Planul referatului:

J. Esena i funciile Ministerului Finanelor

1.2 Atribuiile Ministerului Finanelor

2.

Structu organizatoric a Ministerului Finanelor

2.1.Structura Direciei generale sinteza bugetara

2.2.

Direcia bugetelor unitilor administrativ - teritoriale

2.3.
Direcia Generalizarea politicilor bugetare i
macroeconomie
2.4.

Direcia finanele economiei naionale i investiii

capitale 2.5 Direcia economico - financiara i organizare :

1. Elaborarea propunerilor i coordonarea chestiunilor chestiunilor ce in de

perfecionare la finanele publice locale, sistemul i procedura de elaborare
i executarea a bugetelor unitilor administrative - teritoriale;
2. Monitorizarea
respectrii de ctre autoritile administraiei publice locale
a legislaiei bugetare;
3. Dirijarea metodologic a activitii direciilor generale finane ale unitilor
administrative - teritoriale n vederea elaborrii i executrii unitilor
respective;
4. Elaborarea propunerilor de transfer de la buget de stat pentru echiliebrarea
bugetelor unitilor administrative- teritoriale, precum i de transferuri cu
destinaie special;
5. Elaborarea n comun cu direciile finanelor de ramur ale Ministerului, a
metodologiei de elaborare i ntocmire a proiectelor bugetelor unitilor
administrativ- teritoriale ;
6. Executarea controlului corectutudinii repartizrii veniturilor i cheltuielilor
ntre bugete de diferite nivele i a divizrii lunare a veniturilor i cheltuielilor
bugetelor unitilor administrariv- teritoriale ;
7. Monitorizarea executrii lunare a bugetelor unitilor administrativ teritoriale, analiza datoriilor la impozite i taxe fa de aceste bugete,
precum i a datoriilor creditoare a instituiilor finanate de la aceste bugete ;
8. Sistematizarea tuturor actelor legislative i normative, care reglementeaz
chestiunile ce fin de domeniul de activitate a Direciei ;
9. Efectuarea controalelor tematice a activitii direciilor generale finane a
unitilor administrativ teritoriale n vederea respectrii legislaiei i actelor
normative care reglementeaz chestiunile bugetare ;
10.
ntocmirea i reprezentarea spre semnare Directorului general a
autorizaiilor de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor
administrativ - teritoriale ;
11.
Examinarea rapoartelor
administrativ - teritoriale ;

despre

executarea

bugetelor

unitilor

10

2.3. Direcia Generalizarea politicilor bugetare i

macroeconomie Sarcinile i atribuiile de baza Direciei snt:
1. Examinarea i avizarea prognozelor indicatorilor macroeconomici i
sociale, elaborate de ctre Ministerul Economiei i Comerului, i a
prognozelor indicatorilor ce caracterizeaz politica valutar i monitar creditar, elaborate de ctre Banca Naional a Moldovei ;
2. Colectarea informaiilor i datelor statistice i economice necesare
pentru elaborarea politicilor bugetar - fiscale i macroeconomice, i
urmrirea realizrii acestora;
3. Pregtirea rapoartelor viznd evoluia indicatorilor macroeconomici pe
perioadele de gestiune pentru a fi incluse n raporturile privind
realizarea bugetului;
4. ntocmirea bazei de date compleze a evoluiei PIB, indicelui preului de
consum, principalilor indicatori bancari, veniturilor i cheltuielilor
bugetului public naional, datoriei de stat interne i externe, pentru
necesitile Direciei generale, precum i n vederea conlucrrii cu
organizmele internaionale;
5. Pregtirea informaiei periodice pentru organismele financiare
internaionale referitoare la realizarea indicatorilor bugetari;
6. ntocmirea evoluiei indicatorilor bugetului public naional pe mai muli
ani;
7. Examinarea i avizarea proiectelor de legi, hotrri de Guvern, alte
proiecte de cate normative i altei corespondente ce tine de
componenta Direciei ;
8. Sistematizarea tuturor actelor legislative i normative, referitoare la
domeniul de activitate a Direciei;

2.4. Direcia finanele economiei naionale i investiii capitale

Obiectivul de baz . Realizarea politicii de investiii capitale, orientat spre
sporirea eficientei alocaiilor bugetare de stat, necesitii folosirii investiiilor

11

strine, eficientei cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier,

cheltuielilor bugetului de stat i fondurilor speciale pentru agricultura,
gospodria silvic, piscicol, apelor, prosperrii tuturo ramurilor importante
n economia naional.

Sarcinile de baza :
1. Asigurarea influentei financiare asupra accelerrii dezvoltrii social economice a republicii, sporirea eficientei mijloacelor distribuite pentru
investutii din contul bugetului de stat, resurse extrabugetare, cheltuieli
de ordin economic pentru susinerea activitii unor ramuri ale
economiei naionale, cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier;
2. Pregtirea

propunerilor

orientate

spre

perfecionarea

proceselor

investitionale n condiiile economiei de piaa ;

3. Elaborarea propunerilor i efectuarea msurilor de elaboare a sistemei unice,
ordinii i regulilor finanrii investiiilor capiatale, cheltuielilor de ordin
economic pentru susinerea activitii unor ramuri a economiei naionale,
reparaiilor capitale i curente care se efectuiaz din contul bugetului de
stat, fondurilor speciale i creditelor bancare ;
4. Participarea la elaborarea propunerilor privind perfecionarea mecanismului
relaiilor economice financiare la procesul investiionale, precum a
ntreprinderilor, organizaiilor din complexul agroindustrial, transport i
construcii n domeniul pronosticrii, formrii preurilor, finanarea
cheltuielilor crora ine de competena Direciei ;
5. Elaborarea actelor normative ce reglementeaz principiile folosirii creditelor
acordate de ctre bncile comerciale sub aspectul compensrii pierderilor
suportate de ctre instituiile bancare de la acordarea acestora categorii de
credit pentru constucia blocurilor locative n condiiile actelor legislative i
normative ;

12

6. Asigurarea msurilor privind elaboarea pronosticurilor la cheltuieli pe termen

mediu i indicilor proiectelor bugetelor anuale la cheltuielile bugetului pentru
investiii capitale, cheltuielile de ordin economic pentru susinerea activitii
unor ramuri ale economiei naioanle ;

2.5. Direcia pilitica fiscala

Principalele sarcini i obietive
1. Concepia reformei fiscale n Republica Moldova ;
2. Elaboreaz

politica fiscal a statului pe tremen mediu i lung , i soluii de

reforma n domeniul fiscal;

3. Elaboreaz

actele normative ce reglementeaz impozitarea i nainteaz

propuneri de perfecionare a caestora ;

4. Particip la elaborarea politicii vamale a statului ;
5. Elaboreaz

indicaii

metodologice,

acte

normative

departamentale

comunicate informative privind impozitarea i nainteaz propuneri de

amendare a acestora ;
6. Colaboreaz cu organizme financiare internaionale n domeniul politicii
fiscale;
7. Monitorizeaz legislaia fiscal internaional ;

2.5 Direcia economico - financiara i organizare :

Principalele sarcini i obiective :
1. Elaboarea proiectului bugetului i planificarea alocaiilor pentru
ntreinerea aparatului central al Ministerului Finanelor, trezoreriei de
stat, precum i primirea proiectelor de buget i planificarea alocaiilor
organelor subordonate ;
2. Organizarea, conducerea controlul asupra inerii evidenei privid
executarea devizelor de cheltuieli ale aparatului central, trezoreriei de
stat, mijloacelor speciale ale ministerului, instituiilor subordonate ;

13

3. ntocmirea driloe de seam trimestriale i anuale, privind devizele de

cheltuieli ale aparatului central, trezoreriei de stat, evidena i controlul
drilor de seam ale organelor subordonate ;
4. Controlul asupra ndeplinirii n termen a ordinilor Ministrului i
viceminitrilor, privind executarea actelor legislative i normative ale
Parlamentului, Preedintelui i Guvernului Republicii Moldova ;
5. Controlul asupra ndepliniriii hotrrilor Colegiului, a nsrcinrilor
conduceri ministerului, referitor la scrisorile i adresrile altor ministere,
departamente a organelor administraiei publice locale, cererile i
plngerile cetenilor.

14

I. Esena i funciile Ministerului Finanelor

Prin esena sa Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al
administrrii publice, care elaboreaz i promoveay politica unic a
formrii i gestionrii finanelor publice, al aplicrii prghiilor financiare n
concordana cu exigenile economiei de pia. n activitatea sa Ministerul
Finanelor se calauzeaz de Constituia RM, legile Republicii Moldova,
decretele Preedintelui RM, hotrrile Parlamentului, ordonanele, deciziile
i dispoziiile Guvernului.
Pornind de la programul sau de activitate, Ministerul Finanelor eleboraez
setul necesar de acte normative ce reglementeaz procesul bugetar,
elaboreaz sistemul de impozitare i de eviden contabil, ntocmete
prognoze pe termen mediu i de lung durat referitor la resursele
financiare, gsete soluii de reforma n domeniul finanelor publice,
asigur ncsrile i plile la bugetul de stat. Elaboreaz i promoveaz
proiectul legii anuale a bugetului i n caz de necesitate proiecte de legi
pentru modificarea i completarea legii anuale a bugetului de stat.
Pe de alt parte realizeaz executarea bugetului de stat, unitilor
administrativ- teritoriale, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i
a veniturilor fondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical.
Deasemenea de funciile ministerului tin i garantarea mprumuturilor s de
stat pe piaa financiar intern i extern, n limitele competenelor
stabilite prin lege, gestionarea i monitorizarea datoriilor interne i externe
ale Guvernului. n acelai timp Ministerul particip direct la elabolarea
politicii vamale a statului, a politicii i evalurii ofertelor n domeniul
investiiilor realizate din contul mijloacelor bugetului de stat, precum i din
contul surselor externe. Este responsabil de implementarea Planului de
Aciuni RM- Uniunea European. n numele statului particip la ncheierea
acordurilor bilaterale i multilaterale n vederea promovrii i protejrii
investiiilor, a evitrii dublei impuneri i combaterea evaziunii fiscale.
Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul de finane
al RM, care n procesul de dirijare a activitii acestui organ central de stat
e sprijini tde viceminitri. Acestea sunt numii n funcie sau eliberai de

ctre Guvernul Republicii Moldova. Totodat Guvernul aprob structura i

efectivul - limit ale ministerului.
Personal ministrul port rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor
ministerului, reprezint ministerul n relaii cu terii, precum i cu
persoanele juridice i fizice din ar i strintate. Deasemenea este
responsabil pentru modul n care se utilizeaz mijloacele bugetare
destinate asigurrii activitii ministerului i pentru asigurarea integritii
mijloacelor financiare i a bunurilor materiale aflate la dispoziia
ministerului n cauz. Viceministrii ezercit atribuii delegate de ministrul
Finanelor.

1.1 Atribuiile Ministerului Finanelor

Ministerul Finanelor elaboreaz actele normative ce reglementeaz
sistemul i procesul bugetar, impozitarea i evidena contabil ;
ntocmete prognoze pe termen lung, mediu i scurt ale resurselor
financiare ale statului i soluii de reform n domeniul finanelor
publice, elaboraez prognoze periodice ale ncsrilor i plilor la
buget de stat i asigurarea lichidrii acestora ;
Elaboreazo i promoveaz proiectul legii anuale ale bugetului de stat
i raportul asupra acestui proiect, iar elaboreaz modificrile i
completrile legii anuale a bugetului de stat ;
Stabilete metodologii pentru elaborarea bugetului de stat, a
proiectului bugetelor unitilor administrativ teritoriale i a
proiectelor de mijloace i fonduri speciale ;
Analizeaz, propune i fundamenteaz cadrul legislaiv n vederea
contractrii mprimuturilor necesare pentru acoperirea deficitului
bugetar sau pentru alte aciuni i lucrri de interes public ;
Exercit ezecutarea bugetului de stat, bugetul unitilor administrativteritoriale, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i veniturilor
tondurilor asigurrilor obligatorii de asistent medical, asigur
reflectarea exact, transparent i n termen n evidenta contabil a
operaiunilor efectuate prin sistemul trezorerial;

 Gestioneaz conturile bancare ale bugetului de stat, bugetelor unitilor

administrativ teritoriale, conturile de acumulare a veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrilor obligatorii de
asiistent medical, conturile cu destinaie special, conturile
trezareriale ale instituiilor publice finanate de la buget de stat i
bugetele unitilor administrativ- teritoriale ;
Gestioneaz resursele temporar libere ale bugetului de stat, inclusiv
prin plasarea lor la depozit n cadrul sistemului bancar, n baza de
concurs;
Sintetizeaz indicatorii generali ai bugetului public naional;
Administreaz mijloacele financiare mprumutate , asigur rambursarea
lor i achitarea dobnzilor aferente;
Contracteaz i garanteaz mprumuturi de stat pe piaa financiar
intern i extern, n scopul i limitele competentelor stabilite prin lege,
gestioneaz i monitorizeaz datoria de stat intern i extern a
Guvernului;
Organizeaz mobilizarea mijloacelor valutar- creditare, n scopul
asigurrii stabilitii monetare, prevenirii proceselor inflaioniste,
dezvoltrii i reglementrii pieii financiare i al consolidrii raporturilor
acesteia cu altele elemente ale economiei de pia;
Colaboraez

cu

sectorul

bancar

nonbancar

la

elabolarea

promovarea politicii de creditare a economiei naionale;

Particip la elaborarea politicii vamale a statului;
Elaboraez, promoveaz i aprob , dup caz , n mod stabilit, actele
normative referitoare la modul de organizare i metodologia exercitrii
controlului financiar i a reviziei privind utilizarea mijloacelor publice;
Avizeaz n mod obligatoriu, proiectele actelor normative care
afecteaz veniturile, cheltuielile i deficitul bugetului public naional i
stabilitatea macroeconomic ;
Elaboraez sau avizeau proiectele de acte normative pentru aprobarea
normelor i normativelor de cheltuieli ale instituiilor publice ;

 Particip la elaborarea i avizarea politicilor actelor legislative i

normative

din

domeniile

proteciei

sociale,

ocrotirii

sntii,

nvmintului, culturii, tiinei i din alte ramuri ;

Colaboreaz cu alte autoriti ale administrrii publice n procesul
elaborrii actelor normative privind remunerarea muncii n sistemul
bugetar;
Avizeaz actele normative ce reglementeaz sistemul autoritilor
publice i structura organizatoric a acestora ;
nainteaz propuneri de
administraiei publice ;

raionalizare

sistemului

autoritilor

Particip la elaborarea metodologiei i a actelor normative ce

reglementeaz asigurarea cu pensii din contul mijloacelor bugetului de
stat ;
Avizeaz iniiativele autoritilor administraiei publice de aderare a
Republicii Moldova la diferite tratate i instituii internaionale ;
Elaboraez sau avizeaz proiectele actelor normative din domeniul
pieii asigurrilor;
Reglementeaz activitatea de audit, conform legislaiei n vigoare ;
Elibereaz, suspend i retrage certificatele de calificare a auditorii
independeni, ine registru de stat al auditorilor independeni, n mod
stabilit de Minister ;
Colaboreaz cu organizmele financiare internaionale n domeniul
politicii bugetar- fiscale ;
Exercit, n baza hotrrilor de Guvern, calitatea de reprezentant al
Republicii Moldova n organismele internaionale cu caacter financiar;
Negociaz cu organele autorizate ale altor state , ncheierea acordurilor
intreguvernamentale pentru evitarae dublei impuneri, prevenirea
evaziunii fiscale ;
Monitorizeaz situaia financiar a ageniloe economici, cu cote parte a
statului n capitalul social;

 Avizeaz proiectele de cate normative i legislative ce reglementeaz

relaiile economico- financiare n sectorul real al economiei;
Asigur, prin intrmediul Serviciului fiscal de Stat, administrarea fiscal ;
Exercit, prin organele sale de spwcialitate, control asupra :
a) Eficienii i corectitudinii utilizrii mijloacelor alocate de la bugetul
de stat ;
b) Corectitudinea ntocmirii
administrativ- teritoriale ;

executrii

bugetelor

unitilor

c) Activitii economic- financiare, integritii mijloacelor i resurselor

material, autenticitii evidenei contabile i a rapoartelor
ministerelor i autoritilor administrative central, ale instituiilor
bugetare, precum i a ntrepribderilor i organizaiilor care
utilizeaz mijloacele publice sau al crora garant este statul,
indifferent de tipurile de proprietate i genurile de acvtivitate;
Depistarea

sancionarea,

conform

legislaiei,

nclcrile

prevederilor legale;
S deschid conturi bancare la Banc Naional i n alte instituii
financiare;
S formeze rezerve necesare de mijloace
cheltuielile prioritare ale bugetului de stat;

financiare

pentru

Asigur respectarea drepturilor i intereselor financiare ale statului n

domeniile ce in de competena sa ;
Examineaz n conformitate cu prevederile legii, petiiile,
contestaiile, cererile de revizuire i adresrile persoanelor fizice i
juridice ;
Promoveaz politica de elaborare, implementare i dezvoltare a
sistemului informaional de gestionare a finanelor publice i
monitorizeaz activitatea acestuia ;

II. Structu organizatorica a Ministerului Finanfelor

Organul centrel al puterii executive care aplic strategia i programul
Guvernului n domenuil orientrii economiei i finanelor publice este
Ministerul Finanelor. Controlul financiar de stat, este organizat i
funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor prin urmtoarele oragane :
Aparat pe lnga minister
Secia de audit intern
Direcia general sintez bugetr ;
Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin ;
Direcia finanele autoritilor
remunerrii muncii;

publice

reglenentri

domeniul

Direcia finanele n ocrotirea sntii i asisten social ; Direcia

finanele justiiei, ordinii publice, aparrii i securitii statului ;
Direcia finanele economiei naionale i investiii acpitale ;
Direcia ganaral datorii publice ;
Direcia politica fiscal ;
Direcia metodologia evidenei contabile i audit;
Direcia monitoring i analiza financiar ;
Direcia integrare european
Direcia juridic;
Direcia economic- financiar i organizarea;

2.1.Structura Direciei generale sinteza bugetara

Direcia general este constituit din urmtoarele subdiviziuni:
1) Direcia bugetului de stat i bugetul public naional;
2) Direcia bugetelor unitilor administrativ- teritoriale ;
3) Direcia pronoza i analiza veniturilor bugetului;

4) Direcia generalizarea politicilor bugetare i macroeconomie;

Sarcinile i atribuiile de baz ale Direciei:

1. ntocmirea, n colaborare cu celelalte subdiviziuni ale Direciei

generale i Ministerului, a cadrului bugetar pe termen mediu, a
proiectului legii anuale a bugetului de stat, raportului asupra
proiectului dat i a proiectului dat i a proiectului de lege pentru
rectificarea bugetului de stat;

2. Coordonarea i ntocmirea direciilor principale ale politicii bugetarfiscale pentru elaborarea proiectului cadrului bugetar pe termen
mediu i a proiectului leii anuale a bugetului de stat;
3. Elaborarea i naintarea propunerilor viznd stabilirea echilibrului
bugetar n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat i a
rectificrii acestuia ;
4. Coordonarea elaborrii calculelor de fundamentare a indicatorilor
financiari la etapa de planificare i cea de rectificare a bugetului de
stat i sintetizarea acestora ;
5. Elaborarea, n comun cu alte subdiviziuni ale Ministerului a
propunerilor i algoritmelor pentru tehnologia de pregtire a
proiectului bugetului de stat pe anul respectiv ;
6. ntocmirea, n comun cu alte subdiviziuni ale Ministerului , a
indicaiilor viznd repartizarea lunar a alocaiilor aprobate n legile
anuale ale bugetului de stat;
7. Efectuarea controlului planurilor de finanare n vederea ncadrrii n
limitele de cheltuieli aprobate n buget i corespunderii normale
bugetare, prezentarea spre aprobare Conducerii Ministerului a
planurilor;

8. ntocmirea sintezei bugetului public naional la toate etapele

procesului bugetar;
9. Urmrirea executrii lunare a bugetului naional i a componentelor
acestuia ;
10.
naintarea propunerilor privind procedura de control a
cheltuielilor n funcie de ncasarea veniturilor, n vederea nedepirii
deficitului bugetar aprobat;

3. Direcia bugetelor unitilor administrativ teritoriale Principalele sarcini i obiective:

Ministerul Invtmntului

Universitatea de Stat al Republicii Moldova

Facultatea tiine Economice
Specialitatea Finane i Bnci

Referat
La disciplica Contol financiar

Tema: Ministerul Finanelor

A controlat: Caprian Iulia

A elaborat:
Djugostran Anastasia
EF 0508

Chiinu 2008