Capitolul 7

POLITICI DE MEDIU

Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu putea sa scape

preocuparilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale; cu att mai mult se justifica apariia i
dezvoltarea politicilor de mediu cu ct realizarea unor obiective de ordin economic i social reflecta
natura stohastica a evoluiei mediului ca sistem aflat n interdependena cu sistemele antropice. La
aceasta se adauga i faptul ca mecanismul pieei, gndit i promovat n termenii economiei
neoclasice, este implicat de o maniera secveniala i nesemnificativa n reglarea relaiei mediu
sistem socio-economic, ceea ce reclama intervenia directa a puterii publice printr-un ansamblu de
masuri constituite ca parte componenta a politicii de mediu.
In condiiile adncirii i globalizarii ecocrizei, la care se adauga multiplicarea
interdependenelor dintre economiile diferitelor ari, politica de mediu tinde sa devina o dimensiune
permanenta a politicii generale a unui stat n raporturile sale cu celelalte state, bunastarea unei
naiuni fiind tot mai greu de asigurat pe principiul preponderenei efortului propriu.
Spaiul politicilor de mediu este unul vast i dificil de ordonat, astfel nct, n contextul dat,
ne vom limita la tratarea unor aspecte cum ar fi:

Coninutul i dinamica politicilor de mediu,

Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu.
Evaluarea impactului politicilor de mediu.

7.1 Coninutul i dinamica politicilor de mediu

Politica de mediu poate fi definita ca un ansamblu coerent de masuri i mijloace prin care se
urmarete conservarea capacitaii de suport a sistemelor naturale.
Consideram necesare cteva nuanari ale definiiei propuse:
optam pentru un ansamblu coerent i nu pentru un sistem de masuri i mijloace deoarece
realitatea indica dificultai greu de depait n tentativa de proiectare a unei politici de mediu, cu
puternice accente regionale i globale, care sa dispuna de mijloace intrinseci de control,
constituite n bucle de retroaciune, aa cum impune conceptul de sistem;
conservarea capacitaii de suport asigura finalitate politicii de mediu, conceptul de
conservare neexcluznd ci presupunnd cuplarea mediului la activitatea economicosociala, dar n limitele de manifestare a legilor biologice, ecologice. De asemenea, facnd
trimitere la conservarea capacitaii de suport, se ofera suficient spaiu pentru maturizarea
polemicilor privind obiectivele politicii de mediu, polemici i dezbateri care se nscriu n
dinamica conceptului de politica de mediu.
Componentele politicii de mediu (14) vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice),
dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii cvile n
ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se
problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului.
Politica reglementarilor este un exerciiu prin care se oficializeaza un nivel ninim acceptabil
al calitaii mediului, ca valoare a bunastarii economico-sociale, dar i intervenia statului menita sa
depaeasca (nu sa substituie) unele din limetele economiei de piaa n reflectarea costurilor sociale

reale, respectiv asigurarea funcionarii n regim optimal a sistemului socio-economic, restricionata

de caracterul limitat al resurselor i serviciilor de mediu.
Politica reglementarilor cuprinde:
legea mediului,
standarde i norme de mediu,
condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu,
legea planificarii fizice,
termenii de referina pentru elaborarea studiului de impact i evaluarea propriu-zisa a impactului
de mediu.
Deoarece unele activitai prezinta un nivel ridicat al riscului ecologic, sunt necesare unele
reglementari cu caracter specific:
nominalizarea activitailor i produselor periculoase, precizarea condiiilor de producie,
manipulare, depozitare, consum;
termenii de referina ai planului de intervenie n caz de accident ecologic;
termenii de referina ai rapoartelor i informarilor, n conformitate cu dreptul societaii civile de
a fi informata curent i n situaii de urgena.
Masurilor de ordin administrativ li se adauga cele ale politicii de stimulare financiara i
economica componenta a politicii de mediu n legatura cu care se manifesta o animita opoziie
din raiuni politice i economice private. Totui, masurile i mijloacele de natura economicofinanciara pot reabilita, ntr-o anumita masura, statutul mecanismului economic n raporturile cu
sistemul natural, economia publica relevndu-le superioritatea faa de masurile i mijloacele de
reglementare.
Fara ndoiala, componenta cea mai eficace i mai economica a politicii de mediu o
reprezinta ansamblul de masuri i mijloace pentru modificarea comportamentulului producatorilor
i consumatorilor, a societaii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Schimbarea
opticii tuturor utilizatorilor faa de mediu, contientizarea caracterului multidimensional al
sistemelor naturale, recunoaterea rolului efortului colectiv n conservarea capacitaii de suport a
mediului, reprezinta elemente eseniale pentru atingerea obiectivelor cuprinse n denumirea
generica de dezvoltare durabila. Modificarea modului de a produce i a consuma trebuie sa
devina o preocupare permanenta i coerenta, nascuta din recunoaterea i reflectarea ciclurilor
biologice, a legilor ecologice a caror efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic.
Operaionalizarea i eficiena celor trei componente ale politicii de mediu politica de
reglementare, politica economico-financiara i politica educaionala se afla ntr-o evidenta
dependena de o a patra componenta: politica surselor de informaie i comunicarii.
Se sugereaza de la nceput necesitatea asigurarii fluxurilor informaionale directe, reflectnd
realitatea i a fluxurilor informaionale indirecte, de raspuns din partea subsistemului superior de
gestionare a datelor de mediu.
In mod curent, pricipalele surse de informare sunt:
rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd diferii indicatori de mediu, dar care
prezinta un grad ridicat de generalitate:
- O.C.D.E., Donnees OCDE sur l`environnement (pur les pays Membres de L`OCDE,
- OCDE, Indicateurs d`environnement : corps central de l`OCDE (1994),
- PNUE, Environmental Data Report,
- World Resources Institute (mpreuna cu PNUD i PNUE), World Resources,
- Comisia Economica pentru Europa (N.U), The environment in Europe and North America,
- Rapport sur le developpement dans le monde (Banca Mondiala),
- Rapport modial sur le developpement humain (PNUD),
- Planuri naionale de aciune pentru mediu (Elaborat i de Romnia n 1995),
- Strategia naionala de conservare a mediului,

IIED/WRI/IUCN, Directory of country environmental studies, 1993 (care cuprinde o lista,

pe ari, aprincipalelor rapoarte n materie de mediu);

bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu ajutorul sistemelor de informaie

geografica (S.I.G.),
studii de impact de mediu,
bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi, administraie publica, activitai
n derulare),
rapoartele de evaluare prealabila i de fezabilitate (pentru proiecte sau politici ce urmeaza a fi
realizate) ,
lucrari de cercetare tiinifica.
Politica surselor de informare i a comunicarii trebuie sa raspunda la doua cerine : calitatea
datelor i informaiilor ( de unde obinem datele ) i costul informaiei.
Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practica tot mai frecventa transferul
estimarilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care consta n a utiliza ntr-o situaie, total diferita, un
ansamblu de date generale pentru cerinele unui caz particular.
O asemenea practica este aplicabila atunci cnd sunt reunite condiii cum ar fi:
resursele financiare, de timp, umane sunt insuficiente pentru a realiza un nou studiu (o noua
estimare),
zona de impact deja studiata este asemanatoare celei de aplicare a proiectului,
problemele n discuie (propuneri de modificare a politicilor, natura proiectului), sunt
asemanatoare n cele doua cazuri,
metodele de evaluare originale sa fie acceptabile iar tehnologia cercetarii sa fi fost riguros
respectata.
Drumul de la mediu locul tuturor posibilitailor la mediu factor limitativ pentru
activitatea economico-sociala a nsemnat i schimbarea filozofiei n politicile de mediu, centrate pe
doua direcii complemetare:
modificarea comportamentului agentului poluator (prin metode directe, indirecte),
finanarea publica a proiectelor pentru protecia mediului, reconstrucie ecologica,etc
(finanare directa i indirecta, prin facilitai fiscale).
Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionarea unor probleme legate
de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor solide urbane i conservarea spaiilor naturale.
Aceasta prima trasatura era rezultatul direct al mesajului de conservare a resurselor naturale,
(regenerabile i neregenerabile), recepionat de sistemul socio-economic.
O a doua trasatura consta n abordarea fragmentara, sectoriala a problemelor mediului i fara
a se urmari armonizarea cu politicile economico-sociale sectoriale i globale.
Existau, deci cteva verigi de interes ale relaiei biunivoce mediu-economie, mediul ca
sistem ramnnd nca n afara preocuparilor.
In al treilea rnd, politicile de mediu din prima generaie erau concepute prioritar pe baza
principiului poluator-platitor fiind marcate, n consecina, de disproporii ntre masurile corective
i cele preventive, primele ocupnd un loc prioritar.
Aceste politici acreditau astfel ideea unei contadicii ntre creterea economica i calitatea
mediului, neglijndu-se faptul ca sfritul perioadei de boom economic nu a nsemnat o diminuare a
formelor de manifestare a eco-crizei; se ncerca, de fapt, evitarea punerii n discuie a modelului de
a produce i a stilului de viaa. (Explicabila daca inem cont ca ne aflam i n perioada razboiului
rece, cnd nici un sistem nu dorea ct de puin sa-i recunoasca limitele).
In timp, cautarea soluiilor de relansare economica a condus la amplificarea coninutului
politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunea raionala a resurselor naturale, conservarea

patrimoniului natural cultural i mbunatairea calitaii vieii (mediul apare, astfel, ca una din
variabilele tot mai importante ale funciei bunastarii economico-sociale).
Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltarea economica i
conservarea capacitaii de suport a mediului a fost exprimata, de altfel, cu ocazia unor studii
concrete, ntre care cel efectuat de Institutul de Tehnologie al Statului Massachusetss, SUA (13).
Incercnd sa raspunda la ntrebarea daca preocuparile pentru calitatea mediului mpiedica
creterea economica i dezvoltarea, studiul a ierarhizat i analizat toate cele 50 de state ale SUA n
legatura cu existena i consistena programelor lor ecologice, pentru a le corela cu ritmurile de
cretere ale P.S.B. (produsul brut al fiecarui stat), numarul locurilor de munca (cu excepia
agriculturii), numarul locurilor de munca n construcii, productivitaii muncii n industria
manufacturiera, productivitaii generale a muncii.
Au fost testate doua ipoteze ale impactului politicilor de mediu:
relaia dintre gradul de ecologizare i creterea economica n perioada de vrf a
neocapitalismului 1982 1989,
analiza comparativa a sporurilor pozitive i negative ale creterii economice n funcie de
gradul de ecologizare a statelor federale (1973-1980).
Datele pe ultimele doua decenii, evaluate n cadrul studiului, elimina n totalitate ideea unei
contradicii ntre politica ecologica i cea economica, n cazul fiecareia din cele doua ipoteze.
Prima ipoteza a condus la concluzia ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au
cunoscut rate de cretere i dezvoltare mai mici dect statele cu reglementari de mediu mai puin
severe, ci dimpotriva : primele s-au dovedit superioare la toi indicatorii economici.
A doua ipoteza a relevat ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut sporuri
mai mici de cretere economica, performana economica fiind superioara comparativ cu aceea a
statelor federale care au promovat o politica de mediu mai permisiva.
Ipoteza impactului ecologist, dei plauzibil n teorie, nu are fundamentare empirica i
ndreapta atenia spre ceea ce este probabil unul dintre factorii cel mai puin importani ce
afecteaza ritmul de cretere economica i dezvoltare al statelor (13).
Sfritul anilor 70 marcheaza pasul spre o noua filozofie a politicilor de mediu, conceputa
n jurul noiunii de dezvoltare durabila. Politicile de mediu devin preponderent anticipative,
implicnd ntr-o masura sporita societatea civila; de asemenea, devin evidente tendinele de
globalizare a politicilor de mediu i inntegrare a acestora n sistemul celor social-economice.
In acest scop, se va ncerca armonizarea orizonturilor timpului economic cu cele ale
timpului biologic, ecologic, va fi abandonata treptat abordarea sectoriala, optndu-se pentru una
sistemica, holista, iar limitele reglementarilor naionale i internaionale n materie de mediu vor
fi suplinite de societatea civila, a carei aciune, bazata pe voluntariat, va da un nou impuls
transpunerii n practica, cu mai multa eficiena, a programelor i proiectelor de mediu.
Cel de-al cincilea Program Comunitar de Politica i aciune n favoarea Mediului i
dezvoltarii durabile, lansat de Comisia Comunitaii Europene, reprezinta o noua strategie n
domeniu, aparuta ca reacie la realitatea actuala, aceea a puinilor pai concrei facui n direcia
asigurarii funcionalitaii sistemelor naturale.
Noua stategie propune, deci, calea dezvoltarii durabile, respectiv:

recunoaterea calitaii i conservarii corespunzatoare a mediului, a resurselor naturale, ca

fundamente perene ale activitailor umane i dezvoltarii economico-sociale;

gestionarea fluxului produciei, n toate fazele sale (fabricaie, consum, utilizare), de o

maniera nct, innd cont de caracterul limitat al resurselor de materii prime i materiale, sa
faciliteze i sa incurajeze reutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita pierderile
i epuizarea resurselor naturale;

modificarea comportamentului societaii civile n concordana cu caracterul limitat al

resurselor naturale, astfel nct consumul sau utilizarea acestora de catre un individ sa nu se

faca n detrimentul altuia, aa cum exploatarea resurselor naturale de catre o generaie nu

trebuie sa limiteze posibilitaile de consum ale generaiilor viitoare.
Se propun urmatoarele criterii ale durabilitaii:
evaluarea economica a costurilor i avantajelor de mediu,
evitarea, ori de cte ori este posibil, degradarii capitalului natural (mai ales celui limitat),
evitarea proceselor ireversibile,
exploatarea, n cazul resurselor rennoibile, la nivelul randamentului durabil sau mijlocirea unor
proiecte compensatorii n cazul resurselor naturale nerennoibile,
atribuirea de valori prealabile i stabilirea de preuri verzi pentru a fi practicate n procesele
economico-sociale reale.
In acord cu declaraia Consiliului European privind imperativele mediului, marile principii
directoare ale deciziilor politice ce decurg din cel de-al cincilea Program reflecta abordarea
preventiva i conceptul de mparire a responsabilitailor, n acest ultim caz fiind vorba, mai ales, de
aplicarea efectiva a principiului poluator platitor (15).
Un rol important n realizarea obiectivelor noii stategii l va avea aplicarea principiului
subsidiaritaii, care nuaneaza noiunea mai vasta de mparire a responsabilitailor. In baza acestui
principiu, Comunitatea i asuma raspunderea realizarii unor programe i proiecte de mediu, fara a
submina rolul fiecarui stat component n exercitarea competenelor. Nu este vorba, deci, de crearea
unui nou centru de decizie, ci de a asigura o eficiena mai mare aciunii de protecie a mediului n
situaiile n care un stat sau altul nu le-ar putea soluiona la fel de bine ca i Comunitatea.
7.2 Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu
Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea activitailor de elaborare i operaionalizare a
politicilor de mediu, precum i contextul prezentarii, ne vom limita la enunarea acestui subiect pe
baza urmatoarelor structuri:
etapele elaborarii politicilor de mediu,
cerinele politicilor de mediu,
operaionalizarea politicilor de mediu.
7.2.1. Etapele politicilor de mediu
Proiectarea politicii de mediu solicita, ca efort minimal, parcurgerea a cinci etape:
identificarea i delimitarea problemelor de mediu
evaluarea politicii de mediu promovata n perioada anterioara,
formularea prioritailor n legatura cu problemele de mediu,
definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu.
Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput vor fi canalizate catre
identificarea i descrierea, pe ct posibil, a problemelor de mediu, crendu-se astfel posibilitatea
cunoaterii i nelegerii tendinei de evoluie a calitaii mediului, a mecanismelor favorabile i
nefavorabile meninerii funcionalitaii sistemelor naturale. In acelai timp, date fiind condiiile
concrete de aplicare a oricarei politici de mediu, ntre care se remarca necesitatea participarii unui
numar ct mai mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea i diversitatea intereselor faa de
bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor de mediu urmeaza a se face ntr-un limbaj
care sa permita transmiterea eficienta a mesajului n raport cu diversitatea receptorilor.
Odata stabilita sfera de aplicare a politicii de mediu, pentru diminuarea costurilor de
operaionalizare, pentru sporirea eficacitaii acesteia n condiii de economicitate, este de preferat o

evaluare obiectiva, i nu de pe poziii doctrinar-ecologiste, a politicii de mediu aplicata n perioada

anterioara. Un asemenea demers asigura sesizarea zonelor neacoperite prin politica de mediu,
localizarea factorilor de blocaj n aplicarea politicii de mediu, toate acestea constituindu-se ca
premise ale mbunatairii ansamblului de masuri i mijloace de conservare a echilibrelor ecologice.
In condiiile unor restricii obiective de natura tehnico-materiala, financiara i umana, mai
ales n cazul economiilor cu performane scazute, pentru care acoperirea costurilor ecologice
sporete, pe termen scurt i mediu, presiunea asupra echilibrului macro-economic i social, o etapa
importanta n elaborarea politicilor de mediu o reprezinta formularea prioritailor. Desigur, criteriile
de ierarhizare pot decurge din utilizarea unor metode cum ar fi:
analiza cost-avantaje (sau cost beneficiu),
analiza cost-eficacitate,
analiza riscuri-avantaje,
etc,.
dar acestea nu pot acoperi ansamblul criteriilor de valoare cu care opereaza o societate sau alta, o
colectivitate sau alta. Mai mult, tendina de globalizare a problemelor de mediu genereaza presiuni
politice internaionale, asumate sau nu prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale n
materie, presiuni care nu vin ntotdeauna n ntmpinarea contextului naional sau regional de
proiectare a politicilor de mediu.
Asemenea elemente indica adoptarea unei transparene maxim posibile a aciunii structurilor
instituionale administrative n raport cu societatea civila; numai prin explicarea clara a condiiilor
interne i internaionale de promovare a politicii de mediu se vor putea justifica opiunile pentru
soluionarea uneia sau alteia din problemele de mediu, transparena n aciune fiind premisa
principala a realizarii unui parteneriat eficient ntre puterea publica i societatea civila pentru
atingerea obiectivelor conservarii mediului.
Raiunea unui asemenea parteneriat trebuie sa se regaseasca n realismul i coerena politicii
de mediu proiectata, a strategiei i tacticii ce urmeaza a fi adoptate.
In cea de-a patra etapa a elaborarii politicii de mediu formularea strategiei i a tacticii
eforturile se vor concentra spre satisfacerea urmatoarelor cerine:
asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu,
formularea clara a obiectivelor strategice i tactice,
definirea sistemului instrumentelor de aplicare i control a politicii,
sporirea interoperabilitaii dintre structurile instituionale i civile implicate n atingerea
obiectivelor politicii de mediu,
creterea gradului de audiena a politicii de mediu n rndurile societaii civile,
armonizarea intertemporala a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor adoptate.
O politica de mediu eficienta nu poate fi dect una pe termen lung, n concordana cu
ciclurile biologice, legile ecologice, motiv pentru care parcurgerea celei de-a cincea etape
definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu va fi marcata de incertitudinea i riscul
din activitatea economica.
Actuala evoluie a economiilor naionale i a economiei mondiale, departe de a se stabiliza,
accentuarea concurenei i diversificarea formelor de intervenie pentru pastrarea anumitor poziii
pe piaa resurselor naturale, sunt elemente care genereaza discontinuitai n ceea ce privete
performana activitaii economice, discontinuitai care, inevitabil, se vor reflecta n capacitatea de
finanare a costurilor ecologice.
Din aceste considerente, apreciem ca definitorie pentru politica de finanare a proiectelor de
mediu valorificarea resurselor locale, prin crearea canalelor ce ar putea fi folosite de public, de
societatea civila, pentru a participa ntr-o masura ct mai mare la realizarea obiectivelor politicii de
mediu ; distribuirea efortului financiar de susinere a activitaii de conservare a mediului, a
capacitaii de suport a acestuia nu poate fi asemuita cu o politica a pailor maruni, n disonana cu

marile obiective ale politicii de mediu, cu urgena refacerii echilibrelor ecologice, atta vreme ct
dezvoltarea tacticilor intermediare se va realiza, n permanena, conform strategiei adoptate.
7.2.2 Cerinele politicilor de mediu
Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor de mediu numai n masura n
care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi :
abordarea holista a problemelor mediului,
reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi proiectate i aplicate,
integrarea cu politicile sectoriale i globale,
reflectarea relaiei dintre dimensiunea naionala i internaionala a problemelor de
mediu,
armonizarea diverselor interese faa de bunurile i serviciile de mediu,
compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de masuri i mijloace
avnd ca scop conservarea capacitaii de suport a mediului.
7.2.2.1. Abordarea holist i reflectarea condiiilor de incertitudine i risc
Necesitatea reflectrii holiste a problemelor de mediu n politicile de mediu i gsete
suportul n relaiile de puternic interdependen dintre componentele biotice i abiotice ale
mediului, mediul ca sistem funcionnd pe principiul specializrii i n consecin neputndu-se
aplica reguli de substituire a unor componente, verigi cu altele.
n afara abordrii holiste, respectiv optnd pentru abordri sectoriale, exist riscul
transferrii unor probleme, de exemplu, de la are la ap, sau de la o scar de mrime la alta. De
asemenea, stabilirea prioritilor, n condiiile unor puternice relaii de interdependen, va fi greu
de fcut, dac nu chiar i ineficient, n contextul abordrii sectoriale: prin considerarea mediului ca
sistem, unele msuri pot fi aplicate o singur dat pentru a soluiona problemele de la nivelul mai
multor componente ale mediului, ceea ce se va reflecta favorabil n nivelul costurilor pentru
controlul polurii sau meninerea calitii mediului.
Practic, este imposibil de evaluat n mod precis ansamblul efectelor activitii economicosociale asupra sistemelor naturale, chiar i datorit ignorrii unor efecte n efortul de proiectare i
derulare a diferitelor procese.
Situaia de incertitudine este generat de urmtorii factori:
sistemul informaional i de cunoatere a mediului ambiant;
sistemul criteriilor de delimitare a premiselor i formulare a obiectivelor i prioritilor n
probleme de mediu;
capacitatea de prognozare a variabilelor tehnico-economice i social-politice cu impact
asupra mediului, astfel nct chiar dac vom stabili probabilitatea de apariie a unui
impact, rmn de depit importante dificulti n cunoaterea amplitudinii, locului i
momentului producerii impactului.
Tranziia de la situaia de incertitudine la situaia de risc, prin atribuirea de probabiliti
dimensiunilor spaio-temporale ale impactului, necesit concentrarea eforturilor n urmtoarele
direcii:
realizarea de investiii pentru dezvoltarea bazei de date;
evaluarea probabilitii de apariie a impactului i a formelor sale de manifestare;
evaluarea capacitii decidentului de a percepe riscul precum i evaluarea preferinelor
publicului;

adoptarea unor reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n activitatea

de gestionare a riscului.
Principalele forme de a investi pentru dezvoltarea bazei de date sunt:
finanarea studiilor de impact asupra mediului;
testarea unor proiecte pilot, n condiii controlate, n legtur cu efectele asupra
mediului;
finanarea analizelor comparative ale diferitelor variante ale proiectelor de mediu pe
baza raportului cost-eficacitate sau a costului de oportunitate;
finanarea analizelor de senzitivitate a celor mai importante variabile ale politicilor de
mediu. (Chiar dac nu poate fi apreciat nivelul probabilitii, este important de
cunoscut, de exemplu, modificarea unor variabile ale politicii de mediu sub influena
nivelului randamentului sau a valorii actuale nete).

Eforturile pentru dezvoltarea bazei de date vor fi astfel dimensionate nct s asigure
premisele unei cunoateri pe ct posibil precise a efectelor asupra mediului, ceea ce va permite
reducerea marjei de securitate luat n calcul la elaborarea proiectului i deci creterea eficienei
aplicrii principiului precauiei. n forma sa extrem, principiul precauiei presupune eliminarea
oricrei aciuni ce ar putea genera, cu o probabilitate ct mai mic, efecte negative semnificative
asupra mediului.
Ca demers, evaluarea riscului (respectiv procesul de transformare a incertitudinii n risc) se
realizeaz n trei etape principale:
Analiza factorilor generatori de risc, precum i a mecanismului de apariie i propagare
a riscului;
Precizarea amplitudinii i importanei riscului;
Prognozarea probabilitilor (p) de apariie a efectelor (r) i a valorilor scontate (pr),
(valoarea scontat a proiectului sau a politicii de mediu rezultnd din nsumarea
algebric a valorilor scontate pentru fiecare efect posibil).
n raport cu valorile scontate, determinate pe baza unor probabiliti obiective (rezultate din
observri i evaluri tiinifice i nu din aprecierile subiective ale specialitilor decidenilor),
perceperea riscului de ctre indivizi se poate manifesta prin:
adoptarea unei atitudini neutre (optnd pentru valorile obiectiv scontate);
nclinaie semnificativ ctre risc;
aversiune semnificativ pentru risc.
Aplicarea preferinelor la valorile scontate va permite determinarea utilitilor dorite;
diferitele consecine, efecte nu vor fi ponderate numai cu probabilitile (obiective) ci i cu
utilitile respective: dac decidentul va avea aversiune fa de pierderi, de exemplu, va recurge la
un coeficient de ponderare stabilit n funcie de intensitatea dorinei de a evita un asemenea rezultat,
astfel nct valoarea scontat a proiectului sau politicii se va diminua.
Pe msura posibilitilor, problema incertitudinii va trebui s devin una de gestiune a
riscului.
innd cont de valorile scontate n mod obiectiv, precum i de utilitile, rezultatele dorite,
pot fi luate n calcul o serie de reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n
gestionarea riscului:
eliminarea acelor componente ale proiectului, sau politicii, generatoare de risc, ceea ce
poate s nsemne conceperea unui noi proiect sau a unei noi politici;
aplicarea unor reguli de decizie:
- minimax: minimizarea pierderilor maxime generate de aplicarea proiectului sau
politicii de mediu,

- maximin: maximizarea efectelor (favorabile) minime, ce pot fi generate de aplicarea

proiectului sau politicii de mediu,
- matricea ctigurilor i matricea regretelor;
calculul costului promovrii unei decizii eronate: realizarea proiectului dei se va
dovedi a fi fezabil (se are n vedere, deci, pierderea scontat de oportunitate);
calcularea costului incertitudinii, respectiv evaluarea regretului cnd cea mai bun
decizie luat este aceea de a renuna la realizarea proiectului sau aplicarea politicii de
mediu (Sub influena situaiei de incertitudine, nu se manifest suficient ncredere n
fezabilitatea proiectului sau politicii de mediu, ulterior eventuala renunare la realizarea
politicii dovedindu-se o eroare total sau parial).

7.2.2.2 Integrarea politicilor de mediu

Oportunitatea integrrii politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale rezult din
natura biunivoc a relaiei dintre mediu i sistemul tehnico-productiv i social-economic.
Premisele i principiile integrrii ar putea fi rezumate astfel:
asumarea public de ctre diferite ministere, a obiectivului de integrare a politicilor de
mediu cu politicile sectoriale i globale;
formularea unor obiective clare, concise, msurabile, delimitate n timp i prin sistemul
legislativ;
adoptarea planificrii anticipative, atunci cnd se pun n eviden impacte reciproce
ntre politicile de mediu i cele sectoriale i globale;
limitarea i eliminarea n timp a msurilor contradictorii (ncurajarea extinderii
suprafeelor cultivate inclusiv n zone fragile i acordarea de sprijin, pe de alt parte,
celor care consimt s conserve sau chiar s prezerveze astfel de zone);
extinderea posibilitilor de intervenie a societii civile n procesele decizionale.
Dei politicile de scoatere din circuitul agricol a terenurilor prezint anumite inconveniente
i nu constituie dect o ultim soluie tranzitorie, ele pot permite realizarea simultan a obiectivelor
agricole, bugetare i ale mediului nconjurtor. Posibilitile de concretizare a acestor avantaje sunt
cu att mai mari cu ct sunt satisfcute urmtoarele condiii:
programele de scoatere din circuitul agricol a anumitor terenuri vizeaz regiunile
sensibile din punct de vedere ecologic, aflate n principalele zone de producie;
amnarea acordat pentru scoaterea din circuitul agricol a acestor terenuri s fie
suficient, ca durat, pentru stimularea agricultorilor n direcia adoptrii de activiti
propice mediului nconjurtor;
alegerea terenurilor ce urmeaz a fi scoase din circuitul agricol se va face n cadrul unei
proceduri tip licitaie, dup criterii care se bazeaz pe evaluarea incidenei externe
probabile a continurii activitii productive i pe estimarea economiilor bugetare
poteniale care rezult din retragerea terenurilor din circuitul agricol;
programul de retragere a unor terenuri din circuitul agricol trebuie prezentat
agricultorilor, avnd n vedere rolul acestora n conservarea, ntreinerea i ameliorarea
calitii mediului.

7.2.2.3 Armonizarea efectelor distributive ale politicii de mediu.

Ca sistem, mediul este un bun public i n consecin politicile de mediu, genernd bunuri
publice (mediul cu diferite nivele de calitate, poluare de diferite nivele(, ndeplinesc o evident
funcie social de transfer, justificnd ntrebri cum ar fi:
- Care sunt principalii beneficiari ai resurselor de mediu ?
- Cine ctig mai mult n urma activitii de protecie a mediului, de reconstrucie
ecologic ?
- Cine suport costurile politicilor de mediu ?
O politic de mediu ale crei efecte distributive de un anumit sens (pozitive sau negative)
vizeaz doar anumite categorii sociale i va limita suportul material i uman, astfel nct
probabilitatea atingerii obiectivelor sale se va diminua n mod corespunztor. Politica de mediu
poate, pn la urm, s fie promovat de o structur instituional, de un grup social, dar aplicarea
sa n condiii de eficacitate i economicitate nu se poate realiza dect cu contribuia ntregii societi
i de aceea se va impune n mod inevitabil armonizarea efectelor sale distributive. Soluionarea
acestei probleme este cu att mai necesar cu ct, de multe ori, preocuprile pentru conservarea
rolului activ al mediului asupra dinamicii sistemului tehnico-productiv i economico-social sunt
percepute ca fiind apanajul unor elite, sau ca factor de blocaj al creterii i dezvoltrii economice.
Depirea principalului handicap n tentativa de reconciliere a omului cu natura, acela al
comportamentului individului sau colectivitii, nu va putea fi nregistrat dect dac politica de
mediu va reflecta i eforturile de atenuare a disparitilor privind avantajele i dezavantajele pe care
le genereaz.
n acest context vor trebui luate n calcul urmtoarele tipuri de efecte distributive ale
politicilor de mediu:
distribuia avantajelor/pagubelor n expresia fizic;
distribuia avantajelor/pagubelor n expresia valoric;
distribuia costurilor politicilor de mediu;
distribuia avantajului comparativ n schimburile internaionale (relevnd astfel i
dimensiunile naional i internaional ale efectelor distributive ale politicilor de mediu).
Datele empirice demonstreaz c, datorit diversitii structurilor demografice i urbane, este
imposibil generalizarea unui model al inegalitii economice, calitatea mediului sau poluarea
fiind distribuite att de o manier regresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mari)
ct i progresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mici). Mai mult, coeficienii de
corelaie dintre nivelul de poluare i cel al veniturilor variaz mult de la un tip de poluare la altul
(constatndu-se de exemplu o corelaie semnificativ ntre nivelul polurii sonore i cel al
veniturilor).
Pot fi analizate trei situaii:
a. reducerea uniform a emisiilor poluante (oo), caz n care efectul politicii de mediu va fi
resimit n mic msur de zonele cu un nivel sczut al polurii (cu o categorie sau alta de
substane), locuite de obicei de cei cu venituri mari i n mai mare msur de zonele
puternic poluate, dar poluate de categorii cu venituri mai mici;
b. punerea n practic a unor msuri de protecie a mediului (inclusiv de reducere a polurii)
n zonele cu cele mai evidente tendine spre dezechilibre ecologice, caz n care politica de
mediu este de factur exclusiv progresiv;
c. realizarea unor programe i proiecte de mbuntire a parametrilor calitativi ai mediului
n zonele rezideniale, fiind vorba deci de o politic de mediu regresiv.
Faptul c, n general, categoriile cele mai expuse diferitelor forme de poluare sunt cele cu
venituri mici, conduce totui la concluzia c acestea sunt principalii beneficiari ai politicilor de
mediu. Caracterul progresiv al msurilor de conservare a mediului se poate amplifica n timp dac
avem n vedere c reducerea polurii n zonele puternic poluate se va reflecta, n timp, n creterea

preurilor locuinelor, terenurilor, etc., bunuri ale cror proprietari sunt preponderent reprezentani
ai categoriilor defavorizate.
Analiza distribuiei avantajelor/pagubelor politicilor de mediu n expresie valoric se
bazeaz pe conceptul de consimmnt de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau pentru a
evita o pagub) al consumatorilor.
Faptul c principalii beneficiari ai politicilor de mediu pot fi categoriile sociale defavorizate
nu nseamn n acelai timp c valoarea atribuit de acestea creterii calitii mediului este
ntotdeauna mai mare dect valoarea atribuit de categoriile sociale cu venituri mai mari unei
creteri mai mici a calitii mediului; din aceste considerente este posibil ca expresia valoric a
avantajului reprezentat de mbuntirea calitii mediului (sau evitarea unei pagube) n cazul
categoriilor defavorizate, msurat pe baza consimmntului de a plti, s fie mai mic dect n
cazul categoriilor sociale nstrite, atunci cnd acestea beneficiaz n mai mic msur de
mbuntirea calitii mediului (msurat n termeni fizici), ceea ce ar plasa politica de mediu n
sfera regresivitii.
De aceea, unii autori propun ca evaluarea raportului dintre caracterul regresiv i progresiv al
politicii de mediu s se fac pe baza elasticitii cererii fa de ameliorarea mediului n funcie de
venit (de puterea economic a individului sau colectivitii):
Ev = CM/V
n care
CM = modificarea relativ (%) a cererii pentru calitatea mediului,
V = modificarea relativ (%) a veniturilor.
Atunci cnd Ev> 1 se poate aprecia c poltica de mediu este preponderent regresiv, n
favoarea bogailor, acetia atribuind o valoare mai mare dect cea socialmente recunoscut pentru
o anumit crerere a calitii mediului, ntruct n funcia de utilitare important variabilei
calitatea mediului este direct proporional cu creterea veniturilor. (Pentru acelai nivel al
satisfaciei exprimat prin curba de indiferen rata de substituire dintre bunurile de mediu i alte
bunuri se modific n favoarea bunurilor de mediu odat cu creterea veniturilor).
n contextul creat de conceptul consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj
sau a evita o pagub), cvategoriile defavorizate sunt prea srace pentru a atribui (a acorda) o
valoare mai mare mbuntirii calitii mediului, iar categoriile cu venituri mari sunt prea bogate
pentru a reaciona semnificativ favorabil fa de un asemenea avantaj, atunci cnd acesta nu se
apropie suficient de nivelul dorit: am putea concluziona, deci, c principalii beneficiari ai
avantajelor/pagubelor politici de mediu sunt persoanele aparinnd clasei mijlocii.
Un loc important n sistemul efectelor distributive ale politicilor de mediu l ocup cele
referitoare la costurile generate de aplicarea msurilor de conservare a mediului, costuri care pot fi
analizate:
la nivelul sectorului familial;
la nivelul sectorului productiv;
n cazul sectorului familial, distribuia costurilor va depinde de:
elasticitatea cererii la diferite produse n raport cu modificarea preurilor (elasticitatepre), avnd n vedere c principalele instrumente ale politicii de mediu pot determina o
cretere a preurilor;
destinaia acordat veniturilor bugetare rezultate din utilizarea instrumentelor pentru
protecia mediului.
Studiile de specialitate au pus n eviden caracterul regresiv al politicilor de mediu n ceea
ce privete distribuia costurilor la nivelul sectorului familial:
...lupta mpotriva polurii provocate de automobile n SUA afecteaz 8,2% din venitul
familiilor cu un buget mai mic de 3000$. Acest impact se reduce la 2,7% pentru grupa de venituri
20.000 25.000$ i la mai puin de 2% pentru grupele superioare. n cazul combaterii polurii

apei, Gionessi i Peskin stabilesc de asemenea un impact regresiv, dar n mai mic msur dect n
cazul polurii atmosferice i aceasta mai ales datorit importantelor subvenii federale i locale
acordate pentru finanarea acestor programe (3, pag. 177). Desigur, caracterul regresiv al
politicilor de mediu n materie de distribuie a costurilor se difereniaz n funcie de grupa de
produse alimentare, nealimentare de strict necesitate, de lux. Din acest punct de vedere este de
subliniat caracterul dual al politicilor de mediu, deoarece elasticitatea pre mai sczut a cererii
de bunuri alimentare sau nealimentare dar de strict necesitate va determina n cazul promovrii
unor msuri de protecie a mediului care vor afecta aceste grupe de produse, sacrificarea unei
pri din celelalte grupe de produse pentru consum familial, ceea ce echivaleaz cu o regresie a
funciei de utilitate specific familiilor defavorizate.
Din perspectiva destinaiei veniturilor bugetare provenite din utilizarea instrumentelor
pentru protecia mediului, pentru armonizarea efectelor distributive ale politicilor de mediu se va
ine cont de urmtoarele situaii:
introducerea eco-taxelor n condiiile unui nivel relativ constant al fiscalitii, presupune
eliminarea altor taxe, sau diminuarea cuantumului acestora, motiv pentru care o parte din
veniturile bugetare provenind din eco-taxe ar putea fi folosite
doar ca o compensare a pierderilor de venituri bugetare, ceea ce va atrage ns un pronunat
caracter distributiv al politicii de mediu;
veniturile bugetare aferente eco-taxelor vor fi folosite preponderent pentru
reechilibrarea bugetului familiilor defavorizate, msurile de protecie a mediului cptnd astfel un
caracter distributiv moderat.
n cazul sectorului productiv, distribuia costurilor va depinde de numeroi factori, ntre
care:
structura funcional a pieei (monopol, oligopol, etc);
posibilitile de substituire ntre factori, inputuri (cum este cazul diferitelor forme de
energie);
nivelul concurenei internaionale;
tipul instrumentelor pentru protecia mediului puse n practic.
Aciunea singular sau cumulativ a acestor factori trebuie analizat separat, n
funcie de sfera relaiilor de interdependen, astfel nct vom avea n vedere:
distribuia costurilor ntre sectorul producie i sectorul consum;
distribuia costurilor ntre productori.
Dac evoluia raportului cerere-ofert va permite transferarea ntregului cost generat de
aplicarea politicilor de mediu n preul produselor, cei care vor suporta pagubele vor fi
consumatorii: excluznd cazurile de monopol, o asemenea situaie este ns puin probabil, iar
productorii, pentru a-i menine poziia pe segmentele de pia specifice, vor reflecta asupra
posibilitii sacrificrii unei pri din profit, pentru ca preul s nu se transforme ntr-un factor
inhibitor pentru consumator, ceea ce va conduce la distribuirea costurilor politicii de mediu ntre
cele dou categorii de parteneri.
n legtur cu impactul msurilor de protecie a mediului asupra performanei activitii
poluatorilor, ar trebui definit mai nti conceptul de echitate ntre acetia.
Principiul egalitii n afara legii sugereaz, de exemplu, obligarea tuturor poluatorilor,
aparinnd unei grupe omogene, s se ncadreze n aceleai limite ale emisiilor poluante (fig.9).

Costuri
Poluator 1

L1

B1

Poluator 1

Poluator 1

L1

P1

B2

L1

P2

BN

PN

Poluare

Fig. 9 Distribuia costurilor aplicrii politicii de mediu ntre diferii poluatori

Se constat ns c , n condiiile unor costuri marginale diferite de reducere a polurii,

A1B1P1<A2B2P2<..<ANBNPN astfel nct ceea ce pare a fi echitabil pentru pouatori devine
inechitabil pentru societate, soluia propus avnd un evident caracter anti-economic.
Dac n schimbul costurilor totale (corespunztoare limitelor L1L2..LN ) se acrediteaz
ideea egalizrii costurilor marginale ale depolurii prin introducerea, de exemplu, unei taxe de
poluare, t, impactul distributiv va fi discriminatoriu pentru poluatori, poluatorul 1, care prezint cele
mai mici costuri ale depolurii, fiind obligat ssuporte costuri de reducere a emisiilor poluante
incomparabile mai mari dect ceilali poluatori: Dup criteriul economic, societatea n ansamblul ei
ar fi un beneficiar sigur al politicii de mediu.
Distribuia avantajului comparativ n relaiile internaionale este i o form de manifestare,
de exprimare a obiectivelor, instrumentelor i mecanismelor de finanare specifice fiecrei politici
de mediu. Cum ansamblul msurilor i mijloacelor pentru conservarea mediului depinde de :
- Caracteristicile mediului.
- Structurile demografice,
- Preferinelor socio-culturale,
- Nivelul de dezvoltare i structura economiei, factori destul de diferii de la o ar la alta,
i care dau coninut conceptului de avantaj comparativ, apar frecvent situaii de
distorsiuni comerciale n ceea ce privete fluxurile i structura schimburilor
internaionale.
Plusul de competitivitate a unor ri pe piaa internaional, inclusiv ca urmare a unor costuri
ecologice mai sczute, explicabile pe baza unor factori naturali favorizani, este expresia unui
avantaj comparativ ce nu poate fi asimilat unei situaii de distorsiune comercial.
n schimb, atunci cnd avantajul comparativ apare ca urmare a subevalurii (voluntare sau
involuntare) costurilor ecologice generate de aplicarea politicilor de mediu, putem vorbi de
impactul acestor politici asupra distribuirii avantajului comparativ, de distorsiuni comerciale (ca
urmare a internalizrii pariale a externalitilor de mediu). De asemenea supraevaluarea costurilor
ecologice menionate echivaleaz cu o subvalorificare a avantajului comparativ sau n ultim
instan, cu un transfer de avantaj comparativ ctre partenerii din schimburile internaionale.
Care sunt mecanismele prin care politicile de mediu subevalueaz i/sau supraevalueaz
costurile ecologice, genernd astfel un impact distributiv asupra avantajului comparativ ?
n primul rnd, atunci cnd obiectivele politicii de mediu sunt mai puin severe dect
o reclam realitatea , n schimburile internaionale se realizeaz o absorbie de avantaj comparativ,

nivelul competitivitii avnd, parial, premise false. De menionat c, n timp, aceast fraud
ecologic se poate ntoarce mpotriva rilor care practic n msura n care activitatea economicosocial va supralicita capacitatea de suport a mediului.
Un alt mecanism al distribuirii avantajului comparativ are ca suport sistemul instrumentelor
pentru protecia mediului.
Dac nivelul sczut al normelor de emisie poate reprezenta o premis fals a
competitivitii, atunci cnd este stabilit mai ales pe criterii de politic economic, normele
referitoare la produse, n afara principiului non-discriminrii (aplicarea acelorai restricii de
fabricaie, de calitate pentru produsele, de import cai pentru cele autohtone), se pot transforma n
bariere netarifare n schimburile internaionale pentru a compensa lipsa de competitivitate pe piaa
intern.
La rndul lor, instrumentele utilizate n politicile de mediu se afl la originea unor efecte
distributive asupra avantajului comparativ , cel puin n msura n care, de exemplu, taxele i
impozitele de mediu oblig productorul-poluator s suporte nu numai costurile depolurii i pe
cele ale polurii reziduale ci i o tax rezidual (o supratax), diminundu-se nivelul de
competitivitate conferit de avantajul comparativ.
n al treilea rnd, modalitile de finanare a politicilor de mediu constituie un factor
determinant al apariiei distorsiunilor concureniale.
De exemplu, comparativ cu o ar care subvenioneaz programele i proiectele de protecia
mediului, la nivel sectorial, ara care aplic principiul poluator-pltitor se va afla n inferioritate
absolut sau relativ (cel puin pe termen scurt i mediu) n derularea schimburilor sale
internaionale.
Identificarea tipurilor de efecte distributive ale politicilor de mediu trebuie completat cu
prefigurarea posibilitilor de armonizare a acestor efecte, n contextul urmtoarei alternative :
nglobarea n politica de mediu a unor msuri corective,
Constituirea efectelor distributive ca o problem separat de politica de mediu, ce
urmeaz a fi soluionat prin mecanisme specifice.
Msurile corective pot fi grupate n dou categorii :
Msuri care prin aplicarea lor afecteaz nivelul eficacitii politicii de mediu,
Msuri care prin aplicarea lor nu au urmri opuse obiectivelor principale ale politicilor
de mediu.
Din prima categorie fac parte : stabilirea de restricii ecologice mai puin severe, scutirea de
la plata unor ecotaxe, subvenionarea activitii de producie ; asemenea msuri diminueaz
impactul politicii de mediu asupra politicii economice, cel puin pe termen scurt i mediu, dar
trebuie evitate ori de cte ori este posibil, mai ales pe termen lung i aceasta datorit rolului pe care
l pot avea n perpetuarea activitilor mai puin performante din punct de vedere de vedere
economico-ecologic. (Susinerea acestor activiti se justific numai pentru perioada n care sunt
efectuate demersuri de identificare a posibilitilor de resorbire a impactelor economico-sociale
ocazionate de limitarea sau eliminarea lor). n consecin, atenia trebuie concentrat asupra
msurilor corective din a doua categorie, cum ar fi subvenionarea direct sau creditarea cu dobnd
bonificat a programelor i proiectelor de mediu, mijloacele financiare avnd ca surs o parte din
veniturile bugetare constituite prin aplicarea eco-taxelor. Odat cu dezvoltarea fiscalitii
ecologice se va putea recurge la sisteme bugetare neutre n care noile ecotaxe sunt compensate
prin scderea altor impozite (cum se procedeaz n Suedia).
A doua variant, bazat pe mecanisme specifice de armonizare a efectelor distributive,
sugereaz necesitatea dimensionrii corecte a politicii de mediu n funcie de problemele ecologice
aprute sau prognozate, urmnd ca prin politica economic s se asigure susinerea global a
activitilor sensibile la costurile ecologice. n acest caz, de exemplu, agricultorii trebuie s
suporte taxele pe factori de producie cum ar fi : ngrminte chimice , erbicide, pesticide, etc.,
instituite cu scopul protejrii solului, apei, sntii populaiei, iar politica agricol s prevad

mecanisme de ajutorare a fermierilor : ecotaxele pe factorii de producie cu efecte negative asupra

mediului sunt percepute de productori drept costuri, ceea ce reprezint un semnal important,
punctual, de adaptare a tehnologiilor la restriciile ecologice, n timp ce ajutorul global nu va fi
asociat n mod automat cu introducerea eco-taxelor.
La nivelul schimburilor internaionale, armonizarea efectelor distributive ale politicilor de
mediu i gsete expresia n urmtoarele soluii :
Uniformizarea msurilor de protecie a mediului (norme, standarde, taxe, etc.),
ncheierea de acorduri privind pragul minim sau intervalul de valori pentru norme i
standarde de protecie a mediul,
ncheierea de acorduri asupra mijloacelor comune de combatere a polurii, a degradrii
mediului, urmnd ca utilizarea acestora de ctre fiecare ar s se fac n funcie de
condiiile concrete;
asumarea, n cadrul unor acorduri i convenii internaionale, a principiilor economice
ale polurii : poluator-pltitor, poluat-pltitor, compensare reciproc.
Un exemplu al preocuprilor pentru o politic de mediu echitabil l ofer piaa unic
european ( caseta 3).
Caseta 3
Comunitatea european este un exemplu de apropiere a sistemelor legislative, de
uniformizare a acestora n contextul unei comuniti de interese.
Obiectivul liberalizrii circulaiei bunurilor presupune un echilibru delicat ntre
imperativul maximizrii ctigurilor comerciale i cel al proteciei mediului, ambele
formulate n mod expres n Actul Unic European. n acest caz se poate spune c
armonizarea politicilor este un postulat de baz, limitat de principiul subsidiaritii
conform cruia responsabilitatea politicilor promovate (n domeniul mediului sau n
alte domenii) i luarea deciziilor trebuie s rmn n primul rnd de resortul
autoritilor descentralizate care i le pot asuma cel mai bine. Doar atunci cnd sunt
vizate interesele comunitare i se impune o decizie n acest domeniu, responsabilitatea
este transferat Uniunii Europene.
Astfel, obiectivele, tezele i normele de emisie in de competena naional atta
timp ct nu apar probleme de obstrucionare a schimburilor sau de poluare
transfrontier.
Dimpotriv, normele de produs nu sunt n ntregime de competena statelor
membre i trebuie s fie armonizate la nivel comunitar, chiar dac fiecare ar este
liber s adopte norme naionale mai severe, cu condiia logic de a nu limita
importurile de produse identice care respect normele comunitare. Identificm n acest
caz principiul recunoaterii mutuale conform cruia orice produs fabricat sau distribuit
legal ntr-o ar trebuie s aib acces liber n toate statele membre. Totui ,
restricionarea schimburilor poate fi acceptat n mod excepional : dac protecia
mediului i a sntii o impune, dac nu este vorba de bariere tarifare explicite sau
disimulate, dac nu comport msuri discriminatorii. Se poate aminti n aceast
privin celebrul caz al ambalajelor daneze pentru buturi : n 1988 Danemarca a
pus n aplicare un sistem de consignaie generalizat pentru ambalajele de buturi.
Legea stipula c berea i buturile nealcoolice, indiferent de origine, trebuie s fie
mbuteliate n recipiente recuperabile i reutilizabile. Aceast lege a fost atcat la
Curtea de Justiie european, considerndu-se c introduce o barier netarifar pentru
importul acestor buturi. Curtea a apreciat ns c msura se justifica n raport cu
cerinele proteciei mediului, chiar dac Danemarca nu a putut proba c ar fi vorba de
un impact major. Curtea a adugat totui c trebuie s existe un echilibru de interese
ntre libera circulaie a bunurilor i protecia mediului, chiar dac, n scopul realizrii
acestui echilibru va trebui s se reduc nivelul normelor de protecie.

n cadrul pieei unice, problema armonizrii fiscale este una foarte delicat.
Comisia a propus armonizarea taxelor pe uleiurile minerale (ca i n cazul alcoolului
i tutunului). n cazul produselor petroliere, marja taxelor (taxa minim i taxa
maxim) odat stabilite, fiecare ar va trebui s-i fixeze propriile taxe. n ceea ce
privete politicile de mediu apar dou probleme : n primul rnd, marja propus va
antrena o scdere a fiscalitii pe combustibilii fosili n anumite ri (la benzin, n
Danemarca, Frana, Italia, la motorin, n Germania, Danemarca, Irlanda, Regatul
Unit) i n consecin o cretere a consumului, deci i o cretere a efectelor negative
asupra mediului. n al doilea rnd, se ignor competena rezervat rilor membre de
a adapta fiscalitatea asupra carburanilor n funcie de obiectivele de protecie a
mediului la nivel naional.
Exist deci un conflict potenial ntre obiectivele armonizrii fiscale i libertatea
de utilizare a eco-taxelor de ctre statele membre.
(Jean Barde, Economie et politique de lenvironement. pg. 332)

7.2.3. Operaionalizarea politicilor de mediu.

Indiscutabil, fezabilitatea oricrei politici de mediu depinde de posibilitile de aplicare i de
control asupra acesteia. Coerena, severitatea politicii de mediu sunt atribute de reinut,dar se pot
transforma n simple speculaii dac din motive obiective i/ sau subiective ansamblul msurilor i
mijloacelor pentru protecia mediului, pentru refacerea calitii acestuia, nu pot fi aplicate ntr-o
proporie suficient de mare.
Operaionalizarea politicii de mediu este o etap important pentru asigurarea eficientizrii,
inclusiv din punct de vedere al armonizrii impactelor distributive, etap a crei parcurgere
presupune satisfacerea urmtoarelor condiii:
asigurarea resurselor umane calificate, a unei capaciti de expertiz ct mai dezvoltate;
existena unui cadru legislativ care s reflecte raportul dintre particular i general (pentru a
putea acoperi cazuistica oferit de activitatea practic) i s se bazeze pe un transfer informaional
consistent. Efectele politicilor de mediu se manifest mai ales pe termen mediu i lung, motiv
pentru care, respectnd anumite cerine, sunt de preferat evaluarea i valorificarea exigent a
rezultatelor cercetrii i practicii interne i internaionale, trecut i prezent;
realizarea unei compatibiliti sporite ntre instrumentele propuse a se utiliza n aplicarea
politicii de mediu i baza tehnico-material, ind cont de posibilitile de extindere i modernizare
a acesteia;
proiectarea unui sistem funcional pentru controlul i autocontrolul aplicrii politicii de
mediu.
n efortul de aplicare a politicilor de mediu, elementul central este reprezentat de sistemul
instrumentelor pentru protecia mediului. Pornind de la obiectivele politicii de mediu, dimensionate
n funcie de problematica mediului i caracteristicile economico-sociale ale dezvoltrii fiecrei ri,
regiuni, etc. se va structura sistemul instrumentelor alternative pentru atingerea obiectivelor
formulate, sistem care, n timp, trebuie s i gseasc susinerea n plan legislativ, al resurselor
umane i tehnico-materiale.

Sintetic, prin politicile de mediu se preconizeaz utilizarea urmtoarelor tipuri de msuri:

msuri directe (punctuale);
msuri indirecte i de susinere;
msuri economice generale;
Primul tip de msuri se va concretiza n :
instrumente legislative;
instrumente economice;
instrumente pentru sprijin orizontale;
promovarea proiectelor de mediu.
Instrumentele legislative trebuie s asigure, n principal, un nivel ridicat de protecie a
sntii publice i a mediului, mai ales n cazul activitilor care prezint un nivel ridicat al
riscurilor ecologice, precum i respectarea obligaiilor cuprinse n acordurile i conveniile
internaionale i pe probleme de mediu.
Instrumentele economice (taxe, subvenii, sisteme de consignaie, acreditive de mediu,
permise de poluare negociabile), acionnd n direcia internalizrii costurilor ecologice externe (a
externalitilor), corecteaz nivelul preurilor i contribuie la o utilizare responsabil a resurselor
naturale, la diminuarea nivelului polurii i la o gestiune activ i eficient a deeurilor.
Instrumentele de sprijin orizontale vizeaz:
ameliorarea bazei de date despre mediu;
promovarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice n direcia crerii unor
tehnologii mai puin poluante sau corective (cum ar fi cele pentru tratarea solurilor contaminate);
ameliorarea planificrii sectoriale i amenajrii teritoriului;
dezvoltarea sistemelor de informare a publicului i de formare profesional.
Sfera msurilor indirecte i de susinere cuprinde:
revizuirea instituiei proprietii privind:
- modul de utilizare a terenurilor;
- accesul pe proprietate;
- posibilitile pe care comunitatea le poate valorifica cu scopul exercitrii
controlului asupra activitii desfurate n perimetrul proprietii.
Raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu prin:
- mbuntirea sistemului informaional;
- simplificarea procedurilor juridice;
- reforme juridice.
Cel de-al treilea tip de msuri economice generale exprim necesitatea armonizrii
politicilor economice cu cele de mediu, n contextul programelor de ajustare, structural i
sectorial prin politici monetare, bugetare, n domeniul pieelor de capital, a energiei, etc. .
n cazul politicii monetare, prin rata dobnzii i a celei de actualizare poate fi influenat
dezvoltarea economic n consens cu restriciile ecologice, sporind profitabilitatea unor domenii de
activitate ca un bilan pozitiv al impactelor asupra mediului i deci schimbnd direcia de micare a
capitalului n favoarea conservrii capacitii de suport a sistemelor naturale.
Politica bugetar, n msura n care va acorda o atenie mai mare veniturilor bugetare din taxe
pe utilizarea resurselor, paralel cu reorientarea sistemului de subvenii, n direcia limitrii
distorsiunilor pe care acesta le genereaz la nivelul sistemului de preuri i cu sporirea volumului de
resurse financiare pentru susinerea programelor ecologice, poate juca, de asemenea, un rol
important n diminuarea efectelor negative i amplificarea celora pozitive asupra mediului.
n domeniul pieelor de capital pot fi ntrevzute msuri de sprijinire financiar ntr-o proporie
mai mare a sistemului de gestionare a resurselor i de control a polurii.

Politica energetic rmne unul dintre principalele domenii cu impact semnificativ asupra
calitii mediului, influennd rata de substituire a diferitelor surse de energie, msurile de politic
energetic pot contribui la reducerea presiunii asupra ecosistemelor forestiere, dar i a nivelului i
intensitii polurii aerului, a altor componente ale mediului. ocurile energetice se propag n
ntregul sistem tehnico-productiv i social-economic, motiv pentru care mesajullor trebuie s fie
i unul n favoarea mediului. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat impactul politicilor n domeniul
investiiilor asupra mediului; n cazul rilor n curs de dezvoltare, cu o pia excedentar a forei de
munc, exist riscul atragerii de investiii strine n domenii energofage, puternic poluante, astfel
nct avantajele temporale legate de reducerea presiunii sociale i efectul antrenant asupra
economiei se pot transforma, pe termen mediu i lung, n importante dezavantaje sub forma unor
costuri ecologice greu de suportat.
De aceea, politica investiional trebuie s fie una care s determine mbuntirea
performanelor economice i deci sporirea capacitii de finanare inclusiv a costurilor ecologice,
fr a accepta din start practici care atenteaz grav, uneori ireversibil, la integritatea mediului.
Pe plan internaional, n sistemul prghiilor de operaionalizare a politicilor de mediu, se
contureaz o tendin tot mai evident de extindere a instrumentelor indirecte (economice) de
protecie a mediului.
Natura economic a instrumentelor pentru protecia mediului se manifest atunci cnd aplicarea
acestora determin o modificare a costurilor, respectiv beneficiilor aferente diferitelor alternative
tehnico-productive promovate de agenii economici, de o manier care s influeneze
comportamentul ntr-un sens favorabil mediului.
Trebuie remarcat aciunea indirect a instrumentelor economice pentru protecia mediului,
atta vreme ct acestea modific doar parametrii externi sistemului decizional, n limitele cerute de
meninerea caracterului concurenial al pieei, i nu decizia n sine, care va reflecta capacitatea
managerial a agentului economic.
Prin caracterul indirect, instrumentele economice pentru protecia mediului nu se opun
reglementrilor directe (norme, standarde,etc.) ntr-un asemenea domeniu, ci se altur acestora,
precum i instrumentelor nerestrictive (negocierea direct cu grupurile int, creterea gradului de
informare privind riscurile ecologice i bunstarea social, etc.)
Comparativ, este de subliniat ns superioritatea de principiu a instrumentelor economice
pentru protecia mediului n raport cu reglementrile directe. Aceast afirmaie ar putea fi contrazis
de realitatea imediat, caracterizat printr-o utilizare mult mai larg a msurilor administrative de
reducere a impactului negativ provocat de activitatea economico-social asupra mediului. O
asemenea situaie se explic, n ceea mai mare parte, prin ascendentul pe care-l manifest
politicul n relaiile cu economicul, fapt ce denot o percepere nc insuficient a dimensiunii
eco-crizei i a funcionalitii tandemului economie-mediu.
Chiar i o simpl inventariere a limitelor celor dou categorii de instrumente poate pune n
eviden necesitatea de a acorda un rol mai important reglementrilor indirecte n negocierea
conflictului dintre om i mediu i promovarea unui model de dezvoltare durabil bazat pe
raionalizarea procedural.
n ceea ce privete normele i standardele, prin care se stabilesc n mod direct restirciile
ecologice de desfurare a unei activiti, principalele limite se manifest prin :
- caracterul dual normele i standardele exprimnd n acelai timp att interdicia de a
depi un anumit nivel al emisiilor i efluenilor ct i autorizarea de a polua pn la acest nivel
fr a suporta cel puin o parte din pagubele asfel provocate;
- caracterul uniform ceea ce face ca, n condiiile unor ecobilanuri diferite de la zon la
zon, s apar posibilitatea nregistrrii de fraude ecologiceatt n relaiile dintre regiunile
acelorai ri ct i n relaiile dintre ri (n acest din urm caz, fiind cunoscut tendina de
transferare a activitilor cu un puternic potenial poluant n rile care prevd restricii ecologice
mai puin severe);

- caracterul static normele i standardele riscnd s se transforme ntr-un factor de blocaj

n raport cu funcionalitatea relaiei mediu-activitate economico-social;
- favorizarea intervenionalismului n economie, ceea ce poate diminua ansele evoluiei
economiei spre starea de optimalitate.
La rndul lor, reglementrile indirecte sunt marcate de dificultile n stabilirea nivelului
financiar i/sau incitativ i asigurarea operaionalitii (mai ales n cazul drepturilor de poluare
negociabile), inclusiv ca urmare a opoziiei factorilor politici.
Desigur, aceste dificulti difer n funcie de structura sistemului msurilor indirecte de
control al echilibrului ecologic.
Din punct de vedere al obiectivelor urmrite, instrumentele economice pentru protecia
mediului se pot clasifica n :
- instrumente de finanare;
- instrumente de incitare (incitative);
Instrumentele de finanare au ca obiectiv principal, n cel mai bun caz, alimentarea unor fondui
necesare finanrii proiectelor de mediu, sau asimilate (ex: colectarea deeurilor) dac nu,
alimentarea bugetului de stat central sau a bugetelor de stat locale, din care pot fi finanate, total sau
parial i proiecte de mediu.
Pentru aceasta, cuantumul n care se aplic este sczut, astfel nct impactul asupra activitii
economico-sociale i mediului este redus, dar ntmpin o mai mic rezisten din partea factorilor
politici i decizionali, fiind astfel, mai uor de aplicat.
Instrumentele incitative au ca obiect principal descurajarea creterii fondului i stocului de
capital tehnic activ n domeniile poluante sau a
promovrii de tehnologii agresive fa de mediu.
Evident, n practic, cele dou obiective constituirea de fonduri pentru finanarea i stimularea
unui comportament adecvat cerinelor de meninere a autoportanei sistemului natural se
ntreptrund, distincia fiind necesar pentru stabilirea nivelului taxelor, impozitelor de mediu, etc. .
n afara unei astfel de delimitri, instrumentele economice pentru protecia mediului i pot
pierde caracterul operaional, mai ales n cazul economiilor aflate n criz, cnd blocajele financiare
sunt frecvente sau de lung durat.
Din punct de vedere al efectelor scontate, instrumentele economice pentru protecia mediului se
pot clasifica n :
- instrumente pentru protecia ecosistemelor;
- instrumente pentru protecia funciilor mediului.
Raiunea acestei clasificri pornete de la faptul c poluarea tinde s-i transforme caracterul
local sau regional n unul global i de aceea preocuprile n direcia meninerii echilibrului ecologic
numai pot fi centrate exclusiv la nivelul diferitelor ecosisteme, modelele elaborate trebuind s
includ i relaiile dintre ecosisteme, deci mediul n ansamblul su. Tendina de globalizare a
polurii mut centrul ateniei de la contradicia dintre necesarul de resurse i raritatea acestora, la
contradicia dintre funciile ecologice i funciile economice ale mediului. Instrumentele din prima
categorie vizeaz doar implicit funcionarea mediului, ele putnd s serveasc prioritar conservrii
suportului material natural al activitii economico-sociale, neglijnd suportul primordial cel
ecologic, care a fcut posibil apariia i meninerea vieii pe pmnt. Cu alte cuvinte, nivelul
variabilelor la care se realizeaz cuplarea optim ntre diferite ecosisteme poate s difere de nivelul
acelorai variabile la care se asigur echilibrul fiecrui ecosistem n relaia sa cu mediul economic,
ceea ce impune i testarea compatibilitii cu funciile mediului ca sistem.
innd cont de sfera de aplicare, instrumentele economice pentru protecia mediului se pot
clasifica n :
- instrumente pentru protecia resurselor naturale;
- instrumente pentru reducerea volumului emisiilor i efluenilor.
- instrumente pentru reducerea volumului produselor poluante.

Necesitatea de a opera cu acest criteriu rezult din faptul c orice proces de producie
atenteaz la capitalul natural att prin consumul de resurse naturale pe care-l presupune
(cantitativ, calitativ i structural), ct i n fazele produciei propriu-zise i consumului.
7.3. Evaluarea politicilor de mediu
Dificultile de conceptualizare a dezvoltrii durabile, la care se adaug natura uneori
contradictorie a sistemelor de interese economico-sociale de la nivel naional, regional i global, au
limitat preocuprile n direcia metodelor, tehnicilor de evaluare a politicilor de mediu.
Evoluia, cu accente dramatice pentru anumite zone, a calitii mediului, tendina evident de
globalizare a fenomenelor i proceselor de degradare a naturii demonstreaz ns urgena unor
politici active, asumate nu numai de drept ci i de fapt, la nivel naional i global. Date fiind
caracteristicile domeniului de aplicare, dominat de relaiile probabilistice, demersul evalurii
politicilor de mediu nu poate conduce la concluzii i soluii punctuale, ci la indicarea nivelelor
probabile ale variabilelor supuse cercetrii. Acesta este un motiv suplimentar pentru care literatura
de specialitate nu ofer dovada unor eforturi consistente de stabilire a locului i rolului politicilor de
mediu n sistemul politicilor din celelalte domenii.
Apreciem c evaluarea politicilor de mediu are o dubl semnificaie :
- pentru stabilirea prioritilor;
- pentru stabilirea performanei n raport cu obiectivele formulate i adoptate.
7.3.1. Evaluarea politicilor de mediu ca modalitate de stabilire a prioritilor
Conform studiilor OECD (12), pentru evaluarea politicilor se utilizeaz urmtoarele criterii:
creterea eficienei economice;
superioritatea i non-inferioritatea politicilor;
valoarea relativ a efectelor politicii.
Primul criteriu poate fi aplicat utiliznd nivelul bunstrii sociale ca indicator de exprimare a
eficienei economice.
Fie variabilele :

W= bunstarea social
Y = veniturile populaiei
E = calitatea mediului.

Considernd bunstarea social ca variabil dependent de veniturile populaiei i calitatea

mediului, vom scrie :
W = f(Y,E)

Pe baza consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau a evita o pagub)

C.A.P. i a consimmntului de a accepta (suportarea unei pagube sau renunarea la un avantaj)
C.A.A., se va cuantifica modificarea bunstrii sociale n intervalul de timp (0,1) ca urmare a
modificrii calitii mediului :
pe baza C.A.P. (tabelul 4)
W1 (Y0 CAP,E1) > W0 (Y0,E0),
n care C.A.P. prezint un nivel maxim, astfel nct exist :
W = W1 W0 > 0 |

C.A.P. nivelul maxim

(Pentru a beneficia de avantajul creterii calitii mediului, de la E0 la E1, societatea este dispus s
plteasc o sum de bani C.A.P., ceea ce nseamn c accept o diminuare a veniturilor Y n
schimbul unei caliti superioare a mediului, punnd totodat condiia ca nivelul bunstrii s nu
coboare sub cel iniial);
pe baza C.A.A. :
W1 (Y0 astfel
+ CAA,E
0) W0 (Y0,E1).
n care C.A.A.prezint un nivel minim,
nct:
W = W1 W0 \

CAA nivelul minim.

Matricea de decizie : politici de mediu categorii sociale defavorizate

Tabelul nr.4
Categorii
sociale
defavorizate

Politici proiectate

( E0

Categoria

P1

E1 )

( E0

P2

E2)

1
2
....
i

....
n

P = consimmntul categoriei i de a susine (de a plti) politica P1 (p >0 cnd efectul este
de cretere a bunstrii i p <0 cnd efectul este acela de scdere a bunstrii).
(Pentru a renuna la avantajul creterii calitii mediului de la Eo la E1, pe care l consider ca
un drept ctigat, societatea solicit ca despgubire o sum de bani CAA, ceea ce nseamn c
accept scderea calitii mediului de la E1 la E0 n msura n care plusul de venituri CAA i asigur
un nivel al bunstrii cel puin egal cu cel iniial).
Diferenele W poart denumirea, n primul caz de variaie compensatoare , iar n al
doilea caz de variaie echivalent acestea reprezentnd, fiecare, valoarea economic total a
modificrii calitii mediului. Deoarece creterea calitii mediului este un obiectiv minimal, va fi
promovat acea politic de mediu n urma creia rezult o valoare economic total mai mare.
Atunci cnd nu exist posibilitatea utilizrii criteriului eficienei economice, poate fi formulat o
regul de decizie bazat pe conceptele de superioritate i non-inferioritate a politicilor de mediu. O
politic este considerat non-inferioar dac nici o alt politic nu-i este superioar; exist deci i
alte variante ale politicii de mediu, acceptabile din anumite puncte de vedere, dar mai puin
satisfctoare sub alte aspecte. n astfel de situaii, politicile non-inferioare nu pot fi ierarhizate ci
doar delimitate de cele inferioare.
Dac o anumit politic este preferabil alteia din perspectiva unui obiectiv i se plaseaz pe
acelai loc n raport cu celelalte criterii de evaluare, considerm c este superioar ansamblului
politicilor propuse i poate fi aplicat cu prioritate.
Reinnd, de exemplu, drept criteriu de evaluare creterea bunstrii omului i dorind s
promovm o politic n favoarea categoriilor sociale defavorizate, va trebui s ne orientm ctre un

ansamblu de msuri i mijloace de mbuntire a situaiei acestor categorii, dar fr a o nruti pe

a altora.
Fie CAPk = consimmntul unei categorii sociale k de a susine o anumit politic de mediu i l
k categoriile defavorizate;
O politic este considerat fie superioar fie non-inferioar dac:
CAP1 > 0 i CAP1 0, l

Cnd se utilizeaz conceptele de superioritate i non-inferioritate pentru probleme ce includ

criterii multiple (tabelul nr. 5) de obicei nu se ine cont de variabilele timp i categorii afectate,
astfel nct rezultatul asociat fiecrei politici propuse, stabilit n funcie de un criteriu sau altul, se
exprim printr-o cifr. O politic este superioar celorlalte dac rezultatul referitor la un criteriu este
cel puin egal cu al celorlalte politici pentru acelai criteriu i dac cel puin printr-un rezultat este
mai bun.
Matricea de decizie : politici criterii categorii defavorizate
Tabelul nr.5
Criteriul

Categorii sociale
defavorizate

Politici proiectate
P1...................................................Pi
(E0
E1 )
(E0
Ei)

Criteriul 1

Categoria

i
.
n
Criteriul 2

Categoria

1
2
...
i
...
n

.
.
.
.
Criteriul M

Categoria

1
2
....
i

....
n

d = efectul politicii pj asupra categoriei i din punct de vedere al criteriului M.

Utilizarea criteriului valorii relative a efectelor pentru evaluarea politicilor de mediu cu scopul
stabilirii prioritilor se poate baza pe unul sau mai multe obiective : atenuarea impactului
politicilor de mediu asupra categoriilor defavorizate, maximizarea avantajului net actualizat, etc. .
De aceast dat, stabilirea prioritilor presupune reguli de agregare a efectelor n spaiu (pe
categorii sociale), n timp, sau dup obiectivele multiple.
Cum ar putea fi obinut o mrime agregat n cazul obiectivului de diminuare a impactului
distributive, innd cont de urmtoarele ipoteze :se propune o singur politic, un singur criteriu (de
eficacitate economic) i o singur perioad de timp ?
Mai nti, n funcie de nivelul de afectare a proprietii vor fi identificate categoriile sociale
cu statut de defavorizare, precizndu-se totodat i forma direct sau indirect de reflectare a
intereselor generaiilor viitoare n matricea de decizie.
n al doilea rnd se alege metoda de agregare a efectelor asupra categoriilor sociale luate n
calcul:
nsumarea CAP neponderat:
n

C.A.P.

I=1

ij

nsumarea CAP ponderat cu coeficientul de echitate:

N

C.A.P.

ij

I=11

Vi

unde Vi = coeficient de echitate.

Coeficientul de echitate corespunde, de obicei, valori sociale, determinat pe baza relaiei
dintre funcia de utilitate Ui i nivelul venitului Yi:

U i = Yia , a < 0
YI

U
Y

y/y

=ei

unde Y0 = venitul mediu al populaiei.

Prima metoda, care nu tine cont de faptul ca CAP poate fi influentat de repartizarea veniturilor si a
drepturilor de proprietate, impune ca regula de decizie alegerea politicii cu cel mai mare avantaj
pozitiv net (APN) :
N
max APN= (C.A.P.ij -C.A.P.ij)| ,
i=1
unde C.P. =costurile politicii.
In cazul utilizarii coeficientilor de echitat , va fi plasata pe primul loc politica de
mediu ce asiguar maximizarea avantajului evaluat cu ajutorul CAP ponderat.
7.3.2

Evaluarea performanei politicii de mediu

Analiza efectelor economice indise prin punerea in practica a politicilor de mediu, abordate
dintr-o perspectiva generala, trebuie intreprinsa prin intermediul modelarii sistemului economic
pentru a permite stabilirea repercursiunlor asupra marinilor fundamentale,cum ar fi: pret, ocupare,
productie,balantade plati etc., factori cheie care, intr-o prima aproximare, sa permita evaluarea

oportunitatii adoptarii unei anumite politici ambientale sau stabilirea relatiilor de preferinta atat
intre un ansamblu de actiuni posibile cat si in privinta mijloacelor ce pot fi utilizate. Modelele
elaborate cu acest scop au al baza un concept de echilibru intre diferite activitati si agenti din
sistemul economic.
In literatura economica s-au propus diferite clasificari ale modelelor, reflectind diferitele politici
folosite, pentru a descrie functionarea unei economii.
Dupa propunerea lui A.Aznar, se disting doua mari categorii de modele:
-modele de simulare sau explicative ,
-modele de optimizare.
Modelele de simulare sau explicative reflecta relatiile dintre variabile (prin acestea inteligind
expresia generica si cantitativa a unei marimi economice: renta, productie, pret, etc.), descriind
modul de functionare al unui sistem economic.
Modelul se compune dintr-un numar variabil de relatii, depinzand de gradul de detaliere
necesar, care se clasifica in:
-de comportament
-tehnice,
-institutionale,
-de echilibru.
Prin intermediul relatiilor stabilite, care pun in evidenta interdependenta generala dintre
variabilele considerate mai relevante in analiza si a caror stabilire se va baza pe ipoteze de teorie
economica, se incearca sa se obtina in termeni cantitativi:
-previziuni ale variabilelor obiectiv,
-simulari de politici altermative.
Modelele de simulare si pot diferentia in doua mari grupe:
-modele input-output,
-modele econometrice.
Aceste tipuri de modele constitue cele doua aproximatii empirice mai dezvoltate in teoria
echilibrului general. Cu ajutorul lor se determina o serie de variabile (numite endogene) plecand de
la altele (predeterminate) si tinand cont de diferitele relatii reciproce dintre acestea.
Cele doua tipuri de modele pot fi elavorate in forma statica sau dinamica. Prima considera o
referinta temporala unica si modelul se rezolva conducand la o solutie de echilibru pentru
variabilele exogene. Forma dinamica implica existenta relatiilor in care se iau ca variabile
explicative cateva dintre variabilele endogene agectate de o oarecare intarziere. Cu un model
static se pot stabili diferite ansambluri de valori variabilelor exogene care, de exemplu, pot fi
proiectii viitoare chiar ale acestor variabile; totusi, desi asa se obtine o anumita dimensiune
temporala, analiza ar fi numai static comparativa.
Relatiile din modele sunt liniare sau neliniare. Modelele input-output se liniteaza in a considera
relatii liniare, in timp ce modelele econometrice pot folosi, pe relatii neliniare.
Modelele de simulare sunt probabil cele mai potrivite pentru realizarea analizei diferitelor
incidente posibile ale posibile ale politicilor de mediu asupra sistemului economic, considerat la
scara globala, deoarece, explicand amplu functionarea economiei, cu relatiile sale, faciliteaza
introducerea ipotezelor de orice fel, permitind sa se obtina rezultate pentru un ansamblu de
variabile raportate, de exemplu, la diferite termene si ritmuri de implementare a masurilor de
protectie a mediului, diferite ipoteze privind dinamica costurilor ecologice, diferite conditii si
preturi pe pietele nationala si internationala, modalitati de finantare etc.
Prin intermediul lor se pot infaptui analizele de senzitivitate a rezultatelor (efectelor), a variatiilor
diferitelor variabile sau parametri, ca de exemplu nivelul calitatii mediului.
Posibilitatea de a analiza eficient si pe termen relativ scurt un numar mare de optiuni alternative
ale politicii de mediu, faciliteaza discutarea si decizia asupra modalitatilor si instrumentelor mai
adecvate pentru aplicarea programelor ambientale.

Totusi, utilizarea acestor modele cu caracter global si sau national, face sa se piarda
perspectiva regionala si locala.
Analizele pot fi realizate utilizand, independent, un model input-output sau unul
econometric, dar sunt posibile, de asemenea, utilizari mixte. Astfel, se elaboreaza modele cu un
nucleu principal input-output, la care se adauga submodele econometrice, care au functia de a
explica mai satisfacator unele componente ale cererii finale (adica sunt endogenizate), considerata
exogena in tehnica input-output traditionala.
Cazul invers consta in a utiliza un model econometric general, care se completeaza cu un
sistem de relatii reciproce input-output pentru unele aspecte concrete, deoarece modelele
econometrice explica, de obicei, varibilele la un nivel foarte agregat, coborand la nivele sectoriale
doar in cateva cazuri.
Modelul input-output se situeaza, in ultimii ani, intre modelele macroeconomice. Principalul
avantaj al aplicarii sale se bazeaza pe capacitatea de a reflecta complicata retea de interdependente
simultane care caracterizeaza activitatea economica a diferitelor sectoare.
Cu scopul de a plasa metodologia input-output in cadrul investigatiilor despre mediu vom
descrie pe scurt fundamentele acestei tehnici. Baza acestui model este constituita din fluxurile sau
transferurile intersectoriale dintre ramurile productive (partea endogena a modelului) si cererea
finala (partea exogena care grupeaza consumul, investitiile si exporturile). Fluxurile se masoara in
termeni monetari, desi se interpreteaza in unitati fizice, si se presupune un grad de dezagregare
suficient care ne permite sa consideram omogena productia din fiecare industrie.
Se pot defini relatiile contabile din model sub forma:
Xi= Xij+Yi
(1)
J
in care:
Xi: productia sectorului i,
Xij:fluxul din sectorul i in sectorul j,
Yi: fluxul din sectorul i spre cererea finala,
Definind coeficientii tehnici ca factori de proportionalitate (considerati ca parametri ai
modelului) ai fluxurilor din sectoarele productive, care se descriu prin relatia:
Xij=AijXi
(2)
(1)
se poate exprima astfel:
Xi= AijXj+Yj
(3)
j
si trecand la notarea matriceala:
X=AX+Y

(4)

care este expresia obisnuita a modelului input-output static in forma sa structurala, in care:
X: vector al productiilor sectoriale,
A: matricea coeficientilor tehnici,
Y: vector al cererii finale,
Forma redusa se va scrie:
X=[I-A]-1Y

(5)

I fiind matricea unitate.

Valoarea adaugata, respectiv remunerarea factorilor primari, se calculeaza pe fiecare sector astfel:
Vj=Xj-Xij
(6)
i

sau:
Vj =Xj(1-Aij)
I

(7)

Conform relatiei (5) este posibil sa determinam productia (endogena) pentru un nivel dat al
cererii finale (exogena).
Cu modelul astfel definit, se pot evalua consecintele unui anumit proiect de mediu, daca in
prealabil s-au obtinut variatiile pe care acesta le va determina asupra cererii finale (Y). In acest
caz, efectul asupra nivelul productiei va fi dat de relatia:
X=[I A]-1Y

(8)

Efectele asupra ocuparii s-ar putea deduce sub ipoteza existentei unei relatii liniare de
tipuri:
Nj = njXj
care defineste populatia ocupata intr-un sector:
N =n (I A)-1Y

(9)

unde N este vectorul Njsi n este o matrice diagonala ale carei elemente sunt nj.
Totusi, mai buna adaptare a vetodologiei input-output la problematica mediului se obtine
prin intermediul extinderii matricei structurale A pentru a acoperi nu numai productia si
consumurile intermediare ale articolelor obisnuite, dar si procesul generarii si a eliminarii
contaminatiilor.
Matricea se defineste astfel:
A11
A21
V1V2

A12
A22
...

in care:
A11 : matricea coeficientilor tehnici pentru alte sectoare decat mediul (anterior, matricea A).
A12 : matricea coeficientilor structurali (aig) ai activitatilor anticontaminate, reprezentand fiecare
input ul necesar din bunul i pentru a elimina o unitate din contaminatul g (eliminat din
sectorul g ).
A21 : matricea coeficientilor contaminarii directe (agi), reprezentand fiecare emiterea
contaminatului g generate de unitatea de productie a bunului i (produs de vectorul i).
A22 : matricea coeficientilor contaminarii generate de activitatile anticontaminare (agk),
reprezentand fiecare o emisie a contaminatului g pe unitate eliminata din contaminatul k (eliminat
din sectorul k).
Vi : valoarea adaugata pe unitate de produs sau pe unitate de contaminat eliminat.
Deci, sistemul productiv traditional s-a completat prin adaugarea sectoarelor de eliminare a
conataminarii. In acest fel, se poate calcula contaminarea generata de sistemul productiv:
C = A21X

(10)

si aplicand (5), obtinem:

C = A21(I A11) I . Y

(11)

respectiv coeficientii de contaminare directa generate pe unitate de cerere finala.

Aplicand (11) se pot evalua diferite alternative referitoare la generarea contaminantilor,
utilizand diferiti vectori ai cererii finale si presupunand schimbari tehnologice reflectate in diferite
structuri ale coeficientilor tehnici A11 sau schimbari in structura cererii finale.
Pretul productiei omogene din fiecare sector poate fi calculat ca functie de valoare
adaugata ( pe unitatea din productia respectiva ) din toate sectoarele. Repercusiunea pe care o poate
avea, in preturi sectoriale, aplicarea unei anumite strategii anticontaminare se stabileste ca:
pk = Vk(I A11)-1

(12)

unde:
pk : vectorul indicilor noilor preturi industriale ( baza = 1)
V : vectorul coeficientilor valorii adaugate, incrementati cu costurile aditionale
anticontaminare.
Modelul econometric se poate defini ca un ansamblu de relatii intre variabilele cu continut
economic care exprima dependenta, in expresie cantitaiva, unei variabile (dependenta sau
endogene) de celelalte variabile (explicative).
Presupunand ca variabila X este principalul factor explicativ al variabilei Y, se poate imagina
un tip de functie a variabilei X si se pot interpreta valorile sale ca fiind acelea in jurul carora vor
oscila valorile corespondente variabilei Y , cu o dispersie mai mare sau mai mica, depinzind de
valoarea explicativa a variabilei X in relatie cu Y. De asemenea, se poate presupune ca fiecare
valoare a variabilei dependente este o observatie a unei variabile aleatoare, a carei medie se
stabileste in functie de variabila X, functie care va determina o valoare medie a variabilei aleatoare
pentru fiecare valoare luata de X; este vorba, deci, de a obtine distributia din care se presupune o
anumita ipoteza referitoare la dispersia sa.
Utilizarea modelelor econometrice in analiza efectelor produse prin programe de lupta
contra contaminarii este, de obicei, mai generalizata decat utilizarea de tehnici strict input- output
din motive de instabilitate ale primelor care, in principiu, sunt mai flexibile in ceea ce priveste
exprimarea structurii prin relatii statice si pot lua in considerare factori corespunzatori activitatii
economice in comparatie cu metodologia intersectoriala. Pe de alta parte, modelele econometrice
admit mai usor dinamica unei game de rezultate. Totusi, modelele econometrice nu permit, de
obicei, o dezagregare a ramurilor productive atat de detaliata ca in sistemul input- output, din
motive de complexitate in aplicare.
Maller (12) a luat in calcul posibilitatea substituirii capitalului natural decat capitalul creat
de om.
Daca:
R= cantitatea de resurse naturale neregenerabile,
K= capitalul creat de om,
0= generatia prezenta,
1= generatia viitoare,
k

pentru respectarea conditiei de durabilitate atunci cand generatia prezenta decide sa reduca stocul
R0 pentru a-si spori consumul (C0), trebuie satisfacuta relatia:
dI0*F1k=dR0*F1R

(1)

in care:
dI0=modificarea (cresterea) volumului investitiilor decisa de generatia prezenta pentru a
oferi o compensare capital creat pentru generatiile viitoare,
dR0=modificarea (scadere) stocului de resurse nereinnoibile decisa de generatia prezenta
pentru a-si mari consumul,
F1k=randamentul marginal al capitalului in perioada generatiilor viitoare,
F1r=randamentul marginal al resurselor nereinnoibile in perioada generatiilor viitoare.
Relatia (1) se mai poate scrie:
dI0= dR0F1r/F1k

(2)

Tinind cont de efortul generatiei prezente de a compensa generatiile viitoare, modificarea

neta a consumului din perioada curenta (dC0) este egala cu:
dC0 = dR0F0R-dI0

(3)

Substituind relatia (2) in relatia (3) obtinem:

sau,

dC0 = dR0(F0R-F1R/F1K)

dC0 = dR0{F0R-F1K/[1+(F1K-1)]}

(4)
(5)

cum:
F1K 1 = r,

r = rata sociala de actualizare,

rezulta:
dC0 = dR0[F0r F1r/(1+r)]

(6)

Relatia (6) reprezinta regula de decizie pentru generatia prezenta.

Durabilitatea este asigurata daca modificarea consumului in perioada curenta (0) este egala
cu avantajele prezente ale suplimentarii consumurilor R diminuate cu costurile reprezentate de
valoarea actualizata a randamentului viitor a resurselor nereinnoibile la care s-a renuntat.
Daca:
substituirea resurselor neregenerabile cu capital creat de om este foarte scazuta,
randamentul marginal al capitalului in perioada viitoare (F1r) este foarte scazut,
raportul F1r/F1K va avea valori mari, ceea ce poate sa insemne, tinind cont de relatia (4),
o scadere a consumului curent (dC0 = negativ). Altfel spus, dezvoltarea nu este durabila
daca R nu poate fi substituit cu K sau daca elasticitatea substituirii este foarte
scazuta.