Sunteți pe pagina 1din 16

IZVOARELE DREPTULUI UE

Sistemul instituional al Uniunii Europene

- Consiliul European
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de
minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european
responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a
instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm
prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i
prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu
exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i
obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i
celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o
ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i
mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European
hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu
normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n
aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona
mai prevede c, potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale
planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei
responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este
preedinte al Consiliului Afacerilor Externe; este vice-preedinte al Comisiei Europene. El
este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n
domeniul PESC - , ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n
aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului
European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de cinci
ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul
European pentru aciune extern.
Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n peisajul
comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i
alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav,
Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai
procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate
public naional.
La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost ales cu
unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012,
fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.

Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea,


vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al
Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel
atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.
Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie
comunitar, fiind considerat n acelai timp - un organ paracomunitar, subliniindu-se,
astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.
n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental
se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine
extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.
n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia
Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la Bruxelles, iar
cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles.
Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii.
Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrune te de
dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete
pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune,
preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei:
modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de
securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n
situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup
negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin consens:
orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la
gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice
generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern
cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele
trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic
adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi
audiat.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i
pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).
Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei
formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie
referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b).
Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui membri
reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.
Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar
Preedintele Consiliului European de un Cabinet.
Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional exterioar Uniunii
Europene - creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i n principal
aprarea drepturilor omului. Actualmente, Consiliul Europei are 47 de membri.

Parlamentul European
Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care
reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp
legislativ comunitar care este ales prin vot direct.
ncepnd cu 1992, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute
puterea bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri
colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a
aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune
de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor
substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri
mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de
la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie
2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului
European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind
poziia Parlamentului European, care consider c principalul interes al Uniunii este s
consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace, stabilitate i
prosperitate de peste 50 de ani.
Constituirea Parlamentului European
Parlamentul European a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat
denumirea actual n Actul Unic European.Membrii Parlamentului European sunt alei prin
sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ -, ultimele alegeri
desfurndu-se n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este
unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii
proporionale. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n
conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur
vot.Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai
popoarelor statelor membre. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004,
odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat
acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre,
numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n
urma organizrii alegerilor din iunie 2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de
parlamentari; Marea Britanie, Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 35; Olanda
25; Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 22; Suedia 18; Austria i Bulgaria 17;
Filanda, Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7,
Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750
membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem
proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea
acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European.
Conducerea Parlamentului revine unui preedinte, unui numr de 14 vicepreedini care
mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui
secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o
perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii
absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de
parlamentari. Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul

Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast


calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale.
Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului
European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de
vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe ordinea de zi.
Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea,
Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului
European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc
Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate
actele legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare. Pn n 2009 inclusiv,
preedinii Parlamentului European au fost n numr de 27.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin
scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul n care cei cinci
chestori au un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice. Ea reprezint organul politic al parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz
lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor,
delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu
parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a
sesiunilor plenare. Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de
Biroul Parlamentului. Secretarul General conduce Secretariatul general care cuprinde
aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i
din cele 23 limbi de lucru.
Organizarea Parlamentului European
&1. Grupurile politice
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu n
delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni;
Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga
Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un
grup parlamentar, fiind n total 736 deputai.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea
contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii Grupul.
2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii
permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni
specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European.
Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea
grupurilor parlamentare i de un numr de membri, proporional cu importana comisiei.O
comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un
secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele,
este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei
Parlamentare, reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20
de comisii permanente:
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei
Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni,
existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva
probleme speciale, durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost
nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de
asigurare Equitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru

transporturi i deinere ilegal de prizonieri.


Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul
deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare,
fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea
infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea
dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult
12 luni.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i
n sesiuni extraordinare la cererea unei majoriti ai membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, de regul cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor
rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European; aceste opinii vor fi redactate
de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii, opinie ce va fi
votat n plenul Parlamentului, cptnd forma unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele
23 de limbi oficiale ale Uniunii (existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii,
totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei
hotrri pronunate de Curtea de Justiie a UE prin care s-a soluionat un diferend existent ntre
parlamentari i unele state (Frana, Germania i Luxembourg). Astfel, sesiunile n plen se
desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General
al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg.
Statutul deputailor Parlamentului European
Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele
naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor
drepturi i indemnizaii.
Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de
parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii
comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private.
Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului
European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n
exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul
propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari
naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se
desprinde din deciziile Curii de Justiie.
Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine;
prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de
dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten
medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin
Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale
privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea
Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul
normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma
adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a intrat n
vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea armonizrii
salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din 2004;

astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de
cteva ori mai mari.
Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n
eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea
interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).
Rolul Parlamentului European
Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden
att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin raporturile
stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite
proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene.
Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona.
Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control
politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului European
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui
parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena
de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei. Aceast
afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform
acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel,
se introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru
celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire
a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i
Consiliul decid mpreun (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea,
puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a
depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi
aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.
ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin
tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de
Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea
domeniilor legate de elaborarea de politici.
1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii
Europene
. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei
Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European
n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului);
poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului; dezbate raportul general anual al
Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc de gestiune Comisia; la nceputul
mandatului preedintele Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul
mandatului prezint un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a
Consiliului European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la
rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice
problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri
de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect
aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de
a aciona din partea Comisiei i Consiliului; primete Raportul anual privind execuia bugetului

Uniunii Europene i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European


aprob preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale
Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de cenzur
care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou
treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n
faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva
Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n
cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia
rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor. Tot prin
Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul European i Consiliul cu
privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea)
materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n codecizie i a avizrii concretizat n aviz conform. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, codecizia poart denumirea de procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize,
precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i
Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar
prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona,
Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate
Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint
propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului
European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii
Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor
naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul
European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca
Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor
naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i,
respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu
principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura
legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul
Parlamentului i hotrrea Consiliului.
n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea cerut de
tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i coninutul
su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat n
Consiliu cu unanimitate.
Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul poate,
totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ.
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei

comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind
egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o seciune
ulterioar.
3. Atribuii bugetare
Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului,
execuia bugetar i descrcarea bugetar.
Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea
i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna
gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli operaionale i administrative i
cheltuieli obligatorii i neobligatorii.
Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia pregtete un proiect
de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt
poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie de
prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt
nicio poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt
amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele
Parlamentului European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din
reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un
proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai
Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou
proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect
comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele
Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului.
Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o
majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele
Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.
Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea i
represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care
ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970
Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr
Consiliu.
Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European.
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de
reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene. Petiia este considerat unul din drepturile
fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident
n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din
domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest
instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui
cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie. n
acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar
care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra
activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra altor posibiliti de aciune, dac este
necesar.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare
legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile
Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale

sau dintre cele care posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea
funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt
funcie politic sau administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i
funcia n deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate
accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului European un
raport privind rezultatul anchetelor sale.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul European a
realizat Codul European al unui comportament bun n administraie. Acesta prezint cetenilor la
ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra
modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile
codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile
oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire
semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie 2001. Ombudsman-ul
European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre
cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare.
Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul mandatului
su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din
funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su. n
eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul
n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la
sfritul mandatului parlamentar.
Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea
ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din
funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.
6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal
n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor
principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa
recomandri.
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE,
Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe
care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval
care este de cel puin trei luni.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale
i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii
de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca
punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor.
Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.
7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de
revizuire simplificat
Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de
revizuire simplificate.
n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul
European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste
proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n
cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific
parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului

European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor


propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai
parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului
European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul
modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i
adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului
European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n
acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor
guvernelor statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie
aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor
statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n
conformitate cu normele lor constituionale.
n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru,
Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire,
integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o
decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor
modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup
aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu
sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o
decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul
respectiv.

Comisia European
Comisia European este format n prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele
statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea
european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 9 D din
Tratatul de la Lisabona).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi
redus i nu va mai fi egal cu cel al statelor membre. Comisia European va fi compus din 18
comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul European nu
decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre
resortisanii statelor membre pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de
rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a
tuturor statelor membre.
Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a tratatelor
institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European hotrte
desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, Parlamentul
European aprobnd aceast desemnare. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea,
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou
candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul
(cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe
baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale. Aceti comisari mpreun cu
preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii Parlamentului European.
Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul cu majoritate calificat.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar.

Numrul lor e stabilit de Consiliul cu unanimitate de voturi.


Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de
guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are
dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ
colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu dou
treimi din voturile exprimate.
Comisia reprezint interesul comunitar, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor
membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c
ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat.
n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre.
Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de
instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i
trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor:
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu
discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a
acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde
drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de
privilegii i imuniti pentru realizarea activitii n bune condiii.
Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi vicepreedini.
Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el este
consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal
cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa,
prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete orientrile politice i
organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei,
numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la
Lisabona, (articolul 217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate
ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul
tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.
Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea
Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind
obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale
(D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie
pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a
documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an
dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.
Atribuiile Comisiei Europene
Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a
msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele.
Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu

condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor


cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt
iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri
interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n
cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D).
Prin urmare, Comisia are patru funcii eseniale:
a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului;
b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive);
c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie);
d) reprezint Uniunea European pe plan internaional.
a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului pilon
nti cel comunitar - , aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona. n acest sens,
proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit
parlamentelor naionale.
n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat Tratatului de la Lisabona,
proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state
membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii
Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor
naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind
numite documente COM.
Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest drept alturi de
Consiliu, care emite un aviz conform.
Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE, Comisia dobndete
putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate expres, precum: uniune vamal,
concuren.
Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite executarea
actelor adoptate de Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau
ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile
economice.
b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise de
Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura
legislativ ordinar.
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor: implementarea
(execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal,
concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor
comunitare. n celelalte cazuri, competena executiv decurge din voina Consiliului, care deleg
n mod expres Comisia s execute actele necesare pe care le-a adoptat.
c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure
respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte
instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i
ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia
reamintete statului obligaiile pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit
interval de timp. Cnd statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie motivat prin care
stabilete o perioad de timp n care statul este obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici
acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie care constat nerespectarea
obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor

Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru n faa Curii
pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc
obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care sesizeaz
Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit
obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei
forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv
i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei,
Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu
titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data
stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).
d) Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i cu organisme
internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele
fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. nainte de orice
iniiativ legislativ, Comisia poate negocia cu statele membre i mediaz negocierile dintre
statele membre.
Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune,
fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul printr-o decizie de negociere. Ulterior,
Consiliul va vota acordul internaional cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere
sau de aderare, care trebuie votate cu unanimitate.

Aciunea n anulare
Aciunea n anulare face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n
faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Prin aceast aciune, reclamantul
solicit anularea unui act adoptat de ctre o instituie, un organ sau un
organism al Uniunii Europene.Aciunea n anulare este o procedur
jurisdicional exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
(CJUE). Acest tip de aciune i permite Curii s controleze legalitatea
actelor adoptate de ctre instituiile, organele sau organismele europene.
Astfel, Curtea pronun anularea actului n cauz, n cazul n care consider
c acesta nu este n conformitate cu dreptul Uniunii Europene (UE).Aciunea
n anulare poate fi exercitat de ctre instituiile europene sau de ctre
persoanele juridice, n anumite condiii.
Natura aciunii
Aciunea n anulare const ntr-un control al legalitii actelor europene,
care poate conduce la anularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi
exercitat mpotriva:

tuturor actelor legislative;

actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de


Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care aceste acte
sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;
actelor adoptate de organele sau organismele europene, n cazul n care
aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;
deliberrilor Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului de Administraie
al Bncii Europene de Investiii, n condiiile articolului 271 din Tratatul
privind funcionarea UE.
n plus, articolul 263 din Tratatul privind funcionarea UE exclude din sfera
de competen a CJUE recomandrile i avizele.
Pe de alt parte, odat ce Curtea de Justiie este sesizat cu o aciune n
anulare, ea examineaz conformitatea actului, n raport cu dreptul UE. Ea
poate apoi s pronune anularea actului, pe baza a patru motive:

n caz de incompeten;
n caz de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;
n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept referitoare la
aplicarea acestora;
n caz de abuz de putere.
Reclamanii
Articolul 263 din Tratatul privind funcionarea UE difereniaz mai multe
categorii de reclamani. n primul rnd, articolul are n vedere reclamanii
privilegiai. Este vorba despre statele membre, despre Comisie, despre
Parlamentul European i despre Consiliu. Aceti reclamani sunt denumii
privilegiai, ntruct pot s formuleze o aciune n anulare n faa CJUE fr
a fi nevoii s demonstreze un interes de a aciona.Persoanele fizice sunt, de
asemenea, n msur s sesizeze CJUE. Acestea constituie
categoria reclamanilor neprivilegiai. Spre deosebire de reclamanii
privilegiai, persoanele fizice trebuie s demonstreze un interes de a aciona,
pentru a putea solicita anularea unui act european. Astfel, actul contestat
trebuie s fie destinat reclamantului sau s l vizeze n mod direct i
individual.n plus, unii reclamani pot formula aciuni specifice. Astfel,
Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor sunt
n msur s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor europene care ar
aduce atingere prerogativelor lor. De asemenea, Consiliul de Administraie
al Bncii Europene de Investiii poate contesta deliberrile Consiliului

guvernatorilor Bncii. n sfrit, Tratatul de la Lisabona a creat un nou tip de


aciune: parlamentele naionale i Comitetul Regiunilor pot de acum nainte
s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor pe care le consider
neconforme cu principiul subsidiaritii.n plus, reclamanii au la
dispoziie un termen de dou luni pentru a nainta aciunea n anulare. Acest
termen ncepe s se scurg fie de la data publicrii actului n cauz, fie de la
notificarea acestuia reclamantului, fie de la data la care reclamantul a luat la
cunotin de actul respectiv.
Anularea actului.Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n
ntregime sau numai anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai
produc apoi efecte juridice. n plus, organul sau organismul care a adoptat
iniial actul anulat este obligat s acopere lacunele juridice, n conformitate
cu hotrrea pronunat de CJUE.
Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal
Curtea de Justiie are competene pentru:

aciunile formulate de statele membre mpotriva Parlamentului European i


Consiliului;
aciunile formulate de o instituie mpotriva unei alte instituii.
Tribunalul are competena de a soluiona, n prim instan, toate celelalte
tipuri de recurs i, n special, aciunile formulate de persoanele fizice.

Actiunea in interpretare
Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si
judecatorul de la Luxembourg. Prin aceasta actiune se urmareste clarificarea
validitatii unui act normativ European sau interpretarea unui text de lege
European.
*cine poate sa formuleze actiunea in interpretare? Numai de catre un
judecator national
*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera
obligatorie, judecatorul care ar trebuie sa se pronunte in ultima
instanta.
Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se inscrie in
cadrul unui proces national, sa existe un proces pe rolul instantei romanesti.
In cadrul proceului national, daca partile invoca o asemenea chestiune,

judecatorul roman va aprecia daca isi insuseste aceasta problema si el este


cel care va redacta actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului
de la Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul
validitatii unui text european, fie interpretarea pe care o da Luxembourgul
unui text european.
Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare, dosarul
national se suspenda pana la primirea raspunsului de la Luxembourg.
Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa transeze pe fond litigiul
national, acest lucru ramanand in competenta nationala. Hotararea de la
Luxembourg are autoritate de lucru judecat cu caracter relativ numai pentru
speta pentru care a fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o
jurisprudenta formata deja pe anumite materii si care poate fi invocata de
judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni care se solutioneaza
mult mai repede inscriindu-se in practica deja curenta a judecatorului de la
Luxembourg.
Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii in
interpretare este obligatoriu pentru judecatorul national care trebuie sa il
foloseasca ca atare la solutionarea litigiului de pe rolul acelei instante.