Identificacion y Determinacion De Las Amenazas, Vulnerabilidades Riesgos a Nivel

Mundial y En Vzla
By https://www.facebook.com/CannaabisSativa
Entre los tipos de emergencia ms recurrentes podemos encontrarnos con la emergenc
ia ecolgica, que es aquella situacin derivada de actividades humanas o fenmenos nat
urales que afectan severamente a sus componentes, poniendo ciertamente en peligr
o los ecosistemas, entre ellos, derrames de petrleo, el calentamiento global.
La emergencia sanitaria, que es aquella provocada por situaciones de epidemias o
pandemias. En la actualidad, el mundo entero est atravesando una situacin de emer
gencia sanitaria como consecuencia de la declaracin de pandemia por la difusin de
la gripe A.
Y las emergencias por intervenciones andrgenas, las cuales se desarrollan como re
spuesta a fenmenos hidro-meteorolgicos extremos, por ejemplo, incendios forestales
que se suceden en bosques muy cercanos a una poblacin.
Por otra parte y ahora en un contexto poltico, se suele usar la expresin estado de
emergencia cuando en una nacin se sucede algn acontecimiento que amenaza la paz y
la tranquilidad ciudadana, entonces, el gobierno, para evitar un caos generaliz
ado e incontrolable, dicta este estado que consistir, segn corresponda, en restrin
gir algunos derechos o actividades. Por ejemplo, en el caso que se esta viviendo
hoy en da con la fenomenal difusin de la Gripe A, en muchos estados en los que la
epidemia lleg a un pico de transmisin importante, el gobierno decidi suspender act
ividades pblicas como ser la asistencia a espectculos artsticos, deportivos y tambin
de actividades cotidianas como ser el trabajo o la concurrencia a clases.
TIPOS Y CLASIFICACION
Para empezar estetema primeramente debemos de definir lo que es un desastre y lo
que este implica, primeramente al mencionar el termino desastre viene a la ment
e un sin fin de ideas respecto a ello segn la definicin dada por la UNDRO ( Actual
mente Departamento de Asuntos Humanitarios DHA-). Desastres puede ser comprendido
como un suceso que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comun
idad afectada, efectivamente un desastre ocurre cuando un considerable nmero de p
ersonas experimenta una catstrofe y sufren un dao serio o perturbacin de su sistema
de subsistencia, de tal manera que la recuperacin resulta improbable sin ayuda e
xterna. Se entiende por recuperacin, la recuperacin psicolgica y fsica de las vctimas
, el reemplazo de recursos fsicos y las relaciones sociales requeridas para utili
zarlos.
Los desastres surgen de la interaccin y coincidencia en un tiempo y espacio dados
, de un fenmeno natural potencialmente destructivo (peligro) y condiciones de vul
nerabilidad dentro de las comunidades y entornos en los cuales impacta el fenmeno
. Para ejemplificar mejor este concepto se suele expresar que el desastre es la
sumatoria de peligros y vulnerabilidad, con lo cual ambos factores se constituye
n en condicionantes para que se produzca un desastre.
No son slo los eventos naturales, la causa de los desastres, lo son tambin el medi
o social, poltico, y econmico (diferente del medio ambiente natural), que estructu
ran de manera diferente la vida de los distintos grupos de personas. Sonlas estr
ucturas sociales las que influyen en la forma como las amenazas afectan a la gen
te, por eso en la gestin de los desastres, debe darse nfasis tanto a las amenazas
naturales propiamente dichas como al ambiente social y sus procesos. Los desastr
es no deben ser tratados como eventos peculiares que merecen su propio enfoque s
ectorial, sino como una expresin de la problemtica social o como problemas no resu
eltos del desarrollo, donde la vulnerabilidad no slo es una caracterstica de difer
entes peligros o amenazas sino sobre todo de los procesos econmicos, polticos y so
ciales
Muchos desastres son una combinacin muy compleja de amenazas naturales y accin hum
ana. En los desastres naturales claramente est implicado un fenmeno natural que de
alguna manera causa y explica directamente los daos a la vida y propiedad, sin e
mbargo el origen poltico, social y econmico del desastre sigue siendo causa fundam
ental, de esto podemos afirmar pues que existe una clasificacin de estos fenmenos
de acuerdo a su origen. Asi pues lo desastres son clasificados en los siguientes

tipos de amenazas:
Amenazas de origen natural
Las amenazas naturales se refieren especficamente a todos los fenmenos atmosfricos,
hidrolgicos, geolgicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la d
inmica geolgica, geomorfolgica, climtica y ocenica del planeta, y que por su ubicacin,
severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser huma
no, a sus estructuras y actividades.
Una frecuente clasificacin de las amenazas naturales, las distingue, a partir des
us dos orgenes principales, en:
Geolgicas (que integra ssmicas, volcnicas y otras)
Hidrometeorolgicas o Climticas (que integra atmosfricas e hidrolgicas)
De la anterior clasificacin podemos ampliar en una mas grande de acuerdo a su tip
o especifico:
FENMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.
ATMOSFERICOS Granizo, Huracanes, Tornados, Tormentas tropicales, ciclones, tifon
es
VOLCANICOS Tefra, cenizas lapilli, gases, flujos de lava, corrientes de fango, p
royectiles y explosiones laterales, flujo piroclasico
SISMICOS Fallas, temblores, dispersiones laterales, licuefacciones, tsunami, sei
ches, terremotos.
HIDROLOGICOS Inundacin costera, desertificacin, salinizacin, sequa, erosin, sedimenta
cin, desbordamiento de ros, olas ciclnicas
INCENDIOS Matorrales, bosques, pastizales, sabanas
OTROS RIESGOS GEOLGICOS O HIDROLOGICOS Avalanchas de ripio, suelos explosivos, de
slizamientos de rocas o suelo, deslizamientos submarinos, hundimientos de tierra
.
A continuacin detallaremos cada uno de los trminos anteriores
Desastres Atmosfricos:
Granizo: Es un tipo de precipitacin consistente en granos aproximadamente esfricos
de hielo y de nieve combinados, en general, en capas alternas. Las verdaderas p
iedras de granizo slo se producen al empezar algunas tormentas y cuando la temper
atura del suelo es bastante inferior a la de congelacin.
Huracanes y similares: Los huracanes son ciclones tropicales migratorios que se
originan sobre los ocanos en algunas regiones del ecuador, en particular los que
surgen en las Antillas,incluso en el Caribe y el golfo de Mxico. Los ciclones de
tipo huracn del oeste del Pacfico se llaman tifones; en Filipinas se llaman baguos
y en Australia willy-willies..
La mayora de los huracanes se forman en las zonas de calmas ecuatoriales, un cint
urn estrecho caracterizado por calmas, brisas leves y variables y chubascos frecu
entes, que se sita entre los vientos alisios del noreste y del sureste. En el Atln
tico, las zonas de calmas se localizan en su mayor parte al norte del ecuador, p
or ello no se producen huracanes en el Atlntico Sur. En el Pacfico hay calmas al n
orte y al sur del ecuador, por lo tanto hay huracanes en el Pacfico Sur y Norte.
Los huracanes consisten en vientos muy rpidos que soplan de forma circular alrede
dor de un centro de baja presin llamado ojo del huracn. Este centro se desarrolla
cuando el aire clido y saturado de las zonas de calmas ecuatoriales se eleva empu
jado por aire fro ms denso. Desde el borde de la tormenta hasta su centro, la pres
in atmosfrica cae bruscamente mientras que la velocidad del aire aumenta. Los vien
tos alcanzan una fuerza mxima cerca de los puntos de baja presin (en torno a 724 m

m de mercurio o 0,85 atmsferas). El dimetro del rea cubierta por vientos destructiv
os puede superar los 250 km. Los vientos menos fuertes cubren zonas con un dimetr
o medio de 500 km. La fuerza de un huracn se evala con un ndice entre 1 y 5. El ms s
uave, con categora 1, tiene vientos de cuando menos 120 km/h. Los vientos del ms f
uerte (y menos comn), con categora 5, superan los 250 km/h. En el interior del ojo
delhuracn, que tiene un dimetro medio de 24 km, los vientos se paran y las nubes
se elevan, aunque el mar permanece muy agitado
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Vista area del huracn Mitch
La imagen de satlite nos muestra el gran tamao del huracn Mitch, clasificado en la
categora 5, la ms alta que hay para estos fenmenos atmosfricos. Mitch ha sido el cua
rto huracn ms potente de este siglo y el ms mortfero de la centuria en el hemisferio
norte.
NESDIS, Satellite Services
Los daos producidos por este tipo de fenmenos son muchsimos tal que van desde daos a
la infraestructura de la regin a los daos en las cosechas y por tanto un declive
a nivel econmico grave, esto podemos verlo con mayor claridad en los efectos que
tuvo el huracn Mitch en El Salvador donde el total de daos inventariado fue de 10,
372 viviendas destruidas. La perdida del 75% de la produccin. 10 puentes destruid
os, 326 centros de educacin afectados y 15 instalaciones de salud. A eso sumado l
os daos en la red de acueductos, electricidad y telecomunicacin, dicho nivel de dao
es extensivo incluso en mayor grado a otros pases del rea centroamericana como el
caso de Guatemala y Honduras.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Despus del huracn
Supervivientes del huracn Mitch junto a los restos de sus viviendas el 9 de novie
mbre en Pespire (Honduras). Tendrn que pasar dcadas antes de que Centroamrica se re
cupere por completo de los efectos de este huracn, que ha sido considerado el peo
r desastrenatural de la historia de la regin. Ms de 12.000 personas perdieron la v
ida y miles desaparecieron.
Heriberto Rodriguez /REUTERS
Otro tipo de desastres atmosfrico es el cicln este es Sistema cerrado de circulacin
a gran escala, dentro de la atmsfera, con presin baromtrica baja y fuertes vientos
que rotan en direccin contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Nort
e, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Ocano Ind
ico y en el Pacfico del sur se les denomina as, normalmente poseen la misma caract
erstica destructiva de los huracanes
Tornados: Los tornados son definidos vulgarmente como torbellinos de viento Son
definidos por la UNDRO como tempestad de vientos localizada y de gran violencia
destructiva que se produce sobre tierra firme. Se caracteriza por presentarse co
mo una nube en forma de columna alargada, de acelerada rotacin, proyectada hasta
el suelo y que deja a su paso un rastro de gran destruccin.
Los daos producidos por un tornado son el resultado tanto de estos vientos como d
e una presin muy reducida del centro de la chimenea, que provoca la explosin de la
s estructuras que no tienen ventilacin suficiente y que, por tanto, no equilibran
rpidamente la diferencia de presin
Por ultimo tenemos la tormenta tropical que es definida como se forman sobre los
mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente destructiv
os con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta
en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones
fluviales, relmpagosy truenos
Desastres Volcnicos
Las erupciones volcnicas son consideradas como la descarga de fragmentos, en el a
ire o en el agua, de lava y gases a travs del crter de un volcn o de las paredes de
l edificio volcnico. Son la expulsin del magma ardiente , gases y cenizas por el e
spacio aereo y terrestre de que circunda al volcan. En una erupcin violenta de un
volcn la lava est muy cargada de vapor y de otros gases, como dixido de carbono, h

idrgeno, monxido de carbono y dixido de azufre, que se escapan de la superficie con

explosiones violentas y que ascienden formando una nube turbia. Estas nubes des
cargan, muchas veces, lluvias copiosas. Porciones grandes y pequeas de lava son e
xpelidas hacia el exterior, y forman una fuente ardiente de gotas y fragmentos c
lasificados como bombas, brasas, cenizas, segn sus tamaos y formas. Estos objetos
o partculas se precipitan sobre las laderas externas del cono o sobre el interior
del crter, de donde vuelven a ser expulsadas una y otra vez. Tambin pueden aparec
er relmpagos en las nubes, en especial si estn muy cargadas de partculas de polvo.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Erupcin volcnica
La erupcin del crter Kilauea de 1983 derram lava basltica fundida por las laderas de
l volcn Mauna Loa en la isla Hawai. Los volcanes hawaianos son ejemplos de volcan
es acorazados, formados por las erupciones de lava. Los volcanes compuestos se f
orman cuando las erupciones de lava se alternan con erupciones violentas de ceni
za.
RefielWeb/ Photo Researchers, Inc
Desastres ssmicos
Terremoto: vibraciones producidas en la corteza terrestre cuando las rocas que s
e han ido tensando se rompen de forma sbita y rebotan. Las vibraciones pueden osc
ilar desde las que apenas son apreciables hasta las que alcanzan carcter catastrfi
co. En el proceso se generan seis tipos de ondas de choque. Dos se clasifican co
mo ondas internas viajan por el interior de la Tierra y las otras cuatro son ondas
superficiales. Las ondas se diferencian adems por las formas de movimiento que i
mprimen a la roca. Las ondas primarias o de compresin (ondas P) hacen oscilar a l
as partculas desde atrs hacia adelante en la misma direccin en la que se propagan,
mientras que las ondas secundarias o de cizalla (ondas S) producen vibraciones p
erpendiculares a su propagacin. Las ondas P siempre viajan a velocidades mayores
que las de las ondas S; as, cuando se produce un sismo, son las primeras que lleg
an y que se registran en las estaciones de investigacin geofsica distribuidas por
el mundo.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Terremoto de Alaska
El terremoto de Alaska de 1964 fue de 9,2 en la escala de Richter, siendo uno de
los ms fuertes que se han producido en Norteamrica. Provoc la muerte de 131 person
as y devast parte de Anchorage y Valdez. El temblor deshizo los cimientos de nume
rosos edificios y dej grietas en las calles.
Anchorage Museum of Hist. & Art
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Terremoto en Turqua
Un terremoto que alcanz una magnitud de 7,4 grados en laescala Richter derrumb muc
hos edificios en la ciudad turca de Glkc.
Vincenzo Pinto/AFP
Dichos fenmenos son medios en diferentes escalas las cuales estiman el grado de d
ao que esto pueden haber causado, Una es la escala de Richter (nombre del sismlogo
estadounidense Charles Francis Richter) que mide la energa liberada en el foco d
e un sismo. Es una escala logartmica con valores entre 1 y 9; un temblor de magni
tud 7 es diez veces ms fuerte que uno de magnitud 6, cien veces ms que otro de mag
nitud 5, mil veces ms que uno de magnitud 4 y de este modo en casos anlogos. Se es
tima que al ao se producen en el mundo unos 800 terremotos con magnitudes entre 5
y 6, unos 50.000 con magnitudes entre 3 y 4, y slo 1 con magnitud entre 8 y 9. E
n teora, la escala de Richter no tiene cota mxima, pero hasta 1979 se crea que el s
ismo ms poderoso posible tendra magnitud 8,5. Sin embargo, desde entonces, los pro
gresos en las tcnicas de medidas ssmicas han permitido a los sismlogos redefinir la
escala; hoy se considera 9,5 el lmite prctico.
La otra escala, introducida al comienzo del siglo XX por el sismlogo italiano Giu

seppe Mercalli, mide la intensidad de un temblor con gradaciones entre I y XII.

Puesto que los efectos ssmicos de superficie disminuyen con la distancia desde el
foco, la medida Mercalli depende de la posicin del sismgrafo. Una intensidad I se
define como la de un suceso percibido por pocos, mientras que se asigna una int
ensidad XII a los eventos catastrficos que provocan destruccin total. Los temblore
s con intensidades entre II y III son casi equivalentesa los de magnitud entre 3
y 4 en la escala de Richter, mientras que los niveles XI y XII en la escala de
Mercalli se pueden asociar a las magnitudes 8 y 9 en la escala de Richter.
Los tsunami son otro tipo de desastres ssmicos, definidos por la palabra japonesa
utilizada a su vez como trmino cientfico para describir las olas marinas de orige
n ssmico. Se trata de grandes olas generadas por un terremoto submarino o maremot
o, cuando el suelo del ocano bascula durante el temblor o se producen corrimiento
s de tierra. La mayora de los tsunamis se originan a lo largo del denominado Anil
lo de Fuego, una zona de volcanes e importante actividad ssmica de 32.500 km de l
ongitud que rodea el ocano Pacfico. Por este motivo, desde 1819 han llegado a las
costas de Hawai alrededor de 40 tsunamis.
Un tsunami puede viajar cientos de kilmetros por alta mar y alcanzar velocidades
en torno a los 725 u 800 km/h. La ola, que en el mar puede tener una altura de s
olo un metro, se convierte sbitamente en un muro de agua de 15 m al llegar a las
aguas poco profundas de la costa y es capaz de destruir las poblaciones que encu
entre en ella.
El maremoto que es definido como una invasin sbita de la franja costera por las ag
uas ocenicas debido a un tsunami, una gran ola martima originada por un temblor de
tierra submarino (vase Terremoto). Esta invasin ocurre de forma excepcional y sue
le causar graves daos en el rea afectada. Los maremotos son ms comunes en el litora
l, baado por el ocano Pacfico, de las zonas ssmicamente activas. Los trminos maremoto
y tsunami se consideransinnimos.
Desastres Hidrolgicos
Inundacin: aumento significativo del nivel de agua de un curso de agua, lago rese
rva o regin costera. La crecida es una inundacin perjudicial de los bienes y terre
nos utilizados por el hombre, que puede clasificarse en dos tipos: rpidas y lenta
s.
La causas de la inundaciones se dan cuando llueve o nieva, parte del agua que ca
e es retenida por el suelo, otra es absorbida por la vegetacin, parte se evapora,
y el resto, que se incorpora al caudal de los ros recibe el nombre de aguas de e
scorrenta. Las inundaciones se producen cuando, al no poder absorber el suelo y l
a vegetacin toda el agua, sta fluye sin que los ros sean capaces de canalizarla ni
los estanques naturales o pantanos artificiales creados por medio de presas pued
an retenerla. Las escorrentas alcanzan cerca de un 30% del volumen de precipitacin
, y esta cantidad puede aumentar al fundirse las masas de nieve. Las cuencas de
muchos ros se inundan peridicamente de manera natural, formando lo que se conoce c
omo llanura de inundacin. Las inundaciones fluviales son por lo general consecuen
cia de una lluvia intensa, a la que en ocasiones se suma la nieve del deshielo,
con lo que los ros se desbordan. Se dan tambin inundaciones relmpago en las que el
nivel del agua sube y baja con rapidez. Suelen obedecer a una lluvia torrencial
sobre un rea relativamente pequea. Las zonas costeras se inundan a veces durante l
a pleamar a causa de mareas inusualmente altas motivadas por fuertes vientos en
la superficie ocenica, o por maremotos debidos a terremotos submarinos.
Lasinundaciones no slo daan la propiedad y amenazan la vida de humanos y animales,
tambin tienen otros efectos como la erosin del suelo y la sedimentacin excesiva. A
menudo quedan destruidos las zonas de desove de los peces y otros hbitats de la
vida silvestre. Las corrientes muy rpidas ocasionan daos mayores, mientras que las
crecidas prolongadas de las aguas obstaculizan el flujo, dificultan el drenaje
e impiden el empleo productivo de los terrenos. Se ven afectados con frecuencia
los estribos de los puentes, los peraltes de las vas, las canalizaciones y otras
estructuras, as como la navegacin y el abastecimiento de energa hidroelctrica.
La sequa es otro fenmeno que esta dentro de esta clasificacin, es definida como la
situacin climatolgica anormalmente seca en una regin geogrfica en la que cabe espera
r algo de lluvia. La sequa es, por tanto, algo muy distinto al clima seco, que co
rresponde a una regin que es habitual, o al menos estacionalmente, seca.

El trmino sequa se aplica a un periodo de tiempo en el que la escasez de lluvia pr

oduce un desequilibrio hidrolgico grave: los pantanos se vacan, los pozos se secan
y las cosechas sufren daos. La gravedad de la sequa se calibra por el grado de hu
medad, su duracin y la superficie del rea afectada. Si la sequa es breve, puede con
siderarse un periodo seco o sequa parcial. Un periodo seco suele definirse como ms
de 14 das sin precipitaciones apreciables, mientras que una sequa puede durar aos.
Incendios.
Los Incendios ms comunes, los incendios forestales de deben a descuidos humanos o
son provocados.Son comparativamente pocos los incendios originados por los rayo
s. Las condiciones climatolgicas influyen en la susceptibilidad que un rea determi
nada presenta frente al fuego; factores como la temperatura, la humedad y la plu
viosidad determinan la velocidad y el grado al que se seca el material inflamabl
e y, por tanto, la combustibilidad del bosque. El viento tiende a acelerar la de
secacin y a aumentar la gravedad de los incendios avivando la combustin.
Estableciendo la correlacin entre los diversos elementos climatolgicos y la inflam
abilidad de los residuos de ramas y hojas, es posible predecir el riesgo de ince
ndio de un da cualquiera en cualquier localidad. En condiciones de riesgo extremo
, los bosques pueden cerrarse al pblico.
Aunque las organizaciones relacionadas con el control del fuego combaten todos l
os incendios, los fuegos debidos a causas naturales siempre han sido un fenmeno n
atural dentro del ecosistema. La supresin total de los incendios puede producir c
ambios indeseables en los patrones de vegetacin y puede permitir la acumulacin de
materiales combustibles, aumentando las posibilidades de que se produzcan incend
ios catastrficos. En algunos parques y reservas naturales, donde el objetivo es m
antener las condiciones naturales, normalmente se deja que los incendios provoca
dos por los rayos sigan su curso bajo una meticulosa vigilancia.
Otros riesgos geolgicos e hidrolgicos.
Dentro de esta clasificacin entran lo que son los deslizamientos de tierra, estos
son movimientos hacia afuera o cuesta abajo de materiales que forman laderas (r
ocasnaturales y tierra). Son desencadenados por lluvias torrenciales, la erosin d
e los suelos y temblores de tierra, pudiendo producirse tambin en zonas cubiertas
por grandes cantidades de nieve (avalanchas).
El derrumbe de minas o desprendimiento de rocas: que es un desastre que se produ
ce en excavaciones subterrneas. Cuando ocurre un hundimiento subterrneo, se despre
nde parte del material rocoso que recubre las galeras, bloquendolas.
Un punto que vale la pena aclarar respecto a este tema es que si bien las amenaz
as se materializan frecuentemente como eventos inconexos, tambin pueden superpone
rse. Por ejemplo, los huracanes y los maremotos (tsunamis) pueden producir inund
aciones, o los terremotos pueden causar derrumbes.
Amenazas de origen antropico.
Se trata de las amenazas directamente atribuibles a la accin humana sobre los ele
mentos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la poblacin, que ponen en g
rave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las comunidades. En gene
ral, la literatura especializada en la materia, destaca dos tipos: las amenazas
antrpicas de origen tecnolgico y las referidas a la guerra y violencia social.

Amenazas antrpicas de origen tecnolgico

Bajo esta denominacin se tratan aquellas amenazas cuyo origen se refiere a las ac
ciones que la humanidad impulsa para, aprovechar la transformacin de la naturalez
a. Algunos autores distinguen entre las amenazas por contaminacin y las directame
nte referidas a procesos tecnolgicos.
Las primeras, aunque tengan similitud con las amenazas socio naturales, posen un
adiferenciacin frente a estas ya que en ellas el sentido de que toman la forma de
elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) "transformados";, as, son amena
zas basadas en y construidas sobre elementos de la, naturaleza, pero que no tien
en una expresin en la naturaleza misma, como sucede con las socio-naturales
Esto quiere decir que no ponen en peligro a la poblacin a travs d impactos externos
, sino que deterioran la base biolgica y la salud de la, poblacin. Adems, por relac
ionarse con medios difusos y fluidos,, interconectados entre s, los impactos pote
nciales se difunden ampliamente en el mbito local, regional, nacional e incluso'

internacional. En este grupo, por tanto, pueden clasificarse el vertimiento de s

ustancias slidas, lquidas o gaseosas al ambiente,, sean domsticas o de tipo industr
ial (sustancias qumicas, radioactivas, plaguicidas, residuos orgnicos y aguas serv
idas, derrames de petrleo).
Las segundas, llamadas tambin directamente tecnolgicas, son aquellas que se deriva
n de la operacin en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente peligro
sas para la comunidad o de la existencia de instalaciones u otras obras de infra
estructura que, encierran peligro para la seguridad ciudadana, como por ejemplo
fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de combustibles o sustancias txicas o rad
ioactivas, oleoductos, gasoductos, etc.
La posibilidad de fallas dentro de la infraestructura y dinmica industrial genera
una serie de amenazas, que en caso de concretarse, an cuando afecte espacios lim
itados, puede generar un impacto, importante contra unacantidad significativa de
personas, dadas las condiciones de densidad y no planificacin urbana, que usualm
ente caracteriza estas zonas de influencia. El caso de la planta nuclear de Cher
nobyl, Ucrania; de la planta qumica de Bhopal, India o la explosin en la planta de
gas de PEMEX en Mxico, son ejemplos dolorosos de esta realidad.

Amenazas antrpicas referidas a la guerra y la violencia social

La confrontacin armada de unas naciones contra otras o al interior de una misma n
acin puede ser una fuente considerable de desastres. De hecho, la Segunda Guerra
Mundial es considerada por muchos autores como el mayor desastre de la era moder
na, con sus quince millones de muertos y la vasta destruccin de varias naciones e
uropeas y del Lejano Oriente. Durante el siglo XX la guerra se ha cobrado 120 mi
llones de vidas humanas, dos tercios de las cuales formaban parte de la poblacin
civil. Especialmente durante la segunda mitad de este siglo, las guerras que adq
uiran cierta dimensin han utilizado progresivamente mayor cantidad de armas de des
truccin masiva que devastaba brutalmente el medio ambiente, tanto natural como ur
bano.
Amenazas antrpicas referidas a conductas humanas negligentes
Las amenazas antropicas referidas a conductas humanas negligentes se refiere dir
ectamente a tragedias generados por las actuaciones humanas al mando de diferent
es medios tecnolgicos.
Los desastres de este tipo se diferencian de las amenazas tecnolgicas antropicas
en que en estos es la accin del ser humano la que determina la magnitud del dao, s
u conducta no consiste en realizar unaaccin determinada sino ms bien e extralimita
rse en su actuar, sobre pasando los limites de la precaucin para lograr obtener u
n fin determinado, tal actuar desemboca pues en la posibilidad y en alguna veces
la concrecin de una calamidad en la que muchas veces el actuar negligente de una
sola persona lleva como producto el menoscabo en el bienestar de otros.
Un ejemplo claro de este tipo de desastres son los accidentes automovilsticos, ae
ronuticos, ferroviarios o nuticos, dichos desastres son causados por negligencia e
n la conducta humana o bien por fallas tcnicas, sin embargo la mayora de ocasiones
dichas tragedias viene relacionadas con la errnea actitud del hombre frente al m
edio que lo rodea, un ejemplo de esto lo vemos en el histrico hundimiento del Tit
anic el cual se pensaba era insumergible a causa de sus 16 compartimentos estanc
os sin embargo su magna presencia poco pudo hace frente a una situacin real, en s
u viaje inaugural desde Liverpool hasta la ciudad de Nueva York, lo que constitu
y una de las peores catstrofes martimas de la historia. El Titanic (46.000 tonelada
s de registro bruto), choc contra un iceberg a 153 km hacia el sur de los Grand B
anks de Terranova (Canad), poco antes de la medianoche del 14 de abril de 1912. D
e las ms de 2.220 personas que viajaban a bordo, murieron 1.513. el iceberg perfo
r cinco de los compartimentos de estanco s, uno ms de los que se haban estimado pos
ibles en caso de accidente, por lo que el Titanic se hundi en menos de tres horas
. Investigaciones posteriores determinaron que el barco haba navegado demasiadorpi
do en aguas peligrosas, que slo se haban previsto botes salvavidas para la mitad d
e los pasajeros y la tripulacin
Un caso ms orientado a nuestro pas es sin duda el caso del accidente automovilstico
ocurrido el 11 de Octubre de 1999, un autobs se precipito al fondo de una barran
ca del contaminado ro Tomayate. Es la zona cercana al ingenio El ngel, en Apopa, d

epartamento de San Salvador, la razones del accidente fueron atribuidas a la neg

ligencia del conductor de la unidad accidentaba y la antigedad de la misma, esta
es por mucho considerada como el peor desastre vial en El Salvador del ltimo cuar
to del Siglo XX.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Fotos que muestran el impacto del considerado a la fecha uno de los mayores desa
stres viales en El Salvado ocurrido el 11 de Octubre de 1999, en el cantn El ngel
Apopa, produjo un total de ms de 40 muertos, las tesis que se manejan sobre sus c
ausas sealan la combinacin clara de un vehculo desvencijado con chferes imprudentes
Fuente: Diario de Hoy / www.elsalvador.com
El sistema de proteccin venezolano hace un clasificacin de este tipo de desastres
a partir del rea que estos afectan
Sistema de proteccin Civil Venezolano ( Clasificacin de amenazas antrpicas referida
s a conductas humanas negligentes)
TRANSPORTE PUBLICO
Aviacin: Efectos directos e indirectos de cada en zonas habitadas, Efectos indirec
tos de cada en zonashabitadas, Accidentes de aviones militares que transportan ar
mas (radiacin, explosivos). Cargamentos de sustancias nocivas, peligrosas oinfecc
iosas esparcido en el lugar del accidente.
Transporte de superficie (terrestre): Accidentes ferroviarios, incluidos trenes
metropolitanos, subterrneos y monorrieles, Efectos directos sobre los pasajeros,
Efectos sobre el medio ambiente (contenido del cargamento, incendio, contaminacin
), Accidentes de autobuses. Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre
el medio ambiente (incendio), Accidentes de automviles y motos
.Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre el medio ambiente. Accident
es de camiones y gndolas. Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre el
medio ambiente (choque fsico, diseminacin de sustancias peligrosas, explosin e ince
ndio, contaminacin).
Transporte martimos y fluviales: Colisin de buques grandes (tanqueros), Pasajeros,
cargamento, explosin, incendio, derrame y diseminacin de sustancias peligrosas o
contaminantes). Accidentes que afectan la carga o buques anclados, en trnsito, en
puerto o muelle. Accidentes a embarcaciones de placer y a las personas, incluso
durante competiciones. Peligros procedentes de los alimentos, del agua o del ai
re: Envenenamiento de alimentos de todo gnero. Contaminacin qumica del aire y del a
gua potable. Epidemias infecciosas relacionadas con los alimentos, el agua o el
aire.
COMPLEJOS INDUSTRIALES
Catstrofes mineras y en refineras petroleras. Incendios, explosiones y otras catstr
ofes; efectos directos e indirectos. Accidentes de construccin. Peligros profesio
nales (distinto de los accidentes) inherentes a industrias especficas.
CONCENTRACIONES HUMANASManifestaciones pblicas, participantes y espectadores afec
tados. Hundimiento de tribunas, o de tejados. Explosin o incendio de establecimie
ntos pblicos. Vehculos sin control en zonas ocupadas por espectadores. Movimiento
de muchedumbre, pnico colectivo, explosin social, vandalismo. Incendios, hundimien
tos y explosiones en edificios comunitarios. Escuelas y dormitorios colectivos.
Hospitales Templos. Comunidades religiosas. Asilos de alineados. Incendio, explo
siones o hundimiento en edificios pblicos con partes habitadas residenciales: Loc
ales de uso comercial Bloques de viviendas. Hoteles. Grandes almacenes. Depsitos
de material. Muelles y malecones, pasajeros y flete. Concentracin de poblacin o de
refugiados: movimientos de masas que ponen en peligro la sanidad. Motines, insu
rrecciones y pnico (movimiento de masas). Homicidios, incluidos incendios crimina
les de vehculos e instalaciones o edificios ocupados. Instalaciones nucleares, in
cluidos reactores nucleares de uso comercial: accidentes diversos. Rotura de pre
sas. Hundimientos de puentes abiertos a la circulacin: Interrupciones graves de e

nerga elctrica, intoxicaciones masivas producto de envenenamiento de productos de

consumo.
Dentro de estas ultimas entrara la intoxicacin masiva por metanol, acaecida en nue
stro pas en el mes de octubre pasan, durante diez das nuestro territorio se vio af
ectado por una intoxicacin masiva producto de la contaminacin de bebidas alcohlicas
con metanol, dicha accin afecto a un grupo hasta cierto punto vulnerable como lo
son los alcohlicos produciendo en menos de dos semanas mas de100 muertes, numero
mayor a las producidas por la epidemia de dengue que al mismo tiempo se intenta
ba superar en el pas.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
En slo diez das los muertos causados por la intoxicacin masiva sobrepasen la centen
a superando por mucho los producidos por la epidemia de dengue que nos azotaba e
n es preciso momento, dicha condiciones convierten a la serie de fallecimientos
de alcohlicos en una nueva tragedia nacional
Fuente: El Diario de Hoy/ www.elsalvador.com
Amenazas socio-naturales
Son aquellas que se expresan a travs de fenmenos que parecen ser productos de la d
inmica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efect
os, interviene la accin humana
Visto de otra forma, las amenazas socio-naturales pueden definirse como la reacc
in de la naturaleza frente a la accin humana perjudicial para los ecosistemas. Las
expresiones ms comunes de las amenazas socio-naturales se encuentran en las inun
daciones, deslizamientos, hundimientos, sequas, erosin costera, incendios rurales
y agotamiento de acuferos.
La deforestacin y destruccin de cuencas, la desestabilizacin de pendientes por el m
inado de sus bases, la minera subterrnea, la destruccin de los manglares, la sobre
explotacin de los suelos y la contaminacin atmosfrica, forman parte de las razones
que dan explicacin a estas amenazas. Existe coincidencia en torno a la necesidad
de prever la acentuacin de amenazas ya conocidas y la aparicin de nuevas, relacion
adas con cambios climticos inducidos por lacontaminacin atmosfrica, el agotamiento
de la capa de ozono y la acentuacin del efecto invernadero; cambios en el nivel d
e los mares, aumento y recurrencia de huracanes, agudas precipitaciones y sequas,
forman parte de los pronsticos climatolgicos para el prximo siglo.

Destruccin de la selva amaznica

En esta zona de la selva amaznica se realiz un clareo con fuego, tras lo cual apar
eci una cubierta de plantas pequeas de crecimiento rpido, incapaces de impedir la rp
ida erosin del suelo por el agua. Las seales de este proceso pueden verse en los c
anales que conducen a la crcava central. La rpida erosin de un suelo ya empobrecido
hace que la regeneracin sea una perspectiva an ms difcil.
Anne LaBastille/Bruce Coleman Inc./Bruce Coleman Inc.
Amenazas epidemiolgicas.
Las amenazas epidemiolgicas estn relacionadas con el surgimiento de enfermedades d
e forma masiva tal que la sociedad misma no puede hacer nada para parar el brote
de la misma, segn la OCHA el estado de epidemia puede ser considerado como el au
mento inusual o aparicin de un nmero significativo de casos de una enfermedad infe
cciosa que se manifiesta con una frecuencia mayor a la cual normalmente se prese
nta en esa regin o poblacin. Las epidemias pueden tambin atacar a los animales, des
encadenando desastres econmicos en las regiones afectadas.
Histricamente han sido muchas las regiones asoladas por este tipo de desastres un
o de los episodios ms memorables al respecto lo encontramos en el siglo IVX, dura
nte esta poca. La Peste negra devast Europa La mortalidad para losafectados era su
perior al 75%: la mayor parte mora en la primera semana tras la aparicin de la enf
ermedad. Apareca en los meses de verano y sola alcanzar un pico en septiembre.. Se
conocan varias formas de peste en el mundo civilizado desde tiempos antiguos. El
brote denominado en la actualidad la peste negra alcanz Europa desde China en 13
48 y se expandi a gran velocidad por la mayora de los pases. Sus resultados fueron

desastrosos. El bacilo de la peste afecta a roedores salvajes y sus parsitos, en

especial a la rata negra y su pulga, Xenopsylla cheopis. Una rata enferma, porta
dora del bacilo, puede infectar a la pulga que se alimenta de su sangre y en det
erminadas condiciones la pulga puede transmitir la enfermedad a los seres humano
s. Los historiadores modernos piensan que sta fue la causa ms comn de expansin de la
enfermedad.
Otro ejemplo de este tipo de desastre epidemiolgico lo encontramos en la reciente
epidemia de dengue hemorrgico acaecida en nuestro pas, la cual tuvo la peculiarid
ad de arremeter principalmente contra la niez de nuestro pas, los resultados morta
les de dicha epidemia superaron los 30 muertos y los 1500 casos de afectados ent
re dengue comn y hemorrgico, parte del impacto de dicho fenmeno se debi a las condic
iones culturales y econmicas que posee el pas, combinado con el tipo de dengue que
se dio El Salvador es el primer pas en el Hemisferio que ha experimentado el den
gue serotipo 3 (Sri Lanka) y 2 (Jamaica).
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
La epidemia de dengue que broto en nuestro pasestuvo a punto de agravarse al grad
o de y volverse crnica. Las condidiciones de la regin ayudaron a que dicha enferme
dad tomara grandes dimensiones.
Fuente. Diario de Hoy / www.elsalvador.com
Como hemos visto anteriormente la globalidad del tema de los desastres no solo a
barca a los denominados desastres naturales, sino tambin una serie de desastres q
ue son originados exclusivamente por la accin caprichosa del ser humano y su desc
uido en el tratamiento de los avances tecnolgicos y su poca previsin puesta en la
bsqueda del desarrollo de la sociedad misma. As pues luego de descubrir que en rea
lidad limitar el termino " desastres" a los fenmenos originados por la madre natu
rales es un error, pues existen desastres originados por la actuacin del hombre m
ismo hemos sin duda alguna de determinar que los factores que posee una sociedad
y su optimo o mal desempeo afectan en cierto modo el impacto de un desastre en u
na sociedad determinada, as pues no ser lo mismo que un terremoto de 7.5 Ricther a
zote la ciudad de Tokio, que afecte nuestra capital. As pues la aplicacin de ciert
as medidas previsivas y la diferencia econmica y social son puntos clave en el ca
lculo del grado de vulnerabilidad de un rea determinada,
VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES
Factores que la determinan,relacion con el desarrollo sostenible de las sociedad
es
La vulnerabilidad puede comprenderse como aquel conjunto de condiciones a partir
de las cuales una comunidad est o queda expuesta al peligro de resultar afectada
por una amenaza, sea de tipo natural, antrpico o socio-natural.
Esteconcepto, al igual que los dems que se manejan en la gestin del riesgo, es rel
ativo por lo que toma dimensiones y niveles de anlisis distintos segn sean las con
diciones particulares de cada comunidad. As, por ejemplo, en comunidades radicada
s en una regin altamente ssmica, las edificaciones ms vulnerables a la amenaza de u
n terremoto o sismo fuerte, sern aquellas cuya construccin no sea antissmica; paral
elamente, las estructuras ms seguras (o menos vulnerables) sern las que s cuentan c
on ese criterio de construccin, adems de lo antes mencionado este aspecto comprend
e la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre.
La vulnerabilidad entendida como debilidad frente a las amenazas y como incapaci
dad de recuperacin despus de que ha ocurrido un no slo depende de la vecindad fsica
de las poblaciones a las fuentes de las amenazas, sino de otros mltiples factores
de distinta ndole, todos presentes en las comunidades. As pues podemos hablar de
una serie de factores los cuales juegan un papel determinante en la mitigacin de
daos respecto a estos desastres, as pues en el caso especifico de Amrica Latina. Ra
tick, desglos as los componentes de la vulnerabilidad en los siguientes:
Exposicin: la interseccin de la actividad humana el uso del suelo y el medio ambie
nte construido con los patrones de amenaza
Resistencia: la capacidad de una sociedad y el medio ambiente construido a resis
tir el impacto de los eventos amenazantes
Resilencia: la capacidad de una sociedad de recuperarse despus del impacto
Recuperacin: la capacidadde una sociedad de reconstruir despus de un desastre

 Aprendizaje: la capacidad de una sociedad de aprender de los desastres ocurridos

Adaptacin: la capacidad de una sociedad de cambiar sus patrones de conducta a raz
de la ocurrencia de desastres
Considerando estas caractersticas que permiten integrar una serie de factores en
el anlisis, es que puede hablarse de la existencia de una vulnerabilidad global,
la que refiere a un proceso complejo, dinmico y cambiante que determina la probab
ilidad de que una comunidad quede expuesta o no a la ocurrencia e impacto de un
desastre, o que tenga ms o menos posibilidades de recuperacin. Segn Wilches-Chaux,
la vulnerabilidad global est integrada, por diferentes tipos de vulnerabilidades
especficas: la fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativ
a, ecolgica y la institucional, en el caso de Amrica Latina estos aspecto toma may
or relevancia pues estos son los que determinar en gran manera que realmente los
sistemas de proteccin establecidos sean promovidos y desarrollados, dicho desarr
ollo esta nfimamente relacionado en la regin con el mantenimiento de un ndice estab
le de crecimiento econmico as pues Wilches-Chaux menciona los siguiente aspecto qu
e desarrollan a su vez tipos diferentes de vulnerabilidades planteadas en reas es
pecifica.
Vulnerabilidad fsica o geolgica.
Se relaciona con la ubicacin geolgica de grandes o pequeos asentamientos en zonas d
e riesgo fsico (faldas de volcanes, zonas de inundacin de ros, zonas de deslizamien
tos, etc) y las calidades y condicionestcnicas materiales de ocupacin o .aprovecha
miento del ambiente y sus recursos que est a disposicin de estos contingentes de p
oblacin. Amrica Latina y el Caribe representan una sexta parte de la superficie te
rrestre, con una extensin de 11.263 kilmetros desde el Cabo de Hornos hasta la fro
ntera sur de los Estados Unidos.
Las montaas son la principal caracterstica geogrfica de la Regin, ya que geolgicament
e son importantes fuentes de riqueza y la vez causantes de desastres. Los Andes
y las montaas del Caribe y Amrica Central se asientan en las reas de interaccin de l
as placas tectnicas ms importantes, una caracterstica que determina la alta sismici
dad de la Regin. Al sur, los Andes emergen desde la Antrtida para formar una de la
s cadenas montaosas ms altas del mundo, slo superada por los Himalayas. En esta cor
dillera se encuentra el Monte Aconcagua, en la frontera entre Chile y Argentina
que, con 6.959 metros de altura, constituye el pico de origen volcnico ms alto del
Hemisferio Occidental. En Bolivia y en el sur del Per, los Andes se bifurcan y e
ncierran los valles y mesetas conocidas como el Altiplano. En Ecuador dan origen
a dos cordilleras, que se dividen en tres a su paso por Colombia, una de las cu
ales contina hacia el este, hasta Venezuela. Las montaas del Caribe y de Amrica Cen
tral y del Sur son geolgicamente jvenes y tienen gran cantidad de volcanes. En Ecu
ador, por ejemplo, la meseta central est rodeada por ms de dos docenas de volcanes
. El suelo de origen volcnico de esta regin, muy frtil, propicia un alto rendimient
o agrcola.
Laubicacin de los Andes cerca de la costa pacfica asegura que los ros ms largos de A
mrica del Sur fluyan hacia el Atlntico y el Caribe, y que las lluvias se concentre
n en las tierras bajas de la parte este. Los ros Amazonas, Orinoco, Paran, Paragua
y y de la Plata juntos drenan ms del 60% de las aguas del Continente. La cuenca d
el Amazonas es la ms grande del planeta, con un rea de aproximadamente 7.500.000 k
ilmetros cuadrados. En la poca lluviosa se presentan severas inundaciones en zonas
ribereas eminentemente agrcolas y en importantes centros urbanos.
Las llanuras costeras con climas clidos y hmedos bordean tanto el Caribe como las
costas del Pacfico en Amrica Central, pero la mayor parte del Istmo es montaoso, y
el 80% de la poblacin vive en las zonas altas. Mxico est situado en una alta y rida
meseta central rodeada por dos cordilleras. Amrica Latina posee casi el 60% de lo
s bosques tropicales del mundo.
Pero tambin el nivel de deforestacin es l ms alto del mundo en desarrollo, ya que ca
da ao se pierde aproximadamente el 1,3% de los bosques existentes. Al inicio de l
a dcada estimaba que un 12% de los bosques amaznicos haban sido cortados para explo
tacin maderera y minera, y con el fin de incrementar las reas destinadas a agricul
tura. Esta explotacin pone en peligro la biodiversidad de la regin, genera prdidas
de los suelos, aumenta la amenaza de deslizamientos y la sedimentacin de cauces,
fenmenos que generan grandes preocupaciones para los planificadores de la Regin. L

amentablemente, las ganancias econmicas a corto plazo anprevalecen sobre las consi
deraciones ambientales a largo plazo. Las islas del Caribe forman un amplio arco
que se extiende a lo largo de aproximadamente 4.000 kilmetros desde la Florida (
EUA) en el norte, hasta Venezuela en el sur. El tamao de las islas vara en forma c
onsiderable: Cuba, por ejemplo, tiene 111.000 kilmetros cuadrados y ms de 10 millo
nes de habitantes, mientras que Anguila posee menos de 350 kilmetros cuadrados y
unos 9.000 residentes. Aunque las islas comparten muchas caractersticas comunes,
existe cierta diversidad geogrfica, desde regiones con una flora exuberante y reas
aptas para la agricultura, hasta improductivas volcnicas y coralinas.
El clima y la precipitacin son muy variables en Amrica Latina y el Caribe. En la c
uenca del Orinoco en Colombia y Venezuela, en los altiplanos brasileos y en parte
del Ecuador occidental se encuentran reas de sabana, con estaciones hmedas y seca
s bien diferenciadas. En cambio, amplios sectores de Argentina, Chile, Paraguay
y el sur de Brasil tienen climas ms templados, con fluctuaciones ms grandes en las
temperaturas. La precipitacin anual en la Regin vara entre 1.000 y 2.000 milmetros.
En la Regin se encuentra uno de los desiertos ms secos del mundo: el Atacama, en
la costa de Chile, aunque Argentina, Bolivia, Brasil, Mxico y Per tambin cuentan co
n grandes reas de tierras ridas y desrticas.
Las islas del Caribe comparten el clima tropical de la costa Atlntica del Istmo C
entroamericano. Al nivel del mar, el clima es relativamente constante, aunque ca
mbia segn las diferentes elevaciones. Lasprecipitaciones presentan grandes variac
iones, dependiendo de la topografa de cada isla. Las islas montaosas reciben una g
ran cantidad de lluvia, mientras que las islas llanas de origen coralino, como A
ntigua y Barbuda, Curaao y la Islas Turcas y Caicos, son ridas.
Las condiciones geolgicas y climticas de Amrica Latina y especficamente de Centroamri
ca y el Caribe hace de ella una zona propensa en extremo a los desastres ssmicos,
hidrolgicos ( Huracanes ) y de tipo volcnico dada su amplia condicin montaosa, adems
las condiciones de explotacin de los recursos naturales aceleran el desgaste de
los mismo provocando as pues alto nivel de peligrosidad de concurrencia de desast
res de tipo socio-natural en la regin,
Vulnerabilidad econmica
Sin duda, la condicin de pobreza aumenta el riesgo y la magnitud de un desastre.
Adems de la ausencia de recursos econmicos, este tipo de vulnerabilidad tiene que
ver con la mala utilizacin de los recursos disponibles para una correcta gestin de
l riesgo, entre ellos la dependencia econmica nacional, la ausencia de presupuest
os pblicos que prevean los gastos por el ciclo de los desastres, la poca diversif
icacin productiva de las economas de la regin, entre otros.
Sobre esto el El Banco Mundial ha adoptado el producto nacional bruto (PNB) como
parmetro para clasificar la economas de los pases y distinguir los diferentes nive
les del desarrollo econmico. Sin embargo, las estadsticas sobre el PNB pueden cond
ucir a conclusiones errneas
en el caso de Amrica Latina y el Caribe, ya que ocultan el problema fundamental d
ela distribucin desigual de la riqueza.
Todava, en algunos pases de la Regin, la riqueza y el poder poltico continan en manos
de unos pocos y el capital se invierte en el exterior y no en la economa naciona
l.
Hasta fines de la dcada de los aos setenta, las economas de la mayora de los pases de
la Regin alcanzaron un crecimiento sostenido, aunque esto no siempre se tradujo
en una mejora de los indicadores sociales. Tal es el caso de Brasil, la economa ms
fuerte de Amrica Latina que, aunque entre 1961 y 1979 duplic su producto per cpita,
tuvo logros ms modestos en la reduccin del analfabetismo y de la mortalidad infan
til que las logradas por Chile, Cuba, Jamaica y Uruguay, donde se registr un crec
imiento econmico ms bajo. Los indicadores socioeconmicos y la clasificacin por "ndice
de desarrollo humano", preparada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) para indicar niveles de ingreso, esperanza de vida y educacin.
Este ndice muestra que algunos pases pueden tener niveles de ingreso similares y
diferentes niveles de desarrollo humano, lo cual es un indicador de la inversin r
ealizada en la educacin y la salud de una poblacin.
Durante la recesin global de los aos ochenta, la mayora de los pases de la Regin fuer
on afectados por una crisis en sus economas y en sus sistemas polticos que provoc u

na disminucin progresiva de su participacin en los mercados internacionales y en l

a inversin
productiva. Las polticas de ajuste estructural se aplicaron con un enorme costo s
ocial, profundizando la inequidad social yeconmica al afectar a los sectores ms po
bres de la poblacin e inclusive contribuyendo al deterioro de las condiciones de
vida de la clase media. Un efecto muy visible de la crisis ha sido el deterioro
de los servicios pblicos, particularmente en los sectores de salud y educacin y, e
n general, en la calidad de vida de los estratos menos protegidos.
Vulnerabilidad social:
Est relacionada con el conjunto de relaciones sociales, formas de organizacin, y c
onductas individuales y colectivas que favorecen una mayor exposicin frente a una
amenaza, tales como el grado de organizacin y cohesin interna de comunidades bajo
riesgo, vulnerabilidad que se convierte en una incapacidad para prevenir, mitig
ar o responder a una situacin de desastre.
Actualmente Amrica Latina y el Caribe tienen una poblacin de 450 millones de habit
antes y, de acuerdo con las proyecciones de Naciones Unidas, para 1995 la poblac
in total de la Regin alcanzar los 482 millones, constituyendo el 61% del total de l
a poblacin del Hemisferio Occidental. Para el ao 2025, la poblacin rondar los 650 mi
llones
Los pases en desarrollo han tenido, histricamente, niveles altos tanto de natalida
d como de mortalidad, lo que mantuvo el crecimiento de la poblacin en niveles rel
ativamente bajos. Pero en los ltimos 40 aos, los avances en los servicios de salud
, saneamiento y educacin han contribuido a reducir la mortalidad de infantes y nio
s, y por ende a un aumento en la poblacin. En Amrica Latina, el ndice de crecimient
o disminuy del 3% en que se encontraba en la dcada de los aos cincuenta, al 2,1%en
1994, aunque una gran parte de la poblacin
tiene menos de 15 aos, y las mujeres jvenes ya estn alcanzando la edad
reproductiva, por lo que no se espera que la actual tasa de crecimiento se reduz
ca sustancialmente hasta el ao 2020.
Los 10 pases ms poblados del Continente Americano incluyendo el norte (Argentina,
Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Per y Venezuela) co
nstituyen el 89% de la poblacin total del Hemisferio Occidental. Con la excepcin d
e Argentina, Brasil y Canad, esta poblacin se encuentra en las regiones ms vulnerab
les a desastres naturales de Origen tectnico.
Amrica Latina y el Caribe han pasado por un proceso de urbanizacin acelerada en la
s ltimas dcadas. El 75% de la poblacin se concentra en las ciudades, con lo que la
Regin sobrepasa al resto del mundo en desarrollo en lo referente a niveles de urb
anizacin
De particular preocupacin para los gobiernos es el continuo crecimiento, en
nmero y tamao, de las denominadas megaciudades (ciudades con ms de 5 millones de ha
bitantes). La infraestructura de servicios de estas ciudades resulta inadecuada,
y los recursos necesarios para hacer frente a la creciente demanda son limitado
s. Para el ao 2000, se estima que Mxico D.F. ser la ciudad ms grande del mundo, con
ms de 26 millones de habitantes; So Paulo (Brasil) tendr 24 millones; Ro de Janeiro
(Brasil), 13 millones; y Lima (Per), ms de 8 millones. Otras ciudades con crecimie
nto acelerado son Santa fe de Bogot (Colombia) y Santiago (Chile).
Se estima que ms de la mitad de los residentes urbanos delas grandes ciudades de
Amrica Latina viven en condiciones de pobreza. Para el ao 2000, aproximadamente el
90% de la poblacin pobre de esta Regin vivir en reas urbanas. Los residentes de eso
s cinturones de pobreza tienen ingresos muy bajos, educacin limitada, una dieta i
nsuficiente y viven en condiciones antihiginicas de hacinamiento. El agua potable
, la disposicin de los residuos slidos, las viviendas y el transporte son particul
armente deficientes en las reas urbanas marginales. Los residentes de las ciudade
s estn expuestos a niveles de contaminacin en aumento, pero los ms pobres viven en
la periferia, donde generalmente se ubican las fbricas y la proteccin ambiental es
mnima. La construccin deficiente y la naturaleza espontnea de estos asentamientos
los hace particularmente vulnerables a los efectos de deslizamientos e inundacio
nes. La estructura social de las zonas rurales se puede perder en el proceso de
migracin, y la inestabilidad se convierte as en otro riesgo para la gente que vive
en los asentamientos urbanos.

El peso de la pobreza recae con mayor fuerza sobre ciertos grupos. Por ejemplo,
la poblacin indgena, cuyo nmero alcanza los 30 millones en Amrica Central y del Sur,
representa una parte significativa de la poblacin rural pobre y de la creciente
poblacin urbana pobre.
De todos los grupos, ellos son quienes tienen menos acceso a la educacin, los ser
vicios de salud y las oportunidades de progresar econmicamente. En general, las m
ujeres son las menos favorecidas ya que, en los hogares de menos recursos, con f
recuencia soportan unacarga de trabajo mayor que la de los hombres y tienen un n
ivel de educacin ms bajo y menos acceso a actividades remuneradas. Tambin los nios s
ufren la pobreza en forma desmedida, y la calidad futura de sus vidas peligra a
causa de los deficientes niveles de nutricin, salud y educacin.
La densidad poblacional es uno de los factores que determina la severidad de un
desastre. En general, la relacin entre territorio y densidad de poblacin es bastan
te favorable en Amrica Latina; frica tiene una densidad comparable a la de Amrica L
atina (un promedio de 21 habitantes por kilmetro cuadrado), pero el promedio es c
asi seis veces ms alto en Asia. Sin embargo, las cifras para Amrica Latina refleja
n el promedio nacional, y por lo tanto ocultan diferencias en densidad dentro de
los pases. Por ejemplo, en las reas rurales de Argentina y Chile la densidad no e
s muy alta (13 y 18 habitantes por kilmetro cuadrado, respectivamente), pero el 8
5% de la poblacin se concentra en las reas urbanas. Entre los pases industrializado
s ms poblados, Japn tiene 326 habitantes por kilmetro cuadrado, y Holanda, 433. Bar
bados es una de las islas ms pequeas del Caribe, y tiene una densidad excesiva de
600 habitantes por kilmetro cuadrado, similar a la de Puerto Rico. El Salvador, e
ra hasta 1994 el pas ms densamente poblado en Amrica Latina, tiene unos 257 habitan
tes por kilmetro cuadrado.
La migracin por razones econmicas desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados
Unidos y Canad es comn en la Regin. Por la misma razn, entre pases vecinos tambin se
presentanmigraciones temporales o permanentes. En el Caribe, son comunes los mov
imientos asociados cosecha de azcar, la industria turstica y los enlaces familiare
s. El impacto de la emigracin en los pases del Caribe es fuerte. Por ejemplo, se e
stima que a mediados de la dcada de los ochenta, la mitad de los ciudadanos jamai
quinos vivan fuera de su pas.
Uno de los grandes problemas de los aos 80 y an vigente hoy da, es la situacin de lo
s refugiados que huyen de la violencia social en sus pases. Se ha estimado que du
rante el perodo ms violento, entre un 7 y un 10% de la poblacin centroamericana fue
desplazada o forzada a emigrar, la mayora de ellos como indocumentados. La crisi
s reciente en Hait ha actuado como catalizador para otra ola de migracin indocumen
tada.
Otro aspecto a tomar en cuenta dentro de esta temtica es el aspecto productivo de
cada regin; la regin cuenta con extensas tierras frtiles, como la pampa de Argenti
na, en las que se generan abundantes productos agrcolas y ganaderos de alta calid
ad. Casi un 9% de la tierra frtil de Amrica Latina est cultivada, y el 28% se utili
za como pastizales para la ganadera. Una cuarta parte de la fuerza laboral se con
centra en el sector agrcola. Si bien muchos agricultores producen slo para la subs
istencia, tambin se registra una produccin comercial importante de cultivos como e
l azcar, el banano, los ctricos y los cereales. Adems, la Regin cuenta con yacimient
os de minerales, particularmente de cobre (Chile y Per poseen una cuarta parte de
la reserva mundial), estao (Bolivia es el primer productor delContinente), hierr
o, plata, oro, y minerales preciosos y semi preciosos en Brasil, Colombia y Per.
Finalmente, las reservas petroleras de la Regin slo son superadas por las del Medi
o Oriente. Los recursos naturales de las islas caribeas son ms limitados. Jamaica,
Hait, Guyana y la Repblica Dominicana Lamentablemente, pese a su enorme potencial
de desarrollo, las economas de Amrica Latina y el Caribe son frgiles por su depend
encia de la exportacin de un nmero limitado de productos agrcolas o minerales, como
algodn, caf, azcar y cobre, condicionados a las fluctuaciones de los precios del m
ercado internacional.
Vulnerabilidad ecolgica:
Delata la forma adecuada o no de cmo una comunidad explota los elementos de su en
torno , debilitndose a s misma y debilitando al ecosistema para absorber los traum
atismos ocasionados. En general, la vulnerabilidad ecolgica muestra como los mode

los de desarrollo siguen divorciados del medio ambiente y a diferencia de una re

lacin de convivencia, lo que prevalece son prcticas de dominacin sobre ste, lo que c
onduce irremediablemente a la alteracin, vulnerabilizacin y destruccin de los ecosi
stemas. A nivel mundial, el ms dramtico ejemplo de cmo el modelo de desarrollo indu
strial ha incrementado la vulnerabilidad de la especie humana frente a fenmenos "
normales" de nuestro planeta, es la destruccin de la capa de ozono que convierte
a los rayos ultravioletas procedentes del Sol en peligrosa amenaza
Vulnerabilidad poltica:
Se relaciona directamente, en el marco de una amenaza y desastre, con el nivel d
e autonoma en latoma de decisin y capacidad de gestin y negociacin sobre estas decis
iones frente actores externos (como pueden ser el gobierno, la cooperacin interna
cional, las instituciones gubernamentales o los medios de comunicacin). Este espe
cial tipo de vulnerabilidad tambin evidencia la incapacidad de las comunidades pa
ra idear y presentar propuestas y alternativas propias para reducir los niveles
de dependencia de las decisiones de los actores externos mencionados.
El proceso democrtico de la Regin se vio reforzado en los aos noventa, y la mayora d
e los regmenes autoritarios fueron reemplazados, particularmente en
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El derrocamiento del Presiden-te C
onstitucional de Hait en septiembre de 1991, seguido por la disolucin del Congreso
peruano en marzo de 1992, y las insurgencias militares en Venezuela en ese mism
o ao, hicieron temer el regreso de los regmenes de facto del pasado. Las islas car
ibeas tampoco escaparon a la violencia poltica, como la revuelta civil en Trinidad
en 1990 y durante los procesos electorales en San Vicente y las Granadinas y Sa
int Kitts y Nevis. Sin embargo, la forma en que se enfrentaron los conflictos po
lticos de Brasil, Guatemala y Venezuela reforzaron la esperanza de resolver las c
risis futuras mediante el ejercicio de los principios democrticos.
La dcada de los aos ochenta fue un perodo violento y turbulento en Centroamrica, y d
ebido a ello cientos de miles de personas murieron o fueron desplazadas por caus
a de conflictos armados en El Salvador y Nicaragua, y los serios disturbios civi
les enGuatemala. A pesar que la situacin en estos pases an es frgil, se ha alcanzado
cierta estabilidad poltica, y se ha progresado en los esfuerzos por recuperar el
nivel econmico perdido durante ese decenio.
Los procesos de integracin poltica y econmica que se han dado en otras regiones, en
particular en Europa, han incentivado a los pases de Amrica Latina y el Caribe a
promover organizaciones de carcter subregional, basadas en la cooperacin econmica E
stos organismos han tenido diversos grados de xito, dependiendo de la solvencia y
del desarrollo de los pases participantes. El comercio entre los miembros repres
enta slo una pequea porcin del comercio exterior de la Regin, y la recesin a nivel mu
ndial ha repercutido en este intercambio intrarregional. La integracin tiene una
gran relevancia por la cercana cultural y porque, en el contexto de los desastres
, los pases vecinos comparten patrones similares de amenazas y vulnerabilidad. El
objetivo de estas organizaciones ha sido estimular el crecimiento econmico paral
elamente al reforzamiento de las identidades polticas, mediante la generacin de me
canismos de cooperacin financiera, el respaldo al desarrollo tcnico, cientfico y cu
ltural, y, en algunos casos, la promocin del apoyo mutuo entre los pases miembros
en la reduccin de desastres tal como el caso de Centroamrica con la creacin del CEP
REDENAC.
Vulnerabilidad ideolgica:
Los seres humanos manejan ideas preestablecidas sobre los fenmenos de la naturale
za y su relacin con la comunidad. Dichas concepciones determinan en muy buena med
ida laforma y capacidad para hacer frente a las amenazas y sobreponerse a ellas.
La vulnerabilidad ideolgica evidencia todas aquellas ideas o fantasas individuale
s y colectivas con las que los seres humanos rodean los desastres, tales como la
s idea del "castigo divino", el fatalismo, la pasividad; limitando la capacidad
de actuar adecuadamente frente a los riesgos.
Vulnerabilidad cultural y vulnerabilidad educativa.
La vulnerabilidad cultural alude a la forma de cmo las personas construyen su ide
ntidad individual y colectiva y el sentido de pertenencia frente a sus comunidad
es y los ecosistemas donde estn ubicadas. Tmese en cuenta, aqu, todos aquellos mane
jos inadecuados que hacen diferentes actores (entre ellos los medios de comunica

cin colectiva) que desafortunadamente contribuyen a internalizar imgenes estereoti

padas sobre el medio y los desastres potenciales o reales.
La vulnerabilidad educativa pues se refiere directamente a la calidad de educacin
, que en materia de desastres, manejan las comunidades sobre los contenidos conc
eptuales, mtodos y prcticas de vida, para prepararse adecuadamente (a nivel indivi
dual, familiar y comunitario) y enfrentar o interactuar con situaciones de desas
tre. Lamentablemente, la historia y la experiencia muestran cmo en la mayora de lo
s pases, no existen una poltica educativa instruyan correctamente y sistemticamente
sobre el medio en el que viven sus pobladores.
Pese a que en los pases de Amrica Latina y el Caribe an persisten graves problemas
de salud, la esperanza de vida es ms larga y la tasa de mortalidad infantil msbaja
que en cualquier otra regin en desarrollo. Se han logrado importantes adelantos
en la reduccin de la mortalidad infantil en todo el mundo, hasta lograr que los nd
ices hayan descendido en un tercio en todos los pases en desarrollo durante los lt
imos 30 aos. Sin embargo, millones de nios continan muriendo de enfermedades inmuno
prevenibles, y no tienen acceso al agua potable ni a una nutricin adecuada.
En frica, aproximadamente 175 de cada 1.000 nios mueren antes de alcanzar los cinc
o aos; en Amrica Latina esta cifra llega a 60 por cada 1.000 y en el Caribe de hab
la inglesa es menor a 30 por cada 1.000. En las naciones industrializadas este i
ndicador se estima en 15 muertes por cada 1.000 nios. La disminucin en las tasas d
e mortalidad de infantes y de nios en la Regin se debe en gran parte a los logros
en materia de atencin primaria de salud.
Si bien los avances son impresionantes, todava hay retos que superar. En las reas
urbanas hay una concentracin relativamente alta de hospitales y de personal de sa
lud. Sin embargo, muchas de estas instalaciones son obsoletas o reciben un mante
nimiento insuficiente, al igual que los servicios de agua, luz y transporte, que
son antiguos y sobrecargados, lo que progresivamente los convierte en ms vulnera
bles a los efectos de los desastres naturales. Los datos disponibles en 1988 mos
traron que un promedio de 88% de la poblacin urbana de Amrica Latina y del Caribe
tena acceso al agua potable, y un 80% a los servicios de alcantarillado e instala
ciones sanitarias. En zonas rurales estas cifras alcanzaron el 55% y 32%,respect
ivamente. Esta cobertura vara en forma considerable de un pas a otro, y en los men
os desarrollados, el 50% de la poblacin o menos tiene acceso al agua potable, y m
enos del 30% tiene servicios sanitarios. A pesar de los avances significativos q
ue se han logrado en las ltimas tres dcadas el mantenimiento de los servicios de a
gua y saneamiento ha bajado de calidad junto con otros servicios, como resultado
del limitado capital para invertir en infraestructura. Estudios realizados en e
l Per, por ejemplo, demostraron que el 30% de los sistemas rurales de abastecimie
nto de agua estaban total o parcialmente daados al cabo de cinco aos de haber sido
construidos. La difcil situacin econmica y el deterioro de los servicios bsicos pro
piciaron la propagacin y permanencia del clera en la Regin. El acceso a la educacin
vara ampliamente por pas y grupo econmico, pero en general, la Regin est al mismo niv
el o aun por encima que los promedios internacionales. En los ltimos 30 aos se han h
echo avances importantes en muchos pases. Por ejemplo, Uruguay duplic las matrculas
para educacin secundaria entre 1960 y 1986, y en Mxico stas han sido 12 veces ms al
tas al cabo del mismo perodo. No obstante, a pesar del rpido crecimiento de la edu
cacin, las desigualdades en el ingreso y la movilidad social, problemas que la ed
ucacin debera corregir, continan creciendo. Las oportunidades de recibir una educac
in estn determinadas por la clase econmica y social. Los niveles de analfabetismo s
obrepasan el 40% en los pases ms pobres, y la poblacin indgena se velimitada en el a
cceso a la educacin.
Mientras que algunos pases han dedicado sus recursos a la erradicacin del analfabe
tismo, otros han dado mucha importancia a mejorar la educacin universitaria, lo q
ue ha resultado en un gran nmero de profesionales muy bien formados. Sin embargo,
en algunos pases las posibilidades de obtener un empleo son reducidas para los p
rofesionales recin graduados.
Un ejemplo de este exceso de profesionales se ha hecho palpable en el sector de
la salud. Para suplir la necesidad de mdicos para los programas de atencin primari
a, algunos gobiernos estimularon el incremento de las matrculas en las escuelas d
e medicina. Como resultado, Amrica Latina y el Caribe tienen la tasa ms alta en el

mundo de mdicos, pero la ms baja de enfermeras y matronas en relacin con los mdicos
. En Mxico, por ejemplo, entre 1970 y 1980 la matrcula en escuelas de medicina aum
ent de 29.000 a 93.000. Un estudio de los niveles de ocupacin de los mdicos en las
ciudades mexicanas ms importantes mostr que 7% estaban desempleados, 11% trabajaba
n en reas no relacionadas con la medicina y 11% tenan trabajos en medicina con muy
baja remuneracin o atendiendo a muy pocos pacientes.
Vulnerabilidad institucional:
Referente todos aquellos obstculos formales (obsolescencia y rigidez instituciona
les, burocracia, politizacin, corrupcin de los servicios pblicos, etc, impiden una
adecuada adaptacin de la comunidad respecto a su realidad cambiante y una rpida re
spuesta en caso de desastre.
Vulnerabilidad tcnica
Hace referencia a las inadecuadas tcnicas deconstruccin de edificios e infraestruc
tura bsica en zonas de riesgo.
Es importante sealar que a pesar de ser tratados como mbitos separados cada uno de
esto tipos de vulnerabilidad acta en conjunto con las dems, se interrelacionan a
la hora de ver realmente el grado de vulnerabilidad y capacidad de reaccin que po
see determinada regin.
Esto no lleva a decir que en verdad los conceptos de vulnerabilidad y capacidad
de accin estn dentro de una misma esfera, no se trata de dimensiones que operan en
planos diferentes, sin relacin directa posible, como aparece en algunas propuest
as. Por el contrario, la vulnerabilidad puede entenderse como lo que le falta a
una comunidad para tener una capacidad total para evitar el desastre.
Esta perspectiva nos permite captar directamente la importancia de incrementar l
as capacidades reales de una comunidad para disminuir su riesgo, porque cuanto m
ayor sea ese factor la vulnerabilidad tender a disminuir. En una situacin ideal se
lograra un valor prximo a cero, lo que supondra la tendencia a la eliminacin del ri
esgo. La implementacin de sistemas que ayuden a la minimizacin de las reas en Amrica
Latina y en especial en Centro Amrica ayudaran a crear una real capacidad de man
tenimiento de un crecimiento econmico en la regin el cual pueda soportar los impre
vistos de un desastre
de cualquier tipo sin depender de forma expresa de la ayuda internacional, es de
cir buscar en verdad un real desarrollo sostenible en la regin el cual pueda enca
rar con facilidad los efectos de una situacin de este tipo, al respecto afirma La
vell: "eldesarrollo sostenible solamente es factible si consideramos el anlisis d
e riesgo como un factor esencial en el diseo de los nuevos proyectos y planes de
desarrollo hacia el futuro." el verdadero problema en dicha regin es hasta cierto
punto el partenalismo guardado hacia las naciones desarrolladas por parte de lo
s gobierno los cuales no es sino hasta fines de la dcada pasada que empezaron un
plan formal para integrase en un frente comn durante esto periodos de emergencia,
sin embargo a pesar de ese esfuerzo podemos ver mas adelante que a pesar de tra
bajar en los desastres de tipo natural y socio-natural, mucho les falta al estad
o en cuanto a la previsin de desastres de tipo antropico.
Es esto donde en verdad donde entra como punto de discusin las situacin que planteb
amos antes sobre las dos corrientes de estudio de la previsin de desastres, en ve
rdad una visin solo del aspecto estructural como fuente del problema o como gener
ador de soluciones frente a esta problemtica es un verdadero, as pues el impulso d
e la creacin de un verdadero desarrollo sostenible dentro la regin debe por fuerza
de comprender en su interior un de mitigacin de daos causados a raz de desastres,
a su vez en la mayora d los casos los planes econmicos y los niveles de cultura y
educacin de la sociedad en si determinaran la complejidad y efectividad de dichos
mtodos, esto pues prueba que ambos mbitos se interrelacin uno con otro, por un lad
o la adecuada implementacin de polticas econmicas ayudara a la implementacin de un s
istema econmico capaz de desarrolla un estado decrecimiento sostenible en la regin
, dicho sistema de crecimiento a su vez deber estar complementado por medidas pr
eventivas para lograr mantener en situaciones de emergencia ( tal como el caso d
e desastres o similares ), sin embargo la complejidad de estos sistemas preventi
vos solo ser dictada por el grado de avances tecnolgico, cultural y econmico de la
regin donde se apliquen, as pues urge una relacionen la cual se puede establecer u
na relacin de relatividad entre ambos aspectos, a mayor nivel socio-cultural teng

a la regin mayor complejidad y efectividad poseern los sistemas preventivos y vice

versa.
Dicha afirmacin podemos certificarla al leer un fragmento del Marco estratgico par
a la reduccin de la vulnerabilidad y de los desastres en Centroamrica del CEPREDEN
AC: "Los gobiernos centroamericanos han decidido adoptar un marco estratgico para
reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales, y reducir
el impacto de los desastres. Dicho marco formar parte integral del proceso de tr
ansformacin y desarrollo sostenible de la regin para el prximo milenio, en el marco
de la ALIDES, e incluir polticas y medidas de prevencin y mitigacin de daos as como p
olticas y acciones de preparacin y gestin de las emergencias. Parte esencial de dic
ho marco estratgico ser el desarrollar una cultura centroamericana de prevencin y m
itigacin en la poblacin de la regin, que le permita adems organizarse y estar prepar
ada para enfrentar toda clase de contingencias al nivel nacional y local. Ello s
upone la participacin plena de la sociedad civil en lastareas de reduccin de vulne
rabilidades y de gestin del riesgo. Implica tambin que se prestar atencin especial a
los grupos y sectores ms vulnerables de las poblaciones, especialmente por los n
iveles de pobreza y marginalidad, y que se incorporarn debidamente los aspectos d
e gnero. El marco estratgico requiere tambin que los planes y programas globales y
sectoriales de desarrollo de nuestros pases introduzcan los elementos de prevencin
y mitigacin que sean requeridos para reducir la vulnerabilidad de los sectores s
ociales y productivos, la infraestructura, y el medio ambiente, a los niveles lo
cal, nacional y regional."
Con lo anterior reforzamos nuestra tesis pues de que para la concrecin de un verd
adero desarrollo econmico en la regin Centroamrica y en Amrica Latina en General, so
n necesario dos puntos:
1. La adecuacin de las polticas econmicas a la realidad de los pases para lograr una
mayor efectividad en el desarrollo econmico, social y cultural de los mismos, es
decir lograr en ellos un verdadero status de desarrollo sostenible.
2. La concrecin de dicho desarrollo sostenible solo es posible mediante la implem
entacin de medidas preventivas ante la eminente realidad de propensin a desastres
de todo tipo de la regin a manera de logran la minimizacin de daos y efectos negati
vos en dicho desarrollo.
La implementacin de dichas medidas permitir un mejor desarrollo de la regin y una o
ptimizacin en sus planes de crecimiento econmico.
MEDIDAS REGIONALES E INTERNACIONALES PARA LA PREVENCION DE DESASTRES
IMPACTO EN LOS DERECHOS DE LASPERSONAS
Sobre la base de criterios ya antes estudiados ( vulnerabilidad y capacidad) pod
emos afirmar que aun no existe en Amrica Latina una verdadera la puesta en prctica
de la idea de la gestin del riesgo y su traduccin en trminos sistmicos. Sin embargo
esto no significa que no hayan sucedido procesos de modernizacin de las viejas e
structuras existentes, as como algn caso en que se haya constituido efectivamente
un sistema.
As pues haciendo un breve recuento de las respuestas institucionales a los desast
res en Amrica Latina, podemos percibir dos perodos fundamentales. El primero, que
cubre los aos setenta y la primera mitad de los ochenta, el cual se caracteriz por
la constitucin de las entidades nacionales para enfrentar los desastres. En 1969
se crean las primeras instituciones en Guatemala y Costa Rica (Comit Nacional de
Emergencias y Comisin Nacional de Emergencias, respectivamente). Organizaciones
semejantes se crean durante los setenta en Per, El Salvador, Honduras, Colombia,
Mxico, etc, cuyo rasgo principal es concebirse en el espritu de la defensa civil o
la seguridad nacional. Por esta razn, la mayora de tales entidades nacen ligadas
a las instituciones militares. Durante este perodo no puede hablarse de sistemas
establecido, al respecto afirma Lavell: "el ente rector es a la vez coordinador
y sistema y el campo de accin de los organismos es definido implcitamente en funcin
de la base inmediatamente posterior al impacto de un evento fsico (o social), de
emergencia o contingencia"
El segundo perodo, que va desde la segunda mitad de losochenta hasta finales de l
os noventa, se produce la modernizacin de estas estructuras tradicionales. Por un

lado, los organismos tienden a establecer frmulas mixtas, cvico-militares, de def

ensa civil, con frecuencia bajo una autoridad civil pero manteniendo su cuerpo d
e carcter militar. Por otro lado, las propias instituciones centralizadas comienz
an a darse cuenta de la estrechez de su mandato, que solo cubre una de las etapa
s del ciclo de los desastres (la de emergencia), por lo que empiezan a reclamar
el cambio de base legal para ampliar sus competencias. Finalmente, aparecen algu
nos sistemas interinstitucionales y de relacin con la sociedad civil, como es el
caso del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia, creado por Ley d
e la Repblica en 1988 y estructurado durante la primera mitad de los noventa., El
Sistema de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres de Nicaragua que surge por
la ley creadora del Sistema Nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de desa
stres ( Creada este ao) y la ley para la reduccin de riesgos y atencin de desastres
de Bolivia ( Creada este ao) que se convierte en un verdadero ejemplo de reconoc
imiento de los derechos de la poblacin a el debido medio ambiente y principalment
e a la proteccin por parte del estado, pues la plasmacin de estos principios en un
a ley permite la posibilidad de exigencias de los mismo ante un incumplimiento d
el estado a su deber natural esto pues podemos verlo plasmado en el Art. 1 de di
cha disposicin que reza lo siguiente: La Presente Ley tiene como objeto fundament
al regular todaslas actividades en el mbito de la Reduccin de Riegos y Atencin de D
esastres y Emergencias y, establecer un marco institucional apropiado y eficient
e que permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y econmicas del pas
frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos
eventos causados por amenazas naturales, tecnolgicas y antrpicas.
Lo anterior refleja sin duda alguna pues un verdadero intento de los gobiernos p
or concretar en acciones reales, una verdadera proteccin de la persona humana y s
u integridad moral y fsica durante esto periodos de calamidad; en verdad dicha fu
ncin no solo es un deber inherente al estado mismo, sino tambin un deber jurdico de
l mismo, esto pues basndonos en la presencia de dichas funciones en la constitucin
misma y acuerdos multinacionales vigentes. La defensa de los derechos de las pe
rsonas durante estos momentos de calamidad publica no solo comprende las accione
s que se toman en el momento mismo del hecho sino tambin, las acciones que se eje
cutan para prevenir los efectos negativos de los mismos.
Esta defensa de los derechos de las personas no solo comprende la proteccin a niv
el nacional, con la estipulacin de dicha obligacin en la Constitucin de la Republic
a y dems leyes, sino que podemos incluso hablar de un sistema de proteccin regiona
l, continental e incluso mundial. Los procesos de internacionalizacin y el mismo
valor de solidaridad existente dentro de la temtica de los derechos humanos hace
pues que dicho problema transgreda la dimensin nacional pasando a dimensiones des
istemas regionales ( como el caso de la creacin del CEPREDENAC), continental ( Or
ganizacin de Estados Americanos) y mundial ( Organizacin de las Naciones Unidas).
As pues el caso especifico de Amrica Central es un vivo ejemplo de cmo las naciones
hoy en da estn intentando dejar de lado la necesidad del ayuda por parte de las N
aciones desarrolladas mediante la bsqueda de la creacin de sistemas regionales enc
aminados hacia la mitigacin de desastres naturales.
En verdad el sentimiento de solidaridad y el mismo proceso de internacionalizacin
dentro del mundo e los derechos humanos, hace necesaria la intervencin de las na
ciones industrializadas en los procesos de ayuda hacia pases de menor desarrollo
en caso de desastres, la misma ONU en la resolucin 2816 de la Asamblea de la mism
a, otorga los parmetros de actuacin no solo para la creacin de la UNDRO (hoy OCHA)
sino tambin hace los planteamiento concretos en los modos de actuacin en estos cas
os tanto para los pases en general como para los pases desarrollados ( en el docum
ento llamados Gobiernos donantes) ( Ver anexo .1)
Sin embargo surge en verdad la pregunta Porque surge esta preocupacin por defende
r los derechos humanos en estos casos?, la respuesta pues no es sencilla, la res
ponsabilidad de los mismo estado por procurar un ambiente optimo para el desarro
llo de la persona humana y en general el deber de proteger los derechos de la mi
sma es quizs el punto medular de la cuestin sin embargo quedamos ante la incgnita d
e saber el origen de este movimiento proteccionista en el mbito del derecho inter
nacional.As pues podemos determinar que dicho empeo por defender los derechos huma
nos durante este tipo de situaciones radica no solo en el deber jurdico que posee

el estado mismo para con sus ciudadanos, sino tambin en el deber jurdico de cumpl
ir con los pactos que el mismo ha firmado y ratificado, la ONU y la OEA procuran
a travs de una serie de instrumentos jurdico intentan velar por la debida protecc
in de dichos derechos por parte de sus estados miembros. As pues en el Pacto Inter
nacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, firmado en 1966 podemos detect
ar hasta cierto punto los orgenes de dicha proteccin internacional, dicha proteccin
se basa en el mantenimiento de la integridad tanto fsica como moral de la person
a plasmada en el Art. 4 de dicho pacto el cual versa:
" En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya e
xistencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente P
acto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las e
xigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este P
acto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaci
ones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fun
dada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. "
Vistas as pues las medidas que se toman para la mitigacin de desastres naturales s
on pues realmente esas disposiciones de las cuales hace mencin dicho pacto, tambin
podemos relacionar ciertamente el derecho mismo deproteccin del medio ambiente d
entro del cual aparte de los preceptos de proteccin en contra de la contaminacin a
mbiental, deforestacin etc; comprende dentro de si adems la proteccin contra la car
encia negligente de instruccin, planes y programas encaminados a la mitigacin y re
duccin de los efectos negativos de los desastres en base a esto el mismo pacto in
ternacional hace referencia a lo mismo en su Art. 1 que trata no solo sobre el m
edio ambiente en si sino tambin sobre el desarrollo de los pases mismos, el referi
do articulo versa: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En
virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimis
mo a su desarrollo econmico, social y cultural... Para el logro de sus fines, tod
os los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales,
sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacio
nal basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacion
al. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
.. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabi
lidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomisos promov
ern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de con
formidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas."
La OEA por su parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, firmada en
1969 hace mencin a ambos trminos, en dicha convencin el Art. 1 hace una clara mencin
del deberde los estado de respetar y promover los derechos que en ella estn cont
enidos segn el mencionado articulo: Los Estados Partes en esta Convencin se compro
meten a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su
libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discr
iminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones poltica
s o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social. Sin embrago dentro del contenido de esta conve
ncin no encontramos de manera desglosada un derecho al debido Medio Ambiente ni a
l Desarrollo, sin embargo el Art. 5 de la misma hace una referida mencin al derec
ho de las personas de mantener su integridad fsica, moral y mental. Bajo este pre
cepto podemos afirmar que de forma tacita se protege el derecho de las personas
a la vida digna, el adecuado medio ambiente y el desarrollo econmico mismo, por l
o cual el derecho que estas poseen a ser protegidos en caso de desastres, aunque
no de forma expresa se encuentra contenido en la misma.
As pues basndose en sus origines mismo podemos hablar de tres mtodos utilizados par
a la creacin de sistemas o planes de mitigacin y prevencin de desastres naturales,
podemos hablar de un plan internacional el cual es el avalado por la UNO y sus d
ependencias, un plan regional de mitigacin de desastres en este caso par Centroamr
ica los organismos nacidos a partir de acuerdos regionales ( por ejemplo el CEPR
EDENAC) y los planes de mitigacin nacionales los cuales tiene quever directamente
con los sistemas jurdicos de cada estado y la forma como estos velan por la prot
eccin de los derechos de las personas en estos estados.
Basado en lo anterior pues podemos afirmar que en son muchas la instituciones qu

e estn trabajando respecto al tema, efectivamente, que en la actualidad el escena

rio de la temtica de desastres presenta los siguientes actores, los cuales van de
sde los niveles de organismos internacionales hasta centros de investigacin cientf
ica.
Las entidades nacionales centralizadas de atencin a la emergencia, y, sobre todo
en desastres de gran dimensin, los propios gobiernos organizados al afecto.
Las instituciones nacionales e internacionales dedicadas a esta materia (la Cruz
Roja, el ejemplo ms claro)
Las instituciones regionales intergubernamentales, como el Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
Los programas internacionales sobre desastres que operan en la regin, como son el
Proyecto Piloto de Evaluacin de Riesgo por Peligros Naturales de la OEA, el Prog
rama de Preparativo para Situaciones de Emergencia y Coordinacin de Socorro en Ca
sos de Desastres de la OPS, o el Programa de Administracin de Desastres del PNUD.
Las instituciones especializadas de investigacin cientfica y tecnolgica, como el Ce
ntro Internacional de Huracanes de Miami, o el Centro Regional de Sismologa para
Amrica del Sur (CERESIS). Aunque con una perspectiva ms social debe incluirse aqu l
a Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED)
Lasorganizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que, bien, por
que su mandato incluye el tema de los desastres (organizaciones internacionales
de mdicos, etc) o porque en el momento de la emergencia acuden en apoyo de la pob
lacin afectada, aunque su objetivo general sea el desarrollo.
Todo este poder logstico hace la verdad preguntase si en realidad pues existe un
sistema de proteccin ante dichas amenizas. Es en base a esto haremos un anlisis de
los tres mbitos de creacin de dichos sistemas de proteccin, es decir a nivel inter
nacional, regional y nacional analizando su impacto tanto en el desarrollo de la
s sociedades como el los derechos de las personas que en ellas habitan.
Sistema Internacional de Proteccin y Mitigacin de Desastres.
Como ya antes hemos podido observar la ONU a travs de sus organismos sin embargo
no es el nico organismo internacional ( quitando de ellos los regionales) que pro
mueve la mitigacin de desastres.
Dentro de este marco es posible hacer la mencin de dos Organismos especficos los c
uales poseen una gran relevancia en el tema primeramente la denominada Oficina d
e Naciones Unidas para Ayuda por Catstrofes (en ingls, United Nations Disaster Rel
ief Office, UNDRO),actualmente llamada Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA
) es un organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), fun
dado en 1971 por su Asamblea General para movilizar y coordinar las actividades
de socorro ante cualquier situacin de desastre.
La UNDRO fue establecida para coordinar la ayuda de la ONU con la proporcionada
por losgobiernos y organizaciones no gubernamentales, y en particular por la Cru
z Roja y Media Luna Roja Internacional. Ayuda a elevar el nivel de planificacin y
preparacin anterior a los casos de desastre, en especial en los pases poco desarr
ollados e intenta prevenir las catstrofes fomentando una planificacin avanzada den
tro de algunos campos, como pueden ser los avances cientficos y tecnolgicos. Duran
te los desastres la UNDRO acta como centro de informacin, y asegura que todos los
datos relevantes sobre el lugar del siniestro lleguen a aquellas entidades que o
frecen ayuda.
Colabora de modo estrecho con la Secretara General de la ONU en la promocin de la
Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), que tiene
como objetivo fomentar la cooperacin internacional para encontrar mtodos operativ
os a bajo costo destinados a la reduccin de desastres. La financiacin de la UNDRO
proviene del presupuesto regular de la ONU, y recibi en el periodo 1990-1991, 7.3
00.000 dlares.
El otro grupo al que haremos mencin es la Cruz Roja y Media Luna Roja Internacion
al, organizacin y movimiento internacional de ayuda humanitaria dedicada, en poca
de guerra, a aliviar el sufrimiento de soldados heridos, civiles y prisioneros.
En tiempos de paz proporciona ayuda mdica y de otro tipo a personas afectadas por
desastres o cataclismos, como inundaciones, terremotos, epidemias y hambrunas,
adems de realizar otras funciones de servicio pblico.
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Internacional est integrado

por el Comit Internacional de laCruz Roja (CICR), grupo formado por un mximo de 2
5 ciudadanos suizos, que tiene su sede en Ginebra (Suiza), y cuenta con ms de 160
organizaciones nacionales de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de las So
ciedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (conocida hasta 1993 con el nom
bre de Liga de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), tambin co
n sede en Ginebra, que coordina la actividades de las sociedades nacionales en t
iempos de paz. La Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que suele convocars
e una vez cada cuatro aos en distintos pases, rene a los representantes de las orga
nizaciones de la Cruz Roja y de aquellos gobiernos que han ratificado las Conven
ciones de Ginebra. En 1986 se cambi el nombre del movimiento para incluir tambin l
a Media Luna Roja, nombre que adopta la organizacin en la mayora de los estados mu
sulmanes.
Ambas instituciones poseen gran relevancia en el are de prevencin de desastres, c
omo ya antes hemos ledo la UNDRO colabora de modo estrecho con la Secretara Genera
l de la ONU en la promocin de la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desast
res Naturales (DIRDN), que tiene como objetivo fomentar la cooperacin internacion
al para encontrar mtodos operativos a bajo costo destinados a la reduccin de desas
tres las Naciones Unidas han instituido el Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (de 1990 a 2000) y. La Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres Naturales (Yokohama, 23 a 27 de mayo de 1994) marc un hi
to importante en la toma de conciencia prevista para elDecenio.
La actividad se desenvuelve por conducto de los comits nacionales y los centros d
e coordinacin del Decenio existentes en 138 pases. La secretara del Decenio Interna
cional, con sede en Ginebra, forma parte del Departamento de Asuntos Humanitario
s de las Naciones Unidas. El Comit Cientfico y Tcnico del Decenio es un rgano asesor
, integrado por expertos en economa, ciencias sociales, obras pblicas, sanidad pbli
ca, industria, geologa, meteorologa, etc. Un grupo de personalidades notorias, el
Consejo Especial de Alto Nivel, promueve la difusin de conocimientos sobre la red
uccin de los desastres. La secretara del Decenio cuenta con la colaboracin peridica
de un Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas, as como de un g
rupo de contacto formado por representantes de las misiones diplomticas acreditad
as en Ginebra.
. En marco a esto decenio declarado por la ONU se dio una serie de acontecimient
o los cuales han puesto en evidencia el claro inters por parte de la organizacin p
ara fomentar dicha rea entre sus miembros, basta par ello observar pues lo plasma
do en el Mandato de Ginebra sobre reduccin de los desastres del cual extraemos un
fragmento a continuacin: "Nosotros, participantes en el Foro del Programa Intern
acional del DIRDN Establecimiento de compromisos para la reduccin de desastres en
el siglo XXI, reconocemos que el mundo se ve amenazado cada da ms por desastres d
e gran magnitud debidos a fenmenos naturales que tienen consecuencias sociales, e
conmicas y ambientales negativas a largo plazo para nuestras sociedades y reducen
nuestra capacidad para alcanzar desarrollo sostenible y lograr inversiones, sobr
e todo en los pases en desarrollo.
Debemos tomar medidas decididas hoy para garantizar que podamos legar un mundo ms
seguro a las generaciones futuras. Debemos consolidar el progreso alcanzado dur
ante el Decenio, con vistas a asegurar que la gestin de los riegos y la reduccin d
e los desastres pasen a ser elementos esenciales de las polticas de los gobiernos
. La Estrategia de Yokohama (Japn, 23 a 27 de mayo de 1994) y la estrategia "Un m
undo ms seguro en el siglo XXI: Reduccin de riesgos y desastres" (1999) trazan cla
ramente el rumbo que ha de seguirse. Es esencial contar con la voluntad poltica p
ara lograr que las polticas acertadas y los acuerdos institucionales fomenten a t
odos los niveles de nuestras sociedades una cultura en que prevalezca la previsin
. "
As pues podemos ver de lo anterior la existencia de dos documentos bases que surg
en de a raz de la declaracin de la ONU la Dcada Internacional para la Reduccin de lo
s Desastres Naturales ( DIRDN) as pues ambas declaraciones contienen preceptos ba
se para la reduccin mundial del impacto de estos hechos, La Declaracin de Yokohama
es pues producto de la labor colectiva de colectiva de los 155 pases y territori
os que participaron en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
Naturales celebrada en Yokohama, Japn, del 23 al 27 de mayo de 1994. Agrupaciones

nacionales, regionales e internacionales analizaron medidas destinadas a reduci

r las consecuencias de los desastres en el mundo actual y los mediosapropiados p
ara crear la voluntad de trabajar con empeo y a largo plazo para la reduccin de lo
s desastres. En la Conferencia se examin, a mediados del DIRDN, lo que la comunid
ad cientfica y tcnica, los gobiernos nacionales, los organismos regionales y las o
rganizaciones internacionales han hecho para prevenir y mitigar los desastres o
para prepararse con antelacin.
As pues la Declaracin de Yokohama se basa en una serie de preceptos los cuales on
la base fundamental para la creacin de tcnicas cientficas y sociales capaces de ser
implementadas por las naciones y organismos participantes en la materia en cues
tin dichos preceptos son basados en una serie de observaciones las cuales sirve d
e justificacin ante tal esfuerzo, tales justificaciones son detalladas a continua
cin:
1.
2. Las prdidas humanas y econmicas causadas por desastres naturales han venido en
aumento en los ltimos aos y la sociedad en general se ha hecho ms vulnerable a esos
desastres. Los ms perjudicados por los desastres naturales o de otra ndole suelen
ser los pobres y los grupos en situacin social desventajosa de pases en desarroll
o, que son quienes cuentan con menos medios para hacerles frente.
3. La prevencin de desastres, la mitigacin de sus efectos, la preparacin y el socor
ro son cuatro elementos que contribuyen a la ejecucin de la poltica de desarrollo
sostenible, la cual a su vez redunda en beneficio de ellos. Estos elementos, jun
to con la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, estn estrechame
nte relacionados entre s. Por lo tanto, los pases deben incluirlos ensus planes de
desarrollo y velar por que se adopten medidas complementarias eficaces en los p
lanos comunitario, nacional, subregional, regional e internacional.
4. Para el logro de las metas y los objetivos del Decenio, la prevencin de desast
res, la mitigacin de sus efectos y la preparacin para casos de desastre son mejore
s que la reaccin una vez ocurrido uno. La reaccin ante un caso de desastre no bast
a por s sola pues no arroja ms que resultados temporales con un costo muy alto. Du
rante demasiado tiempo hemos seguido este criterio restringido y ello ha quedado
an ms de manifiesto en el inters que recientemente ha suscitado la reaccin ante sit
uaciones complejas de emergencia, las cuales, por imperativas que sean, no deben
distraer la atencin de la aplicacin de un planteamiento general. La prevencin cont
ribuye a un aumento perdurable de la seguridad y es esencial para un manejo inte
grado de los casos de desastre.
5. El mundo es cada vez ms interdependiente. Todos los pases deben actuar animados
de un nuevo espritu de asociacin a fin de construir un mundo ms seguro sobre la ba
se del inters y la responsabilidad comn de salvar vidas humanas, habida cuenta de
que los desastres naturales no conocen fronteras. La cooperacin regional e interr
egional nos dejar en condiciones mucho mejores de alcanzar verdaderos progresos e
n la labor de mitigar los efectos de los desastres transfiriendo tecnologa, compa
rtiendo informacin y realizando actividades conjuntas en materia de prevencin de d
esastres y mitigacin de sus efectos. En apoyo de lo que antecede hay quemovilizar
recursos financieros y asistencia bilateral y multilateral.
6. La informacin, los conocimientos y parte de la tecnologa necesaria para reducir
los efectos de los desastres naturales podran estar disponibles en muchos casos
a un costo bajo y es preciso aplicarlos. Hay que poner libremente y en forma opo
rtuna a disposicin de todos, particularmente los pases en desarrollo, la tecnologa
y los datos apropiados con la capacitacin correspondiente.
7. Habra que fomentar la participacin activa de la comunidad para comprender mejor
la interpretacin individual y colectiva de las ideas de desarrollo y riesgo y pa
ra entender claramente caractersticas culturales y de organizacin de cada sociedad
, as como de su comportamiento y su interaccin con el medio fsico y natural. Este c
onocimiento reviste suma importancia para determinar qu cosas favorecen y qu cosas
entraban la prevencin y la mitigacin o promueven o limitan la preservacin del medi
o ambiente para el desarrollo de las generaciones futuras y para econtrar medios
eficaces y eficientes de reducir los efectos de los desastres.
8. La Estrategia adoptada en Yokohama y el correspondiente Plan de Accin para el
resto del Decenio y ms adelante:

 Afirmarn que cada pas tiene la responsabilidad soberana de proteger a sus ciudadan
os de los desastres naturales;
Prestarn atencin prioritaria a los pases en desarrollo, en particular los pases meno
s adelantados, los pases sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo
;
Desarrollarn y fortalecern la capacidad y los recursos nacionales y,cuando proceda
, la legislacin nacional para la prevencin de desastres naturales o de otro tipo,
la mitigacin de sus efectos y la preparacin para esos casos, incluida la movilizac
in de organizaciones no gubernamentales y la participacin de las comunidades local
es;
Promovern y afianzarn la cooperacin subregional, regional e internacional en las ac
tividades encaminadas a prevenir, reducir y mitigar los desastres naturales y de
otro tipo, haciendo especial hincapi en:
La creacin y el fortalecimiento de la capacidad humana e institucional;
La transferencia de tecnologa y la reunin, difusin y utilizacin de la informacin;
La movilizacin de recursos.
1.
2. El marco de accin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres N
aturales ofrece a todos los pases vulnerables, en particular a los pases en desarr
ollo, la oportunidad de acceder a un mundo ms seguro desde el final del presente
siglo en adelante. A este respecto, la comunidad internacional y el sistema de l
as Naciones Unidas en particular deben prestar al Decenio Internacional para la
Reduccin de los Desastres Naturales y sus mecanismos, en particular la secretara d
el Decenio, el apoyo necesario para que puedan cumplir su mandato.
3. La Conferencia de Yokohama marca una encrucijada en el progreso de la humanid
ad. Por un lado, esta oportunidad extraordinaria que se abre a las Naciones Unid
as y sus Estados Miembros podra arrojar magros resultados. Por el otro, las Nacio
nes Unidas y la comunidad internacional pueden cambiar el curso de los acontecim
ientos y reducir los sufrimientoscausados por los desastres naturales. Es precis
o actuar con urgencia.
4. Las naciones deben enfocar la estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro c
omo un llamamiento a la accin, individualmente y en forma concertada con otras na
ciones, para poner en prctica la poltica y los objetivos reafirmados en Yokohama y
utilizar el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales co
mo elemento catalizador del cambio
Basndose en estos preceptos se crean una serie de recomendaciones las cuales son
bases para la creacin de sistemas regionales de proteccin, y sirven como primer pr
ecepto de avances producto directo del DIRDN. La declaracin de Yokohama sirven pu
es para sealar de forma expresa el deber de los estados miembros de la organizacin
de velar por la proteccin de la integridad fsica de las personas humanas en base
a un sostenimiento del desarrollo econmico y social de los estados.
Los principios guas para la creacin de estrategia dirigidas a la minimizacin de daos
productos de desastres naturales son los siguientes:
1.
2. La evaluacin del riesgo es un paso indispensable para la adopcin de una poltica
y de medidas apropiadas y positivas para la reduccin de desastres.
3. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre revisten impor
tancia fundamental para reducir la necesidad de socorro en casos de desastre.
4. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre deben consider
arse aspectos integrales de la poltica y la planificacin del desarrollo en los pla
nos nacional, regional, bilateral, multilateral einternacional.
5. El establecimiento y la consolidacin de la capacidad para prevenir y reducir d
esastres y mitigar sus efectos constituyen una cuestin de suma prioridad que hay
que tener en cuenta en el Decenio a fin de sentar una base slida para las activid
ades posteriores a ste.
6. La alerta temprana de desastres inminentes y la difusin efectiva de la informa
cin correspondiente mediante las telecomunicaciones, inclusive los servicios de r
adiodifusin, son factores clave para prevenir con xito los desastres y prepararse
bien para ellos.
7. Las medidas preventivas son ms eficaces cuando entraan la participacin en todos

los planos, desde la comunidad local hasta los planos regional e internacional,
pasando por los gobiernos de los pases.
8. La vulnerabilidad puede reducirse mediante la aplicacin de mtodos apropiados de
diseo y unos modelos de desarrollo orientados a los grupos beneficiarios, median
te el suministro de educacin y capacitacin adecuadas a toda la comunidad.
9. La comunidad internacional reconoce la necesidad de compartir la tecnologa req
uerida para prevenir y reducir los desastres y para mitigar sus efectos; esta te
cnologa debera suministrarse libremente y en forma oportuna como parte integrante
de la cooperacin tcnica.
10. La proteccin del medio ambiente como componente de un desarrollo sostenible q
ue sea acorde con la accin paliativa de la pobreza es esencial para prevenir los
desastres naturales y mitigar sus efectos.
11. Recae sobre cada pas la responsabilidad primordial de proteger a su poblacin,
sus infraestructuras y otrosbienes nacionales de los efectos de los desastres na
turales. La comunidad internacional debera demostrar la firme determinacin poltica
necesaria para movilizar recursos adecuados y hacer uso eficaz de los existentes
, incluidos los medios financieros, cientficos y tecnolgicos, en el mbito de la red
uccin de los desastres naturales, teniendo presentes las necesidades de los pases
en desarrollo, en particular las de los pases menos adelantados
Observe pues que dentro del contenido de estos principios se engloba tanto la pa
rticipacin conjunta de todas la reas activas de la comunidad en general para la el
aboracin de la estrategia ( Principio 6 ), la fomentacin de los lazos de solidarid
ad entre las naciones desarrolladas y las naciones sub desarrolladas o en vas de
desarrollo ( Principios 10 y 8), aplicacin de tecnologas y sistemas econmicos adecu
ados para la mitigacin de la vulnerabilidad de las regiones especificas ( Princip
io 7 ) , la proteccin debida al derecho al medio ambiente sano ( Principio 9 ) y
la calar obligacin del estado de fomentar todos los anteriores ( Principio 10 ).
Ntese pues que fuera del marco conceptual de la mitigacin de daos producidos por lo
s desastres, existe una clara preocupacin de parte de la ONU por crear sistemas q
ue en verdad sean factores ce creacin de defensa de los derechos humanos en esta r
ea especifica.
La estrategia de Yokohama marca pues hitos histricos respecto al tema dentro del
desarrollo del DIRDN, primeramente por ser el primera seal de avances en cuanto a
planes de creacin de estrategia optimas para lareduccin de desastres naturales y
en segundo lugar presentar seria intenciones de intentar que los pases miembros c
reen dichos sistemas de mitigacin basados en el respeto de los derecho naturales,
cabe mencionar que los aspectos tocados en Yokohama son netamente encaminado a
los desastres naturales, los desastres de tipo antropico por lo general poseen d
iferentes tratamiento como los son las Convenciones y Protocolos de Ginebra en c
asos de victimas de Guerra, sin embargo no toda la gama de desastres antropicos
son tratados de forma especifica por el sistema internacional de proteccin, hace
mencin de los derechos bsicos a ser protegido tanto en el Pacto Internacional de D
erechos Civiles y Polticos ( ONU) como en la Convencin Americana sobre Derechos (O
EA) sin embargo queda a obligacin de los pases cumplir de forma optima en la prote
ccin de los derechos en estos casos. ( Accidentes de trnsito, intoxicaciones masiv
as), los estados en sus leyes son los encargados de velar directamente por la pr
oteccin de los derechos, los cuales si bien estn contemplados dentro de dicho sist
ema no son regulados directamente por el mismo.
La estrategia de Yokohama establece cierto cantidad de principios generales y es
pecficos segn la rea de aplicacin, sea ya regional, nacional o internacional, los pr
incipios generales que establece dicha convencin son los siguientes:
1.
2. Desarrollo de una cultura mundial de prevencin como componente esencial de un
planteamiento integrado de la reduccin de los desastres;
3. Adopcin de una poltica de autosuficiencia en cada pas y comunidadvulnerables, co
mprendido el fomento de la capacidad, as como asignacin y utilizacin eficiente de l
os recursos;
4. Enseanza y formacin en materia de prevencin de desastres, preparacin para casos d
e desastres y mitigacin de sus efectos;
5. Desarrollo y fortalecimiento de los recursos humanos y la capacidad material

y de la capacidad de las instituciones de investigacin y desarrollo en materia de

reduccin de los desastres y mitigacin de sus efectos;
6. Identificacin de los centros ms prominentes en la materia a los efectos de mejo
rar las actividades de prevencin y reduccin de desastres y mitigacin de sus efectos
, y establecimiento de redes entre ellos;
7. Mayor toma de conciencia en las comunidades vulnerables mediante un papel ms a
ctivo y constructivo de los medios de informacin en lo que respecta a la reduccin
de los desastres;
8. Participacin activa de la poblacin en la reduccin de los desastres, la prevencin
y la preparacin para casos de desastre, lo que a su vez permitir un mejor manejo d
el riesgo;
9. En la segunda mitad del Decenio, hay que asignar importancia a los programas
que promuevan planteamientos de base comunitaria para reducir la vulnerabilidad;
10. Mejor evaluacin de los riesgos, vigilancia ms amplia y difusin ms amplia de prons
ticos y alertas;
11. Adopcin de una poltica integrada para la prevencin, la preparacin y la reaccin en
el contexto de los desastres naturales y otras situaciones de desastre, con inc
lusin de los riesgos de carcter ambiental y tecnolgico;
12. Mayor coordinacin y cooperacin entre organismosnacionales, regionales, e inter
nacionales que realicen actividades de investigacin sobre desastre, universidades
, organizaciones regionales y subregionales y otras instituciones tcnicas y cientf
icas, teniendo en cuenta que la relacin causa - efecto, inherente a los desastres
de toda ndole, debera ser materia de investigacin interdisciplinaria;
13. Adopcin de medidas nacionales efectivas en los planos legislativo y administr
ativo y mayor prioridad en la adopcin de decisiones a nivel poltico;
14. Asignacin de mayor prioridad a la reunin y el intercambio de informacin sobre l
a reduccin de los desastres naturales, especialmente en los planos regional y sub
regional, mediante el fortalecimiento de los mecanismos existentes y una mejor u
tilizacin de las tcnicas de comunicacin;
15. Fomento de la cooperacin regional y subregional entre pases expuestos a los mi
smos riesgos naturales, mediante el intercambio de informacin, las actividades co
njuntas en materia de reduccin de desastres y otros medios oficiales u oficiosos
con inclusin de la creacin o el fortalecimiento de centros regional y subregionale
s;
16. Suministro de la tecnologa existente para una aplicacin ms amplia en el campo d
e la reduccin de los desastres;
17. Integracin del sector privado en las actividades de reduccin de desastres medi
ante la promocin de oportunidades de negocios;
18. Fomento de la participacin de organizaciones no gubernamentales en el manejo
de los riesgos naturales, en particular los relacionados con el medio ambiente y
sectores conexos, incluidas las organizaciones nogubernamentales autctonas;
19. Fortalecimiento de la capacidad del sistema de las Naciones Unidas para ayud
ar a reducir las prdidas de vidas en desastres naturales y desastres tecnolgicos c
onexos, con inclusin de la coordinacin y evaluacin de actividades por conducto del
Decenio Internacional y de otros mecanismos
Basndose en dicho plan estratgico general y en los principios inicialmente dados l
a estrategia de Yokohama crea un modelo de elaboracin de estrategias enfocadas a
puntos especficos de aplicacin, ya sea a escala nacional, regional o internacional
, as pues dichos planes de accin son los siguientes:
Sistema Nacional y regional: Expresen el compromiso poltico de reducir su vulnera
bilidad mediante declaraciones, medidas legislativas, decisiones de poltica y med
idas al ms alto nivel, para la aplicacin progresiva de planes de evaluacin y reducc
in de desastres a nivel nacional y comunitario; Fomenten la movilizacin constante
de recursos internos para actividades de reduccin de desastres; Elaboren un progr
ama de evaluacin de riesgos y planes de emergencia centrando sus esfuerzos en la
preparacin para casos de desastre, la reaccin y la mitigacin, y diseen proyectos par
a la cooperacin subregional, regional e internacional, segn corresponda; Elaboren
planes nacionales de manejo de desastres completos y bien documentados, en los q
ue se haga hincapi en la reduccin de los desastres; Establezcan y/o fortalezcan, s
egn corresponda, comits nacionales para el Decenio u organismos claramente identif

icados que se encarguen de la promocin y coordinacin delas actividades de reduccin

de desastres; Adopten medidas para aumentar la resistencia de las obras de infra
estructura importantes y los sistemas de comunicacin; Presten debida atencin al pa
pel de las autoridades locales en la aplicacin de las normas y reglamentos de seg
uridad y el fortalecimiento a todos los niveles de capacidades institucionales d
e manejo de desastres naturales; Examinen la posibilidad de recurrir al apoyo de
las ONG para aumentar la capacidad de reduccin de los desastres a nivel local; I
ncorporen en la planificacin del desarrollo socioeconmico elementos de prevencin o
mitigacin para la reduccin de los desastres, sobre la base de la evaluacin de los r
iesgos; Consideren la posibilidad de incorporar en sus planes de desarrollo el p
rincipio de que deben realizarse evaluaciones de los efectos sobre el medio ambi
ente con miras a reducir los desastres; Identifiquen claramente las necesidades
concretas en materia de prevencin de desastres en que puedan utilizarse los conoc
imientos o las capacidades tcnicas de que disponen otros pases o el sistema de las
Naciones Unidas, por ejemplo, programas de capacitacin para el perfeccionamiento
de recursos humanos; Procuren reunir informacin documentada sobre todos los desa
stres; Incorporen tecnologas eficaces en relacin con su costo en los programas de
reduccin de desastres, incluidos los sistemas de pronstico y alerta; Elaboren y ap
liquen programas de enseanza e informacin destinados a despertar conciencia en el
pblico en general, y especialmente en los encargados de formular polticas y en los
gruposms importantes, a fin de lograr apoyo para los programas de reduccin de des
astres y garantizar su eficacia; Promuevan la participacin del sector de los medi
os de informacin para que contribuya a aumentar la conciencia del pblico, a educar
y a formar una opinin pblica que reconozca mejor las posibilidades de salvar vida
s y bienes que ofrece la reduccin de los desastres; Establecer metas que determin
en cuntas hiptesis de desastre distintas podran razonablemente ser objeto de una at
encin sistemtica hacia fines del Decenio; Fomenten una genuina participacin comunit
aria y reconozcan el papel que cabe a la mujer y a otros grupos desfavorecidos e
n todas las etapas de los programas de manejo de desastres, con miras a facilita
r el fortalecimiento de la capacidad como condicin fundamental para reducir la vu
lnerabilidad de las comunidades a los desastres naturales; Procuren aplicar los
conocimientos, las prcticas y los valores tradicionales de las comunidades locale
s en materia de reduccin de desastres, reconociendo as que esos mecanismos tradici
onales de reaccin son una aportacin valiosa promover la participacin de las comunid
ades locales y facilitar su cooperacin espontnea en todos los programas de reduccin
de desastres.
Plan Regional: y Sub regional: Establecer o fortalecer los centros subregionales
o regionales para la reduccin y prevencin de los desastres que, en cooperacin con
organizaciones internacionales y con miras a aumentar las capacidades nacionales
,; Dada la considerable vulnerabilidad de los pases en desarrollo, en particular
los pasesmenos adelantados, deben facilitarse recursos tcnicos, materiales y finan
cieros en apoyo de los centros subregionales o regionales correspondientes para
reforzar las capacidades regionales y nacionales de reducir los desastres natura
les; Mejorar la comunicacin sobre los desastres naturales entre los pases de la re
gin en el contexto de los sistemas de preparacin y alerta temprana en casos de des
astre; Establecer y fortalecer los mecanismos de alerta temprana para la reduccin
de los desastres; Conmemorar el Da Internacional para la Reduccin de los Desastre
s Naturales; Establecer acuerdos de asistencia mutua y proyectos conjuntos para
la reduccin de los desastres dentro de las regiones y entre ellas; Examinar peridi
camente en foros polticos regionales los progresos hechos en materia de reduccin d
e los desastres; Pedir a las organizaciones regionales que desempeen un papel efi
caz en la aplicacin de los planes y programas regionales correspondientes sobre l
a reduccin de los desastres naturales y ponerlas en condiciones de hacerlo; La co
munidad internacional debe dar la mxima prioridad y apoyo especial a las activida
des y programas relativos a la reduccin de los desastres naturales a nivel subreg
ional o regional con el fin de promover la cooperacin entre los pases expuestos a
los mismos riesgos; Como ha decidido la Asamblea General, debe prestarse especia
l atencin a los pases menos adelantados apoyando sus actividades en materia de red
uccin de los desastres naturales; Los mecanismos regionales deben utilizarse en e

strecha cooperacin con los programas nacionalespara la reduccin de los desastres,

de los que han de constituir un complemento; La comunidad internacional debe ayu
dar a los pases en desarrollo a establecer medidas para integrar la prevencin y re
duccin de los desastres en los mecanismos y estrategias existentes en los planos
nacional, regional y subregional para la erradicacin de la pobreza, con el fin de
lograr un desarrollo sostenible.
Plan Internacional: Se recomienda que se aporten recursos extrapresupuestarios p
ara la ejecucin de las actividades del Decenio y, por tanto, se aliente especialm
ente a los gobiernos, las organizaciones internacionales y otras fuentes, inclui
do el sector privado, a efectuar contribuciones voluntarias. Con este fin, se in
sta al Secretario General a que vele por que el Fondo Fiduciario para el Decenio
, establecido de conformidad con la resolucin 44/236 de la Asamblea General, se a
dministre de manera eficaz y eficiente; Se recomienda que los pases donantes den
mayor prioridad a la prevencin y mitigacin de desastres y a la preparacin para esos
casos en sus programas y presupuestos de asistencia, ya sean de carcter unilater
al o multilateral, lo que incluye aumentar sus contribuciones al Fondo Fiduciari
o para el Decenio, o las realizadas por intermedio de ste, a fin de apoyar plenam
ente la aplicacin de la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama, en particular e
n los pases en desarrollo; La prevencin y mitigacin de los desastres deben converti
rse en parte integrante de los proyectos de desarrollo sufragados por las instit
uciones financieras multilaterales, incluidos losbancos regionales de desarrollo
; Integrar la reduccin de los desastres naturales en los programas de asistencia
al desarrollo por medios eficaces . Asegurar la cooperacin en materia de investig
acin y desarrollo en ciencia y tecnologa en relacin con la reduccin de los desastres
naturales a fin de fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para reduc
ir su vulnerabilidad a este respecto; El Fondo Fiduciario para el Decenio debera
dar prioridad a financiar el establecimiento y fortalecimiento de los sistemas d
e alerta temprana de los pases en desarrollo expuestos a desastres, especialmente
los pases menos adelantados; los pases sin litoral y los pases insulares; Asegurar
se de que desde la fase de formulacin los proyectos de desarrollo se diseen de for
ma que contribuyan a reducir y no a aumentar la vulnerabilidad a los desastres;
Mejorar el intercambio de informacin sobre polticas y tecnologas de reduccin de los
desastres; Alentar y apoyar las actividades en curso encaminadas a elaborar indi
cadores apropiados de la vulnerabilidad (ndices); Reafirmar las funciones del Con
sejo Especial de Alto Nivel y del Comit Cientfico y Tcnico en la promocin de las act
ividades del Decenio, en particular la conciencia de las ventajas de la reduccin
de los desastres; Intensificar las actividades de organizaciones y programas del
sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales, no gub
ernamentales y del sector privado relacionadas con la reduccin de los desastres y
la cooperacin entre ellas, incluido el uso ms eficaz de los recursos existentes;A
poyar las actividades que realizan los gobiernos en los planos nacional y region
al en las esferas prioritarias del Programa de Accin en favor de los pases menos a
delantados para el decenio de 1990 y el Programa de Accin para el desarrollo sost
enible de los pequeos Estados insulares en desarrollo en relacin con el manejo de
los desastres naturales y ambientales mediante las medidas mencionadas en el prra
fo 13 b); . Dar un apoyo ms amplio a los mecanismos de manejo y reduccin de desast
res del sistema de las Naciones Unidas para ampliar su capacidad de dar asesoram
iento y asistencia prctica, segn sea necesario, a los pases que afrontan desastres
naturales y otras situaciones de desastre, incluidos los riesgos ambientales y t
ecnolgicos; Proporcionar apoyo adecuado a las actividades del Decenio, incluidas
las de la Secretara del Decenio en particular con miras a asegurar que se aplique
n oportunamente la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama. A este respecto es
el momento de considerar propuestas sobre los medios de garantizar la seguridad
funcional y la continuidad de la Secretara del Decenio en la medida de lo posible
mediante el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas; Reconocer la necesida
d de una coordinacin adecuada de las actividades internacionales de reduccin de lo
s desastres y reforzar los mecanismos establecidos a tal efecto. Esa coordinacin
internacional debe referirse en particular a la formulacin de proyectos de desarr
ollo que proporcione asistencia para la reduccin de los desastres y su evaluacin;
De forma prioritaria, establecer o mejorarlos sistemas de alerta en los planos n

acional, regional e internacional y conseguir una difusin ms efectiva de las alert

as; La coordinacin eficaz del manejo internacional de desastres, en particular po
r parte del sistema de las Naciones Unidas, es de la mxima importancia para logra
r un enfoque integrado de la reduccin de los desastres y, por tanto, debera fortal
ecerse; Celebrar una Conferencia de Examen sobre la reduccin de los desastres nat
urales al final del Decenio con miras a trazar una estrategia para proseguir las
actividades de reduccin de desastres en el siglo XXI.
As pues cada una de las recomendacin respecto a la creacin de dichos sistemas tiene
n como fin intrnseco no solo fomentar el proveer a la personas de mtodos ptimos en
la prevencin de desastres y por tanto proteger su derecho a un medio ambiente san
o sino adems procurar que los estado que forman parte de la Organizacin , como efe
cto inmediato a esta estrategia surgen Convenios regional respecto al tema ejemp
lo de esto el la Declaracin de Valencia de 1999 surgida a raz de la Conferencia Me
diterrnea del Decenio Internacional de Reduccin de Desastres Naturales, y la Decla
racin de Guatemala de 1999 que surge de la XX Cumbre de presidentes de Centroamric
a, Republica Dominicana y Belice.
La estrategia "Un mundo ms seguro en el siglo XXI: Reduccin de riesgos y desastres
" (1999) trazan ms claramente el rumbo a seguirse es mucho ms reducida que la comp
leja estrategia de Yokohama sin embargo conserva en si ese espritu de proteccin de
la condicin humana frente a estos imprevistos, su basemedular a escala jurdica si
gue siendo pues la bsqueda la creacin de un ambiente optimo para el desarrollo int
egral de las personas ( Art. 4, 6, 7, 10 inc 1, 8 ) y la promulgacin del derecho
que poseen las personas a un medio ambiente sano ( Art. 1) Esta nueva estrategia
creada por la ONU hace un cambio respecto a Yokohama al incluir en sus contenid
os previsiones contra ciertos tipos de desastres antropicos: "Ante todo debemos
efectuar un viraje hacia una cultura en que impere la previsin. Prevenir no solo
es ms humano que remediar, sino tambin mucho ms econmico. Ante todo, no debemos olvid
ar que la prevencin de desastres es un imperativo moral, no menos importante que
la reduccin de los riesgos de conflicto armado.", lo cual representa un avance re
specto su antecesora ya que se va dejando de lado la idea de considerar nicamente
bajo el termino de desastres a aquellos de tipo natural,
Sigue haciendo nfasis en el papel del estado como promulgador y fomentador de dic
hos sistemas preventivos, sin embargo no deja de lado la importancia de la solid
aridad que debe de existir entre las naciones, principalmente de aquellas desarr
olladas hacia las que se encuentra en va de desarrollo: "La proteccin de la ciudad
ana contra los riesgos y desastres es responsabilidad principalmente de los gobie
rnos. Con todo, las comunidades locales y los elementos de la sociedad civil que
se ven ms directamente amenazados por los peligros son los principales iniciador
es de importantes medidas de prevencin de riegos y desastres. Ambas partes deben
colaborar estrechamente y recibir elnecesario aliento y respaldo que haga realid
ad la visin de una comunidad capaz de hacer frente a los desastres.
La colaboracin regional, subregional e internacional es fundamental, sobre todo p
or cuanto se refiere a la difusin de experiencia e informacin, aplicaciones cientfi
cas y tcnicas, la promocin continua y la coordinacin de estrategias para colaborar
en el desarrollo de las capacidades nacionales. El sistema de las Naciones Unida
s cumple una funcin rectora especial en la reduccin de riesgos y desastres a nivel
mundial por su carcter universal, alcance interdisciplinario y multisectorial, y
desempea un papel de foro de dilogo mundial."
Esta estrategia tiene hasta cierto punto casi los mismo punto de llegad que la d
e Yokohama sin embargo al ser observados con detenimiento la estrategia de 1999
es un poco ms especifica, de manera que su aplicacin es ms sencilla que la compleja
estrategia dictada en el Japn.
La proyecciones de accin de dicho plan son de 5 aos para ver resultados reales en
esta rea, su ejecucin se basa en diferentes preceptos los cuales presentamos a con
tinuacin:
1. Realizar una verificacin o proceso de evaluacin nacional de las funciones exist
entes indispensables para una estrategia amplia e integrada de prevencin de los p
eligros, riesgos y desastres, para perodos de cinco a diez aos y de 20 aos.
2. Llevar a cabo un anlisis dinmico de los riesgos prestando especial atencin a los
aspectos demogrficos, el crecimiento urbano, y la interaccin o las complejas rela

ciones entre los factores naturales, tecnolgicos y ambientales.3. Crear o, cuando

ya existen, consolidar, las soluciones regionales, subregionales, nacionales e
internacionales, as como los acuerdos de colaboracin entre organismos que permitan
potenciar la capacidad y las actividades de prevencin de peligros, riesgos y des
astres.
4. Fomentar y alentar la transferencia de conocimientos mediante la asociacin y c
ooperacin entre pases, prestando especial atencin a la transferencia de experiencia
entre los pases ms expuestos a los riesgos.
5. Establecer mecanismos de coordinacin para lograr mayor coherencia y eficacia d
e las estrategias combinadas de prevencin de peligros, riesgos y desastres a todo
s los niveles de responsabilidad.
6. Centrar las estrategias multi anuales de reduccin de riesgos en grandes urbes
y megalpolis.
7. Instituir programas exhaustivos sobre la planificacin del uso de las tierras e
n sitios expuestos a riesgos.
8. Vincular ms estrechamente las actividades de prevencin de peligros, riesgos y d
esastres con el proceso de ejecucin del Programa 21 con vistas a lograr mayor sin
ergia con las cuestiones ambientales y de desarrollo sostenible.
9. Emprender exmenes peridicos de los logros alcanzados por las actividades de red
uccin de peligros, riesgos y desastres a todos los niveles de compromiso y respon
sabilidad.
10. Preparar y aplicar mejores medios de medicin econmica y registro estadstico de
los factores de riesgo y las consecuencias de los desastres.
11. Estudiar la viabilidad de otras modalidades especficas de financiacin o asigna
cin de recursos que permitan garantizar el compromisocontinuado de las estrategia
s sostenidas de prevencin de riesgos y desastres.
12. Establecer centrales, sistemas o sitios Web para el intercambio de informacin
a nivel nacional, regional, subregional y mundial, que estarn dedicados a la pre
vencin de peligros, riesgos y desastres, empleando normas y protocolos de comunic
acin reconocidos, que faciliten los intercambios.
Concluyendo podemos determinar pues que en verdad el marco de proteccin internaci
onal es extremadamente amplio y funciona no solo como un marco institucional de
proteccin de los derecho humanos durante estas situaciones de emergencias, sino t
ambin como marco doctrinal y cientfico el cual es la base de los preceptos bsicos p
ara la creacin de los sistemas regionales y nacionales, sin embargo pese a la def
ensa de los derechos ya antes mencionados , la proteccin de los derechos violenta
dos durante los desastres antropicos queda aun ms a nivel nacional que de protecc
in internacional, principalmente los relacionados con las conductas humanas negli
gentes ( Exceptuando de lo anterior los conflictos armados ).
Sistema Regional de Proteccin y Mitigacin de Desastres.
Los sistemas regionales en el mundo y especficamente en Amrica Central son modelos
basados en las estrategias internacionales pero adecuado a las condiciones de l
as localidades donde son implementados de acuerdo a las necesidades de las misma
s en el caso de Centroamrica y el Caribe, la situacin de constantes desequilibrios
econmicos originados por las altas concurrencia en las misma de desastres natura
les es eminente. Vale para comprobarlola cruda situacin que se vivi con el huracn M
itch, histricamente la regin Centroamericana siempre ha estado sujeta a los efecto
s de los huracanes. Situacin que se agravo en particular durante la temporada de
huracanes de 1998 en el Hemisferio Norte sobre el Ocano Atlntico (que ocurre anual
mente entre los meses de julio y noviembre) tuvo caractersticas de inusitada fuer
za, causando desolacin, prdidas de vidas y daos econmicos, sociales y ambientales de
enorme magnitud. La concentracin de eventos de gran violencia meteorolgica en los
meses de agosto a octubre fue destacada como histrica. Una docena de ciclones tr
opicales afectaron a zonas densamente pobladas en toda la Cuenca del Caribe, aba
rcando tanto a los pases insulares como a los estados del Istmo Centroamericano.
Centroamrica tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global y fallamient
os locales en todos los pases que lo conforman. Por el norte, en el Atlntico, se e
ncuentran interactuando la Placa de Norteamrica y la Placa del Caribe, divididas
por la Fosa del Gran Caimn. En la parte sur, en el Pacfico, se distingue la Placa
de Cocos a lo largo de todos los pases centroamericanos (zona de subduccin) forman

do la Fosa de Mesoamrica. Esta estructura geolgica llega hasta la cresta de Cocos

al nivel de la frontera entre Costa Rica y Panam. La Placa de Nazca acta a nivel d
e Panam, a travs de la Placa Galpagos con movimiento paralelo al bloque de Panam que
afecta tambin a Costa Rica a travs de una falla transcrrete. Los pases de Centroamri
ca y el Caribe son proclives ainundaciones. En Honduras, en 1998 se registraron
6,600 muertos tras las inundaciones provocadas por el Huracn Mitch; ms de 1,393,00
0 damnificados y prdidas econmicas alrededor de 3,794 millones de dlares. En Nicara
gua, el saldo dejado por el Mitch fue de 1,863 muertos, ms de 368,000 damnificado
s y prdidas econmicas evaluadas en 988 millones de dlares. En Guatemala, Mitch fue
la causa de 268 muertes, cerca de 111,000 damnificados y significo prdidas evalua
das en 748 millones de dlares. En El Salvador, el mismo Huracn provoc 240 muertos,
ms de 84,000 damnificados y prdidas econmicas de 388 millones de dlares.
La totalidad de los pases tienen problemas relacionados con el uso del suelo, don
de la deforestacin aparece como el elemento principal, sumado a la prdida de suelo
s por erosin y contaminacin de los cuerpos de agua.
La mayora de los deslizamientos en la regin por lo general suceden en laderas y lu
gares puntuales y son de pequea magnitud pero con resultados algunas veces de gra
n impacto cuando suceden en reas de infraestructura vital o de bienes y vidas hum
anas. En Amrica Central los estudios y mapas de zonificacin de este riesgo han sid
o restringidos principalmente para reas urbanas.
En el pasado, la regin centroamericana ha sido afectada por la actividad volcnica.
Actualmente varios de sus volcanes se encuentran activos y podran tener un impac
to serio en la salud y economa en la poblacin de un pas.
Aunque la regin Centroamericana sufre dentro tipo de amenazas (como lo son los ts
unamis, o las amenazas tecnolgicas, etc.) las aqu sealadas sonlas que ms daos han pro
vocado. Para una mayor ampliacin esto presentamos un cuadro donde se detallan los
desastres ocurridos en Centroamrica a partir de la dcada de los 60 con su respectiv
o costo tanto econmico como social y humano ( Ver anexo CD.)
Los altos ndices de vulnerabilidad respecto a estos desastres se ciertamente la r
egin centroamericana, en su conjunto, concentra uno de los ms altos niveles de pob
reza relativa en el continente americano, situacin agudizada a lo largo de los 80
s por la crisis econmica que atravesaban los pases y los conflictos internos que c
aracterizaban en particular a Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Hacia finales
de la dcada de los 80s Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua contaban con
niveles de pobreza absolutos que en todos los casos abarcaba a un 70/a o ms de sus
habitantes. Otro aspecto importante es Las condiciones fsicas de la vivienda y l
a ubicacin de mltiples comunidades en zonas de amenaza por falta de opciones de ac
ceso a tierras seguras impone una vulnerabilidad fsica /estructural de grandes pr
oporciones. La marginacin econmica y las pobres condiciones de empleo y salud cons
tituyen componentes importantes de una vulnerabilidad social aguda. Frente al ri
esgo y amenaza de la vida cotidiana y la necesidad de invertir energa, tiempo y l
os escasos recursos disponibles en la lucha por la sobrevivencia diaria, existen
poca atencin y posibilidades para preocuparse por la prevencin o mitigacin de los
desastres. Esto junto con la falta de "cultura preventiva", se ha combinado con
altos niveles de fatalismo yresignacin frente a los embates de una naturaleza, in
terpretada como hostil, acto o castigo de Dios. Adems otro aspecto a tomar en con
sideracin es la falta de aplicacin tcnica en las construcciones An entre los sectore
s ms favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes deficien
cias en cuanto a las tcnicas y los niveles de seguridad constructivas y la ubicac
in de muchas edificaciones e infraestructura, como ha sido demostrado con cada gr
an evento fsico que ha asolado la regin. La falta de una conciencia o clculo adecua
do en cuanto a los niveles de amenaza y riesgo existente; la falta de adecuadas
normas o controles sobre la construccin, de regulaciones sobre el uso del suelo,
o la falta de aplicacin de stos, sita en una condicin de alta vulnerabilidad a ampli
os sectores de la sociedad ms acomodada
La implementacin de los sistemas regionales de proteccin van encaminados a mitigar
los daos provocados por estas condiciones de vulnerabilidad propias de la regin,
sin embargo dicha proteccin no solo posee un enfoque tcnicos sino tambin jurdico, di
cha proteccin es parte sin duda del deber de proteccin mismo que poseen los estado
s frente a las personas, tanto en el mantenimiento de su integridad tanto fsica c

omo mental como tambin globalizado en el deber de fomentar el desarrollo de un me

dio ambiente sano para las personas, dichos derechos pues no solo tiene un aspec
to nacional sino tambin internacional por los documentos que los estado de la reg
in han ratificado para ello , visto pues de una manera integral el desarrollo de
estetipo de medidas no solo obedece al mantenimiento de un desarrollo econmico so
stenible sino tambin como parte integral del deber de el estado mismo de proteger
a las personas, para ello en caso como el de nuestra regin el apoyo solidario de
cada uno de los pases que la componente es necesario para poder en parte suplir
las mltiples vulnerabilidades que la mis a posee
El Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD) es pues un mecanismo mediante el
cual los gobiernos de la regin, a travs de sus instituciones especializadas, plan
tean sus polticas, prioridades y acciones de prevencin y mitigacin de los desastres
. El PRRD surge como una iniciativa del Centro de Coordinacin para la Prevencin de
Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), con el fin de establecer una
estrategia centroamericana para reducir el impacto de los desastres en la socie
dad y fue ratificado por la ms alta instancia poltica de la Regin - la Reunin de Pre
sidentes - en el ao 1993, mediante la Resolucin 26 del Protocolo de Guatemala. El
presente Plan incorpora las lneas estratgicas plasmadas en el documento llamado "M
arco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamri
ca" que se present en la XX Cumbre de Presidentes de Centroamrica, a la que partic
iparon los Sres. Presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatema
la, Honduras, Nicaragua y el Primer Vicepresidente de Panam, acompaados del Vicepr
esidente de la Repblica Dominicana y del Viceprimer Ministro de Belice, los das 18
y 19 de Octubre de 1999.
El Plan consta de trespartes:
El Plan Bsico
A este corresponde a los lineamientos generales y contenidos presentes en este d
ocumento. Implica el diseo de las estrategias globales y la identificacin de las n
ecesidades polticas, organizativas, de ejecucin y control de las actividades.
El responsable de la elaboracin y seguimiento de este Plan Bsico es el CEPREDENAC
y consta de una serie de actividades de coordinacin y promocin, agrupadas en 6 reas
:
rea de Fortalecimiento Institucional
Incluye acciones tendientes a cubrir aspectos de vulnerabilidad institucional y
al fortalecimiento institucional. Como eje principal se reforzar el Marco Jurdico
mediante la adecuacin de la legislacin y de las disposiciones normativas existente
s para la incorporacin del tema de la prevencin y preparacin ante los desastres a n
ivel nacional y regional.
rea de Informacin e Investigacin
En donde se establecen actividades tendientes a mejorar la disponibilidad de inf
ormacin oportuna y de buena calidad para alimentar el proceso de toma de decision
es y en donde se identifican los vacos existentes que requieren de investigacin ci
entfica y documentacin sistemtica.
rea de Sistemas de Alerta Temprana y Planes Especficos
Esta rea tiene un especial nfasis en los aspectos de preparativos, puesto que aunq
ue la mitigacin de desastres es parte sustancial del ejercicio del desarrollo y c
orresponde, por lo tanto, a las diferentes instancias responsables de su gestin,
es claro que los niveles de vulnerabilidad requieren fortalecer las alertas, as c
omo elaborar planes especficos de intervencin.
reade Estrategias Sectoriales
En donde se analizan prioridades de los diferentes sectores regionales en el tem
a de la Reduccin de los Desastres Naturales y se determinan algunas actividades q
ue aparecern detalladas en los Anexos Sectoriales.
rea de Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Gestin del Riesgo
Esta rea apunta a acciones dirigidas directamente a la poblacin ms vulnerable de la
Sociedad Civil y en particular a los niveles comunitarios y municipales. Foment
a actividades de fortalecimiento de las estructuras y capacidades locales en mit
igacin de desastres.
rea de Asistencia Mutua en Situaciones de Desastres
Esta rea apunta a crear las condiciones para una cooperacin mutua en casos de desa

stres. Para eso, se establecer el marco de accin concreto para la coordinacin de la

asistencia humanitaria y de la cooperacin horizontal entre los pases de Centroamri
ca, Repblica Dominicana y Belice en situaciones de desastre. Estas acciones concr
etas sern realizadas por la Comisin de Seguridad del SICA, con el apoyo del CEPRED
ENAC
Las Estrategias Sectoriales,
Cada una de las instituciones que componen el Sistema de la Integracin Centroamer
icana (SICA), establece su estrategia particular de mitigacin y atencin de desastr
es, e identifica los nodos de conexin con otras instituciones.
Cada institucin regional es la responsable de la elaboracin y mantenimiento de su
propia Estrategia, y contarn para este efecto con el apoyo y asesora del CEPREDENA
C y de la SG-SICA.
Los Planes Nacionales de Mitigacin y Atencin de Desastres.
cada pas miembrodel plan ejecuta un plan nacional para ello identifica las estrat
egias nacionales de reduccin y atencin de desastres, con especial nfasis hacia las
poblaciones ms vulnerables. Estas estrategias supondrn la ejecucin prctica de las ac
ciones definidas, tanto al nivel nacional como al regional. Los planes nacionale
s sern retroalimentados por el Plan Bsico y las Estrategias Institucionales Region
ales. Los Planes estarn compuestos por dos apartados, en un esquema reflejo del P
lan Regional, pero guardando las particularidades de cada pas: La elaboracin de lo
s Planes Nacionales es responsabilidad de las Comisiones Nacionales del CEPREDEN
AC, con la coordinacin y rectora de los organismos de emergencia, proteccin o defen
sa civil. A continuacin se detallan algunos programas, que podrn ser considerados
por cada pas en funcin de sus necesidades:
1. Evaluacin de la Amenaza y la Vulnerabilidad
2. Monitoreo de los Fenmenos Naturales
3. Mitigacin
4. Adopcin de Reglamentos para Diseo y Construccin
5. Preparacin de Respuesta en caso de Emergencia
6. Conciencia y Educacin
7. Aprendizaje de los Desastres
8. Colaboracin Regional
Ntese la inclusin de la Preparacin de Respuesta en caso de Emergencia dentro de los
planes nacionales que el mismo CEPREDENAC recomienda para ellos esta funcin que
realizan los comit de emergencia (COEN por ejemplo)
Los coordinadores de emergencia tendrn a su disposicin los mapas de peligros para
desarrollar escenarios realistas sobre que esperar y que hacer en caso de un fenm
eno natural daino. Estos escenarios sern las basestcnicas para los planes de respue
sta ante emergencias as como para los planes de recuperacin despus del desastre. Lo
s planes de emergencia se desarrollarn considerando el peor de los escenarios.
Sin embargo consideramos que la no inclusin de los desastres antropicos dentro de
este tipo de estrategias es un verdadero error, a nivel internacional resultara
difcil hablar de un plan de mitigacin de desastres antropicos sin embargo a nivel
de una regin la cual presenta los mismo problemas seria algo ms fcil y de alguna ma
nera obligara a los gobiernos mismo a buscar una mayor proteccin en relacin a este
tipo de desastre los cuales en la mayora de las ocasiones atacan a sectores con u
n mayor ndice de vulnerabilidad que la poblacin normal, un ejemplo de esto ultimo
lo constatamos en El salvador con el caso del envenenamiento toxico con metanol,
dicho desastre ataco a un sector hasta cierto punto con una mayor vulnerabilida
d, por razones obvias, que otros sectores de la sociedad misa, dicho sector eran
los enfermos alcohlicos, sin embargo pese al numero de perdidas humanas el gobie
rno central tardo mucho en ordenar la prohibicin de venta de alcohol, pudiendo co
n una mayor rapidez en su accin haber minimizado el numero de perdidas humanas, d
icho aspecto a nuestro juicio fue una verdadera violacin al deber del estado mism
o de proteger a las personas pese a su condicin fsica o social, la implementacin de
programas de minimizacin de desastres en reas de afectacin comn de desastres antrop
icos es a nuestra consideracin el prximo paso de este procesointegrativo.
MEDIDAS NACIONALES PARA LA PREVENCION DE DESASTRES
De todos es conocido que en la ultima dcada del siglo XX la intensidad y frecuenc
ia de los desastres socio naturales se ha visto incrementada, especialmente en e

l tipo de desastres de origen hidrometeorolgico, tales como sequas, inundaciones,

derrumbes y deslizamientos. Este incremento, al entender de expertos en el tema,
se debe precisamente a la falta de inters de la poblacin de las zonas afectadas p
or cuidar el ambiente que les rodea, provocando con su actuacin imprudente un des
equilibrio ecolgico que siempre va acompaado de la vulnerabilidad social; es por e
llo que, los desastres de hoy en da son desastres socio naturales, ya que provien
en tanto del desequilibrio ecolgico tanto como de los problemas sociales que afec
tan a la humanidad entera.
A modo de ejemplo, el incremento de sequas, inundaciones y derrumbes obedece prin
cipalmente a la utilizacin del recurso suelo para la produccin de agro exportacion
es, granos bsicos y pastos que han conducido a elevados niveles de deforestacin y
utilizacin de tierras que no son aptas para cultivos intensivos.
Existe en las sociedades alrededor del mundo un desinters hacia el tema de la pre
vencin de los desastres, que no necesariamente esta ligado a la mayor o menor fre
cuencia de los desastres. Uno de los obstculos que impide la implementacin de esqu
emas de prevencin es la "voluntad poltica", en cuanto son polticos los que adoptan
leyes y reglamentos para los pases (especialmente en Latinoamrica), y porque se si
gue en la creencia que los desastres no sonproducidos por la actividad del hombr
e.
Por eso el autor Romano afirma categricamente que: "Los desastres son una faceta
ms de la pobreza y, en esa medida, su prevencin necesariamente pasa por la satisfa
ccin de las necesidades bsica de la poblacin vulnerable".
LEY DE DEFENSA CIVIL
En El Salvador desde 1976 se promulgo la Ley de Defensa Civil con la que se pret
endi normativizar la intervencin del Estado en caso de desastres, guerras y cualqu
ier otra situacin de emergencia nacional. Esta ley surge como reaccin al auge de d
esastres que se registro durante la dcada de 1970 en el rea centroamericana. Esta
ley, como todas las promulgadas en la mayora de pases subdesarrollados, se centra
mas en la fase de atencin de la emergencia olvidando la prevencin y mitigacin que d
eben prevalecer en los momentos anteriores al desastre.
Como se ha dicho anteriormente, esta ley surge a partir de una coyuntura de prol
iferacin de los desastres, en realidad no persegua solamente combatir sus efectos,
sino tambin cubrir las necesidades operativas surgidas a partir de acciones atri
buibles exclusivamente al ser humano. Con esto se quiere decir que la ley fue di
seada tambin para atender los efectos de posibles tumultos y conflictos sociales,
que no son exclusivamente desastres, pero pueden causar los mismos efectos que a
quellos, en cuanto pueden llegar a causar crisis o disrupcin del normal funcionam
iento social.
De acuerdo al anlisis del Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE) dos de los
aspectos mas rescatables de la citada ley son:
Concentracin en la etapa depostdesastre y,
La conformacin del Sistema de Proteccin Civil sobre la base de una estructura orga
nizacional a nivel departamental y municipal pero con concentracin de la toma de
decisiones en el gobierno central.
La ley no lo aclara pero es evidente que el diseo de la misma estuvo dirigido a a
rticular la respuesta en casos de desastres de gran envergadura y no tanto para
hacer frente a otros desastres de menor envergadura que estaban presentes ya des
de aquel momento en el quehacer cotidiano de la sociedad salvadorea.
En esta ley se refleja adems que los objetivos y acciones del Estado para casos d
e desastres estaban dirigidos mayoritariamente a reglamentar las acciones a desa
rrollarse en la etapa posterior, y la definicin de "desastre o calamidad publica"
comprende no solo desastres sino tambin las "acciones armadas o trastornos socia
les". En la practica, este enfoque postdesastre se traduce en una desatencin de c
ualquier enfoque preventivo dentro de los esquemas estatales de reaccin ante los
desastres, provocando una situacin preocupante a la hora de suceder otra calamida
d.
Aunque en el espritu de la ley predomina la idea de la descentralizacin al momento
de suceder la calamidad, en el momento del desastre esta comprobado el predomin
io de la centralizacin de la toma de decisiones en las instancias ministeriales,
presidenciales o en otras creadas especialmente para la atencin de un desastre en

particular.
Resulta evidente la supuesta descentralizacin al leer el articulo 8 de la misma l
ey que dice: "El Comit Nacional de Defensa Civil es el organismo demas alto nivel
en el Sistema de Defensa Civil y sus decisiones deben acatarse por los restante
s Comits de Defensa Civil, personas naturales, empresas y entidades de cualquier
naturaleza.
Los Comits que crea esta ley son, segn el artculo 6:
A nivel Nacional: Comit Nacional de Defensa Civil;
A nivel Regional: Comits Regionales de Defensa Civil;
A nivel Departamental: Comits Departamentales de Defensa Civil
A nivel Municipal: Comits Municipales de Defensa Civil".
PROPUESTAS DE REDEFINICION.
Son dos los proyectos que buscan redefinir el actual sistema de proteccin y susti
tuir la antigua Ley de Defensa Civil: el Anteproyecto de Ley Nacional de Emergen
cia y la Ley de Proteccin Civil en Casos de Desastres. A continuacin se resumen la
s propuestas de cada anteproyecto:
Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia
Existen en la actualidad nuevas propuestas de redefinicin de la Ley de Defensa Ci
vil de 1976, una de estas es la elaboracin del Anteproyecto de Ley Nacional de Em
ergencia en 1995 con los aportes del Comit de Emergencia Nacional, y su objetivo
principal es crear el Sistema Nacional de Emergencia (SISNAE) y a continuacin se
resumen algunos de los aspectos principales del citado anteproyecto:
La permanencia de visiones de manejo de los desastres que privilegian los prepar
ativos para la emergencia, dando menor importancia a la prevencin e incorporacin d
el tema en los planes y programas de desarrollo implementados por el gobierno en
turno. Se establece un nfasis autentico en el fortalecimiento de la capacidad re
activa de las instituciones estatales,sugiriendo adems la creacin de comits locales
de emergencia y los comits escolares de emergencia; no obstante, carece de una r
eal definicin del papel que dichas instituciones jugaran en el momento del desast
re.
Se establecen verdaderas acciones tendientes a la prevencin, lo cual es un signif
icativo avance en el tema de desastres.
Como todo anteproyecto posee ciertas deficiencias que el CEPRODE recoge y analiz
a con la idea que sean retomadas por los legisladores: "el anteproyecto no defin
e como estaran integrados los comits locales y escolares, limitndose a definir la e
structura de los comits nacional, departamentales y municipales. Adems, el antepro
yecto tampoco considera cual podra ser la relacin de estos comits con las instancia
s del Estado en trminos de cooperacin, equipamiento, capacitacin, apoyo logstico, et
c."
Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil
Otra de las propuestas es el Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil que es un ava
nce ms prometedor que el Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia, con el nico i
nconveniente que pretende establecer una rgida centralizacin en el Ministerio del
Interior y en el Comit de Emergencia Nacional, a la hora de actuar. No obstante,
busca sabiamente establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) con
verdaderas ideas de prevencin, capacitacin y organizacin de las comunidades a nive
l nacional, contemplando inclusive la "ejecucin de estudios tendientes a la adopc
in de medidas preventivas"
Este anteproyecto levanta ciertas dudas al referirse al tema de la descentraliza
cin por cuanto sussugerencias en el campo de la descentralizacin no son consistent
es con el articulado del anteproyecto, ya que en el texto se entiende una toma d
e decisiones centralizadas, desconocimiento de las condiciones de riesgo, bajo n
ivel de organizacin a nivel local, inadecuada priorizacin de las zonas de acuerdo
a su riesgo. Otra debilidad es que no establece cuales sern los recursos financie
ros con los que podra contar la Direccin Nacional de Proteccin Civil.
Un problema adicional es de carcter participativo por cuanto se establece que ins
tancias privadas, ONGs, organismos cientficos, entidades de socorro, etc., solo po
dran participar a nivel local, olvidndose de los niveles municipal y departamental
. No obstante sus problemas anteriormente sealados este anteproyecto es un preced
ente importantsimo en la mejora del marco jurdico e institucional para la gestin de

l riesgo a desastres, porque enfatiza la necesidad de realizar estudios y elabor

ar planes de prevencin y mitigacin.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL.
Dentro de las propuestas planteadas por la Sociedad Civil se encuentra la de la
Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES) que basa su propuesta en los estragos causados p
or el fenmeno "El Nio" por la tremenda sequa que provoco. La propuesta es una pieza
de correspondencia presentada a la honorable Asamblea Legislativa en la que se
pide se formule una "Ley de Emergencia Nacional para Mitigar los daos del Fenmeno
de El Nio", y sugiere que dentro de dicha ley se incluyeran medidas como: elabora
cin de planes de contingencia, elaboracin de mecanismos decolaboracin entre gobiern
os locales y sociedad civil, refuerzo del presupuesto destinado a prevencin de de
sastres, educacin y organizacin comunal.
Otra propuesta es la generada en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universi
dad de El Salvador (UES), la cual implcitamente comprende modificar el esquema or
ganizacional para incluir acciones de prevencin y de mitigacin en su funcionamient
o, todo esto a travs de la creacin de un organismo cuya exclusiva funcin seria la d
e prevenir y mitigar desastres por medio de tres comits: prevencin, mitigacin y logs
tica.
Una tercer propuesta es la generada a travs de la consulta promovida por el PNUD
en El Salvador, dicha consulta se realizo a diversas mesas tcnicas y presenta int
eresantes enfoques: Incorporar la prevencin de los desastres en las polticas de de
sarrollo, promover la investigacin y elaboracin de evaluaciones de amenazas, vulne
rabilidad y riesgo, coordinar los esfuerzos de restauracin del medio ambiente con
los objetivos de la reduccin de los riesgos naturales, promover la participacin c
iudadana y la descentralizacin en la toma de decisiones y actualizar el marco jurd
ico a fin de armonizarlo con las fases y etapas del Ciclo de los Desastres para
que garantice la proteccin integral de las personas en situaciones de emergencia.
Esta propuesta presentada por el PNUD corresponde al juicio del CEPRODE la "prop
uesta mas completa e integral para enfrentar la problemtica de los desastres, per
o aun se requiere puntualizar algunas propuestas concretas en torno a la legisla
cin para la proteccin contra desastres yla organizacin institucional que debera arti
cularse alrededor de esta problemtica.
Las condiciones ambientales y la disponibilidad de recursos suficientes para des
arrollar una vida digan constituyen un derecho humano inalienable y bsico que no
puede ser tomado como privilegio de unos pocos. Se necesitan gobiernos dispuesto
s a fortalecer con la participacin popular una distribucin ms equitativa de los bie
nes ambientales. La explotacin de los recursos en Latinoamrica iniciada hace 500 ao
s fue incompatible con la proteccin y promocin del medio ambiente y los derechos h
umanos.
En la propia Declaracin Universal de Derechos Humanos no se estableci expresamente
el tema "Derechos Humanos y Medio Ambiente", ya que en esta poca el tema era tod
ava incipiente. El ambiente es un sistema: un conjunto de elementos que interactan
entre si ya sean de la naturaleza o los creados por el ser humano.
Las condiciones del medio ambiente son una cuestin que se relaciona directamente
con el derecho a la vida, por ser inherente a la persona y estar vinculado a otr
os derechos; adems de estar relacionado con el derecho a un nivel de vida adecuad
o, por los elementos social y natural de este derecho.
Reunidos los diversos Estados en 1972 en la ciudad de Estocolmo, suscribieron un
documento sin carcter obligatorio, pero que destaco la necesidad que el mundo si
ente de proteger el medio ambiente, dicha declaracin proclama en su principio No.
1 que "el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el d
isfrute de una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemneobligacin de pr
oteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras". De manera
mas especifica el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Hum
anos en su art. 11 establece que toda persona tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con los servicios pblicos bsicos.
Tal es la preocupacin mundial por la conservacin del medio ambiente que en junio d
e 1992 se celebro, en Ro de Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, cuya Declaracin establece en sus distintos pri
ncipios:

"Los seres humanos... tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza".
"El derecho al desarrollo... debe ejercerse en forma tal que responda equitativa
mente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presente
s y futuras".
"Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de e
rradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fi
n de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las nec
esidades de la mayora de pueblos del mundo".
"Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos some
tidos a opresin, dominacin y ocupacin".
"Las poblaciones indgenas (y otras comunidades) desempean un papel fundamental en
la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y p
racticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su ide
ntidad cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva". La situacinq
ue actualmente vive Latinoamrica esta basada en la pobreza y en un grave deterior
o ambiental. Un entorno sano es un privilegio de unos pocos, afectando diferenci
almente a los distintos grupos vulnerables (mujeres, indgenas, minoras, nios, terri
torios ocupados, etc.)
Siguiendo con el tema de "Desastres y Derechos Humanos" a continuacin se establec
e la relacin entre los desastres (de cualquier clase) y los Derechos Humanos reco
nocidos en nuestro ordenamiento constitucional.
El PNUD ha establecido un gran nmero de derechos considerados como esenciales par
a todos los seres humanos, adems de una serie de hechos violatorios de dichos der
echos, los cuales deben ser evitados para lograr la convivencia armnica de una so
ciedad; el tema que aqu nos interesa esta relacionado con el Derecho al Medio Amb
iente Sano y Ecolgicamente Equilibrado, porque de acuerdo al PNUD, uno de los hec
hos violatorios a este derecho es: "La carencia negligente de instruccin, planes
y programas encaminados a la mitigacin y reduccin de los efectos negativos de los
desastres"; por tanto, a lo largo de este trabajo tratamos de reflejar la situac
in actual que la prevencin de desastres ocupa en nuestra sociedad, llegando a esta
blecer razones suficientes para afirmar que en nuestro ordenamiento jurdico, no e
xisten los mecanismos suficientes y necesarios para prevenir y mitigar los desas
tres, adems que las actuales organizaciones encargadas de la prevencin no cumplen
con su papel.
Al analizar la Constitucin de 1983 encontramos que el Derecho al Medio Ambiente S
ano y Ecolgicamente Equilibrado nose encuentra expresamente dentro de la misma, p
ero si se establece la obligacin del Estado de proteger los recursos naturales en
el artculo 117 Cn., y otros de los artculos de la misma Constitucin sirven de marc
o para entender que este derecho si se encuentra regulado, aunque de manera tcita
.
Artculo 117 Incisos 1 y 2 Cn.
Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e inte
gridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
Se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, re
stauracin o sustitucin de los recursos naturales, en los trminos que establezca la
Ley.
Este artculo carece de antecedentes histrico-normativos. Establece una obligacin de
l Estado de proteger los recursos naturales, la diversidad e integridad del medi
o ambiente, todo con el propsito de garantizar el desarrollo sostenible, es decir
, un nivel de desarrollo que permita la satisfaccin de las pretensiones de los ha
bitantes. Esta obligacin no solo es del Estado, ya que segn el inciso 2 el inters so
cial es determinante, deducindose que esta obligacin lo es tambin de los habitantes
siguiendo el curso que una Ley Especial establezca, en este caso la Ley del Med
io Ambiente recientemente aprobada por la Asamblea Legislativa.
De acuerdo a FESPAD este articulo se entiende que establece el Derecho a un Medi
o Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado y se establece dos obligaciones primo
rdiales al Estado Salvadoreo: a) Promueva y apoye las iniciativas que pretendan p
roteger y desarrollar los recursos naturales;y b) Controle y sancione a las pers
onas y a las empresas que contaminen el Medio Ambiente.

Artculo 60 Inciso 2 Cn.

En todos los centros docentes, pblicos o privados, civiles o militares, ser obliga
toria la enseanza de la historia nacional, el civismo, la moral, la Constitucin de
la Repblica, los derechos humanos y la conservacin de los recursos naturales.
Los antecedentes histrico-normativos de este artculo son:
Constitucin de 1962 : Art. 202 inc. 2
Constitucin de 1950 : Art. 203 inc. 2
En este artculo se busca que los miembros de la sociedad puedan conocer de cierto
s aspectos de la Nacin a travs de la educacin docente, siendo uno de ellos la conse
rvacin de los recursos naturales, por lo que es obligacin de los centros docentes
de cualquier ndole establecer mtodos de enseanza que incluyan estos temas.
Artculo 69 Inciso 2 Cn.
Asimismo el Estado controlara la calidad de los productos alimenticios y las con
diciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.
Este artculo carece de antecedentes histrico-normativos. El Estado debe controlar
las condiciones ambientales con el propsito que estas no puedan afectar la salud
y el bienestar de sus habitantes. Es determinante esta obligacin del Estado en aq
uellos casos en que ocurra una eventual crisis tanto por el ingreso de productos
alimenticios extranjeros de dudosa calidad, como por una degradacin de las condi
ciones ambientales.
Artculo 101 Inciso 2 Cn.
El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la pr
oduccin, la productividad y la racionalutilizacin de los recursos. Con igual final
idad, fomentara los diversos sectores de la produccin y defender el inters de los c
onsumidores.
Este artculo carece de antecedentes histrico-normativos. El Estado debe velar porq
ue el desarrollo econmico y social se de con normalidad sin perjuicio de los recu
rsos que este posee, tal es el caso de los recursos naturales que a travs de la h
istoria se han visto sobreexplotados por los hombres en su incansable bsqueda de
riqueza material, olvidando que son estos recursos los que mantienen la calidad
de vida y que la riqueza en nada puede repara el dao una vez causado.
Del anlisis de los antecedentes normativos de estos artculos se entiende que el de
recho al Medio Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado es sumamente reciente en
nuestro ordenamiento constitucional (desde 1983), ya que el articulo 117 Cn. Qu
e tcitamente lo establece, carece de antecedentes histrico-normativos, es decir, n
o aparece mencionado en las trece constituciones que ha tenido nuestro pas, excep
tuando el caso del artculo 60 Cn., que tiene antecedentes en la Constitucin de 195
0 y en la de 1962.
Dentro de las leyes especiales a que se refiere el artculo 117 Cn, podemos mencio
nar: la Ley Forestal, la Ley del Fondo Ambiental; la Ley de Conservacin de la Vid
a Silvestre; el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica; el
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre; el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono; y el Conv
enio de Internacional sobre cooperacin, preparacin ylucha contra la contaminacin po
r hidrocarburos.
Los Convenios aqu mencionados tiene el carcter de Ley de la Repblica por disposicin
del artculo 144 inciso 1 Cn, y dice: "Los tratados internacionales celebrados por
El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leye
s de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tr
atado y de esta Constitucin".
PUNTO DE VISTA DOCTRINAL SOBRE LA PREVENCION DE DESASTRES
Por medio del enfoque doctrinario daremos a conocer los principales conceptos, p
rocedimientos, programas y dems que cuenta el Comit de Emergencia Nacional, o COEN
, y otras instituciones que de manera conjunta trabajan, entre otras cosas, para
velar por las condiciones de las personas y sus Derechos Fundamentales.
Para iniciar, definiremos el concepto de desastres naturales: son desastres debi
dos a circunstancias naturales que ponen en peligro el bienestar del ser humano
y el medio ambiente. Se suele considerar como tales a aquellos que son debidos a
fenmenos climticos o geolgicos, lo que excluye los riesgos sanitarios que represen
tan los agentes patgenos. Los riesgos ms conocidos y divulgados son los que se mat

erializan de forma episdica, a menudo con alcance catastrfico. Con todo, hay riesg
os continuados cuya naturaleza resulta menos obvia, como los relacionados con la
radiactividad natural o los metales txicos presentes en la naturaleza. Existen n
umerosos desastres tanto continuos como episdicos debidos al ser humano, que pued
en tener un impacto comparable al de los desastres naturales ms graves,por ejempl
o, el accidente de Chernobil. Lo que es ms, ciertos riesgos pueden verse exacerba
dos por la actividad humana, por ejemplo las inundaciones debidas a la destruccin
de los bosques. Por lo tanto, en el estudio de los posibles desastres son funda
mentales los principios bsicos de la ciencia medioambiental, concretamente aquell
os que permiten identificar qu es natural, qu es consecuencia de la actividad huma
na y qu se debe a ambas causas. En la caracterizacin de los desastres son factores
importantes la extensin del rea afectada, la intensidad del impacto, la duracin de
l impacto, la velocidad de inicio y la predecibilidad. Un concepto importante en
lo que se refiere a la predecibilidad es el periodo de recurrencia, que represe
nta el periodo medio que tarda en reproducirse un acontecimiento de una magnitud
dada. La percepcin pblica de la gravedad de un determinado desastre se ve influen
ciada por multitud de factores, pero en general ste es considerado ms aceptable si
produce daos pequeos aunque sea con frecuencia que si produce grandes daos ms espac
iados en el tiempo.
Los desastres naturales, en sus formas ms graves, ocurren sobre todo en los pases
en vas de desarrollo, lo que en parte refleja las condiciones climticas de los trpi
cos, en parte la localizacin de zonas de riesgo geolgico, y en parte una peor infr
aestructura en lo que se refiere a la proteccin de la poblacin y el medio ambiente
. Los desastres naturales ms espectaculares son los terremotos y la erupcin de vol
canes, que se producen en los bordes de las placas continentales y son,por lo ta
nto, caractersticos de ciertas reas, en particular del Pacfico. La intensidad de un
terremoto se mide por la escala de Richter, que tiene un valor mximo de 9 puntos
. Se ha estimado que en California se producir un terremoto de una intensidad sup
erior a los 8 puntos en la escala de Richter, como el que destruy gran parte de S
an Francisco en 1906, cada 100 aos. El terremoto ms grave de los ltimos aos caus la m
uerte a 750.000 personas en Tangshan, China, en 1976. Las erupciones volcnicas pu
eden tener efectos catastrficos a escala global, adems de local. Por ejemplo, la e
xplosin del Krakatoa en 1883 proyect cenizas que llegaron hasta los km de altura. s
tas 80 rodearon el planeta en el plazo de dos semanas, produciendo una reduccin en
la energa solar que llegaba a la Tierra y ocasos espectaculares durante varios aos
. La frecuencia de erupcin de los distintos volcanes vara mucho: un 20% de ellos e
ntra en erupcin menos de una vez cada 100 aos y un 2% lo hace menos de una vez cad
a 10.000 aos. Los daos que los volcanes producen en el medio ambiente no se deben
slo a la lava y a las corrientes de barro, sino tambin a la deposicin de cenizas vo
lcnicas y a la emisin de gases txicos. Otro riesgo importante relacionado con los t
erremotos y las erupciones volcnicas son los tsunamis, olas gigantescas que alcan
zan su altura mxima junto a la costa, produciendo enormes prdidas tanto materiales
como humanas. Los desastres climticos incluyen varios tipos de tormentas, daos a
las lneas de costa por accin del hielo o el agua, las sequas, lasinundaciones, la n
ieve, el granizo, los rayos y los incendios debidos a causas naturales. Los hura
canes tropicales son la catstrofe natural ms extendida y daina. Producen daos no slo
directos por accin del viento, sino tambin por las inundaciones. El peor de los lti
mos aos caus la muerte a 500.000 personas en Bangla Desh en 1970, mientras que el
desbordamiento del ro Yang-ts, en China, tras una serie de tifones, produjo entre
40 y 50 millones de muertos a mediados del siglo XIX. Los tornados son tormentas
circulares de rotacin rpida, muy frecuentes en Estados Unidos, que producen grand
es daos levantando grandes objetos en el aire y desplazndolos a cierta distancia.
Es frecuente que las inundaciones y la sequa estn ntimamente vinculadas tanto en el
espacio como en el tiempo; en muchas partes del trpico alternan las estaciones s
ecas con las hmedas. La actividad humana ha incrementado la gravedad de las inund
aciones en algunas reas debido a los cambios en el uso del suelo, como los provoc
ados por la urbanizacin y la deforestacin. La creciente incidencia de la sequa ha p
roducido la desaparicin de importantes civilizaciones en el pasado y, en nuestros
das, buena parte de frica se est volviendo cada vez ms seca, sobre todo en las lind
es del Sahara, donde el problema se ve exacerbado por las malas prcticas agrcolas

y la sobreexplotacin para obtener madera. Si bien la mayora de los grandes incendi

os son producto de la mano del hombre, los incendios forestales de origen natura
l provocados por los rayos, pueden producir una gran devastacin. No obstante, stos
pueden desempear un papel vital en la ecologa de reas secas devolviendo al suelo nu
trientes de la vegetacin.
Los riesgos naturales continuados, o crnicos, a menudo pasan desapercibidos como
tales y resultan difciles de identificar, pero pueden tener efectos adversos sobr
e gran nmero de personas. En muchos casos su peligrosidad es comparable a la de l
a contaminacin, fenmeno producido por el hombre. Uno de estos factores de riesgo,
que slo recientemente ha sido reconocido como tal, es el radn, un gas radiactivo q
ue se filtra a travs de la corteza terrestre y penetra en los edificios. Se estim
a que hoy, mueren en el Reino Unido de cncer inducido por el radn, 2.500 personas
al ao. Otro ejemplo es el flor, que produce graves deformaciones seas (fluorosis) e
n los habitantes de India y China y proviene de la contaminacin del agua potable
y de los alimentos y de la combustin del carbn, respectivamente. En ciertos casos
este tipo de peligros surgen por la deficiencia ambiental de un elemento esencia
l; hay pruebas de que el consumo de cosechas cultivadas en suelos pobres en sele
nio produce enfermedades en el hombre, especialmente cardiacas. Las cosechas y e
l ganado tambin se ven adversamente afectados tanto por las deficiencias como por
el exceso de elementos de origen natural, tales como el cobre y el cinc.
Muchos desastres naturales, como los terremotos, son inevitables, pero es posibl
e adoptar medidas para minimizar su impacto. Se pueden construir edificios a pru
eba de terremotos, el impacto de las inundaciones puede reducirse por medio de l
a ingeniera, conembalses y canalizaciones, y alertando y asesorando a la poblacin
en caso de que se prevean tormentas importantes. Hoy se sabe que muchos desastre
s son razonablemente predecibles, y que a menudo se producen de forma cclica por
estar asociados a fenmenos como las manchas solares y la rbita lunar.
Despus de analizar nuestro mbito de estudio, revisaremos una de las instituciones
vinculadas a este tpico: Centro de Proteccin para Desastres, o CEPRODE, cuya visin
es implementar y evaluar programas comunicativos de proteccin para poblacin en cas
os de desastres; conservando y reestableciendo los recursos naturales en zonas d
e alto riesgo por desastres naturales. Ellos producen informacin y realizan estud
ios cientficos sobre desastres naturales y de medio ambiente, promoviendo accione
s de proteccin de los recursos naturales a travs de la investigacin y ejecucin de pr
oyectos con otras organizaciones. Su misin es disear, implementar y evaluar progra
mas comunitarios de proteccin para la poblacin en casos de desastres, y para la co
nservacin y recuperacin de los recursos naturales en zonas de alto riesgo por desa
stres naturales.
En el mbito local, el CEPRODE se encuentra afiliado a numerosas instituciones homl
ogas, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Entre las que destacan
a nivel local: Comit Multisectorial para la proteccin de la poblacin en casos de de
sastre; Corporacin de Organizaciones Ambientalistas de El Salvador, CoAMBIENTE; A
sociacin de Bibliotecarios y Documentalistas Agrcolas; Comit interinstitucional par
a el desarrollo del cantn LasPiedras de Metapn departamento de Santa Ana, CIDECAP;
Comit Ambiental del departamento de Chalatenango, CACH; Comit Ambiental del depar
tamento de Santa Ana; Comit Salvadoreo de la Unin Mundial de la Naturaleza, UICN; C
omit pro medio ambiente de Metapn, COPROMA; Red nacional de organizaciones con tra
bajo hacia la equidad de gnero, REDNA; y el Comit Coordinador del Programa de Agri
cultura Sostenible, PASOLAC. Entre las que destacan a nivel internacional: The N
itrogen Fixing Tree Associatiion, NFTA (Hawaii, EUA); Foro Global de Prevencin de
Desastres (Haryana, India); y la Unin Mundial para la Naturaleza, UICN (Suiza).
Nos encontramos tambin con una organizacin que ha desarrollado una capacidad de anl
isis de los conflictos sociales con fines de planificacin, hablamos en esta ocasin
de la Fundacin Lempa o FUNDALEMPA, la cual es de las pocas instituciones, de est
e tipo en centroamrica, en enfocar sus propuestas de prevencin de desastres en el
elemento fluvial de nuestro medio ambiente, especficamente su mbito de trabajo est
dirigido al ro Lempa; en el cual desarrollan sistemas de informacin sobre uso del
agua, recurso que en nuestro pas actualmente atraviesa un estado muy crtico, y el
problema de las inundaciones. Adems de este trabajo, realizan la labor de impulsa
r y transferir sus informes a las comunidades en alto riesgo de desastres, de un

a manera cada vez ms apropiada.

El sistema nacional de emergencia, organismo que tiene en su centro al COEN, est
integrado por: Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educacin, Ministerio
de ObrasPblicas, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, Ministerio de Seguridad Pblica, organizaciones no gubernamen
tales, organismos internacionales, instituciones cientficas, comits departamentale
s de emergencia, comits municipales de emergencia, comits locales de emergencia, l
a empresa privada, instituciones autnomas y de instituciones de servicio.
El COEN , en su Plan Invernal 2000, usaba la siguiente nomenclatura, sobre los t
ipos de alerta:
ALERTA:
Alerta es un estado declarado con la finalidad de tomar precauciones debido a la
probable y cercana concurrencia de un evento adverso
ESTADO DE ALERTA VERDE:
Estado pronunciado cuando las expectativas de un fenmeno permite prever la ocurre
ncia de un evento de carcter peligroso para la poblacin.
Cuando exista la POSIBILIDAD DEL EVENTO, los sistemas operativos de respuesta de
ben alistarse, procediendo a reunir al personal que los compone.
ESTADO DE ALERTA AMARILLA:
Estado en el cual la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situ
aciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia.
Cuando NO HAY DUDA SOBRE LA CONCURRENCIA, los sistemas operativos y el personal
deber proceder a preparar el equipo e identificar en la carta de operaciones los
posibles lugares de impacto. Se identificarn las rutas de llegada y las de evacua
cin, as como se dar informacin al personal sobre los detalles de la respuesta.
ESTADO DE ALERTA ROJA:
Se presenta este estado cuando el fenmeno impacta una zona determinada, presentan
do efectos adversos a las personas, losbienes, las lneas vitales o el medio ambie
nte.
Esto hace que EL EVENTO SEA UNA REALIDAD INMINENTE Y HA PRODUCIDO IMPACTO, supon
iendo que los sistemas operativos y el personal deber responder al evento.
PROCEDIMIENTO PARA LA ALERTA INTERNA
1. Habr una persona de servicio cada 24 horas en la Direccin General quin durante l
a jornada diurna mantendr el monitoreo de los eventos. Deber ponerse en contacto c
on el jefe de servicio de Bomberos a efecto de que en la jornada nocturna pueda
ser alertado.
2. Cada da el jefe de servicio proceder a actualizar la cartelera de novedades y a
registrar la informacin en el libro de novedades.
3. Cada da se informar al seor Director General de la Situacin, as como se formular un
IDN al seor Ministro del Interior.
4. Cuando el evento amerite declarar un estado de alerta se proceder a cambiar en
la cartelera de novedades el color de la misma e informar a todo el personal de
la DGE de ello. La informacin debe llegar hasta donde el personal se encuentre.
5. Cuando la Alerta sea color amarillo, se proceder a dar aviso al personal a efe
cto de que este se rena en la direccin suspendiendo aquellas misiones que no sean
relevantes.
6. El jefe de servicio proceder a ordenar al personal el cambio de uniforme por e
l de trabajo con todo el equipo de personal.
7. Si la alerta se produce por la noche el jefe de servicio proceder a dar aviso
correspondiente al personal por medio de la L-5 o por la frecuencia de radio, gi
rando instrucciones precisas sobre las medidas a tomar.
8. Si la Alerta es de color rojo las instrucciones debernser las de reunir al per
sonal en el Comit.
Para la verificacin de daos y anlisis de las necesidades, el COEN evala las siguient
es reas:
SALUD:
Se procede a la verificacin de la cantidad e identificacin de los muertos registra
dos oficialmente, su procedencia y lugar donde se hallan depositados los cadveres
.
Siempre que sea posible deber incluirse la causa de la muerte conforme al dictame

n forense. Estos datos son valiosos cuando la causa del desastre es epidemiolgica
. La existencia, verificada de otros cadveres, se registrar como sin confirmar, co
nsignando la fuente de informacin.
Tambin se realiza un estudio sobre los heridos, registrando la atencin a nivel pre
hospitalario de: pacientes remitidos a hospitales, pacientes ambulatorios y el t
otal de pacientes atendidos por organismos de socorro y salud. Y la atencin a niv
el hospitalario hace constancia de: pacientes ambulatorios, hospitalizados, remi
tidos o derivados a otros establecimientos, el total de pacientes atendidos y el
nmero de camas disponibles.
Se verifican tambin los daos a nivel de infraestructura, precisando: la prdida en e
quipos, los daos de infraestructura hospitalaria, la prdida de suministros, las ne
cesidades de reubicacin de pacientes y los servicios que pueden prestarse.
Sobre los efectos secundarios que ocasiona la presencia de factores de riesgo, s
e toman en cuenta: la mala disposicin de desechos slidos, la inadecuada manipulacin
de alimentos, el hacinamiento de las personas, el deterioro de las condiciones
ambientales y la interrupcin de los programas de salud.
LNEASVITALES:
Las lneas vitales involucran un estudio, en primer lugar, del agua potable, verif
icando las condiciones y estado de funcionamiento de: presas o pozos, bocatomas,
tuberas de conduccin a los tanques de tratamiento, y almacenamiento de desarenado
res, tanques, cloradores, tuberas madre y redes de distribucin; todo esto destinad
o a dar conocimiento de la calidad del agua en bocatomas, salidas de acueducto,
puntos estratgicos de distribucin y los usuarios finales.
Sobre el agua no potable se deben verificar las condiciones sin dao y estado de f
uncionamiento de: las acometidas domiciliarias de aguas negras, el sistema de al
cantarillados y aguas lluvias y los sistemas de vaciamientos o descargas.
Tambin la energa recibe un anlisis de condiciones y funcionamiento de: estaciones g
eneradoras, redes de interconexin, estaciones transformadoras, redes de distribuc
in de energa y las instalaciones domiciliarias de la poblacin.
El sistema de telecomunicaciones debe tener condiciones sin dao y permanencia de
buen estado de funcionamiento de: estaciones repetidoras, redes de telefona y apa
ratos de telegrafa, Tlex, televisoras, radiodifusoras, etc.
Los equipos de transporte deben ser estudiadas, para verificar que sus condicion
es no presenten daos ni mal estado de funcionamiento de: puentes, lneas frreas, pue
rtos, pistas o aeropuertos, servicio pblico de transporte, maquinaria pesada, vas
terrestres de acceso y otros equipos de transporte tales como el areo, terrestre
y martimo.
LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Del sector agropecuario, como el principal medioproductor, se deben verificar la
s condiciones de: las reas de produccin agrcola, las reas de explotaciones pecuaria,
los medios de transporte, sistemas de almacenamiento y conservacin, la distribuc
in del producto y el tipo y cantidad de ganado afectado.
En el mbito de vivienda y edificaciones pblicas, las condiciones de vivienda tipo
urbana, tipo rural y las instalaciones pblicas tales como Alcaldas, escuelas y hos
pitales, deben ser verificadas.
Existen, en el Comit de Emergencia Nacional, casos especficos tipificados por colo
r del Triage (Proceso para el traslado de gente herida a grupos basado en su nec
esidad de tratamiento mdico):
CDIGO NEGRO
Paro cardaco no presenciado: se presume que han pasado ms de cinco minutos y ya ha
y dao cerebral irreversible.
Moribundos con lesiones extensas y ampliamente destructivas: Mutilaciones, destr
uccin de crneo, etc.
Moribundos por enfermedades terminales: SIDA (Sndrome de Inmuno Deficiencia Adqui
rida); Cncer, Ancianidad, leucemias, cirrosis heptica, etc.
CDIGO ROJO
Shock hipovolmico por: deshidratacin severa; hemorragias masivas.
Partos en perodos de expulsin y con patologa agregada: Sangramientos masivos con di
sminucin de tensin arterial; convulsiones; coma; presentacin anormal del producto (
parto de glteos, pies, manos, cordn,etc.); redencin de cabeza; rotura de membranas

mayor de seis horas; sufrimiento fetal.

Dificultad respiratoria de cualquier origen: asma bronquial, cuerpos extraos en l
as vas respiratorias, heridas o traumas abiertos o cerrados en el trax, intoxicaci
ones por humo, gasesorganofosforados (insecticidas), ahogamientos en aguas, heri
das o fracturas de cuello y neumonas severas.
Como de cualquier origen: por trauma de crneo, intoxicaciones, enfermedades como
diabetes o hipoglicemia (baja del azcar sanguneo), accidentes cerebro-vasculares (
derrame cerebral), infarto al miocardio (ataque al corazn).
Quemaduras de grado II con una extensin mayor del 30% o menores que involucren ca
ra, ojos, vas respiratorias, o genitales. O mayores del 10 % en nios y ancianos.
Quemaduras elctricas o de grado III mayores del 3% o con paro cardiorespiratorio
acompaante .
Paro cardiorespiratorio presenciado de cualquier origen. No incluye a pacientes
con enfermedades terminales.
Fracturas de columna vertebral
CDIGO AMARILLO
Traumas de crneo leves o moderados (Sin transtorno de conciencia).
Hemorragias sin shock y que ceden a medidas locales de primeros auxilios.
Fracturas sin alteracin de signos vitales.
Quemaduras de grado II menores de 30% y mayores de 10% en adultos.
Heridas de trax sin compromiso de signos vitales ni respiratorio.
Heridas de abdomen sin exposicin de vsceras, ni alteracin de signos vitales.
Luxaciones de tobillo, codo, rodilla, mueca, cadera.
CDIGO VERDE
Heridas menores sin hemorragia y que no comprometen trax ni abdomen.
Fracturas de la mano sin destruccin amplia de sta.
Quemaduras grado y o grado II menores de 10%.
Histeria, pnico, desmayo simple, insolacin.
Esguinces, luxaciones de dedos, mordeduras leves, traumas contusos sin compromis
o de signos vitales ni de su funcin.
En caso de pacientes con estecdigo, se le dar mayor prioridad a los nios sobre los
adultos.
Tambin se poseen medidas de saneamiento ambiental durante la emergencia y posteri
or a esta.
Perodo de emergencia inmediata con posterioridad al desastre:
A: Facilitar cantidades bsicas de agua potable a la poblacin y a los usuarios esen
ciales.
B: Ofrecer a los damnificados el alojamiento conveniente.
C: Proteger el agua y los alimentos contra la contaminacin por desechos de origen
humano.
D: Asegurarse de que los damnificados observen normas de higiene personal bsica.
E: Proteger a la poblacin contra las enfermedades de transmisin vectorial frecuent
es en las zonas de desastre.
Dado a que el agua es indispensable para el mantenimiento de la vida y medio imp
ortante de transmisin de enfermedades, es lo primer que debe facilitarse en condi
ciones higinicas a las poblaciones afectadas. No solo es de mxima importancia un a
bastecimiento cuantitativamente suficiente a raz del desastre, sino que es necesa
rio velar por la potabilidad del agua destinada al consumo humano; como un derec
ho fundamental de su integridad fsica y moral.
Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medioambien
te contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la contaminacin
de los alimentos y el agua. Adems, esas medidas impiden la formacin de lugares de
cra de vectores de enfermedades y otras plagas.
Una vez iniciada la labor de socorro, habr de ocuparse de alojar a las personas d
amnificadas en condiciones que no entraen un riesgo para la salud pblica y el medi
oambiente.
Losalimentos localmente disponibles pueden deteriorarse o quedar contaminados, p
or lo que su consumo puede producir intoxicaciones o infecciones, para lo cual l
o mejor es recurrir a alimentos localmente disponibles determinando el estado en
que se encuentren. Para evitar los problemas de salud debidos al deterioro y la

contaminacin de los alimentos, habr de informar al pblico sobre medidas que garant
icen la inicuidad de estos. Adems, el pblico habr de estar al tanto de los alimento
s ms inicuos y la mejor manera de prepararlos
El estancamientos de agua lluvia que crean las condiciones antihiginicas que perm
iten la proliferacin de insectos y de enfermedades como la malaria, la fiebre ama
rilla, el tifus, la tularemia y las infecciones diarreicas, que se transmiten de
esa forma; adems la contaminacin de ese origen puede menoscabar el suministro de
alimentos y crear otros problemas. Este tipo de vectores deben ser controlados m
ediante la medicina preventiva.
La higiene suele disminuir en este tipo de situaciones, aumentando la incidencia
de enfermedades relacionadas con la falta de higiene personal; hacindose necesar
ia la provisin de instalaciones de aseo y de limpieza, inculcando este tipo de ac
titudes a las personas.
Debe mantenerse a la poblacin informada sobre emplazamientos, tipo de recursos y
servicios de saneamiento, los lugares de asentamiento de las personas, y los nom
bres de las autoridades a quienes hay que notificar al momento de un incidente.
PRIORIDADES DE INTERVENCIN INICIAL:
Bsqueda de personas heridas: desde acciones de localizacin hasta el empleo desofis
ticadas tcnicas, uso de animales entrenados y equipos electrnicos.
Rescate: Ejecutado por grupos bsicos, intermedios o avanzados, o simplemente ser
asumido por la propia comunidad que es lo que habitualmente en los primeros minu
tos despus del desastre.
Evacuacin: Cuando persista el peligro, o los efectos secundarios amenacen la vida
o la integridad de las personas se recurrir a este tipo, el cual podr ser total o
parcial dependiendo de la amenaza y del grado de exposicin a ella.
PRIORIDADES EN LA ATENCIN EN SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL:
Atencin a las personas:
Se regir por los criterios del Triage, otorgndole la posibilidad de atencin al mayo
r nmero de personas teniendo en cuenta la gravedad de las lesiones, el pronstico d
e la misma y el beneficio que pueda recibir de la accin tomada, bien sea esta ate
ncin in situ, en transporte o ambas. El manejo de cadveres queda en una potable pr
ioridad.
Suministro de agua:
En las primeras horas, pequeas cantidades de agua, as no sea clorada son necesaria
s, indicando a los receptores las precauciones que deben tomar.
Suministro de alimentos:
Verificar disponibilidad y seguridad en el almacenamiento y manejo.
Eliminacin de Aguas Negras:
Verificar el estado del sistema y garantizar que no haya contaminacin del agua po
table, con esos desechos lquidos.
Alojamiento provisional:
Constatar necesidad, garantizando las condiciones de higiene y evitando en lo po
sible la concentracin excesiva de personas; usando el autoalbergue, instalaciones
existentes en los centros comunales, instalaciones deportivas,hangares, bodegas
, etc.
Control de vectores:
Continuar los programas regulares, donde se est vigilando la presencia de zancudo
s o mosquitos transmisores de enfermedades. Atender la disposicin de desechos slid
os, para evitar proliferaciones de moscas y roedores.
Programas regulares de salud:
A raz de la emergencia se distrae el recurso humano de sus actividades diarias, i
nterrumpindose los programas regulares, con situaciones potenciales ms peligrosas
que las consecuencias directas del evento original.
Vigilancia epidemiolgica:
Paralela a todo lo expuesto y guiando las acciones de salud, recogiendo informac
in permanente de las condiciones ambientales y el estado de los afectados.
PRIORIDADES DE TIPO LOGSTICO
Vas de acceso:
Garantizar su rehabilitacin y funcionamiento. La instalacin de puentes provisional
es, la remocin de escombros de la va, la rehabilitacin de una pista de aterrizaje o

helipuerto, pueden construirse en prioridades.

Sistemas de telecomunicaciones:
Manteniendo contacto permanente al interior de la zona afectada y con el exterio
r de la zona.
Insumos bsicos:
Verificar la disponibilidad de energa, combustibles, gas, etc.
OTRAS PRIORIDADES
Actividades laborales:
Procurar el pronto restablecimiento de las tareas habituales; involucrar a la co
munidad afectada en las mismas acciones de recuperacin, de forma que se promuevan
campos de trabajo y se d solucin a las necesidades de rehabilitacin fsica, mental y
socioeconmica .
Actividades recreativas:
Velar por la organizacin de eventos y reuniones recreativas, tanto como para elpe
rsonal que trabaja en la emergencia como para la comunidad en general. Permitir
en estas acciones una amplia participacin de la comunidad.
Aspectos de seguridad:
Deben reforzarse las medidas tendientes a evitar el vandalismo y mantener el ord
en pblico.
Actividades educativas:
Deben reanudarse si han sido interrumpidas, o procurar que se inicien en las fec
has habituales. Debern igualmente promoverse actividades de tipo artstico y cultur
al, para la poblacin en general.
Es importante recalcar que una prioridad puede ser tambin la de establecer contro
l sobre determinadas amenazas y sobre los efectos secundarios de las mismas, com
o en inundaciones con sacos de arena o barreras; deslizamientos con obras pronta
s de estabilizacin; incendios con combate, extincin, construccin de barreras, etc.
Es indudable que si los miembros del grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesi
dades han trabajado juntos con anterioridad, su comportamiento ser el de un verda
dero equipo, y eso facilitar la labor.
A continuacin se reproduce un cuadro que contiene el procedimiento de implementac
in, utilizado por el COEN:
AREA DE COMUNICACIONES Sistema de accin del COEN en diferentes reas operativas
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA
Componente bsico de Comunicaciones. Componente bsico de Comunicaciones.
Preparativos de Relaciones Pblicas. Componente bsico de comunicaciones
Relaciones Pblicas.
AREA DE OPERACIONES Componente bsico de Operaciones:
Componente de monitoreo y alerta Componente bsico de Operaciones.
Componente de monitoreo y alerta.
Preparativos de laEDAN, SUMA. Componente bsico de Operaciones:
Componente de monitoreo y alerta.
Componente EDAN.
Componente SUMA.
AREA DE DECISIONES POLITICAS Decisiones ejecutivas Decisiones ejecutivas.
Preparativos de Decisiones de Alto Nivel.
Preparativos de atencin a visitantes distinguidos y coordinacin con Organismos Int
ernacionales. Decisiones ejecutivas y Alto Nivel.
Atencin a visitantes distinguidos.
Coordinacin con Organismos Internacionales.
EL ACCIONAR INSTITUCIONAL.
El COEN (Comit de Emergencia Nacional) ha tenido un papel determinante en la conf
ormacin del Sistema Nacional de Emergencia (SISNAE), el cual aglutina a instancia
s de gobierno y a cuerpos de socorro tales como la Cruz Roja, Cruz Verde, Comand
os De Salvamento, Cuerpo De Bomberos De El Salvador y otras entidades de servici
o. Es importante mencionar que las acciones de este ente multisectorial se han c
oncentrado principalmente en las tareas de rescate y atencin de vctimas olvidndose
de la implementacin de acciones tendientes a la reduccin de la vulnerabilidad en l
a etapa previa al desastre.

Es la prevencin y mitigacin de un desastre una de las tareas inconclusas en el sis

tema nacional de defensa civil. Esto se debe segn el CEPRODE a: "la desvinculacin
de las dimensiones econmicas y sociales de la prevencin de los desastres y a la co
ncepcin de estos como un problema sectorial no relacionado con las realidades de
los sectores sociales afectados, especialmente las comunidades marginales urbana
s y rurales". En recientes desastres la tendencia de no prevenir con tiempo las
calamidades haprovocado que los desastres hayan sido de una mayor envergadura qu
e la que realmente podran haber tenido con una verdadera accin preventiva.
Terremotos.
Los terremotos se caracterizan por ser un tipo de desastre que ocurre ocasionalm
ente y que solo durante la emergencia llama la atencin, por cuanto provoca una ru
ptura del funcionamiento normal de la sociedad. El ejemplo nacional ms reciente e
s el terremoto de 1986 que conllevo una reestructuracin del funcionamiento del CO
EN pero que no produjo resultados a largo plazo dejando abierta la posibilidad d
e que se produzcan mas daos ante un nuevo suceso similar.
En El Salvador el riesgo ssmico es elevado debido a la fuerte actividad de la fra
nja central del pas y de la ubicacin de los principales asentamientos poblacionale
s cercanos en su mayora a dicha franja. San Salvador es uno de los principales as
entamientos y el de mayor riesgo por estar ubicado sobre esta franja, desde su f
undacin en 1525 ha sufrido de innumerables sismos pero que no han provocado su re
ubicacin debido a ciertas polticas urbansticas.
El terremoto de 1986 no solo caus la muerte de aproximadamente 1,000 personas y q
ue otras 100,000 resultaran damnificadas, sino tambin llevo a la creacin del Comit
Empresarial de Apoyo para manejar los donativos recibidos y de un Comit de Evalua
cin de Daos (COEDA), el cual tuvo el cargo de diagnosticar el estado de las infrae
structuras afectadas, lamentablemente fue disuelto dejando en el olvido sus reco
mendaciones; actualmente edificios que fueron declarados inhabitables por dicho
Comit estn siendo utilizadoscon asombrosa tranquilidad.
Despus de este analizas resulta evidente que nuestro pas no posee una instituciona
lidad necesaria para desarrollar una efectiva gestin del riesgo a terremotos, pri
ncipalmente porque no existen medios para garantizar el efectivo cumplimiento de
normas de diseo ssmico en las estructuras que se construyen actualmente y para pr
ocurar que las estructuras daadas sigan siendo utilizadas.
Inundaciones.
De todos es conocido que las personas que habitan en las zonas "marginales" del
pas son recurrentemente golpeadas por este tipo de desastres, debido a la ubicacin
geografa, por encontrarse peligrosamente en las laderas de ros caudalosos; dichos
desastres se suscitan en la poca invernal, que se vuelve ms copiosa en los meses
de agosto, septiembre y octubre. Los reportes de este tipo de desastre han proli
ferado desde el ao 1992, especficamente en la ciudad de San Salvador, por ser la p
rincipal ciudad del pas; no obstante, el incremento de las inundaciones ha venido
experimentndose con mas fuerza durante las ultimas dcadas, producto de la menor c
apacidad de retencin de escorrenta superficial y humedad de las cuencas hidrogrfica
s.
La orientacin de la actividad del COEN se dirige mas a las funciones de rescate,
socorro y atencin de damnificados, por lo que no pueden atender emergencias provo
cadas por las sequas, que es un fenmeno hidrometeorolgico que tambin puede acompaar a
las inundaciones, pero en ciertos sectores distintos a los afectados.
Las zonas, comnmente, ms afectadas y las de mayor riesgo son: las partes bajas de
losros Lempa y Grande de San Miguel, as como las ya mencionadas comunidades "margi
nales" de San Salvador; sin excluir a otras zonas en peligro pero no tan inminen
te. Como ejemplo ms reciente se encuentra la "Tormenta Tropical Mitch" que provoc
o tanto perdidas humanas como ecolgicas, al producir un cambio radical en el ambi
ente de las zonas afectadas, as como un perceptible cambio de temperatura.
Otro factor importante es la relacin entre las inundaciones de las zonas bajas de
los ros Lempa y Grande con las descargas que se efectan desde el sistema de repre
sas hidroelctricas construidas en el ro Lempa. Ante esta relacin el COEN no posee n
inguna accin de regulacin frente a dichas descargas, mucho menos de promover que o
tras instancias estatales acten contra las empresas responsables.
Desastres antrpicos.

Este tipo de desastres son los provocados por el ser humano, especficamente relac
ionados con el inadecuado manejo de la tecnologa. Han acontecido hechos de gran e
nvergadura, produciendo alarma, tales como: derrames de sustancias txicas, intoxi
caciones (recientemente el Metanol en San Vicente), abandono de sustancias pelig
rosas en zonas pobladas (caso de Cuisnahuat). Otros hechos que son mas sutiles y
que no provocan alarma, preocupan a las autoridades hasta que alcanzan dimensio
nes incontrolables, con consecuencias desastrosas, como ejemplo: emanaciones de
hidrocarburos, irrigacin de insecticidas, campaas de fumigacin, almacenaje de susta
ncias de dudosa procedencia en lugares no controlados, etc.
La accin del COEN para estos casos se limita a mantenerse a laexpectativa por el
posible surgimiento de vctimas, mientras las tareas de control de las emanaciones
, adopcin de planes de contingencia, deduccin de responsabilidades, etc.
Proteccin ambiental.
Este tema fue ignorado por los gobiernos de turno hasta el ao de 1992, ya que la p
oca colonial nos heredo una cultura orientada a la tala indiscriminada de arbole
s, con el propsito de cultivar el algodn, as como el uso sin control de insecticida
s que provoc un dao aun mayor. El COEN dejo de lado esta funcin considerando que er
a atribucin de otras instituciones como el MARN y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
No obstante esta visin dantesca, es de reconocer importantes esfuerzos como la cr
eacin de la Secretaria Ejecutiva del Medio Ambiente en 1992, luego del MARN en 19
96, el canje de deuda por naturaleza con el gobierno de Estados Unidos y la prom
ulgacin de la Ley del Medio Ambiente.
Aun cuando las acciones son importantes, no son suficientes en si mismas para ga
rantizar el respeto real de los recursos naturales, ya que es una tendencia que
el marco legal se aplica a unos dejando a otros libres de responsabilidad. La ve
rdadera restauracin del medio ambiente podra ser posible a travs del ofrecimiento d
e incentivos a aquellas empresas y/o comunidades que establezcan proyectos de co
nservacin de los recursos en peligro; adems de establecer una verdadera poltica que
integre a la proteccin ambiental con la prevencin de desastres, siguiendo la teora
de la entraable relacin entre la degradacin ambiental y la incidencia de los desas
tres.
CONCLUSIONESComo bien hemos visto dentro del desarrollo del trabajo podemos dar
las siguientes conclusiones respecto al tema en si:
1. Generalmente se comete un error al hablar nicamente de desastres naturales com
o nicos tipos de desastres existentes, pues en verdad existen otros tipos (desast
res antropicos) los cuales obedecen a agentes totalmente ajenos a esta clasifica
cin, podemos entonces afirmar pues que en verdad existen desastres provocados por
la naturaleza misma y tambin desastres causados por el accionar del hombre frent
e a ella o frente a sus semejantes.
2. La vulnerabilidad de una regin no solo esta enfocada a los niveles geogrficas y
climticos de la misma sino tambin responde a los factores socio econmicos que en e
llas imperan, si bien los sistemas de mitigacin de daos deben de basarse en estos
factores, sern ellos los que dictaran en cierta manera el optimo desarrollo de es
tos sistemas.
3. La vulnerabilidad de una regin ser ntimamente relacionada con la capacidad de re
accin de la misma frente a las situaciones que aqu hemos tratado, si bien puede po
seer altos grados de vulnerabilidad la adecuacin de un buen sistema de accin en es
tos casos minimiza ese grado de vulnerabilidad.
4. El sistema universal de derechos humanos a travs de la UNO ha intentado crear
sistemas de proteccin y guas de elaboracin de sistemas de mitigacin de las situacion
es aqu descritas, estos proyectos pues tiene un trasfondo jurdico el cual sin duda
es el de preservar la integridad plena de la persona a travs del fomento del des
arrollo econmico sostenible y la propalacin deun medio ambiente sano, la estrategi
a de Yokohama y sus siguientes pues obedecen no solo a intereses polticos sino ta
mbin jurdicos por parte de los estados miembros de la organizacin.
5. Los sistemas regionales como el de Centroamrica son claros caso en donde la un
in hace la fuerza, dicho de manera concreta son caso donde la unin de potenciales
de reaccin son unidos para hacer un frente como antes estas situaciones y de algu
na manera lograr apaciguar as su alto grado de vulnerabilidad

6. En El Salvador existen planes de mitigacin de daos tanto a nivel institucional

como jurdico, sin embargo estamos aun dentro de una etapa de transicin de la impro
visacin a la concretizacin de planes realmente estructurados como los proyectados
en Bolivia y Nicaragua.
7. A pesar de existir planes de mitigacin de daos y previsin de desastres en nuestr
o pas esto se limitan nicamente a los desastre de tipo natural, previniendo poco l
os desastres antropicos que ya muchas muertes han causado, podemos entonces nota
una clara violacin del estado de su deber de proteger la integridad de las perso
nas al descuidar es papel dentro de la sociedad, muestra de ello es la intoxicac
in masiva causada por metanol acaecida en meses pasado.
BIBLIOGRAFIA
Aqu presentamos los libros utilizados para la elaboracin de esta trabajo:
CEPREDENAC / SICA " Marco estratgico para la reduccin de la vulnerabilidad y los d
esastres en Centroamrica. Declaracin de Guatemala II " Octubre 1999
CEPREDENAC / SICA. "Plan de Reduccin de Desastres Naturales" , Marzo 2000
Conferencia Mundial deDerechos Humanos "Identificacin de los obstculos existentes
para la plena realizacin de todos los Derechos Humanos", Tema 8 del programa prov
isional de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Reunin Regional para Amrica
Latina y el Caribe San Jos, Costa Rica, 18 a 22 de enero de 1993.
Documentos histricos de la Asamblea Constituyente" Imprenta Nacional., San Salvad
or. El Salvador.
FESPAD, "Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983" FESPAD Ediciones, Cuar
ta Edicin.
Green Stephen " Cooperacin Internacional en casos de emergencia" Ediciones Nuevo
Mar Mxico. 1978
Ibarra T. ngel " Mitch en El Salvador ", Ediciones Heinrich Bll, 1 edicin. San Salva
dor. El Salvador .1999.
Lungo Mario; Baires Sonia. " De terremotos, derrumbes e inundaciones." Red y Fun
des. San Salvador El salvador 1996.
Luo, Antonio Enrique. " Derechos Humanos" Instituto de derecho constitucional. 19
80
Microsoft, " Enciclopedia Encarta 2000 CD 1 ", Versin en Espaol. 2000. Estados Uni
dos.
Microsoft, " Enciclopedia Encarta 99 CD 1 , 2" Versin en Espaol. 1999. Estados Uni
dos.
Monroy, Marco Gerardo. Los derechos humanos". Editorial Temis. Bogota, Colombia 1
980
Moraga Gomariz, Enrique " Genero y Desastres. Introduccin conceptual y criterios
operativos" Editorial Genero y Sociedad. Costa Rica 1999.
OPS / DIRDN. " Hacia un mundo ms segura frente a los desastres naturales. La tray
ectoria de Amrica Latina y el Caribe " 1994 ( Documento pdf)
OPS / DIRDN. "Reunin Internacional de Centros de Informacin de Desastres " 1999 (
Documento pdf)
OPS/ DIRN Crnicasde un desastre. Huracanes George y Mich. Washington, D.C. , Sept
iembre, 1999
Organizacin de las Naciones Unidas, Informe completo del Secretario General de co
nformidad a la resolucin 1990/18 de la Comisin de los Derechos Humanos.
Organizacin de las Naciones Unidas. " Anexo2, Legislacin, jurisprudencia y doctrin
a CD 2 " Edicin 50 Aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Proyecto Regional de Justicia. Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe. E
ditorial del Puerto. 1992.
Vsquez Lpez, Luis. "Declaraciones, Pactos y Convenciones de Derechos Humanos" Edit
orial LIZ. San Salvador. El Salvador.
Qu es un desastre?
El evento concentrado en tiempo y espacio, en el cual la sociedad o parte de ell
a sufre severo dao e incurre en prdidas para sus miembros, de tal manera que la es
tructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esen
ciales de la sociedad, afectando el funcionamiento vital de la misma.

 Qu es una Emergencia ?
La situacin o condicin anormal que puede causar dao a la sociedad y propiciar un ri
esgo excesivo para la salud y la seguridad del publico en general, conlleva la a
plicacin de medidas de prevencin y control sobre los efectos de una calamidad.
Ciclo de los desastres
El manejo de los desastres se analiza y estudia para fines prcticos, en forma sis
temtica como una secuencia cclica de etapas que se relacionan entre s, y que se agr
upan a su vez en tres fases: antes, durante y despus.
El ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de organizacin, estcom
puesto por siete etapas, a saber:
Prevencin Mitigacin Preparacin Alerta Respuesta Rehabilitacin Reconstrucci
De esta secuencia se deriva, que el manejo de los desastres corresponde: el esfu
erzo de prevenir la ocurrencia de un desastre, mitigar las prdidas, prepararse pa
ra sus consecuencias, alertar su presencia, responder a la emergencia y recupera
rse de los efectos.
Apoyo para el final
FASES DEL DESASTRE
ANTES del desastre
Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las e
tapas de: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta. Con ello se busca: Prevenir pa
ra evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre. Mitigar para amino
rar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrenci
a. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta Alertar para n
otificar formalmente la presencia inminente de un peligro
DURANTE el desastre
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emerge
ncia o inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la
evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Tambin se
inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar ciert
a infraestructura vital en la comunidad afectada.
En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos
como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos e
ste perodo se podra prolongar por cierto tiempo.
DESPUS del desastre
Aesta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posteri
oridad al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y
largo plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin. Con ello se bus
ca:
Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento
de la comunidad afectada.
Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras
a revitalizar la economa.
Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por ma
ntener una interaccin: De esta forma podramos concluir que los resultados que se o
btengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas ant
eriores.
Emergencia: Toda circunstancia de riesgo que pueda ocurrir ante fenmenos ocasiona
dos por la naturaleza o por la accin del hombre y que afecte
las condiciones normales de vida de la comunidad universitaria, requiriendo la a
tencin inmediata de los organismos especializados.
2. Desastre: Dao o alteracin grave de las condiciones normales de funcionamiento d
e la Universidad, causada por fenmenos naturales o efectos

catastrficos de la accin del hombre en forma accidental o provocada, que supere la

capacidad de respuesta institucional y que para su
resarcimiento requiera la especial atencin de las diferentes dependencias de la U
niversidad y de las instituciones adscritas al Sistema Nacional
para la Prevencin de desastres.
3. Amenaza: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno
fsico de origen natural, socio-natural oantropognico, que se
anticipa, puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infra
estructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo fsico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa co
mo la probabilidad de que un fenmeno se presente con una
cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo definido.
4. Carga Ocupacional: Nmero mximo de personas que puede ocupar una edificacin en cu
alquier momento .NTC 1700
5. Vulnerabilidad: Es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno
amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que
ha ocurrido un desastre.
6. Amenaza Natural: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fe
nmeno de origen natural por ejemplo, un terremoto, una
erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- cuya gnesis se encuentra totalmente en los
procesos naturales de transformacin y modificacin de
la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestre
s o atmosfricos, permitiendo identificar, entre otras, amenazas
geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
7. Amenaza Antrpica: Peligro latente generado por la actividad humana en la produ
ccin, distribucin, transporte, consumo de bienes y servicios, y
la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia d
e peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de
aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias
txicas, los accidentes delos sistemas de transporte, la ruptura de
presas de retencin de agua, etc.
8. Plan de Evacuacin: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos g
enerales de reaccin y alerta institucional, inventario de
recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, co
n el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar
la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se present
e un fenmeno peligroso.
Idenfiacion de amenazas
Desde hace muchsimo tiempo los seres humanos han tratado de averiguar cuales podra
n ser las posibles vicisitudes que se pudiesen presentar en su futuro o en el tr
anscurso de sus vidas o de sus proyectos o campaas. Mucho camino se ha recorrido
desde la poca en la cual los adivinos, los brujos y los orculos entre otros eran l
os instrumentos favoritos encargados de ver el porvenir y alertar a los individu
os de cuales pudiesen ser las consecuencias de sus acciones y decisiones a tomar
.
Los verdaderos instrumentos de diagnsticos son de aparicin reciente (mediados del
siglo XX), y ellos, basndose en mtodos y planeamientos cientficos han logrado trans
formar las predicciones, en diagnsticos veraces basados en hechos objetivos y cua
ntificables.
Vnezuela y la proteccin civil
Resea histrica de proteccin civil en Venezuela
Es el 7 de noviembre de 1943 cuando se crea la Junta Nacional de Socorro para da
r asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones, a par
tir de ah surgen una serie de organizaciones que sera la bases fundamentales de la
organizacin que funciona hoy en da:
21-05-1958 Divisin de Socorro y Defensa Civil

Julio de 1961 Comisin Nacional de Socorro

29-07-1967 Comando Unificado Medico Asistencial
16-06-1969 Fondo de Solidaridad Social
07-06-1971 Comisin Nacional de Defensa Civil
12-11-1974 Defensa Civil pasa a formar parte de la defensa Civil Nacional
18-08-1976 Se promulga la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa
10-08-1979 Adecua sus funciones a la organizacin de la administracin publica centr
al
15-12-1999 Se establece en la nueva constitucin que el ejecutivo Nacional organiz
ara la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastre.
13-11-2001 Se dicta decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Prote
ccin Civil y Administracin de Desastres
Resea histrica de proteccin civil en el mundo
En Inglaterra tiene su origen en la creacin de cuadrillas de voluntarios con el o
bjeto de reforzar los entes ya existentes para el rescate y salvamento donde est
os no pudiesen llegar. Surge por la necesidad de sobrevivir en 1935 ya que eran
objeto de daos descomunales para el espritu y la moral de sus habitantes se consol
ida en 1940.
En Francia tambin es creada para proteger a la poblacin cuando ofrecan resistencia
a la ocupacin de los alemanes durante la segunda guerra mundial.
Chile fue el pionero en crear Defensa Civil y actualmente la mayora de los pases h
an creado estas instituciones y aunque estn regidas por diferentes costumbres y d
iferentes sistemas polticos tienen como fin primordial la...
Determinacin de las amenazas