea unilateral de ctre Croaia i Cipru a anumitor documente ca fiind
echivalente cu vizele naionale ale acestora pentru tranzitul sau ederea preconizat pe
teritoriile lor pentru o perioad care nu depete 90 de zile n decursul unei perioade
de 180 de zile i de abrogare a Deciziilor nr. 895/2006/CE i 582/2008/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului (COM(2013)0441 C7-0186/2013
2013/0210(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,

avnd n vedere propunerea Comisiei prezentat Parlamentului European i Consiliului

(COM(2013)0441),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (2) i articolul 77 alineatul (2) literele (a) i (b)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora propunerea a fost
prezentat de ctre Comisie (C7-0186/2013),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene,

avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului, exprimat n scrisoarea din 5

februarie 2014, de a aproba poziia Parlamentului n conformitate cu articolul 294
alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolul 55 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (A70082/2014),

1.

adopt poziia n prim lectur prezentat n continuare;

2.

solicit Comisiei s l sesizeze din nou n cazul n care intenioneaz s modifice n

mod substanial propunerea sau s o nlocuiasc cu un alt text;

3.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei, precum i

parlamentelor naionale poziia Parlamentului.

243

P7_TC1-COD(2013)0210
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 27 februarie 2014 n
vederea adoptrii Deciziei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului de
introducere a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe,
bazat pe recunoaterea unilateral de ctre [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] a
anumitor documente ca fiind echivalente cu vizele naionale ale acestora pentru
tranzitul sau ederea preconizat pe teritoriile lor pentru o perioad care nu depete
90 de zile n decursul unei perioade de 180 de zile i de abrogare a Deciziilor nr.
895/2006/CE i 582/2008/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 77
alineatul (2) literele (a) i (b),
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar62,

62

TEXT NESUPUS NC VERIFICRII JURIDICO-LINGVISTICE.

Poziia Parlamentului European din 27 februarie 2014.
244

ntruct:
(1)

n temeiul articolului 4 alineatul (1) din Actul de aderare din 2011, Croaia, care a
aderat la Uniunea European la data de 1 iulie 2013, trebuie, de la aceast dat, s
supun obligaiei de a deine viz resortisanii rilor tere enumerate n anexa I la
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a
listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea
frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de
aceast obligaie63.

(2)

n conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din Actul de aderare din 2011, dispoziiile
acquis-ului Schengen privind condiiile i criteriile de eliberare a vizelor uniforme,
precum i dispoziiile privind recunoaterea reciproc a vizelor i echivalena dintre
permisele de edere/vizele de lung edere i vizele de scurt edere, se aplic n
Croaia numai n temeiul unei decizii a Consiliului n acest sens. Cu toate acestea,
dispoziiile sunt obligatorii pentru statul membru respectiv ncepnd cu data aderrii.

63

JO L 81, 21.3.2001, p. 1.
245

(3)

Prin urmare, Croaia are obligaia de a elibera vize naionale, pentru intrarea sau
tranzitul pe teritoriul su, resortisanilor rilor tere care dein o viz uniform, o
viz de lung edere sau un permis de edere eliberat de un stat membru care aplic
integral acquis-ul Schengen ori un document similar eliberat de [Bulgaria]64, Cipru
[i Romnia]1, state membre care nu aplic nc integral acquis-ul Schengen.

(4)

Titularii de documente eliberate de statele membre care aplic integral acquis-ul

Schengen, precum i de documente eliberate de [Bulgaria], Cipru [i Romnia] nu
prezint niciun risc pentru Croaia, ntruct acetia au fost supui tuturor controalelor
necesare de ctre statele membre respective. Pentru a evita impunerea unor sarcini
administrative suplimentare nejustificate Croaiei, ar fi necesar adoptarea de norme
comune prin care Croaia s fie autorizat s recunoasc n mod unilateral anumite
documente eliberate de statele membre ca fiind echivalente cu vizele sale naionale
i s instituie un regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe,
bazat pe aceast echivalen unilateral.

64

Referirile la Bulgaria Romania au fost plasate temporar ntre paranteze drepte.

Este de la sine neles c respectivele referiri vor fi extrase n cazul n care Bulgaria
i Romania devin state membre care aplic integral acquis-ul Schengen la data
adoptrii acestei decizii.
246

(5)

Normele comune introduse prin Decizia nr. 895/2006/CE i prin Decizia

nr. 582/2008/CE ar trebui abrogate. n ceea ce privete Cipru, care pune n aplicare
regimul comun instituit prin Decizia nr. 895/2006/CE ncepnd cu data de
10 iulie 2006 i [Bulgaria i Romnia], care l aplic pe cel stabilit prin Decizia nr.
582/2008/CE ncepnd cu data de 18 iulie 2008, ar fi necesar adoptarea de norme
comune prin care [Bulgaria], Cipru [i Romnia] s fie autorizate, precum Croaia,
s recunoasc n mod unilateral anumite documente eliberate de statele membre care
pun n aplicare n ntregime acquis-ul Schengen, precum i documente similare
eliberate de Croaia, ca fiind echivalente cu vizele sale naionale i s instituie un
regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe aceast
echivalen unilateral. [Prezenta decizie nu aduce atingere obiectivului Bulgariei
i Romniei de a deveni state membre Schengen fr ntrziere].

247

(6)

Regimul simplificat stabilit prin prezenta decizie ar trebui s se aplice pe o perioad

de tranziie, pn la data care urmeaz a fi stabilit printr-o decizie a Consiliului,
astfel cum este prevzut la articolul 3 alineatul (2) primul paragraf din Actul de
aderare din 2003 n ceea ce privete Ciprul, [la articolul 4 alineatul (2) primul
paragraf din Actul de aderare din 2005 n ceea ce privete Bulgaria i Romnia] i
articolul 4 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2011 n ceea ce
privete Croaia, sub rezerva unor eventuale dispoziii tranzitorii privind
documentele eliberate nainte de data respectiv.

(7)

Participarea la sistemul simplificat ar trebui s fie facultativ, fr s impun statelor

membre obligaii suplimentare celor stabilite prin Actul de aderare din 2003, [Actul
de aderare din 2005] i prin Actul de aderare din 2011.

(8)

Normele comune ar trebui s se aplice vizelor uniforme de scurt edere, vizelor de

lung edere i permiselor de edere eliberate de statele membre care pun n aplicare
n ntregime acquis-ul Schengen, vizelor cu valabilitate teritorial limitat eliberate
n conformitate cu articolul 25 alineatul (3) prima tez din Codul de vize i vizelor
de scurt edere, vizelor de lung edere i permiselor de edere eliberate de rile
asociate la punerea n practic, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen,
precum i vizelor de scurt edere, vizelor de lung edere i permiselor de edere
eliberate de [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia]. Recunoaterea unui document
ar trebui limitat la perioada de valabilitate a documentului respectiv.

248

(9)

Condiiile de intrare prevzute la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE)

nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de
instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre
persoane (Codul Frontierelor Schengen)65 trebuie s fie ndeplinite, cu excepia
condiiei prevzute la articolul 5 alineatul (1) litera (b), n msura n care prezenta
decizie creeaz un regim de recunoatere unilateral de ctre [Bulgaria], Croaia,
Cipru [i Romnia] a anumitor documente eliberate de statele membre care pun n
aplicare n ntregime acquis-ul Schengen, precum i a documentelor similare
eliberate de [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] pentru tranzitul sau ederea pe
teritoriile lor pentru o perioad care nu depete 90 de zile n decursul unei perioade
de 180 de zile.

(10)

Deoarece obiectivul prezentei decizii, i anume introducerea unui regim de

recunoaterea unilateral de ctre [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] a
anumitor documente emise de alte state, nu poate fi realizat n mod suficient de
statele membre, prin urmare, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii,
Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum
este prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. De asemenea, n
conformitate cu principiul proporionalitii, prevzut la acelai articol, prezenta
decizie nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

65

JO L 105, 13.4.2006, p. 1.
249

(11)

n ceea ce privete Islanda i Norvegia, prezenta decizie constituie o dezvoltare a

dispoziiilor acquis-ului Schengen n sensul acordului ncheiat de ctre Consiliul
Uniunii Europene, Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea acestora
din urm la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen66,
incluse n domeniul de aplicare menionat la articolul 1 litera (G) din Decizia
1999/437/CE a Consiliului67;

66
67

JO L 176, 10.7.1999, p. 36.

Decizia 1999/437/CE a Consiliului din 17 mai 1999 privind anumite modaliti de
aplicare a Acordului ncheiat ntre Consiliul Uniunii Europene i Republica
Islanda i Regatul Norvegiei n ceea ce privete asocierea acestor dou state n
vederea punerii n aplicare, a asigurrii respectrii i dezvoltrii acquis-ului
Schengen (JO L 176, 10.7.1999, p. 31).
250

(12)

n ceea ce privete Elveia, prezenta decizie constituie o dezvoltare a dispoziiilor

acquis-ului Schengen, n sensul Acordului ncheiat ntre Uniunea European,
Comunitatea European i Confederaia Elveian cu privire la asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului
Schengen68, care intr n domeniul de aplicare menionat la articolul 1 punctul B
din Decizia 1999/437/CE a Consiliului, coroborat cu articolul 3 din Decizia
2008/146/CE a Consiliului69.

68
69

JO L 53, 27.2.2008, p. 52.

Decizia 2008/146/CE a Consiliului din 28 ianuarie 2008 privind ncheierea, n
numele Comunitii Europene, a Acordului ntre Uniunea European,
Comunitatea European i Confederaia Elveian cu privire la asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquisului Schengen (JO L 53, 27.2.2008, p. 1).
251

(13)

n ceea ce privete Liechtensteinul, prezenta decizie constituie o dezvoltare a

dispoziiilor acquis-ului Schengen n nelesul Protocolului ntre Uniunea European,
Comunitatea European, Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein privind
aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul ntre Uniunea European,
Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei
Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen70,
dispoziii aflate sub incidena articolului 1 punctul B din Decizia 1999/437/CE a
Consiliului, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2011/350/CE a Consiliului71.

70
71

JO L 83, 26.3.2008, p. 5.
Decizia 2011/350/UE a Consiliului din 7 martie 2011 privind ncheierea, n numele
Uniunii Europene, a Protocolului dintre Uniunea European, Comunitatea
European, Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein privind aderarea
Principatului Liechtenstein la Acordul dintre Uniunea European, Comunitatea
European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la
punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, n ceea ce
privete eliminarea controalelor la frontierele interne i circulaia persoanelor (JO
L 160, 18.6.2011, p. 19).
252

(15)

n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul nr. 22 privind poziia Danemarcei,

anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, Danemarca nu particip la adoptarea prezentei decizii, nu are
obligaii n temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.

(16)

Prezenta decizie reprezint o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la care

Regatul Unit nu particip, n conformitate cu Decizia 2000/365/CE a Consiliului
72. n consecin, Regatul Unit nu particip la adoptarea prezentei decizii, nu i
revin obligaii n temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.

(17)

Prezenta decizie reprezint o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la care

Irlanda nu particip, n conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului 73. n
consecin, Irlanda nu particip la adoptarea prezentei decizii, nu are obligaii n
temeiul acesteia i nu face obiectul aplicrii sale.

ADOPT PREZENTA DECIZIE:

72
73

JO L 131, 1.6.2000, p. 43.

Decizia 2000/192/CE a Consiliului din 28 februarie 2002 privind solicitarea
Irlandei de participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen (JO L 64,
7.3.2002, p. 20).
253

Articolul 1
Prezenta decizie introduce un regim simplificat de control al persoanelor la frontierele
externe, prin care [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] pot recunoate n mod unilateral,
ca fiind echivalente cu vizele lor naionale de tranzit sau de edere preconizat pe teritoriul
lor pentru o perioad care nu depete 90 de zile n decursul unei perioade de 180 de zile,
documentele menionate la articolul 2 alineatul (1) i cele menionate la articolul 3, eliberate
resortisanilor rilor tere care intr sub incidena obligaiei de a deine viz n temeiul
Regulamentului (CE) nr. 539/2001.
Punerea n aplicare a prezentei decizii nu afecteaz controalele efectuate asupra persoanelor
la frontierele externe, n conformitate cu articolele 5-13 i articolele 18 i 19 din
Regulamentul (CE) nr. 562/2006.

254

Articolul 2
(1)

[Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] pot considera ca fiind echivalente cu vizele

lor naionale, n scopul tranzitului sau al ederilor preconizate pe teritoriul lor pentru
o perioad care nu depete 90 de zile n decursul unei perioade de 180 de zile,
urmtoarele documente eliberate de statele membre care aplic integral acquis-ul
Schengen, indiferent de naionalitatea titularilor:
(i)

o viz uniform, definit la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE)

nr. 810/2009, valabil pentru 2 intrri sau pentru intrri multiple;

(ii)

o viz de lung edere, menionat la articolul 18 din Convenia de punere n

aplicare a Acordului Schengen;

(iii) un permis de edere, definit la articolul 2 alineatul (15) din Regulamentul

(CE) nr. 562/2006.
(2)

De asemenea, [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] pot considera ca fiind

echivalente cu vizele lor naionale, n scopul tranzitului sau al ederilor preconizate
pe teritoriul lor pentru o perioad care nu depete 90 de zile n decursul unei
perioade de 180 de zile, vizele cu valabilitate teritorial limitat eliberate n
conformitate cu articolul 25 alineatul (3) prima tez din Codul de vize.

255

(3)

Dac [Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] hotrsc s aplice prezenta decizie,

acestea recunosc toate documentele menionate la alineatele (1) i (2), indiferent de
statul membru care a eliberat documentul, dac nu sunt aplicate pe documente de
cltorie pe care nu le recunosc sau pe documente de cltorie eliberate de o ar
ter cu care nu au relaii diplomatice.
Articolul 3

(1)

n cazul n care [Bulgaria], Croaia, Cipru [sau Romnia] decid s aplice articolul 2,
acestea pot, n plus, s recunoasc ca fiind echivalente cu vizele lor naionale, n
scopul tranzitului sau al ederilor preconizate pe teritoriul lor pentru o perioad care
nu depete 90 de zile n decursul unei perioade de 180 de zile:
(i)

vizele naionale de scurt edere i vizele naionale de lung edere eliberate

de [Bulgaria], Croaia, Cipru, sau [Romnia] n formatul uniform stabilit de
Regulamentul (CE) nr. 1683/9574;

(ii)

permisele de edere eliberate de [Bulgaria], Cipru, Croaia sau [Romnia] n

conformitate cu formatul uniform stabilit de Regulamentul (CE) nr.
1030/200275,

dac nu sunt aplicate pe documente de cltorie pe care nu le recunosc sau pe

documente de cltorie eliberate de o ar ter cu care nu au relaii diplomatice.

74
75

JO L 164, 14.7.1995, p. 1.
JO L 157, 15.6.2002, p. 1.
256

(2)

Documentele eliberate de Croaia care pot fi recunoscute sunt enumerate n anexa I.

Documentele eliberate de Cipru care pot fi recunoscute sunt enumerate n anexa II.
[Documentele eliberate de Bulgaria care pot fi recunoscute sunt enumerate n
anexa III.]
[Documentele eliberate de Romnia care pot fi recunoscute sunt enumerate n
anexa IV.]
Articolul 4

Durata de valabilitate a documentelor menionate la articolele 2 i 3 trebuie s acopere durata

tranzitului sau a ederii.
Articolul 5
[Bulgaria], Croaia, Cipru [i Romnia] informeaz Comisia cu privire la decizia lor de a
aplica sau nu prezenta decizie, n termen de 20 de zile lucrtoare de la data intrrii n vigoare
a prezentei decizii. Comisia public informaiile comunicate de statele membre n cauz n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n cazul n care este relevant, notificarea respectiv specific rile tere cu privire la care,
n lipsa relaiilor diplomatice, acestea nu aplic prezenta decizie n temeiul articolului 2
alineatul (3) i al articolului 3 alineatul (1).

257

Articolul 6
Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului i Decizia
nr. 582/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului se abrog.
Articolul 7
Prezenta decizie intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Aceasta se aplic pn la data stabilit printr-o decizie a Consiliului adoptat n temeiul
articolului 3 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2003 n ceea ce privete
Cipru, [n temeiul articolului 4 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2005
n ceea ce privete Bulgaria i Romnia] i al articolului 4 alineatul (2) primul paragraf din
Actul de aderare din 2011 n ceea ce privete Croaia, dat de la care se aplic statului
membru n cauz toate dispoziiile acquis-ului Schengen privind politica comun n domeniul
vizelor i al circulaiei resortisanilor din ri tere care i au reedina legal pe teritoriul
statelor membre.

258

Articolul 8
Prezenta decizie se adreseaz [Bulgariei], Croaiei, Ciprului [i Romniei].
Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

259

ANEXA I
Lista documentelor eliberate de CROAIA
Vize

Kratkotrajna viza (C) viz de scurt edere (tip C)

Permise de edere

Odobrenje boravka autorizaie de edere

Osobna iskaznica za stranca carte de identitate pentru resortisanii strini

260

ANEXA II
Lista documentelor eliberate de CIPRU
(Vize)
(viz de tranzit tip B)
(viz de scurt edere tip
C)
(viz colectiv tip B i C)
(Permise de edere)
(, , ) Permis de edere
temporar (munc, vizit, student)
(, ) Permis de intrare (munc, student)
( ) Permis de imigrare (permis permanent)

261

[ANEXA III
Lista documentelor eliberate de BULGARIA]

262

[ANEXA IV
Lista documentelor eliberate de ROMNIA]

___________

263

P7_TA-PROV(2014)0169
ri tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea
frontierelor externe ale statelor membre i a listei rilor tere ai cror
resortisani sunt exonerai de aceast obligaie ***I
Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la
propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani
trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe ale statelor membre i a listei
rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie (COM(2012)0650
C7-0371/2012 2012/0309(COD))
(Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Parlamentul European,

avnd n vedere propunerea Comisiei prezentat Parlamentului European i Consiliului

(COM(2012)0650),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (2) i articolul 77 alineatul (2) litera (a) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n temeiul crora propunerea a fost
prezentat de ctre Comisie (C7-0371/2012),

avnd n vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene,

avnd n vedere angajamentul reprezentantului Consiliului, exprimat n scrisoarea din 5

februarie 2014, de a aproba poziia Parlamentului European n conformitate cu articolul
294 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolul 55 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (A70373/2013),

1.

adopt poziia n prim lectur prezentat n continuare;

2.

aprob declaraia Parlamentului, a Consiliului i a Comisiei anexat la prezenta

rezoluie;

3.

ia act de declaraia Comisiei anexat la prezenta rezoluie;

4.

solicit Comisiei s l sesizeze din nou n cazul n care intenioneaz s modifice n

mod substanial propunerea sau s o nlocuiasc cu un alt text;

5.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Consiliului i Comisiei, precum i

parlamentelor naionale poziia Parlamentului.

265

P7_TC1-COD(2012)0309
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 27 februarie 2014 n
vederea adoptrii Regulamentului (UE) nr. /2014 al Parlamentului European i al
Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului de stabilire
a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea
frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast
obligaie

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 77
alineatul (2) litera (a),

TEXT NESUPUS NC VERIFICRII JURIDICO-LINGVISTICE.

266

avnd n vedere propunerea Comisiei,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar76,
ntruct:
(-1)

Din 2001, stabilirea rilor tere ai cror resortisani fac obiectul obligaiei de a
deine viz, sau sunt exonerai de aceast obligaie, s-a fcut pe baza criteriilor
incluse n considerentul 5 din Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului77.

(-1a)

Natura evolutiv a politicii n materie de vize a UE i necesitatea crescnd de a

asigura o coeren sporit ntre politica n materie de vize i alte politici ale UE
justific luarea n considerare a unor criterii suplimentare atunci cnd se
examineaz listele rilor care figureaz n anexele I i II la Regulamentul (CE)
nr. 539/2001.

76
77

Poziia Parlamentului European din 27 februarie 2014.

Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei
rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor
externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie
(JO L 81, 21.3.2001, p. 1).
267

(-1b)

Stabilirea rilor tere ai cror resortisani fac obiectul obligaiei de a deine viz,
sau sunt exonerai de aceast obligaie ar trebui s fie supus unei evaluri atente,
de la caz la caz.

(-1c)

Aceast evaluare ar trebui s fie efectuat periodic i ar trebui s duc la

propuneri de modificare a anexelor la regulament, fr a aduce atingere
posibilitii de a avea, n anumite circumstane, amendamente specifice la anexe,
n funcie de ar, de exemplu ca rezultat al procesului de liberalizare a vizelor sau
ca o consecin final a suspendrii temporare a exonerrii de obligaia de a
deine viz.

(1)

Coninutul listelor rilor tere care figureaz n anexele I i II la Regulamentul (CE)

nr. 539/2001 ar trebui s fie i s rmn conform cu criteriile menionate la
articolul X astfel cum sunt prezentate la articolul 1 din prezentul regulament.
Anumite ri tere, a cror situaie s-a modificat n ceea ce privete aceste criterii, ar
trebui s fie transferate dintr-o anex n cealalt.

268

(2)

Nu se mai justific impunerea obligativitii vizelor pentru resortisanii din

Dominica, Grenada, Kiribati, Insulele Marshall, Micronezia, Nauru, Palau, Saint
Lucia, Saint Vincent i Grenadine, Samoa, Insulele Solomon, Timorul de Est,
Tonga, Trinidad i Tobago, Tuvalu, Emiratele Arabe Unite i Vanuatu. Aceste ri
nu prezint niciun risc de imigraie ilegal i nicio ameninare pentru ordinea public
a Uniunii n conformitate cu criteriile prevzute la articolul X. n consecin,
resortisanii rilor respective ar trebui s fie exonerai de obligaia de a deine viz
n cazul ederilor a cror durat total nu depete 90 de zile n decursul oricrei
perioade de 180 de zile, iar rile respective ar trebui s fie transferate n anexa II.

(2a)

Comisia ar trebui s evalueze, de asemenea, situaia din Columbia i Peru n ceea

ce privete criteriile stabilite la articolul X nainte de nceperea negocierilor n
vederea ncheierii unor acorduri bilaterale privind exonerarea de obligaia de a
deine viz ntre Uniune i aceste ri.

269

(3)

Exceptarea de la obligativitatea vizelor pentru resortisanii din Columbia, Dominica,

Grenada, Kiribati, Insulele Marshall, Micronezia, Nauru, Palau, Peru, Saint Lucia,
Saint Vincent i Grenadine, Samoa, Insulele Solomon, Timorul de Est, Tonga,
Trinidad i Tobago, Tuvalu, Emiratele Arabe Unite i Vanuatu nu ar trebui s intre
n vigoare nainte de ncheierea unor acorduri bilaterale privind exonerarea de
obligaia de a deine viz ntre Uniunea European i rile respective, n scopul de
se a asigura deplina reciprocitate.

(4)

Din informaiile statistice reiese c grupurile de resortisani britanici menionai n

prezent la punctul 3 din anexa I nu reprezint niciun risc n ceea ce privete migraia
ilegal ctre spaiul Schengen i c majoritatea acestora locuiesc n zona Caraibilor,
o zon cu puternice legturi i asemnri cu ri nvecinate care sunt exceptate de la
obligativitatea vizelor. Aceste grupuri de resortisani britanici ar trebui, prin urmare,
s fie exonerate de obligaia de a deine viz n cazul ederilor a cror durat total
nu depete trei luni i ar trebui s fie transferate n anexa II.

270

(5)

Anexele la Regulamentul (CE) nr. 539/2001 ar trebui s reflecte evoluia dreptului

internaional, care se traduce printr-o schimbare a statutului sau a denumirii
anumitor state sau entiti. Sudanul de Sud ar trebui s fie menionat n anexa I la
respectivul regulament, ca urmare a declarrii independenei la 9 iulie 2011 i a
obinerii statutului de membru al Organizaiei Naiunilor Unite la 14 iulie 2011.

(6)

n ceea ce privete Islanda i Norvegia, prezentul regulament reprezint o dezvoltare

a dispoziiilor acquis-ului Schengen n sensul acordului ncheiat ntre Consiliul
Uniunii Europene i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea
acestor dou state la transpunerea, punerea n aplicare i dezvoltarea acquis-ului
Schengen78, dezvoltare care intr n domeniul de aplicare a articolului 1, litera (B),
din Decizia Consiliului 1999/437/CE79.

78
79

JO L 176, 10.7.1999, p. 36.

Decizia 1999/437/CE a Consiliului din 17 mai 1999 privind anumite modaliti de
aplicare a Acordului ncheiat ntre Consiliul Uniunii Europene i Republica Islanda i
Regatul Norvegiei n ceea ce privete asocierea acestor dou state n vederea punerii
n aplicare, a asigurrii respectrii i dezvoltrii acquis-ului Schengen (JO L 176,
10.7.1999, p. 31).
271

(7)

n ceea ce privete Elveia, prezentul regulament constituie o dezvoltare a

dispoziiilor acquis-ului Schengen, n sensul Acordului ncheiat ntre Uniunea
European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea
Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului
Schengen80, care se ncadreaz n domeniul de aplicare menionat la articolul 1
literele (B) i (C) din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din
Decizia 2008/146/CE a Consiliului81.

80
81

JO L 53, 27.2.2008, p. 52.

Decizia 2008/146/CE a Consiliului din 28 ianuarie 2008 privind ncheierea, n numele
Comunitii Europene, a Acordului ntre Uniunea European, Comunitatea European
i Confederaia Elveian cu privire la asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n
aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen (JO L 53, 27.2.2008, p. 1).
272

(8)

n ceea ce privete Liechtenstein, prezentul regulament constituie o dezvoltare a

dispoziiilor acquis-ului Schengen n nelesul Protocolului semnat ntre Uniunea
European, Comunitatea European, Confederaia Elveian i Principatul
Liechtenstein cu privire la aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul ntre
Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind
asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, asigurarea respectrii i
dezvoltarea acquis-ului Schengen82, care se afl sub incidena articolului 1 punctele
B i C din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2011/350/CE a
Consiliului83.

82
83

JO L 160, 18.6.2011, p. 21.

Decizia 2011/350/UE a Consiliului din 7 martie 2011 privind ncheierea, n numele
Uniunii Europene, a Protocolului dintre Uniunea European, Comunitatea European,
Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului
Liechtenstein la Acordul dintre Uniunea European, Comunitatea European i
Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei Elveiene la punerea n
aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, n ceea ce privete
eliminarea controalelor la frontierele interne i circulaia persoanelor (JO L 160,
18.6.2011, p. 19).
273

(9)

Prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la

care Irlanda nu particip, n conformitate cu Decizia 2000/365/CE a Consiliului84. n
consecin, Regatul Unit nu particip la adoptarea prezentei decizii, care nu este
obligatorie pentru acesta i nu i se aplic.

(10)

Prezentul regulament reprezint o dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen la

care Irlanda nu particip, n conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului85. n
consecin, Irlanda nu particip la adoptarea prezentului regulament, care nu este
obligatoriu pentru aceasta i nu i se aplic.

(11)

n ceea ce privete Cipru, prezentul regulament constituie un act care se ntemeiaz

pe acquis-ul Schengen sau care se raporteaz la acesta n nelesul articolului 3
alineatul (1) din Actul de aderare din 2003.

84

85

Decizia 2000/365/CE a Consiliului din 29 mai 2000, privind solicitarea Regatului

Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord de a participa la unele dintre dispoziiile
acquis-ului Schengen (JO L 131, 1.6.2000, p. 43).
Decizia 2002/192/CE a Consiliului din 28 februarie 2002 privind solicitarea Irlandei
de participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen (JO L 64, 7.3.2002, p.
20).
274

(12)

Prezentul regulament constituie un act care se bazeaz pe acquis-ul Schengen sau

care se legtur cu acesta n sensul articolului 4 alineatul (1) din Actul de aderare din
2005.

(12a)

Prezentul regulament constituie un act care se ntemeiaz pe acquis-ul Schengen

sau care se raporteaz la acesta n sensul articolului 4 alineatul (1) din Actul de
aderare din 2011,

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

275

Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 se modific dup cum urmeaz:
-1.

Dup articolul 1 se insereaz urmtorul articol:

Articolul X
Scopul prezentului regulament este s stabileasc rile tere ai cror resortisani
fac obiectul obligaiei de a deine viz sau sunt exonerai de aceast obligaie, pe
baza unei evaluri de la caz la caz a unei serii de criterii legate, printre altele, de
imigraia ilegal, de politicile publice i securitate, de avantajele economice,
ndeosebi n ceea ce privete turismul i comerul exterior i relaiile externe ale
Uniunii cu rile tere pertinente, incluznd, n special, consideraii referitoare la
drepturile omului i la libertile fundamentale, precum i implicaiile pentru
coerena regional i reciprocitate.;

276

1.

Anexa I se modific dup cum urmeaz:

(a)

la punctul 1, se elimin de pe list Columbia, Dominica, Grenada, Kiribati,

Insulele Marshall, Micronezia, Nauru, Palau, Peru, Saint Lucia, Saint Vincent
i Grenadine, Samoa, Insulele Solomon, Timorul de Est, Tonga, Trinidad i
Tobago, Tuvalu, Emiratele Arabe Unite i Vanuatu i se adaug pe list
Sudanul de Sud;

(b)
2.

punctul 3 se elimin.

Anexa II se modific dup cum urmeaz:

(a)

la punctul 1, se introduc urmtoarele meniuni:

Columbia,
Dominica*,
Grenada*,

277

Kiribati*,
Insulele Marshall*,
Micronezia*,
Nauru*,
Palau*,
Peru*,
Saint Lucia*,
Saint Vincent i Grenadine*,
Samoa*,
Insulele Solomon*,
Timorul de Est*,

278

Tonga*,
Trinidad i Tobago*,
Tuvalu*,
Emiratele Arabe Unite* i
Vanuatu*.
_________________
*

Exceptarea de la obligativitatea vizelor se aplic de la data intrrii n

vigoare a unui acord privind exceptarea de la obligativitatea vizelor, care
urmeaz s fie ncheiat cu Uniunea European.

279

(b)

punctul 3 se nlocuiete cu urmtorul text:

3.

Cetenii britanici care nu sunt resortisani ai Regatului Unit al Marii

Britanii i Irlandei de Nord n sensul legislaiei Uniunii:
resortisani britanici (de peste mri)
ceteni ai teritoriilor britanice de peste mri (CTBM)
ceteni britanici de peste mri (CBM)
persoane britanice protejate (PBP)
supui britanici (SB).

280

Articolul 2
Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n statele
membre n conformitate cu tratatele.
Adoptat la ,

Pentru Consiliu

Pentru Parlamentul European

Preedintele

Preedintele

____________

281

ANEX LA REZOLUIA LEGISLATIV

Declaraia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei privind evaluarea
suplimentar a Columbiei i a Peru-ului
Parlamentul European i Consiliul recunosc necesitatea unei evaluri suplimentare a
ndeplinirii de ctre Columbia i Peru a criteriilor pertinente nainte ca Comisia s prezinte
recomandri Consiliului n ce privete deciziile de autorizare a nceperii negocierilor privind
acordurile privind exonerarea de obligaia de a deine viz cu respectivele ri.
Comisia se angajeaz s efectueze aceste evaluri fr ntrziere i s le transmit
Parlamentului European i Consiliului ct mai curnd posibil dup intrarea n vigoare a
prezentului regulament.
Parlamentul European i Consiliul iau not de respectivul angajament al Comisiei.

Declaraia Comisiei privind informarea Parlamentului European

Comisia salut adoptarea de ctre Parlamentul European i Consiliu a propunerii sale de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 avnd ca scop s actualizeze anexele ce
conin listele rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de a deine viz, sau sunt
exonerai de aceast obligaie.
n conformitate cu Acordul-cadru din 20 octombrie 2010 privind relaiile dintre Parlamentul
European i Comisia European, i n special punctul 23, Comisia i reitereaz angajamentul
de a informa n mod regulat Parlamentul European cu privire la progresul negocierilor
privind acordurile privind exonerarea de obligaia de a deine viz pe care le necesit
transferul unor ri la anexa II la Regulamentul (CE) nr. 539/2001. Comisia va prezenta
actualizri organismelor pertinente din cadrul Parlamentului European de cel puin dou ori
pe an.

282

P7_TA-PROV(2014)0171
Situaia din Irak
Rezoluia Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la situaia din Irak
(2014/2565(RSP))
Parlamentul European,

avnd n vedere rezoluiile sale anterioare referitoare la Irak, n special Rezoluia din 10
octombrie 2013 referitoare la recentele violene din Irak86,

avnd n vedere Acordul de parteneriat i cooperare (APC) dintre Uniunea European i

statele sale membre, pe de o parte, i Republica Irak, pe de alt parte, precum i
Rezoluia sa din 17 ianuarie 2013 referitoare la Acordul de parteneriat i cooperare
dintre UE i Irak87,

avnd n vedere documentul strategic comun al UE pentru Irak pentru perioada 20112013, elaborat de Comisia European,

avnd n vedere concluziile Consiliului Afaceri Externe referitoare la Irak, n special

cele din 10 februarie 2014,

avnd n vedere declaraiile Vicepreedintelui Comisiei/naltului Reprezentant al

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (VP/R), Catherine Ashton,
referitoare la Irak, n special cele din 5 februarie 2014, 16 ianuarie 2014, 18 decembrie
2013 i 5 septembrie 2013,

avnd n vedere declaraia purttorului de cuvnt al VP/R din 28 decembrie 2013

privind uciderea rezidenilor din tabra Hurriya,

avnd n vedere declaraia Preedintelui Consiliului de Securitate al ONU (CSONU)

din 10 ianuarie 2014 referitoare la Irak,

avnd n vedere Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948,

avnd n vedere Pactul internaional din 1966 cu privire la drepturile civile i politice, la
care Irakul este parte,

avnd n vedere articolul 110 alineatele (2) i (4) din Regulamentul su de procedur,

A.

ntruct Irakul se confrunt n continuare cu probleme politice, socioeconomice i de

securitate grave i ntruct scena politic din aceast ar este extrem de fragmentat i
afectat de violen i de politici sectare, ceea ce aduce prejudicii grave aspiraiilor
legitime ale poporului irakian la pace, prosperitate i la o tranziie autentic spre
democraie; ntruct Irakul se confrunt cu cel mai puternic val de violene din 2008
ncoace;

B.

ntruct, chiar dac Irakul a reuit s readuc producia de petrol aproape la capacitatea

86

Texte adoptate, P7_TA(2013)0424.

Texte adoptate, P7_TA(2013)0022.

87

283

deplin, inegalitile sociale sunt n cretere, deoarece statul irakian n continuare nu

este capabil s asigure serviciile de baz populaiei irakiene, cum ar fi electricitate
curent vara, ap curat i asisten medical public;
C.

ntruct, conform datelor privind numrul victimelor publicate de Misiunea ONU de

asisten pentru Irak (UNAMI) la 1 februarie 2014, un total de 733 de irakieni au fost
ucii i ali 1 229 au fost rnii n acte de terorism i violen n ianuarie 2014; ntruct
cifrele din ianuarie 2014 nu includ victimele confruntrilor ce au loc n prezent n
provincia Anbar, din cauza unor dificulti de verificare i de confirmare a situaiei
persoanelor ucise sau rnite;

D.

ntruct rzboiul civil din Siria a agravat situaia din Irak; ntruct acest rzboi se
rspndete pe teritoriul Irakului, deoarece militanii, ndeosebi cei din cadrul
organizaiei Statul Islamic al Irakului i Levantului (ISIL), i extind activitile pe
teritoriul irakian;

E.

ntruct CSONU a condamnat la 10 ianuarie 2014 atacurile organizate de ISIL

mpotriva locuitorilor Irakului ntr-o ncercare de a destabiliza ara i regiunea;

F.

ntruct guvernul prim-ministrului Nuri al-Maliki nu a luat n considerare preocuprile

minoritii sunnite; ntruct politica de eliminare a influenei partidului Baath n urma
adoptrii legii privind justiia i rspunderea a dus la concedierea n principal de
funcionari sunnii, ceea ce a ntrit percepia caracterului sectar al programului
guvernamental; ntruct, n special, desfiinarea de ctre guvern, la 30 decembrie 2013,
a taberei protestatarilor sunnii care a existat n Ramadi timp de un an a declanat
confruntrile violente din provincia Anbar; ntruct, drept urmare, din decembrie 2013
n Fallujah i n alte orae din provincia Anbar s-au nregistrat lupte ntre forele
guvernamentale i militanii afiliai ISIL;

G.

ntruct la 13 februarie 2014 peste 63 000 de familii (ceea ce reprezint peste 370 000
de persoane, potrivit calculelor ONU) afectate de luptele din provincia Anbar au fost
nregistrate ca fiind strmutate n interiorul rii; ntruct un numr mare de persoane sau refugiat n alte pri ale rii, printre care provinciile Karbala, Bagdad i Erbil, n
timp ce altele i-au cutat sigurana n comuniti periferice din provincia Anbar sau
sunt incapabile s prseasc zonele de conflict; ntruct situaia lor rmne precar, din
cauza diminurii rezervelor de alimente i ap potabil, condiiilor necorespunztoare
de igien i a accesului limitat la ngrijiri medicale;

H.

ntruct pe tot teritoriul irakian continu cu intensitate atacurile cu bomb, cum ar fi cel
din 5 februarie 2014 asupra ministerului de externe din Irak, care afecteaz n principal
cartierele iite, iar o serie de evadri din nchisori au dus la majorarea numrului de
lupttori care completeaz rndurile grupurilor militante extremiste;

I.

ntruct la 25 decembrie 2013, cel puin 35 de persoane au fost ucise i zeci de persoane
au fost rnite n atacuri cu bomb n zonele Bagdadului locuite de cretini; ntruct se
crede c cel puin jumtate din cretinii din Irak au prsit ara din 2003 ncoace;

J.

ntruct la 5 februarie 2014, Ministerul Irakian al Afacerilor Externe din Bagdad a fost
inta unor atacuri i ntruct la 10 februarie 2014 convoiul preedintelui Camerei
Reprezentanilor, Osama al-Nujaifi, a fost atacat n oraul Mosul din provincia Ninawa;

284

K.

ntruct guvernul federal irakian i guvernul regional din Kurdistan nu au ajuns nc la

un acord privind modul n care s fie partajat utilizarea resurselor minerale din ar,
deoarece se prevede exploatarea unei noi conducte care va transporta 2 milioane de
barili de iei pe lun din Kurdistan n Turcia, guvernul central pregtindu-se s iniieze
o aciune n instan mpotriva acestei provincii;

L.

ntruct probleme sociale i economice grave - srcia la scar larg, nivelul ridicat al
omajului, stagnarea economic, degradarea mediului i lipsa serviciilor publice de
baz - continu s afecteze o parte important a populaiei;

M.

ntruct violenele i actele de sabotaj au mpiedicat relansarea economiei, care a fost

distrus de decenii de conflicte i sanciuni; ntruct Irakul posed rezerve de iei ce se
situeaz pe al treilea loc din lume ca volum, dar atacurile, corupia i contrabanda au
paralizat exporturile; ntruct a fost perturbat grav structura social a rii, n special
realizrile sale anteriore n ceea ce privete egalitatea femeilor;

N.

ntruct libertatea presei i a mass-mediei a fcut obiectul unor atacuri repetate i tot
mai intense att din partea guvernului, ct i a grupurilor extremiste; ntruct jurnalitii
i organele de pres sunt atacate sau cenzurate, iar organizaia Reporteri fr frontiere a
consemnat absena total a tirilor cu privire la situaia din provincia Anbar; ntruct
organizaia Freedom House a calificat Irakul ca ar care nu este liber n raportul su
din 2014 privind libertatea n lume;

O.

ntruct constituia irakian garanteaz egalitatea tuturor cetenilor n faa legii,

precum i drepturi administrative, politice, culturale i dreptul la educaie pentru
diferitele naionaliti;

P.

ntruct APC dintre UE i Irak, n special clauza sa privind drepturile omului,

subliniaz c dialogul politic dintre UE i Irak ar trebui s se axeze pe drepturile omului
i consolidarea instituiilor democratice;

Q.

ntruct n noiembrie 2013 au fost adoptate modificri la legislaia electoral a Irakului,

fiind astfel pregtit terenul pentru alegerile generale prevzute pentru 30 aprilie 2014,

R.

ntruct UE i-a reafirmat angajamentul de a sprijini Irakul n tranziia sa ctre

democraie, reamintind c unitatea i integritatea teritorial ale Irakului sunt elemente
eseniale n edificarea unui stat sigur i prosper pentru toi cetenii i n instaurarea
stabilitii n ntreaga regiune;

S.

ntruct prima reuniune a Consiliului de cooperare dintre UE i Republica Irak a avut

loc la Bruxelles la 20 ianuarie 2014; ntruct Consiliul de cooperare, care se ntrunete
n cadrul APC UE-Irak, a reafirmat angajamentul ambelor pri de a continua
consolidarea relaiilor lor; ntruct UE va continua s avanseze cooperarea n toate
domeniile de interes comun, furniznd asisten specific n domenii convenite n
comun;

T.

ntruct autoritile irakiene continu s aplice pedeapsa cu moartea; ntruct, n

octombrie 2013, cu ocazia Zilei mondiale mpotriva pedepsei cu moartea, efii misiunii
UE de la Bagdad au semnat o declaraie n care i-au exprimat ngrijorarea profund cu
privire la aplicarea pedepsei cu moartea n Irak i au solicitat guvernului irakian s
introduc un moratoriu;

285

U.

ntruct n prezent se desfoar o campanie masiv de narmare a Irakului, care

implic vnzarea la scar larg de echipamente militare,

1.

condamn cu fermitate recentele acte de terorism i intensificarea violenei sectare care

amenin ara cu revenirea la conflictele sectare i provoac temeri privind posibila
extindere a acestui tip de conflicte la ntreaga regiune; atrage atenia asupra faptului c,
dei violenele au caracter sectar, cauzele acestora sunt mai degrab politice dect
religioase; transmite condoleane familiilor i prietenilor persoanelor decedate i rnite;

2.

condamn cu fermitate atacurile organizaiei ISIL din provincia Anbar i sprijin apelul
CSONU adresat poporului irakian, inclusiv triburilor irakiene, liderilor locali i forelor
de securitate irakiene din provincia Anbar, de a coopera n combaterea violenei i
terorii; subliniaz faptul c ISIL face obiectul embargoului asupra armelor i al
ngherii activelor impuse de rezoluiile 1267 (1999) i 2083 (2012) ale CSONU i
subliniaz importana unei aplicri rapide i efective a acestor msuri;

3.

este profund ngrijorat de evoluiile din provincia Anbar i de numrul mare de

persoane strmutate n interiorul rii care prsesc zonele de conflict; solicit accesul
umanitar n Fallujah; solicit guvernului irakian s i onoreze datoria de a proteja
populaia civil din Fallujah i din alte localiti; ncurajeaz guvernul irakian s
continue colaborarea cu UNAMI i ageniile umanitare pentru a asigura furnizarea de
ajutor umanitar; salut eforturile ONU de a acorda ajutor celor afectai de luptele din
provincia Anbar, n ciuda dificultilor legate de deteriorarea situaiei de securitate i de
operaiunile n desfurare din provincie;

4.

solicit Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) i Comisiei s sprijine toate

eforturile depuse de guvernul irakian i de UNAMI pentru a proteja populaia civil din
Fallujah i din alte regiuni, asigurnd transferul n condiii de siguran a civililor
rmai n zonele de conflict i ntoarcerea n condiii de siguran a persoanelor
strmutate intern, dac condiiile o permit;

5.

solicit guvernului irakian s trateze problemele de durat care contribuie la

instabilitatea din ar, inclusiv preocuprile legitime ale minoritii sunnite, prin
lansarea unui dialog naional integrator cu privire la reforma legii privind justiia i
rspunderea, evitarea declaraiilor explozive cu caracter sectar i punerea n practic a
unor msuri de reconciliere naional; respinge apelurile la nfiinarea n Irak a unei
regiuni federale sunnite ca soluie pentru conflictul actual, ntruct acest lucru poate
conduce la intensificarea atitudinilor sectare i a violenelor;

6.

observ cu ngrijorare c violenele asociate conflictului din Siria se propag i n Irak;

solicit guvernului irakian s depun toate eforturile n vederea izolrii Irakului de
rzboiul civil din Siria, neacordnd sprijin niciuneia dintre prile implicate n conflict
i mpiedicnd att lupttorii sunnii, ct i cei iii c treac frontiera n Siria sau din
Siria;

7.

este profund ngrijorat de persistena actelor de violen comise mpotriva populaiei

civile, a grupurilor vulnerabile i a comunitilor religioase; solicit guvernului irakian
i tuturor liderilor politici s adopte msurile necesare pentru a asigura securitatea i
protecia ntregii populaii din Irak, n special a persoanelor din rndul grupurilor
vulnerabile precum femeile, jurnalitii, tinerii, activitii pentru drepturile fundamentale,
sindicalitii i comunitile religioase, inclusiv cretinii; solicit guvernului irakian s

286

asigure respectarea de ctre forele de securitate a statului de drept i a normelor

internaionale;
8.

sprijin eforturile UE de a asista Irakul n promovarea democraiei, drepturilor omului,

bunei guvernane i a statului de drept, inclusiv prin folosirea experienei i a
realizrilor misiunii EUJUST LEX-Irak, care din pcate i-a ncheiat mandatul la 31
decembrie 2013, mpreun cu eforturile UNAMI i ale Reprezentantului special al
Secretarului General al ONU de a asista guvernul irakian n consolidarea instituiilor i
proceselor sale democratice, promovarea statului de drept, facilitarea dialogului
regional, mbuntirea serviciilor de baz i asigurarea proteciei drepturilor omului;
salut programul de consolidare a capacitilor lansat la 22 ianuarie 2014, finanat de
UE i implementat de Biroul Naiunilor Unite pentru Servicii de Proiect, care are ca
scop sprijinirea naltei Comisii irakiene pentru drepturile omului n executarea
mandatului su de promovare i protecie a drepturilor omului n Irak;

9.

salut adoptarea, la 4 noiembrie 2013, a amendamentelor la legea electoral irakian,

fapt ce a deschis drumul alegerilor generale planificate pentru 30 aprilie 2014;
subliniaz importana acestor alegeri pentru continuarea tranziiei democratice din Irak
i solicit tuturor prilor s asigure caracterul cuprinztor, transparent i credibil al
alegerilor, precum i desfurarea lor la timp; solicit SEAE s acorde cat mai mult
asisten guvernului irakian pentru pregtirea aspectelor practice;

10.

este profund ngrijorat de numrul mare de execuii din Irak; invit autoritile irakiene
s introduc un moratoriu asupra executrii tuturor sentinelor la pedeapsa cu moartea;
consider c este extrem de important s se reformeze sistemul juridic pentru a se putea
reinstaura sentimentul securitii n rndul cetenilor irakieni; consider, de asemenea,
c aceast reform ar trebui s includ revizuirea legii privind combaterea terorismului,
care ofer suspecilor i deinuilor mult mai puine instrumente de protecie dect codul
de procedur penal, i solicit s se pun capt impunitii, n special n ceea ce
privete forele securitii de stat;

11.

invit toi actorii statali i nestatali s respecte libertatea presei i a mass-mediei i s

protejeze jurnalitii i organele de pres mpotriva actelor de violen; recunoate faptul
c o pres i o mass-medie libere reprezint un element esenial al unei democraii
funcionale, oferind acces la informaii i o platform pentru ceteni;

12.

solicit UE s formuleze o poziie comun n favoarea interzicerii utilizrii muniiilor

cu uraniu srcit i s ofere sprijin pentru tratamentul victimelor, inclusiv al victimelor
armelor chimice, precum i pentru eventualele eforturi de curare a zonelor
contaminate;

13.

consider c recentele discuii dintre E3+3 i Iran reprezint de asemenea o oportunitate

de stabilizare pentru Irak, cu condiia ca toate statele nvecinate s nu mai intervin n
afacerile interne ale Irakului;

14.

condamn cu fermitate atacurile cu rachet din tabra Hurriya din 26 decembrie 2013
care, potrivit mai multor informaii, au costat viaa mai multor rezideni ai taberei,
lsnd n urm i un numr de rnii; subliniaz faptul c trebuie clarificate
mprejurrile n care a avut loc acest incident brutal; invit autoritile irakiene s
ntreasc msurile de securitate din jurul taberei pentru a proteja rezidenii acesteia de
alte acte de violen; ndeamn guvernul irakian s identifice autorii acestui atac i s i

287

trag la rspundere; ia act de faptul c UE invit toate prile s faciliteze aciunea

naltului Comisar al ONU pentru Refugiai de instalare ct mai rapid a tuturor
rezidenilor din tabra Hurriya ntr-un loc permanent i sigur situat n afara Irakului;
15.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Vicepreedintelui

Comisiei/naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, Consiliului, Comisiei, Reprezentantului special al UE pentru drepturile
omului, guvernelor i parlamentelor statelor membre, Guvernului i Consiliului
Reprezentanilor din Irak, Guvernului Regional al Kurdistanului, Secretarului General
al Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului ONU pentru drepturile omului.

288

P7_TA-PROV(2014)0172
Utilizarea dronelor narmate
Rezoluia Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la utilizarea
dronelor narmate (2014/2567(RSP))
Parlamentul European,

avnd n vedere rapoartele din 28 mai 2010 i 13 septembrie 2013 privind utilizarea
dronelor narmate elaborate de ctre raportorul special al ONU privind execuiile
extrajudiciare, sumare i arbitrare i raportul din 18 septembrie 2013 al raportorului
special al ONU privind promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale n combaterea terorismului,

avnd n vedere declaraia Secretarului General al ONU, Ban Ki-moon, din 13 august
2013 referitoare la utilizarea dronelor narmate,
avnd n vedere audierea avnd drept tem implicaiile utilizrii dronelor asupra
drepturilor omului, organizat la 25 aprilie 2013 de Subcomisia pentru drepturile omului
mpreun cu Subcomisia pentru securitate i aprare din cadrul Parlamentului European,
avnd n vedere studiul su din 3 mai 2013 intitulat The Human Rights Implications of
the Usage of Drones and Unmanned Robots in Warfare (Implicaiile utilizrii n rzboi
a dronelor i a roboilor teleghidai asupra drepturilor omului),
avnd n vedere concluziile Consiliului din 19-20 decembrie 2013 privind pregtirile
referitoare la programul unei noi generaii de sisteme de aeronave pilotate de la distan
(RPAS) de altitudine medie i rezisten ndelungat;

avnd n vedere articolul 110 alineatele (2) i (4) din Regulamentul su de procedur,

A.

ntruct utilizarea sistemelor de aeronave pilotate la distan (RPAS, denumite n

continuare drone) n cadrul operaiunilor letale extrateritoriale a crescut n mod brusc
de-a lungul ultimului deceniu;

B.

ntruct un numr necunoscut de persoane civile au fost ucise, grav rnite sau
traumatizate n viaa lor de zi cu zi de atacurile cu drone efectuate n afara zonelor
declarate de conflict;

C.

ntruct n cazul unor relatri referitoare la persoane civile ucise ca urmare a unor
atacuri cu drone, statele au obligaia de a desfura anchete prompte, independente i
impariale i, n cazul n care aceste relatri se dovedesc corecte, s trag la rspundere
n mod public, s pedepseasc pe cei rspunztori i s acorde acces la ci de atac,
inclusiv la plata unor reparaii ctre familiile victimelor;

D.

ntruct articolul 51 alineatul (2) din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva

precizeaz c sunt interzise actele sau ameninrile cu acte de violen al cror obiectiv
principal este de a rspndi teroarea n rndul populaiei civile;

E.

ntruct atacurile cu drone n afara unui rzboi declarat lansate de un stat pe teritoriul
altui stat fr acordul acestuia din urm sau al Consiliului de Securitate constituie o

289

nclcare a dreptului internaional i al integritii teritoriale i suveranitii rii

respective;
F.

ntruct dreptul internaional al drepturilor omului interzice asasinatele arbitrare, n

orice situaie; ntruct dreptul umanitar internaional nu permite uciderea selectiv a
persoanelor stabilite n state nebeligerante;

G.

ntruct orice cheltuieli legate de operaiunile avnd implicaii militare sau din
domeniul aprrii sunt excluse de la finanarea din bugetul UE [articolul 41 alineatul
(2) din TUE];

H.

ntruct apte state membre (Frana, Germania, Grecia, Italia, rile de Jos, Polonia i
Spania) au semnat o scrisoare de intenie cu Agenia European de Aprare (AEA), prin
care o nsrcineaz s elaboreze un studiu referitor la producia n comun a navelor
MALE (altitudine medie rezisten ndelungat), care pot fi utilizate pentru a ataca
obiective militare sau pentru supravegherea ambarcaiunilor ce transport migrani n
Marea Mediteran, ncepnd, astfel, activitatea n domeniul unui RPAS european;

I.

ntruct studiile de cercetare i dezvoltare asociate construciei dronelor, att militare

ct i civile, au beneficiat de sprijinul financiar al UE i ntruct se prevede ca aceast
situaie s continue i n viitor;

1.

i exprim profunda ngrijorare cu privire la utilizarea dronelor n afara cadrului juridic

internaional; ndeamn UE s elaboreze un rspuns adecvat n materie de politici att
la nivel european, ct i la nivel mondial, care s respecte dreptul n materie de
drepturile omului i dreptul umanitar internaional;

2. invit naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,

statele membre i Consiliul:
(a) s se opun asasinatelor selective extrajudiciare i s interzic astfel de practici;
(b) s asigure c statele membre, n conformitate cu obligaiilor lor juridice, nu comit
asasinate selective ilegale sau nu faciliteaz comiterea unor astfel de asasinate de
ctre alte state;
(c) s includ dronele narmate n regimurile europene i internaionale pertinente de
dezarmare i control al armamentelor;
(d) s interzic dezvoltarea, producerea i utilizarea unor sisteme de arme pe deplin
autonome care permit efectuarea de atacuri fr intervenie uman;
(e) s se angajeze s asigure c, n cazul n care exist motive rezonabile de a
considera c o persoan sau o entitate din jurisdicia lor poate avea legtur cu un
asasinat selectiv ilegal n strintate, vor fi adoptate msuri n conformitate cu
obligaiilor lor juridice interne i internaionale;
(f) s sprijine activitatea i msurile ulterioare privind recomandrile raportorului
special al ONU privind execuiile extrajudiciare, sumare i arbitrare i ale
raportorului special al ONU privind promovarea i protecia drepturilor omului i
a libertilor fundamentale n combaterea terorismului;

290

3. ndeamn Consiliul s adopte o poziie comun a UE cu privire la utilizarea dronelor;

4. invit UE s promoveze o mai mare transparen i responsabilitate din partea rilor tere
n utilizarea dronelor narmate cu privire la temeiurile juridice ale utilizrii acestora i la
responsabilitatea operaional, pentru a permite controlul jurisdicional al atacurilor cu
drone i a asigura c victimele atacurilor ilegale cu drone dispun de acces real la o cale de
atac;
5. invit, totodat, Comisia s informeze Parlamentul n mod adecvat cu privire la utilizarea
fondurilor UE pentru toate proiectele de cercetare i dezvoltare asociate cu construcia de
drone; solicit efectuarea unor evaluri ale impactului asupra drepturilor omului n ce
privete viitoarele proiecte de dezvoltare de drone;
6.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului,

Comisiei, Vicepreedintelui Comisiei/naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, Serviciului European de Aciune Extern,
parlamentelor statelor membre, raportorului special al ONU privind execuiile
extrajudiciare, sumare i arbitrare, raportorului special al ONU privind promovarea i
protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale n combaterea terorismului,
precum i Secretarului General al ONU.

291

P7_TA-PROV(2014)0173
Situaia drepturilor fundamentale n Uniunea European (2012)
Rezoluia Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la situaia
drepturilor fundamentale n Uniunea European (2012) (2013/2078(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere preambulul la Tratatul privind Uniunea European (denumit n

continuare Tratatul UE, n special a doua liniu i liniuele patru-apte,

avnd n vedere ndeosebi articolul 2, articolul 3 alineatul (3) a doua liniu i

articolele 6 i 7 din Tratatul privind Uniunea European, precum i articolele din TUE
i TFUE legate de respectarea, promovarea i protecia drepturilor fundamentale n UE,

avnd n vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie

2000 (denumit n continuare Carta), proclamat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg
i intrat n vigoare odat cu Tratatul de la Lisabona n decembrie 2009,

avnd n vedere Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale (CEDO), jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
conveniile, recomandrile, rezoluiile i rapoartele Adunrii Parlamentare, ale
Comitetului de minitri, ale comisarului pentru drepturile omului i ale Comisiei de la
Veneia a Consiliului Europei,

avnd n vedere Carta Social European, astfel cum a fost revizuit n 1996, i
jurisprudena Comitetului european pentru drepturile sociale,

avnd n vedere conveniile Organizaiei Naiunilor Unite privind aprarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale,

avnd n vedere Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap,

la care UE este parte, mpreun cu aproape toate statele sale membre,

avnd n vedere principiile directoare privind srcia extrem i drepturile omului,

adoptate la 27 octombrie 2012 de ctre Consiliul ONU pentru Drepturile Omului
(A/HRC/21/39);

avnd n vedere comunicrile Comisiei referitoare la articolul 7 din Tratatul privind

Uniunea European, Respectarea i promovarea valorilor pe care este ntemeiat
Uniunea (COM(2003)0606), Strategie privind punerea n aplicare efectiv a Cartei
drepturilor fundamentale de ctre Uniunea European (COM(2010)0573), referitoare la
orientrile operaionale referitoare la luarea n considerare a drepturilor fundamentale n
analizele de impact (SEC(2011)0567),

avnd n vedere concluziile referitoare la msurile i iniiativele Consiliului privind

punerea n aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptate de
Consiliu la 23 mai 2011 i directivele Consiliului cu privire la etapele metodologice
care trebuie urmate pentru a verifica compatibilitatea drepturilor fundamentale la

293

nivelul instanelor pregtitoare ale Consiliului88,

avnd n vedere Raportul Comisiei pe 2012 privind aplicarea Cartei drepturilor

fundamentale a UE (COM(2013)0271) i documentele de lucru nsoitoare,

avnd n vedere Raportul privind cetenia UE pe 2013 , intitulat Ceteni ai UE:

drepturile dumneavoastr, viitorul dumneavoastr (COM(2013)0269),

avnd n vedere Programul de la Stockholm - o Europ deschis i sigur n serviciul

cetenilor i pentru protecia acestora89;

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Un cadru UE pentru strategiile

naionale de integrare a romilor pn n 2020 (COM(2011)0173) i concluziile
Consiliului European din 24 iunie 2011,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Progrese nregistrate n punerea n

aplicare a strategiilor naionale de integrare a romilor (COM(2013)0454) i
propunerea de recomandare a Consiliului cu privire la msurile de integrare efectiv a
romilor n statele membre (COM(2013)0460),

avnd n vedere Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008

privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin
intermediul dreptului penal90,

avnd n vedere Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n

aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau
origine etnic91, Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a
unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n
munc i ocuparea forei de munc92 i propunerea de directiv a Consiliului cu privire
la punerea n aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor indiferent de
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual (COM(2008)0426),

avnd n vedere Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24

octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date93,

avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al

Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului
European, ale Consiliului i ale Comisiei94,

avnd n vedere deciziile i jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene,

jurisprudena curilor constituionale naionale care fac din Cart una dintre referinele
lor n materie de interpretare a legii naionale,

88

Documentul nr. 10140/11 al Consiliului din 18 mai 2011.

JO C 115, 4.5.2010, p. 1.
JO L 328, 6.12.2008, p. 55.
JO L 180, 19.7.2000, p. 22.
JO L 303, 2.12.2000, p. 16.
JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
JO L 145, 31.5.2001, p. 43.

89
90
91
92
93
94

294

avnd n vedere discursul din 11 septembrie 2013 al dlui Barroso cu privire la starea
Uniunii, pronunat la Parlamentul European i discursul din 4 septembrie 2013 al dnei
Reding cu privire la Uniunea European i statul de drept, pronunat la Centrul pentru
studii de politic european (CEPS) (Bruxelles),

avnd n vedere scrisoarea din 6 martie 2013, adresat Preedintelui Comisiei, dlui
Barroso, de ctre minitrii de externe din Germania, rile de Jos, Danemarca i
Finlanda, prin care se solicita instituirea unui mecanism viznd favorizarea respectrii
valorilor fundamentale n statele membre,

avnd n vedere Concluziile Consiliului din 6-7 iunie 2013 privind drepturile
fundamentale i statul de drept i privind Raportul pe 2012 al Comisiei referitor la
aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

avnd n vedere concluziile conferinei intitulate O Europ a cetenilor egali:

egalitatea, drepturile fundamentale i statul de drept, organizat de Preedinia
Irlandez i Consiliu la 9 i 10 mai 2013,

avnd n vedere al patrulea simpozion anual al Ageniei pentru Drepturi Fundamentale

a Uniunii Europene (FRA) din 7 iunie 2013, intitulat Promovarea statului de drept n
UE,

avnd n vedere proiectul de concluzii ale Consiliului cu privire la evaluarea Ageniei

pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene din 13 septembrie 2013,

avnd n vedere activitile, rapoartele anuale, studiile i avizele FRA, n special

Raportul anual privind situaia drepturilor fundamentale n UE n 2012,

avnd n vedere Raportul comun al FRA, al PNUD, al Bncii Mondiale i al Comisiei

intitulat Situaia romilor n 11 state membre ale UE: rezultatele sondajului pe scurt,
publicat n mai 2012,

avnd n vedere raportul publicat n aprilie 2013 al Raportorului special al ONU,

privind drepturile omului n cazul migranilor, gestionarea frontierelor externe ale UE i
impactul su asupra migranilor,

avnd n vedere rapoartele i studiile elaborate de organizaii neguvernamentale (ONGuri) privind drepturile omului, precum i studiile din acest domeniu, solicitate de
Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne i cu precdere studiul intitulat
Legtura tripartit dintre drepturile fundamentale, democraie i statul de drept n UE
ctre mecanismul de la Copenhaga al UE,

avnd n vedere rezoluiile referitoare la drepturile fundamentale i drepturilor omului,

n special Rezoluia sa din 15 decembrie 2010 referitoare la situaia drepturilor
fundamentale n Uniunea European (2009) - punerea n aplicare concret dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona95 i Rezoluia sa din 12 decembrie referitoare la
situaia drepturilor fundamentale n Uniunea European (2010-2011)96,

avnd n vedere Rezoluia sa din 22 aprilie 2004 referitoare la riscurile nclcrii, n

95

JO C 169 E, 15.6.2012, p. 49.

Texte adoptate, P7_TA(2012)0500.

96

295

spaiul UE, n special n Italia, a libertii de exprimare i de informare [articolul 11

alineatul (2) din Carta Drepturilor Fundamentale]97,

avnd n vedere Rezoluia sa din 8 iunie 2005 referitoare la protecia minoritilor i

politicile de combatere a discriminrilor ntr-o Europ extins98,

avnd n vedere Rezoluia sa din 10 iulie 2008 referitoare la recensmntul persoanelor

de etnie rom din Italia pe criteriul apartenenei etnice99,

avnd n vedere Rezoluia sa din 17 septembrie 2009 referitoare la legea lituanian

referitoare la protecia minorilor fa de efectele duntoare ale informaiilor publice100,

avnd n vedere Rezoluia sa din 9 septembrie 2010 referitoare la situaia romilor i

libera circulaie n Uniunea European101,

avnd n vedere Rezoluia sa din 19 ianuarie 2011 referitoare la nclcarea dreptului la

libertatea de exprimare i discriminarea pe motive de orientare sexual n Lituania102,

avnd n vedere Rezoluia sa din 9 martie 2011 privind Strategia UE referitoare la

incluziunea romilor103,

avnd n vedere Rezoluia sa din 10 martie 2011 referitoare la legea maghiar privind
mass-media104,

avnd n vedere Rezoluia sa din 21 mai 2013 referitoare la Carta UE: norme standard
pentru libertatea mass-mediei n UE105,,

avnd n vedere Rezoluia sa din 24 mai 2012 referitoare la combaterea homofobiei n

Europa106,

avnd n vedere Rezoluia sa din 14 martie 2013 referitoare la combaterea mai ferm a
rasismului, a xenofobiei i a infraciunilor svrite din ur107,

avnd n vedere Rezoluia sa din 15 septembrie 2011 referitoare la eforturile UE de

combatere a corupiei108,

avnd n vedere Rezoluia sa din 23 octombrie 2013 referitoare la crima organizat,

corupia i splarea de bani: recomandri privind aciunile i iniiativele care se impun

97

JO C 104 E, 30.4.2004, p. 1026.

JO C 124 E, 25.5.2006, p. 405.
JO C 294 E, 3.12.2009, p. 54.
JO C 224 E, 19.8.2010, p. 18.
JO C 308 E, 20.10.2011, p. 73.
JO C 136 E, 11.5.2012, p. 50.
JO C 199 E, 7.7.2012, p. 112.
JO C 199 E, 7.7.2012, p. 154.
Texte adoptate, P7_TA(2013)0203.
JO C 264 E, 13.9.2013, p. 54.
Texte adoptate, P7_TA(2013)0090.
JO C 51 E, 22.2.2013, p. 121.

98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108

296

(raport final)109,

avnd n vedere Rezoluia sa din 3 iulie 2013 referitoare la situaia drepturilor

fundamentale: standardele i practicile din Ungaria (n conformitate cu Rezoluia sa din
16 februarie 2012)110,,

avnd n vedere Rezoluia sa din 11 septembrie 2012 referitoare la presupusa folosire a

unor ri europene de ctre CIA pentru transportarea i deinerea ilegal de prizonieri:
monitorizarea raportului Comisiei TDIP a Parlamentului European111 i rezoluia sa de
monitorizare din 10 octombrie 2013112,

avnd n vedere Rezoluia sa din 11 septembrie 2013 referitoare la limbile europene

ameninate de dispariie i la diversitatea lingvistic din Uniunea European113,

avnd n vedere Convenia Organizaiei Naiunilor Unite din 1979 privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW),

avnd n vedere Pactul European pentru egalitatea de gen (2011-2020), adoptat de

Consiliul European n martie 2011,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 21 septembrie 2010 intitulat Strategie

pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 (COM(2010)0491),

avnd n vedere Convenia Consiliului Europei din 7 aprilie 2011 privind prevenirea i
combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice,

avnd n vedere n vedere Rezoluia sa din 5 aprilie 2011 referitoare la prioritile i

structura unui nou cadru al politicii UE de combatere a violenei mpotriva femeilor114
i cea din 6 februarie 2013 referitoare la a 57-a Sesiune a CSF a ONU: Eliminarea i
prevenirea tuturor formelor de violen mpotriva femeilor i a fetelor115,

avnd n vedere Rezoluia sa din 24 mai 2012 coninnd recomandri adresate Comisiei
privind aplicarea principiului remunerrii egale a brbailor i femeilor pentru munc
egal sau munc de valoare egal116,

avnd n vedere documentele de lucru I i II referitoare la situaia drepturilor

fundamentale n Uniunea European n 2012 (raportor Louis Michel),

avnd n vedere audierea public din 5 noiembrie 2013 organizat de Comisia pentru
liberti civile, justiie i afaceri interne privind Situaia drepturilor fundamentale n
Uniunea European: cum s se consolideze drepturile fundamentale ale omului,
democraia i statul de drept n UE,

109

Texte adoptate, P7_TA(2013)0444.

Texte adoptate, P7_TA(2013)0315.
JO C 353 E, 3.12.2013, p. 1.
Texte adoptate, P7_TA(2013)0418.
Texte adoptate, P7_TA(2013)0350.
JO C 296 E, 2.10.2012, p. 26.
Texte adoptate, P7_TA(2013)0045.
JO C 264 E, 13.9.2013, p. 75.

110
111
112
113
114
115
116

297

avnd n vedere articolul 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne,
avizul Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale, precum i cel al
Comisiei pentru drepturile femeii i egalitatea de gen (A7-0051/2014),

A.

ntruct integrarea european este un proiect politic nscut din cenua celui de al doilea
rzboi mondial i persecutarea i reprimarea persoanelor de ctre regimuri totalitare, iar
scopul su a fost acela de a ancora statele europene n democraie i suveranitatea legii,
pentru a respecta i promova drepturile omului, drepturile fundamentale, egalitatea i
protecia minoritilor pe baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (DUDO), a
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i a altor instrumente referitoare la
drepturile omului i la libertile fundamentale i de a evita revenirea la orice fel de
regim autoritar;

B.

ntruct individul, ceteanul sau rezidentul trebuie s se situeze n centrul Uniunii

Europene, iar drepturile fundamentale protejeaz orice persoan mpotriva posibilelor
interferene, abuzuri i violene din partea autoritilor la toate nivelurile asupra
sferei vieii sale private i a libertilor i drepturilor sale; ntruct respectarea i
promovarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale, a democraiei i a valorilor
i principiilor astfel cum sunt enunate n tratatele UE i n instrumentele internaionale
privind drepturile omului (DUDO, CEDO, PIDCP, PIDESC etc.) trebuie s se afle n
centrul integrrii europene;

C.

ntruct Uniunea European a dezvoltat un acquis fundamental care vizeaz

respectarea, aprarea i promovarea drepturilor fundamentale, n special prin
dezvoltarea criteriilor de la Copenhaga, includerea articolelor 2, 6 i 7 n Tratatul UE,
Carta drepturilor fundamentale, obligaia de a adera la Convenia European a
Drepturilor Omului i dispoziiile corespunztoare din ordinea juridic naional a
statelor membre;

D.

ntruct, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta a transformat

valori i principii n drepturi concrete i opozabile i ntruct, avnd aceeai valoare ca
i Tratatul de la Lisabona, ea a devenit obligatorie din punct de vedere juridic pentru
instituii, organele i ageniile UE, precum i pentru statele membre, n cadrul punerii n
aplicare a legislaiei UE;

E.

ntruct o adevrat cultur a drepturilor fundamentale trebuie s fie dezvoltat,

promovat i consolidat, att n instituiile Uniunii, ct i n statele membre, n special
atunci cnd acestea aplic i implementeaz dreptul Uniunii, pe plan intern i n relaiile
cu rile tere, ntruct punerea n aplicare a acestor valori i principii trebuie s se
bazeze, de asemenea, pe un control efectiv al respectrii drepturilor fundamentale
garantate n Cart, de exemplu atunci cnd sunt elaborate propuneri legislative; ntruct
alte considerente nu pot prevala n raport cu respectarea i garantarea respectivelor
drepturi fundamentale, n caz contrar existnd riscul de a discredita rolul i imaginea
Uniunii Europene n ceea ce privete drepturile omului, n special n relaiile cu rile
tere;

F.

ntruct Uniunea European funcioneaz pe baza prezumiei i a ncrederii reciproce c

statele membre ale UE respect democraia, supremaia legii i drepturile fundamentale,
astfel cum sunt consacrate n CEDO i n Carta drepturilor fundamentale, n special n

298

legtur cu dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie i operarea

principiului recunoaterii reciproce;
G.

ntruct principiul recunoaterii reciproce conduce la o situaie n care oamenii pot fi

transferai dintr-o jurisdicie n alta, fr niciun control prealabil al hotrrilor
respective sub aspectul drepturilor omului ;

H.

ntruct Curtea de Justiie a Uniunii Europene a subliniat n cauzele conexate C-411/10

i C-493/10 c aceast prezumie de conformitate cu drepturile fundamentale trebuie s
fie relativ i c, prin urmare, judectorii trebuie s verifice dac exist argumente
solide pentru a crede c exist carene sistemice n sistemul judiciar al celorlalte state
membre;

I.

ntruct, n consecin, este necesar s existe garania c autoritile naionale au

suficiente dovezi pentru a lua o decizie n cunotin de cauz cu privire la existena sau
inexistena unor carene sistemice n sistemele judiciare ale altor state membre;

J.

ntruct corupia cauzeaz prejudicii sociale i nclcri ale drepturilor fundamentale,

deoarece gruprile de crim organizat se folosesc de ea pentru a svri infraciuni
grave, precum traficul de persoane; ntruct un sistem judiciar eficace, independent i
imparial este esenial pentru statul de drept i pentru a garanta protecia drepturilor
fundamentale i a libertilor civile ale cetenilor Europei;

K.

ntruct Uniunea European traverseaz o perioad de criz economic i financiar,

precum i o criz democratic i constituional, dup cum au demonstrat-o
evenimentele recente din anumite state membre i ntruct aceste tensiuni au evideniat
lipsa unor instrumente adecvate pentru a face fa acestei crize i absena voinei
politice, precum i dificultile de aplicare a mecanismelor prevzute de tratatele
actuale, n special la articolul 7 din Tratatul UE;

L.

ntruct Parlamentul European a solicitat de mai multe ori consolidarea mecanismelor

care s garanteze respectarea, aprarea i promovarea valorilor Uniunii, enunate la
articolul 2 din Tratatul UE i pentru a face fa situaiilor de criz din cadrul Uniunii i
al statelor membre i ntruct exist o dezbatere n curs cu privire la crearea unui nou
mecanism, n cadrul cruia Comisia, Consiliul i statele membre se altur
Parlamentului i ONG-urilor;

M.

ntruct FRA a subliniat, n seciunea principal a Raportului su anual din 2012

dedicat Uniunii Europene ca o comunitate a valorilor: protejarea drepturilor
fundamentale n perioadele de criz, c o nelegere comun a valorilor de la articolul
2 i a obligaiilor legale care deriv din acesta constituie o aspiraie care presupune
instituirea unui dialog constant n UE;

N.

ntruct Comisia a indicat c dorete s consolideze statul de drept n Uniunea

European i c ar putea propune utilizarea unor scrisori de notificare n condiiile
articolului 7 alineatul (1) din Tratatul UE existent; ntruct aceasta a vorbit i despre
necesitatea modificrii tratatelor i a anunat c ar putea propune amendamente nainte
de sfritul anului 2013 sau la nceputul lui 2014, n perspectiva organizrii unei
dezbateri n cursul alegerilor (inclusiv referitor la articolul 7) i a ajungerii la un
consens cu privire la aceste propuneri, al crei obiectiv ar trebui s fie acela de a
garanta c politica UE n materie de drepturi fundamentale se bazeaz pe norme i
299

mecanisme clare, indicatori obiectivi, date i dovezi transparente, echitabile i

predictibile i ofer o puternic protecie n ceea ce privete drepturile individuale,
democraia i statul de drept;
O.

ntruct orice decizie n aceast privin ar trebui s permit, n cel mai scurt timp,
garantarea aplicrii corecte a articolelor 2, 6 i 7 din Tratatul UE i s asigure c fiecare
decizie luat se bazeaz pe criterii i evaluri obiective i, astfel, s depeasc criticile
privind lipsa indicatorilor i a criteriilor de evaluare, diferenele de tratament i
parialitatea politic.

P.

ntruct n Uniunea European i n statele membre se produc nc numeroase nclcri

ale drepturilor fundamentale, conform celor indicate n rapoartele (anuale i speciale)
ale Comisiei, FRA, Consiliul Europei (rapoartele anuale i hotrrile Curii Europene a
Drepturilor Omului, documentele i rapoartele comisarului pentru drepturile omului,
documentele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei), documentele ONU
(inclusiv documentele i rapoartele Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, ale
naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, ale raportorilor speciali etc.),
documentele ntocmite de ONG-uri (cum sunt Human Rights Watch, Amnesty
International, Open Society Institute, ILGA-Europa, ECRE, Reporteri fr Frontiere,
Freedom House, FIDH, etc.); ntruct aceste nclcri necesit rspunsuri adecvate din
partea Comisiei, Consiliului i statelor membre, dat fiind gravitatea i recurena lor;

Q.

ntruct aceste organizaii i-au exprimat i consemnat ngrijorarea, n special n ceea ce

privete situaia romilor, a migranilor, a solicitanilor de azil i a refugiailor, a
minoritilor i a persoanelor LGBT, a mass-mediei i a jurnalitilor, aciunile forelor
de securitate, de poliie, ale serviciilor secrete i anchetele necesare pentru a urmri n
justiie i a-i pedepsi pe cei rspunztori pentru nclcrile drepturilor omului,
implicarea statelor n acte de tortur i de rele tratamente svrite n ri tere i
utilizarea probelor astfel obinute, condiiile de detenie i relele tratamente aplicate
deinuilor;

R.

ntruct preambulul Tratatului privind Uniunea European, articolele 8, 9, 10, 19 i 21

din Carta drepturilor fundamentale i jurisprudena Curii de Justiie a UE recunosc
importana drepturilor sociale fundamentale prin incorporarea lor n principii
transversale ale legislaiei comunitare, indicnd astfel n mod clar c UE trebuie s
garanteze drepturile i libertile fundamentale, cum sunt drepturile sindicale, dreptul la
grev i dreptul de asociere, ntrunire etc., astfel cum sunt definite n Carta social
european, iar articolul 151 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
cuprinde o referire explicit la drepturile sociale fundamentale, cum sunt cele stabilite
n Carta social european;

S.

ntruct articolele 2 i 3 din Carta drepturilor fundamentale recunosc dreptul la via i

dreptul la integritatea persoanei;

T.

ntruct n Uniunea European exist aproximativ 100 de milioane de copii i

aproximativ 80 de milioane de persoane cu dizabiliti; ntruct persoanele cu
dizabiliti, n special copiii, continu s sufere din cauza lipsei de asisten i sprijin
pentru integrarea lor n coli i ntmpin dificulti n legtur cu accesul n cldiri sau
la servicii i au probleme n a fi ascultai i a participa la decizii care le afecteaz
vieile; ntruct UE, ca parte la Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu

300

handicap, are obligaia de a promova, proteja i respecta drepturile persoanelor cu

dizabiliti, astfel cum sunt consfinite n convenie, de a adopta o strategie de
implementare a conveniei i de a asigura conformitatea cu prevederile conveniei a
politicilor i a legislaiei primare i secundare existente i viitoare;
U.

ntruct femeile i fetele sunt principalele victime ale violenei pe criterii de gen, dat
fiind c, n conformitate cu estimrile din UE, 20-25 % dintre femei au suferit violene
fizice cel puin o dat n cursul vieii lor; ntruct sute de mii de femei care triesc n
Europa au fost supuse mutilrii genitale i mii de fete sunt expuse acestui risc;

V.

ntruct femeile din UE ctig pe or cu aproximativ 16 % mai puin dect brbaii;

W.

ntruct srcia, inegalitatea de gen i stereotipurile de gen mresc riscul de violen i

alte forme de exploatare, inclusiv traficul cu femei i prostituia, i mpiedic
participarea deplin a femeilor n toate domeniile vieii;

X.

ntruct libertile fundamentale, drepturile omului i egalitatea de anse ar trebui

garantate pentru toi cetenii Uniunii Europene; ntruct protejarea minoritilor
naionale i a limbilor regionale i minoritare ntr-o UE lrgit constituie, ns, o
problem major, care nu poate fi soluionat prin simpla combatere a xenofobiei i
discriminrii, ci prin adoptarea unor regimuri i tratamente juridice, lingvistice,
culturale, sociale etc. specifice;

1.

subliniaz c Uniunea European, ca proiect politic, istoric i etic, se strduiete s

reuneasc rile care mprtesc i promoveaz mpreun valori europene comune,
cum sunt cele stabilite la articolul 2 din Tratatul UE i n Carta drepturilor
fundamentale, precum i n CEDO, printre care respectarea demnitii umane,
democraia, statul de drept, drepturile fundamentale, egalitatea, libertatea,
nediscriminarea i protejarea minoritilor, care sunt strns legate i care sunt condiii
prealabile reciproce i consider, prin urmare, c un pilon fundamental al identitii
europene este i trebuie s fie respectarea i promovarea intern i extern a drepturilor
omului, a libertilor fundamentale i a democraiei, care constituie valori europene;

2.

recomand ca Parlamentul, Comisia i Consiliul s recunoasc existena unor obligaii

pozitive n materie de aprare i promovare a drepturilor omului; subliniaz faptul c
respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale presupune aciuni la niveluri
diferite; subliniaz rolul exercitat n acest domeniu de autoritile regionale i locale, de
ONG-uri i de societatea civil i solicit Comisiei i Consiliului s i amelioreze
cooperarea cu aceti factori;

3.

readuce n atenia instituiilor Uniunii i a statelor membre necesitatea de a-i ndeplini

obligaiile cu privire la respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale; constat c
participarea la tratatele internaionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului
nu poate servi dect la consolidarea proteciei drepturilor fundamentale pe teritoriul
UE;

4.

condamn tendinele ngrijortoare n materie de nclcri ale drepturilor fundamentale

n cadrul Uniunii Europene, n special n materie de imigraie i de azil, de discriminare
i de intoleran afectnd ndeosebi anumite categorii de populaie (minoriti i
migrani) , de securitate i de terorism, de libertate a presei, de liber circulaie n
cadrul Uniunii, de drepturi sociale i sindicale; constat din ce n ce mai des un c

301

statele membre adopt atitudini obstrucioniste n ceea ce privete respectarea acestor

liberti i drepturi fundamentale, n special n cazul romilor, femeilor, persoanelor
LGBT, solicitanilor de azil, migranilor i al altor categorii de populaie vulnerabile;
Aspecte instituionale
5.

relev c este esenial pentru Uniunea European, instituiile sale, i pentru statele
membre s garanteze respectarea valorilor europene, aa cum sunt enunate la articolul
2 din Tratatul UE i c trebuie aplicate i executate urgent toate instrumentele prevzute
actualmente de tratate n acest sens, precum i s pregteasc modificrile care trebuie
aduse tratatelor, acolo unde este necesar; subliniaz c obligaia de a ndeplini criteriile
de la Copenhaga nu nceteaz dup aderare, ci continu s le incumbe statelor membre,
c drepturile fundamentale fac parte din legislaia primar a Uniunii i c ele trebuie s
fie respectate atunci cnd legislaia Uniunii este aplicat de orice instan sau autoritate,
la nivelul Uniunii ca i la nivel naional; n aceast privin, regret n special durata
ndelungat a negocierilor de aderare la CEDO i faptul c aderarea UE la CEDO nu
este nc finalizat;

6.

reamintete instituiilor europene i statelor membre c orice politic privind drepturile

fundamentale trebuie s evite nainte de toate producerea nclcrilor, n special cu
ajutorul unor proceduri accesibile de prevenire i de atac nainte de luarea unei hotrri
sau a unei msuri, cu scopul de a permite examinarea i judecarea fiecrei cauze n
parte n cel mai scurt timp i n mod eficace, drept, echitabil, fr discriminare;

7.

consider c cetenii sunt din ce n ce mai interesai de respectarea, protejarea i

promovarea drepturilor fundamentale, dup cum a dovedit-o mobilizarea n acest sens
i atenia crescut acordat cazurilor de nclcare, abuz sau inegalitate, att n viaa
cotidian, ct i n cazurile simbolice sau bine cunoscute, datorit, n parte, unei mai
bune circulaii a informaiilor prin intermediul noilor tehnologii, reelelor sociale i
mass-media; reamintete c orice nclcare, abuz sau inegalitate aduce atingere
democraiei i statului de drept, precum i ncrederii cetenilor n instituiile i
reprezentanii acestora, n special n decidenii politici; subliniaz c instituiile i
decidenii politici trebuie s ia la cunotin i s sprijine aceast tendin democratic,
stabilind noi mecanisme de dialog cu cetenii i consolidnd controlul cetenesc,
parlamentar, judiciar i al mass-media asupra autoritilor statului, care trebuie s fie
mai deschise i mai transparente, cu scopul de a servi mai bine intereselor cetenilor;

8.

consider c pentru a profita din plin de potenialul tratatelor, este necesar:

(a)

s se finalizeze procesul de aderare la Convenia European privind Drepturile

Omului i s se instituie de ndat instrumentele necesare pentru ndeplinirea
integral a acestei obligaii, care este consemnat n tratate, deoarece ea va oferi
un mecanism suplimentar de punere n executare a drepturilor omului n cazul
cetenilor si, inter alia pentru a asigura aplicarea de ctre statele membre a
hotrrilor pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului, n special a
hotrrilor pilot; s se accead, conform apelului lansat de Consiliul Europei, la
Cartea social european, semnat la Torino, la 18 decembrie 1961 i revizuit la
Strasbourg, la 3 mai 1996, iar pentru statele membre, s accead i s ratifice
conveniile privind drepturile omului ale Consiliului Europei, s pun n aplicare
instrumentele existente ale aquis-ului comunitar i s reconsidere opiunile de
neparticipare, care ar putea risca s afecteze drepturile cetenilor lor;

302

(b)

s se asigure conformitatea propunerilor legislative i a politicilor cu Carta i

respectarea drepturilor fundamentale, fcnd pai concrei pentru a garanta
verificarea lor n raport cu Carta n toate etapele de elaborare a legislaiei i
examinarea sistematic a impactului legislaiei UE i a punerii sale n aplicare de
ctre statele membre asupra drepturilor fundamentale n rapoartele de evaluare
privind punerea n aplicare a acestei legislaii, precum i n raportul anual privind
monitorizarea aplicrii legislaiei UE;

(c)

s se asigure c Comisia i Consiliul, n cazul n care acesta este iniiatorul

legislaiei, fac uz, atunci cnd este cazul, de experiena extern independent a
FRA;

(d)

s se intensifice cooperarea dintre Comisie i statele membre, precum i cu

Parlamentul European i cu parlamentele naionale, pentru a mbunti aplicarea
legislaiei actuale a UE n materie de drepturi ale omului;

(e)

s se asigure consolidarea i corectitudinea elaborrii i a transpunerii dreptului

UE care afecteaz i dezvolt drepturile fundamentale, urmrind o politic
riguroas de evaluare, de monitorizare i de intentare, n caz de nclcare, a unor
aciuni la Curtea de Justiie, cu precdere n domeniile n care UE deine
competene, ca nediscriminarea, egalitatea, genul, dizabilitile, protecia datelor,
azilul i imigrarea;

(f)

s se asigure promovarea unui rol substanial al statului de drept care s ia n

considerare modul n care drepturile fundamentale sunt protejate n practic;

(g)

s se recunoasc faptul c soluionarea acestor probleme, n special n vremuri de

criz economic i financiar, necesit o voin politic ferm;

(h)

s se consolideze i s se asigure transparena dialogului interinstituional privitor

la drepturile omului sau atunci cnd sunt n joc interesele cetenilor europeni;

(i)

s se asigure deplina utilizare de ctre Comisie a mecanismelor existente, lansarea

unor investigaii obiective i iniierea unor proceduri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor n cazuri bine motivate, evitnd astfel standardele duble, de fiecare
dat cnd un stat membru ncalc drepturile consfinite n cart la punerea n
aplicare a legislaiei UE ;

(j)

s se prevad politici i programe de msuri ambiioase, eficiente i de anvergur

privind drepturile fundamentale i valorile europene comune, n special pentru a
asigura, n mod proactiv i sistematic, conformitatea cu obligaiile UE n raport cu
combaterea discriminrii i promovarea egalitii, astfel cum sunt menionate la
articolele 8 i 10 din TFUE i la articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale;

(k)

s se coopereze ntr-un mod mai sistematic i coordonat, la toate nivelurile, cu

Consiliul Europei i cu alte instituii internaionale, n funcie de experiena
specific a acestora, pentru a evita orice suprapunere;

(l)

s se raionalizeze multitudinea de mecanisme deja disponibile, pentru a preveni

nclcarea drepturilor fundamentale n UE, s se soluioneze nclcrile
drepturilor fundamentale i s se evite fenomenele de cutare a instanei celei mai

303

favorabile i s se acorde un rol mai important autoritilor regionale i locale,

alturi de organizaiile care activeaz n domeniul drepturilor omului;
(m) s se elaboreze tabele comparative i sintetice pentru fiecare ar n parte, pe baza
crora Comisia ar trebui s formuleze recomandri de ar specifice privind
politica drepturilor fundamentale, aa cum o face pentru politica economic UE27; Consiliul ar putea s-i nsueasc sau s modifice aceste recomandri,
precum i propunerile Comisiei referitoare la nclcrile flagrante ale drepturilor
fundamentale, pn la urmtorul summit al Consiliului European;

9.

(n)

s se elaboreze un mecanism de revizuire reciproc, cu participarea organismelor

naionale care activeaz n domeniul drepturilor omului, asemntor cu cel al
Comitetului de asisten pentru dezvoltare (CAD) al OCDE: fiecare stat membru
ar urma s fie revizuit o dat la fiecare trei sau patru ani, obiectivele principale
fiind acelea de a ajuta ara n cauz s neleag n ce fel ar putea s-i
mbunteasc structurile i strategia n domeniul drepturilor fundamentale,
precum i s identifice i s mprteasc bunele practici i strategia n materie
n cadrul UE;

(o)

s se elaboreze un nou mecanism de la Copenhaga care s asigure respectarea,

aprarea i promovarea drepturilor fundamentale i ale valorilor Uniunii,
prevzute la articolul 2 din Tratatul UE i n Carta drepturilor fundamentale;

subliniaz c acest nou mecanism de la Copenhaga, menit s monitorizeze

conformitatea cu criteriile de la Copenhaga a fiecrui stat membru, cu eficacitate i cu
efecte obligatorii, ar putea fi activat imediat, pe baza unei decizii a Comisiei, cu
implicarea deplin a Parlamentului, i c acesta ar trebui:
(a)

s stabileasc indicatori, pe baza standardelor n materie de drepturi fundamentale

existente sau deja elaborate i recunoscute, cum sunt cele elaborate la nivelul
ONU i al Consiliului Europei, lund n considerare opiniile ONG-urilor care
activeaz n domeniul drepturilor omului i al libertilor fundamentale (FRA i
Comisia);

(b)

s se bazeze pe date i informaii obiective i fiabile structurate n jurul acestor

indicatori, care s fie concepui pe viitor printr-un proces transparent i credibil
(FRA, Comisia);

(c)

s monitorizeze situaia din UE i din fiecare stat membru n parte, pe baza unui
proces regulat i obiectiv (FRA, Comisia, Consiliul, Parlamentul European i
parlamentele naionale);

(d)

s efectueze evaluri obiective, comparative i periodice pentru fiecare dintre

domeniile care in de drepturile fundamentale sau domeniile implicate i pentru
fiecare instituie i stat membru n parte, ncercnd totodat s obin o
comparabilitate maxim, inclusiv pe baza constatrilor i a recomandrilor
formulate de Consiliul Europei, Organizaia Naiunilor Unite i instituiile i
organismele UE pe baza mecanismelor lor de monitorizare existente, pe lng
informaiile prezentate de organizaiile societii civile, (rapoarte ale FRA,
rapoarte anuale ale Comisiei, rapoarte anuale ale Parlamentului, rapoarte anuale
ale Consiliului) i pe aceast baz, s fac recomandri;

304

(e)

s stabileasc un ciclu politic european cu privire la aplicarea articolului 2 din

Tratatul UE (democraie, stat de drept, drepturi fundamentale, egalitate) care s
urmreasc aceste etape anual i plurianual i un forum anual interinstituional
deschis ctre aceste valori europene, n special privind protecia drepturilor
fundamentale;

(f)

s reuneasc toate datele i analizele existente provenind de la organismele

naionale, europene i internaionale, pentru a garanta c informaiile existente
sunt pertinente pentru protejarea drepturilor fundamentale, a statului de drept, a
democraiei i a unei egaliti mai accesibile i mai vizibile;

(g)

s asigure c DG Justiie i Grupul de lucru FREMP din cadrul Consiliului

lucreaz mpreun cu Comisia pentru liberti civile a Parlamentului European la
stabilirea unui dialog structurat regulat ntre aceste instituii i organizaiile
societii civile privind chestiunile legate de drepturile fundamentale n UE;

(h)

s elaboreze i s adopte un set de recomandri, nsoite de sanciuni eficace i

proporionale, care s acioneze ca factor de disuasiune eficace (de exemplu,
suspendarea temporar a finanrilor, aplicarea anumitor acte etc.), care s se
aplice n cazul nclcrii articolelor 2 i 7 din Tratatul UE i s asigure sprijinirea
drepturilor consfinite de acestea;

(i)

s integreze un sistem de alert precoce, de dialog politic i tehnic, de scrisori de

notificare i o procedur de nghe, dup cum a solicitat deja Parlamentul,
pentru a garanta c statele membre, la cererea instituiilor UE, suspend adoptarea
legislaiilor care ar putea s neglijeze sau s ncalce drepturile fundamentale sau
ordinea de drept a UE; Comisia ar trebui s organizeze reuniuni la nivel tehnic cu
serviciile statului membru n cauz, dar s nu finalizeze niciun fel de negocieri n
alte domenii politice dect cele legate de articolul 2 din TUE, pn cnd nu este
asigurat conformitatea deplin cu articolul 2 din TUE;

10.

solicit Comisiei ca, n colaborare cu FRA, s adopte o decizie care s stabileasc un

astfel de mecanism nou de la Copenhaga, aa cum a fcut-o pentru monitorizarea
corupiei din Uniunea European i din statele membre, precum i o revizuire a
regulamentului privind FRA, pentru a-i conferi puteri i competene mai mari;

11.

solicit nfiinarea, de preferat n temeiul unui acord interinstituional, a unei comisii

de la Copenhaga alctuite din experi independeni de nivel nalt privind drepturile
fundamentale, numii, inter alia, de Parlament, al crei scop ar trebui s fie acela de a
asigura conformarea tuturor statelor membre la valorile comune consacrate la articolul
2 din TUE i conformitatea permanent cu criteriile de la Copenhaga i de a oferi
consiliere i a raporta n legtur cu aspectele privind drepturile fundamentale,
ateptnd ca modificarea Regulamentului privind FRA s-i confere ageniei puteri i
competene mai largi, inclusiv n ceea ce privete monitorizarea fiecrui stat membru n
domeniul drepturilor fundamentale, astfel cum a solicitat n mod repetat Parlamentul;

12.

recomand iniierea unui dialog ntre instituiile UE i un stat membru atunci cnd
exist un risc de nclcare grav a valorilor Uniunii, precum i posibilitatea ca
instituiile europene s formuleze recomandri, aa cum prevede articolul 7 alineatul (1)
din Tratatul UE; susine pe deplin propunerea Comisiei de a utiliza scrisori de notificare
n acest context;

305

13.

invit Comisia i Consiliul s nfiineze, mpreun cu Parlamentul, un grup de contact

pentru a monitoriza implementarea efectiv a valorilor Uniunii i a realiza n mod
specific evaluri comune ale situaiei drepturilor fundamentale n cazurile specifice de
care ia act cu ngrijorare oricare dintre aceste trei instituii ale Uniunii; solicit, de
asemenea, acestor instituii s in seama de rezoluiile Consiliului Europei i de
deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului;

14.

salut declaraiile fcute de Preedintele Comisiei i de vicepreedinta Reding care

anunau o comunicare cu posibile modificri ale tratatelor, pe lng opiunile
disponibile n temeiul tratatelor actuale i solicit comisiilor sale competente s
analizeze n detaliu propunerile urmtoare n vederea consolidrii proteciei drepturilor
fundamentale n tratatele UE:

revizuirea articolului 7 din Tratatul UE, adugnd o faz de aplicare a articolului

2 din Tratatul UE i separnd etapa de risc de cea de nclcare, cu praguri
diferite pentru majoritile prevzute, consolidarea analizei tehnice i obiective
(nu numai politice) i un dialog mai susinut cu instituiile statelor membre i o
gam mai larg de sanciuni detaliate i previzibile, aplicabile de-a lungul
procedurii;

plecnd de la articolul 121 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

elaborarea unui mecanism de coordonare i supraveghere a drepturilor omului
mai puternic i mai detaliat;

extinderea cilor de atac i a competenelor Comisiei i Curii de Justiie;

o trimitere la FRA n tratate, incluznd un temei juridic care s permit

modificarea regulamentului de instituire a ageniei, nu prin unanimitate, cum este
cazul n prezent, ci printr-o procedur legislativ ordinar;

eliminarea articolului 51 din Carta drepturilor fundamentale;

punerea Parlamentului n situaia de a putea iniia proceduri privind nclcarea

articolului 2 din TUE pe picior de egalitate cu Comisia i Consiliul i a FRA n
situaia de fi n msur s i aduc sprijinul specializat necesar n cadrul
procedurii;

revizuirea cerinei privind unanimitatea n domeniile legate de respectarea,

protejarea i promovarea drepturilor fundamentale, cum sunt egalitatea i
nediscriminarea (de exemplu, articolul 19 din TFUE);

solicit, de asemenea, comisiei sale de resort s clarifice aplicarea i, n final, revizuirea

procedurii prin care Parlamentul poate activa articolul 7 din TUE;
15.

invit FRA s creeze un site internet public care s colecteze i s comaseze informaii
i documente n legtur cu drepturile fundamentale elaborate de ONU, Consiliul
Europei, OSCE, ONG-uri, FRA, Parlamentul European, instane judectoreti, comisii
parlamentare naionale, ombudsmani etc.; consider c aceste informaii ar trebui
accesate dup dat, stat, autor i drept, astfel nct s ofere surse i informaii privind
situaia drepturilor fundamentale n UE i n statele sale membre;

Drepturi specifice, pe baza Cartei drepturilor fundamentale

306

Demnitatea
16.

i exprim ngrijorarea cu privire la persistena cazurilor de nclcare a demnitii

umane din Uniune i din statele sale membre, printre ale cror victime se numr
minoritile, ndeosebi minoritatea rom, solicitanii de azil, migranii, persoanele
suspectate de legturi cu terorismul, persoanele private de libertate, precum i grupurile
vulnerabile i persoanele srace; subliniaz c autoritile publice trebuie s respecte
interdicia absolut a torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante i s
ancheteze n profunzime i n mod rapid, eficace i independent toate nclcrile,
aducnd vinovaii n faa justiiei;

17.

i exprim ngrijorarea cu privire la numeroasele cazuri de rele tratamente aplicate de

forele de poliie i de instituire a legii i ordinii, n special n legtur cu utilizarea
disproporionat a forei mpotriva participanilor panici i a jurnalitilor cu ocazia
demonstraiilor, cu utilizarea excesiv a armelor neletale, cum ar fi bastoanele,
gloanele de cauciuc i pistoalele cu electrooc; solicit ca statele membre s asigure
existena pe uniformele forelor de securitate a unor elemente care s permit
identificarea celor care le poart i faptul c acetia sunt inui n permanen
rspunztori pentru aciunile lor; solicit eliminarea controalelor efectuate de poliie
bazate pe stereotipurile etnice i rasiale; i exprim ngrijorarea cu privire la numrul
n cretere de restricii privind libertatea de ntrunire i de a demonstra n mod panic i
relev c dreptul de ntrunire i asociere i libertatea de exprimare constituie
fundamentul dreptului de a demonstra; solicit statelor membre s nu ia msuri care ar
submina sau incrimina exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanelor, le ndeamn s ia msuri care s garanteze c fora este utilizat numai n
cazuri excepionale, justificate n mod corespunztor, pe baza unei ameninri reale i
grave la adresa ordinii publice i reamintete c rolul primordial al forelor de poliie
este acela de a asigura sigurana i protecia persoanelor;

18.

i reafirm sprijinul pentru o iniiativ european care s asigure garantarea drepturilor

fundamentale ale persoanelor private de libertate i posibilitatea lor de a se reintegra n
societate la eliberare; i exprim ngrijorarea cu privire la suprapopularea dezastruoas
din nchisori care afecteaz un numr mare de state membre, la condiiile precare de
ncarcerare i de tratament al deinuilor i solicit lansarea unei iniiative europene
pentru a asigura aplicarea recomandrilor Comitetului European pentru Prevenirea
Torturilor i a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, inclusiv de ctre
poliie i n centrele de primire a imigranilor i n spitalele psihiatrice; recomand
luarea unor msuri pentru a diminua suprapopularea nchisorilor, cum ar fi evitarea
utilizrii excesive a deteniei preventive, prevederea unor alternative la pedepsele
privative de libertate, luarea n considerare a dezincriminrii anumitor fapte i/sau
scurtarea perioadelor pe durata crora persoanele pot fi reinute fr a fi puse sub
acuzare;

19.

i reitereaz solicitarea de a se face pe deplin lumin cu privire la colaborarea statelor

europene la programul Statelor Unite i al CIA de predri extraordinare, zborurile i
nchisorile secrete de pe teritoriul Uniunii i insist ca statele membre s desfoare la
timp anchete eficace, impariale, aprofundate, independente i transparente i s nu lase
loc impunitii; reamintete statelor membre c interdicia torturii este absolut i c,
prin urmare, secretul de stat nu poate fi invocat pentru a limita obligaia statelor de a
ancheta asupra nclcrilor grave ale drepturilor omului; subliniaz c, n cazul n care
nu se conformeaz celor de mai sus, vor fi n joc reputaia i ncrederea n angajamentul
307

statelor membre de a proteja drepturile fundamentale;

20.

subliniaz faptul c climatul de impunitate n ceea ce privete programul CIA a permis

continuarea nclcrii drepturilor fundamentale n politicile de combatere a terorismului
din UE i din Statele Unite, dup cum au relevat dezvluirile privind activitile de
spionaj n mas desfurate n cadrul programului de supraveghere al Ageniei
naionale americane de securitate i organismele de informaii din diverse state
membre, care sunt n prezent analizate de Parlament; solicit revizuirea legislaiei
privind ageniile de securitate i de informaii ale UE i ale statelor membre,
acordndu-se o atenie deosebit controlul judiciar ex ante i controlului parlamentar,
precum i dreptului la recurs i la rectificarea datelor colectate, pstrate sau prelucrate
de aceste agenii;

21.

invit acele state membre care nu au fcut-o pn acum s transpun i s pun n

aplicare pe deplin Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului
privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia
i s adopte msuri corespunztoare pentru a garanta c victimelor traficului de
persoane le este acordat asistena i protecia adecvate, c traficanii sunt urmrii
penal, fiindu-le date sanciuni reale, proporionale i disuasive i, totodat, stabilind
msuri preventive;

22.

invit statele membre s transpun pe deplin Directiva 2012/29/UE a Parlamentului

European i a Consiliului de stabilire a unor norme minime privind drepturile,
sprijinirea i protecia victimelor criminalitii, adoptnd msurile adecvate pentru a
garanta asistena i protecia corespunztoare ale victimelor criminalitii;

23.

solicit respectarea demnitii la sfritul vieii, ndeosebi prin garantarea recunoaterii

i respectrii deciziilor exprimate n dispoziiile testamentare;

24.

recunoate c sntatea i drepturile sexuale i de reproducere (SRHR) constituie un

element esenial al demnitii umane, care trebuie abordat n contextul mai larg al
discriminrii structurale i al inegalitilor de gen; invit statele membre s salvgardeze
SRHR prin intermediul FRA i al Institutului European pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai (EIGE), n special prin furnizarea de programe i servicii de sntate
reproductiv, inclusiv prin asigurarea asistenei i a medicamentelor eseniale pentru
planificarea familial voluntar i pentru sntatea mamei i a nou-nscutului i
monitoriznd politicile i/sau legislaia susceptibil de a nclca sntatea sexual i
reproductiv i drepturile aferente;

Libertile
25.

subliniaz c democraia i statul de drept sunt ntemeiate pe respectarea libertilor i

drepturilor fundamentale i c nicio aciune sau msur mpotriva terorismului sau
crimei organizate i cooperarea internaional n acest scop nu trebuie s ncalce
normele europene n materie de drepturi fundamentale, ci trebuie s le respecte cu
strictee, ndeosebi n ceea ce privete prezumia de nevinovie, respectarea drepturilor
procedurale, dreptul la aprare, protejarea vieii private i a datelor cu caracter personal
etc.; subliniaz necesitatea unui control democratic mai strict i protejarea i
respectarea drepturilor fundamentale n contextul cooperrii transfrontaliere n aceste
domenii, n special n lumina colectrii i utilizrii din ce n ce mai extinse de ctre
autoriti a datelor cu caracter personal; solicit, n consecin, luarea unor msuri

308

pentru garantarea vieii private i a proteciei datelor cu caracter personal n acest

domeniu;
26.

critic orientarea ctre securitate a strategiei de securitate intern a SSI n detrimentul

libertilor civile, al drepturilor fundamentale i al adoptrii unor msuri preventive;
deplnge adncirea diferenelor dintre obiectivele declarate i modul n care sunt
implementate politicile n realitate; consider c Parlamentul European trebuie s joace
un rol determinant n evaluarea i definirea politicilor de securitate intern, acestea
avnd consecine grave asupra libertilor i drepturilor fundamentale ale tuturor
persoanelor care i au rezidena n Uniunea European, n vederea asigurrii
supravegherii i controlului democratic al politicilor de securitate, inclusiv al
activitilor din domeniul informaiilor i, dac este necesar, a revizuirii lor, cu scopul
de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale;

27.

i exprim ngrijorarea cu privire la dezvluirile referitoare la nclcarea flagrant a

dreptului la via privat i la protejarea datelor cu caracter personal comis prin
programele secrete de supraveghere masiv a cetenilor europeni, fr autorizare
judiciar de la caz la caz i fr control parlamentar adecvat, instituite de statele
europene i neeuropene; condamn aceste practici i ndeamn aceste state s nceteze
fr ntrziere astfel de nclcri; solicit s se fac pe deplin lumin cu privire la
coninutul acestor programe, la eventuala colaborare internaional n acest context i
ca aceste programe s fie revizuite imediat; subliniaz c UE i statele membre trebuie
s ia msuri ferme mpotriva statelor care ncalc dreptul fundamental al vieii private,
spionnd comunicrile dintre cetenii UE i reprezentani i actorii instituionali,
politici i economici europeni; este preocupat de faptul c serviciile de informaii s-au
sustras controlului democratic, parlamentar i judiciar, desfurnd programe i
operaiuni secrete fr aprobare politic; solicit, n consecin, o revizuire de urgen a
mecanismelor de supraveghere judiciar i parlamentar a serviciilor secrete, astfel
nct s se asigure ancorarea serviciilor de informaii n democraie, n statul de drept i
n drepturile fundamentale, conform cerinelor de la articolul 2 din TUE; condamn
implicarea secret a ntreprinderilor private n activiti de supraveghere n mas;
subliniaz c UE ar trebui s reacioneze mai ferm i c ar trebui s solicite adoptarea
unor msuri la nivel internaional pentru a asigura punerea n executare i sprijinirea
normelor europene n materie de via privat i protecie a datelor, precum i c ar
trebui s promoveze tehnologii care s garanteze confidenialitatea comunicaiilor n
Europa;

28.

deplnge faptul c discuiile privind adoptarea unui proiect de regulament i a unei

directive privind protejarea datelor cu caracter personal stagneaz la Consiliu, n pofida
faptului c Parlamentul i-a exprimat susinerea ferm pentru norme mai stricte; regret
decizia luat de Consiliul European n cadrul reuniunii sale din 24-25 octombrie 2013
de a finaliza piaa unic digital abia n 2015, amnnd astfel adoptarea pachetului
privind protecia datelor, i solicit Consiliului s fac progrese n negocierile avnd ca
obiect regulamentul i directiva privind protecia datelor, pentru adoptarea pachetului
privind protecia datelor pn la sfritul acestei legislaturi;

29.

consider c UE i statele sale membre ar trebui s adopte un sistem de protecie a

demascatorilor pentru persoanele care dezvluie nclcri grave ale drepturilor omului
de ctre serviciile de informaii care eludeaz orice control democratic, parlamentar i
judiciar;

309

30.

subliniaz c evoluia rapid a lumii digitale (inclusiv utilizarea n cretere a

internetului, a aplicaiilor i a reelelor sociale) necesit protejarea mai eficace a datelor
cu caracter personal i a vieii private, n vederea garantrii confidenialitii lor;

31.

salut numrul n cretere al statelor membre care asigur respectarea dreptului de a

ntemeia o familie prin cstorie, parteneriat civil sau coabitare nregistrat i la
adopie, fr discriminare bazat pe orientarea sexual i solicit celorlalte state
membre s ia msuri asemntoare; salut hotrrea recent a Curii Europene a
Drepturilor Omului n cauza Vallianatos i alii mpotriva Greciei, afirmnd c uniunile
civile nu pot exclude cuplurile de acelai sex; invit Comisia i toate statele membre s
propun i s adopte legislaii i politici care s combat homofobia, transfobia i
crimele motivate de ur i salut publicarea Avizului 2/2013 al FRA n legtur cu
Decizia-cadru privind rasismul i xenofobia acordnd o atenie deosebit asupra
drepturilor victimelor; invit Comisia i toate statele membre s asigure aplicarea
Directivei privind libera circulaie, fr discriminare pe motiv de orientare sexual; i
reitereaz apelul adresat Comisiei de a propune un regulament ambiios privind
recunoaterea reciproc a efectelor juridice ale documentelor de stare civil;

32.

este extrem de ngrijorat n ceea ce privete numrul sinuciderilor n rndul tinerilor

care cad victime homofobiei; reamintete constatrile sondajului FRA privind LGBT
din UE care a artat c 26 % dintre toi respondenii au fost atacai sau ameninai cu
violena la domiciliu sau n alte locuri, numr care crete la 35 % n rndul tuturor
respondenilor transsexuali, n timp ce 19 % dintre respondeni s-au simit discriminai
la locul de munc sau atunci cnd i-au cutat un loc de munc, n pofida proteciei
juridice n temeiul dreptului UE; invit, n consecin, Comisia s utilizeze aceste cifre
ca baz pentru un rspuns european cuprinztor la problemele legate de drepturile
fundamentale ale persoanelor LGBT, sub forma unei foi de parcurs a UE pentru
egalitate pe criterii de orientare sexual i identitate de gen, dup cum au solicitat n
mod repetat Parlamentul i ONG-urile;

33.

regret c procedurile juridice de recunoatere a genului pentru persoanele transsexuale

include nc sterilizarea obligatorie n 14 state membre; invit statele membre s
revizuiasc aceste proceduri astfel nct s respecte pe deplin dreptul persoanelor
transsexuale la demnitate i integritate corporal; felicit Comisia pentru angajamentul
su de a activa n cadrul Organizaiei Mondiale a Sntii pentru eliminarea
tulburrilor de identitate de gen de pe lista tulburrilor mintale i de comportament i de
a asigura o reclasificare n termeni nepatologici n cadrul negocierilor privind cea de a
11-a versiune a Clasificrii internaionale a bolilor (ICD-11);

34.

reafirm libertatea de gndire, de contiin, de religie, de a crede i de a nu crede, de a

practica religia la alegere, de a schimba religia; condamn orice form de discriminare
sau intoleran i consider c secularismul definit ca separare strict a autoritilor
politice neconfesionale de autoritile religioase, precum i imparialitatea statului, sunt
mijloacele optime de garantare a nediscriminrii i egalitii ntre religii i ntre
credincioi i necredincioi; solicit statelor membre s protejeze libertatea religioas
sau de credin, inclusiv libertatea celor fr o religie, cu scopul de a nu-i supune la
discriminri ca urmare a unor exceptri excesive ale religiilor de la legile privind
egalitatea i nediscriminarea;

35.

reamintete c legislaiile naionale care incrimineaz blasfemia restrng libertatea de

exprimare n legtur cu credina religioas sau alte credine, c ele sunt adesea aplicate

310

pentru a persecuta, maltrata sau intimida persoane care aparin unor minoriti
religioase sau de alt natur i c ele pot exercita un puternic efect inhibitor asupra
libertii de exprimare i a libertii religioase sau de credin; recomand statelor
membre s dezincrimineze aceste infraciuni;
36.

regret faptul c n anumite state membre tinerii sunt nc urmrii n justiie i

condamnai la nchisoare din cauza nerecunoaterii n mod adecvat a dreptului la
obiecie pe motive de contiin n ceea ce privete serviciul militar i invit statele
membre s combat persecutarea i discriminarea persoanelor care i exercit acest
drept;

37.

reamintete c libertatea de exprimare, libertatea de informare i libertatea mass-media

sunt fundamentale pentru a asigura democraia i statul de drept i solicit din nou
Comisiei revizuirea i modificarea directivei privind serviciile mass-media
audiovizuale, n conformitate cu direciile indicate de Parlament n raportul su cu
privire la acest subiect; condamn ferm violenele, presiunile sau ameninrile
mpotriva jurnalitilor i a mass-mediei, inclusiv n legtur cu dezvluirea surselor lor
de informaii privind nclcarea drepturilor fundamentale comise de guverne i state;
invit instituiile Uniunii i statele membre s respecte, s garanteze i s promoveze
drepturile fundamentale la libertatea de exprimare i, prin urmare, s se abin de la a
face uz sau a dezvolta mecanisme pentru a mpiedica aceste liberti;

38.

i exprim ngrijorarea n ceea ce privete impactul crizei economice din Europa

asupra dreptului de proprietate a canalelor de difuzare a mass-media i perspectiva
privatizrii serviciilor publice de mass-media n unele state membre; solicit statelor
membre s protejeze independena serviciilor publice de mass-media i s-i respecte
obligaia instituional de a salvgarda pluralismul media i de a furniza informaii de
nalt calitate, diversificate, exacte i fiabile; consider c proprietatea i managementul
mass-media ar trebui s fie ntotdeauna transparente i s nu fie concentrate; subliniaz
c transparena proprietii mass-media este crucial pentru monitorizarea investiiilor
intracomunitare n mass-media i a investitorilor non-europeni care i exercit o
influen tot mai mare asupra informaiilor care sunt furnizate n statele membre;

39.

subliniaz importana respectrii i protejrii drepturilor refugiailor i ale migranilor i

subliniaz faptul c o atenie deosebit ar trebui acordat migranilor femei i copii; i
exprim ngrijorarea cu privire la numeroasele nclcri ale dreptului de azil i ale
obligaiei de a asigura protecia n cazuri de ndeprtare, de expulzare i de extrdare a
oricror migrani; subliniaz obligaia de a respecta conveniile internaionale
referitoare la drepturile omului, n special Convenia ONU privind statutul refugiailor
i principiul nereturnrii, de a acorda asisten pe mare persoanelor care i risc viaa
pentru a ajunge n UE, de a asigura condiii de primire i proceduri care s le respecte
demnitatea i drepturile fundamentale; solicit UE i statelor membre s modifice sau
s revizuiasc ntreaga legislaie care sancioneaz persoanele care acord asisten
migranilor aflai n suferin pe mare; invit Comisia s revizuiasc Directiva
2002/90/CE a Consiliului, care definete sanciunile n caz de facilitare a intrrii,
tranzitului i ederii neautorizate, pentru a clarifica faptul c a oferi asisten umanitar
pe mare migranilor care sunt n pericol este o aciune ce trebuie salutat, i nu una care
ar trebui s conduc la vreo form de sancionare;

40.

salut finalizarea sistemului european comun de azil (SECA) i cheam statele membre
s efectueze reformele legislative i administrative necesare pentru implementarea sa

311

efectiv, astfel nct s asigure instituirea deplina a SECA conform planului, s ofere un
acces mai bun la procedura de azil pentru cei care solicit protecie, s duc la decizi
privind azilul mai echitabile, mai rapide i de mai bun calitate i s ofere condiii
demne i decente att celor care solicit azil, ct i celor crora li se acord protecie
internaional n interiorul UE; regret totui c copiii mai pot fi nc plasai n detenie
i solicit excluderea lor sistematic din procedurile accelerate; i reitereaz apelul
ctre Comisie de a elabora orientri strategice bazate pe cele mai bune practici pentru
instituirea unor norme minime comune pentru primirea i protejarea minorilor
nensoii; subliniaz faptul c garaniile procedurale trebuie s fie adecvate i
corespunztoare; solicit aplicarea recentei hotrri a CEJ n care se afirm c
solicitanii de azil LGTB pot constitui un grup social special, susceptibil de a fi
persecutat din cauza orientrii sexuale i c existena unei pedepse cu nchisoarea care
sancioneaz actele homosexuale n ara de origine constituie un act de persecuie per
se;
41.

condamn faptul c un numr nsemnat de migrani continu s moar pe mare

ncercnd s ajung n UE n pofida numeroaselor i variatelor mijloace tehnice
furnizate de statele membre i de UE pentru supravegherea i controlul frontierelor
externe ale UE; solicit ca Uniunea European i statele membre s pun n aplicare
recomandrile prevzute n raportul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei Viei
pierdute n Mediterana: cine este responsabil? adoptat n aprilie 2012117; salut
hotrrea Curii de Justiie de anulare a Deciziei Consiliului 2010/252/UE;

42.

subliniaz vulnerabilitatea persoanelor care trec frontierele maritime sudice ale

Europei, solicit o soluie viabil pentru problema general a imigrrii n Mediterana,
cu respectarea deplin a principiului nereturnrii i, ca o cerin minimal absolut,
solicit statelor membre i instituiilor UE s ia n considerare avizele recente ale FRA
cu privire la modalitatea optim de protecie a drepturilor fundamentale ale migranilor
n contextul supravegherii maritime;

43.

salut manualul legislaiei europene referitoare la azil, frontiere i imigraie redactat de

FRA mpreun cu Curtea European a Drepturilor Omului ca o contribuie concret n
sprijinul practicienilor din domeniul dreptului din Europa n privina susinerii
drepturilor fundamentale i a drepturilor omului;

44.

cheam statele membre i Consiliul s accelereze munca Grupului operativ pentru

Marea Mediteran, pentru a asigura mrirea semnificativ a capacitii de salvare pe
mare i a iniia un plan exhaustiv privind migraia i azilul, bazat pe solidaritate i
mprtirea responsabilitii, cu accent asupra tuturor aspectelor relevante, ca
revizuirea legislaiei UE i a statelor membre permind ncriminarea asistenei
umanitare acordate persoanelor aflate n pericol pe mare, dezvoltarea unor rute sigure i
legale pentru refugiai i migrani ctre Europa i cooperarea pentru dezvoltare cu rile
tere, n vederea consolidrii democraiei, a drepturilor fundamentale i a statului de
drept, pentru a garanta c tragedii ca cele survenite n largul insulei Lampedusa nu se
vor mai ntmpla;

45.

condamn nclcarea din ce n ce mai frecvent a drepturilor fundamentale ale

migranilor, n special atunci cnd acetia sunt deportai n ri tere, dup cum relev

117

Rezoluia 1872 (2012) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, adoptat la 24

aprilie 2012.
312

raportorul special ONU pentru drepturile migranilor n raportul su special publicat la

24 aprilie 2013118 i raportul FRA119; subliniaz, n aceast privin, necesitatea de a
evalua cu exactitate Directiva privind returnarea, acordurile de readmitere, precum i
aciunea Frontex n materie de respectare a drepturilor fundamentale; solicit Comisiei
s furnizeze o monitorizare concret a urmrilor raportului su critic privind msurile
de readmisie ale UE i acordurile sale cu ri tere publicat n 2011; condamn politicile
restrictive ale statelor membre cu privire la acordarea vizelor resortisanilor anumitor
ri tere specifice;
46.

invit statele membre s adopte politici care s ncurajeze migraia legal i s ratifice
Convenia internaional pentru aprarea drepturilor lucrtorilor migrani i a
membrilor familiei lor;

Egalitatea
47.

subliniaz c principiul demnitii umane, al egalitii n faa legii i al interzicerii

discriminrii pe orice criteriu se numr printre fundamentele societii democratice;
consider c Uniunea i statele membre trebuie s i consolideze aciunile n materie
de egalitate i de combatere a discriminrilor, de protecie a diversitii culturale,
religioase i lingvistice, de egalitate ntre brbai i femei, de drepturi ale copilului, de
drepturi ale persoanelor n vrst, de drepturi ale persoanelor cu dizabiliti, de drepturi
ale persoanelor LGBT i ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale;

48.

solicit statelor membre s adopte un cadru legislativ naional pentru abordarea tuturor
formelor de discriminare i s garanteze implementarea efectiv a cadrului juridic
existent al UE, inclusiv prin iniierea unor proceduri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor; deplnge impasul n care se afl negocierile Consiliului referitoare la
propunerea de directiv privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre
persoane indiferent de religie sau credin, dizabiliti, vrst i orientare sexual i i
reitereaz nc o dat solicitarea adresat Consiliului de a adopta propunerea; salut
poziia Preediniei lituaniene a Consiliului de a susine propunerea i solicit statelor
membre s urmeze acest exemplu. salut, n acest sens, avizul FRA din 1/2013 referitor
la situaia egalitii n Uniunea European la 10 ani de la implementarea iniial a
directivelor privind egalitatea; consider c ar trebui soluionat i discriminarea pe
criterii lingvistice;

49.

reamintete Rezoluia sa din 25 octombrie 2011 referitoare la mobilitatea i incluziunea

persoanelor cu handicap n Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu
handicap120 care solicit respectarea deplin a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene;

50.

i exprim ngrijorarea cu privire la faptul c persoanele cu dizabiliti continu s se

confrunte cu discriminarea i excluderea, care i mpiedic s se bucure de drepturile lor

118

Studiu regional: gestionarea frontierelor externe ale Uniuni Europene i impactul su

asupra drepturilor omului n cazul migranilor, raportul Raportorului special privind
drepturile omului n cazul migranilor, Franois Crpeau, 24 aprilie 2013,
A/HRC/23/46.
Raportul FRA privind Drepturile fundamentale la frontierele maritime meridionale ale
Europei, martie 2013.
JO C 131 E, 8.5.2013, p 9.

119

120

313

fundamentale n condiii de egalitate cu celelalte persoane; solicit instituiilor UE i

statelor membre UE s aplice n continuare Convenia Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu handicap (CRPD) n domeniile lor de competen; ia
act de faptul c dezvoltarea pe viitor a legislaiei i a politicii UE n domeniul
nediscriminrii ar putea juca un rol important n procesul de armonizare a legislaiei n
raport cu CRPD pe teritoriul UE, de exemplu cu privire la egalitatea n faa legii;
ncurajeaz statele membre s elaboreze politici susinute cu resurse adecvate pentru o
mai bun integrare a persoanelor cu dizabiliti i pentru a facilita accesul lor la
locuine, educaie, piaa muncii, transportul public i faciliti i participarea lor la
procesul politic, n special prin discriminrii juridice i practice i restrngerea
dreptului lor de a vota i de a candida la alegeri; deplnge faptul c anumite persoane
cu dizabilti nu au alt posibilitate dect aceea de a tri n instituii specializate, dat
fiind lipsa alternativelor oferite de comunitate i solicit statelor membre s fie primele
care promoveaz msuri permind unui numr mai mare de persoane cu dizabiliti s
duc o via autonom;
51.

invit Comisia s efectueze o revizuire cuprinztoare a legislaiei i a politicilor UE

pentru a evalua conformitatea lor cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu
handicap; consider c elaborarea de politici i proceduri legislative ale UE ar trebui
adoptat pentru a garanta respectarea i punerea n aplicare a UNCRPD; solicit
Comisiei s adopte n acest scop orientri privind evaluarea impactului specific i s
prezinte Parlamentului proiectul de raport intermediar referitor la progresele nregistrate
de UE n ceea ce privete aplicarea CRPD n UE; consider c Parlamentul ar trebui s
organizeze dezbateri periodice i s formuleze recomandri n cuprinsul unei rezoluii
referitoare la progresele nregistrate n ceea ce privete msura n care persoanele cu
dizabiliti se bucur de drepturile care le sunt conferite n CRPD, inclusiv pe baza
raportului Comisiei; sprijin iniiativele actuale de nfiinare a unui Grup operativ
pentru implementarea CRPD alctuit din reprezentani din diferite comisii, cu scopul de
a asigura c aciunile Parlamentului de monitorizare i sprijinire a aplicrii conveniei
sunt exhaustive i substaniale;

52.

invit statele membre i Comisia s protejeze, s promoveze i s transpun n practic

drepturile copilului n toate aciunile i politicile sale interne i externe cu impact
asupra acestora; i exprim ngrijorarea cu privire la copiii care sufer de pe urma
violenei i a exploatrii sexuale i invit statele membre s finalizeze transpunerea
Directivei 2011/92/UE privind combaterea abuzului sexual i a exploatrii sexuale a
copiilor i a pornografiei infantile; invit statele membre, Comisia i FRA s i
continue eforturile pentru a evalua modul n care sunt tratai copiii pe durata
procedurilor judiciare; consider c, n cazul n care prinii se despart sau divoreaz,
trebuie s fie ntotdeauna luat n considerare respectarea interesului superior al
copilului i c fiecare copil ar trebui s aib posibilitatea de a ntreine relaii regulate i
contacte directe cu ambii prini;

53.

i exprim ngrijorarea cu privire la situaia romilor n UE i la numeroasele cazuri de

persecutare, violentare, stigmatizare, discriminare, evacuare, relocare i evacuare
forat ilegal, nregistrare ilegal i de stabilire de stereotipuri etnice de ctre forele de
ordine, care contravin drepturilor fundamentale i legislaiei Uniunii Europene; i
reitereaz poziia exprimat n Rezoluia sa din 12 decembrie 2013 referitoare la
progresele nregistrate n implementarea strategiilor naionale de integrare a romilor i
solicit o dat n plus aplicarea efectiv a strategiilor de facilitare a integrrii reale i

314

aciuni mai ferme i pertinente de promovare a integrrii, n special n domeniul

drepturilor fundamentale, educaiei, ocuprii forei de munc, al locuinelor i ngrijirii
sntii i de combatere a violenei, discursurilor care incit la ur i discriminarea
romilor; solicit ncetarea evacurilor forate ilegale, a dezmembrrii taberelor fr a se
oferi vreo alternativ locativ i a segregrii copiilor romi n coli i trimiterea lor ilicit
n coli speciale; solicit statelor membre s utilizeze n mai mare msur fondurile UE
puse la dispoziia lor pentru implementarea proiectelor de integrare, n cooperare cu
autoritile locale, primele care gestioneaz zilnic persoanele nou-sosite pe teritoriul
lor;
54.

solicit Comisiei i statelor membre s rspund cu eficacitate la problema excluderii

romilor prin elaborarea unor politici integrate de dezvoltare i prin implementarea
msurilor stabilite n cadrul strategiilor axate pe msuri de combatere a discriminrii i
msuri urmrind creterea capacitii lor de inserie profesional i accesul la piaa
muncii, n cooperare cu reprezentanii populaiei rome, asigurnd totodat deplina lor
participare la gestionarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor care le afecteaz
comunitile, precum i s aloce resurse bugetare suficiente i s asigure cheltuirea
acestora n mod eficient; solicit, de asemenea, Comisiei i FRA s prezinte indicatori
comuni, comparabili i fiabili pentru monitorizarea progreselor nregistrate n statele
membre;

55.

consider c Comisia ar trebui s acioneze cu fermitate n cazurile de nclcare a

drepturilor fundamentale ale romilor n statele membre, n special prin iniierea
procedurilor pentru nclcarea dreptului comunitar n caz de neacordare a accesului la
drepturi economice i sociale, la dreptul la libertatea de micare i de edere, la dreptul
la egalitate i nediscriminare i la dreptul la protejarea datelor cu caracter personal,
precum i de mpiedicare a exercitrii acestora; solicit Comisiei instituirea unui
mecanism de monitorizare a infraciunilor svrite din ur mpotriva romilor i cere
Comisiei i statelor membre s abordeze problema nenregistrrii naterii i a lipsei
certificatelor de natere n cazul romilor cu reedina n UE; i reitereaz apelul pentru
o abordare punctual a integrrii sociale a femeilor rome n vederea evitrii
discriminrii multiple; solicit elaborarea unui cadru european pentru strategii naionale
de integrare a romilor ntr-o strategie european pe deplin dezvoltat;

56.

subliniaz faptul c respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor

aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice este esenial; i
exprim ngrijorarea cu privire la faptul c, n viaa de zi cu zi, persoanele aparinnd
acestor comuniti minoritare ntmpin piedici n justiie, serviciile de sntate i
sociale, precum i n domeniul educaiei i al culturii, ceea ce le submineaz drepturile
i demnitatea de fiine umane i de ceteni ai Uniunii i conduce la situaii n care sunt
tratate ca ceteni de categoria a doua de ctre autoritile naionale din propriul lor stat
membru; consider c aceste minoriti au nevoi specifice, care sunt diferite de cele ale
altor grupuri minoritare, c politicile publice ar trebui s fie mai punctuale i c
Uniunea nsi trebuie s abordeze aceste nevoi ntr-un mod mai adecvat;

57.

consider c nu exist o soluie unic pentru mbuntirea situaiei acestor minoriti n

toate statele membre, dar c ar trebui dezvoltate obiective minimale comune pentru
autoritile publice din UE, innd seama de normele juridice internaionale pertinente
i de bunele practici existente; invit statele membre s se asigure c sistemele lor
juridice garanteaz nediscriminarea persoanelor aparinnd unei minoriti naionale
recunoscute i s adopte msuri adecvate pentru promovarea unei egaliti efective, pe
315

baza normelor i bunelor practici internaionale pertinente, inter alia Convenia-cadru

pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei; solicit Comisiei s
instituie o politic standard pentru protejarea minoritilor naionale, printre care
comunitile minoritare indigene, cele etnice tradiionale i cele lingvistice, reinnd c
acestea constituie mai mult de 10 % din populaia total a UE, pentru a evita aplicarea
unor standarde duble care difereniaz rile candidate la aderare de statele membre;
subliniaz necesitatea unui sistem de protecie al UE cuprinztor pentru minoritile
naionale tradiionale, grupurile lingvistice regionale i regiunile constituionale, nsoit
de un sistem de monitorizare funcional, urmnd exemplul cadrului UE pentru
strategiile naionale de integrare a romilor; solicit statelor membre s ofere date
exhaustive privind nclcarea drepturilor fundamentale ale minoritilor, astfel nct s
le permit FRA i UE s asigure colectarea i raportarea datelor;
58.

subliniaz c msurile pozitive puse n aplicare n scopul protejrii persoanelor i a

grupurilor minoritare, care promoveaz dezvoltarea lor corespunztoare i garanteaz
c acestora le sunt asigurate drepturi egale i un tratament egal fa de restul populaiei
din domeniul administrativ, politic, economic, social i cultural i din alte domenii nu
ar trebui considerate drept discriminare;

59.

condamn violena rasist, antisemit, homofob/transfob i xenofob i violena

mpotriva migranilor, minoritilor religioase i a grupurilor etnice, care a atins niveluri
alarmante, n special pe internet, n lipsa unei aciuni ferme a autoritilor de combatere
a acestor tipuri de violen; invit statele membre s pun n aplicare Decizia-cadru
2008/913/JAI a Consiliului privind combaterea anumitor forme i expresii ale
rasismului i xenofobiei cu ajutorul legii penale, s abordeze problematica
discriminrii, s garanteze anchetarea discursurilor care incit la ur i a infraciunilor
svrite din ur, s adopte legislaii penale care s interzic incitarea la ur din orice
motiv, inclusiv orientarea sexual, s asigure o protecie eficace mpotriva rasismului, a
antisemitismului, a ostilitii la adresa romilor, a xenofobiei i a homofobiei i s le
ofere victimelor o asisten adecvat; solicit Comisiei s lanseze proceduri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva statelor membre care nu pun n
aplicare n mod corect decizia-cadru ncepnd cu 1 decembrie 2014; solicit revizuirea
deciziei-cadru pentru a asigura i includerea discursului de incitare la ur i a actelor de
antisemitism, islamofobia i intolerana religioas, ostilitatea la adresa romilor,
homofobia i transfobia i a consolida aplicarea sa; sprijin pe deplin iniiativa lansat
sub Preedinia irlandez a Consiliului de a consolida lupta mpotriva intoleranei i
solicit Consiliului s continue aceast activitate constructiv;

60.

solicit Comisiei i statelor membre s lanseze o aciune coordonat i cuprinztoare de

combatere i prevenire sistematic a infraciunilor svrite din ur n UE i s pun n
eviden delictele svrite din ur prin intermediul datelor, asigurnd comparabilitatea
acestora pentru a permite o supraveghere de ctre UE a situaiei, prin conlucrare cu
FRA n vederea mbuntirii colectrii datelor privind delictele svrite din ur i
armonizarea acestora; condamn discursurile care incit la ur ce stigmatizeaz
persoanele din cauza originii lor sociale, culturale, religioase sau strine i incitarea la
ur rasial, ndeosebi atunci cnd autorii sunt persoane publice; indic avizul FRA din
2/2013 referitor la Decizia-cadru privind rasismul i xenofobia i subliniaz necesitatea
de a garanta respectarea drepturilor victimelor infraciunilor, cu precdere n cazurile de
delicte svrite din ur;

61.

invit statele membre, recunoscnd c educaia este vital n combaterea discriminrii,

316

s garanteze c strategiile lor de integrare se axeaz pe reformarea programelor colare

naionale pentru a include n acestea xenofobia, rasismul i ostilitatea fa de romi i
pentru a stabili c acestea constituie forme de discriminare n discursul public de la o
vrst fraged;
62.

ndeamn UE i statele membre:

s asigure egalitatea dintre femei i brbai i s previn, combat i s

urmreasc n justiie toate formele de violen ndreptat mpotriva femeilor ca
nclcare a drepturilor fundamentale i, n acelai timp, sprijinirea i protejarea
victimelor;

s semneze i s ratifice Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i

combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice (Convenia de la
Istanbul) i s stabileasc un sistem de colectare de date pentru a sprijini prile la
Convenie prin furnizarea unor date precise i comparabile privind amploarea,
formele i consecinele violenei mpotriva femeilor;

s-i intensifice eforturile n vederea atingerii obiectivelor Pactului european

pentru egalitatea dintre femei i brbai (2011-2020) i s ia msuri adecvate
pentru a soluiona toate formele de discriminare direct i indirect mpotriva
femeilor, n special diferenele de remunerare n funcie de gen, segregarea
ocupaional, stereotipurile i toate formele de violen mpotriva femeilor,
deoarece femeile continu s sufere de pe urma discriminrii multiple n diferite
domenii ale vieii cotidiene, n pofida legislaiei n vigoare privind combaterea
discriminrii;

s promoveze educaia n spiritul egalitii de gen, al integrrii acestui principiu i

mecanisme de monitorizare suficiente pentru implementarea politicii UE n
problematica genului;

s-i intensifice eforturile pentru combaterea traficului cu fiine umane, n

ncercarea de a pune capt exploatrii sexuale care afecteaz ndeosebi femeile i
muncii forate;

s asigure aplicarea corect a directivelor privind egalitatea de gen existente,

inclusiv prin iniierea unor proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor;

s propun o strategie european de combatere a violenei mpotriva femeilor,

care s decurg din angajamentele anterioare n domeniu i care s rspund
numeroaselor cerine ale Parlamentului; salut, n aceast privin, tolerana zero
fa de violena mpotriva femeilor a Comisiei; solicit totui mai multe msuri
care s includ o strategie la nivelul ntregii UE pentru combaterea violenei
mpotriva femeilor, astfel cum s-a anunat n Concluziile Consiliului din
martie 2010, care s cuprind instrumente cu for de lege i aciuni de
sensibilizare;

s menin chestiunea violenei mpotriva femeilor, inclusiv violena n cadrul

relaiilor apropiate, violena sexual (violul, agresiunea i hruirea sexual),
exploatarea i practicile tradiionale duntoare, cum sunt cstoriile forate i
crimele de onoare, printre prioritile lor, deoarece violena pe criterii de gen

317

este att o consecin a inegalitilor dintre femei i brbai, ct i o piedic n

calea egalitii i, ca atare, nu ar trebui tolerat; ;

s aplice o politic de toleran zero fa de mutilarea genital a femeilor;

s adopte msuri i s lanseze proiecte pentru o mai bun reconciliere a vieii de

familie cu cea profesional pentru toate generaiile de femei, salutnd decizia de a
declara 2014 drept An european al echilibrului dintre viaa profesional i cea
familial;

63.

invit Comisia i statele membre s in cont de nevoile i preocuprile specifice ale

femeilor, printre altele colabornd cu societatea civil i cu ONG-urile dedicate
femeilor, n elaborarea legislaiei i analizarea situaiei drepturilor fundamentale n UE,
; subliniaz importana monitorizrii i evalurii transpunerii legislaiei europene
referitoare la egalitatea de gen n statele membre;

64.

solicit statelor membre garantarea unor salarii i pensii decente, reducerea discrepanei
salariale de gen, crearea unor locuri de munc de nalt calitate pentru femei, asigurarea
accesului femeilor la servicii publice de calitate i ameliorarea prevederilor de protecie
social pentru femei;

65.

solicit statelor membre s ia msuri pentru a combate cauzele economice i sociale

care favorizeaz violena mpotriva femeilor, cum ar fi omajul, salariile i pensiile
mici, numrul redus al locuinelor, srcia i serviciile publice inexistente sau
neadecvate, n special serviciile publice de sntate, educaie i de securitate social;

66.

solicit Comisiei s-i intensifice aciunile de combatere a nclcrii drepturilor

fundamentale ale fetelor, aciuni care s fie ndreptate n special mpotriva acelei
industrii n care fetele sunt considerate obiecte sexuale i care provoac creterea
traficului sexual cu fete tinere n UE;

67.

solicit statelor membre s asigure implementarea strategiilor naionale pentru

respectarea i protecia sntii i a drepturilor sexuale i reproductive ale femeilor
(SRHR); insist asupra rolului Uniunii n sensibilizarea societii i n promovarea
bunelor practici n acest domeniu, mai ales c sntatea este un drept fundamental
indispensabil pentru exercitarea altor drepturi ale omului,

68.

invit Comisia s nainteze o propunere pentru un cadru juridic referitor la problema

discriminrii multiple i intersectoriale;

69.

consider c subreprezentarea femeilor n procesul decizional politic i de afaceri

constituie un deficit; solicit, prin urmare, statelor membre introducerea unor msuri de
discriminare pozitiv, cum ar fi legi referitoare la sisteme de paritate i cote de
reprezentare a femeilor;

70.

subliniaz faptul c progresele nregistrate n ceea ce privete reducerea discrepanei

salariale de gen sunt extrem de lente; relev c implementarea principiului remunerrii
egale pentru aceeai munc i pentru munc de valoare egal este indispensabil pentru
realizarea egalitii de gen; ndeamn Comisia s revizuiasc fr ntrziere
Directiva 2006/54/CE i s propun modificri, n conformitate cu articolul 32 din
directiv i n temeiul articolului 157 din TFUE, urmnd recomandrile amnunite din

318

anexa la Rezoluia Parlamentului European din 24 mai 2012;

71.

subliniaz faptul c reducerile operate n serviciile publice care asigur ngrijirea

copiilor au un impact direct asupra independenei economice a femeilor; evideniaz
faptul c, n 2010, inactivitatea femeilor i participarea la activiti lucrative cu timp
parial a fost explicat, n proporie de 28,3 %, prin lipsa serviciilor de ngrijire, fa de
27,9 % n 2009; evideniaz, de asemenea, c, n 2010, rata de ocupare a femeilor cu
copii mici n UE a fost cu 12,7 % mai sczut dect cea a femeilor fr copii, n
cretere fa de 11,5 % n anul 2008;

72.

regret faptul c drepturile fundamentale ale femeilor n vrst sunt nclcate foarte des,
inclusiv ntr-un numr mare de cazuri de violen, abuz fizic, abuz emoional i abuz
financiar n mai multe state membre ale UE; solicit Comisiei i statelor membre s
ntreprind aciuni suplimentare pentru protejarea femeilor n vrst mpotriva tuturor
formelor de abuz, inclusiv mpotriva relelor tratamente din cminele de btrni ;

73.

consider c femeile cu dizabiliti sunt supuse la o dubl discriminare, att din cauza
genului, ct i din cauza dizabilitii; solicit, prin urmare, Comisiei i statelor membre
s ia msuri de salvgardare i protecie a drepturilor fundamentale ale femeilor cu
dizabiliti n UE.

74.

solicit Comisiei i statelor membre s se angajeze mai ferm pentru a pune capt
stereotipurilor sexiste vehiculate de mass-media, dat fiind rolul crucial pe care ele l pot
juca n ceea ce privete transformarea modului n care sunt, n general, descrise rolurile
brbailor i femeilor;

75.

solicit Comisiei i statelor membre s sensibilizeze n mai mare msur i mreasc

gradul de cunoatere de ctre ceteni a drepturilor consfinite n Cart i s ncurajeze
democraia participativ prin meninerea unui dialog continuu cu societatea civil,
ONG de profil i organizaiile de femei; solicit ndeosebi organizaiilor de femei s-i
mprteasc cunotinele nepreuite cu privire la stereotipurile persistente i
discriminare, deoarece femeile au fost, ntotdeauna, victimele cele mai vulnerabile;

76.

solicit o implicare mai mare a instituiilor UE i un dialog multipartit mbuntit

privind provocrile cu care se confrunt persoanele n vrst n exercitarea pe deplin a
drepturilor lor;

Solidaritatea
77.

pune accentul asupra faptului c criza financiar i economic i msurile luate pentru
soluionarea acesteia au avut consecine mai grave asupra pturilor celor mai srace i
dezavantajate ale populaiei, adesea afectndu-le foarte serios, dup cum se arat n
documentul tematic al Comisarului Consiliului Europei pentru drepturile omului
intitulat Salvgardarea drepturilor omului n vremuri de criz economic, care
cuprinde referiri la grupurile expuse riscului de marginalizare social, cum sunt
migranii, solicitanii de azil, romii, femeile i copiii; relev faptul c, n 2012, un sfert
din populaia UE 28 a fost expus riscului de paupertate sau excludere social; solicit
acordarea unei atenii deosebite i luarea unor msuri adecvate, mai incisive i eficace
n vederea remedierii acestei situaii i a combaterii inegalitilor i pauperitii;
condamn declaraiile politicienilor care tind s transforme aceste populaii n api
ispitori; i exprim ngrijorarea cu privire la faptul c crizele economice i sociale

319

afecteaz drepturile fundamentale, supremaia legii i valorile democratice att la nivel

naional, ct i supranaional;
78.

subliniaz faptul c drepturile sociale sunt drepturi fundamentale, recunoscute ca atare

prin tratate internaionale, CEDO, Carta drepturilor fundamentale a UE i Carta social
european; relev faptul c aceste drepturi trebuie protejate, att n drept, ct i n fapt,
pentru asigurarea dreptii sociale, n special n perioadele de criz economic sau n
care se iau msuri de austeritate; subliniaz importana dreptului la demnitate, la
libertate ocupaional i a dreptului de a munci, a dreptului la nediscriminare, inclusiv
pe criterii de naionalitate, la protecie n caz de concediere nejustificat, a dreptului la
sntate i siguran la locul de munc, la asigurri sociale i la asisten social, a
dreptului la ngrijirea sntii, a libertii de micare i de edere, a dreptului la
protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale, prin acces efectiv la ocuparea unui
loc de munc, la locuine corespunztoare, formare, educaie, cultur i asisten social
i medical, precum i n ceea ce privete remunerarea i beneficiile sociale, garantarea
unui nivel de via decent pentru lucrtori i membrii familiilor lor, ca i a celorlalte
condiii de angajare i de munc, autonomia partenerilor sociali i libertatea de alturare
la asociaiile naionale i internaionale de aprare a intereselor economice i sociale ale
lucrtorilor i de negociere colectiv;

79.

subliniaz c a fi n omaj ori a tri n srcie sau n marginalizare social sunt situaii
cu efecte considerabile, i chiar nefaste, asupra exercitrii drepturilor i libertilor
nscrise n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, drepturile cele mai
ameninate fiind n special: dreptul de demnitate uman (articolul 1), libertatea
profesional i dreptul de a munci (articolul 15), dreptul la nediscriminare (articolul
21), protecia n caz de concediere nejustificat (articolul 30), dreptul la securitate
social i la ajutor social (articolul 34), dreptul la ngrijiri medicale (articolul 35) i
libertatea de circulaie i edere (articolul 45); subliniaz, n plus, c faptul de a fi n
omaj sau de a tri ntr-o situaie de srcie sau de marginalizare social are, de
asemenea, consecine n materie de acces la servicii de baz, sociale, financiare etc.;

80.

reamintete c sistemele care recunosc justiia social ca fiind un principiu important,

concretizat printr-o legislaie solid, constituie cea mai bun protecie mpotriva
consecinelor sociale ale crizei economice i financiare;

81.

recomand ca toate statele membre s-i anuleze ct mai repede posibil rezervele cu
privire la Carta social european; consider c Parlamentul ar trebui s stimuleze un
dialog permanent referitor la progresele nregistrate n aceast direcie; consider c
trimiterea la CSE de la articolul 151 din TFUE ar trebui utilizat mai eficace, de
exemplu, prin includerea unui test privind drepturile sociale n evalurile impactului
efectuate de Comisie i Parlament;

82.

solicit aciuni mai ferme pentru ajutorarea persoanelor fr adpost i adpostirea i

sprijinirea acestora, condamn n special ntr-o perioad n care criza economic i
financiar persistent pune din ce mai multe persoane n situaii vulnerabile, pe strzi
legile i politicile de la nivel naional sau local care ncrimineaz respectivele persoane,
aflate n cel mai nalt grad n nevoie, deoarece aceasta constituie o nclcare evident a
drepturilor fundamentale;

83.

subliniaz necesitatea asigurrii compatibilitii ntre msurile de remediere a crizei i

valorile i obiectivele Uniunii i, n special, a asigurrii respectrii statului de drept n

320

ceea ce privete aciunile Uniunii n rile cele mai afectate de efectele crizei din zona
euro;
84.

reitereaz ca o chestiune de urgen apelul adresat Consiliului de a include subiectul

Accesul efectiv al celor mai srace persoane la toate drepturile fundamentale printre
domeniile tematice ale urmtorului cadru multianual al FRA;

85.

regret faptul c n anumite state membre nc sunt n vigoare norme tranzitorii privind
libera circulaie a lucrtorilor; subliniaz c temerile legate de impactul negativ al
migraiei forei de munc nu sunt fondate; evideniaz faptul c estimrile arat o
cretere pe termen lung cu aproape 1 % a PIB-ului din rile UE-15 ca urmare a
mobilitii de dup extindere (n 2004-2009)121;

86.

constat c recentele etichetri ale liberei circulaii ca migraie pentru a beneficia de

sistemele de securitate social nu sunt bazate pe fapte122; subliniaz c discriminarea
este un obstacol major n calea exercitrii drepturilor fundamentale de ctre cetenii
europeni; insist ca cetenii UE care se afl n situaie de edere permanent n alt stat
membru s beneficieze de dreptul la egalitatea de tratament n ceea ce privete
securitatea social, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 883/2004;

87.

subliniaz necesitatea ca statele membre i Comisia s i intensifice activitatea cu

privire la dezvoltarea i garantarea drepturilor lucrtorilor i a drepturilor sociale
fundamentale, ca pas esenial n vederea asigurrii egalitii de tratament, a unor locuri
de munc decente i a unor salarii care s asigure un trai decent n Uniunea European;

88.

solicit Comisiei i statelor membre s recunoasc faptul c dreptul lucrtorilor la

condiii de munc sigure i sntoase, astfel cum se precizeaz la articolul 3 din Carta
social european, este esenial pentru oportunitatea lucrtorilor de a avea un trai decent
i s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale acestora;

89.

subliniaz importana rolului partenerilor sociali n negocierea colectiv pentru

protejarea drepturilor fundamentale i a egalitii de tratament, n special n ceea ce
privete tineretul, femeile, persoanele cu handicap i alte grupuri dezavantajate din
punct de vedere social de pe piaa forei de munc.

Cetenia
90.

subliniaz c intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i a Cartei drepturilor

fundamentale, precum i ateptrile mai mari ale cetenilor i ale societii civile, dup
cum o dovedete eecul ACTA i scandalurile legate de supraveghere, impun

121

Situaia social i a ocuprii forei de munc din Europa n 2011, capitolul 6:

mobilitatea lucrtorilor n interiorul UE i impactul extinderii, p. 274.
A se consulta A fact finding analysis on the impact on the Member States' social
security systems of the entitlements of non-active intra-EU migrants to special noncontributory cash benefits and healthcare granted on the basis of residence (O analiz
constatatoare privind impactul asupra sistemelor de securitate social ale statelor
membre al drepturilor migranilor inactivi din interiorul UE la prestaiile speciale cu
caracter necontributiv i la asistena medical acordat pe baza reedinei), DG
Ocuparea Forei de Munc, raport final prezentat de ICF GHK n asociere cu Milieu
Ltd., 14 octombrie 2013.

122

321

consolidarea i mrirea transparenei democratice i instituionale i a deschiderii n

UE, ndeosebi n cadrul instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor sale i n
statele membre; este de prere c transparena i deschiderea sunt principii-cheie care
trebuie consolidate i promovate pe viitor pentru a garanta o bun guvernan i
participarea deplin a societii civile la procesul decizional al UE;
91.

regret faptul c revizuirea regulamentului (CE) nr. 1049/2001 cu privire la dreptul de

acces la documente i informaii s-a blocat la nivel interinstituional; solicit Consiliului
i Comisiei s-i reia lucrul la revizuirea acestui regulament, pe baza propunerilor
Parlamentului de garantare a unei mai mari transparene n cadrul procesului decizional
al UE i a unui acces mbuntit la documente pentru cetenii UE; invit toate
instituiile, birourile, organismele i ageniile UE s pun integral n aplicare
Regulamentul 1049/2001, astfel cum prevede Tratatul de la Lisabona i constat, avnd
n vedere jurisprudena CEJ i plngerile adresate Ombudsmanului, care arat c nu
acesta este cazul; solicit, n acelai timp, Consiliului i Comisiei s ia msurile
necesare pentru asigurarea transparenei n ceea ce privete informarea publicului larg
asupra modului n care se utilizeaz fondurile transferate statelor membre de la bugetul
UE;

92.

subliniaz c dreptul la o bun administraie implic, de asemenea, o datorie a

autoritilor de a informa cetenii cu privire la drepturile lor fundamentale i de a ajuta
persoanele cele mai defavorizate s i vad drepturile explicate i s le sprijine n ceea
ce privete asigurarea respectrii acestor drepturi;

93.

reamintete faptul c cetenia implic, n conformitate cu articolul 21 din DUDO,

dreptul fiecrei persoane de a participa la viaa public din ara de reedin;
reamintete c cetenia european nu se limiteaz la drepturile de a alege i de a fi ales
n cadrul alegerilor locale i europene, ci presupune deopotriv i exercitarea
drepturilor n materie de liber circulaie i de edere, care sunt eseniale; subliniaz,
prin urmare, faptul c cetenia european include capacitatea fiecrui rezident de pe
teritoriul Uniunii de a participa activ i fr niciun fel de discriminare la viaa
democratic, politic, social i cultural a statului membru n care acesta i are
reedina i de a-i exercita toate drepturile i libertile fundamentale politice, civile,
economice, culturale i sociale recunoscute de Uniunea European;

94.

atrage atenia asupra necesitii de a organiza campanii de sensibilizare i informare,

pentru a promova n rndul cetenilor valorile i obiectivele Uniunii, i solicit n mod
specific difuzarea ct mai larg u putin a textului articolelor relevante din TUE i din
Carta drepturilor fundamentale;

95.

salut decizia de a declara 2013 drept Anul european al cetenilor; solicit ns ca

Comisia, alturi de statele membre, s informeze n continuare cetenii UE cu privire
la drepturile lor, astfel nct acetia s poat beneficia pe deplin de cetenia UE;

96.

invit statele membre s lanseze o campanii de informare prin care s sensibilizeze

cetenii UE cu privire la dreptul de a vota i de a fi alei; solicit efectuarea n toate
statele membre a reformelor necesare n ceea ce privete procedurile pentru alegerile
europene, pentru promovarea unei cetenii europene active; solicit statelor membre s
ncurajeze participarea activ a cetenilor, prin iniiative ceteneti i prin exercitarea
dreptului de petiionare i a dreptului de a formula plngeri adresate Ombudsmanului
European;

322

97.

reamintete importana activitii Ombudsmanului European pentru drepturile

persoanelor; subliniaz faptul c independena Ombudsmanului constituie un mijloc
important de a asigura credibilitatea activitii sale i solicit, n consecin, ca statutul
su s fie modificat n sensul ca membrii organismului de numire a Ombudsmanului,
fie foti membri sau membri nc n funcie, s fie declarai oficial drept neeligibili
pentru a candida la aceast funcie;

98.

subliniaz c dreptul la libertatea de micare i edere a cetenilor europeni i a

familiilor acestora, precum i libertatea de a alege ocupaia i dreptul de a munci,
consfinite n tratate i garantate de Directiva privind libertatea de micare, reprezint
unul dintre drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i constituie un beneficiu
economic important pentru rile gazd, contribuind la soluionarea discrepanelor
dintre competene i funcii i la compensarea deficitului demografic al Uniunii
Europene; subliniaz faptul c directiva prevede deja exceptri i restricionri ale
dreptului la liber circulaie; condamn orice tentativ de revizuire a acestui acquis i
solicit ca orice nclcare a normelor s fie adus n faa Curii de Justiie;

Justiia
99.

subliniaz c o justiie independent, echitabil, eficace, imparial, dreapt i

funcionnd cu termene rezonabile este fundamental pentru democraie i statul de
drept i pentru credibilitatea acestora; i exprim ngrijorarea cu privire la numeroasele
cazuri de nclcare survenite n acest context, pentru care st mrturie numrul de
condamnri pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului; invit statele
membre s pun n aplicare pe deplin deciziile Curii; subliniaz c, n UE, nu poate fi
tolerat nicio impunitate din motive de poziie de putere, de for sau de influen
asupra persoanelor, autoritilor judiciare sau politice;

100. recunoate importana pe lng cea a instanelor judectoreti a instituiilor

nejudiciare i cvasijudiciare, precum instituiile naionale de aprare a drepturilor
omului, organismele pentru egalitate, instituia avocatului poporului i autoritile
pentru protecia datelor, precum i alte instituii cu competene n materie de drepturi
ale omului; subliniaz, n acest context, c n toate statele membre ale UE ar trebui
desemnate sau nfiinate instituii naionale de aprare a drepturilor omului, n vederea
acreditrii lor depline n temeiul aa-numitelor Principii de la Paris (principiile cu
privire la statutul i funcionarea instituiilor naionale pentru protecia i promovarea
drepturilor omului, Rezoluia ONU A/RES/48/134, 20 decembrie 1993); subliniaz c
cerina unei independene totale ar avantaja i alte instituii cu atribuii n domeniul
drepturilor omului;
101. solicit FRA s realizeze un studiu privind legile i procedurile speciale justificate prin
combaterea terorismului i conformitatea lor cu drepturile fundamentale, n colaborare
cu Raportorul special al ONU n cauz; respinge orice procedur excepional care
creeaz dezechilibre evidente n ceea ce privete poziiile acuzrii i aprrii n cadrul
procedurilor judiciare, precum edinele de judecat sau pronunrile secrete, sau care
confer guvernului competene speciale de cenzurare a mass-media sau permit
supravegherea secret a populaiei; constat i condamn faptul c politicile de
combatere a terorismului se extind progresiv asupra unui numr n cretere de
infraciuni i delicte care au n special drept consecin multiplicarea procedurilor
judiciare expeditive, pedepse minimale incompresibile i creterea numrului de
informaii nregistrate privind populaia;

323

102. solicit Comisiei s i continue activitatea n materie de justiie penal i de aplicare a

foii de parcurs privind garaniile procedurale i statelor membre s adopte o poziie mai
ambiioas n acest domeniu;
103. salut raportul FRA privind accesul la justiie n cazurile de discriminare din UE i
subliniaz c accesarea justiiei este adesea complicat i mpovrtoare; consider c
mbuntirile ar putea include proceduri simplificate i consolidarea sprijinului pentru
persoanele care caut dreptatea;
104. ia act de tabloul de bord privind justiia dat publicitii de Comisie care, din nefericire,
acoper numai chestiunile de drept civil, comercial i administrativ, cu toate c
Parlamentul a solicitat ca el s acopere i chestiuni innd de dreptul penal, drepturile
fundamentale i statul de drept; solicit, n consecin, ca tabloul de bord s fie
dezvoltat, astfel nct s acopere aceste domenii; subliniaz c acesta ar trebui
incorporat n noul mecanism de la Copenhaga i n ciclul european de elaborare a
politicilor privind aplicarea articolului 2 din TUE; subliniaz, de asemenea, c
mbuntirea funcionrii sistemelor de drept nu poate avea ca unic obiectiv
transformarea unei ri ntr-un loc mai atractiv pentru a investi i a face afaceri, intind
n primul rnd de eficiena procedurilor judiciare, ci c ar trebui s urmreasc
salvgardarea dreptului la un proces echitabil i respectarea drepturilor fundamentale;
105. ndeamn Comisia s examineze aplicarea efectiv n UE a dreptului la acces la justiie
n contextul drepturilor pe care le are fiecare persoan din generaiile actuale sau
viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat pentru sntatea i bunstarea sa;
106. i exprim ngrijorarea cu privire la politizarea curilor constituionale din anumite
state membre i reamintete ca un sistem judiciar independent este de maxim
importan;

o
o

107. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i

Comisiei, guvernelor i parlamentelor statelor membre i ale rilor candidate,
Consiliului Europei i Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.

324

P7_TA-PROV(2014)0179
Taxele pentru copierea privat
Rezoluia Parlamentului European din 27 februarie 2014 referitoare la taxele pentru
copierea privat (2013/2114(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere Directiva 2001/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului

privind armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor i drepturilor conexe n
societatea informaional123,

avnd n vedere propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului

privind gestionarea colectiv a drepturilor de autor i a drepturilor conexe i acordarea
de licene multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizri
online pe piaa intern (COM(2012)0372), precum i evaluarea de impact care nsoete
aceast propunere,

avnd n vedere articolele 4, 6, 114 i 118 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE),

avnd n vedere hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene, mai ales din 21
octombrie 2010 n cauza C-467/08, Padawan /SGAE [2010] Rep. p. I-10055, din 16
iunie 2011 n cauza C-462/09, Stichting de Thuiskopie/Opus Supplies Deutschland
GmbH i alii [2011] Rep. p. I-05331, din 9 februarie 2012 n cauza C-277/10, Martin
Luksan/Petrus van der Let (nepublicat nc), din 27 iunie 2013 n cauzele conexate C457/11 C-460/11, VG Wort/Kyocera Mita i alii (nepublicate nc) i din 11 iulie
2013 n cauza C-521/11, Austro Mechana/Amazon (nepublicat nc),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 24 mai 2011 intitulat O pia unic pentru
drepturile de proprietate intelectual: Stimularea creativitii i inovaiei pentru a oferi
Europei cretere economic, locuri de munc de calitate i produse i servicii de prim
clas (COM (2011)0287),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 18 decembrie 2012 privind coninutul

creativ online pe piaa unic (COM(2012)0789),

avnd n vedere recomandrile lui Antnio Vitorino din 31 ianuarie 2013 n urma
procesului de mediere n ceea ce privete taxele pentru copierea privat i reprografie,

avnd n vedere documentul de lucru al Comisiei pentru afaceri juridice intitulat

Drepturi de autor n sectorul muzical i audiovizual, aprobat la 29 iunie 2011,

avnd n vedere articolul 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri juridice (A7-0114/2014),

A.

ntruct cultura i creativitatea constituie fundamentul identitii europene, trecute i

prezente, i vor juca un rol vital n dezvoltarea economic i social viitoare a Uniunii

123

JO L 167, 22.6.2001, p. 10.

325

Europene;
B.

ntruct cultura i creaia artistic reprezint o parte integrant a economiei digitale, iar
expresia coninutului cultural de nalt calitate i de mas se bazeaz pe egalitatea
accesului la creterea digital a Europei, i ntruct consultrile arat c piaa digital
european nu i-a ndeplinit nc promisiunile privind o distribuire eficient,
remunerarea echitabil a creatorilor i distribuirea corect i eficient a veniturilor n
sectorul cultural n general, iar gsirea unor soluii la aceste probleme presupune o
aciune la nivelul Uniunii;

C.

ntruct tranziia la mediul digital are un impact enorm asupra modului n care sunt
exprimate, distribuite i dezvoltate identitile culturale i ntruct reducerea barierelor
n calea participrii i apariia unor noi canale de distribuie faciliteaz accesul la
operele de creaie i la cultur, favoriznd circulaia, descoperirea i redescoperirea
culturii i a creaiilor artistice din ntreaga lume i asigurnd oportuniti pentru creatori
i artiti; ntruct oportunitile de pia pentru noi servicii i societi s-au mrit astfel
extrem de mult;

D.

ntruct dreptul autorilor la protecia operelor lor de creaie i la o remunerare echitabil

a activitii de creaie trebuie s existe i n epoca digital;

E.

ntruct copierea privat digital a cptat o mare importan economic ca urmare a

progresului tehnic i a utilizrii internetului i a tehnologiei de tip cloud computing i
ntruct sistemul existent de taxe pentru copierea privat nu ine seama ntr-o msur
suficient de mare de evoluiile din epoca digital; ntruct, n prezent, nu exist nc un
model alternativ n acest domeniu, care s garanteze compensaii echitabile pentru
titularii de drepturi i, n acelai timp, s permit copierea privat; ntruct trebuie,
totui, s aib loc o dezbatere n vederea actualizrii mecanismului de copiere privat,
pentru a se spori eficacitatea acestuia i a se ine seama ntr-o mai mare msur de
progresele tehnologice;

F.

ntruct Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind gestionarea colectiv

a drepturilor de autor i a drepturilor conexe i acordarea de licene multiteritoriale
pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizri online pe piaa intern, care a
fost adoptat de Parlamentul European i de Consiliu la 4 februarie 2014, confirm
faptul c la gestionarea drepturilor de autor trebuie s se acorde o atenie deosebit
transparenei fluxului de pli colectate, distribuite i pltite titularilor de drepturi de
ctre societile de gestiune colectiv, inclusiv pentru copierea privat;

G.

ntruct Directiva 2001/29/CE permite statelor membre s prevad o excepie de la

dreptul de reproducere pentru anumite tipuri de reproduceri ale materialelor audio,
vizuale i audiovizuale pentru uz personal sau o limitare a acestui drept, nsoit de o
compensaie echitabil, i permite consumatorilor, n rile care au pus n aplicare
aceast limitare, s i copieze n mod liber i ori de cte ori doresc coleciile muzicale
i audiovizuale de pe un suport sau material multimedia pe altul, fr a trebui s cear
permisiunea titularilor drepturilor de autor, cu condiia ca aceast copiere s fie
destinat unui uz privat; ntruct orice taxe trebuie calculate pe baza posibilelor
prejudicii cauzate titularilor de drepturi prin actul de copiere privat;

H.

ntruct valoarea total a taxelor pentru copierea privat colectate n 23 din cele 28 de
state membre ale Uniunii Europene a crescut de peste trei ori de la intrarea n vigoare a

326

Directivei 2001/29/CE i reprezint, n prezent, peste 600 de milioane EUR, potrivit

estimrilor Comisiei Europene, i ntruct aceast sum reprezint o valoare
considerabil pentru artiti;
I.

ntruct, pentru productorii i importatorii de suporturi i materiale de nregistrare

tradiionale i digitale, aceste taxe reprezint doar o mic parte a cifrei lor de afaceri estimat la un total de peste 1 000 miliarde EUR;

J.

ntruct, n cazul unui numr mare de terminale mobile, exist teoretic posibilitatea
copierii pentru uz personal, aceste terminale nefiind totui folosite n acest scop;
solicit, prin urmare, purtarea de discuii pe termen lung pentru a gsi o abordare mai
eficient i mai actual, care s nu se bazeze neaprat pe o tax fix pentru dispozitive;

K.

ntruct compararea preurilor materialelor vndute de o ar care aplic taxe i cele ale
materialelor vndute de o ar care nu aplic taxe indic faptul c taxa pentru copierea
n scopuri private nu are un impact semnificativ asupra preului produselor;

L.

ntruct, de la intrarea n vigoare a Directivei 2001/29/CE, s-au nregistrat, la nivel

naional i european, numeroase aciuni n justiie, iniiate de ctre productorii i
importatorii de suporturi i echipamente de nregistrare tradiionale i digitale ;

M.

ntruct Directiva 2001/29 i jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene nu

impun statelor membre s garanteze titularilor de drepturi pltirea direct a ntregii
sume rezultate din taxele pentru copierea privat i ntruct statele membre dispun de o
marj larg de apreciere pentru a decide ca o parte a acestei compensaii s fie furnizat
indirect;

N.

ntruct taxele pentru copierea privat sunt pltite de consumatori atunci cnd cumpr
suportul sau serviciile de nregistrare sau stocare i ntruct consumatorii au, prin
urmare, dreptul de a cunoate existena i valoarea acestor taxe; ntruct valoarea
taxelor pentru copierea privat ar trebui s reflecte utilizarea efectiv a acestor
echipamente i servicii n scopul copierii private de materiale audio, vizuale i
audiovizuale;

O.

ntruct preurile pentru suporturi i materiale nu variaz n funcie de nivelurile diferite

de taxe pentru copierea privat aplicate n Uniune i ntruct eliminarea taxelor pentru
copierea privat n Spania n 2012 nu a avut niciun impact asupra preurilor pentru
suporturile i materiale;

P.

ntruct exist diferene mari ntre diferitele modele i rate de colectare a taxelor pentru
copierea privat, inclusiv n ceea ce privete consecinele acestora asupra
consumatorilor i a pieei unice; ntruct ar trebui creat un cadru european care s
garanteze un nivel ridicat de transparen n beneficiul titularilor de drepturi, al
productorilor i importatorilor de echipamente, al consumatorilor, precum i al
prestatorilor de servicii din ntreaga Uniune i ntruct, pentru ca n era digital i a
pieei interne s se menin echilibrele din cadrul sistemului, ar trebui s se
modernizeze mecanismele de taxare n numeroase state membre i s se creeze un
cadru european care s garanteze condiii echivalente pentru titularii de drepturi,
consumatori, productori i importatorii de echipamente, precum i pentru furnizorii de
servicii din ntreaga Uniune;

327

Q.

ntruct mecanismele de exonerare i de rambursare pentru uzul profesional instituite n

statele membre trebuie s fie eficiente; ntruct, n anumite state membre, aceste
mecanisme sunt necesare i ntruct deciziile judectoreti adoptate n unele state
membre nu sunt ntotdeauna aplicate;

R.

ntruct, n cazul accesului la operele on-line i al vnzrii acestora, practicile de

acordare a licenelor sunt complementare sistemului de taxe pentru copierea privat;

S.

ntruct procesul clasic de copiere este nlocuit, mai ales n domeniul digital, de aanumitele modele de difuzare n flux (streaming), n cazul crora nu se nregistreaz
nicio copie a operei protejate de drepturile de autor pe terminalul utilizatorului, i
ntruct, prin urmare, ar trebui preferate, mai ales n aceste cazuri, modelele de acordare
a unei licene,

Un sistem corect ce trebuie modernizat i armonizat

1.

reamintete c sectorul cultural asigur 5 milioane de locuri de munc n UE i 2,6 %

din PIB-ul UE, fiind unul dintre principalele motoare ale creterii europene i o surs de
locuri de munc noi care nu pot fi delocalizate, precum i faptul c acest sector
stimuleaz inovarea i este un mijloc eficient de combatere a recesiunii actuale;

2.

reamintete faptul c legislaia n materie de drepturi de autor ar trebui s asigure un

echilibru ntre interesele, inter alia, ale creatorilor i ale consumatorilor; consider, n
acest context, c toi consumatorii europeni ar trebui s aib dreptul de a efectua copii
private dup coninuturi achiziionate n mod legal;

3.

solicit, aadar, Comisiei s prezinte o propunere legislativ de revizuire a Directivei

2001/29/CE privind armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor i drepturilor
conexe n societatea informaional, inclusiv o dispoziie privind armonizarea integral
a excepiilor i limitrilor referitoare, printre altele, la copierea privat;

4.

subliniaz faptul c regimul actual al drepturilor de autor este unul fragmentat, care
necesit reforme n vederea facilitrii accesului la coninuturi culturale i creative i a
creterii circulaiei globale a acestora, astfel nct artitii, creatorii, consumatorii,
ntreprinderile i populaia s beneficieze de evoluiile din domeniul digital, de noile
canale de distribuie, de noile modele de afaceri i de alte oportuniti, n special n
perioadele de austeritate bugetar;

5.

ia act de faptul c, n prezent, taxele pentru copierea privat constituie o surs de venit
cu importan variabil pentru diferitele categorii de titulari de drepturi, iar importana
acesteia difer semnificativ de la un stat membru la altul;

6.

consider c sistemul de copiere privat este un sistem corect i care echilibreaz

excepia de copiere pentru uz personal cu dreptul la compensaii echitabile pentru
titularii de drepturi, precum i c acesta este un sistem ce s-ar cuveni pstrat, n special
n cazurile n care titularii de drepturi nu sunt n msur s obin o licen direct
pentru dreptul de reproducere pe mai multe dispozitive; consider c, pe termen scurt,
nu exist nicio alternativ la acest sistem echilibrat; subliniaz, totui, c, pe termen
lung, trebuie organizate dezbateri n vederea evalurii permanente a sistemului de
copiere privat n lumina evoluiilor pieei i ale domeniului digital i a
comportamentului consumatorilor, i, dac este posibil, n vederea analizrii posibilelor

328

alternative care ar permite atingerea obiectivului de asigurare a unui echilibru ntre

excepia n ceea ce privete copierea de ctre consumatori i compensarea creatorilor;
7.

subliniaz c discrepanele foarte mari dintre sistemele naionale de colectare de taxe,

n special n ceea ce privete tipurile de produse supuse taxrii i nivelul acestor taxe
pot distorsiona concurena i da natere la forum shopping n cadrul pieei interne;

8.

invit statele membre i Comisia European s realizeze un studiu cu privire la

elementele eseniale ale copierii private, ndeosebi cu privire la o definiie comun, la
conceptul de compensaii echitabile, care, n prezent, nu este explicit reglementat de
Directiva 2001/29/CE, i la conceptul de prejudiciu adus autorului prin reproducerea
neautorizat a operei sale pentru uz privat; ndeamn Comisia s gseasc un
compromis n ceea ce privete produsele care ar trebui s fac obiectul unei taxe i s
stabileasc criterii comune pentru modalitile de negociere a ratelor aplicabile pentru
copierea privat n vederea punerii n aplicare a unui sistem transparent, echitabil i
uniform pentru consumatori i creatori;

Pentru o procedur unic de colectare a taxelor, o mai bun vizibilitate n rndul

consumatorilor i proceduri de rambursare mai eficiente
9.

consider c taxele pentru copierea privat ar trebui aplicate tuturor materialelor i

suporturilor utilizate pentru capaciti de nregistrare i de stocare n scopuri private
atunci cnd actele de copiere privat aduc prejudicii creatorilor;

10.

subliniaz faptul c ar trebui definit n mod clar conceptul de copii pentru uz privat
pentru toate dispozitivele, precum i c trebuie garantat accesul utilizatorului la
coninutul protejat prin drepturi de autor pe toate suporturile media, pe baza unei
singure taxe pentru copiere; solicit respectarea mecanismelor deja existente n statele
membre, precum excepiile i scutirile de la plata taxelor i posibilitatea aplicrii
acestora n paralel pe pia;

11.

consider ca taxele pentru copierea privat trebuie colectate la nivel de productori sau
importatori; constat c transferul acestei taxe la nivelul distribuitorilor ar genera o
sarcin administrativ excesiv pentru ntreprinderile mici i mijlocii de distribuie i
organizaiile de gestiune colectiv a drepturilor de autor;

12.

recomand, n cazul tranzaciilor transfrontaliere, colectarea taxelor pentru copierea

privat n statul membru n care i are reedina utilizatorul final care a cumprat
produsul, n conformitate cu hotrrea luat n cauza C-462/09 (Opus), menionat mai
sus.

13.

consider, prin urmare, c, pentru a mpiedica orice form de plat dubl n cazul
tranzaciilor transfrontaliere, taxele pentru copierea privat a unui anumit produs ar
trebui s poat fi percepute doar o singur dat, de ctre o organizaie de gestiune
colectiv dintr-un stat membru, i c taxele pltite n mod necuvenit ntr-un stat
membru altul dect cel al utilizatorului final ar trebui rambursate;

14.

consider c statele membre n care se percep taxe ar trebui s simplifice i s

armonizeze valoarea acestor taxe;

15.

invit statele membre s simplifice, prin consultare cu toate prile interesate,

329

procedurile de stabilire a taxelor astfel nct s garanteze echitatea i obiectivitatea;

16.

insist ca rolul sistemului de copiere privat n remunerarea artitilor i difuzarea

cultural s devin mai vizibil pentru consumatori; ndeamn statele membre i titularii
de drepturi s lanseze campanii pozitive, care s pun n eviden beneficiile aduse de
taxele pentru copierea privat;

17.

consider c trebuie informai consumatorii cu privire la valoarea, scopul i utilizarea

taxelor pe care le pltesc; ndeamn, prin urmare, Comisia i statele membre s se
angajeze ntr-un dialog cu productorii, importatorii, comercianii cu amnuntul i
asociaiile de consumatori pentru a garanta c aceste informaii se afl n mod clar la
dispoziia consumatorilor;

18.

ndeamn statele membre s adopte reglementri transparente pentru exonerrile n

cazul utilizrilor profesionale, pentru a se asigura c acestea sunt exceptate, inclusiv n
practic, de la plata taxelor pentru copierea privat n conformitate cu jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene;

19.

invit statele membre s garanteze c nu trebuie pltite taxe pentru copierea privat n
cazul n care suporturile sunt utilizate pentru uz profesional i c diferitele mecanisme
de rambursare a taxelor achitate pentru utilizatorii profesionali sunt nlocuite cu sisteme
care garanteaz faptul c aceti utilizatori nu au obligaia de a plti taxa de la bun
nceput;

Transparen la nivelul alocrii veniturilor

20.

salut directiva privind gestiunea colectiv a drepturilor de autor i a drepturilor

conexe, recent adoptat de Parlament i de Consiliu, care pledeaz pentru o mai mare
transparen a fluxurilor de pli colectate, distribuite i pltite titularilor de drepturi de
ctre societile de gestiune colectiv, n special prin publicarea unui raport anual
privind transparena, care s includ o seciune special referitoare la utilizarea sumelor
colectate n scopuri sociale i culturale;

21.

invit statele membre s asigure o mai mare transparen n alocarea sumelor provenite
din taxele pentru copierea privat;

22.

invit statele membre s se asigure c cel puin 25 % din sumele provenite din plile
pentru copierea privat sunt folosite pentru a sprijini creaia, artele spectacolului i
activitile de producie aferente;

23.

invit statele membre s publice rapoarte privind aceste alocri de sume ntr-un format
deschis i cu date care pot fi interpretate;

24.

ncurajeaz organizatorii de evenimente culturale i spectacole, care beneficiaz de

finanare din taxele pentru copierea privat, s sensibilizeze publicul lor int cu privire
la acest lucru prin intermediul unei publiciti suplimentare;

Msuri tehnice de protecie

25.

subliniaz c exonerarea privind copierea privat ofer cetenilor dreptul s i copieze

liber coleciile muzicale i audiovizuale de pe un suport sau material multimedia pe
altul, fr a cere permisiunea titularilor drepturilor de autor, cu condiia ca aceast
330

copiere s fie destinat uzului privat;

26.

subliniaz c, mai ales n epoca digital, este necesar autorizarea aplicrii msurilor
tehnice de protecie pentru a restabili echilibrul ntre libertatea de a copia n scopuri
private i drepturile exclusive de autor;

27.

subliniaz faptul c msurile tehnice de protecie nu trebuie s mpiedice realizarea de

copii de ctre consumatori sau remunerarea echitabil a titularilor de drepturi pentru
copierea privat;

Licene
28.

constat c, n pofida unui acces oficial la operele de creaie, continu descrcarea,

stocarea i copierea privat a acestora; consider, prin urmare, c existena unui sistem
de taxare a copierii private continu s fie util n mediul online; subliniaz, totui, c
ar trebui s se prefere ntotdeauna acordarea de licene modelelor care aduc beneficii
tuturor titularilor de drepturi de proprietate dac nu sunt permise niciun fel de copii pe
dispozitive i suporturi ale operei care face obiectul drepturilor de autor;

29.

subliniaz c domeniul de aplicare a excepiei pentru copierea privat include anumite

servicii online, printre care i anumite servicii de cloud computing;

Noi modele de afaceri n mediul digital

30.

invit Comisia s evalueze impactul asupra sistemului copierii private al serviciilor de

cloud computing pentru nregistrarea i stocarea privat a operelor protejate pentru a
determina dac aceste copii private ale operelor protejate ar trebui luate n considerare
n cadrul mecanismelor de compensare pentru copii private i, dac da, modalitatea n
care ar trebui s se fac acest lucru;
o
o

31.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i

Comisiei, precum i guvernelor i parlamentelor statelor membre.

331