Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Introducere
Ce este corupia?
10
12
12
18
19
23
29
33
38
39
43
46
47
Introducere
Proiectul Studiul diagnostic privind fenomenul de corupie din
administraia public local1 i-a propus s contribuie la o mai bun
prevenire a corupiei, prin mbuntirea structurilor i proceselor
proprii administraiei publice locale, creterea eficienei i eficacitii
organizaionale i creterea gradului de responsabilizare a lucrtorilor
din administraie. n acest sens, dincolo de sondajele privind
percepia corupiei, a cauzelor i efectelor acesteia, proiectul realizat
de Ministerul Administraiei i Internelor (Unitatea Central pentru
Reforma Administraiei Publice i Direcia General Anticorupie)
aduce n atenia instituiilor din administraia public local acest
Ghid, construit pe baza experienelor, problemelor i soluiilor
identificate n cadrul reuniunilor realizate n vederea consultrii la
nivelul ntregii ri .
Ghidul se adreseaz cu precdere personalului din administraia
public local n sensul neles de ceteanul-contribuabil, adic
tuturor funcionarilor sau demnitarilor, alei sau numii, din cadrul
instituiilor cu care acesta intr n contact, la nivel local, indiferent
dac instituiile respective fac parte din administraia descentralizat
ori din cea deconcentrat.
Abordarea coninutului, care este axat pe prevenirea corupiei,
pune accentul pe atitudinea proactiv a celor care lucreaz n
administraie i recunoate imensa presiune la care acetia sunt
supui. Dei sintagma fenomenul corupiei sun fatalist, ca i cum
ar fi de neevitat, Ghidul de fa nu este un document normativ, ci
mai degrab reflexiv, oferindu-le demnitarilor, funcionarilor i
angajailor din administraia local ansa unei explorri, a unei
evaluri introspective, fie pentru ajustarea comportamentelor, fie
pentru adaptarea instrumentelor i mecanismelor de management
public pe care le au la dispoziie.
Cod SMIS 16469 finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
1
Ce este corupia?
Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, n art. 2, prevede: Persoanele3 sunt obligate
s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor,
atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a
legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea
i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s
se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru
dobndirea pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau
alte foloase necuvenite.
Definiia corupiei poate fi formulat pornind chiar din textul de
lege menionat:
Folosirea funciilor, atribuiilor ori nsrcinrilor primite, pentru
dobndirea pentru sine sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau
alte foloase necuvenite.
Corupia reprezint, deci, abuzul de putere svrit n exercitarea
funciei publice de un angajat al administraiei publice, indiferent de
statut, structur ori poziie ierarhic, n scopul obinerii unui profit
personal, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, persoan
fizic sau juridic.4
Sau mai pe scurt: Folosirea abuziv a puterii
ncredinate, fie de sectorul public, fie de cel privat,
n scopul satisfacerii unor interese personale sau de
grup.5
10
De exemplu:
1. Un angajat al unui minister a promis mai multor persoane c le va
facilita angajarea ntr-o structur a acestuia, prin oferirea subiectelor
pentru proba scris, pentru care a pretins i primit diverse sume de
bani.
2. Un inspector vamal a primit de la reprezentantul legal al unei
societi comerciale cu activitate de import-export o sum de bani
pentru a derula cu celeritate formalitile vamale necesare activitii
firme.
3. Un consilier din cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice dintr-un
jude Activitatea de Inspecie Fiscal, a pretins de la administratorul
unei societi comerciale o sum de bani pentru ca, n timpul efecturii
inspeciei fiscale generale la societate, s nu evidenieze o serie de
nereguli depistate, n actul de constatare pe care urmau s-l ncheie la
finalul controlului.
Legislaia relevant pentru prevenirea i combaterea faptelor de
corupie
Codul Penal al Romniei, art. 254 257
Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie
Legea 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea
i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor
Legea 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate
Ordonana de Urgen a Guvernului 43/2002, privind Parchetul
National Anticorupie
Legea 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes
public
Legea 682/2002 privind protecia martorilor
Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local
11
6
7
12
8
9
13
10
11
14
15
15
16
17
18
De exemplu:
19
20
21
22
23
25
27
28
29
18
31
20
32
33
35
36
Instituia
Adresa
Contact
Pagin de
internet
oseaua Olteniei
nr. 390A, sector 4,
Bucureti
Inspectoratul
General al Poliiei
Romne Direcia
de Investigare a
Fraudelor
Strada
tefan cel Mare,
nr. 13-15, sector 2,
Bucureti
37
22
38
39
40
41
42
43
Asociaia
pentru
Implementarea
Democraiei,
www.aid-romania.org, poate contribui la mbuntirea calitii
liderilor de la nivel local i este specializat pe colaborarea cu
structurile deconcentrate
Asociaia pentru Tehnologie i Internet, www.apti.ro, poate oferi
soluii pentru accesul la informaii publice n format deschis, prin
paginile web ale instituiilor publice
Asociaia Pro Democraia, www.apd.ro, poate sprijini participarea
civic n administraia local, prin intermediul cluburilor locale din
toat ara
Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale
Centras, www.centras.ro, poate intermedia parteneriate ntre
autoritile administraiei locale i organizaii neguvernamentale
Transparency
International
Romnia,
www.transparency.org.ro, este specializat n prevenirea i
combaterea corupiei, inclusiv protecia avertizorilor
Centrul pentru Politici Publice, www.cenpo.ro, ofer sprijin i
asisten pentru dezbaterea public a proiectelor de politici publice
i de acte normative
Centrul
Raiu
pentru
Democraie,
www.ratiudemocracycenter.org, poate contribui la aplicarea
practic a valorilor i comportamentelor democratice n administraie
Expert Forum, www.expertforum.ro, ofer asisten tehnic i
expertiz n reforma administraiei i integritatea sectorului public
Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, www.fpdl.ro, poate
contribui la mbuntirea managementului din sectorul public
Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.ro, sprijin elaborarea
i adoptarea politicilor publice pentru reforma administraiei
44
45
Model de sesizare a
organelor de cercetare penal
(numele instituiei creia v adresai)
Domnule (conductorul instituiei creia v adresai),
Subsemnatul (numele dumneavoastr complet), fiul lui ______________
i al ______________, nscut la data de __________, n localitatea
______________, domiciliat n (adresa complet, unde s putei primi
citaii i orice alt coresponden necesar), act de identitate __ seria __ nr.
________, telefon _______,
Formulez plngere penal/ denun
mpotriva numitului (vor fi trecute funcia, numele instituiei unde lucreaz
i numele funcionarului dac este cunoscut).
n fapt:
La data de (se povestete fapta prevzut de legea penal, n mod clar i
complet, menionndu-se toate detaliile cunoscute cu privire la momentul,
locul, modul n care a fost svrit fapta. ntrebrile la care trebuie s se
rspund neaprat sunt: Cnd? Cine? Ce a fcut? Cum a fost svrit respectiva
fapt? Cine i n ce mod a fost prejudiciat prin aceast fapt?).
n drept: (urmrii punct cu punct elementele constitutive ale infraciunii
astfel nct s demonstrai c faptele se suprapun pe descrierea infraciunii
din codul penal sau alte legi penale). n susinerea prezentei sesizri, aduc
sau propun urmtoarele probe: (vor fi menionate toate mijloacele de
prob existente i care pot susine cele declarate: nscrisuri, martori, expertize,
nregistrri etc.).
n soluionarea prezentei plngeri sau prezentului denunului v solicit
s ndeplinii formele procedurale pentru administrarea urmtoarelor
probe:
- cele despre care avei cunotin, dar nu le putei administra;
- depoziie/ interogatoriu pentru persoanele care au cunotin despre
faptele relatate (putei indica numele acestor persoane). Fa de cele
prezentate, v rog s dispunei luarea msurilor legale adecvate.
Data
46
47
Titlul proiectului:
Mai 2012