Sunteți pe pagina 1din 11

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I FONDAREA UE
Uniunea Europeana s-a fondat prin urmatoarele tratate:
1 Tratatul de infiinare a Comunitaii Europene a Crbunelui i Oelului
-cunoscut ca Tratatul de la Paris, semnat n anul 1951 i intrat n vigoare n
anul 1952. Tratatul a fost ncheiat ntre 6 state membre )Franta, Germania,
Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda), pentru o perioada de 50 de ani. A
ncetat n 2002.
2 Tratatul de infiinare a Comunitii Economice Europene (CEE),
cunoscut ca Tratatul de la Roma, incheiat n anul 1957 pe o perioad
nedeterminat i intrat n vigoare n anul 1958 (CEE a fost redenumit
Comunitatea European prin Tratatul de la Maastricht)
3 Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(EURATOM), semnat la Roma n 1957 pe o perioad nedeterminat i
intrat n vigoare n anul 1958.
4 - Tratatul Uniunii Europene cunoscut ca Tratatul de la Maastricht,
adoptat n anul 1992 cu intrarea n vigoare din anul 1993 i care cuprindea:
1. cele trei comuniti europene (CECO, CEE-redenumit
Comunitatea European), EURATOM);
2. o politic extern i de securitate comun;
3. o cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)
Tratatul de la Maastricht nu a prevzut personalitatea juridic pentru
UE (nu are calitatea de subiect de drept internaional). n anul 2009, intr n
vigoare Tratatul de la Lisabona, care a menionat expres personalitatea
juridic a UE, adugnd c aceasta se substituie n drepturile i obligaiile
Comunitilor Europene.
II - SISTEMUL INSTITUTIONAL AL U.E.
U.E. face distinctia ntre instituii i organe.
Instituiile sunt cele implicate n procedura de adoptare a legislaiei
UE, n timp ce organele au caracter tehnic auxiliar.
Instituiile sunt:
4. Consiliul European
5. Consiliul
6. Parlamentul European
7. Comisia Europeana

8. Curtea de Conturi
9. Curtea de Justiie a UE
10. Banca Central European are porsonalitatea juridic.

Organe tehnice auxiliare (cu titlu de exemplu):


11. comitetul regiunilor
12. comitetul economic i social
13. comitetul reprezentanilor permaneni
1 - Consiliul European
Este instituia politic a UE, compus din efi de stat sau de guvern
din statele membre. Se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru sau
ori de cte ori este necesar.
Este instituia care impulsioneaz dezvoltarea UE, iar documentul
elaborat poart denumirea ce CONCLUZII. Punerea n aplicare a ideilor este
de competena altor instituii.
Este condus de ctre un preedinte, ales pentru o perioad de 2 ani i
jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului.
2 Consiliul
A fost prevzut nc din tratatele constitutive. A purtat diferite
denumiri, aceasta fiind consacrat prin Tratatul de la Lisabona.
Este format din reprezentani la nivel guvernamental, cte unu din
fiecare stat membru. Este organizat n mai multe formaiuni: una denumit
Consiliul Afacerilor Generale (CAG), alta n consilii specializate. Din CAG
fac parte minitrii afacerilor externe,
Consiliile de specialitate sunt alctuite din minitrii de resort.
Funcionarea consiliului are n vedere urmtoarele aspecte:
- reguli i metode de vot
- exercitarea preediniei
- organele tehnice auxiliare
Regulile i metodele de vot sunt cele clasice: unanimitate;
majoritate simpl; majoritate calificat.
Unanimitate se realizeaz chiar i n condiiile n care 15 state se
abin de la vot. Cu alte cuvinte, abinerea nu mpiedic realizarea majoritii
(Tratatul de la Nisa abinere constructiv). Cel care se abine, nu i se poate
aplica documentul.
Majoritatea calificat fiecare stat membru primete un anumit numr
de voturi n funcie de populaia pe care o are. Statele cu populaia cea mai
numeroas beneficiaz de 29 de voturi. .... Romnia=14 voturi. Pentru
realizarea majoritii calificate, trebuiau ndeplinite trei cerine:

- din numrul total de voturi posibile, trebuiau acordate


proiectului un anumit numr de voturi
- statele care au votat pentru, trebuiau s fie n numr de 14;
- populaia acestor state s fie de cel puin 65% din populaia
UE.
De la 01.11.2014, regulile sau simplificat, n sensul c majoritatea
calificat se realizeaz dac 55% din numrul statelor membre au votat
PENTRU i populaia acestor state este de 65%.
Majoritatea simpl teoretic exist, dar practic nu se mai recurge la
aceasta regul.
Atribuii Ca atribuii, consiliul este legislativul UE alturi de
Parlamentul European, pe picior de egalitate.

3 - Organele tehnice auxiliare


COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este format din
experi din toate statele membre, care se ntrunesc la Bruxelles sub
coordonarea unui ef de delegaie. n cadrul COREPER se discut,
negociaz toate proiectele de acte juridice ale UE. Dac se ajunge la un
consens proiectul se include n partea A a ordinii de zi a Consiliului, aici
regsindu-se numai acele acte care vor fi supuse formal voturilor
Consiliului.
Proiectele asupra crora COREPER nu a ajuns la un consens, sunt
incluse n partea B a ordinii de zi a Consiliului, urmnd a fi dezbtute la
nivel ministerial.
4 -Parlamentul European
P.E reprezint interesele cetenilor statelor membre, fiind format
din persoane alese prin vot direct, universal, secret. Alegerile au loc la
nivelul fiecrui stat, din 5 n 5 ani, potrivit normelor naionale i a celor
unionale.
Regulile comune instituite la nivelul U.E. sunt:
14. vrsta minim de vot min. 18 ani
15. se voteaz n intervalul joi-duminic din sptmna
desemnat pt. alegeri
16. urnele se deschid duminic seara dup finalizarea
ntregului proces electoral n toate statele U.E.

17. se voteaz o singur dat

Organizarea P.E. Este structurat astfel: birou, conferina


preedinilor, comisii, grupuri politice parlamentare.
Biroul este format din preedintele P.E. i cei 14 vicepreedini. Li se
altur 5 chestori fr drept de vot.
Conferina preedinilor cuprinde preedintele PE, plus preedinii
grupurilor politice parlamentare.
Comisiile pot fi de specialitate, permanente, de anchet, temporare
(max. 12 luni).
Grupurile politice parlamentare sunt formate din eurodeputai, care
mprtesc aceleai convingeri politice (min.5), dar sunt i grupuri ale
independenilor.
Atribuiile PE:
- reprezint UE n relaiile externe
- particip alturi de consiliu la adoptarea legislaiei UE
- este singura instituie care adopt sau respinge bugetul
- controleaz, dpv politic, Comisia European, putnd s o
demit prin introducerea unei moiuni de cenzur
5 - Comisia European
Este considerata ca executivul UE, cel care reprezint interesele UE.
Este formata din cte un reprezentant din fiecare stat membru. Mandatul
reprezentantului este de 5 ani i poate nceta ntr-una din urmtoarele
situaii:
- la mplinirea mandatului
- demisie
- demitere
- deces
- moiunea de cenzur
Comisia European este structurat n directorate generale
(echivalent = minister). edinele au loc de regul miercurea sau ori de cte
ori este nevoie.
Atribuii:
- are drept de iniiativ legislativ, cu excepia politicii externe
i de securitate comun i a JAI
- este gardianul tratatelor, supravegheaz modul n care statele
membre, persoanele juridice i cele fizice i ndeplinesc
obligaiile asumate prin legislaia UE
- urmrete statele membre putnd s le cheme n judecat
pentru nerespectarea obligaiilor asumate

- face anchete
- impune sanciuni
- aplic amenzi
- IZVOARELE DREPTULUI UE
Sunt urmtoarele categorii de izvoare:
18. primare
19. derivate
20. acorduri internaionale
21. complementare
22. jurisprudena curii
I - Izvoarele primare
Sunt formate, pe de o parte, din tratatele constitutive i acele tratate i
acte modificatoare ale tratatelor constitutive, pe de alt parte.
Acte modificatoare:
1 Tratatul de la Bruxelles (1965/1967)
Este tratatul prin care legislativele i executivele comunitilor
europene s-au unificat formnd Consiliul de Minitri (ca instituie
decizional) i Comisia European (ca instituie executiv).
2 Actul Unic European (1986/1987)
Introduce procedura consultrii dintre PE i Consiliu n cadrul procedurii
legislative. Prevede i constituirea Tribunalului de Prim Instan.
3 Tratatul de la Mastricht (1992/1993)
a. creeaz U.E
b. instituie o politic extern i de securitate comun (PESC)
c. prevede o cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor
interne (JAI)
d. instituie cetenia european
e. stabilete etapele trecerii la moneda unic EURO
f. ridic la rang de instituie Curtea de Conturi a UE
g. creeaz Banca Central European
h. instituionalizeaz Consiliul European
i. etc.
4 Tratatul de la Nisa (2001/2002)
- distribuie locuri i voturi n instituiile UE, inclusiv statelor ce
urmau s adere ncepnd cu anul 2004
- creeaz fora de reacie rapid
- instituie abinerea constructiv
- prevede efectele ieirii din vigoare a Tratatului de instituire a

CECO
5 Tratatul de la Amsterdam (1997/1999)
- a inpus renumerotarea tratatelor
6 Tratatul de la Lisabona (2007/2009):
- confer personalitate juridic UE
- creeaz postul de preedinte al Consiliului European
- transform PESC (Politica Extern i de Securitate Comun) i JAI
(Justiie i Afaceri Interne) n politici ale UE
- limiteaz numrul membrilor PE la 750 + 1
- schimb modalitatea de vot n cadrul Consiliului ncepnd cu
01.11.2014
- schimb modalitatea de desemnare a membrilor Comisiei
Europene din 01.11.2014, NS pentru acest lucru era necesar ca efii de
stat sau de guvern s ajung la un compromis.
II Izvoare derivate
Sunt acte juridice ale instituiilor UE (sunt 15 n total) din care cele
mai importante sunt:
23. Regulamentul caracter obligatoriu
24. Directiva caracter obligatoriu
25. Decizia caracter obligatoriu
26. Recomandarea caracter facultativ
27. Avizul (opinie) caracter facultativ
1 Regulamentul
Caracterizare:
- este impersonal, general, obligatoriu n toate elementele sale
(scop, mijloace)
- are aplicabilitate direct (statul nu are voie s preia n legea
sa - s transpun, dispoziiile regulamentului. Se aplic ca o
lege intern).
- are efecte directe (conine drepturi i obligaii pentru pers.
fizice i juridice)
- se adreseaz tuturor subiectelor de drept din toate statele
membre
- se public n Jurnalul Oficial al UE
- intr n vigoare n a 21 zi de la data publicrii sau la o alt
dat prevzut n coninutul su. (Ex.- intrarea n vigoare la
data de..........., sau intr n vigoare la data de ............, dar se

aplic incepnd cu data de.............. )


-

2 DIRECTIVA
este obligatorie n ceea ce privete scopul urmrit, mijloacele
fiind lsate la alegerea destinatarului;
nu are aplicabilitae direct;
nu are efect direct (cu unele excepii);
se adreseaz anumitor destinatari
se public n Jurnalul Oficial al UE;
intr n vigoare la data publicrii sau la o alt dat prevzut
n coninutul su;
prevederile directivei se transpun n legislaia intern ntr-un
anume timp. Dac nu este transpus pn la termenul
prevzut, se declanez procedura de infrigiment.
3 DECIZIA
este un act individual, obligatoriu n toate elementele sale;
are aplicabilitate direct, cu efect direct;
se adreseaz anumitor destinatari;
nu se public n JOUE, ci se notific destinatarilor.

4 RECOMANDAREA i AVIZUL
- nu au caracter obligatoriu, ci facultativ.
III Acordurile internaionale
Normele care provin din angajamentele externe ale Comunitilor
Europene/Uniunii Europene sunt:
- acordurile ncheiate ntre UE cu state tere, ori alte
organizaii internaionale;
- actele unilaterale elaborate de instituiile create prin diferite
acorduri internaionale;
- unele acorduri ncheiate ntre statele membre cu state tere
anterior constituirii comunitii.
n ceea ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n
ordinea juridic a UE, acesta este inferior dreptului primar, dar superior
dreptului derivat.
IV Izvoare complementere
Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din
angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult din

exercitarea de ctre instituiile UE a atribuiilor/competenelor ce le-au fost


atribuite prin Tratate, izvoarele (dreptul) complementare(r) rezult din
acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen
naional, n msura n care obiectul lor se situeaz n sfera obiectivelor
prevzute de tratate.
Acestea sunt:
28. convenia
29. deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor
statelor membre reunite n cadrul Consiliului
30. declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale
Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun
acord de statele membre
1 Convenia Uneori, Tratatele UE prevd intervenia expres a
conveniilor internaionale formale, pentru a le completa.
Specificitatea lor se manifest, n special, n nivelul de elaborare:
- iniiativa este , n general luat de comun acord de Consiliu
i Comisie
- negocierea este condus de experi guvernamentali i se
realizeaz cu asistena Comisiei
- proiectul elaborat este transmis Consiliului i Comisiei,
care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i obieciile
pe care le au
- urmeaz semnarea de statele membre i ratificarea conform
procedurilor naionale.
2 - Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor
membre reunite n cadrul Consiliului
Natura juridic a acestor acte este dat de faptul c sunt acte
convenionale interstatale.
Sunt adesea adoptate ca acte instituionale de Consiliu, n Conferin
diplomatic, n prezena Comisiei. Sunt propuse de Comisie dup
consultarea Parlamentului.
Vizeaz msuri n unele domenii, precum:
- domenii pe care nsui Tratatul le-a rezervat statelor;
- probleme care nu sunt guvernate de tratate;
- probleme care nu sunt guvernate dect parial prin tratat (ex.
acorduri externe mixte)
Sunt, de regul, publicate n JOUE i trimise, uneori, instituiilor
pentru a fi puse n executare.
Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup
modaliti diferite, cum ar fi:

- unanimitate i nu majoritate;
- sunt semnate de toi minitrii i nu numai de catre Preedinte.
3 - Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor
Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord de statele membre
Se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nicio
procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care
le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este
vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte
(eman simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor
membre). Pot fi ns adoptate i n afara Consiliului, de catre efii de state i
guvern ai statelor membre reunii n cadrul Consiliului European.
Dreptul complementar neavndu-i fundamentul n tratatele
institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, nu se afl ntr-un raport de
subordonare cu acestea, ci de compatibilitate.
Raporturile ntre dreptul complementar i dreptul derivat:
31. n domeniile competenei exclusive a UE orice ingerin a
statelor membre care nu a fost precis abilitat este o nclcare
a tratatului;
32. n domeniile competenei concurente a UE i a statelor
membre principiul este acela al prioritii dreptului derivat
asupra dreptului complementar
33. n domeniile competenei naionale exclusive actele
instituiilor UE nu pot interveni dect pe fondul i pentru
executarea actului de drept complementar, fiindu-i, astfel,
subordonate.
V Izvoarele nescrise ale drptului UE
Izvoarele nescrise ale dreptului UE cuprinde dreptul Curii de Justiie
de a crea dreptul. Aceast misiune normativ a Curii de Justiie se
singularizeaz n special prin:
34. metodele de interpretare ale Curii de Justiie
35. principiile generale de drept
1 Metodele de interpretare ale Curii de Justiie
Metodele de interpretare ale curii sunt:
36. predilecia pentru metodele sistemice i teleologice Interpretarea se
face dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului. Pentru curte,
,,contextul general (metoga sistemic) ca i ,,obiectul i scopul
(metoda teleologic) reprezint o prioritate fa de interpretarea
literar. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul

raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor


UE. Interpretarea teleologic este intrebuinat n privina dreptului
derivat.
37. depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional
Atunci cnd arbitrajul internaional:
- se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s
interpreteze strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie
consider, dimpotriv, c este autorizat s de-a interpretri
unor chestiuni de drept pentru a clarifica finalitatea integrrii
tratatelor constitutive
- se limiteaz la folosirea ,,regulii efectului util, n cazul
existenei a dou interpretri ale unei norme (adic de ai da
totui o interpretare cu o anume semnificaie dect s rmn
far coninut), Curtea de Justiie nu se limiteaz s
ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s
piard orice efect util.
- se multumete cu o cercetare inductiv a gndirii autorilor
tratatului, Curtea nu ezit, ca raionnd sub forma deductiv,
s deduc din noiunea de ,,Comunitate, consecinele care
sunt inevitabile i dreptul incontestabil comunitar.
2 Principiile generale de drept
Acestea se clasific n:
38. principii cu caracter fundamental
39. principii cu caracter tehnic
40. Principiile cu caracter fundamental Sunt acele principii prin care
Curtea de Justiie impune respect instituiilor UE, precum:
- principiul securitii juridice prescrierea i decderea din
drepturi; inopozabilitatea unui act; neretroactivitatea;
increderea legitim.
- principiul dreptului la aprare impune respectarea
caracterului contradictoriu al procedurii n faa organelor
jurisdicionale, administrative, n cazul sanciunilor
disciplinare sau administratine sau al deciziilor ,,care
afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor
vizate;
- principiul egalitii care interzice discriminarea dup
naionalitate sau sex
- principiul proporionalitii presupune c orice obligaie
impus destinatarului de normele UE, trebuie s fie limitat la
strictul necesar i impune numai sacrificiul suportabil de ctre

operatorii care i greveaz.


41. Principiile cu caracter tehnic au doar valoare supletiv, n cazul

lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii


exprese ale dreptului privat. Exmple:
- principiul
responsabilitii
extracontractuale
a
Comunitilor/Uniunii
- principiul retragerii retroactive a actelor ilegale;
- principiul neplii zilelor de grav;
- principiul distinciei impozitelor, a taxelor i redevenelor.
PROCEDURA
N FAA INSTANEI DE LA LUXEMBOURG
Etape:
- etapa scris
- etapa oral, precedat eventual de o etap de anchet
- etapa deliberrilor