Sunteți pe pagina 1din 10

Daniela Valea

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE


- n dreptul romn i n dreptul comparat -

Daniela Valea

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
- n dreptul romn i n dreptul comparat -

Universul Juridic
Bucureti
-2014-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI


COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
VALEA, DANIELA
Drept constituional i instituii politice - n dreptul romn i n dreptul
comparat - / Daniela Valea. - Bucureti : Universul Juridic, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-307-6
342(075.8)
342.4(075.8)

REDACIE:

DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:

tel./fax:
tel.:
e-mail:

021.314.93.13
0732.320.666
redactie@universuljuridic.ro

tel.:
fax:
e-mail:

021.314.93.15
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Capitolul I. Dreptul constituional i instituii politice ca disciplin tiinific

O societate, chiar dac s-ar compune


numai din Hanibali i din Napoleoni,
ar fi mai bine, n caz de surpriz,
ca nu toi s comande n acelai timp1.

Capitolul I
DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
CA DISCIPLIN TIINIFIC
1.1. Aspecte introductive
Statul, ca form de organizare a societii umane, i Constituia, ca lege fundamental
a statului reprezint aspectele (elementele) centrale ale Dreptului constituional, att ca
ramur de drept, ct i ca disciplin tiinific.
Astfel, este general admis faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte
i s se impun numai n structuri organizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i
rezist, fiind practic de neabandonat, este statul2.
Cu alte cuvinte, statul poate fi considerat forma cea mai complex de organizare a unei
societi umane. A aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni
multiple3, dintre care cele mai des menionate sunt:
- apariia necesitii unei autoriti (conduceri) n cadrul societii;
- diferenierea dintre guvernani i guvernai.
Nevoia de autoritate a dat natere unei puteri de comand care a evoluat ntr-un
instrument de organizare i conducere al societii4, ceea ce presupune o entitate
distinct de guvernanii temporari5.
Astfel, statul poate fi considerat o organizaie uman ntemeiat pe un numr de reguli
de drept, organizaie n cadrul creia se desfoar activiti n vederea satisfacerii unor
interese generale (publice) determinate6.
Iar n fruntea acestui ansamblu al normelor de drept, n forma lor cea mai generic i
sistematizat, gsim Constituia, legea fundamental a unui stat.
Astzi este de neconceput un stat modern n absena legalitii, respectiv a obligaiei
tuturor de a respecta legea. Iar ntre legi, una, Constituia, este suprem7 n sistemul de drept
al unui stat.
1
Chesterton, citat de G. Burdeau, Cours de droit constitutionnel, Ed. L.G.D.J., Paris, 1942, p. 2 citat n
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2000, p. 113.
2
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 2.
3
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 3.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 3.
5
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 117.
6
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 115.
7
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn tratat, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 221.

Drept constituional i instituii politice

1.2. Apariia i dezvoltarea disciplinei Dreptul constituional


Noiunea de drept constituional a aprut la sfritul secolului al XVIII-lea i trebuie
legat de apariia necesitii de a studia sistematic constituiile scrise aprute1.
Primul pas a fost fcut cnd, n anul 1796, la Ferrara (Italia) a fost nfiinat prima
catedr de drept constituional, titular fiind Giuseppe Campagnoni de Luzo. Ulterior, n
1834 a fost nfiinat o catedr de drept constituional la Paris. n 1837, la Academia
Mihilean din Bucureti, se susinea un curs avnd ca obiect un studiu comparativ al
legislaiei diferitelor popoare2.
La nceputul secolului al XIX-lea, denumirea de Drept constituional, considerat a
nu mai fi suficient de cuprinztoare (raportat fiind doar la Constituie), a fost nlocuit cu
denumirea de Drept constituional i instituii politice, denumire considerat mai potrivit
i suficient de cuprinztoare pentru a surprinde complexitatea fenomenului statal. Relaia
interdependent dintre Constituie i funcionarea unui stat este astzi, mai mult ca oricnd,
evident. S-a susinut recent n literatura de specialitate c sarcina principal a tuturor
constituiilor este aceea de a crea instituiile politice, atta timp ct o comunitate
politic necesit instituii n vederea guvernrii societii, aa cum fiecare societate
necesit reguli comune i o metod pentru elaborarea, punerea n aplicare i controlul
acestora3.
n rile Romne, studierea conceptelor specifice dreptului constituional s-a fcut,
pentru nceput, sub denumirea de drept public, ulterior de drept constituional i apoi de
drept constituional i instituii politice. Dezvoltarea disciplinei Dreptului constituional n
Romnia a fost marcat de elaborarea, apariia i susinerea unor cursuri n cadrul facultilor
de specialitate i publicarea unor materiale (Dimitrie Paul Viforeanu Curs de drept
constituional, 1859-1881; Simion Brnuiu Dreptul public al romnilor, 1867; G.G.
Meitani Studiu asupra Constituiei Romniei, 1880; C.J. Suliotis Elemente de drept
constituional, 1889; A. Codrescu Dreptul constituional, 1864; C.G. Stere Curs de
drept constituional, 1903, C.G. Dissescu Curs de drept constituional, 1915 etc.)4.

1.3. Obiectul de cercetare. Metodele de cercetare


Dreptul constituional, ca orice tiin, are un obiect propriu de cercetare i metode
tiinifice specifice.
Obiectul principal de cercetare al disciplinei Dreptul constituional l reprezint
Constituia. Sfera larg a obiectului de cercetare al Dreptului constituional include
aspectele privind: forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea
1
2

i 32.

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 31.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, pp. 31

A se vedea Robert Schtze, Dreptul constituional al Uniunii Europene, Ed. Universitar, Bucureti,
2012, p. 79.
4
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, pp. 32-34.

Capitolul I. Dreptul constituional i instituii politice ca disciplin tiinific

Parlamentului i a celorlalte organe ale statului, raporturile dintre acestea, raporturile dintre
stat i indivizi; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale oamenilor; alte aspecte
reglementate prin nsui textul Legii fundamentale1.
Metodele de cercetare
Metodele de cercetare utilizate n principal sunt:
1. metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale, logice i sistematice,
n scopul stabilirii nelesului diferitelor texte de lege2. Se utilizeaz mijloace specifice logicii:
analogia, argumentele logice (argumentul ad absurdum, a pari, per a contrario, a fortiori
etc.). (exemplu: rezult n mod clar din art. 131 alin. (1) din Constituie c procurorii au un
statut complet diferit de cel al judectorilor, tocmai din cauza faptului c ei nu nfptuiesc
justiia, nu pronun hotrri cu valoare de adevr legal)3.
2. metoda analitic-sintetic const n analizarea diferitelor norme juridice n vigoare,
n scopul de a gsi principiile juridice care stau la baza lor. Urmeaz cercetarea comparativ
a acestora, pentru a putea sintetiza o serie de principii superioare, fundamentale, prin
intermediul crora se vor interpreta celelalte dispoziii. Se folosesc procedee ale logicii
formale, precum: analiza, sinteza, inducia, deducia4.
3. o metod mixt, constnd n mbinarea metodelor tradiionale (exegetic i
analitic-sintetic) cu metode moderne sociologice. Analiza modern a aspectelor specifice
Dreptului constituional presupune att o analiz pur juridic (oferit de metodele
tradiionale), ct i o analiz de natur sociologic i politic. S-a argumentat c nu este
posibil o nelegere a fenomenului juridic al statului fr o cunoatere i nelegere a
aspectelor economice, sociale i politice sau a convingerilor sau mentalitilor membrilor
societii5.
1.4. Dreptul constituional - ramur de drept
Definiie
Dreptul constituional este o ramur a dreptului public i este definit ca fiind
ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice de drept
constituional, respectiv cele care privesc forma de stat, forma de guvernmnt,
organizarea i funcionarea Parlamentului i a celorlalte instituii fundamentale ale
statului, raporturile dintre acestea, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
oamenilor, precum i orice alte aspecte prevzute prin nsui textul Constituiei6.
Raportul juridic de drept constituional
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale reglementate de
normele dreptului constituional.
1

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, pp. 35-37.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 37.
3
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Metode de interpretare n contenciosul constituional,
articol n Revista Dreptul nr. 11/2002, p. 70.
4
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 38.
5
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 38.
6
Definiia are n vedere de fapt sintagma de Drept constituional i instituii publice - a se vedea Tudor
Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, pp. 39 i 40.
2

Drept constituional i instituii politice

Sunt considerate raporturi juridice de drept constituional acele relaii sociale care apar
n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat1.
Participanii la aceste raporturi juridice sunt considerai subiectele raportului de drept
constituional.
Subiectele raportului de drept constituional sunt oamenii, privii fie individual
(persoan fizic), fie colectiv (grupuri, persoane juridice)2.
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt:
1. Poporul. Poporul este principalul subiect de drept constituional3. Dei exist i
puncte de vedere care contest calitatea de subiect de drept a poporului, acesta deine totui
aceast calitate prin prisma faptului c este deintorul suveranitii naionale (chiar n
condiiile n care o exercit prin organele sale reprezentative). Poporul acioneaz n calitate
de subiect de drept constituional n situaia n care i exprim opiunile n cadrul
referendumului (de exemplu, cu privire la forma de guvernmnt a statului, a structurii de
stat etc.) sau prin exercitarea dreptului de vot n cadrul alegerilor organizate pentru
desemnarea reprezentanilor4.
2. Statul, n calitate de persoan juridic de drept public, apare ca subiect de drept
constituional fie direct, fie reprezentant prin organele sale (de exemplu, n procedura
acordrii sau retragerii ceteniei; n sfera dreptului internaional; n cadrul relaiilor dintre
statul federal i statele membre componente ale federaiei etc.)5.
3. Organele statului (autoritile publice) au calitatea de subiect de drept
constituional n situaia n care particip la raporturi de drept constituional. Organele de
stat care, de principiu, acioneaz ca subiecte de drept constituional, sunt cele prevzute
chiar prin Constituie ca organe de stat, n exercitarea atribuiilor ce le revin n aceast
calitate. De exemplu, n cazul relaiilor dintre Parlament, ca autoritate legiuitoare, i alte
autoriti, cum ar fi Curtea Constituionale, n cazul exercitrii controlului de
constituionalitate asupra legilor; Avocatul Poporului are calitatea de subiect de drept
constituional atunci cnd i ndeplinete obligaia de a prezenta un raport anual cu privire
la activitatea desfurat n faa Parlamentului6. Mai sunt incluse n aceast categorie i:
birourile electorale, Autoritatea Electoral Permanent7.
4. Partidele i formaiunile politice i alte asemenea organizaii sunt subiecte de drept
constituional, deoarece sunt structuri organizatorice prin intermediul crora poporul particip
1

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 26.
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I,
pp. 23-26; tefan Deaconu, Drept constituional, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 22.
3
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003,
p. 25.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 25;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 22.
5
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 25;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 22.
6
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 25;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 22.
7
A se vedea Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Drept constituional i instituii
politice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 20 i 21.
2

Capitolul I. Dreptul constituional i instituii politice ca disciplin tiinific

la guvernare (propun candidaii la alegeri; partidul politic care deine majoritatea n Parlament
sau partidele politice reprezentate n Parlament sunt consultate de ctre Preedintele Romniei
cu privire la desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru) sau care sunt
implicate n procesul sufragiului (reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice fac parte
din birourile electorale)1. Piese importante n funcionarea sistemului politic nc de la
sfritul sec. al XIX-lea, partidele politice dein azi un rol esenial n funcionarea unui sistem
democratic, primind importante prerogative constituionale2.
5. Cetenii ca persoane fizice, sunt subiecte de drept care particip la raporturi de
drept constituional n vederea realizrii drepturilor i a libertilor fundamentale decurgnd
din deinerea suveranitii (de exemplu, cnd candideaz la o funcie sau demnitate
public), dac dobndesc i dein o funcie sau demnitate public (raport de reprezentare)3.
6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte de drept constituional n raporturile ce
se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne sau a dreptului de azil politic ori a
statutului de refugiat4.
Coninutul raportului juridic de drept constituional este alctuit din drepturile i
obligaiile care revin participanilor la acest raport.
Obiectul raportului juridic de drept constituional este format din conduita subiectelor
de drept constituional.
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn
Este izvor formal de drept forma de exprimare a normei juridice edictate de stat. Nu
toate izvoarele de drept sunt i izvoare ale dreptului constituional, ci numai acelea care
ndeplinesc urmtoarele dou condiii5:
a. mbrac forma normelor juridice emise de organele reprezentative ale statului (de
exemplu, legea);
b. normele juridice reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice (de exemplu, organizarea alegerilor
generale, nfiinarea i organizarea unor instituii fundamentale ale statului etc.).
Izvoarele dreptului constituional romn sunt:
1. Constituia este principalul izvor de drept constituional, deoarece provine de la
organul reprezentativ suprem al poporului (Adunarea Constituant) i reglementeaz cele
mai importante relaii sociale fundamentale pentru puterea de stat6.
1

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 26;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 23.
2
A se vedea Yves Poirmeur, Dominique Rosenberg, Droit europen des partis politiques, Ed. Ellipses,
Paris, 2007, pp. 13 i 14.
3
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 26.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 26;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 23.
5
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 27.
6
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 30.

10

Drept constituional i instituii politice

2. Legile constituionale sunt legile de revizuire (modificare) a Constituiei.


Elaborate i adoptate dup o procedur special, dup aprobarea lor prin referendum devin
parte integrant din Constituie.
3. Legile organice i ordinare ca acte normative emise de Parlament, autoritatea
legislativ a statului, sunt izvoare ale dreptului constituional numai n msura n care
reglementeaz relaii sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii publice (de exemplu, Legea privind cetenia romn, Legea electoral etc.)1.
4. Regulamentele de organizare i funcionarea ale celor dou Camere ale
Parlamentului sunt izvoare de drept constituional deoarece sunt acte normative care
reglementeaz modul de organizare i desfurare a activitii autoritii reprezentative
supreme (Parlamentul Romniei), drepturile i obligaiile parlamentarilor etc.2.
5. Ordonanele guvernamentale sunt izvoare ale dreptului constituional n aceleai
condiii ca i legile organice i ordinare.
6. Tratatele i conveniile internaionale3 pentru a fi izvoare ale dreptului
constituional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii4:
a. s fie de aplicabilitate direct, nemijlocit;
b. s fie ratificate conform dispoziiilor legale;
c. s cuprind reglementri specifice dreptului constituional (de exemplu, conveniile
ncheiate ntre state privind cetenia).
Constituia Romniei republicat reglementeaz strict problema raportului dintre
dreptul intern i dreptul internaional n art. 11 i 20.
Astfel, conform art. 11 din Constituia Romniei, republicat, tratatele internaionale
ratificate5 de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern6. Dar, n cazul n care un
tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea acestuia poate avea loc doar dup revizuirea Constituiei, n vederea eliminrii
contradiciilor.
Pe de alt parte, art. 20 din Constituia Romniei, republicat conine o dispoziie
special referitoare la tratatele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale
ale omului. Astfel, dispoziiile constituionale privitoare la acestea vor trebui interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu celelalte
acorduri la care Romnia este parte. Mai mult dect att, conform art. 20 alin. (2) din
Constituia Romniei, n caz de neconcordan ntre normele internaionale privitoare la
1

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 31.
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 31;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 18.
3
Despre tratate definiie, elemente i clasificare a se vedea Drago Chilea, Drept internaional
public, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pp. 19-22.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 31;
tefan Deaconu, Drept constituional, p. 17.
5
Pe larg despre ratificarea tratatelor i etapele procedurii elaborrii tratatelor a se vedea Drago
Chilea, Drept internaional public, pp. 22-28.
6
Despre aplicarea tratatelor n dreptul intern - a se vedea Drago Chilea, Drept internaional public,
pp. 26-28.
2

Capitolul I. Dreptul constituional i instituii politice ca disciplin tiinific

11

drepturile i libertile fundamentale ale omului ratificate de Romnia i dreptul intern au


prioritate de aplicare normele internaionale, cu excepia cazului n care Constituia
Romniei sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Regula prioritii dreptului internaional se aplic numai n domeniul drepturilor
omului i numai n cazul n care dreptul intern nu conine dispoziii mai favorabile.
7. Cutuma (obiceiul juridic) la nceput a fost singurul izvor de drept i pentru mult
vreme a reprezentat principalul izvor de drept.
La ora actual, cutuma reprezint unul dintre izvoarele principale ale dreptului doar n
sistemele constituionale bazate pe Constituii cutumiare sau care fac parte din sistemul de
drept anglo-saxon.
n ara noastr, vechile Constituii ale Romniei au acordat cutumei rolul de izvor de
drept n general (Constituiile din 1866, 1923, 1938).
n sistemul de drept actual, cutuma nu mai este considerat izvor de drept
constituional1. n schimb, actuala Constituie a Romniei acord cutumei rol de izvor de
drept doar restrns, cu titlu de excepie, numai pentru anumite domenii strict precizate i
este vorba, n special, de sfera dreptului privat2 [respectiv n domeniul proteciei dreptului
de proprietate art. 44 alin. (4) din Constituia republicat3].
Desigur c anumite reguli cutumiare i gsesc i azi aplicabilitatea n domeniul
dreptului public (de exemplu, sub forma aa-numitelor practici parlamentare sau au fost
preluate de ctre stat i transformate n reguli scrise4), dar este greu de acceptat c obiceiul
juridic mai reprezint azi izvor de drept constituional n sistemul juridic romnesc.
n schimb, este general recunoscut cutumei rolul completiv (obiceiul juridic intervine
praeter legem, respectiv, vine s completeze o lacun a Constituiei) i rolul interpretativ n
domeniul dreptului constituional (intra legem cnd, n cazul unei dispoziii
constituionale neclare sau insuficiente, obiceiul juridic poate interveni pentru a-i explica
sau lmuri nelesul)5.
8. Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele
de toate gradele n scopul soluionrii conflictelor juridice de orice natur cu care au fost
sesizate6.
n sistemul nostru constituional, conform unui punct de vedere general acceptat,
jurisprudena nu este izvor de drept constituional.
Un caz special l reprezint deciziile Curii Constituionale care, datorit caracterului
lor general obligatoriu i al efectelor erga omnes pe care le au, trebuie respectate i aplicate
1
A se vedea Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Drept constituional i instituii
politice, p. 26.
2
A se vedea Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, ed. a II-a, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2008, p. 11.
3
Art. 44 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat: Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini,
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
4
A se vedea tefan Deaconu, Drept constituional, p. 19; Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i
instituii politice, p. 11.
5
A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice-tratat elementar, vol. I, pp. 85
i 86.
6
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ I, Ed. Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2007,
p. 27.