Sunteți pe pagina 1din 36

2

ECOLIMBAJE

Ca factor primordial al apariiei i dezvoltrii civilizaiei umane,


mediul reprezint domeniul de confluen a celor mai diverse interese, ai
cror purttori sunt angajai n gestionarea sa. Complexitatea mediului ca
sistem i bun public reclam n mod absolut armonizarea acestor interese, ca
o condiie a meninerii capacitii sale de a participa la transferurile de
substan, energie i informaie cu sistemul socio-economic, aspect ce
justific preocuprile pentru proiectarea i dezvoltarea unui limbaj adecvat;
n afara unui asemenea limbaj, derularea negocierilor i formularea soluiilor
privitoare la considerarea mediului ca factor economic s-ar realiza cu mari
dificulti i cu o eficien sczut. Impunnd n mod evident, ca unic
variant de analiz, abordarea sistemic, holist, rezolvarea problemelor de
mediu nu poate fi realizat dect de echipe complexe, formate din biologi,
chimiti, ecologi, economiti, matematicieni, sociologi etc, i de aceea
eficientizarea muncii lor depinde de msura n care perceperea realitii are
loc n forme convertibile.
ntr-un asemenea context, apare necesitatea consensului n ceea ce
privete coninutul unor concepte ca: patrimoniul natural, bunuri publice,
valoarea economic total a bunurilor de mediu, externaliti de mediu,
indicatori de mediu, monitoringul mediului.
Opernd cu instrumentul ecolimbajelor, att teoria ct i practica pot
da rspunsuri la ntrebri cum ar fi:
- Care este i prin ce se caracterizeaz domeniul economiei i al
managementului mediului?
- Care sunt caracteristicile coninutului material (bunuri publice) al
patrimoniului natural?
- Care sunt elementele componente ale valorii bunurilor de mediu?
- Cum putem msura valoarea bunurilor i serviciilor de mediu?
- Care sunt factorii de inciden asupra valorii bunurilor de mediu?

Economia i politica mediului

- Prin ce putem exprima modificrile cantitative i calitative ale


mediului?
- Cum putem urmri i explica dinamica mediului ca sistem?
2.1 Patrimoniul natural
Pot fi propuse dou definiii ale patrimoniului, una mai apropiat de
limbajul economic, alta mai apropiat de limbajul socio politic1.
Din perspectiv economic, patrimoniul este un ansamblu de
bunuri care, printr-o gestionare adecvat, sunt susceptibile s conserve
pentru viitor potenialitile de adaptare la utilizri neinventariate n prezent.
Din perspectiv sociopolitic, patrimoniul este un ansamblu de
elemente materiale i nemateriale care concur la meninerea autonomiei i
identitii titularului lor, n condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu
dinamic.
Prin urmare, conform celor dou definiii, conceptul de patrimoniu
pune accent pe elementele materiale i nemateriale ale patrimoniului,
relevnd, n acelai timp, o poziie obiectiv (patrimoniul este o realitate),
dar i subiectiv i relaional (patrimoniul se definete n relaie cu un
titular).
Noiunea de patrimoniu se poate aplica n domenii foarte diverse,
putnd vorbi astfel despre: patrimoniul genetic al unei specii, patrimoniul
cultural al unei etnii sau al unei naiuni etc.; de asemenea, patrimoniul unui
individ se poate compune din: patrimoniul afectiv (familie, prieteni, relaii),
patrimoniul sociocultural (diplome, cunotinte, experien, situaia
profesional), patrimoniul material (cas, bani etc.) i patrimoniul comun
(istorie, mediu de via, apartenen la un ecosistem global).
Dincolo de aceast mare varietate de coninut al patrimoniului,
putem identifica anumite trsturi generale, aplicabile mai ales atunci cnd
este vorba despre resurse i spaii naturale.
1. Noiunea de patrimoniu nu se aplic numai realitii obiective, ci
nglobeaz i ansamblul relaiilor dintre elementele constitutive ale
patrimoniului i titularul lor, fiind vorba deci despre o noiune relaional.
2. Constituirea patrimoniului este un proces cumulativ, ce exprim o
anumit continuitate ntre trecut i viitor.
3. Patrimoniul prezint o structur, precum i o reea de relaii ntre
elementele ce-l compun, aceasta din urm facilitnd i proprietarului un
comportament adecvat dinamicii mediului n care evolueaz. Capacitatea de
1

Jean de Montgolfier, Jean Marc Natali, Le patrimoine de futur, Economica, Paris 1987, p. 119

Ecolimbaje

adaptare nu este, ns, infinit; atta vreme ct nu se dispune de un


patrimoniu suficient de adaptabil, poate aprea riscul unei degradri
ireversibile. De aici necesitatea preocuprii pentru adaptarea continu a
patrimoniului, ca o garanie a depirii incertitudinilor viitorului.
4. nelegerea mediului exterior de ctre titularul unui patrimoniu,
puterea de a sesiza aspectele pozitive ale experienelor, joac un rol
important n meninerea adaptabilitii patrimoniului.
5. Sistemul de gestionare a elementelor patrimoniale vii trebuie s
respecte ciclurile i ritmurile acestora, innd cont, deci, de dimensiunea
spaio-temporal a proceselor biologice pe care le prezint, de pragurile a
cror depire poate antrena fenomene de degradare ireversibile.
6. Capacitatea de adaptare a unui patrimoniu este direct proporional
cu diversitatea componentelor sale. Pentru a putea rspunde la variaia
mediului exterior, un patrimoniu trebuie s se caracterizeze printr-o varietate
superioar varietii acestuia.
Noiunea de varietate nu este o proprietate intrinsec a unui anumit
sistem. Varietatea se definete n raport cu cel care face observarea pe baza
unor coduri, limbaje, modele de reprezentare. Cu ct limbajele sunt mai
evoluate, cu att sporesc posibilitile identificrii elementelor de nuan
privitor la varietate.
Prin urmare, sesizarea varietii depinde de grilele utilizate, de
nivelul de cultur; aa se explic faptul c, n timp ce un individ poate
descoperi ntr-un segment al realitii un element patrimonial, pentru altul
acesta trece neobservabil, adoptnd un comportament ce conduce uneori la
distrugerea elementului respectiv.
7. Orice tendin de specializare, respectiv orice alocare a unui
element patrimonial pentru o utilizare precis reprezint o opiune fa de
potenialul utilizabil al acestuia. n acest caz are loc o diminuare a varietii
poteniale a patrimoniului, dar, la fel de adevrat este c destinaia atribuit
poate genera noi potenialiti de adaptare i deci, n ultim instan, de
mbogire a patrimoniului. De aici rezult necesitatea unui comportament
ntre pruden i hazard, care s evite simplificrile periculoase ale structurii
unui patrimoniu, dar i riscul unui conservatorism incompatibil cu dinamica
realitii nconjuratoare. Strategia gestionrii varietii patrimoniale nu se
bazeaz att pe aciunea lucid i voluntar a proprietarului, ct pe jocul
dintre hazard i necesitate; relaiile de ordine i structur, o varietate mai
mult sau mai puin complex, pot avea originea n dezordine i ntmplare.
Mai mult, ceea ce pare dezordine total poate fi doar o limit a limbajului, a
modelelor, a sistemelor de nelegere a realitii.
Consideraiile generale asupra conceptului de patrimoniu justific
unele ntrebri de fond: crui segment al cunoaterii servete acest concept?

Economia i politica mediului

Care sunt noile relaii, raporturi, la a cror instaurare poate contribui? Crei
morale i se subordoneaz conceptul de patrimoniu?
Fondat, n mod evident, pe incertitudine, fie i numai n dimensiunea
sa temporal (reprezentat de necesitatea abordrii pe termen lung),
conceptul de patrimoniu poate oferi o putere mai mare unor actori sociali
cum ar fi cercettorii, silvicultorii, economitii, ecologii, asociaiilor pentru
protecia naturii etc.
Aceti actori resimt lipsa unei contra-puteri eficiente n raport cu cei
care risc s determine, prin fora tehnologiilor utilizate, o deteriorare a
condiiilor de via pentru generaiile viitoare. Atta vreme ct individul
posed cunotine care i permit s ntrevad riscuri ce pot ipoteca viitorul,
este absolut legitim dorina de exprimare a acestuia (printr-un limbaj
adecvat), de dobndire a unei poziii (a unei puteri) care s permit
prezervarea libertii de alegere a modului de via pentru generaiile
viitoare. Grija pentru viitor nu trebuie s se transforme ns ntr-o invocare a
trecutului, ntr-un conservatorism nejustificat ce poate degenera n
eco-totalitarismul bazat pe dogme ecologiste.
Existena unei morale n cadrul creia respectul pentru libertatea de
opiune a generaiilor viitoare i gsete locul cuvenit nseamn adoptarea
unei atitudini echidistante fa de idolatrizarea trecutului i a naturii i
idolatrizarea forei pe care progresul tehnologic o confer omului.
n planul praxisului se pune ntrebarea: care sunt persoanele,
instituiile susceptibile s susin punerea n aplicare a unei gestiuni
patrimoniale n concordan cu coninutul acestui concept? Dificultatea
rspunsului deriv, n primul rnd, din existena mai multor actori ce
revendic acelai element patrimonial. Astfel, o pdure poate fi considerat:
un element al patrimoniului naional, generator de resurse naturale
regenerabile; patrimoniu al proprietarului terenului; patrimoniu local, ce
ofer, de exemplu, posibilitatea practicrii vnatului; patrimoniu cultural
pentru cei care utilizeaz un astfel de spaiu ca decor, ca loc de promenad
(fr definirea, ntr-o manier precis, a drepturilor n acest sens) etc.
Evident, ntr-un asemenea context, se confrunt sisteme de gestiune
difereniate n funcie de strategiile actorilor, de cunotinele i de puterea
lor (politic, economic etc.) de aciune, iar conceptul de patrimoniu se
poate transforma ntr-un limbaj de negociere a utilizrilor. Negocierea
sistemului de gestiune este un proces delicat, atta vreme ct presupune
reevaluarea raporturilor politice (n sensul propriu al termenului) dintre
persoane i grupuri sociale. n asigurarea echilibrului dintre actorii principali
participani la negociere, un rol important revine statului, dar nu de pe
poziia de jandarm, ci mediator, n calitate de garant al promovrii unor
modele prin care s se ia n calcul i interesele generaiilor viitoare.

Ecolimbaje

Conceput n acest mod, aparatul administrativ capt roluri multiple:


- supravegherea stocului de resurse naturale, cu scopul evitrii
degradrilor ireversibile i meninerii potenialului de adaptare i
de regenerare;
- acordarea de ajutor, tehnic i/sau financiar, acelor actori sociali
care propun proiecte ce poart amprenta interesului pentru viitor;
- lansarea de proiecte pilot proprii.
ndeplinirea acestor roluri presupune dezvoltarea de practici
contractuale adecvate ntre stat, colectiviti, persoane fizice sau juridice, n
care respectarea i aplicarea regulilor de joc negociate n comun rmn
eseniale.
2.2 Bunuri publice
Faptul c schimbul pe pia se caracterizeaz prin aceea c permite
cumprtorului unui bun s refuze celorlali utilizarea sau utilitatea
asociate bunului respectiv, face ca piaa s apar ca un raport social
intermediar1, limitat la o ntlnire i un acord (ntre vnztori i
cumprtori), dup care partenerii i continu activitatea individual de
consum (productiv sau neproductiv). Rezult c piaa nu surprinde dect o
parte din raporturile sociale dintre indivizi, care sunt raporturi de
interdependen.
n strategia derulrii oricrei activiti, intervin trei elemente: dotarea
cu resurse, tehnicile de transformare i preferinele membrilor societii.
La rndul ei, teoria economiei de pia postuleaz, pe de-o parte,
caracterul suficient de divizibil al resurselor pentru a putea fi repartizate
ntre indivizi n scopul aproprierii individuale, iar pe de alt parte faptul c
preferinele membrilor societii se manifest fa de bunuri care sunt de
asemenea divizibile, astfel nct s existe posibilitatea unei repartizri
exacte a lor ntre indivizi.
Prin urmare, n raport cu interdependena agenilor n cadrul pieei,
interdependena n afara pieei ar aprea n situaiile n care:
- unele resurse se caracterizeaz prinindivizibilitate i deci nu pot
face obiectul unei aproprieri individuale;
- anumite bunuri nu pot figura separat n funcia de utilitate a
fiecrui individ.
n aceste condiii, interdependenele, raporturile sociale din afara
pieei pot acoperi un domeniu nu mai puin ntins dect al acelora din cadrul

J.F. Besson, Economie publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1978

Economia i politica mediului

pieei cu efect asupra manifestrii opiunilor i alegerii tehnicilor de


transformare.
Orice societate se definete prin dou dimensiuni primare:
colectivitatea de indivizi, respectiv sistemul resurselor umane;
teritoriul, respectiv sistemul resurselor naturale.
Membrii societii pot percepe caracterul public al unui anumit stoc
(flux) de resurse, n baza cruia stabilesc reguli de gestiune corespunztoare
n scopul meninerii (sau rennoirii) sau dezvoltrii (creterii) acestuia, n
concordan cu fluxul de bunuri i servicii de care societatea i propune s
dispun.
Regulile de gestiune pot fi stabilite pe baza principiului aproprierii
private (pentru toate resursele) sau n afara acestui principiu. n primul caz,
n sistemul schimburilor s-ar face abstracie de calitatea de bun public al
unor resurse, ale cror modaliti de utilizare i aduc pe indivizi n relaii de
interdependen, fr ca piaa s poat organiza aceste relaii. n al doilea
caz, societatea definete reguli comune pentru gestionarea unor resurse, n
afara principiului aproprierii private.
Natura resurselor nu permite ns, ntotdeauna, delimitarea
elementelor din domeniul aproprierii private de cele din domeniul public,
mai puin n cazul recurgerii la deosebirea dintre stoc i flux: cnd
gestionarea stocului pe baza unor reguli comune antreneaz o gestionare
comun i a fluxurilor generate de acesta; cnd gestionarea n comun a
stocului este compatibil cu o utilizare individual a fluxurilor de servicii,
fiind necesar ns definirea relaiilor dintre decizia colectiv i decizia
individual.
Att resursele nerennoibile ct i cele rennoibile fac obiectul
prelevrilor, iar n timpul sau n urma transformrii (prelucrrii lor) rezult
deeuri care, deversate n mediu, afecteaz echilibrul sau posibilitile de
reconstrucie a acestuia. Cele dou procese, prelevarea i deversarea, nu pot
fi incluse separat n funciile de producie individuale, piaa dovedindu-i
limitele n mecanismul de formare a unui sistem de preuri care s
funcioneze ca o prghie de utilizare optim a resurselor. Or, mediul este un
bun public, dar i un factor economic ce nu trebuie exclus n demersul fcut
pentru obinerea strii de optimalitate.
Bunurile publice pot fi definite att n raport cu bunurile private, ct
i n raport cu propriile caracteristici.
Bunurile private sunt bunuri care verific principiul rivalitii
(acelai bun nu poate fi utilizat simultan de doi sau mai muli ageni) i
principiul excluderii (prin intermediul preului: cel care pltete primul
preul bunului beneficiaz de utilitile acestuia); al doilea principiu nu este

Ecolimbaje

absolut necesar, dac lum n calcul i existena unor distribuiri gratuite de


bunuri.
Bunurile care nu satisfac principiul rivalitii poart numele de
bunuri publice i ele se pot clasifica n:
bunuri publice pure;
bunuri publice mixte.
Bunuri publice pure sunt acelea care satisfac urmtoarele trei
condiii:
imposibilitatea excluderii (unor consumatori);
utilizarea lor este independent de voina individului (utilizarea
are un caracter obligatoriu);
accesibilitatea (la bunul respectiv) nu este limitat de numrul
utilizatorilor.
Bunurile publice mixte sunt acelea care nu satisfac cel puin una din
condiiile enumerate.
Imposibilitatea excluderii semnific faptul c bunul public, prin
natura lui, nu poate face obiectul prezervrii utilitilor sale doar pentru
anumii ageni.
Frumuseea zonelor turistice (nu neaprat i resursele lor fizice),
vestigiile arheologice (pentru care nu se percepe un tarif de vizionare), aerul,
lumina i cldura solar, sunt bunuri ale cror servicii se ofer n egal
msur tuturor membrilor colectivitii, societii, n ansamblul utilitilor
oferite de bunul amintit.
Exist ns i bunuri publice care nu satisfac aceast condiie, cum
este cazul unui parc natural pentru a crui vizitare se percepe o tax; cei care
nu au posibilitatea s achite taxa, nu pot beneficia de acestea, ele
nesupunndu-se sistemului de schimburi din cadrul pieei.
Obligativitatea utilizrii apare atunci cnd faptul de a beneficia de un
bun public nu depinde de decizia individului; indiferent de opiune, acesta
beneficiaz de serviciile stratului de ozon, care-l apr de excesul radiaiilor
ultraviolete, n timp ce recreerea ntr-o zon turistic sau delectarea cu
frumuseea unui peisaj sunt dependente de opiunea individului.
A treia condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un bun public pur
este aceea ca accesibilitatea bunului respectiv s nu depind de numrul
utilizatorilor; de exemplu, accesibilitatea la serviciile stratului de ozon nu
este influenat de mrimea populaiilor care beneficiaz de aceste servicii,
ca i accesibilitatea la lumina i cldura solar. n schimb, accesibilitatea la
serviciile unei zone turistice sau a unui parc se reduce o dat cu creterea
numrului vizitatorilor.

Economia i politica mediului

Schema 2.1 ofer o modalitate de clasificare a bunurilor publice,


sfera exemplelor extinzndu-se ns, pentru o mai bun nelegere, asupra
mediului nconjurtor (mediul fiind o component a mediului nconjurtor).
Televiziunea naional
Cldura solar
Lumina solar
Grdina public
Parcul naional

Stratul de ozon

Iluminatul public
Staia pentru epurarea apelor
Hidrosfera
Flora
Poliia
Jandarmeria
Reeaua local de teledistribuie
Cartea de telefon
Teatru, piscin
Universitate, autostrzi cu plat
Serviciul de stare civil
Sistem informaie pentru controlul
Declarrii veniturilor
coala primar
Exemple
- bunuri publice mixte
- bunuri publice pure

Schema 2.1 Clasificarea bunurilor publice


(prelucrare dup Pierre Picard: Elments de microconomie, Ed. Montchrestien E.J., Paris
1990, p. 473).

Ecolimbaje

2.3 Valoarea economic total a bunurilor de mediu


Conceptul de valoare economic total este de o importan capital
pentru evaluarea mediului n msura n care n sfera sa sunt cuprinse diferite
tipuri de avantaje ocazionate de protejarea i ameliorarea acestuia. El se
bazeaz pe existena a dou tipuri de avantaje:
- avantaje pentru utiliztori (valoarea de utilizare);
- avantaje intrinseci (valoarea intrinsec).
Cele mai multe abordri ale mediului, din perspectiva
economico-social, se limiteaz doar la primul tip de avantaje, rezultate din
utilizarea mediului i a resurselor naturale. Avantajele intrinseci, la rndul
lor, reprezint valoarea atribuit faunei, florei, mediului fizic, dar
independent de orice utilizri particulare ale acestora.
2.3.1 Valoarea de utilizare
Valoarea de utilizare cuprinde valoarea de utilizare real, respectiv
avantajele de care beneficiaz efectiv utilizatorii unei resurse de mediu i
valoarea de utilizare potenial.
Astfel, valoarea de utilizare real a zonelor slbatice ar corespunde
avantajelor obinute de cei care doresc s-i ofere privirilor imagini plcute
i i satisfac efectiv o astfel de preferin.
Independent de aceasta, ns, patrimoniul natural prezint n egal
msur o valoare pentru cei care nu manifest, pentru moment, dorina unei
aciuni sau non - aciuni consumatoare n sensul mai sus formulat, dar care
doresc s-i conserve aceast opiune pentru mai trziu. Avantajul care
const n a ti c patrimoniul natural, va exista ntotdeauna cnd se dorete
satisfacerea acestei opiuni reprezint, de fapt, o valoare monetar: n mod
normal, indivizii ar consimi s plteasc o anumit sum pentru a proteja
patrimoniul natural dac ei sunt siguri c preferinele lor nu se vor schimba.
Acest tip de avantaj se numete valoare de opiune. Ea are ca efect
corectarea nivelului avantajului pentru utilizator, reprezentat de surplusul
consumatorului i depinde de incertitudiunea viznd cererea, oferta sau
ambele.
Opiunii pentru sine i se poate aduga, din motive altruiste, o
opiune pentru alii, contemporani sau aparinnd generaiilor viitoare, n
acest din urm caz fiind vorba de un gest testamentar pe care nu trebuie s
ni-l refuzm. Altruismul se poate manifesta i n favoarea altor populaii
dect cele umane, ca un fenomen mai complex i uneori speculativ: muli au
sentimentul c omul are i o misiune de gestionar al populaiilor neumane,
incapabile de a se apra de specia uman n lupta lor pentru supravieuire.

Economia i politica mediului

2.3.2 Valoarea intrinsec


Valoarea intrinsec nu este legat nici de utilizarea efectiv, nici de
cea potenial. Ea i are originea n valoarea conferit de chiar existena
unui patrimoniu, a unei resurse, n afara oricror posibiliti de a beneficia
de acestea, direct sau indirect, n prezent sau n viitor. Este vorba, deci, de o
recunoatere a faptului c anumite lucruri au o valoare n sine: chiar dac
nu se poate identifica o utilitate oarecare a unei specii vegetale sau animale,
acesteia i este conferit o valoare intrinsec. Evident, ne situm, n acest
caz, la grania economicului care nu opereaz dect cu valoarea de schimb
sau cu valoarea de utilizare.
Abordnd problema valorii intrinseci, Pearce i Turner* o explic
prin recunoaterea unui drept la existen a resurselor naturale i printr-un
sentiment de simpatie fa de faun i flor, prin aceasta valorile de
existen reprezentnd un element de frontier, de legtur ntre economiti
i ecologi, cci ele nu se explic prin nici o motivaie convenional.
Schematic, structura valorii economice totale a bunurilor de mediu
este redat n schema 2.2.
VALOAREA ECONOMIC
TOTAL

VALOAREA
DE UTILIZARE

VALOAREA
DE UTILIZARE REAL
VALOAREA
DE OPIUNE

VALOAREA
INTRINSEC

VALOAREA DE UTILIZARE
POTENIAL
VALOAREA
TESTAMENTAR

Schema 2.2 Structura valorii economice totale

David W. Pearce i R. Turner, Economics of Natural Resources and the Environment, Londres,
Harvester Wheatsheap, 1990

Ecolimbaje

2.4 Avantaje de mediu


Alocarea resurselor pentru investiii n domeniul ameliorrii
mediului trebuie s se bazeze, ca i n cazul altor domenii, pe evaluarea i
compararea costurilor i avantajelor.
Costul ameliorrii mediului este exprimat, desigur, n termeni
monetari, dar el trebuie s se situeze, ca nivel, n jurul valorii publice
(acordat de o colectivitate) a mijloacelor materiale i umane utilizate.
n astfel de condiii, ct i ca urmare a necesitii aprecierii
raionalitii investiiilor, compararea costurilor i avantajelor presupune ca
i acestea din urm s fie exprimate n termeni monetari ; numai astfel apare
posibilitatea aplicrii principiului teoriei economice marginaliste, acela al
echivalenei dintre costul marginal i avantajul marginal, n scopul stabilirii
nivelului de alocare a resurselor i maximizrii avantajului net total (innd
cont de caracterul restrictiv al disponibilului de resurse).
Realitatea arat ns c nu toate avantajele pot fi msurate n mod
practic, dei, chiar i n condiiile existenei acestei posibiliti, repartizarea
resurselor de o manier care s permit maximizarea avantajelor nete nu ar
fi posibil; aceasta deoarece trebuie introduse n model un numr mare de
variabile, din care unele de o natur special: opiunile politice, echitatea,
securitatea naional etc., motiv pentru care este justificabil afirmaia c
societatea nu urmrete maximizarea avantajelor nete cu orice pre.
Prin urmare, msurarea avantajelor nu poate fi dect un mijloc al
crui obiectiv (exprimat ntr-o form puin eliptic) ar const n validarea
ameliorrii eficienei economice, prin proiectele de mediu ce urmeaz a fi
aplicate, comparativ cu situaia anterioar.
Noiunea de avantaj are ns, n acest context, un sens aparte,
conferit de principiul fundamental conform cruia baza msurrii
avantajelor trebuie s o reprezinte ceea ce dorete populaia, adic
preferinele indivizilor.
Mijlocul cel mai simplu (nu simplist!) de a cunoate aceste
preferine este de a studia comportamentul indivizilor pui n situaia de a-i
manifesta opiunile ntre diferite bunuri i servicii.
De pe o astfel de de poziie, putem considera c preferina efectiv
pentru un bun sau serviciu este expresia consimmntului de a plti
acel bun sau serviciu. Deoarece ceea ce ne intereseaz, din perspectiva
mediului, este bunul sau serviciul socialmente dorite, iar preferinele i
deci i consimmntul de a plti variaz de la individ la individ, se impune
o regrupare a disponibilitilor individuale de a plti, cu scopul obinerii
unei mrimi globale. Conceptul consimtmnului de a plti, C.P., ne
ofer astfel un indicator monetar al preferinelor. Pentru a nuana acest

Economia i politica mediului

concept, trebuie subliniat faptul c, atunci cnd exist certitudinea c


indivizii unei colectiviti umane nu sunt dispui s plteasc un bun pe
care nu-l doresc, nu putem fi la fel de siguri c C.P. msurat prin preurile
pieei reflect cu precizie avantajul global pentru indivizi sau colectivitate.
De asemenea, anumii indivizi sunt dispui s plteasc mai mult dect
preul pieei, ceea ce nseamn c ei beneficiaz de un avantaj mai mare
dect cel pe care-l exprim acesta (preul), excedentul numindu-se
surplusul consumatorului i permind formularea urmtoarei ecuaii:
C.P. = PREUL DE PIA+ SURPLUSUL CONSUMATORULUI
n figura 2.1 a, care reprezint cererea (de bunuri sau servicii), P*
este preul de echilibru, adic preul care corespunde punctului de intersecie
dintre cerere i ofert i care este pltit de cei care intr n posesia unui bun
sau beneficiaz de un serviciu indiferent de nivelul consimmntului lor de
a plti. Pa i Pb sunt preuri superioare lui P*, pe care unii indivizi sunt
dispui s le plteasc pentru aceeai cantitate Q1, corespunztoare preului
de echilibru P*.
Prin urmare, zona haurat 1 reprezint suma total de pltit, iar
zona haurat 2 reprezint surplusul consumatorului, avantajul global
situndu-se, deci, sub dreapta cererii AB.
Pre
A
Pb
Pa

1
B
O

Q1

a
1 Cheltuieli totale ( p* )
2 Surplusul consumatorului
1+2 Avantajul total (sau consimtmntul de a plti)

Cantitate

Ecolimbaje

Pre
A

P*
Pc

B
O

Q1

Q2

Cantitate

b
Figura 2.1 Corelaia dintre consimmntul
de a plti i surplusul consumatorului

Baza intuitiv a evalurii monetare a avantajului este deci relativ


simpl:
- indivizii i manifest preferina pentru anumite bunuri sau
servicii prin consimmntul de a plti;
- pretul de pia, pe care indivizii consimt s-l plteasc, este
indicatorul iniial i, n consecin, cheltuiala total efectuat este
o prim aproximare a avantajului obinu;
- consimmntul de a plti este superior cheltuielilor totale, ca
urmare a faptului c exist indivizi dispui s plteasc un pre
mai mare dect cel al pieei i care beneficiaz deci de un avantaj
suplimentar.
n realitate, criteriile aplicate zonelor situate sub curba cererii
pentru a msura avantajele sunt mai complicate. Curbele cererii, de tipul
celei reprezentate n figura 2.1, presupun c venitul consumatorului nu
variaz cnd ele sunt mai apropiate sau mai deprtate de origine. Pe aceste
curbe ale cererii, (numite curbe Marshall) venitul este meninut constant
(adic raportul dintre preuri i salarii). Or, meninerea constant a bunstrii

Economia i politica mediului

indivizilor (venitul constant) conduce, ntr-o anumit msur, la corectarea


curbei cererii, pentru c utilitatea (importana bunului sau serviciului
pentru individ, n raport cu preul) se modific o dat cu deplasarea de-a
lungul curbei cererii. Pentru fiecare nou unitate de bun dobndit, utilitatea
marginal scade.
n figura 2.1 b, care reprezint aceeai curb din figura 2.1 a, preul
de echilibru P* scade la nivelul Pc ca urmare a evoluiei pieei. Este evident
c aceast scdere a preului de echilibru permite o cretere a bunstrii
pentru consumator, suprafaa haurat mrindu-se.
Teoretic, putem ntreba un consumator care este suma pe care el
este dispus s o plteasc pentru a beneficia de scderea preului de
echilibru, astfel nct el s se gseasc n aceeai situaie favorabil att n
cazul n care trebuie s plteasc preul P* ct i n cazul n care trebuie s
plteasc preul Pc; aceast disponibilitate, care afecteaz venitul (prin
suma ce ar putea fi pltit), dar i preul relativ n raport cu preul P*
(P* -> Pc) se numete variaie compensatoare.
La fel de bine, putem ntreba un consumator ce sum ar solicita
pentru a renuna la scderea preului de la P* la Pc, caz n care acesta ar
solicita, desigur, o sum care s-i permit meninerea nivelului veniturilor
(a bunstrii aferent situaiei) cnd, efectiv, ar exista ansa scderii
preului de echilibru de la P* la Pc; aceast solicitare, care afecteaz, de
asemenea, venitul i preul a posteriori, se numete variaie echivalent.
Variaia compensatoare sau variaia echivalent dau, din punct de
vedere tehnic, msura corect a avantajului. Cuantumul variaiei
compensatoare va fi mai mic dect ctigul reprezentat n figura 2.1 b.,
produs de scderea preului de echilibru de la P* la Pc, iar acesta, la rndul
lui, va fi mai mic dect cuantumul variaiei echivalente.
Acest demers consacrat bazei tehnice de msurare a avantajelor este
important pentru c pune n eviden dou concepte fundamentale privind
noiunea de avantaj: primul fondat pe consimmntul de a plti C.P. i al
doilea fondat pe consimmntul de a accepta C.A.
n economie, noiunea de pagub sau avantaj se definete n funcie
de preferinele indivizilor: preferina de a evita (o pagub) i preferina de a
accepta (un avantaj).

J.P. Barde, Economie et politique de lenvironnement, Presses Universitaires de France, Paris 1992,
p. 67.

Ecolimbaje

Aceste preferine se manifest pe pia sub forma consimmntului


de a plti.
S analizm, de exemplu, cazul unui individ care prefer s practice
pescuitul. Corelaia dintre consimmntul marginal de a plti i numrul
partidelor de pescuit este urmtoarea:
C.P. marginal
(uniti bneti/partida de pescuit)
0
100
200
300

Numrul partidelor
de pescuit/an
30
20
10
0

Se poate observa c prima partid de pescuit ofer o mare satisfacie


(utilitate) pescarului n cauz, acesta consimind s plteasc un pre ridicat
(300u.b.); pe msur ce numrul partidelor de pescuit crete, satisfacia
oferit de ultima partid scade (utilitatea marginal descresctoare), astfel
nct n cazul n care oferta este egal cu 30 de partide de pescuit, utilitatea
marginal tinde ctre zero iar C.P. marginal este reprezentat, n figura 2.2,
de suprafaa situat sub curba cererii Ax i este egal cu C.P.t= (30 x 300) /
2= 4500 u.b. Dac preul partidei de pescuit este de 100 u.b. (figura 2.2 a),
pescarul va opta cel mult pentru 20 de partide de pescuit, ceea ce nseamn
c el consimte s plteasc o suma reprezentat de suprafaa ACDE, adic:
20 x 100 + ( 20 x 200 ) / 2 = 4000 u.b.
Pre
300

200
100

200 u.b.

O E

D
10

20

x
30

Nr. partide de pescuit

Economia i politica mediului

Pre

300

200

400

b
B
C

D
10

30

20

Nr. partide de pescuit

Pre
300

200

400

E
10

C
D

20

30

Nr. partide
de pescuit

Figura 2.2 Modificarea surplusului consumatorului


n funcie de evoluia preului

La preul de 100 u.b. /partida, pescarul beneficiaz de un surplus


pentru c el era dispus s plteasc un pre mai ridicat pentru un numr mai
mic de partide de pescuit. Se definete astfel surplusul consumatorului care,
n acest caz, este egal cu diferena dintre consimmntul de a plti
(4000 u.b.) i cheltuielile efectiv suportate (20 x 100=2000 u.b.).
S.C. =C.P. - P;
S.P. =4000-2000=2000 u.b. (suprafaa ACF).

Ecolimbaje

Acest surplus poate fi interpretat ca valoare net a resursei (zona de


pescuit) de care beneficiaz pescarul.
Dac zona ncepe s fie deteriorat sau devine chiar improprie
pescuitului, pescarul poate merge s cheltuiasc cele 2000 u.b. n alt zon,
dar va pierde suplusul de 2000 u.b. care era legat de serviciile zonei iniiale.
Dac deplasarea spre o alt zon de pescuit antreneaz cheltuieli
suplimentare, pierderea de surplus se va calcula plecnd de la cheltuielile
suplimentare legate de utilizarea serviciilor acelei zone.
n consecin, paguba pentru mediu se definete, n termeni
economici, prin piederea de surplus de ctre consumatori.
Presupunem c, datorit procesului de poluare, randamentul
pescarului scade de la 3 peti n ase ore la 2 peti n ase ore. Pentru a-i
menine performana, de 3 peti/partid, acesta trebuie s-i prelungeasc
timpul afectat pescuitului i deci s cheltuiasc mai mult, preul partidei
crescnd de la 100 la 200 u.b. O astfel de evoluie a preului modific
cererea de la FC la GB (figura 2.2, b), echilibrul realizndu-se pentru
10 partide de pescuit/an, iar surplusul consumatorului se reduce la suprafaa
ABG, adic este egal cu: 10 x (100/2) = 500 u.b. Rezult o pierdere de
surplus de 1500 u.b.(2000 500).
De fapt, scderea posibilitilor de pescuit, ca urmare a polurii,
modific C.P., dreapta cererii GD translatndu-se ctre origine
(figura 2.2 c). Pescarul n cauz, optnd doar pentru 10 partide de pescuit pe
an, i asigur un surplus egal cu 50 u.b. (suprafaa FGH).
Raionamentul prezentat nu se poate aplica, ns, dect n cazul unui
singur individ, ceea ce nseamn o simplificare evident a problemei.
A calcula paguba total pentru o colectivitate, o regiune etc., implic o
agregare a tuturor pierderilor de surplus ale consumatorului sau a calcula
o curb medie, reprezentativ, pentru C.P. al tuturor indivizilor. Un astfel
de demers ridic unele probleme: putem agrega sau reduce la un nivel mediu
funcia de utilitate? O alt problem provine din faptul c funcia cererii nu
este numai o funcie de pre ci i de nivelul venitului, de vrst, sex, de
nivelul de cultur etc. Aceast multitudine de parametri prezint importan,
cu att mai mult n cazul mediului unde preferinele pentru un peisaj, pentru
o anumit calitate a resurselor de mediu, depind n bun msur de
trsturile indivizilor sau ale colectivitii n cauz.
Dei teoria economic conduce la ideea c C.P. i C.A. nu difer
deloc, studiile empirice pun adesea n eviden rezultatele semnificativ
diferite. n domeniul mediului apar foarte frecvent situaii n care trebuie
evaluate piederile i atunci, teoretic, putem ntreba colectivitatea ct este
dispus s plteasc pentru a stopa anumite pierderi sau ct solicit s

Economia i politica mediului

primeasc drept compensare pentru riscurile presupuse de acomodarea la un


mediu mai deteriorat.
Prin urmare, exist dou situaii de msurare a avantajelor rezultate
n urma ameliorrii mediului i dou situaii de msurare a pierderilor
(pagubelor) provocate de degradarea mediului:
- consimmntul de a plti pentru a obine un avantaj;
- consimmntul de a renuna la un avantaj;
- consimmntul de a plti pentru a evita o pagub;
- consimmntul de a suporta o pagub.
Care sunt cauzele pentru care cuantumurile (sumele de pltit sau de
primit) celor patru situaii difer ntre ele?
Fenomenul disonanei cognitive, respectiv al faptului c indivizii
nu opereaz cu aceeai unitate de msur, att n cazul pierderilor ct i n
cazul avantajelor, poate explica aceste diferene. n raport cu o situaie
iniial, indivizii consider c un avantaj suplimentar are o anumit valoare,
dar vor aprecia diferit pierderea unei pri de care dispun deja, vznd n
aceasta un atentat la ceea ce consider c li se cuvine de drept. Este
vorba deci de o evaluare asimetric a ctigurilor i pierderilor n raport cu o
situaie iniial, ei atribuind situaiei de ctig o structur de cumprare
(un comportament de cumprare), iar situaiei de pierdere o structur de
compensare (un comportament de compensare), n ambele cazuri aceste
structuri dimensionndu-se n funcie de modul de percepere a strii de
normalitate.
Faptul c ntre C.A. i C.P. apar diferene semnificative subliniaz
dificultile legate de msurarea avantajelor, numeroase fiind cazurile cnd
este vorba, mai degrab, de prevenirea unor pagube dect de obinerea unor
avantaje.
De aceea, este posibil ca prevenirea unei pagube s nu se justifice
dac este evaluat dup consimmntul de a plti pentru evitarea pagubei,
dar s se justifice dac este evaluat dup consimmntul de a accepta o
compensare pentru disponibilitatea de a suporta o pagub.
Ambele situaii se bazeaz ns pe ipoteza caracterului direct
comercializabil al bunurilor i serviciilor legate de mediu, metoda de
msurare a avantajelor pornind de la analizarea preului de pia i a curbei
cererii, astfel nct s fac posibil stabilirea cuantumului variaiei de
compensare sau variaiei de echivalen.
n marea majoritate a cazurilor legate de mediu, nu exist totui nici
o pia evident pentru avantaje i pagube (pierderi); astfel, aerul pur nu este
cumprat sau vndut pe pia, ca s nu mai vorbim de linite. Comparativ,
unele atentate la integritatea mediului prezint un aspect comercial, chiar
dac nu exist o pia direct prin care s se realizeze diminuarea sau

Ecolimbaje

stoparea acestora; este cazul pagubelor produse de poluarea atmosferic


produselor vegetale, manifestate, ntr-o anumit msur, pe pia, sub forma
unei caliti inferioare a acestor produse.
Exist trei metode fundamentale pentru exprimarea avantajelor n
termeni monetari atunci cnd nu exist o pia: identificarea unei piee de
substituie, sondarea colectivitii pe baz de chestionar i combinarea
informaiilor privind relaia cauz - efect cu cele de pe piaa direct sau
piaa de substituie.
O pia de substituie este o pia a unui alt bun sau alt serviciu
influenate de bunul sau serviciul de mediu necomercializabile. n acest
sens, piaa imobiliar este un exemplu: locuitorii vnd i cumpr locuine
pe pia, iar printre parametrii luai n calcul la luarea deciziei figureaz i
poluarea atmosferic, poluarea sonor, perspectiva modificrii peisajului
etc. Apare astfel posibilitatea determinrii valorii serviciilor de mediu,
analiznd piaa locuinelor. De asemenea, disponibilitatea indivizilor de a
alege anumite trasee ctre zone de recreere, crora li se asociaz un anumit
consum de timp i alte resurse, faciliteaz aprecierea importanei unei zone
sau alta.
Sondarea colectivitii pe baz de chestionar presupune a adresa
oamenilor ntrebri directe n legtur cu opiunea de a plti sau a accepta o
modificare a mediului. Asigurnd o marj de eroare acceptabil, aceast
metod ofer importante informaii n legtur cu nivelul valorilor n cazul
n care ar exista realmente o pia.
Evaluarea pagubelor provocate sntii poate face obiectul celei
de-a treia metode, prin stabilirea unei relaii ntre situaia epidemiologic
existent i nivelul polurii, exprimat prin morbiditate i mortalitate;
urmeaz ca acestor mrimi s li se atribuie o valoare, ca de exemplu
valoarea vieii n expresie bneasc stabilit pe baza studiilor privind
comportamentul indivizilor fa de riscurile profesionale ce provoac
mortalitatea.
Determinarea relaiei doz-efect dintre poluarea atmosferic i
erodarea suprafeelor exterioare ale imobilelor constituie, de asemenea, un
alt exemplu legat de cea de-a treia metod; n funcie de costurile pentru
reparaii sau pentru nlocuire prematur a construciilor, care sunt, n esent,
expresii valorice ale pieei, se vor putea evalua, cu o anumit aproximaie,
pagubele suportate.

Economia i politica mediului

2.5 Externaliti de mediu


2.5.1 Delimitri preliminare
Pentru a msura aportul schimbrilor de pe o pia la creterea
bunstrii (aceasta fiind dependent de mecanismul distribuiei, deci de
calitatea schimburilor), teoria economic pleac de la ipoteza c ntre
costurile private i cele sociale, precum i ntre avantajele private i cele
sociale nu exist divergene. Prin urmare, conform acestei ipoteze,
avantajele nete de care beneficiaz consumatorii, fiecare n parte, sunt
identificate cu avantajele nete pentru ntreaga colectivitate i, de asemenea,
profitul ntreprinderilor este considerat ca profit al colectivitii.
Rezult c, n aceste condiii, creterea bunstrii societii n
ansamblu, generat de mecanismul de funcionare a unei piee (de exemplu,
piaa produselor agricole) nu este altceva dect suma avantajelor nete de
care se bucur unul sau altul i evaluate n expresie bneasc sub forma
surplusului consumatorilor i productorilor.
Un astfel de raionament i are originea, de fapt, n ipoteza c
preurile msoar corect valorile sociale ale bunurilor, respectiv creterea
sau diminuarea bunstrii poteniale pentru o colectivitate, provocat de
producerea sau utilizarea acestor bunuri. Sistemul de preuri apare, deci, ca
un numitor comun al ansamblului interaciunilor dintre ageni, care permite
evaluarea bunstrii colectivitate; dac deciziile agenilor se fundamenteaz
pe un astfel de sistem de preuri i le aplic respectnd regulile unei
economii concureniale, echilibrul general la care se ajunge este un echilibru
de tip Pareto, care exprim situaia n care nu este posibil ameliorarea
satisfaciei unui agent fr a o diminua pe a altuia.
Concluzia care rezult este aceea c, n condiii de concuren
perfect, sisteme de preuri favorizeaz decizii care s conduc la o utilizare
eficient a resurselor disponibile.
Analiza realitii relev ns existena a numeroase cazuri cnd
sistemul de preuri nu-i ndeplinete funciile pe care i le atribuie teoria
concurenei perfecte, costurile i avantajele private deosebindu-se de
costurile i avantajele sociale. Acestea sunt situaiile n care decizia de
consum sau de producie a unui agent influeneaz nivelul satisfaciei sau
profitului altor ageni, fr ca prin mecanismul pieei s fie evaluate aceste
influene i s se realizeze o remunerare sau o sancionare (prin costuri
suplimentare de exemplu) n funcie de natura influenei (pozitiv,
negativ) agentului emitent. Este vorba, prin urmare, de apariia unor efecte
externe sau a externalitilor.

Ecolimbaje

Existena externalitilor face ca sistemul de preuri s nu i mai


ghideze pe ageni ctre decizii socialmente optimale, generndu-se deci
diverse forme ale ineficienei n organizarea activitii de producie i
consum.
2.5.2 Noiunea de externalitate
Reformulnd problema, externalitile apar atunci cnd activitatea
unui agent nu depinde n exclusivitate de variabilele al cror control l
deine, ci i de o serie de variabile ce nu intr n sfera activitii sale
decizionale.
Rezultatul poate fi msurat n termeni reali (cantiti fizice), n
termeni monetari (printr-o funcie de utilitate).
Cauza externalitii este deci imposibilitatea aproprierii tuturor
variabilelor din funcia de producie (consum) de ctre productorul
(consumatorul) respectiv; variabila (sau variabilele) care genereaz
externaliti poate face obiectul unei aproprieri private (individuale) sau
publice (colective). Exist analogie ntre utilizarea de ctre un agent I=2 a
unei resurse libere care afecteaz activitatea unui agent I=1, pe de o parte,
i utilizarea unui bun colectiv de ctre acelai agent (I=2), pe de alt parte,
care face s se reduc posibilitatea de utilizare a bunului colectiv respectiv
de ctre altul; de asemenea, exist analogie ntre utilizarea unei resurse
libere de ctre un agent I=1, a crei valoare a crescut ca urmare a activitii
agentului I=2 i utilizarea unui bun colectiv de ctre I=1 la un nivel care este
oferit de altul.
Efectul externalitate este dependent ns de comportamentul specific,
adoptat de agentul receptor; de asemenea, manifestarea externalitii
presupune un mediu de transmitere, respectiv un suport
(fizic sau nu) al externalitii. Funcia activitii agentului receptor I=1
include deci, printre variabile, i o variabil care aparine funciei activitii
agentului I=2, adic:
U=F1(x11, x12, x13 x1n, x21, x22 x2n, xn1, xn2 xnn),
respectiv:
U=F1(x1j,xi), i1, i, j [1n],
n care:
U - nivelul, cuantumul unitii (producie, servicii etc.);
F - funcia de utilitate;
Xij - variabila j din funcia de utilitate a agentului i.

Economia i politica mediului

Dac vom considera c variabila x21 (variabila 1 din funcia de


utilitate a agentului 2) este cauza unei externaliti, se poate preciza
influena sa asupra funciei de utilitate a agentului 1.
U
Dac U21= 0, efectul este marginal,
X21
1
0
dx21
0,
Iar dac 0x212 U 21

efectul este inframarginal

ntr-un interval de variaie dat al variabilei x21, pot fi definite


anumite praguri, ca de exemplu:
- pentru x021, efectul inframarginal este nul, iar efectul marginal
este pozitiv (sau negativ);
- pentru x121, efectul inframarginal este pozitiv (sau negativ), iar
efectul marginal este nul (disponibilului din resursa x21 i se poate
asocia o funcie; cantitatea de poluant deversat n sursa de ap ce
alimenteaz o ferm piscicol este n funcie, printre altele, de
nivelul produciei ce ocazioneaz poluarea).
Variabilitatea efectului poate fi apreciat, de asemenea, cnd x21
variaz n sens invers: dac efectul este reversibil, valoarea sa marginal
este diferit de zero, iar dac efectul este ireversibil, valoarea sa marginal
este 0, iar valoarea inframarginal este diferit de zero.
Pe de alt parte, efectul poate avea un caracter inseparabil sau
indivizibil, ca urmare a proprietailor mediului de transmitere, marcate i ele
(proprietile) de anumite discontinuiti; efectul apei poluate asupra
produciei de pete se manifest n plan cantitativ dar i calitativ, n acest
ultim caz el fiind mai greu de separat, iar anumite forme de poluare a apei
nu pot fi localizate i, deci, nici efectele nu pot fi atribuite pe surse. La
aceasta se adaug dinamica mediului de transmitere, apa, care nu are un rol
pasiv fa de substanele poluante deversate n ea.
Variabila care se afl la originea externalitii poate intra separat
ntr-o funcie de utilitate:
U1(x11,x21)= U11(x11)+U12(x21).
Separabilitatea semnific faptul c o modificare la nivelul variabilei
x21 deplaseaz funcia U1 dar nu schimb forma; dimpotriv, dac funcia
de utilitate nu este separabil, efectul generat de x21 va modifica forma
funciei, fiind necesar studierea interaciunii dintre argumentele funciei
sau, ceea ce este acelai lucru, stabilirea funciei de transformare.

Ecolimbaje

2.5.3 Tipuri i forme de externaliti


Identificarea interdependenelor ntre productori, ntre consumatori,
ntre unii i alii trebuie s se fac innd cont de condiiile de exprimare, de
manifestare a comportamentului ce st la originea externalitii: tehnici i
tehnologii de producie, tehnica de consum, relaii de preferin. n al
doilea rnd, este necesar s distingem printre aceste interdependene pe
acelea care genereaz efecte de pre prin intermediul uneia sau mai multor
piee.
Pot fi evideniate, astfel, externaliti de tip pecuniar i externaliti
de tip nepecuniar. Primele exprim, mai ales, economii sau deseconomii
pecuniare ntre ntreprinderile din aceeai ramur industrial sau, la fel de
bine, ntre lucrtorii ce reprezint acelai segment al pieei muncii (fr s
lipseasc ns cazurile de externaliti pecuniare ntre ageni aparinnd unor
ramuri diferite). Cele de tip pecuniar rezult din interaciuni ce nu se
transmit prin intermediul pieei i care nu sunt, deci, relevate de sistemul
preurilor n timpul tranzaciilor de pe pia. Ele pot avea o natur
tehnologic, n sensul c afecteaz funciile tehnice de transformare
asociate unui productor sau unui consumator, dar i una psihologic,
atunci cnd afecteaz direct funciile de preferin ale consumatorului.
Din punct de vedere al declinrii, externalitile pot fi de tip personal
i de tip impersonal. Dac fiecare individ este afectat de consumul altuia n
funcie de identitatea sa (externalitatea se declin n raport cu individul),
externalitatea este personal, iar dac individul este afectat numai de
cantitatea consumat (externalitatea se declin n raport cu cantitatea
consumat), independent de identitatea consumatorului, externalitatea este
impersonal. n sfrit, dac efectul depinde de nivelul global al variabilei,
de exemplu: xil, fr ca beneficiarul s perceap originea acesteia (a sursei
de poluare, de exemplu), externalitatea este pur.
n funcie de impactul economic, externalitile se pot manifesta n
urmtoarele forme:
-

economii externe de producie;


economii externe de consum;
deseconomii externe de producie;
deseconomii externe de consum.

Economiile externe de producie apar atunci cnd aciunile unui


agent aduc beneficii i altora, fr ca acetia s suporte vreun cost. Exemplul
relaiei dintre apicultor i pomicultor este clasic: pomicultorul asigur baza

Economia i politica mediului

floricol pentru recoltarea polenului, contribuind astfel la producia de


miere, fr ca apicultorul s fie pus n situaia de a suporta contravaloarea
acestui serviciu. De subliniat c, n acest exemplu, externalitatea este
reciproc, deoarece i albinele contribuie la fecundarea florilor, deci la
obinerea de fructe, fr ca pomicultorul s plteasc ceva. Economii
externe de producie sunt susceptibile s apar cnd o ntreprindere execut
lucrri de drenaj sau de secare a unei zone din perimetrul su. Cultivatorii
din apropiere pot beneficia de o mbuntire a condiiilor de exploatare a
terenurilor lor fr s plteasc ceva pentru aceasta; profitul ntreprinderii
care execut lucrrile este evident mai mic dect avantajele colectivitii
(din care face parte).
Economiile externe de consum apar atunci cnd de deciziile unui
consumator, aplicate n practic, profit i ali ageni fr ca acetia s
suporte contravaloarea unei compensaii pentru cel care a luat deciziile. De
exemplu, repararea faadei unei case, ntreinerea unei grdini sau a unei
jardiniere, reprezint decizii care pot aduce acelai tip de satisfacie i
vecinilor, fr ca acetia s contribuie la asigurarea suportului material al
aciunii de nfrumuseare.
Deseconomiile externe de producie apar ca urmare a deciziilor
anumitor ageni, care provoac pagube altor ageni, fr ca cei din urm s
fie compensai financiar. n cazul deseconomiilor externe de producie,
sursa este o ntreprindere.
Poluarea industrial constituie cazul cel mai caracteristic al
deseconomiilor de producie; cnd un petrolier i golete compartimentele
n mare sau ocean, cnd fumul toxic degradeaz calitatea aerului dintr-o
aglomeraie, ntreprinderile responsabile de poluare afecteaz activitatea
pescarilor sau viaa locuitorilor, fr ca piaa s intervin spontan pentru
stabilirea preurilor acestor pagube: nu exist pia pentru apa limpede a
oceanului sau aerul curat al oraului.
Prezena deseconomiilor externe de consum se datoreaz
comportamentului consumatorului: fumatul, muzica zgomotoas se pot afla
la originea deseconomiilor pentru nefumtori sau pentru cei care iubesc
linitea. De asemenea, consumul se afl la originea polurii sau degradrii
mediului, prin cele mai diverse forme, acestea genernd desigur
deseconomii (de exemplu, poluarea cu gaz de eapament creeaz un
disconfort pentru pietoni).
Dar deseconomii de consum pot aprea i atunci cnd accesibilitatea
la utilitile unui bun (public) depinde de numrul consumatorilor; ntr-un
parc natural sau zon turistic deja aglomerat, sosirea altor vizitatori
provoac deseconomii (reduce posibilitatea de relaxare i refacere fizic,
intelectual etc.) celor deja existeni.

Ecolimbaje

2.6 Indicatori de mediu


Interesul manifestat pentru o dezvoltare durabil, ca alternativ la
procesul evident de deteriorare a mediului, impune tot mai multor ri
reexaminarea posibilitilor de evaluare i supraveghere a strii
ecosistemelor naturale, de depistare a cauzelor i tendinelor de schimbare a
funcionalitii acestora.
Or, indicatorii de mediu sunt considerai ca fiind un instrument
necesar n proiectarea strategiei pentru o dezvoltare durabil.
n principiu, nu se poate vorbi de un sistem de indicatori universal
valabili, acesta trebuind s corespund cadrului conceptual i scopurilor
specifice, promovate n timp i spaiu. Dincolo de deosebirile de nuan sau
de coninut, conform studiilor elaborate sub egida OECD, un asemenea
sistem de indicatori trebuie s contribuie la:
evaluarea strii mediului n concordan cu intensitatea
schimbrilor ce au loc legate de calitatea acestuia, obiectivele definite prin
politica naional i acordurile internaionale.
Relevana indicatorilor de mediu prezint o mare importan pentru
respectarea dreptului de a ti al publicului despre tendinele n evoluia
calitii apei i aerului, alte aspecte ale mediului ce au implicaii asupra
sntii i bunstrii populaiei.
integrarea intereselor de mediu n politicile sectoriale. Aceasta se
face prin extinderea sistemului indicatorilor de sector care arat progresul
realizat n protecia mediului, precum i prin legturile dintre politica
economic i tendinele din sectoarele cheie (agricultur, energie, transport
etc.), pe de o parte i mediu pe de alt parte.
integrarea intereselor de mediu n politicile economice mai
generale, prin bilanuri de mediu, n special la nivelul macro.
Indicatorii de mediu pot fi grupai n dou mari categorii:
indicatori ai calitii mediului;
indicatori ai sursei (emisiei).

Economia i politica mediului

Indicatori ai calitii mediului


Caracteristicile
mediului

Indicatori

1. Mediul fizic
1.1. Mediul inert
Atmosfera
- calitatea aerului
- confortul climateric

- regimul termic
- regimul pluviometric

- regimul vnturilor

- regimul radiaiilor
Pmntul
- relieful i caracterul topografic
- resursele minerale
- solul
- contaminare a solului i
- subsolului
Apa
- disponibilul de ap
- regimul hidric anual
- calitatea fizico- chimic

- bilanul hidric
- temperatura

capacitate de dispersie
ncrctura cu substane contaminate
mirosuri nedorite
indicii bunstrii climaterice
indicii climaterici favorabili
turismului

- temperaturi maxime, minime, medii,


gradiente termice
- perioada liber de ngheuri
- precipitaii (totale, medii, maxime n 24h,
minime)
- indicii umiditii
- numrul zilelor cu ploaie
- viteza vntului (medie i maxim )
- direcia (cea mai frecvent )
- raportul dintre zilele calme i zilele cu
vnt
- radiaia direct vizibilitate medie
- radiaia difuz nebulozitate medie
- radiaia global insolaia
- gradul de nclinare (sau panta)
- suprafaa supus modificrilor de relief
- disponibilul de resurse minerale
de interes economic
- capacitatea agrochimic
- randamentul potenial
- suprafaa afectat i apreciat ca
vulnerabil
- indicii de calitate a apei (de constituie)
- volumul i structura apei
- variaia debitului de ap n timpul anului
- cantitatea de oxigen dizolvat n ap
- cantitatea de substane contaminante
dizolvate n ap
- indicii de calitate
- modificrile cantitative ale bilanului
hidric
- variaia n timpul anului n raport cu
temperatura normal

Ecolimbaje

1
Fenomene i
procese naturale
- evoluia albiilor
- realimentarea acviferului
- - inundaii
- eroziunea

- depunerea de sedimente

- procese privind stabilitatea


fizico-chimic a terenurilor

- salinizarea
- transportul de materiale solide
- eutrofizarea
1.2. Mediul biotic
Vegetaia
- uniti teritoriale cu vegetaie
natural omogen
- puni
- plante acvatice
- specii vegetale
Fauna
- habitatul speciilor slbatice
(terestre i acvatice)
- puncte de trecere i rutele
- psrilor migratoare
- specii i populaii faunistice

2
- lungimea albiilor supuse unor degradri
semnificative pe anumite sectoare
- indicii de realimentare
- frecventa inundaiilor
- volumul deversrii
- suprafa apreciat ca fiind afectat
- rata de pierdere a solului pe anotimpuri i pe ani
- suprafaa expus eroziunii
- suprafa posibil a fi afectat de eroziune
- suspensii de sol n ap
- rata depunerii de sedimente pe anotimpuri i pe
ani
- particule solide aflate n suspensie n ap
- profunzimea medie a stratului de sedimente
- gradul de ntrerupere, blocare sau deviere a
- a sistemului natural de drenaj
- creterea medie a grosimii sedimentelor n
- zonele de acumulare a acestora
- frecvena evenimentelor externe
- evoluia pantei
- umiditatea solului
- intensitatea proceselor de dislocare
- suprafa afectat

- cantitatea de sruri solubile


- intensitatea transportului
- cantitatea de nutrieni
- suprafa afectat apreciat din punct de
vedere al valorii de conservare a unitii
teritoriale
-

suprafaa ocupat , pe caliti


populaii afectate, n raport cu valoarea de
conservare
numrul de indivizi afectai
- numrul de indivizi aflai n pericol

- suprafa afectat , apreciat din punct de


vedere al rolului n conservarea habitatului
- gradul de afectare
- numrul indivizilor afectai
- numrul indivizilor aflai n pericol

Economia i politica mediului


1
Fenomene i procese cu privire
la fauna
- lanurile alimentare

2
-

densitatea speciilor, apreciat n funcie de


calitatea acestora
biomasa total
producia primar
producia secundar
- rata de fixare a azotului atmosferic

- rata de mineralizare
- ciclurile de producie

- impactul asupra poluanilor

- migraia speciilor

- bariere n calea deplasrilor

- parametrii ecologici

- diversitate, biomas, productivitate, stabilitate, reversibilitate,curba evoluiei numerice a


populaiei (abundent , dominare), indicatori
biologici

1.3. Mediul perceptual


(peisajul)
Peisaje intrinseci
- uniti teritoriale peisagistice

- suprafaa ocupat i calitatea peisajului


- numrul locuitorilor i monumentelor istorice,
- apreciate n funcie de valoare sau calitate

- locuri sau monumente istorice


Accesibilitate
- potenialul de vizitare
- incidena vizual
1.4. Utilizrile zonei Rurale
Activiti recreative n aer
liber
- Vntoare
- Pescuit

- profunzimea i amplitudinea cmpului


- vizual
- calitatea imaginilor oferite
- numrul i amplitudinea observatorilor, n

funcie de distana de vizualizare

- suprafaa sau perimetrul apreciat n funcie de


efectiveledin diferite specii apte pentru a fi
vnate
- numrul indivizilor afectai

- Scldat

- suprafaa pretabil organizrii scldatului,


apreciat din punct de vedere calitativ
- numrul indivizilor afectai

- Organizarea de picnicuri,
excursii etc.

- suprafaa destinat acestor activiti, apreciat


n funcie de calitate

Ecolimbaje
1
Activiti productive
- agricultur

- zootehnie

2
- suprafaa utilizat pentru agricultur (calitatea acesteia i distana faa de zonele poluate
- randamente efective i/sau poteniale
- suprafaa destinat organizrii creterii animalelor i calitatea acesteia
- numrul de uniti vit-mare

- silvicultur

- suprafaa destinat silviculturii i calitatea


acesteia
- randamentul sau productivitatea efectiv i/
sau potenial

- minerit

- suprafaa de teren scoas din circuit


- productivitatea sau randamentul
Conservarea naturii
- zone pentru protecia naturii
(rezervaii, parcuri, refugii
pentru vnat etc.)
- ecosisteme speciale

- suprafaa reprezentat de aceste zone apreciat n raport cu limitele care nu pericliteaz


funcionarea spaiului protejat

INDICATORII SURSEI (EMISIEI)


Aceti indicatori au fost adoptai de O.E.C.D. i vizeaz:
1. emisiile de CO2, SO2 , NOx ;
2. emisiile de gaz cu efect de ser;
3. schimbarea categoriei de folosin a terenurilor ;
4. utilizarea ngrmintelor chimice ;
5. folosirea resurselor de ap;
6. utilizarea resurselor forestiere ;
7. comerul cu lemn ;
8. pescuitul ;
9. deeurile din activitatea de producie ;
10. deeurile oreneti ;
11. accidentele industriale ;
12. creterea activitii economice ;

Economia i politica mediului

13. structura produciei i a consumului de energie ;


14. producia industrial;
15. transportul;
16. consumul populaiei ;
17. evoluia demografic .
Pentru exemplificare, prezentm indicatorii de mediu adoptai
de Danemarca.
Zonele urbane
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

densitatea populaiei
circulaia
locuinele perturbate de zgomot
plumbul din aerul urban
psrile din zonele urbane
consumul de mercur i cadmiu
consumul i refolosirea hrtiei i a sticlei
Zonele extraurbane

8.
9.
10.
11.
12.

folosirea zonelor agricole


iepuri i psri n zonele cu teren arabil
plante care au disprut sau sunt ameninate cu dispariia
starea de sntate a pdurilor
utilizarea pesticidelor
Aerul

13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

consumul de substane care diminueaz stratul de ozon


degajri de dioxid de carbon
degjri de dioxid de sulf
degajri de compui nitrai
precipitaii cu compui de nitrogen
Apa
calitatea apelor subterane
coninutul de nitrai din apele subterane
folosirea ngrmintelor n agricultur
calitatea apelor curgtoare
calitatea lacurilor
coninutul de oxigen n zonele marine
petii din apele marine
calitatea apelor amenajate pentru scldat

Ecolimbaje

2.7 Monitoringul mediului


Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind
supravegherea, evaluarea, prognozarea i avertizarea n scopul interveniei
operative pentru meninerea strii de echilibru a mediului. Ca instrument al
activitii manageriale n domeniul mediului, monitoringul trebuie s
asigure un flux informaional, structurat att pe sectoare specifice (ap, aer,
sol etc.) ct i intersectorial, cu privire la sursele de poluare i calitatea
mediului, folosirea i starea resurselor naturale ( schema 2.3 i schema 2.4).
Este necesar sublinierea deosebirii dintre monitoringul ca surs de
date i monitoringul ca surs de informaii, acesta din urma dovedindu-i
eficiena n plan decizional, oferind posibilitatea de a opera cu date
prelucrate, respectiv cu informaia ca produs.
Evitarea neconcordanelor dintre diferitele activiti de monitoring, a
suprapunerilor posibil de aprut pe fondul unei insuficiente precizri a
responsabilitilor, implic asigurarea unui caracter integrat al
monitoringului mediului.
Scopurile monitoringului pot fi foarte diverse de la un sector la altul
sau de la o organizaie la alta. De exemplu, un centru de cercetare, o firm
de distribuire a apei etc., au repartizate obiective foarte diverse.
Monitoringul integrat implic ns ca sistemul s fie capabil s ia
decizii n privina interaciunii dintre sectoare; factorii de decizie nu trebuie
s considere fiecare sector al mediului ca fiind izolat. Multe persoane sau
organizaii utilizeaz aceleai date pentru luarea deciziilor, chiar dac
obiectivele sunt diferite. n aceste condiii, divizarea datelor la nivel logistic
(unde se colecteaz datele) este de o mare importan. n fiecare caz, de
exemplu referitor la structura organizaional, sistemul informaional trebuie
s fie proiectat ntr-o asemenea manier nct informaia s circule orizontal
n sistem, de exemplu ntre persoanele responsabile de aspectele tactice
dintr-o regiune dat, din punct de vedere al capacitii solului i persoanele
cu responsabiliti similare pentru apele de suprafa i subterane.
O cale adiional pentru sprijinirea accesului la date este elaborarea
unui catalog de date. Un asemenea catalog exhaustiv trebuie inclus n
sistemul de monitoring i trebuie s fie partea central, accesibil oricui are
nevoie de informaii asupra mediului nconjurtor.
Utilizatorii sistemului de monitoring vor fi astfel ajutai s-i
actualizeze informaiile n domeniu. Acest catalog de date/informaii va
descrie ca date/informaii sunt disponibile, calitatea lor, de unde i cum pot
fi procurate precum i formatul lor.
Catalogul trebuie s fie nsoit de proceduri, astfel nct s poat fi
actualizat cu regularitate (dac nu, cataloagele nu mai sunt utile). Un
asemenea catalog poate fi foarte eficient pentru protecia mpotriva dublrii
eforturilor n colectarea datelor. Un pas nainte ar fi definirea unei difuzri

Economia i politica mediului

automatizate a datelor ntre sectoare sau organizaii, dar aceasta implic


probleme de proprietate i discuii asupra bugetului ntre organizaii.
Monitoringul integrat implic, de asemenea, capacitatea de a procesa
simultan date din diverse sectoare pentru editare sau modelare. Aceasta
presupune ca toate datele s aib o referin geografic comun: datele i
punctele lor de colectare trebuie s fie poziionate geografic, iar bazele de
date s aib faciliti de a le manipula. Sistemul informaional trebuie s fie
un sistem informaional geografic.
Un sistem de monitoring difer de activitile de monitoring sectorial
prin aceea c monitoringul este organizat att n cadrul sectoarelor, ct i la
nivelul funciilor intersectoriale, prin aceasta crendu-se posibilitatea
creterii eficienei unor astfel de activiti.
Pentru ca un asemenea sistem s funcioneze n concordan cu
obiectivele specifice, sunt necesare:
- identificarea informaiilor care trebuie stocate;
- crearea unei baze de date statistice necesare proiectrii sistemului;
- stabilirea parametrilor, precum i a condiiilor de spaiu i timp
pentru msurarea acestora (locul i frecvena de efectuare a
msurtorilor);
- stabilirea procedurilor de obinere i prelucrare a datelor, inclusiv
a produsului informaional final (rapoarte).
Sistemul informaional ce face parte din sistemul de monitoring
trebuie s furnizeze tuturor utilizatorilor informaiile de monitoring de baz
de care au nevoie pentru a-i ndeplini obligaiile pe care le au n legtur cu
managementul mediului nconjurtor.
Sistemul trebuie s furnizeze informaiile de Monitoring, care
nseamn informaie capabil s verifice i s avertizeze asupra strii i a
aciunilor legate de mediu, astfel nct utilizatorii s poat:
- s defineasc scopurile ;
- s ia decizii de management ;
- s acioneze asupra mediului.

Ecolimbaje

Public
(presa ONG)

acreditri

acreditri

Conferine, dezbateri, rapoarte


despre starea mediului

Lab. 1

ICPA
1
ICIM

Lab. 2

MAPPM

controlul calitii
intercalibrare

Unitate
specializat

flux rapid
(management
al urgenelor)

Unitate
specializat

Proiecte
controlul calitii
intercalibrare

Marea
Neagr

Unitate
specializat

Planuri operaionale
informaii procesare
Jude
1

Jude
2

Jude
3

Jude
i

Jude
41

date de monitoring
Monitoringul calitii
mediului
1)
2)

Monitoringul
emisiilor

etc.

Contracte, acreditri de proiecte pe termen scurt i lung.


Obiective calitative, buget, fonduri, starea calitii, planuri pentru mbuntiri

Schema 2.3 Fluxul informaional integrat al sistemului de monitoring

Este evident c structura precis a unui asemenea sistem informaional


poate fi definit numai dac necesitile exacte (adic produsele
informaionale) sunt specificate i dac se poate ti unde, pentru cine i cnd
aceste produse informaionale trebuie furnizate. Sistemul informaional nu
este numai o baz de date sau un sistem informaional geografic de
management care poate furniza baze de date, cataloage, statistici sau
inventare statistice oricui dorete s accead la ele; el trebuie s furnizeze
informaie care s satisfac nevoile existente la diversele niveluri de decizie.

Economia i politica mediului


CALITATEA MEDIULUI

PRELEVARE
Tehnici de prelevare
Msurtori
Conservarea probelor
Transportul probelor

ANALIZE DE LABORATOR
Proceduri de programare i operaionale
Proceduri de analize de laborator
Controlul calitii laboratorului
nregistrarea datelor

MANIPULAREA DATELOR

Screening si verificarea datelor

Computer Hardware
Sistem de administrare a bazei de date
Stocare si recuperare

ANALIZA DATELOR

Proceduri statistice cu software


corespunztor
Modelare deterministic
Index de calitate a apei

RAPORTARE
Formate
Frecven
Distribuie

UTILIZAREA INFORMAIEI
Public
Politic
Administraie Tehnic

NELEGEREA CORECT A CONDIIILOR DE CALITATE A MEDIULUI

Schema 2.4 Fluxul informaional n cadrul sistemului


de monitoring al calitii mediului

Necesiti pentru decizii strategice: definirea scopurilor reprezint


cel mai general proces strategic decizional i include definirea obiectivelor
strategice pe termen lung, planificarea deciziilor i planuri de aciune multianuale. Cteva exemple de asemenea decizii strategice aplicate mediului
sunt:
definirea i aducerea la zi a obiectivelor de calitate a mediului;
definirea standardelor;

Ecolimbaje

evaluarea impactului diferitelor planuri posibile de aciune;


definirea prioritilor.
Factorii de decizie strategic n domeniul mediului trebuie, de
asemenea, s comunice informaia publicului (organizaiilor non-guvernamentale, presei), n aa fel nct starea mediului i politica guvernamental
s fie cunoscute publicului. Tot la acest nivel de decizie trebuie furnizate
informaii pentru ndeplinirea acordurilor internaionale.
Necesiti pentru decizii tactice: aceste decizii cer informaie de
management, astfel nct organizaiile s fie angrenate n realizarea
scopurilor definite de factorii de decizii strategice. Deciziile organizaionale
constau, de exemplu, n planuri de aciune anuale, selectarea proiectelor,
evaluarea bugetului sau administrarea resurselor umane. Aceste procese
decizionale de management trebuie s aib loc la nivelul unitii, deoarece
deciziile de management trebuie s coordoneze (integreze) mai multe zone
puternic interdependente. De aceea, structura sistemului informaional va
trebui adaptat la unitile de monitoring al mediului pentru a furniza
produse informaionale corelate cu deciziile tactice de management.
Necesiti pentru decizii logistice: aparin nivelurilor operaional i
execuional i se realizeaz i implementeaz prin aciune direct. Sarcina
lor este s efectueze msurtori, s colecteze date, sa analizeze valori, s
urmreasc emisiile i s aplice legea. Produsele informaionale care sunt
furnizate de sistemul de monitoring la acest nivel de decizie reprezint
adesea controlul detaliat al informaiei, de exemplu verificarea strii
parametrilor de mediu. Acest nivel este rspunztor, de asemenea, de
colectarea datelor pentru ntregul sistem informaional (la toate nivelurile de
decizie): realizeaz feedback-ul la diversele niveluri de decizie.
Funcionalitatea fluxului informaional al monitoringului integrat
trebuie s se manifeste prin satisfacerea urmtoarelor direcii:
- supravegherea i scoaterea n eviden a schimbrilor produse n
starea mediului, a resurselor sale;
- evaluarea impactului ecologic, economic i social al schimbrilor
de mediu;
- prognozarea i operaionalizarea etapelor activitii de prevenire
i/sau corectare a tendinelor negative din evoluia mediului.
Acestea reprezint deci condiiile necesare pentru stabilirea i
ndeplinirea obiectivelor monitoringului mediului.
De exemplu, n cazul monitoringului calitii mediului, ar putea fi
formulate urmtoarele obiective:
cunoaterea condiiilor de mediu existente n toate sectoarele,
inclusiv legturile dintre diferite sectoare;
asigurarea comparabilitii dintre condiiile existente, exprimate
prin indicatori relevani i norme standard, ca baz pentru
desemnarea prioritailor;

Economia i politica mediului

n:

furnizarea unei baze de date pentru formularea msurilor urgente


n cazul n care calitatea mediului atinge niveluri inacceptabile;
stabilirea unei baze de date cu ajutorul creia s se fundamenteze
concluziile privind mbuntirea sau nrutirea calitii
mediului.
n cazul monitoringului sursei (emisiei), obiectivele ar putea consta
- stabilirea gradului de respectare a cerinelor legate de emisiile
specifice n acordurile de mediu sau n standardele de emisie;
- stabilirea relaiei de cauzalitate ntre ncrcarea mediului cu
poluani i efectul produs de acetia;
- stabilirea unor baze de date pentru calcularea creterii
concentraiei substanelor poluante din mediu datorit emisiilor
specifice.