DREPTUL EUROPEAN AL AFACERILOR

CURS 1 29.09.2014
EXAMEN
test gril: 8 ntrebri cu variante de rspuns (de regul, 3); pot exista grile
fr niciun rspuns corect sau grile cu toate rspunsurile corecte;
8 x 0,5 p. = 4 p.
punctajul parial este posibil;
dezvoltarea unei probleme teoretice din curs: 2-3 pagini; 3 p.
spe: 2 p. (punctajul parial este posibil)
Se poate obine un punct n plus pentru activitatea desfurat la seminar (punct
ntreg fie tot, fie nimic). Nu exist evaluare pe parcursul semestrului.
Chiar dac la una din componente nu obinem nimic, nu nseamn c nu putem
promova examenul.
Durat: 90 min.
Pentru a intra la examen n sesiunea obinuit: 9 prezene la seminar.
Pentru examen:
Dreptul european al afacerilor Piaa intern a Uniunii Europene, Sergiu Deleanu,
2013, Ed. Universul Juridic

CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Jean Monnet: expertul ce a fost nsrcinat de Ministrul Afacerilor Externe francez

s gseasc o soluie, s pregteasc un proiect care s permit integrarea
european;
Robert Schumann: Ministrul Afacerilor Externe francez;
Konrad Adenauer: Cancelarul Republicii Federale Germane la momentul la care
a nceput construcia european.
Construcia european a nceput prin semnarea unui prim Tratat la Paris n
anul 1951, prin care a fost instituit Comunitatea European a Carbunelui i Oelului
(CECO). Crbunele i oelul au fost alese datorit ponderii acestor industrii n Europa
la momentul la care a fost ncheiat Tratatul industria oelului rmne i astzi
important, cea a crbunelui este mai degrab n regres (este foarte poluant, ideea e
de a reduce producia de crbune). Datorit caracterului experimental al construciei
europene, Tratatul CECO a fost ncheiat pe o perioad de 50 de ani asta nseamn c
n prezent acest Tratat nu mai este n vigoare. A nceput s se aplice n anul 1952,
dup ce a fost ratificat de Parlamentele statelor membre.
Statele care au ncheiat Tratatul CECO (statele fondatoare ale Comunitilor
Europene) au fost:
Frana;
Republica Federal German (construcia european a nceput n baza unei
iniiative franceze acceptat de RFG i a fost imaginat pentru a se realiza
reconcilierea ntre Frana i Germania dupa cel de-al Doilea Rzboi Mondial);
1

BENELUX Belgia, Olanda, Luxemburg;

Italia.
Marea Britanie nu a fost stat fondator pentru c nu dorea ca industria oelului i
a crbunelui s fie pus sub autoritatea unor instituii supranaionale. Mai mult,
Marea Britanie a luat la un moment dat iniiativa constituirii unei asociaii care
se dorea a fi o contrapondere a Comunitilor (AELS Asociaia European a
Liberului Schimb), dar care de-a lungul timpului nu a avut succesul scontat,
ntruct tot mai multe state care iniial au fost membre AELS au devenit, n
timp, state membre ale Comunitilor (s-au orientat ctre o integrare tot mai
accentuat pe continentul european, nu spre o integrare care s vizeze crearea
unei piee libere pe continentul european).

n anul 1957, n urma rezultatelor pozitive nregistrate cu Tratatul CECO, au mai

fost ncheiate, la Roma, alte dou Tratate: unul prin care a fost instituit
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA - urmrea dezvoltarea
energiei atomice i folosirea ei n scopuri panice pe continentul European) i unul, cel
mai cunoscut, Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene (CEE).
Spre deosebire de Tratatele CECO i CEEA, acesta din urm nu viza o integrare
economic sectorial (doar n anumite domenii), ci avea un obiectiv mult mai
ambiios, i anume viza o integrare economic global.
Procesul construciei europene a nceput, aadar, n domeniul economic, pentru
c aceasta era singura cale care se putea bucura de succes n anii `50 i care putea
s beneficieze de sprijinul populaiilor din statele membre. Au existat i proiecte care
se refereau la o integrare n domeniul aprrii, sau chiar la o integrare de natur
politic, dar asemenea proiecte au rmas doar nite ncercri teoretice, pentru c nu
au putut fi puse n practic, nu s-au bucurat de succes.
Ulterior, celor ase state fondatoare ale Comunitilor s-au alturat i alte ri,
astfel nct, astzi, Uniunea European are 28 de state membre (i exitinderea, cu
siguran, nu se va opri aici; exist mai multe state care au statutul de stat candidat
n vederea aderrii la Uniunea European Serbia, Islanda, Muntenegru, Albania,
Macedonia - i alte ri care nc nu au statutul de stat candidat, dar i-au manifestat
intenia de a adera la Uniunea European Turcia, Bosnia i Heregovina, Republica
Moldova, Ucraina, Georgia, de exemplu):
1973: Danemarca, Marea Britanie, Irlanda;
1981: Grecia;
1986: Spania, Portugalia;
1995: Austria, Finlanda, Suedia;
2004: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Cipru, Malta, Lituania, Estonia,
Letonia;
2007: Romnia, Bulgaria;
2013: Croaia.
Norvegia i Elveia nu sunt state membre au intrat n negocieri de cte dou
ori, dar de fiecare dat, populaia a respins aderarea prin referendum.
n Tratate nu au existat i nu exist nici n prezent dispoziii care s fixeze o
limit a extinderii Uniunii Europene sigur, de vreme ce se vorbete de Uniunea
European, ne gndim c este o organizaie deschis statelor care fac parte din
Europa, dar ct de mult va merge spre est acest proces al extinderii, nu se cunoate
2

(i n mod voit aceast problem a fost lsat deschis, pentru a permite altor ri
interesate s fac progrese pe calea democraiei i reformelor economice i s se
poat altura, la un anumit moment, Uniunii Europene).
Prima reform important a Tratatelor constitutive s-a realizat prin Actul Unic
European (1986) a fost i el un Tratat, denumirea sa se explic prin faptul c acest
Tratat coninea dou categorii de dispoziii: o categorie care privea modificarea
Tratatelor constitutive i o alt categorie care viza cooperarea ntre statele membre n
domeniul politicii externe.
Obiectivul principal al AUE l-a constituit realizarea pieei interne. n prezent,
piaa intern este definit la art. 26 al. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene (TFUE): spaiu fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, n conformitate cu dispoziiile
Tratatelor. Reies, din aceast definiie, cele patru liberti fundamentale care
caracterizeaz piaa intern libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor
i a capitalurilor -, iar ultima expresie (n conformitate cu dispoziiile Tratatelor) este
semnificativ, pentru c aceste liberti fundamentale care caracterizeaz piaa
intern nu sunt reglementate uniform, iar n cadrul aceleiai liberti fundamentale,
reglementrile pot fi diferite, n funcie de o serie de aspecte (libera circulaie a
persoanelor persoana poate fi lucrtor sau o persoan care nu desfoar nicio
activitate profesional). Libertile acestea fundamentale care caracterizeaz piaa
intern nu sunt liberti absolute, ci exist o serie de limitri aduse prin dispoziiile
Tratatelor i prin jurisprudena CJUE.
[Procesul de integrare nu este ireversibil Tratatul de la Lisabona permite
oricrui stat membru s se retrag din Uniune i, de asemenea, prevede i
posibilitatea unei limitri a competenelor europene; pn atunci nu existau astfel de
prevederi. Pn astzi am asistat doar la o aprofundare a construciei europene, nu la
pai napoi i, cnd au avut loc diferite crize, ele au condus pn la urm la o
integrare mai puternic, nu la o dezangajare a statelor membre de pe calea
european.]
Tratatul de la Maastricht a fost ncheiat n anul 1992 i prin acest tratat a
fost instituit Uniunea European odat cu momentul Maastricht vorbim de Tratatul
privind Uniunea European. Au fost aduse mai multe modificri Tratatului de instituire
a Comunitii Economice Europene.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se prezenta ca o
structur bazat pe 3 piloni:
Comunitile: puteau (i nc pot) s fie adoptate acte legislative care
aparineau legislaiei secundare a UE (dreptul derivat regulamente, directive,
decizii);
PESC Politica Extern i de Securitate Comun;
JAI Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Orice stat interesat trebuia s adere la cei trei piloni ai UE, nu era posibil o
aderare doar la unul dintre piloni sau la doi dintre pilonii UE. Aceast structur bazat
pe trei piloni era semnificativ pentru c existau reglementri specifice consacrate
celor trei piloni ai UE.
3

n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea piloni, cooperarea ntre state era
una de natur interguvernamental, ea se concretiza prin ncheierea unor convenii
sau tratate care erau ratificate de statele membre.
Totodat, n urma Tratatului de la Maastricht, aducnd nite modificri Tratatului
de instituire a CEE, acesta a devenit Tratatul de instituire a Comunitii Europene
(Tratatul CEE a devenit Tratatul CE), ceea ce sublinia faptul c nu mai are aceast
comunitate o vocaie exclusiv economic, pentru c n Tratatul de instituire a CE a fost
introdus noiunea de cetenie a Uniunii Europene. Aceasta nu nlocuiete
ceteniile statelor membre, ci se adaug acestora. Aceast noiune are o serie de
semnificaii concrete:
dreptul de a circula liber n statele membre, n condiiile prevzute de dreptul
Uniunii Europene;
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European i
pentru alegerile locale din statul unde i are reedina;
dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i consular din partea oricrui
stat membru ntr-o ar ter, dac propriul stat nu este reprezentat diplomatic
sau consular n respectiva ar;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa
Ombudsmanului european (echivalentul Avocatului poporului);
dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-una din limbile Uniunii Europene
(toate limbile statelor membre sunt pe poziie egal) i de a primit un rspuns n
aceeai limb;
dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc prin care se solicit Comisiei s
fac o propunere n vederea adoptrii unui act legislativ.
Noiunea de Uniune European a fost precedat, n anul 1990, de adoptarea a
trei Directive care extindeau dreptul la liber circulaie la persoanele care nu
desfurau o activitate profesional (studeni; persoanele care i-au ncetat activitile
profesionale; persoanele care aveau resurse materiale suficiente pentru a putea s se
stabileasc ntr-un alt stat membru) integrarea a nceput cu acordarea dreptului la
liber circulaie persoanelor care realizau o activitate profesional i n acest sens se
menin i astzi prevederi n Tratatul de funcionare a UE.
Obiectivul principal al Tratatului privind UE ncheiat la Maastricht a fost
realizarea Uniunii Europene. n ceea ce privete obiectivul principal al Tratatului de
instituire a CE, acesta a fost realizarea uniunii economice i monetare. Realizarea
uniunii economice a nsemnat o coordonare a politicilor economice ale statelor
membre; aceast coordonare nu este nici acum una total (criza financiar i
economic a fost determinat tocmai de o insuficient coordonare a politicilor
economice ale statelor membre, cu depiri ale deficitului bugetar i datoriei publice,
n pofida criteriilor setate prin Tratatul de la Maastricht). Se merge n continuare pe
ideea unei ntriri a politicilor economice ale statelor membre, numai c, pe de alt
parte, politica n domeniul industriei (foarte important din punct de vedere
economic), rmne, n esen, de competena statelor membre, nu exist o politic
industrial la nivelul Uniunii Europene sistemul are, n continuare, imperfeciuni.
Uniunea economic i monetar a presupus nu numai coordonarea politicilor
monetare ale statelor membre, ci i crearea condiiilor pentru instituirea monedei
unice europene euro, cu precizarea c nu toate rile sunt membre ale Zonei Euro. i
acesta este un motiv pentru care se vorbete de o Europ cu o geometrie variabil,
4

adic la diverse aspecte particip numai anumite state membre, nu toate. Nu sunt
toate rile membre ale Zonei Euro, unele pentru c ar ndeplini criteriile pentru a face
parte, dar nu doresc (de exemplu, Marea Britanie, Suedia, Danemarca), iar altele
pentru c nc nu ndeplinesc toate criteriile pentru a adera la Zona Euro. Important
este s aib, totui, o economie puternic, pentru c devalorizarea monedei naionale
reprezint un instrument care poate s fie folosit n situaii de criz, dar n cazul
monedei euro nu poate un stat s ia aceast decizie; dimpotriv, Banca Central
European acioneaz pentru meninerea stabilitii euro (ceea ce e bine pentru
economiile puternice, dar pentru cele mai slabe, ca i Grecia, constituie un
dezavantaj).
Sunt o serie de ri care nu fac parte din Zona Euro Polonia, Ungaria, Cehia, de
exemplu. Dintre statele care au aderat relativ recent la Uniunea European fac parte,
ns, din Zona Euro Cipru, Malta, Slovenia, Slovacia i dou dintre rile baltice,
Letonia i Estonia.
Urmtorul Tratat a fost semnat n anul 1997 Tratatul de la Amsterdam (s-a
aplicat odat cu anul 1999). n cazul acestuia reinem c, dei nu putem vorbi de un
obiectiv care s aib semnificaia obiectivelor centrale ale AUE sau ale Tratatului de la
Maastricht, o parte din cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene a fost integrat n
cadrul Tratatului de instituire a Comunitii Europene sub forma unui titlu nou, care
purta denumirea Vizele, azilul, imigrarea i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor. Titlul sugereaz materiile la care se referea aceast parte integrat n
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Titlul IV) aceasta nsemna c i n
aceste domenii putea s fie folosit legislaia secundar (regulamente, directive,
decizii). Ca urmare a acestei situaii, cel de-al treilea pilon a ajuns s fie format din
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost schimbat numerotarea articolelor din
Tratatul privind Uniunea European ncheiat n anul 1992 la Maastricht i, de
asemenea, a fost schimbat numerotarea articolelor din Tratatul de instituire a
Comunitilor Europene.
n anul 2000, a fost adoptat de ctre Parlamentul European, Consiliul de
Minitri i Comisie Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
Semnificaia ei juridic a fost precizat, ns, abia n Tratatul de la Lisabona.
n anul 2001 Tratatul de la Nisa. Obiectivul central al acestui Tratat l-a
constituit realizarea reformei instituionale pentru a permite extinderea Uniunii
Europene spre rile din Europa Central i de Est. Fuseser fcui civa pai odat cu
Tratatul de la Amsterdam, ns insuficieni. Tratatul de la Nisa a fost cel prin care au
fost adoptate regulile care s permit extinderea Uniunii Europene. Uniunea urma s
treac de la 15 state membre la 27 i, sigur, trebuiau adoptate noi reglementri
referitoare la modul de constituire a Comisiei, numrul parlamentarilor n Parlamentul
European i repartizarea locurilor pe ri, modul de formare a majoritii calificate n
Consiliu etc.
n anul 2007 Tratatul de la Lisabona. Prin acest Tratat s-a renunat la
organizarea Uniunii Europene ca o structur bazat pe trei piloni. S-au adus modificri
5

Tratatului privind Uniunea European (TUE), iar Tratatul de instituire a Comunitii

Europene a devenit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Avem o
nou schimbare a numerotrii articolelor, majoritatea textelor din TUE fiind
modificate; numerotarea articolelor n TFUE difer fa de numerotarea din Tratatul de
isntituire a Comunitii Europene.
n conformitate cu art. 1 din TUE, Uniunea se ntemeiaz pe TUE i pe TFUE.
Aceste dou Tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succed acesteia. n conformitate cu dispoziiile TUE, Uniunea are
personalitate juridic (pn la Tratatul de la Lisabona, Comunitile aveau
personalitate juridic, nu Uniunea European). Nu mai vorbim de Comunitatea
European, ci de Uniunea European.
Aadar, n prezent, n vigoare sunt Tratatul de instituire a Comunitii Europene
a Energiei Atomice, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind functionarea
Uniunii Europene.
Prin Tratatul privind Uniunea European este stabilit cadrul general al
Uniunii i principiile pe care aceasta se fundamenteaz.
n cuprinsul art. 2 din TUE sunt artate valorile Uniunii Europene. Remarcm,
ntre aceste valori, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului,
nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai.
Articolul 2
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune
statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
n cadrul art. 3 din TUE sunt artate obiectivele Uniunii Europene. ntre acestea,
reinem: realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie far frontiere interne;
isntituirea pieei interne; realizarea coeziunii economice i sociale; instituirea Uniunii
Economice i Monetare. Obiectivele menionate n cuprinsul TUE se completeaz cu
obiectivele care sunt artate n cadrul TFUE (nu avem o enumerare exhaustiv a
obiectivelor Uniunii n TUE) Titlul II al Primei pri din TFUE: un nivel ridicat de
educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane (art. 9 TFUE);
protecia consumatorilor (art. 12 TFUE); bunstarea animalelor (art. 13 TFUE).
Prin Tratatul privind Uniunea European a fost precizat semnificaia juridic a
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Astfel, potrivit art. 6 al. (1) TUE,
Carta Drepturilor Fundamentale are aceeai valoare juridic cu cea a Tratatelor. De
asemenea, n cuprinsul art. 6 se precizeaz, la al. (2), c Uniunea ader la Convenia
European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
Uniunea nu a aderat, ns, la Convenia European; e necesar aprobarea
Parlamentului European, o decizie n acest sens din partea Consiliului i apoi
aprobarea acestei decizii de ctre toate statele membre (art. 218 al. (6) lit. a) i al. (8)
TFUE).
n cadrul art. 6 se mai stripuleaz, la al. (3), c drepturile fundamentale, astfel
cum sunt garantate prin Convenia European i astfel cum rezult din tradiiile
6

constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului

Uniunii. Din aceste prevederi ale al. (3) reiese c dispoziiile Cartei Drepturilor
Fundamentale nu au caracter exhaustiv, deci, n practic, instanele europene,
pornind, de pild, de la tradiiile comune ale statelor membre, pot s evidenieze i
alte principii generale ale dreptului Uniunii, nu numai cele coninute n Carta
Drepturilor Fundamentale.
Legislaia secundar a Uniunii Europene trebuie s se conformeze principiilor
generale ale dreptului Uniunii. n ceea ce privete legislaia primar, se poate observa
c drepturile fundamentale ce pot fi supuse unor limite trebuie s se coreleze cu
libertile fundamentale ce caracterizeaz piaa intern (nu sunt absolute). Drepturile
fundamentale care nu sunt susceptibile de limite primeaz n raport cu libertile
fundamentale care caracterizeaz piaa intern.