Sunteți pe pagina 1din 185

STUDIU ANALITIC PRIVIND

STRUCTURA ADMINISTRATIVTERITORIAL OPTIMAL PENTRU


REPUBLICA MOLDOVA
Realizat de:
Ion Osoian
Igor Srodoev
Eugenia Veveri
Valeriu Prohnichi

Chiinu, august-octombrie 2010

Cuprins:
Sumar executiv .............................................................................................................................................. 7
Introducere..................................................................................................................................................10
Argumentarea necesitii acestui studiu ................................................................................................10
Cum arat o organizare administrativ-teritorial optimal? ...............................................................10
Scopul studiului ....................................................................................................................................... 11
1.

Abordarea comparativ a fragmentrii teritoriale..............................................................................12


Considerentele generale pentru o perspectiv comparativ .................................................................12
Cehia........................................................................................................................................................18
Estonia .....................................................................................................................................................25
Georgia ....................................................................................................................................................31
Letonia.....................................................................................................................................................37
Macedonia............................................................................................................................................... 43

2.

Analiza structurii administrativ-teritoriale curente n Republica Moldova.........................................49


Evoluia structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova.........................................................49
Este teritoriul Republicii Moldova prea fragmentat? .............................................................................52
Ce servicii presteaz autoritile publice n Republica Moldova? ..........................................................55
Analiza cost-eficienei la nivelul primriilor ............................................................................................58
Analiza cost-eficienei la nivelul raioanelor ............................................................................................63
Participarea democratic ........................................................................................................................68
Diviziunea administrativ-teritorial i dezvoltarea local .......................................................................73

3.

Modele i criterii de organizare administrativ-teritorial optimal....................................................77


Contextul general i implicaiile acestuia asupra organizrii administrativ-teritoriale ..........................77
Scopurile reformei administrativ-teritoriale ...........................................................................................84
Modelul de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel .......................................................85
Modelul de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri ..........................................................95
Cooperarea intercomunal ...................................................................................................................104

4.

Concluzii i recomandri ...................................................................................................................109

5.

Lista referinelor ................................................................................................................................114

6.

Sursele de informaii pentru hri .....................................................................................................118

7. Anexe .....................................................................................................................................................119

149 | P a g i n a

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Modificarea numrului municipalitilor n unele ri europene ..............................................13
Tabelul 2. Modelele de organizare a autoritilor subnaionale n rile din UE-27, situaia din anul 2009
.....................................................................................................................................................................15
Tabelul 3. Caracteristicile geografice i economice ale rilor selectate, datele sunt pentru anul 2009
dac nu se specific altfel n mod expres ....................................................................................................17
Tabelul 4. Distribuia municipalitilor n Cehia dup numrul locuitorilor, anul 2009 .............................19
Tabelul 5. Atribuirea competenelor proprii i mputernicirilor delegate autoritilor locale n Cehia, anul
2006.............................................................................................................................................................22
Tabelul 6. Distribuia municipalitilor n Estonia dup numrul locuitorilor, anul 2009...........................26
Tabelul 7. Distribuia municipalitilor n Georgia dup numrul locuitorilor, anul 2009* ........................33
Tabelul 8. Competenele exclusive ale unitilor administraiei publice locale n Georgia ........................34
Tabelul 9. Principalele schimbri n organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ................................39
Tabelul 10. Distribuia municipalitilor n Letonia dup numrul locuitorilor, anul 2010 ........................39
Tabelul 11. Distribuia municipalitilor n Macedonia dup numrul locuitorilor dup dou reforme
administrativ-teritoriale .............................................................................................................................. 45
Tabelul 12. Distribuia primrilor n Moldova dup numrul locuitorilor, anul 2008*...............................53
Tabelul 13. Evoluia cheltuielilor din bugetele locale consolidate pe funcii, n % din PIB i din cheltuielile
totale ale bugetelor locale, anii 2006-2009, bugetul executat ...................................................................57
Tabelul 14. Costurile administrative generale ale autoritilor publice locale n anii 2005 i 2009 ...........61
Tabelul 15. Structura bugetului agregat al raioanelor, % din total* ...........................................................64
Tabelul 16. Indicatorii geografici ai unitilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova................67
Tabelul 17. Numrul de consilieri locali pe unitate administrativ-teritorial i reprezentarea cetenilor n
consiliile locale ............................................................................................................................................71
Tabelul 18. Reprezentarea indirect a cetenilor de ctre ONG-urile locale n Regiunea de Dezvoltare
Sud. ..............................................................................................................................................................71
Tabelul 19. Unii indicatori ai dezvoltrii infrastructurii fizice i digitale pe raioane ...................................83
Tabelul 20. Dimensiunea medie a municipalitilor n cadrul modelului cu dou niveluri.........................99
Tabelul 21. Numrul mediu al populaiei pe grupuri de municipaliti n cadrul modelului cu dou
niveluri.........................................................................................................................................................99
Tabelul 22. Distribuirea municipalitilor dup numrul de localiti n cadrul modelului cu dou niveluri
.....................................................................................................................................................................99
Tabelul 23. Distribuirea municipalitilor dup suprafa n cadrul modelului cu dou niveluri ...............99

149 | P a g i n a

Lista figurilor:
Figura 1. Dimensiunea demografic medie a municipalitilor n unele ri din UE-27, oameni, anul 2009
.....................................................................................................................................................................14
Figura 2. Suprafaa medie a municipalitilor n unele ri n UE-27, km2, 2009 ........................................15
Figura 3. Evoluia numrului municipalitilor n Cehia, 1950-2007...........................................................19
Figura 4. Cheltuielile totale i cele ale autoritilor locale din ECE i rile selectate ale UE-15, n % din PIB
.....................................................................................................................................................................56
Figura 5. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, localiti
rurale i urbane (municipiile Chiinu i Bli sunt excluse), anul 2009 .....................................................59
Figura 6. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, primriile
rurale, anul 2009 .........................................................................................................................................59
Figura 7. Corelaia dintre costurile administrative per rezident i dimensiunea unitilor administrative
rurale, anul 2009 .........................................................................................................................................62
Figura 8. Corelaia dintre ponderea costurilor administrative n cheltuielile bugetare totale i
dimensiunea unitilor administrative rurale, anul 2009 ...........................................................................62
Figura 9. Corelaia dintre cheltuielile pentru nvmnt per rezident i dimensiunea unitilor
administrative rurale, anul 2009 .................................................................................................................63
Figura 10. Corelaia cheltuielilor administrative bugetare totale pe rezident ale autoritilor publice
raionale i populaia raionului, anul 2009...................................................................................................65
Figura 11. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor
educaionale la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ............................65
Figura 12. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor de
protecie i asigurare social la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ...66
Figura 13. Corelaia dintre prezena alegtorilor la urna de vot i dimensiunea unitii administrativteritoriale, anul 2007...................................................................................................................................69
Figura 14. Valoare medie a prezenei alegtorilor la urna de vot pe grupurile de primrii dup mrimea
populaiei, 2007 ..........................................................................................................................................70
Figura 15. Nivelul de interes al cetenilor fa de viaa public local i regional n funcie de tipul
unitii administrativ-teritoriale..................................................................................................................72
Figura 16. Satisfacia cetenilor n ceea ce privete calitatea serviciilor publice n raport cu dimensiunea
localitii ......................................................................................................................................................73
Figura 17. Rata estimat a omajului* corelat cu dimensiunea localitii (municipiile Chiinu i Bli
sunt excluse), anul 2008..............................................................................................................................74
Figura 18. Corelaia ntre dimensiunea localitii i densitatea ntreprinderilor non-agricole (municipiile
Chiinu i Bli nu sunt incluse), anul 2008 ...............................................................................................75
Figura 19. Evoluia PIB-ului Moldovei (1992 = 100%) i cheltuielilor bugetare (% din PIB) ........................77
Figura 20. Dispersia PIB/locuitor* regional, % din media naional a PIB/locuitor, 2006** ......................78
Figura 21. Distribuirea unitilor administrativ-teritoriale dup numrul populaiei, mii persoane .........87

149 | P a g i n a

Lista hrilor:
Harta 1. Republica Moldova i rile selectate ca studii de caz ..................................................................12
Harta 2. Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei ..............................................................................18
Harta 3. Organizarea administrativ-teritorial a Estoniei ...........................................................................25
Harta 4. Organizarea administrativ-teritorial a Georgiei ..........................................................................32
Harta 5. Organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ...........................................................................37
Harta 6. Organizarea administrativ-teritorial a Macedoniei .....................................................................43
Harta 7. Distribuia primriilor cu numrul populaiei mai mic de 1 500 de locuitori................................54
Harta 8. Veniturile proprii ale administraiei publice locale de nivelul nti, lei pe cap de locuitor, anul
2008.............................................................................................................................................................79
Harta 9. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale dup numrul de locuitori, 2008 .........................81
Harta 10. Amplasarea satelor ndeprtate..................................................................................................82
Harta 11. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel n Republica Moldova
.....................................................................................................................................................................88
Harta 12. Distribuirea localitilor pe municipaliti n cadrul modelului propus de organizare
administrativ-teritorial cu un singur nivel .................................................................................................89
Harta 13. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din
cadrul modelului cu un singur nivel propus ................................................................................................90
Harta 14. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri n Republica Moldova
.....................................................................................................................................................................97
Harta 15. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din
cadrul modelului propus cu dou niveluri ..................................................................................................98

149 | P a g i n a

Lista anexelor:
Anexa 1. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de
mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu un singur nivel ............................................119
Anexa 2. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de
mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu dou niveluri...............................................149

149 | P a g i n a

S UMAR EXECUTIV
n ultimii 50 de ani majoritatea rilor europene au redus numrul autoritilor administraiei publice
locale prin amalgamarea localitilor nvecinate n uniti municipale mai mari. Scopul principal al
acestor fuzionri a constat n sporirea eficienei economice n procesul de prestare a serviciilor publice.
n acelai timp, n mai multe ri au fost majorate i dimensiunile unitilor administrative de nivel
superior (regiuni), pentru a obine economii de scar mai mari i a le face mai competitive la nivel
naional i internaional.
Majoritatea rilor europene care au dimensiuni i populaii similare cu cele ale Moldovei au adoptat
sisteme administrativ-teritoriale cu un singur nivel (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta,
Slovenia, dar i Bulgaria i Finlanda), o excepia notabil de la aceast regul fiind Belgia. Cu toate
acestea, n UE-27 predomin sistemul cu dou niveluri, ntlnit inclusiv n cteva ri mai mici care au
adoptat acest model: Republica Ceh, Danemarca, Irlanda, Olanda, Slovacia. rilor mai mari le este
caracteristic modelul administrativ-teritorial cu trei niveluri (inclusiv federal sau regional), exemple fiind
Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit. n scopul realizrii acestui studiu, am analizat mai
aprofundat cinci ri (nu doar din UE), care au o oarecare experien n implementarea reformelor
administrativ-teritoriale n ultimii 20 de ani.
n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Estonia se bazeaz pe modelul cu
un nivel, la care a trecut n anul 1993, cele 15 regiuni ale sale constituind mai degrab un nivel inferior al
guvernului central dect un nivel al administraiei publice locale. Georgia este un exemplu tipic n care
geografia i geopolitica creeaz constrngeri considerabile pentru divizarea administrativ-teritorial a
rii i menine un sistem administrativ-teritorial extrem de centralizat, cu mai multe niveluri. n anul
2009 Letonia a trecut de la sistemul administrativ-teritorial cu dou niveluri la cel cu un singur nivel.
Macedonia a trecut mai nti printr-o fragmentare teritorial dup care, n anul 2005, prin consolidarea
teritorial i are n prezent un sistem de administraie public local cu un singur nivel.
n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu i populaie, Moldova nu reprezint un caz extrem de
fragmentare teritorial. Totui, analiza efectuat a scos n eviden multe posibiliti de a reduce
costurile operaionale la ambele niveluri ale sistemului administrativ-teritorial actual - cel al primrilor i
cel raional. O anumit mbuntire este posibil chiar i fr reforme importante, prin simpla aplicare a
prevederilor legale privind limita numeric pe care trebuie s-o ating populaia unei comuniti rurale
pentru a deveni primrie (1500 de locuitori). n prezent media costurilor operaionale generale ale
administraiei publice locale exprimate n lei moldoveneti pe cap de locuitor sunt de 2,5 ori mai mari n
comuniti rurale cu mai puin de 1500 de locuitori dect n cele cu mai mult de 5000 de locuitori.
Diferenele de eficien la nivel raional sunt la fel de remarcabile: datele arat c n trei cele mai mici
raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor operaionale pe cap de
locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti, Cahul, Orhei).
Pentru a spori eficiena administraiei publice locale, n acest studiu au fost propuse trei modele de
reorganizare a teritoriului rii: modelul cu un singur nivel, modelul cu dou niveluri i modelul bazat pe
cooperare intercomunal. Ultimul nu reprezint un model propriu-zis de organizare administrativteritorial, ci mai degrab o alternativ (pe termen scurt) a consolidrii teritoriale.
Modelul cu un singur nivel presupune desfiinarea nivelului raional i mputernicirea administraiilor
locale s ofere un volum considerabil de servicii publice, precum i oferirea unui grad mai mare de
149 | P a g i n a

autonomie fiscal. Aceasta presupune fuzionarea comunitilor mici n uniti administrativ-teritoriale


mai mari, numrul acestora ajungnd de la 900 n prezent la 111. Harta 11 reprezint divizarea
administrativ-teritorial propus, mai multe detalii fiind incluse n Anexa 1. Simulrile economice fcute
pe baza modelului cu un singur nivel propus sugereaz o reducere de aproape trei ori a costurilor
administrative. Totui, acest model solicit de la autoritile centrale voin i fermitate politic ieit
din comun, precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a
numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni
politice ntre diferite niveluri ale administraiei publice.
n cadrul modelului cu dou niveluri propunem desfiinarea sistemului actual de raioane i
transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a
respecta prevederile constituionale. Aceasta va reduce costurile administrative la nivelul al doilea de
aproximativ 5-6 ori, fr a afecta considerabil calitatea serviciilor, cu condiia c administraiile locale
vor primi competene mai importante. Dimensiunile mai mari sunt importante pentru ca regiunile s se
implice eficient n cooperarea internaional i s produc un impact real asupra dezvoltrii economice
regionale. Existena administraiilor publice la nivel de regiuni va permite reducerea numrului unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti de la 900 n prezent la 289, ceea ce va aduce primului nivel al
administraiei publice economii de 40-45% la capitolul cheltuieli operaionale. Harta 14 ilustreaz
modelul propus, mai multe detalii fiind expuse n Anexa 2. Modelul cu dou niveluri va ntmpina mai
puin rezisten din partea autoritilor publice locale vizate, dar mai mult rezisten din partea
autoritilor raionale, care i vor pierde locurile de munc dac un astfel de model va fi implementat.
Ambele modele pot include cooperarea intercomunal ca activitate implicit, care, indiferent de model,
trebuie ncurajat. Totodat, cooperarea intercomunal poate fi aplicat i ca opiune separat, dac
autoritile centrale consider c nu sunt ntrunite condiiile politice pentru o reorganizare
administrativ-teritorial ambiioas a rii. Totui, trebuie de subliniat c cooperarea intercomunal nu
poate reprezenta o alternativ permanent fuzionrii, deoarece ultima este un imperativ economic. De
asemenea, cooperarea intercomunal implic i ea multe aspecte complexe ce in de coordonarea i
ajustarea bugetelor.
Totodat, datele statistice i cercetrile economice existente sugereaz c, dac sistemul actual al
finanelor publice locale va rmne neschimbat, fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti i doi nu va duce la majorarea considerabil a veniturilor proprii. Vor fi necesare schimbri
eseniale n sistemul finanelor locale, inclusiv alocaii mai mari i mai previzibile pentru autoritile
administraiei publice locale din veniturile de stat.
Scenariul cel mai fezabil al implementrii, att a modelului cu un singur nivel, ct i a celui cu dou
niveluri, ar consta n aplicarea, naintea alegerilor din 2011, a cerinei legale obligatorii de 1500 de
locuitori pentru ca o localitate s devin primrie rural, urmat de o etap de fuzionri voluntare ntre
alegerile locale generale n anii 2011 i 2015 (eventual nsoite de stimulente financiare), dup care s
urmeze fuzionarea obligatorie dup alegerile din anul 2015.
Trebuie de menionat c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist un set
de msuri neregretabile ce trebuie implementate pentru a spori eficiena autoritilor publice locale.
Aceste msuri includ: proceduri optimizate de petiionare civil, utilizarea pe scar mai larg a serviciilor
electronice la nivel regional i local, utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti

149 | P a g i n a

comunicarea ntre diferite niveluri ale autoritilor publice i proceduri avansate de elaborarea bugetului
la nivel local.

149 | P a g i n a

I NTRODUCERE
A RGUMENTAREA

NECESITII ACESTUI STUDIU


Amplasat ntr-o regiune n care se intersecteaz mari interese geopolitice, supus multor influene
culturale i ideologice, Republica Moldova are o istorie foarte tumultuoas, care s-a reflectat i n
organizarea sa administrativ-teritorial fluid.
Evident, chiar i n ri cu sisteme democratice mature i stabile, organizarea administrativ-teritorial nu
rmne neschimbat n timp, ci este ajustat adesea n funcie de noile prioriti, necesiti i resurse
disponibile1. Totui, schimbrile n structura administrativ-teritorial a acestor ri sunt dictate mai
frecvent de logica economic i principiile regionalizrii geografice, i nu doar de aranjamente politice
sau considerente electorale. n ri ca Moldova, care nu au o tradiie lung de autoadministrare,
schimbrile administrativ-teritoriale i politicile regionale cel mai des nu sunt bazate pe necesiti, ci
reprezint o consecin a schimbrilor geopolitice sau a unor procese politice interne.
Dat fiind c istoric administraia public local n Moldova a fost ntr-o stare de "revoluie continu", n
prezent acest nivel administrativ este slab i nu exercit vreo influen palpabil asupra eficienei
prestrii serviciilor publice, calitii vieii i dezvoltrii economice a teritoriilor administrate. n prezent
administraia public local n Moldova este influenat att de modelele i principiile europene, ct i
de vestigiile sovietice, ultimele aparent avnd o influen mai mare. Unul din efectele negative ale
acestor reforme prelungite a fost diminuarea ncrederii populaiei n administraia public local i, prin
extensie, i n statul propriu-zis. Prin urmare, este imperios necesar s se analizeze cu obiectivitate
sistemul administrativ-teritorial actual, n special pe baza principiilor economice i geografice, i s se
evalueze n ce msur acesta corespunde necesitilor cetenilor la nivel local sau regional i
intereselor naionale mai ample de dezvoltare economic, consolidrii democraiei i respectrii
drepturilor omului.

C UM

ARAT O ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL OPT IMAL ?


Experiena european arat c nu exist o dimensiune optimal a unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul nti sau doi, la fel cum nu exist nici cea mai bun structur administrativ, care ar avea o
aplicare universal2. Demarnd elaborarea prezentului studiu, autorii nu au avut nici o preconcepie
precum c modelul administrativ-teritorial romnesc sau francez sau scandinav sau oricare alt model
este cel mai potrivit pentru Moldova, chiar dac n scopuri de comparaie a fost analizat experiena
rilor relativ similare Moldovei sub aspect geografic i demografic, precum i experiena rilor care au
trecut recent printr-o reform administrativ-teritorial. n acelai timp, abordarea analitic nu s-a bazat
pe careva preferine politice sau ideologice.
Am pornit de la supoziia c scopul oricrei reforme administrativ-teritoriale ar consta n crearea
unitilor administrativ-teritoriale, ale cror autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate
nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, democraia local. n aceast privin am ncercat s
formulm condiiile crora trebuie s corespund sistemul i am estimat n ce mod diferite modele vor
ntruni aceste condiii n cazul Moldovei. Totodat, nu am abordat aceast sarcin ca pe o problem de
optimizare matematic, deoarece sunt implicate nu doar resurse economice, ci i considerente ce in de

1
2

Consiliul Comunelor i Regiunilor din Europa, 2009.


Swianiewicz (ed.), 2010.

149 | P a g i n a

economie politic, bazate pe interesele i preferinele prilor interesate, pe valori universale cum ar fi
drepturile omului, egalitatea genurilor i incluziunea social, care nu sunt ntotdeauna uor de
cuantificat. Nu mai puin important este faptul c, deoarece Moldova este o societate complex din
punct de vedere etnic, divizarea administrativ-teritorial trebuie s in cont i de acest factor.

S COPUL

STUDIULUI
Studiul rspunde la cteva ntrebri principale:

Satisface oare structura administrativ-teritorial actual prioritile dezvoltrii locale, regionale


i naionale ale Republicii Moldova? Este fragmentarea ntr-adevr o problem pentru Moldova?
Ar fi consolidarea teritorial o soluie?

Care sunt principalele neajunsuri ale structurii administrativ-teritoriale actuale? Aici unitile
administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel sunt analizate conform unui set de criterii
(dimensiunea teritoriului administrat, numrul populaiei, finanele publice locale, veniturile pe
cap de locuitor) i este evaluat cost-eficiena lor.

Cum pot fi amalgamate cel mai bine unitile teritoriale (orae, orele, sate), n cte uniti
administrative i n cte niveluri? Ce modele pot fi aplicate aici?

Care ar fi interaciunile administrative i financiare ntre aceste uniti teritoriale? Ce alte


mecanisme i instrumente pot fi necesare pentru prestarea eficient a serviciilor publice
(modele de cooperare intercomunal, asociaii i reele de servicii publice)?

n baza evalurii amnunite a riscurilor, cum poate fi reformat sistemul actual: prin modificarea
treptat sau prin introducerea unui sistem totalmente diferit?

Pentru a rspunde la aceste ntrebri, studiul este structurat n trei capitole principale.
n primul capitol am prezentat cea mai relevant experien european privind reform administrativteritorial. Pentru aceasta, am analizat cinci ri, care au anumite similitudini cu Moldova: Cehia,
Estonia, Letonia, Georgia i Macedonia.
n capitolul al doilea analizm evoluia i situaia actual a structurii administrativ-teritoriale a Moldovei.
Am examinat n special eficiena economic a sistemului, efectund analiza cost-beneficiu a unitilor
administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel. n continuare am analizat n ce mod dimensiunea
unitilor administrativ-teritoriale afecteaz participarea democratic (prin prezena la urne a
alegtorilor la alegerile locale) i satisfacia cetenilor fa de serviciile prestate de ctre administraia
public local.
n cel de-al treilea capitol propunem trei modele de eficientizare a organizrii administrativ-teritoriale a
rii. Primul este modelul cu un singur nivel, care ofer nite avantaje economice semnificative, ns are
anse mari s fie respins de actorii locali, fiindc numrul primriilor va fi micorat de aproape opt ori. Al
doilea model este unul cu dou niveluri, care este mai lejer din punct de vedere al reducerii numrului
unitilor administrative de primul nivel, dar propune schimbri considerabile n unitile administrative
de nivelul al doilea. A treia opiune nu este un model propriu-zis, ci mai degrab o alternativ de scurt
durat, bazat pe cooperarea intercomunal.

149 | P a g i n a

1. A BORDAREA COMPARATIV A FRAGMENTRII TERITORIALE


C ONSIDERENTELE

GENERALE P ENTRU O PERSPECTIV COMPARA TIV


Scopul analizei efectuate n acest capitol este dublu. n primul rnd, vor fi trase anumite concluzii
generale din soluiile la problemele fragmentrii teritoriale aplicate de diferite ri europene . n al
doilea rnd, vor fi analizate cteva studii de caz, i anume cele ale Cehiei, Estoniei, Georgiei, Letoniei i
Macedoniei (Harta 1).
H ARTA 1. R EPUBLICA M OLDOVA I RILE SELECTATE CA STUDII DE CAZ

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

Pentru studierea rilor relevante s-a utilizat metodologia analitic i comparativ. Studiile de caz
presupun identificarea similitudinilor i diferenelor, a factorilor care influeneaz succesul sau eecul
reformelor teritoriale i provocrile/barierele poteniale ce ar putea ntrzia procesul reformei. Analiza
are ca scop elucidarea urmtoarele aspecte ce in de toate etapele unui proces de politici: formularea
politicii, consultarea i atingerea unui consens, luarea deciziilor, etapele implementrii politicii i
evaluarea rezultatelor. Analiza va ncerca s clarifice dac obiectivele reformelor teritoriale n aceste
cinci ri au fost atinse, care au fost efectele secundare negative i ce fel de abordri au fost aplicate
pentru a le remedia.

P RI NC I P A LE L E

T E N D I N E N A D M I NI ST RA I A TE R I T O RI A L N RI L E E U R OP E NE

Din anii '60, tendina general n rile europene este de fuzionare a localitilor mici n uniti
administrativ-teritoriale mai mari. Aproape toate rile din Europa de vest i de nord i-au redus

149 | P a g i n a

numrul municipalitilor n a doua jumtate a secolului al XX-lea.3 Dup cum se observ n Tabelul 1,
multe ri europene dezvoltate au optat pentru regruparea oraelor i satelor n municipaliti mai mari.
n majoritatea cazurilor, acest proces nu a luat forma unor episoade singulare, numrul unitilor
administrativ-teritoriale micorndu-se treptat n ultimii 50 de ani.4 n unele ri acest proces a fost
ghidat de obiective economice de sporire a eficienei serviciilor publice prin direcionarea resurselor n
investiii publice, contrapus subsidizrii municipalitilor minuscule. n altele, amalgamarea teritorial a
fost rezultatul reformelor promovate de autoritile centrale. Din diverse motive, un alt grup de ri a
pstrat status quo-ul i nu a implementat nici o reform teritorial semnificativ. Cele mai puine ri,
unele dintre care se afl n partea de jos a tabelului5, dei au ncurajat fragmentarea, de obicei au
favorizat cooperarea intercomunal pentru prestarea serviciilor pe arii mai vaste.
T ABELUL 1. M ODIFICAREA NUMRULUI
ara

Danemarca
Lituania
Suedia
Grecia
Marea Britanie
Letonia
Belgia
Olanda
Germania
Norvegia
Austria
Finlanda

MUNICIPALITILOR N UNELE RI EUROPENE

Numul municipalitilor n
trecut (anul indicat n
paranteze)
(1950) 1387
(1990) 581
(1950) 2281
(1950) 5774
(1950) 2028
(1990) 570
(1950) 2669
(1950) 1015
(1950) 25930
(1950) 744
(1950) 3999
(1950) 547

Numrul municipalitilor
n prezent, 2009
98
60
290
1034
435
118
589
443
12229
431
2357
348

Modificarea,
%
-93
-90
-87
-82
-79
-79
-78
-56
-53
-42
-41
-36

Spania
(1950) 9214
8111
-12
Elveia
(1950) 3097
2758
-11
Estonia
(1990) 254
227
-11
Frana
(1945) 38814
36682
-5
Polonia
(1988) 2399
2418
1
Ungaria
(1980) 3122
3153
1
Portugalia
(1974) 304
308
1
Italia
(1950) 7781
8100
4
Romnia
(1998) 2948
3176
8
Moldova (inclusiv
(1988) 881
980
11
Transnistria)
Cehia
(1990) 4104
6248
52
Not: Guvernul Moldovei nu a fost n stare s influeneze numrul unitilor administrativ-teritoriale n regiunea separatist
Transnistria;
Surse: Banca Mondial, 2003; Dexia, ediia din 2009/2010.

Majoritatea studiilor asupra problemelor ce in de dimensiunea i eficiena autoritilor publice locale


utilizeaz populaia unitilor administrativ-teritoriale n calitate de unitate primar pentru analiz.6
Acest lucru se datoreaz n principal legturii inevitabile care exist ntre nivelul de venituri ale
autoritilor locale (i, astfel, numrul rezidenilor impozabili) i costurile prestrii serviciilor pe cap de

Fox i Gurley, 2006.


De obicei, pentru democraiile emergente, anul 1990 este considerat a fi anul de referin.
5
n esen, cazurile extreme de fragmentare teritorial sunt Frana, Cehia, Slovacia i Ungaria.
6
Pentru o analiz teoretic a acestui subiect, a se vedea: Swianiewicz, 2002, n Swianiewicz (ed.), 2002.
4

149 | P a g i n a

locuitor. Suprafaa unitii administrativ-teritoriale i densitatea populaiei i aezrilor rezideniale, de


asemenea, influeneaz eficiena autoritilor locale (costurile prestrii serviciilor cresc odat cu
distana), dar nu n aceeai msura ca i populaia. n funcie de tradiii, condiii geografice, interese
politice i ali factori importani, dimensiunea medie a populaiei din unitile administrativ-teritoriale
de primul nivel n rile UE-27 variaz ntre 1510 (Cipru) i 150 mii de locuitori n Marea Britanie (a se
vedea Figura 1). Suprafaa medie a acestor uniti administrativ-teritoriale, de asemenea, variaz ntre 5
km2 n Malta i 1552 km2 n Suedia (Figura 2). Populaia medie a unei uniti administrativ-teritoriale din
7

UE-27 este de 5530 locuitori, ceea ce depete puin dimensiunea optim, menionat deseori (5000
de locuitori), care permite atingerea eficienei maximale n prestarea serviciilor.
F IGURA 1. D IMENSIUNEA DEMOGRAFIC MEDIE A MUNICIPALITILOR

N UNELE RI DIN

UE-27, OAMENI , ANUL 2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia
2009/2010.

n calcul au fost incluse toate cele 91316 uniti administrativ-teritoriale ale rilor UE-27.

149 | P a g i n a

F IGURA 2. S UPRAFAA MEDIE A MUNICIPALITI LOR N UNELE RI N UE-27, KM 2 , 2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia
2009/2010.

n rile unde administraiile locale sunt mputernicite s presteze un volum mare de servicii publice (de
obicei, n rile mai mici, o excepie notabil fiind Finlanda - a se vedea Tabelul 2) a fost constituit un
sistem administrativ-teritorial cu un singur nivel. Dar majoritatea rilor UE-27 au recunoscut
necesitatea de a avea niveluri superioare ale autoritii publice locale, care, de obicei, presteaz
serviciile ce altfel ar fi indisponibile la nivel municipal. Astfel, unsprezece ri din UE-27 au adoptat
sisteme ale administraiei publice locale cu dou niveluri, n timp ce n ri mai mari, unele cu o structur
federal sau quasi-federal, mai exist i un al treilea nivel, regional, care n unele cazuri corespunde
statelor federale. n ultimii douzeci de ani, n rile UE a existat tendina general de a consolida,
reorganiza sau re-crea nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale.
T ABELUL 2. M ODELELE DE ORGANIZARE A AUTORITILOR

SUBNAIONALE N RILE DIN

UE-27, SITUAIA DIN ANUL 2009

Model
Un nivel
Dou niveluri

ri
Bulgaria, Cipru, Estonia, Finlanda, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia
Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Suedia
Trei niveluri
Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit
Surs: clasificarea autorilor;

Este lesne de neles c pentru a determina dac tendinele europene generale n domeniul administrrii
teritoriale pot fi aplicate ntr-o anumit ar este necesar s se analizeze profund situaia rii n cauz.
Chiar n una i aceeai ar factorii care ncurajeaz sau descurajeaz consolidarea n diferite regiuni pot
varia foarte mult n dependen de circumstanele specifice fiecrei regiuni. Aceasta este o alt lecie ce
trebuie luat n considerare la propunerea unor modele noi de organizare administrativ-teritorial n
Moldova.

149 | P a g i n a

S T U D II L E

DE C A Z SE L E C T A TE

Soluiile la problemele fragmentrii teritoriale sunt ntotdeauna specifice i adaptate la necesitile rii,
iar implementarea reetelor din exterior, chiar i n condiii aparent similare, este dificil. Asemenea
factori geografici, economici i politici, cum ar fi dimensiunea, forma, relieful, altitudinea, structura
etnic i profilul economic al rii (orientat spre agricultur, industrie sau servicii) i structura sistemului
naional de aezri ntotdeauna au un impact asupra diviziunii sale administrativ-teritoriale. Totui,
examinarea detaliat a experienelor de reforme teritoriale n alte ri poate cel puin scoate n eviden
probleme posibile i erori tipice care trebuie evitate. Pentru a asigura o comparabilitate ct mai bun, n
cadrul acestui studiu au fost selectate cinci ri din regiunea ECE i a fostei URSS (Cehia, Estonia,
Georgia, Letonia i Macedonia). Aceste ri corespund scopului acestui studiu deoarece:

Au anumite similitudini cu Moldova (teritorii i populaii de mrimi comparabile, tipare istorice


comune de reformare a autoritilor locale, modele similare de mprire a puterii ntre
autoritile centrale i locale, culturi administrative asemntoare etc.);

Au trecut prin reforme teritoriale n ultimele dou decenii, experiena lor fiind deci suficient de
recent pentru a fi relevant i a oferi lecii utile pentru Moldova;

Acoper ntregul spectru al modelelor de organizare a autoritilor locale, inclusiv sistemul cu un


singur nivel (Estonia, Macedonia, Letonia), sistemul cu dou sau mai multe niveluri (Cehia,
Georgia), precum i cooperarea intercomunal (Cehia);

Includ multe exemple din spaiul post-sovietic (Estonia, Georgia, Letonia) cruia i aparine i
Moldova;

Pe lng consolidarea teritorial (adic majorarea dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale


- n Estonia, Letonia i Georgia), au experimentat i modele alternative ale organizrii
administrativ-teritoriale, cum ar fi cooperarea intercomunal (Cehia) sau fragmentarea
teritorial (Macedonia);

Includ soluii de fuzionare teritorial a unitilor subnaionale promovate att de jos n sus, ct i
de sus n jos.

n acelai timp, aceste ri difer n multe privine, dup cum se observ din compararea unor indicatori
prezentai n

149 | P a g i n a

Tabelul 3. Georgia i Macedonia au cea mai sczut pondere a cheltuielilor autoritilor locale n PIB i n
totalul cheltuielilor publice (aceste ponderi servind ca indicatori pentru nivelul de descentralizare
local). Estonia i Letonia sunt mai aproape de indicatorii medii ai UE, att n privina dimensiunii
unitilor administrativ-teritoriale, ct i n privina cheltuielilor autoritilor locale. Cehia are cea mai
fragmentat organizare teritorial i n acest sens seamn foarte mult cu Moldova. Totui, ar trebui s
menionm faptul c numrul unitilor administrativ-teritoriale n Cehia s-a micorat de dou ori din
anul 1950, n timp ce n Moldova - s-a majorat puin. Cea mai frapant caracteristic, este faptul c
problemele ce in de fragmentarea teritorial a Moldovei sunt amplificate de o pondere mare a
populaiei rurale, ceea ce nseamn c muli ceteni din regiunile rurale primesc servicii de calitate
redus.

T ABELUL 3. C ARACTERISTICILE GEOGRAFICE I ECONOMICE ALE RILOR SELECTATE , DATELE SUNT PENTRU
Cehia

ANUL

Estonia

2009 DAC NU
Georgia

SE SPECIFIC ALTFEL N MOD EXPRES

Letonia

Macedonia

Moldova (fr Transnistria, dac nu


se specific altfel)

Populaia total, milioane persoane

10,2

1,4

4,4

2,3

2,0

4,1*

Suprafaa total, mii km2

78,9

45,2

69,7

64,6

25,7

33,8*

Densitatea populaiei, locuitori/km

132,2

31,1

65,1

37,1

77,8

121,9*

Alungit

Fragmentat

Alungit

Alungit

Rotund

Alungit*

Medie

450

57

1233

89

819

143*

Amplitudine

Forma teritoriului
Altitudinea (m)

1556

318

5085

312

2713

428*

Ponderea naionalitii dominante, %

90

69

84

59

64

76

Nr. unitilor administrativ-teritoriale

6248

227

69

118

85

901 (+79)**

15

100

65

40

1600

6100

45000

19000

25150

2850

14

12

34

Ponderea oraelor n unitile administrativteritoriale de primul nivel, %


Dimensiunea medie a unitilor administrativteritoriale, locuitori
Nr. autoritilor locale de nivelul doi
Populaia urban, %

73,5

69,1

51,5

67,8

68,9

46,3

Inginerie i industria
electronic

Industria energetic
i chimic

Servicii i
agricultur

Industria
prelucrtoar
e

Servicii i
industrie

Industrie i agricultur

PIB pe cap de locuitor, dolari SUA, PPC, anul


2008

24093

17908

4757

17110

9154

2842

Cheltuielile publice
totale, anul 2005

54663

4563

3216

5756

1966

1116

44,1

33,2

24,9

36,0

34,0

37,0

14768

1136

772

1513

98

301

Profilul economic

Cheltuielile publice
ale autoritilor
locale, anul 2005

milioane dolari SUA


% din PIB
milioane dolari SUA
% din PIB

11,9

8,3

6,0

9,5

1,7

10,0

% din total cheltuieli


publice

27,0

24,9

2,4

26,3

4,9

27,0

Not: * - inclusiv Transnistria; ** +79 uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i 5 raioane se refer la regiunea separatist Transnistria
Sursa: Organizaia Mondial a Oraelor i Administraiilor Locale Unite (UCLG) 2008; Baza de date a FMI "Perspectivele economiei mondiale" (World Economic Outlook); Oficiul de Statistic al Cehiei,
Oficiul de Statistic al Estoniei, Oficiul Naional de Statistic al Georgiei; Biroul Central de Statistic al Letoniei, Oficiul de Stat de Statistic al Macedoniei, Biroul Naional de Statistic al Moldovei i
estimrile autorilor;

C EHIA
P R O F I LU L

S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I

Cehia are un relief destul de fragmentat, care a influenat ntr-o oarecare msur organizarea
administrativ-teritorial (Harta 2). n perioada postbelic au fost dezvoltate industria de vrf (ingineria i
echipamente electronice) i serviciile, ceea ce a facilitat concentrarea populaiei n regiunile urbane.
Cehia prezint o rat relativ nalt a urbanizrii (71%), ceea ce a determinat-o s-i bazeze sistemul de
aezri pe localitile urbane (593 de orae). Totui, din cauza fragmentrii pronunate a structurii
administrativ-teritoriale, doar aproximativ 9% din unitile administrativ-teritoriale de nivelul unu
municipalitile - sunt organizate n jurul oraelor i orelelor.
H ARTA 2. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A C EHIEI

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

A N AL I Z A

OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E

Cehia are unul dintre cele mai fragmentate sisteme administrativ-teritoriale din UE. Cu o populaie
medie a municipalitilor de aproximativ 1600 locuitori, o suprafa medie de 13 kilometri ptrai i cu
aproape 80% din municipaliti avnd mai puin de o mie de locuitori, sistemul ceh seamn foarte mult
cu sistemul teritorial al Franei.
n perioada regimului comunist au fost realizate cteva reforme succesive de fuzionare forat, numrul
unitilor administrativ-teritoriale micorndu-se de dou ori, de la aproximativ 11500 n anul 1950 pn
la aproximativ 4120 la sfritul anilor 1980. Totui, dup obinerea independenei valorile democratice
locale au fost nelese ca dreptul oricrei localiti, orict de mici, de a-i avea propria administraie
local, de aceea numrul municipalitilor a crescut din nou (a se vedea Figura 3), proces pe bun
dreptate numit "fragmentarea spontan".8

Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

F IGURA 3. E VOLUIA NUMRULUI

MUNICIPALITI LOR N

C EHIA , 1950-2007

Sursa: n baza Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?" (The
Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n ediia Pawel Swianiewicz
"Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.

Lipsa unor criterii clare de fragmentare municipal, cum ar fi, de exemplu, numrul minim al populaiei,
a dus la creterea numrului municipalitilor cu 50-500 de locuitori, care constituie aproximativ 60% din
numrul total al acestora (a se vedea Tabelul 4). Fragmentarea sporit a rezultat n venituri limitate n
bugetele locale i, ca urmare, ntr-o dependen mai mare de transferuri din bugetul de stat. Deoarece
amalgamarea era exclus, fiind considerat o reminiscen a regimului totalitar, autoritile locale i
centrale s-au simit forate s gseasc soluii alternative.
T ABELUL 4. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR
Numrul locuitorilor

C EHIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2009

Nr. municipalitilor

% din numrul total al


municipalitilor

Populaia, %

mai puin de 199

1561

24,98

1,8

200-499

1991

31,86

6,2

500-999

1330

21,28

8,9

1000-1999

700

11,20

9,3

2000-4999

392

6,27

11,3

5000-9999

142

2,27

9,2

10000-19999

70

1,12

9,4

20000-49999

42

0,67

11,9

50000-99999

15

0,24

10,1

mai mult de 100 000

0,10

21,8

6249

100,00

100,0

Total

Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiului de Statistic al Cehiei, 2009

ncercrile de stopare sau cel puin de stabilizare a procesului fragmentrii s-au dovedit a fi nereuite
deoarece autoritile publice locale au invocat argumentele referitoare la autonomia local i fuzionarea
20 | P a g i n a

forat promovat anterior de regimul comunist. Doar introducerea n anul 2000 a pragului minim de
1000 de locuitori necesar pentru crearea unei municipaliti noi a oprit procesul fragmentrii. De
asemenea, au fost aplicate mai multe msuri menite s diminueze efectele fragmentrii extreme:

Consolidarea voluntar a municipalitilor a fost ncurajat prin lege, ns aceast msur nu a


contribuit la fuzionri importante. Un proces de fuzionare iniiat de la vrf este aproape
imposibil, deoarece constituia Cehiei prevede garanii solide ale autonomiei locale. Soluia
alternativ care a fost aplicat a constat n majorarea treptat a sumelor pe cap de locuitor
alocate din impozite odat cu creterea dimensiunii unitii administrativ-teritoriale. Totui,
puine autoriti locale au fost atrase de acest stimul, cel mai probabil deoarece municipalitile
mai mici, care ar trebui s constituie inta principal a procesului de fuzionare, nu dispun de o
baz impozabil mare. Datele existente arat c fuzionarea nu ar duce la sporirea considerabil
a veniturilor municipalitilor mici, ceea ce explic de ce acest stimul nu a produs rezultatul
scontat.9

A fost promovat cooperarea intercomunal, att de jos n sus ct i de sus n jos, pentru
prestarea comun a serviciilor (a se vedea seciunea urmtoare);

n cadrul unui proces impus de sus, autoritile locale cu capaciti limitate de prestare a
anumitor tipuri specifice de servicii au fost impuse s delege aceast sarcin administraiilor
locale din municipiile mai mari.

Al doilea aspect major al reformei teritoriale la nceputul anilor `90 a constat n desfiinarea autoritilor
locale de nivelul doi. Deoarece nivelul regional a fost considerat un instrument de control al fostului
partid comunist, printre primele msuri ale noii guvernri, venite la putere dup anul 1989, a fost
10

dizolvarea instituiilor regionale. Oficiile regionale rmase erau subordonate autoritilor publice
centrale i au preluat i unele responsabiliti regionale.
Dei n anul 1993 n constituia Cehiei a fost introdus prevederea referitoare la nfiinarea unui sistem
de administraie public local cu dou niveluri, prevederile referitoare la nivelul regional au fost
ignorate pn n 1997, cnd n Constituie a fost operat o modificare privind crearea a 14 regiuni
(kraje), inclusiv oraul Praga n calitate de capital. Presiunile exercitate pentru crearea unui nivel
superior al autoritilor locale au fost de dou tipuri. Primul, de natur funcional, accentua necesitatea
unui nivel regional, care s susin autoritile locale slabe, s sporeasc descentralizarea prelund
unele sarcini de la birourile desconcentrate ale autoritilor publice centrale i, astfel, s ajute
autoritile publice centrale s fuzioneze municipalitile mai mici. A doua presiune a fost de natur
extern i provenea de la UE, care utiliza prghiile condiionalitii pentru a influena reorganizarea
nivelului regional n conformitate cu politica regional european. Totui, modificarea a intrat n vigoare
abia la sfritul anului 2000, cnd au fost desfurate primele alegeri pentru consiliile regionale.

A N AL I Z A

S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A

A PL

Legea din 1990 cu privire la autoritile locale a introdus un sistem al administraiei publice locale cu un
nivel, n care autoritile locale trebuie s execute att sarcini de auto-administrare, ct i
responsabilitile transferate de la autoritile publice centrale. Acest sistem continu s funcioneze
pn n prezent, suferind unele modificri n ultimele dou decenii. Referitor la competene, toate
autoritile locale exercit un set unic de responsabiliti proprii, care trebuie s fie finanate din

Hemmings, 2006.
ODwyer, paginile 219253.

10

21 | P a g i n a

venituri proprii - ntreinerea colilor primare i grdinielor, furnizarea gazului i energiei electrice,
gestionarea deeurilor, transportului public i ntreinerea drumurilor locale, construirea locuinelor
sociale, ntreinerea teatrelor, bibliotecilor, muzeelor i a spaiilor de agrement, alimentarea cu ap,
iluminarea strzilor, ntreinerea serviciilor de pompieri i a cimitirelor etc. Referitor la responsabilitile
transferate, n funcie de anumite criterii, cum ar fi dimensiunea populaiei i amplasarea centralperiferic, toate municipalitile sunt divizate n prezent n trei categorii distincte:

prima categorie - cuprinde aproximativ 93% din municipaliti, jurisdicia crora se limiteaz la
propriul teritoriu administrativ i, astfel, la propriile responsabiliti (a se vedea mai sus) i
ocazional la responsabilitile de baz transferate (de ex., gestiunea situaiilor excepionale);

a doua categorie include 388 de municipaliti cu oficii administrative autorizate (la situaia din
1 ianuarie 2010)11; i

a treia categorie - 205 de municipaliti cu mputerniciri extinse.12

Trebuie s menionm c municipalitile din categoria a doua i a treia ar trebui s fie considerate mai
degrab nite uniti de prestare a serviciilor pentru regiunile adiacente, dect autoriti publice
propriu-zise de un nivel mai nalt. O imagine general a distribuiei propriilor responsabiliti i a celor
transferate (termenii utilizai n legislaia Cehiei sunt jurisdicia independent i jurisdicia delegat) ale
municipalitilor este prezentat n Tabelul 5. Clasificarea n cele trei categorii menionate mai sus nu
este rigid i nu presupune o ierarhie strict, adic nu exist o list exclusiv a competenelor de baz
delegate, care ar fi aplicabil absolut tuturor municipalitilor. Aceeai funcie n unele regiuni ar putea fi
executat de uniti administrative din a doua categorie, n timp ce n altele - de uniti din categoria a
treia, cu mputerniciri extinse. Funciile tradiional atribuite ultimelor dou categorii sunt: gestionarea
bugetelor colilor, plata indemnizaiilor sociale, protecia social, emiterea licenelor de ntreprinztor,
autorizaiilor de construcie i amenajare a teritoriului, nregistrarea populaiei, emiterea buletinelor de
identitate i permiselor de conducere, nregistrarea autovehiculelor, sancionarea pentru nclcarea
regulilor circulaiei rutiere, administrarea fondului forestier, gestionarea deeurilor i soluionarea
problemelor ecologice.
Modificarea constituional din 1997 privind crearea autoritilor publice de nivelul regional nu a
coninut nici o prevedere privind funciile viitoarelor regiuni. Dei autoritile locale i regionale noi
existau din anul 2000, competenele regionale au intrat n vigoare pe deplin dup anul 2002, cnd
oficiile regionale subordonate autoritilor publice centrale au fost desfiinate, iar competenele lor au
fost transferate fie regiunilor, fie celor 205 de municipaliti din categoria a treia cu mputerniciri
extinse. Dup cum se observ n Tabelul 5, care prezint doar cele mai importante competene (sub
aspectul cheltuielilor autoritilor publice locale), regiunile au preluat un numr limitat de funcii.
Majoritatea competenelor delegate anterior de ctre stat au devenit competenele proprii ale
municipalitilor. Ideea conform creia reorganizarea nivelului regional se datoreaz presiunilor
exercitate de UE este adevrat doar parial, deoarece regiunile actuale nu au aceleai limite ca i
regiunile statistice proiectate n cadrul sistemului NUTS.

11
12

Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz accesat: 03.09.2010.
Oficiul de Statistic al Cehiei, 2009

22 | P a g i n a

T ABELUL 5. A TRIBUIREA COMPETENELOR PROPRII I MPUTERNICIRILOR DELEGATE AUTORITILOR LOCALE N C EHIA , ANUL 2006
nainte de reforma din anul 2000
municipiu
Sntatea
Spitalele generale
Asisten medical primar
nvmntul
nvmntul liceal
nvmntul primar i gimnazial
Serviciile de asisten social, politici i de
urgen
Indemnizaiile sociale

D
I
D

I
I

D
I

Serviciile organelor de drept i de urgen

Drumurile
Drumurile secundare
Drumurile locale
Transportul rutier public, nivel regional

Furnizarea gazelor naturale i energiei termice


Not: I - competene independente; D - mputerniciri delegate;
Sursa: adaptat din Hemmings, 2006;

I
I

Serviciile de ngrijire social, ngrijirea persoanelor n


etate i a celor cu dezabiliti
Locuinele sociale, arendarea locuinelor sociale i
apartamentelor ntreinute pentru persoanele
dezavantajate

Transportul rutier public, nivel local


Ap i energie
Alimentarea cu ap i canalizarea

district

Dup reforma din anul


2000
municipiu
regiune

I
D

D
D

I
I
I

D
D

I
I

Se poate spune cu certitudine c reforma din anul 2000 a sporit considerabil nivelul de descentralizare i
a conferit mai mult autonomie, att la nivel local, ct i la cel regional, n msura n care majoritatea
funciilor ce anterior fuseser desconcentrate au devenit competene independente ale autoritilor
publice locale i regionale. ntruct cooperarea intercomunal a fost legal permis din anul 1990,
aceast alternativ la consolidarea teritorial a devenit foarte popular i a fost utilizat pe larg,
deoarece, n majoritatea cazurilor, municipalitile mici nu dispuneau de capaciti economice i
organizatorice suficiente pentru a presta serviciile publice de sine stttor n mod eficient. i densitatea
mare a reelei de sate i orele mici a fost un factor ce a favorizat acest proces, deoarece distana mai
mic diminueaz costurile de prestare a serviciilor. n esen, conform legii, uniunile voluntare ale
municipalitilor puteau fi nfiinate practic n orice domeniu al responsabilitilor proprii. Ultima
versiune a legii menioneaz, printre altele, nvmntul, sntatea, alimentarea cu ap i canalizarea,
colectarea i stocarea deeurilor i turismul ca domenii posibile pentru cooperare. Cteva municipaliti
pot s se asocieze i s creeze o uniune nou, s adere sau s prseasc o uniune existent, semnnd
acordul de constituire a acesteia. Uniunile sunt persoane juridice cu propriile regulamente, proprieti i
bugete. Unei municipaliti i se permite s adere la diferite tipuri de uniuni. De exemplu, o
municipalitate poate face parte dintr-o mic uniune nfiinat n domeniul turismului i dintr-o alt
uniune n domeniul alimentrii cu ap. Unele date aproximative arat c circa 70% din autoritile locale
sunt implicate n uniuni voluntare.13 Dei cooperarea intercomunal ofer o alternativ la fuzionarea
teritorial, n Cehia aceasta pare a fi doar o soluie temporar viabil (pentru unele regiuni) la problema

13

Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010, pagina 231.

23 | P a g i n a

fragmentrii. Prin urmare, se ateapt c uniunile municipalitilor (categoria a doua i a treia) vor juca
un rol mai mare n viitor.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F I N A N C I A R E A

A PL

Cea mai mare parte a veniturilor municipalitilor n Cehia vine din veniturile defalcate din impozitele
naionale. n regiuni ponderea acestora constituie aproximativ 20%, dei aceast medie variaz
considerabil n cazurile concrete ale oraelor pe parcursul unui an, n funcie de alte surse de venituri
locale, cum ar fi veniturile din capital.14
Municipalitile dispun de puin libertate n stabilirea veniturilor locale. Singura lor posibilitate direct
const n schimbarea coeficientului ce definete rata de baz pentru anumite cldiri i terenuri, care
servete drept baz pentru impozitul pe bunuri imobiliare. Acest impozit face parte din veniturile proprii
i constituie mai puin de 5% din veniturile fiscale ale autoritilor publice locale, aproximativ 2,5% din
veniturile totale.
Taxele locale pentru prestarea serviciilor, de asemenea, pot fi controlate de autoritile locale. ns, la
fel ca i impozitul menionat anterior, ponderea lor n veniturile locale este foarte mic.
Criteriul decisiv pentru distribuirea veniturilor regularizatorii este numrul locuitorilor. Cota veniturilor
regularizatorii n veniturile fiscale constituie 80%. Dintr-un anumit punct de vedere, acest fapt servete
drept factor stabilizator, care asigur un nivel mai mult sau mai puin comparabil al veniturilor pentru
municipaliti n toat Cehia. Din alt punct de vedere, acesta nu ine cont de eficiena economic local
i cheltuielile aferente.
Clasificarea municipalitilor n funcie de dimensiuni, cu coeficieni care variaz semnificativ, ridic
semne de ntrebare privind echitatea ntre autoritile locale. Aceti coeficieni afecteaz nivelul
veniturilor fiscale odat cu variaia numrului locuitorilor, o populaie mai numeroas aducnd mai
multe venituri. Pentru a monitoriza modul de atribuire a coeficienilor sistemul este n permanen
monitorizat de ctre toate prile implicate.
Majoritatea veniturilor fiscale sunt colectate prin intermediul alocrii impozitului pe venit persoanelor
fizice, a impozitului pe venit corporativ i a taxei pe valoarea adugat n baza unei formule. Dup cum
este descris mai sus, alocaiile municipalitilor se calculeaz pe cap de locuitor n funcie de numrul
populaiei. Alocaiile constituie 20,59% din venitul de baz. Cnd au fost nfiinate regiunile, alocaiile
din impozite au constituit iniial 3,1% din baza impozabil, aceasta fiind majorat pn la 8,92% n anul
2005 (fiind reduse proporional alocaiile din bugetul de stat). Formula de finanare regional combin
numrul populaiei cu cteva alte criterii, inclusiv cu suprafaa terenului, dimensiunea reelei de drumuri
i numrul elevilor. n municipaliti, doar o parte mic din totalul impozitelor alocate se bazeaz pe
veniturile locale ale lucrtorilor pe cont propriu i angajailor. De asemenea, impozitele i taxele pe
bunurile imobiliare ofer o oarecare libertate de aciune n privina veniturilor locale (dei n limite
statutare). Spre deosebire de municipaliti, regiunile nu au venituri ce depind de baza impozabil i nici
venituri din taxele locale.15
Autoritile locale ale Cehiei iniiaz i aprob o mulime de investiii publice. Unele provin din obligaia
de a realiza propriile responsabiliti, n special ntreinerea drumurilor locale, alimentarea cu ap i

14

La pregtirea studiului de caz privind bugetele locale ale Cehiei au fost utilizate lucrrile lui Bryson i Cornia, 2002 i
Hemmings, 2006.
15
Hemmings, 2006.

24 | P a g i n a

furnizarea energiei electrice. Alte activiti investiionale au un caracter mai voluntar (deci, cele ce nu in
de responsabilitile atribuite prin lege). Proiectele de dezvoltare - de genul parcurilor tehnologice sau
industriale - sunt rspndite n regiuni i municipalitile mai mari. Aceste proiecte investiionale sunt
iniiate de autoritile locale iar acest proces descentralizat este important cnd, de exemplu, se
evalueaz politica de cercetare i dezvoltare. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi strnse
ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile. De exemplu,
o municipalitate ar putea nfiina o companie subvenionat pentru a construi un parc tehnologic, obine
acoperirea financiar suplimentar de la investitori i implica universitatea local pentru a spori
atractivitatea parcului n rndul companiilor din domeniul tehnologiilor de vrf. Acesta este un exemplu
de cooperare ntre municipaliti pentru prestarea serviciilor.
Mecanismele de nivelare bugetar utilizate n Cehia reprezint o combinare ntre echilibrarea veniturilor
i echilibrarea cheltuielilor.
La partea veniturilor, schema de echilibrare se bazeaz pe alocaiile pe cap de locuitor. Noul sistem de
alocare a impozitelor pentru municipaliti a utilizat distribuirea veniturilor n anul 1999 (care s-a bazat
pe formula multidimensional anterioar).
Schimbrile n formula de calcul a impozitelor municipalitilor n anul 2001 au creat cteva stimulente
pentru fuzionarea municipalitilor, dei mai mult prin consecin, dect ca scop iniial asumat. Formula
revizuit se baza pe alocaiile din impozitele existente, iar acest lucru a implicat majorarea plilor pe
cap de locuitor odat cu majorarea dimensiunilor municipalitilor.
Autoritile locale primesc de asemenea transferuri cu destinaie special, care reprezint n general
transferurile care compenseaz diferena dintre cheltuielile planificate i veniturile estimate.
Transferurile pentru cheltuielile curente se calculeaz n baza unei formule, n timp ce transferurile
pentru investiiile capitale sunt calculate pentru fiecare caz n parte. Transferurile sunt fcute pentru a
acoperi costurile prestrii serviciilor din numele autoritilor centrale (inclusiv cele care au fost
transferate autoritilor locale i regionale dup dizolvarea districtelor), dar, spre deosebire de
majoritatea altor transferuri, ele nu sunt cu destinaie special. ncepnd cu anul 2005, transferurile din
bugetul de stat pentru salariile profesorilor i cteva alte transferuri pentru nvmnt nu mai sunt
reflectate n registrele contabile ale municipalitilor. Drept rezultat, cele mai mari transferuri oferite
municipalitilor sunt cele pentru prestarea diferitor forme de asisten social.
Municipalitile din Cehia au toat libertatea de a mprumuta, dar n conformitate cu reguli bine stabilite
i cu sanciuni clare pentru nclcarea obligaiilor. Bugetele anuale trebuie s fie echilibrate. Nu
ntotdeauna deficitul bugetar poate fi acoperit cu propriile venituri. Din aceast cauz municipalitatea ar
putea utiliza credite oferite de bncile private. Creditul bancar este folosit de multe municipaliti; unele
municipaliti mari emit obligaiuni i/sau iau mprumuturi instituionale, n special de la Banca
European de Investiii, practic ce devine mai rspndit (n special pentru autoritile regionale).
Oportunitile de finanare prin intermediul proiectelor UE promite de asemenea s devin o practic i
mai rspndit. Bani sunt obinui, de asemenea, din vnzarea activelor precum i utilizarea fluxurilor
din conturile extrabugetare16.

16

Hemmings, 2006.

25 | P a g i n a

E STONIA
P R O F I LU L

S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I

n Estonia, impactul condiiilor fizico-geografice asupra organizrii teritoriale a rii este dublu: pe de o
parte, relieful nu prezint bariere majore; pe de alt parte, exist dou insule mari i multe insule mici,
ceea ce creeaz dou regiuni naturale (Harta 3). Estonia nu are condiii adecvate pentru dezvoltarea
agriculturii. n perioada Uniunii Sovietice, n aceast ar a fost dezvoltat n principal sectorul industrial
(energetic i chimic). Sistemul de planificare sovietic a necesitat crearea i meninerea unitilor
administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe
de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat Estonia s-i bazeze sistemul de
aezri pe orae (47 orae). n prezent, aproximativ 15% din unitile administrativ-teritoriale de primul
nivel din Estonia sunt organizate n jurul oraelor.
H ARTA 3. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A E STONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

A N AL I Z A

OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E

Estonia a fost prima ar din fostul bloc estic care a adoptat o lege privind autoadministrarea local n
anul 1989. Pn n 1993 Estonia a avut un sistem tranzitoriu al autoritilor publice locale cu dou
niveluri, dar legea menionat conine primele semne ale preferinei politice pentru un sistem cu un
singur nivel. Anii `90 nu au fost foarte reuii sub aspectul consolidrii teritoriale. Tipic pentru acele
timpuri, aspiraia cetenilor la o autonomie local mai mare mpiedica nfiinarea municipalitilor mai
mari. O alt barier pentru fuzionrile poteniale a fost cadrul legislativ. Pn n anul 1995, cnd a fost
adoptat legea privind organizarea administrativ-teritorial, orice fuzionare a municipalitilor trebuia s
fie aprobat de ctre Parlamentul Estoniei (Riigikogu). Chiar i cnd au fost introduse prevederile noi,
26 | P a g i n a

pn n anul 1998, fuzionrile eventuale puteau fi efectuate doar cnd aveau loc alegerile locale.
Problema care aprea consta n faptul c dac dou localiti doreau s formeze o unitate administrativteritorial mai mare, mandatul consiliului local trebuia s fie ntrerupt. Acest fapt era considerat
nclcare a prevederii constituionale care stabilea un termen fix de trei ani pentru consiliile locale alese.
Pentru a susine i a ncuraja puinele iniiative de consolidare teritorial, n anul 2003 a fost aprobat o
modificare la Constituie, ce prevedea prelungirea mandatului consiliilor pn la patru ani, precum i
faptul c Perioada autoritii unui consiliu poate fi scurtat printr-o lege ca urmare a fuzionrii sau
divizrii autoritilor locale sau incapacitii de lucru a consiliului. (para. 156). Acest lucru a ncurajat
mai multe fuzionri dect n anii '90, dei, numrul total al municipalitilor nu a sczut mult - de la 255
17

n anul 1993 pn la 227 n anul 2010. Din aceast cauz deseori se spune c Estonia s-a ntors mai
degrab la sistemul administrativteritorial din perioada pre-sovietic dect a implementat o reform
teritorial ampl i veritabil. Cu toate acestea, trecerea la un sistem cu un nivel n anul 1993 este nc
considerat cea mai important reform a autoritilor locale n Estonia n ultimii douzeci de ani.18
Constituia numete localitile rurale i oraele drept principalele uniti locale (para. 155), dar admite
i alte forme posibile. Ipotetic, aceast prevedere permite existena unui nivel intermediar al
autoritilor locale, dac elitele Estoniei l-ar considera necesar.
Conform situaiei din 1 ianuarie 2010 structura administrativ a Estoniei era format din 15 regiuni, 227
de municipaliti, inclusiv 33 orae, 193 localiti rurale i 14 orae fr statut de municipalitate.19
Sistemul Estoniei nu prezint trsturile specifice unei fragmentri extreme. Populaia medie a
municipalitilor Estoniei constituie aproximativ 5904 de locuitori, ceea ce este destul de aproape de
media general a Europei. Totui, dup cum se observ n Tabelul 6, exist mai multe uniti
administrativ-teritoriale (aproximativ 80%) cu mai puin de 5000 de locuitori, iar 37% din uniti
administrativ-teritoriale au sub 1500 de locuitori. Un sfert din populaia total a Estoniei locuiete n
aceste uniti administrative locale cu mai puin de 5000 de locuitori. Cele 15 regiuni nu reprezint
autoriti locale de nivelul doi, ci mai degrab un nivel mai inferior al autoritilor centrale care asigur
legtura dintre autoritile locale i centrale.
T ABELUL 6. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR

Numrul locuitorilor
<500

E STONIA DUP NUMRUL LOCUITORILOR , ANUL 2009

Numrul municipalitilor
7

% din totalul populaiei


0,15

501-1500

77

6,16

1501-3000

69

10,45

3001-5000

29

8,45

5001-10000

30

14,75

10001-20000

9,57

20001-50000

8,12

50001-100000

4,94

100001-200000

7,67

>200 001

29,74

Total
227
100%
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Eurostat referitoare la unitile administrativ-teritoriale la situaia din 1 ianuarie 2009

17

Inclusiv capitala Tallinn.


Meltsemees, 2000 n Horvth (ed.), 2000.
19
Oficiul de Statistic al Estoniei, 2010.
18

27 | P a g i n a

Fragmentarea este mai evident pentru localitile rurale, care au n medie 2500 locuitori. Avnd n
vedere lipsa autoritilor locale de nivelul doi, municipalitile beneficiaz de o autonomie lrgit.
Astfel, lor li s-au ncredinat mai multe competene dect autoritilor locale n alte ri din spaiul postsovietic. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice, iar densitatea populaiei este destul
de mic, este relativ greu de ncurajat fuzionarea de mai departe a municipalitilor existente invocnd
argumentul economiilor de scar.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F U NC I O N AL E A

A PL

Deoarece localitile rurale i oraele erau destul de slabe pentru a-i asuma responsabiliti mari, s-a
acceptat un sistem temporar cu dou niveluri pentru perioada anilor 1989-1993. Al doilea nivel a fost
format din 15 raioane i ase orae, inclusiv Tallinn, care avea att responsabilitile primului, ct i ale
celui de-al doilea nivel. Pe parcursul anilor 1989-1993 toate fostele soviete steti i oreneti au primit
statutul de uniti administrative locale din partea Consiliului Suprem. Pentru a obine acest statut,
localitile trebuiau s pregteasc un plan de dezvoltare socio-economic precum i statutele locale i
s le prezinte unei comisii parlamentare pentru reform administrativ, care a evaluat conformitatea
acestora cu cerinele stabilite anterior.
O explicaie a succesului relativ al autonomiei locale n Estonia const n prevederile timpurii, bine
gndite, ale Constituiei din 1992, privind auto-administrarea. Astfel, capitolul XIV, Autoritile locale
prevede garanii privind: (i) bugetul local independent i dreptul la perceperea impozitelor i impunerea
taxelor (para. 157); (ii) responsabilitile delegate de stat, care trebuie s fie finanate din bugetul de
stat (para. 154); (iii) fuzionare (para. 156) i organizarea de referendumuri locale pentru schimbarea
hotarelor unitii administrativ-teritoriale (para. 158); (iv) dreptul la formarea uniunilor i ageniilor
comune cu alte autoriti locale (para. 159); (v) consilii locale alese (para. 156). De asemenea, Estonia a
fost printre primele ri ale fostei URSS care a ratificat Carta european a autonomiei locale n anul
1994.
Referitor la responsabiliti, principiul de baz este c municipalitile dispun de competene largi n
chestiuni locale, dac legea nu le atribuie n mod expres altor autoriti. Acest fapt nseamn c chiar
dac legea nu atribuie n mod expres o anumit competen autoritilor locale, dar nici nu o atribuie
autoritilor publice centrale, aceast chestiune se consider a fi local. Alte funcii suplimentare pot fi
delegate n baza unor nelegeri reciproce i n acest caz, conform Legii privind autoritile locale, ntre
organul de stat autorizat i consiliul local vizat trebuie s fie semnat un contract.
Conform Legii privind administraia public local, acestea au responsabilitatea de a asigura n
localitile rurale sau urbane serviciile de asisten social i ngrijire a btrnilor, activiti pentru
tineret, locuine i servicii comunale, alimentarea cu ap i canalizarea, prestarea serviciilor publice,
amenajarea teritoriului, transport public n localitile rurale sau urbane i ntreinerea drumurilor din
localitile rurale i a strzilor din localitile urbane, dac aceste funcii nu sunt atribuite de lege altor
entiti.
Autoritile locale mai sunt responsabile de organizarea i ntreinerea urmtoarelor instituii, dac
acestea fac parte din activele gestionate de municipalitate: instituiile de nvmnt precolar, colile
primare, secundare i profesionale, bibliotecile, centrele comunitare, muzeele, complexele sportive,
centrele de cazare temporar, casele de ngrijire social, instituiile medicale i alte instituii locale.

28 | P a g i n a

Administraia celor 15 regiuni constituie, dup cum a fost menionat mai sus, o extensie teritorial a
autoritilor centrale. n general, ele reprezint interesele statului la nivel regional i supravegheaz
activitatea autoritilor locale. Pot fi identificate cinci funcii specifice ale acestor autoriti regionale:

coordonarea activitii subdiviziunilor teritoriale ale ministerelor i a altor agenii ale


autoritilor publice centrale;

dezvoltarea regional i amenajarea teritoriului;

supravegherea aciunilor autoritilor locale;

coordonarea aciunilor n cazul situaiilor excepionale;

coordonarea activitilor turistice, sportive i de agrement ntre localitile nvecinate.

Proiectele mari ce vizeaz infrastructura, drumurile publice, meninerea ordinii publice i serviciile de
salvatori, politica general a statului n domeniul nvmntului, industriei, comerului i ocuprii forei
de munc sunt responsabilitatea statului.
Att Constituia, ct i legislaia permite autoritilor locale s formeze uniuni i agenii pentru prestarea
comun a serviciilor. Dei n acest domeniu exist o serie de practici bune, cooperarea intercomunal nu
a luat o amploare mare, un motiv fiind obstacolele juridice care mpiedic autoritile locale s devin
acionari la o persoan juridic comun. Alternativa ar putea consta n faptul c unele servicii cu arii mai
mari de acoperire ar putea fi ncredinate unei singure autoriti locale care s acioneze din numele
altora. Avantajul raionalizrii n acest caz ar putea fi foarte uor eclipsat de efectele negative ale
monopolului asupra unui serviciu pe care l deine proprietarul legal.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F I N A N C I A R E A

A PL

n Estonia veniturile fiscale au constituit mai mult de 45% i cele din transferuri doar 35% din veniturile
totale colectate la nivel local n anul 2004.20 n comparaie cu anul 1999, autonomia fiscal a autoritilor
locale n Estonia s-a micorat. Cu toate acestea, autonomia fiscal a autoritilor locale n Estonia este
mai larg dect n multe ri ale UE. Veniturile fiscale colectate la nivel local n Estonia sunt divizate n
trei pri:

impozitele mprite ntre autoritile centrale i locale n cazurile stabilite de legislaie, pentru
care autoritile centrale prevd att valoarea impozitului, ct i baza de calcul (impozitul pe
venit persoanelor fizice);

impozitele mprite cu autoritile centrale n cazurile n care legislaia stabilete divizarea ntre
autoritile centrale i cele locale i valoarea impozitului este stabilit de ctre autoritile locale
n limitele stabilite (impozitul funciar);

impozitele locale stabilite de consiliile locale n conformitate cu legislaia.

n Estonia rata defalcrilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice a fost determinat, innd cont n
principal de cheltuielile oraului Tallinn, pentru a evita transferuri masive de resurse. Respectiv, dac
municipalitilor le sunt delegate funcii noi, rata defalcrii impozitului sau valoarea fondului de
susinere ar trebui s fie majorat. Aceast regul este descris n teorie i este bine aplicat n Estonia.
Legea privind impozitele locale permite consiliilor locale s impun urmtoarele impozite locale:

20

Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

29 | P a g i n a

impozit pe vnzri,

impozit pe ambarcaiuni navale,

impozit pe publicitate,

impozit pe autovehicule,

impozit pe animale,

impozit pe activiti distractive,

impozit pentru blocarea drumurilor i strzilor, i

impozit pentru parcare.

Totui, unele din aceste impozite nu au fost niciodat aplicate de autoritile locale, iar cota impozitelor
locale n veniturile totale colectate la nivel local este minor (0,7% n anul 2004).
Autoritile rurale i urbane reprezint autoritatea fiscal, care organizeaz colectarea impozitelor locale
impuse n teritoriile lor administrative. Un consiliu local i un oficiu teritorial al serviciului fiscal pot
ncheia un acord privind colectarea impozitelor pe vnzri n conformitate cu care oficiul teritorial al
serviciului fiscal se angajeaz s colecteze aceste impozite. Aceste acorduri trebuie coordonate cu
organul central al serviciului fiscal. Toate costurile administrative de executare a prevederilor acordului
sunt acoperite din bugetul localitii rurale sau urbane.
Autoritile locale sunt independente n ceea ce privete elaborarea propriilor bugete. n prezent, doar
comisiile de audit ale consiliilor locale efectueaz controale ale bugetelor locale n fiecare unitate
administrativ-teritorial. Monitorizarea aciunilor autoritilor locale de ctre autoritile publice
centrale este practic inexistent21. Autoritile centrale planific s intensifice monitorizarea de stat a
nivelului administrativ local prin auditarea independent a bugetelor locale i extinderea domeniului de
control pe care l au guvernatorii asupra localitilor din raioanele administrate.
Nivelul sczut al taxelor locale este determinat de cteva motive. Administrarea impozitelor locale este
un proces complicat i costisitor, iar evaziunea fiscal este greu de inut sub control. Iniiativa
autoritilor locale de a percepe impozitele locale mai este mpiedicat mult i de faptul c majorarea
propriilor venituri reduce suma alocaiilor pltite autoritilor locale din fondul de susinere al statului.
n Estonia autoritile locale obin suport din partea Fondului de Suport de Stat. Acest fond este creat n
cadrul bugetului de stat i are drept scop echilibrarea diferenelor excesive existente n veniturile
bugetelor autoritilor locale. Resursele lui sunt utilizate pentru acordarea ajutorului prin transferuri cu
destinaie special. Ca i n cazul Cehiei aceste transferuri sunt acordate pentru scopuri specifice.
Dimensiunea Fondului de Suport de Stat depinde de acordurile semnate ntre reprezentanii autorizai ai
localitilor i autoritile centrale.
Mecanismul de echilibrare a bugetelor este linear. Transferul general acordat municipalitilor este
calculat cu ajutorul urmtoarei formule22:
Tn = (m ak - an) 0.9 cn, n care
Tn - transferul total general acordat localitii;
m - coeficientul de echilibrare;

21
22

OCDE, 2001.
Idem.

30 | P a g i n a

ak - veniturile medii (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor pentru
fiecare municipalitate, n coroane estoniene;
an - veniturile (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor primite de
localitate n anul curent n coroane estoniene;
cn - numrul locuitorilor municipalitii.
Coeficientul de echilibrare "m" este derivat din dimensiunea Fondului de Suport de Stat i indic suma
venitului pe cap de locuitor din impozitele i taxele de stat pe resurse naturale, care pot fi redirecionate
unui buget local n comparaie cu media de prezentare a resurselor din fondul de subvenii.
Aproape 95% din localitile rurale i urbane primesc alocaii din bugetul de stat. Tallinn i localitile
rurale care l nconjoar i municipalitile din regiunea Ida Viru, nu au nevoie de ajutor din partea
Fondului de Suport de Stat. Veniturile lor sunt obinute n mare parte din impozitul pe venit persoanelor
fizice, taxele pentru utilizarea special a apei i taxele pentru extragerea resurselor naturale.
Din Fondul de Suport de Stat se fac dou tipuri de transferuri: cu destinaie special i generale. n anul
2004 din Fondul de Suport23 s-au fcut 73% din toate transferurile ctre autoritile locale. Ponderea
transferurilor cu destinaie special a constituit 26%. Remarcm astfel c ponderea transferurilor cu
destinaie special a sczut.
Fortificarea autonomiei locale oferit municipalitilor a dus la creterea importanei Fondului de
Suport. Totui, aceasta a creat situaia n care autoritile locale care nu au dreptul s obin ajutor din
Fondul de Suport de Stat trebuie s acopere tot mai multe cheltuieli din propriile venituri. n aceast
situaie s-au aflat 17 autoriti n anul 2003, adic 7% din toate autoritilor subnaionale.
Regulile de eligibilitate pentru ca autoritile locale s poat beneficia de asisten din Fondul de Suport
de Stat au fcut ca localitile urbane mai mici s fie mai dependente de resursele financiare din aceast
surs. Localitile rurale mai mari (cu mai mult de 3000 de locuitori) au mai mult autonomie fiscal i
nu depind att de mult de alocaiile din Fondul de Suport de Stat.
Autoritile locale pot utiliza mecanismele de mprumut pentru a obine venituri suplimentare sau
pentru a acoperi deficitul bugetar temporar. De asemenea, mprumutul este deseori utilizat pentru a
implementa programele de investiii. Toate aceste aciuni ar trebui s fac parte din planul de
dezvoltare al localitii sau oraului i s fie aprobat de municipalitate. Autoritile locale pot decide
liber de unde s obin mprumutul. Autoritile publice centrale nu au stabilit condiii speciale n
aceast privin. n unele cazuri autoritile publice centrale au dreptul s ajute autoritile locale prin
acordarea mprumuturilor suplimentare.
Cele mai utilizate instrumente de mprumut sunt mprumuturile pentru finanarea cheltuielilor curente
i pentru proiecte investiionale.
Aranjamentele pentru mprumuturi sunt stabilite de Legea privind bugetele localitilor rurale i urbane.
Acest document prevede c toate datoriile create n urma mprumuturilor nerambursate,
instrumentelor de mprumut emise i altor obligaii create de acestea nu trebuie s depeasc 75% din
suma total a veniturilor bugetare propuse pentru o anumit perioad bugetar aprobat. n
conformitate cu aceeai lege, valoarea total a mprumuturilor rambursabile, a dobnzii mprumutului i

23

Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

31 | P a g i n a

a cheltuielilor de restituire a instrumentelor de datorie nu trebuie s depeasc n orice an bugetar


viitor 20% din veniturile bugetare propuse pentru anul bugetar n care sunt obinute mprumuturile i
emise instrumentele financiare.
Restriciile menionate nu se aplic pentru mprumuturile pentru care a fost emis o garanie de stat. n
astfel de cazuri procesul este monitorizat de ctre autoritile publice centrale. De obicei garania
pentru un mprumut luat de o municipalitate rural sau urban este un imobil sau o cldire aflat n
proprietatea localitii. Aceast procedur ncepe cu aprobarea unei rezoluii a consiliului oficial al
municipalitii rurale sau urbane, care trebuie s fie prezentat guvernatorului regiunii n trei zile de la
intrarea n vigoare. O copie a acordului de mprumut trebuie s fie prezentat obligatoriu Ministerului
Finanelor n trei zile de la data la care contractul intrat n vigoare.
n Estonia capacitatea de mprumut a municipalitilor mici este mai mic dect a celor mai mari, ceea
ce, diminueaz, de asemenea, autonomia lor. Valoarea medie a datoriei autoritilor locale nu s-a
schimbat mult n ultimii ani24, dar variaiile n grupurile autoritilor locale sunt destul de mari. Trebuie
s menionm c n medie datoria municipalitilor rurale este mult mai mic dect cea a
municipalitilor urbane.

G EORGIA
P R O F I LU L

S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I

Relieful extrem de fragmentat al Georgiei creeaz obstacole considerabile, care limiteaz posibilitile
organizrii administrativ-teritoriale (Harta 4). Structura etnic i problemele politice, complic i mai
mult organizarea administrativ-teritorial a rii. Din cauza limitelor impuse de factorii naturali, este
greu de schimbat structurile formate pe parcursul istoriei. De aceea unitile administrativ-teritoriale din
perioada pre-sovietic, sovietic i post-sovietic nu difer foarte mult. n perioada sovietic n Georgia
au fost dezvoltate serviciile i agricultura, ns din cauza ratei modeste de urbanizare (53%) i a reliefului
fragmentat, sistemul naional de aezri a fost mai puin urbanizat i mai slab controlat de orae (n total
au existat 55 de orae i 48 de aezri de tip urban (n limba rus - )). Toate
unitile administrativ-teritoriale de primul nivel par s fie controlate de o localitate urban (ora sau
aezare de tip urban). Totui, din cauza caracteristicilor specifice ale ultimei reforme administrativteritoriale, majoritatea au avut o pondere mare a populaiei rurale i, n esen, reprezint
municipalitile rurale. Astfel ponderea populaiei urbane n aceste municipaliti rurale variaz ntre 0%
n defileul Kodori din Abhazia i 3% n municipalitatea Khulo, pe de o parte, i 63% n municipalitatea
Borjomi, pe de alt parte25.

24
25

Idem.
Datele recensmntului populaiei Georgiei din anul 2002 (geostat.ge).

32 | P a g i n a

H ARTA 4. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A G EORGIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A N AL I Z A

OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E

n anii '90 Georgia a trecut prin experiena unui sistem extrem de centralizat, cu mai multe niveluri ale
autoritilor locale. Din cauza conflictelor interne, centralizarea era considerat drept singurul
instrument de prevenire a dezintegrrii statului. Dei prima lege privind administraia public local a
fost adoptat la nceputul anului 1991, sistemul administrativ-teritorial oarecum stabil dateaz nc din
anul 1994, inclusiv nou regiuni cu guvernatori desemnai de la centru, 65 de districte, 48 de orae i
orele i aproximativ o mie de localiti rurale.
Spre deosebire de alte ri, Constituia Georgiei din anul 1995 nu definete n mod expres organizarea
administrativ-teritorial a rii. Conform articolului 2, alin. (3), "Structura teritorial a statului Georgia
va fi determinat de o lege constituional n baza principiului circumscripiei autoritii, dup
restabilirea complet a jurisdiciei Georgiei asupra ntregului teritoriu al rii." Acest lucru permite
evitarea situaiei cnd reformele necesare sunt amnate de prevederile constituionale, dar nu a
mpiedicat alegerea unui sistem mai puin reuit de organizare a autoritilor locale.
Legea din 1997 privind administraia public local, a stabilit dou niveluri ale autoritii locale, primul
numrnd 1033 de sate, sate comasate, orele i orae i 65 districte de nivel superior (raioane). Chiar
naintea "Revoluiei trandafirilor" din anul 2003 Georgia a avut un sistem cu patru niveluri26, dac se iau
n considerare republicile autonome, care n unele cazuri dispun de propria organizare teritorial
intern.
Prima reform teritorial de proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege
privind autoritile publice locale. La nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 administraii
locale n 64 autoriti publice locale mai mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n
baza fostelor raioane. De asemenea, cinci orae mai mari, inclusiv Tbilisi, au primit un statut special. Se
pare c decizia privind nfiinarea localitilor n baza raioanelor s-a sprijinit pe presupunerea c reforma

26

Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

33 | P a g i n a

va lua mai puin timp i nu va genera dezbateri aprinse.27 De asemenea, opiunea dat nu pretindea
cutarea criteriilor sofisticate de fuzionare.
La nivelul superior, cele 12 regiuni din perioada de dup reforma din anul 2005 nu pot fi considerate un
nivel intermediar al autoritilor locale, deoarece nu dispun de un consiliu ales, iar guvernatorii regionali
sunt numii de ctre preedintele rii. Cele dou regiuni autonome ar putea fi considerate un nivel
separat al autoritilor locale. ns acest nivel este specific doar n limitele teritoriale ale respectivelor
regiuni i nu se aplic ntregii ri. Dup cum se poate vedea din Tabelul 7, exist doar dou uniti
teritorial-administrative de nivelul nti care au mai puin de 5000 de locuitori. Dac se ignor Tbilisi i
oraele mai mari cu statutul special, populaia medie a municipalitilor numr aproximativ 44000 de
locuitori. Aceast valoare este destul de aproape de situaia din Danemarca, Lituania i Irlanda, care se
numr printre cele cinci ri ale UE cu cea mai numeroas medie a populaiei din localiti. Totui
realitile geografice n Georgia (relieful muntos i conexiunile rutiere deficitare) creeaz probleme
pentru prestarea calitativ i eficient a serviciilor publice n unitile administrativ-teritoriale att de
mari.
T ABELUL 7. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR
Numrul locuitorilor
<5000

G EORGIA DUP NUMRUL LOCUITORILOR , ANUL 2009*


Numrul municipalitilor
2

% din totalul populaiei


0,15

0,87

10001-20000

1,61

20001-50000

32

25,1

50001-100000

17

26,74

100001-200000

19,6

>200 001

25,93

5001-10000

Total
68
100,00
Not: * - pentru municipalitatea Java nu exist date. Unitile administrativ-teritoriale ale republicilor autonome Adjaria i
Abhazia nu sunt incluse n calcul.
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiul Naional de Statistici al Georgiei, conform situaiei din 1 ianuarie 2009

A N AL I Z A

S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A

A PL

Dei este prematur s se formuleze concluzii despre reforma teritorial n baza datelor existente, ne
putem atepta ca municipalitile georgiene mai mari s dispun de capaciti mai mari de prestare a
serviciilor publice. Cu toate acestea, n pofida schimbrii radicale a numrului i a hotarelor localitilor,
reforma nu a fost urmat de o descentralizare mai mare a funciilor i finanelor statului. Tendinele de
centralizare ncepute n anul 1990, generate de conflictele interne i rzboiul din anul 2008, continu s
existe. Faptul c ratificarea de ctre Parlamentul Georgiei a Cartei Europene a autonomiei locale s-a
produs abia la sfritul anului 2004 de asemenea a influenat structura funcional i divizarea
competenelor ntre autoritile publice locale i cele centrale.
Reforma din anul 2005 a stabilit trei categorii de responsabiliti pentru autoritile locale:
competenele exclusive, delegate i voluntare. Totui, acest fapt nu a produs multe schimbri n
domeniul de aplicare al funciilor autoritilor locale. Trebuie s menionm c unele competene nu
sunt cu adevrat exclusive, deoarece denot o implicare foarte mare a autoritilor centrale. Abordarea
centralizat a elaborrii bugetelor locale i colectrii impozitelor locale reprezint exemple relevante.
Competenele exclusive menionate n art. 16 al legii organice a Georgiei din anul 2005 privind
administraia public local ar putea fi divizate n competenele ce in de servicii i cele funcionale (ca n

27

Clubul de cercetare al studenilor "Spatium", 2010 n Swianiewicz (ed.), 2010.

34 | P a g i n a

Tabelul 8), ultimele cernd mai mult implicare din partea autoritilor centrale, fie prin intermediul
ministerelor, fie prin autoritile sale regionale.
T ABELUL 8. C OMPETENELE EXCLUSIVE ALE UNITILOR

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N

Competenele ce in de serviciile publice

G EORGIA

Competenele funcionale

crearea instituiilor de nvmnt


precolar, aprobarea statutului lor;
ntreinerea, construirea i extinderea
drumurilor locale;
crearea loturilor de parcare, planificarea
curirii i iluminrii strzilor, alimentarea
cu ap, sistemele de canalizare i drenare,
planificarea i colectarea deeurilor solide,
ntreinerea cimitirelor;
desfurarea activitilor socio-culturale i
susinerea activitilor instituiilor
relevante (ale arhivelor, bibliotecilor,
muzeelor, instituiilor de nvmnt i
pentru copii etc.) de importan local;
emiterea autorizaiilor de construcie,
supravegherea construciilor n curs de
desfurare;
reglementarea transportului local de
pasageri;
reglementarea comerului stradal;
reglementarea amplasrii panourilor
publicitare stradale;
stabilirea tarifelor la chirie i serviciile
comunale i a regulilor de deservire;
gestionarea resurselor forestiere i
acvatice de importan local;
amenajarea teritorial a unitii
administrativ-teritoriale;
asigurarea proteciei mpotriva incendiilor;
planificarea traficului pe teritoriul
localitii cu excepia drumurilor
internaionale i naionale.

gestionarea i lichidarea bunurilor


aflate n proprietatea municipalitii;
gestionarea i lichidarea resurselor
funciare aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale;
examinarea i aprobarea bugetului
local;
introducerea impozitelor i taxelor
locale, stabilirea tarifelor n limitele
prevzute de lege;
colectarea taxelor locale;
amenajarea teritoriului i
delimitarea zonelor (verzi, de
agrement, industriale, comerciale i
de alt tip);
aprobarea prioritilor dezvoltrii
socio-economice locale;
informarea populaiei despre
posibilele riscuri de sntate;
mobilizarea resurselor n domeniul
sntii i a proteciei
sociale/asistenei sociale;
reglementarea aspectelor ce in de
organizarea mitingurilor, adunrilor,
demonstraiilor;
achiziiile publice locale;
atribuirea numerelor i denumirilor
strzilor i parcurilor.

Surs: adaptat din legea organic a Georgiei privind administrarea public local, 16 decembrie 2005

Conform aceleai legi, delegarea responsabilitilor este permis n baza acordului care trebuie s fie
nsoit de transferul materialului corespunztor i al resurselor financiare. Exercitarea competenelor
delegate este supravegheat de o autoritate de stat mputernicit prin lege sau un acord.
Responsabilitile din categoria competenelor voluntare se refer la eventualele iniiative proprii
pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii sociale, culturale i educaionale care nu aparin categoriei
de competene exclusive.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E

APL

Autoritile locale n Georgia au cteva surse de venituri ce sunt garantate prin lege. Codul fiscal al
Georgiei stipuleaz baza de impozitare i plafonul tarifelor impozitelor. Autoritile locale le pot stabili
individual n limitele legii. De asemenea, legea privind impozitele locale definete plafonul impozitelor
35 | P a g i n a

locale. Decizia privind numrul impozitelor i valoarea lor ar trebui s fie luat n baza deciziei consiliului
local al raionului respectiv.28
Nivelul raional servete n calitate de centru de distribuie al veniturilor regularizatorii. Toate impozitele
regularizatorii sunt mai nti acumulate la nivel raional i dup aceea sunt distribuite bugetelor conform
actelor normative aprobate de consiliul local al raionului. Organul executiv raional prezint propunerea
privind defalcrile de la impozitele regularizatorii organelor administrative locale subordonate (aprobat
de organul reprezentativ), care trebuie s fie aprobat de consiliul local.
Alte surse de venituri ale autoritilor locale sunt:

transferurile,

veniturile din privatizarea proprietii de stat,

veniturile din vnzarea terenurilor nearabile ale statului - din care 40% rmn la autoritile
locale, 50% revin statului, 7% Ministerului Gestionrii Terenurilor i 3% Ministerului Urbanizrii
i Construciilor,

mprumuturile.

Marea majoritate a unitilor administrativ-teritoriale mici nu dein venituri proprii i singurele lor surse
de venit sunt subveniile din bugetele raionale. Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetelor locale
provin din Tbilisi i celelalte patru orae mari (pn la 78%), iar altor 993 de uniti le revin doar 22% din
valoarea total a cheltuielilor autoritilor locale29.
Ponderea veniturilor din propriile surse este de obicei foarte mic. Impozitele pe proprietate i cele pe
veniturile din jocuri de noroc, impozite ce reprezint venituri proprii, au constituit cea mai mare parte a
bugetului doar n oraul Tbilisi.
Nivelul mic al veniturilor din impozitele pe salariu n bugetele locale este explicat de existena lacunelor
n legislaie. Acest impozit este pltit n bugetul autoritilor locale pe teritoriul crora este desfurat
activitatea respectiv i nu la localitatea de reedin a contribuabilului. Reglementarea favorizeaz
oraele mari cu muli navetiti din localitile nvecinate.
Valoarea sczut a veniturilor din propriile surse este, de asemenea, legat de numeroase scutiri fiscale
acordate de autoritile centrale30. Datorit acestui fapt, persoanele fizice sunt complet scutite de
achitarea acestui impozit, iar impozitul pe proprietate colectat este aproape n ntregime format din
impozitul pe proprietatea companiilor. Aceste prevederi legale creeaz discrepane fiscale regionale
(sume importante din impozitele pe afacere pot fi percepute n principal n oraele mari, dar nu i n
oraele mai mici sau sate) i slbesc responsabilitatea local a autoritilor alese (deoarece majoritatea
alegtorilor nu sunt contribuabilii locali).
Transferurile primite de ctre autoritile locale n Georgia ar putea fi urmtoarele:

Transferurile de echilibrare bugetar, care sunt distribuite n baza unei formule. Acest tip de
transferuri ofer anumite prioriti autoritilor mici i celor rurale precum i regiunilor

28

Balashvili, 2002.
Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.
30
De exemplu, proprietile care sunt scutite de impozit includ: locuinele cu o suprafa mai mic de 400 de metri ptrai,
terenuri agricole i fermele care au mai puin de cinci hectare i proprietile care aparin familiilor cu un venit anual mai mic de
40 000 GEL (n jur de 25 000 USD). Sursa: Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.
29

36 | P a g i n a

montane. Volumul transferurilor este foarte mic i nu poate juca un rol mare n echilibrarea
veniturilor.

Transferurile cu destinaie special - care sunt prevzute pentru proiectele investiionale.

Schimbrile n defalcrile de la impozitul pe salariu, aprobate n anul 2008 au centralizat i mai mult
sistemul fiscal din Georgia. Acest impozit a devenit sursa principal a veniturilor bugetare ale statului.
Pentru a compensa pierderile bugetelor locale a fost aprobat un transfer suplimentar. Cu toate acestea,
pierderile au fost mai mari dect compensaiile promise. n acelai timp, trei cincimi din transferurile
suplimentare au fost fcute sub forma transferurilor cu destinaie special pentru investiii.
Drept urmare, reforma fiscal din anul 2008 a nrutit situaia financiar a autoritilor locale prin
micorarea veniturilor i imixiunea n deciziile privind cheltuielile bugetelor locale.
n anul 2008 Ministerul Finanelor a elaborat o formul nou de echilibrare, n baza acoperirii deficitului
bugetar, suma fiind actualizat cu un coeficient stabilit n baza datelor statistice obiective.
Aceast formul are totui cteva neajunsuri:

Nu ine cont de diferenele ntre autoritile publice locale mici i mari.

Valoarea transferului depinde de tendinele istorice de efectuare a cheltuielilor i nu este


orientat pe dezvoltarea teritoriului.

Formula limiteaz autoritatea public local la cheltuielile stabilite sau la politica elaborat de
ctre autoritile centrale.

Transferurile cu destinaie special sunt alocate n baza deciziei autoritilor centrale care promoveaz
mai mult sau puin propriile interese fr a ine cont de necesitile reale ale autoritilor publice locale.
Autoritile locale au la dispoziie trei opiuni de mprumut:

de la o banc comercial,

de la bugetul de stat sau raional, sau

de la Fondul de Dezvoltare Local.

Preedintele Georgiei aprob accesul la mprumuturile din bncile comerciale. Departamentul bugetelor
teritoriale al Ministerului Finanelor examineaz justificarea mprumutului i capacitatea de plat a
raionului. Perioada mprumutului este ntre trei i ase luni. Termenul mic al mprumutului se explic
prin regulile de management al fluxului de numerar. mprumutul ar putea fi accesat doar la nivel raional.
Aceste condiii dure sunt dictate de necesitatea de a evita devalorizarea monedei naionale.
mprumuturile pltite din bugetul de stat sau cele raionale sunt acordate de asemenea pe termen scurt
i pretind ncheierea unui acord special ntre Ministerul Finanelor i primar.
Majoritatea acestor mprumuturi sunt utilizate pentru a acoperi cheltuielile curente, cum ar fi salariile
angajailor n sectoarele considerate prioritare.
O alt posibilitate de a-i suplini veniturile bugetare const n obinerea suportului investiional din
Fondul de dezvoltare local, care a fost nfiinat n anul 1997 cu asistena financiar din partea
Proiectului Bncii Mondiale de dezvoltare a municipalitilor i de descentralizare. Iniial, dreptul de a
utiliza banii fondului aparinea unui numr limitat de autoriti raionale.

37 | P a g i n a

Cerinele legale31 ale fondului permit accesul la resursele sale tuturor organelor administrative cu
urmtoarele condiii:
(1) Nu se admite existena deficitului bugetar n anul bugetar precedent.
(2) Costurile de rambursare a mprumutului, inclusiv cele de deservire a mprumutului, rambursare
a mprumutului, nu trebuie s depeasc 25% din veniturile ctigate din activitile
implementate n ultimul an bugetar.
(3) Veniturile preconizate din investiia propus pot fi utilizate la calcularea costului de recuperare a
mprumutului.
(4) Suma total a mprumutului, inclusiv mprumutul propus i obligaiile (inclusiv salariile i alte
mprumuturi), nu ar trebui s depeasc 40% din veniturile obinute din activitile curente (cu
excepia transferurilor).

L ETONIA
P R O F I LU L

S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I

Relieful mai mult sau mai puin plat al Letoniei, fr bariere majore nu creeaz obstacole pentru
organizarea administrativ-teritorial a rii (Harta 5). Condiiile pentru dezvoltarea agriculturii sunt
relativ proaste. n perioada Uniunii Sovietice n Letonia se dezvolta industria prelucrtoare (ingineria i
industria chimic), care a facilitat urbanizarea rii. Sistemul de planificare sovietic a dus la crearea i
meninerea unitilor administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai
aproape de oameni, pe de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat bazarea
sistemului de aezri pe orae (77 de orae). Aproximativ 65% din unitile de primul nivel ale Letoniei
(novadi) sunt organizate n prezent n jurul oraelor.
H ARTA 5. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A L ETONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

31

Balashvili, 2002, pagina 77.

38 | P a g i n a

A N AL I Z A

OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E

Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale. Unitile
administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele (pilseta), sate
(pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul al doilea au
fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul 1922 a
Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale.
Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea privind
administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu
infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea
ndeplini obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a
fost respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind
reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul,
stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei.
n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate n
fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale
ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n
anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu
condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia).
Bugetele care depeau cinci milioane Lats urmau s primeasc 2% din valoarea lor. Banii puteau fi
utilizai pentru investiii n infrastructur, cum ar fi drumurile rurale, telecomunicaiile i accesul la
internet. A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30
noiembrie 2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi
privind asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri,
deoarece reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie
schimbate.
n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva modificri.
n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare
obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un
singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important,
deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea
juca vreun rol important n dezvoltarea regional.32
A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii
localitilor. Conform noii reglementri, pentru dezvoltarea infrastructurii municipalitilor se acorda o
sum n valoare de 200 000 Lats (aproximativ 359 000 USD) pentru:

toate unitile teritoriale (orae i comune) incluse n autoritile locale nou formate care au fost
nfiinate pn la 31 ianuarie 2009 n urma fuzionrii unitilor administrative locale;

toate oraele, comunele i novad-ele care n anul 2007 au luat decizia de a crea o autoritate
local nou i au nceput s-o realizeze dup alegerile autoritilor locale din anul 2009.

Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz pentru
a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s apar
32

Vanags i Vilka, 2006, p. 623 637.

39 | P a g i n a

n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite
pentru a putea efectua fuzionarea. Principalele schimbri produse n structura administrativ-teritorial
nainte de i dup alegerile autoritilor locale din iunie 2009 sunt prezentate n Tabelul 9. Numrul
autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n prezent mai mult
de 5000 de locuitori.
T ABELUL 9. P RINCIPALELE SCHIMBRI N ORGANIZAREA ADMINISTRATIV - TERITORIAL A L ETONIEI
naintea reformei din iulie 2009

Dup reforma din iulie 2009

Dou niveluri
26 de autoriti raionale (raioane)
525 autoriti locale:
- 7 orae republicane
- 50 de orae
- 424 de localiti rurale (pagasts)
- 41 de localiti reformate (novada)
72% din autoritile locale au mai puin de 2 000 de
locuitori
Surs: adaptat din Vilka, 2009;

Un nivel
118 autoriti locale:
- 9 orae republicane
- 109 de localiti (novada)
Aproximativ 69% din localiti au mai mult de 5 000
de locuitori

Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele
aspecte:

asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii;

existena infrastructurii pentru executarea sarcinilor autoritilor locale;

dimensiunea teritoriului;

numrul locuitorilor permaneni;

densitatea populaiei permanente;

accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile locale;

unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale;

configuraia teritoriului administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele
autoritilor locale adiacente.33

Tabelul 10 prezint datele privind dimensiunea municipalitilor rezultante. Populaia medie a unei
municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de locuitori, ceea ce este similar cu
populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i Finlanda. 37 municipaliti au o
populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ 6% din populaia total.
T ABELUL 10. D ISTRIBUIA MUNICIPALITILOR N L ETONIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2010
Numrul locuitorilor

Numrul municipalitilor

% din totalul populaiei

<3000

11

1,16

3001-5000

26

4,62

5001-10000

40

13,44

10001-20000

17

11,08

20001-50000

19

24,55

50001-100000

9,11

100001-200000

4,62

>200 001

31,42

Total
118
100,00%
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Biroului de Statistic al Letoniei, la situaia din 1 ianuarie 2010

33

Seciunea 10 a Legii privind reforma administrativ-teritorial din 30 octombrie 1998, cu modificrile din 22 septembrie 2005
i 21 iunie 2007.

40 | P a g i n a

Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt urmtoarele:

fuzionrile voluntare sunt bune dac se ofer timp pentru a alege posibilitile optime de
fuzionare, ns dac ele nu sunt nsoite de un proces obligatoriu, reformele teritoriale ar putea
dura mai mult dect i poate permite o ar;

stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a ncuraja consolidarea teritorial; mecanismul


ar trebui s fie bine descris n reglementri i durabil, astfel nct autoritile proaspt alese s
nu abandoneze angajamentele asumate de autoritile precedente;

criteriile alese pentru fuzionare nu ar trebui s permit interpretarea, iar excepiile posibile ar
trebui s fie specificate explicit.

A N AL I Z A

S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E

A PL

Bineneles, nc nu este clar dac reforma va avea succes pe termen lung, deoarece nc se afl n
proces de desfurare i implementarea reformelor complementare ei a fost amnat n repetate
rnduri din cauza crizei financiare. La aceast etap se poate spune c localitile mari dispun de mai
multe posibiliti de concentrare a resurselor financiare i un numr mai mare de prghii necesare
pentru a stimula dezvoltarea economic local, deoarece au obinut mai multe competene n urma
implementrii sistemului cu un nivel al administrrii locale.
n general, autoritile locale ale Letoniei au o gam larg de funcii. La fel ca i n cazul Estoniei,
autoritile locale pot implementa propriile iniiative n orice domeniu, dac acestea nu intr n
competenele unei alte autoriti publice. Ele au funcii autonome i cele delegate de stat.
Conform legii, autoritile locale au urmtoarele funcii autonome:

alimentarea cu ap i canalizarea, furnizarea energiei termice, managementul deeurilor,


colectarea, drenarea i purificarea apei menajere;

construirea, reconstruirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i pieelor publice, iluminarea


strzilor i altor spaii publice, cum ar fi parcurile, pieele publice i zonele verzi, controlarea
colectrii i eliminarea deeurilor, controlul inundaiilor, cimitirele;

utilizarea public a pdurilor i apelor;

nvmntul primar, general, secundar i extracolar, instruirea continu a personalului


didactic;

asistena organizaional i financiar pentru instituiile i evenimentele culturale, ajutor pentru


ntreinerea monumentelor culturale;

asigurarea accesului la serviciile medicale;

asistena social (pentru familiile srace, persoanele social vulnerabile, orfanii, azilurile de
btrni i persoanele fr adpost);

protecia drepturilor i intereselor individuale i de proprietate ale copilului;

asistena pentru locuitori n soluionarea problemelor ce in de asigurarea cu locuine;

eliberarea permiselor i licenelor pentru activitile comerciale;

asigurarea ordinii publice i proteciei civile;

utilizarea terenurilor i dezvoltarea teritorial, construciile;

nregistrarea documentelor de stare civil;

colectarea i acordarea informaiilor necesare pentru statisticile de stat;

organizarea transportului public;

organizarea alegerilor locale.

41 | P a g i n a

Conform legii, instituiile autoritilor centrale nu au dreptul s delege autoritilor locale executarea
funciilor i sarcinilor fr asigurarea finanrii corespunztoare. La executarea funciilor delegate de
stat, autoritile locale nu au dreptul s urmeze politici independente. n acest caz, ele implementeaz o
politic de stat expus n reglementrile i instruciunile oficiale.
n ceea ce privete executarea propriilor sarcini, autoritile locale au, printre altele, dreptul de a
introduce taxe locale i de a determina aplicarea lor, de a stabili valoarea taxelor i scutiri de la plata lor,
de a investi propriile resurse. ns n general, gradul autonomiei financiare locale nu este foarte nalt.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E

APL

Conform cadrului legislativ al Lituaniei, autoritile locale dispun de urmtoarele surse de venit34:

o anumit pondere defalcat din impozitele de stat:


o 71,6% din impozitul pe venitul persoanelor fizice;
o 100% din impozitul pe bunuri imobiliare;

defalcrile din taxele de stat;

taxele impuse de autoritile locale;

transferurile generale i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat;

transferurile din fondul de echilibrare financiar a autoritilor locale;


taxele pentru prestarea serviciilor.

Autoritile locale au dreptul de a stabili impozitele, dar baza impozabil i ratele pentru toate
impozitele majore sunt stabilite de ctre autoritile centrale. De asemenea ele au i venituri proprii.
Veniturile locale proprii sunt formate din taxele i plile pe care autoritile locale le colecteaz pentru
prestarea serviciilor publice.
Lista serviciilor publice ar trebui s fie aprobat prin reglementrile emise de autoritatea republican,
urban sau rural respectiv i consiliul municipal al oraului respectiv.
Autoritile locale pot impune taxe pentru urmtoarele activiti:

emiterea documentelor oficiale de ctre consiliul municipal urban sau rural;

organizarea activitilor de agrement n locuri publice;

cazarea turitilor;

activitile comerciale n locuri publice;

deinerea animalelor, slbatice sau domestice;

ofatul prin zonele aflate sub protecia special;

instalarea panourilor publicitare, a afielor sau anunurilor cu coninut vizual comercial n locuri
publice;

posedarea ambarcaiunilor, alupelor sau iahturilor;

utilizarea simbolurilor municipale n scopuri comerciale.

Autoritile locale au dreptul s colecteze taxele de stat pentru emiterea permiselor speciale (licenelor)
pentru desfurarea tipurilor specifice de activitate. Aceste taxe, sunt vrsate de asemenea n bugetele
autoritilor locale. Cu toate acestea, autoritile locale nu dispun de mult libertate cnd vine vorba de
majorarea taxelor. Taxele prezentate n lista de mai sus sunt considerate taxe de stat. Prin definiie,

34

OECD, 2002, p.36.

42 | P a g i n a

autoritile locale au dreptul doar de a colecta taxele de stat cu tarife stabilite i nu au dreptul de a
acorda scutiri fiscale.
Alturi de veniturile menionate, autoritile locale primesc transferuri generale i transferuri cu
destinaie special din bugetul de stat pentru funciile delegate prin Legea privind administraia public
local i alte legi specifice ce reglementeaz activitatea autoritilor locale.
Ultima reform administrativ n Letonia a fost orientat de asemenea spre majorarea autonomiei
fiscale. Se ateapt c o autonomie mai mare va spori rspunderea autoritilor locale, va mbunti
eficiena procesului decizional al cheltuielilor publice i va micora dezechilibrul ntre responsabiliti i
fondurile disponibile.
Fondul de echilibrare joac rolul de punte ntre necesitile i capacitile fiscale ale autoritilor locale.
Resursele sale provin din plile obligatorii ale autoritilor locale i din transferurile din bugetul de stat.
Contribuia autoritilor locale const din veniturile din impozitul pe bunuri imobiliare i partea
autoritilor locale din impozitul pe venitul persoanelor fizice35. Suma transferurilor din bugetul de stat
reprezint o chestiune politic negociat ntre Ministerul Finanelor i Uniunea autoritilor publice
locale i regionale.
Formula actual include calcularea veniturilor estimate ale autoritilor locale i determinarea
necesitilor financiare. Legea privind echilibrarea finanelor autoritilor locale36 stipuleaz c veniturile
estimate ale autoritilor locale sunt prognozate n baza colectrii impozitului pe venit persoanelor fizice
din anul precedent anului de elaborare a bugetului i n baza estimrii impozitelor pe bunuri imobiliare,
n conformitate cu datele oficiale ale serviciului cadastral al statului cu utilizarea valorii cadastrale a
proprietilor situate pe teritoriul autoritilor locale. Formula nu s-a schimbat din anul 1998. Fondul de
echilibrare implementeaz dou forme ale egalizrii: echilibrarea veniturilor i echilibrarea cheltuielilor
ceea ce reprezint un amestec al relaiilor orizontale i verticale ntre ageniile de stat.
Aceast abordare de echilibrare a bugetului este favorabil deoarece ntre autoritile locale exist prea
multe diferene n venituri disponibile, pe de o parte, i diferite cereri determinate de profilul
autoritilor locale, inclusiv problemele demografice, pe de alt parte.
Pn n anul 1996 autoritile locale puteau lua mprumuturi de pe pieele de capital interne i strine.
Aceast libertate a dus la acumularea datoriilor care a afectat bugetul consolidat. Drept urmare,
Ministerul Finanelor a nceput s supravegheze mai ndeaproape aceste procese.
n prezent autoritile locale pot mprumuta doar cu permisiunea Ministerului Finanelor n limitele
specificate de bugetul de stat. O alt condiionalitate important const n faptul c mprumuturile
puteau fi acordate doar pentru o perioad scurt de timp, i doar pentru acoperirea cheltuielilor
bugetare curente. Prin aceste prevederi, autoritile centrale ncearc s controleze nivelul datoriei
anuale a autoritilor locale.
O alt instituie responsabil de procedurile de mprumut este Consiliul mprumuturilor i garaniilor
pentru autoritile locale. Autoritile locale nu au dreptul s ia mprumuturi fr permisiunea acestui

35

Legea privind impozitul pe venit nr. 145, aprobat la 4 aprilie 1998, articolul 26 prevede transferarea a 71,6% n Fondul de
egalizare.
36
Legea nr. 72 (1133) din 18 martie 1998 cu modificrile ulterioare din 7 octombrie 1999 i 22 octombrie 2009.

43 | P a g i n a

Consiliu. Dac autoritile locale doresc s mprumute de la o alt surs de finanare dect trezoreria de
stat, se solicit permisiunea special a Ministerului Finanelor.

M ACEDONIA
P R O F I LU L

S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I

Divizarea teritorial-administrativ a Macedoniei este influenat de relieful relativ fragmentat i se


sprijin pe vile montane (Harta 6). Structura etnic a populaiei, cu o pondere mare a albanezilor (25%),
de asemenea, influeneaz, divizarea administrativ, deoarece acest grup este concentrat n principal n
prile de nord-vest i vest ale rii. n total, macedonenii reprezint o minoritate n circa 17% din
municipaliti37. n perioada postbelic n Macedonia (partea a Iugoslaviei n acea perioad) au fost
dezvoltate serviciile i industria. n pofida nivelului relativ nalt al urbanizrii (67%), rolul oraelor (34 la
numr) n sistemul de aezri este relativ redus, deoarece aproximativ jumtate din populaia urban
este concentrat n capital. Circa 40% din unitile de primul nivel (n macedonian - ) sunt
coordonate de orae.
H ARTA 6. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A M ACEDONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A N AL I Z A

OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E

Constituia Macedoniei din anul 1991 conine prevederi destul de specifice privind autoritile locale.
Astfel, articolul 114 prevede c municipalitile sunt uniti administrativ-teritoriale locale, dar include i
posibilitatea de a crea alte forme de auto-administrare, cum ar fi vecintile sau mahalalele
mprirea unei localiti n sectoare (eng. neighborhood self-government). Articolul stabilete de
asemenea c legea privind administraia public local poate fi adoptat prin votul majoritar a doutreimi din numrul total al parlamentarilor. Aceste prevederi sunt determinate de reprezentarea politic

37

Datele recensmntului populaiei Macedoniei din anul 2002 (stat.gov.mk).

44 | P a g i n a

a dou grupuri etnice principale - macedonenii i albanezii. Conform articolului 116, organizarea
teritorial a rii i suprafaa administrat de fiecare municipalitate sunt definite prin lege.
Macedonia i-a reformat organizarea administrativ-teritorial n anii 1995 i 2004. Dup adoptarea legii
din 1995, privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Macedonia i determinarea suprafeei
municipalitilor, numrul autoritilor locale a crescut de la 30 la 123. De la alegerile din anul 2005,
conform noii legi privind organizarea administrativ-teritorial, 123 de municipaliti au fost consolidate
n 84 de autoriti locale. Principala diferen ntre cele dou reforme a constat n faptul c prima a fost
bazat pe tradiii, n timp ce cea de-a doua pe eficiena funcional. Reforma din anul 1995 a fost
conceput s apropie cetenii de procesul de luare a deciziilor, iar cea din anul 2004 s creasc
capacitatea autoritilor locale.38 Dei experii au recomandat ca ultima reform s micoreze numrul
localitilor n baza criteriilor de conectivitate, coeziunea teritoriului, potenialul economic i amplasarea
geografic, numrul final a fost rezultatul unei nelegeri ntre fraciunile politico-etnice.39
Dei nu stipuleaz criteriile pentru fuzionare, legea din 2003, privind organizarea teritorial, stabilete
criteriile destul de clare pentru crearea unui ora. n sensul legii, un ora este un loc populat care: "are
peste 3000 de locuitori; o structur dezvoltat a activitilor i peste 51% din angajaii si lucreaz n
afara sectorului primar; are o organizare urban cu zone rezideniale, economice, de agrement i spaii
publice verzi, parcuri, un sistem de strzi construite, precum i agenii comunale i reprezint un centru
funcional pentru locurile populate din vecintate." Un sat, conform aceleiai legi, este "un loc populat
cu o singur funcie, n care predomin o activitate, iar terenul are organizare i funcie agrar."40 Totui,
unele criterii ar putea fi identificate n legea privind administrarea public local. Astfel, conform
articolului 15 al acestei legi, Teritoriul pentru care este nfiinat o unitate administrativ-teritorial
reprezint o unitate natural i geografic indisolubil, un spaiu integrat economic cu o reea
dezvoltat de comunicaii ntre orae i sate i sediul n calitate de centrul su gravitaional."41
Macedonia nu a fost considerat niciodat un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea,
ultima reform teritorial prezint o tendin de cretere continu a dimensiunii municipalitilor. Acest
lucru se explic prin faptul c dup descentralizare, care a nceput n anul 2002, cele 123 de localiti au
primit mai multe responsabiliti i autoritile locale mai mici nu au avut capaciti suficiente pentru a
face fa noilor funcii. Dup cum se observ n Tabelul 11, micorarea numrului municipalitilor dup
reforma din anul 2004 se datoreaz n principal unitilor mici, numrul crora s-a micorat considerabil.
Populaia medie a localitilor a crescut de la aproximativ 16000 de locuitori n anul 1995 la aproximativ
24000 de locuitori n anul 2004, ceea ce situeaz pe Macedonia aproape de Belgia i Letonia, dup
reforma teritorial recent.
O caracteristic deosebit de interesant, specific sistemului multietnic al Macedoniei, este autoadministrarea, la nivel sub-local, sub forma vecintilor (mahalalelor). Ele pot primi anumite
competene pe care le exercit n numele localitilor i au propriile instituii de luare a deciziilor alese.
Dei structura administrativ-teritorial dup anul 2004 favorizeaz comunitile etnice macedonene sau
albaneze (sub aspectul procentului grupurilor etnice n populaia localitilor situate n regiunile dens

38

Kreci i Ymeri, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.


Ibidem
40
Legea din 11 decembrie 2003, privind organizarea teritorial a administraiei locale n Republica Macedonia.
41
Legea privind administrarea public local, Monitorul Oficial al Republicii Serbia, nr. 9 din 26 februarie 2002.
39

45 | P a g i n a

populate de macedoneni sau albanezi), un rezultat colateral al reformei a constat n creterea capacitii
administrative i financiare a autoritilor locale.
T ABELUL 11. D ISTRIBUIA MUNICIPALITILOR N M ACED ONIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR DUP DOU REFORME

ADMINISTRATIV -

TERITORIALE

Numrul populaiei

Dup reforma din anul 1995

Dup reforma din anul 2004

numrul
autoritilor
locale

% din totalul
populaiei

numrul
autoritilor
locale

% din totalul
populaiei

<3000

27

2,71

0,33

3001-5000

20

4,04

13

2,53

5001-10000

26

9,82

16

5,93

10001-20000

25

17,93

21

15,27

20001-50000

13

21,01

17

26,49

50001-100000

11

38,53

13

44,23

>100001

5,96

5,22

123

100,00%

84

100,00%

Total

Sursa: calculele autorilor n baza datelor recensmintelor din anii 1994 i 2002: www.statoid.com, capitala Skopje nu este
inclus

A N AL I Z A

S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A

A PL

Ca i n celelalte ri examinate, autoritile locale din Macedonia posed competene generale n toate
domeniile. De asemenea, ele pot exercita orice activitate de interes local n teritoriul lor care nu intr n
competenele autoritilor de stat. Destul de neobinuit, funciile autoritilor locale sunt descrise
detaliat n Constituia din anul 1991. Conform articolului 115, planificarea urban, activitile comunale,
cultura, sportul, asistena social i ngrijirea copiilor, nvmntul precolar, primar, asistena medical
primar i alte domenii determinate de lege sunt considerate responsabiliti ale autoritilor locale.
Reforma autoritilor locale din anul 2002 a extins i mai mult responsabilitile municipalitilor. Printre
35 de domenii aflate sub jurisdicia primar i enumerate n legea din 2002, privind administraia public
local, cele mai importante sunt:

adoptarea programelor de dezvoltare i a planurilor de urbanizare;

aprobarea bugetului i rapoartelor anuale;

reglementarea i asigurarea funcionrii i dezvoltrii serviciilor comunale (epurarea i


distribuirea apei, livrarea energiei termice i apei calde, transportul urban i suburban pentru
navetiti, curirea oraelor i satelor, ntreinerea gropilor de gunoi, organizarea, ntreinerea i
utilizarea pieelor, parcurilor, zonelor verzi, de agrement i a altor zone publice, a terenurilor
publice de parcare, iluminarea strzilor, administrarea i ntreinerea cimitirelor i a
nmormntrilor etc.), precum i a condiiilor organizatorice, financiare i de alt gen pentru
implementarea lor;

reglementarea i asigurarea utilizrii imobilelor comerciale aflate n administrarea proprie,


stabilirea taxelor pentru utilizarea imobilelor comerciale i supravegherea utilizrii acestora.

reglementarea i asigurarea efecturii sarcinilor ce in de construirea, reabilitarea i


reconstruirea, ntreinerea, protejarea, utilizarea, dezvoltarea i managementul drumurilor
locale i a celor neclasificate precum i a strzilor n orae i sate;

nfiinarea instituiilor i organizaiilor n domeniul nvmntului primar, culturii, asistenei


medicale primare, educaiei fizice, sportului, proteciei copilului i asistenei sociale, turismului;
monitorizarea i asigurarea funcionrii lor;

46 | P a g i n a

organizarea activitilor ce in de protecia valorilor culturale de importan semnificativ


pentru localitate, ncurajarea dezvoltrii amatorismului cultural i artistic i crearea condiiilor
pentru activitatea muzeelor, bibliotecilor i altor instituii culturale pe care le-a fondat;

organizarea proteciei mpotriva dezastrelor naturale i alte calamiti grave precum i protecia
mpotriva incendiilor i asigurarea condiiilor pentru remedierea i atenuarea consecinelor lor;

adoptarea principiilor proteciei, utilizrii i cultivrii terenurilor agricole i asigurarea


implementrii lor, identificarea ariilor supuse eroziunii, organizarea punilor i luarea deciziilor
privind schimbarea utilizrii lor;

organizarea i ncurajarea dezvoltrii turismului pe teritoriul su i determinarea taxei pentru


vizitatori;

organizarea dezvoltrii i promovarea serviciilor de catering, artelor i meteugurilor, stabilirea


orelor de lucru, a locurilor unde pot fi efectuate activiti specifice relaionate afacerilor i a
altor cerine fa de acestea;

Localitile sunt declarate autonome n ndeplinirea competenelor constituionale i stabilite de


legislaie. Autoritile publice centrale au dreptul s supravegheze numai legalitatea, nu i oportunitatea
deciziilor adoptate la nivel local. Anumite sarcini ce in de administrare de stat pot fi delegate
autoritilor locale cu condiia finanrii adecvate.
naintea reformei autoritilor locale din anul 2002, municipalitile nu dispuneau de mijloace de
influenare a dezvoltrii economice locale. Ele aveau venituri limitate i valoarea taxelor i impozitelor
locale erau stabilite la nivel central. n noul sistem, ele pot controla proprietatea local, se pot asocia cu
alte autoriti pentru prestarea serviciilor, pot mri propriile impozite i taxe i mprumuta resurse
financiare pentru proiecte de dezvoltare.

A N AL I Z A

R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E

APL

n august 2004 a fost aprobat o nou organizare teritorial, care a redus numrul autoritilor locale de
la 123 la 84 de municipaliti i oraul Skopje (divizat n 10 uniti administrative). Legea privind
finanarea administraiei publice locale (LFAPL), intrat n vigoare n septembrie 2004, reglementeaz
sursele de finanare a municipalitilor i stabilete implementarea treptat a procesului de
descentralizare.
Gradul de descentralizare fiscal a nceput s se majoreze n anul 2005. Deoarece prima etap a
descentralizrii a nceput n iunie 2005 procentul cheltuielilor autoritilor locale n cheltuielile generale
ale guvernului a crescut treptat i a ajuns la aproximativ 13% n anul 200842.
Cadrul legal stabilete responsabilitile delegate sau comune n domeniile specifice (planificarea urban
i rural, protecia mediului, dezvoltarea economic local, serviciile comunale, cultura, sportul i
agrementul, nvmntul, asistena social, asistena medical, pompierii i activitile de protecie i
salvare n cazul dezastrelor naturale i rzboaielor). Totui, legea prevede c rolul exact al
municipalitilor n fiecare domeniu poate fi determinat de acte legislative ulterioare.
Conform legii privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL), autoritile locale au cteva surse
proprii de venituri. Articolul 4 al LFAPL se refer la opt surse diferite:

42

FMI, 2009.

47 | P a g i n a

impozitele locale,

taxele locale,

plile locale,

veniturile din proprietate.

donaiile,

amenzile,

contribuiile proprii i alte mijloace.

Veniturile din sursele proprii constituie aproximativ 4% din veniturile generale ale guvernului, procentul
lor majorndu-se ncepnd cu anul 200543. Cele mai importante surse sunt impozitele pe proprietate,
taxele locale pentru utilizarea spaiului public i taxele pentru autorizaiile de construcie.
Veniturile din propriile surse pe care le au localitile sunt completate cu impozitele generale de stat
colectate de autoritile centrale. Localitile primesc 3% din impozitul pe venit (IV) perceput din
salariile persoanelor fizice n localitile n care sunt domiciliate (100% din IV al persoanelor fizice
angajate, domiciliate pe teritoriul unei localiti). De asemenea, municipalitile primesc 3% din
veniturile din IV colectate n anul fiscal precedent conform unei formule de distribuire, bazat pe
numrul populaiei (ponderea n valoare de 60%), suprafaa (27%) i numrul localitilor dintr-o unitate
administrativ-teritorial (13%).
Autoritile centrale aplic veniturile regularizatorii pentru echilibrarea bugetelor. mpreun cu aceast
metod de echilibrare, unitile administrative locale mai primesc transferuri speciale. Sumele acestor
transferuri - pentru educaie, cultur i asisten social - sunt stabilite prin documentele decizionale
speciale pregtite de ageniile de resort i adoptate de autoritile centrale, n principal n baza costului
istoric.
Transferurile pentru investiii capitale acordate n baza programelor, care sunt definite, la fel, de
autoritile centrale, sunt utilizate pentru finanarea proiectelor investiionale. Cnd unitile
administrative locale trec la cea de-a doua etap a procesului de descentralizare, transferurile speciale
trebuie s fie convertite n subvenii globale, acordnd autoritilor locale mai mult libertate.
Sistemul transferurilor necondiionate nu asigur echilibrarea adecvat. Autoritile locale au puine
motive pentru majorarea veniturilor defalcate din impozitele generale de stat. Veniturile din IV sunt
foarte mici i, fiind calculate la o rat de defalcare de numai 3%, aceasta face dificil corectarea
dezechilibrelor verticale. Criteriile pentru alocarea fondurilor din transferurile veniturilor din IV reflect
doar cheltuielile ntr-un mod adecvat.
Experii internaionali44 au propus s fie redefinit formula, incluznd criteriile care s exprime mai bine
diferena dintre capacitatea de prestare a serviciilor publice la standardele stabilite i capacitatea de
majorare a veniturilor.
Cadrul legal local permite municipalitilor s se mprumute pe termen lung n scopuri de investire i pe
termen scurt n scopuri de gestionare a fluxului de numerar45. Cu toate acestea, legea menioneaz n
mod explicit limitele sumei totale a datoriei neachitate i deservirii datoriei pentru mprumuturile pe
termen lung, precum i pentru sumele care trebuie s fie mprumutate pe termen scurt. Alte norme cer
43

Idem.
Idem.
45
Legea privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL) introdus n septembrie 2004, guvernul Macedoniei.
44

48 | P a g i n a

ca mprumutul s fie fcut n (1) moneda local, (2) pe piaa intern a capitalului i (3) n conformitate cu
un grafic stabil sau descendent de rambursare anual.
Autoritile locale pot s acceseze mprumuturi strine dup ce consiliul local emite o hotrre i
parlamentul aprob o lege special n aceast privin. Toate aceste proceduri mbuntesc controlul i
transparena procesului de mprumutare. Municipalitile pot s se mprumute doar dac autoritile
locale raporteaz ncontinuu Ministerului Finanelor despre situaia lor financiar n ultimele 24 de luni,
iar n aceast perioad nu s-au acumulat datorii restante.

49 | P a g i n a

2. A NALIZA STRUCTURII ADMINISTRATIV - TERITORIALE CURENTE


N R EPUBLICA M OLDOVA
E VOLUIA

STRUCTURII ADMINISTRATIV - TERITORIA LE N

R EPU BLICA M OLDOVA

Organizarea administrativ-teritorial este o reflectare spaial a relaiei ntre cetenii organizai n


comunitile locale i statul. Printre factorii care o influeneaz se numr i echilibrul ntre dorina
cetenilor de a se deplasa (ct de frecvent, unde i la ce distane) pentru ca s utilizeze serviciile
prestate de administraia public local i dorina autoritilor centrale de a controla viaa ceteanului.
Aceast relaie fundamental determin trei tipuri de baz ale structurii statului: federal, unitar i
regional46.
Structura federal se bazeaz pe modelul autonomist-etnocratic, care presupune diferenierea
regional pe criterii istorice, etnice i culturale. Un sistem federal presupune existena unitilor politicoadministrative care se bucur de autonomie mare, cu propriile autoriti locale. Principiul de baz
const n acordarea unor funcii ale autoritilor centrale ctre nivelul statelor federale.
Structura statului unitar urmeaz de obicei modelul liberal-democrat, care promoveaz organizarea
regional pe criterii unitare. Regiunea joac rolul autoritii delegate n relaia sa cu statul; statul nu
transfer funciile regiunilor, ci doar autoritatea necesar pentru a exercita aceste funcii la nivel
regional. n acest mod ea reprezint un instrument de implementare a politicilor publice unitare.
Structura regional, fiind bazat pe modelul autonomiilor regionale, se afl la mijloc ntre cele dou
modele de dezvoltare.
Modelul liberal-democrat pare s fie cel mai dificil de urmat. Entitile create pe identiti etnice i
culturale se schimb greu fr consimmntul populaiei. Motivul const n faptul c ele rmn mai
mult sau mai puin neschimbate pe parcursul secolelor i reaciile adverse pot fi uor de anticipat.
Totodat, modelul liberal-democrat (politico-economic) nu se bazeaz pe diferenele culturale; el
reprezint doar un instrument de implementare a politicilor publice. Dac politica i schimb principiile
de baz, aceasta implic schimbarea tuturor instrumentelor sale, inclusiv a organizrii administrativteritoriale.
Fiecare politic public are o reflecie teritorial. Impactul unei politici asupra teritoriului este direct
proporional cu investiiile financiare i cu durata acesteia. ns, dac principiile politicii pot fi schimbate
mai mult sau mai puin uor, structurile teritoriale reprezint construcii foarte inerte, care nu pot fi
desfiinate cu uurin o dat cu plecarea de la putere a guvernelor precedente.
Din punct de vedere istoric Republica Moldova a experimentat dou modaliti de organizare
administrativ-teritorial a rii, care pot fi caracterizate drept regional i raional47. Principatul
Moldovei din Evul Mediu a fost divizat n inuturi i ocoale. Sub Imperiul Rus, ntre anii 1812 i 1917,
Moldova a fost iniial o regiune autonom (pn n anul 1873), iar dup aceea o gubernie (provincie)
(1873-1917) divizat n opt judee. n componena Romniei interbelice, teritoriul Moldovei a fost
structurat n conformitate cu modelul romnesc n zece judee care, la rndul lor, au fost compuse din
plase i comune. Dup al doilea rzboi mondial Moldova a intrat n componena URSS i, prin urmare, s-a

46
47

Sgeat, 2006. paginile 81-86.


Sirodoev, 2007, pagina 8.

50 | P a g i n a

implementat modelul sovietic de organizare teritorial: ara a fost divizat n raioane i soviete steti.
Numrul raioanelor a fluctuat, ntre 60 n anul 1945, 46 n anul 1950 i 35 n anul 1959 (organizate n
patru circumscripii () - Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul), 18 n anul 1963, 26 n anul 1964, 31 n
anul 1966, 33 n anul 1972 i 40 n anul 198148.
Structura regional era caracteristic perioadei pre-sovietice. Puterea sovietic a ncercat s pstreze
structurile regionale, dar raionul a fost considerat drept o unitate organizaional prioritar - mai mic
dect judeul, cu o populaie mai puin numeroas i, deci, mai uor de controlat.
n anii guvernrii sovietice, deciziile politice, economice i administrative creau, modelau i modificau
configuraia spaiului geografic. Industrializarea i colectivizarea reprezentau principalii vectori care
nsoeau aceste decizii. Unitile administrative erau formate din comuniti locale constituite n baza
afinitilor istorice, rezultate din complementaritatea potenialului natural i economiei tradiionale i
din motenirea cultural i spiritual. Centrele administrative ale entitilor noi s-au dezvoltat
hipertrofiat, n rezultatul creterii migraiei; au aprut orae industriale (mono-industriale). n regiunile
rurale, colectivizarea a subminat sistemele sociale i de producie tradiionale, facilitnd migrarea n
oraele mari. Consecinele spaiale i psihologice ale acestor fenomene sunt greu de schimbat. ntre
localiti au fost create dependene macro-spaiale, au aprut zone noi de influen i regiuni polarizate,
n multe cazuri amplificate artificial prin schimbarea statutului administrativ al anumitor localiti.
Aceste schimbri au fost puternic susinute de stat, n conformitate cu principiile economiei planificate
la nivel central. Contrar evoluiei fireti a acestui spaiu, aceste procese puteau s schimbe complet
configuraia spaiului geografic al Moldovei. Perioada de tranziie a adus, n primul rnd,un deficit de
resurse financiare imperativ necesare pentru pstrarea structurilor centralizate vechi. Schimbarea
ideologiei economice de la marxist/comunist la cea neoliberal a dus la o criz a organizrii
administrativ-teritoriale. Noile realiti (politice, economice i administrative) nu mai corespund logicii
organizrii teritoriale.
n perioada tranziiei, Republica Moldova a trecut prin trei reforme administrativ-teritoriale:

48

1994: n anul 1994 au fost aprobate legal modificrile n sistemul sovietic de organizare
administrativ, fr schimbri eseniale n structurile teritoriale. A fost creat prima unitate
teritorial autonom (Gguzia); aceasta a inclus trei raioane (dolay) care fac nc parte din
divizarea intern a acestei uniti. Modelul sovietic s-a pstrat n mare parte neschimbat n
celelalte uniti administrativ-teritoriale. Astfel, pn n anul 1998, teritoriul rii a fost divizat n
38 de raioane, inclusiv cinci n regiunea separatist Transnistria.

1998: Cele 30 de raioane din partea dreapt a Nistrului au fost comasate n 9 judee, la care
ulterior a fost adugat al zecelea. Reorganizarea teritorial din anul 1999 a fost nsoit de o
reform administrativ important, care a dus la redistribuirea competenelor i resurselor,
urmnd ndeaproape modelul romnesc.

2001/2003: n decembrie 2001 comunitii, care recent ctigaser puterea n stat, au adoptat o
reform administrativ-teritorial nou, care a fost implementat dup alegerile locale din anul
2003. n urma ultimei reforme, ara s-a ntors de fapt la modelul cvasi-sovietic al divizrii
teritoriale, iar autonomia local a fost considerabil redus.

Osoian, 2005.

51 | P a g i n a

Apropiindu-se de standardele europene i adoptnd Carta european a autonomiei locale, Moldova s-a
ntors la structurile administrativ-teritoriale pre-sovietice (n anul 1998). Se spera c judeele mai mari
(echivalentul NUTS III) vor aduce beneficii suplimentare i vor diminua unele probleme cauzate de
dimensiunile mai mici ale raioanelor (echivalentul NUTS IV). Pentru a promova autonomia a fost majorat
chiar i numrul minim al populaiei comunelor la 2500 de locuitori.
Dar reforma s-a confruntat cu dou probleme. Prima avea la baz faptul c n majoritatea cazurilor
descentralizarea funciilor nu a fost urmat de finanarea adecvat. De asemenea, n locul unei
descentralizri reale a funciilor, cu transmiterea lor administraiilor locale, multe servicii publice au fost
concentrate n "capitalele" noi ale judeelor sau chiar pstrate n oraele care n trecut serviser n
calitate de centre raionale. Astfel, n loc de a beneficia de pe urma reformelor, cetenii erau nevoii s
parcurg distane mai mari pentru a obine un certificat sau a beneficia de un ajutor social.
A doua problem a constat n discrepana ntre sistemul de aezri, creat n perioada sovietic n baza
modelului raioanelor i logica noului model al judeelor. Principala cauz a eecului ultimei reforme
administrativ-teritoriale const n faptul c spaiul geografic este mult mai inert dect deciziile politicoadministrative. Guvernul nu a avut suficient voin politic pentru finalizarea procesului nceput, iar
contextul reformei a fost compromis, deoarece schimbrile care au urmat au fost mai degrab formale
dect eseniale49.
Lund n considerare problemele menionate, Partidul Comunitilor a nceput i a promovat o reform
nou, utiliznd ca pretext dou motive principale: autoritile ar trebui s fie mai aproape de cetean i
numrul funcionarilor autoritilor locale ar trebui s fie redus. Abuzul de putere al autoritilor locale
i distanele mari care trebuie s fie parcurse pentru a ajunge la ele au fost menionate de asemenea n
calitate de argumente ce justific aceast reform50. Aceste argumente par s fie extrem de fragile:
proximitatea autoritilor i distanele mari pn la ele nu erau printre cele mai urgente probleme
menionate de persoanele chestionate n anul precedent51; instrumentele legale sunt mai potrivite
pentru rezolvarea problemei ce ine de abuzul de putere. De asemenea, este greu de crezut c numrul
mai mare al unitilor de primul i al doilea nivel ar fi dus la scderea numrului funcionarilor. Cu toate
acestea, guvernul nou instalat n anul 2001, a reuit destul de uor s conving cetenii de necesitatea
reintroducerii, n anul 2003, a sistemului administrativ-teritorial vechi bazat pe raioane.
Regionalizarea geografic nu a produs un impact perceptibil asupra schimbrilor recente n divizarea
administrativ-teritorial a rii, deoarece nu s-au luat n considerare factorii economici, geografici,
culturali, istorici i de alt natur. ntr-o oarecare msur, divizarea administrativ-teritorial a inut cont
de aspectele nodal-funcionale eseniale, ns ntr-un mod destul de superficial. Drept urmare, n
prezent dezvoltarea regional n Moldova sufer foarte mult din cauza polarizrii economice i politice
excesive, fragmentrii excesive a teritoriului rii i lipsei puterii economice reale i a prghiilor
administrative la nivel local. Este evident c sistemul de organizare administrativ-teritorial, creat n
contextul economiei planificate la nivel central, este n contradicie cu noile realiti. Meninerea
acestuia va accentua disfunciile politicii economice i ale sistemului de aezri. Pentru a rspunde
adecvat provocrilor prezente, ar trebui s fie create uniti mai mari. Acestea vor spori capacitatea

49

Gudm, 2003.
Boan, 2003.
51
Idem.
50

52 | P a g i n a

comunitilor locale i unitilor administrative de a atrage fonduri suplimentare i le va face mai puin
dependente de subveniile de stat.

E STE

TERITORIUL

R E PUBLICII M OLDOVA

PREA FRAG MENTAT ?

Fragmentarea teritorial este de obicei invocat ca una dintre barierele principale pentru
descentralizarea adecvat n prestarea serviciilor publice. Totui, exist puine studii comparative care ar
putea fi utilizate pentru a demonstra necesitatea consolidrii teritoriale la nivelurile inferior i superior
ale autoritilor locale, n principal din cauza datelor foarte limitate i a comparabilitii mici ntre
diferite ri.
n pofida tendinei persistente de amalgamare a municipalitilor n majoritatea rilor (cu cteva
excepii examinate n capitolul precedent), generate n mod evident de imperativul modernizrii
economice, structura administrativ-teritorial actual a Moldovei (2010) nc comport unele asemnri
cu modelul cvasi-sovietic.52 Dup cum chiar Moldova a putut s nvee din procesul de fuzionare din anii
1999-2003, reformele de consolidare implic costuri politice considerabile i alegerea status quo-ului
actual n divizarea administrativ-teritorial este mai degrab un rezultat al presiunilor sociale, dect al
raionalitii economice.
n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu, mrime i situaie iniial (a se vedea capitolul
precedent), Moldova nu reprezint un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea, modelul
moldovenesc prezint dou neajunsuri foarte des menionate. Primul ar putea fi numit excepia ce
devine regul. Stabilirea unui numr minim de locuitori pentru ca o anumit localitate s poat deveni
primrie este o practic rspndit n lume, deoarece pe buna dreptate se presupune c primrile
trebuie s fie suficient de mari pentru a minimaliza costurile administrative medii. Deseori se invoc un
numr minim de 1000 de locuitori, n Moldova pragul stipulat de legea privind organizarea
administrativ-teritorial fiind de 1500 de locuitori. De asemenea, legea stipuleaz existena surselor
financiare pentru acoperirea costurilor administrative ca o alt precondiie. Astfel, o primrie se
formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare
suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale.53 Totui, urmtorul
alineat admite excepii de la regula general, stipulnd: n cazuri excepionale, Parlamentul poate
stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr
de locuitori mai mic dect cel prevzut la alin.(2)...54 Dup cum se observ n Tabelul 12, 237 din 902
primrii (adic aproximativ 27% din total) intr n categoria cazurilor excepionale, majoritatea crora
sunt rezultatul rezistenei politice la consolidarea teritorial. Din perspectiva comparativ, aceste
excepii exist n multe ri, fiind determinate de circumstane specifice (de ex., factorii etnici, tradiiile
istorice i culturale, amplasarea geografic (distan mare pn la alte localiti, insule) etc.), ns,
teoretic, ele ar trebui s se limiteze la un anumit numr acceptabil, astfel nct deviaia s nu implice un
procent mare al cheltuielilor sectorului public. Dup cum se prezint n Harta 7, o parte considerabil a

52

Asemnarea cea mai izbitoare const n cifre. n anul 1988 n RSSM existau 827 de sate, iar n prezent n Republica Moldova
exist 845 de administraii locale rurale (primrii) (fr Transnistria). De asemenea, n anul 1988 existau 40 de raioane i n
prezent exist 40 de raioane (dac se iau n calcul trei districte interne ale Gguziei i cinci districte ale Transnistriei).
Responsabilitile primriilor contemporane difer foarte mult de cele ale sovietelor steti, ns conform ideologiei din spatele
organizrii administrativ-teritoriale actuale, sovietele rurale, care n multe cazuri corespund ntreprinderilor agricole colective
defuncte (kolhozuri), precum i efii raioanelor reprezint autoritatea public central n comunitile locale.
53
Articolul 17 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764-XV din 27 decembrie 2001.
54
Ibidem

53 | P a g i n a

cazurilor excepionale din Moldova sunt foarte apropiate sau chiar adiacente din punct de vedere
geografic i ar putea fi comasate chiar n prezent fr vreo modificare n lege.
T ABELUL 12. D ISTRIBUIA PRIMRILOR

M OLDOVA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2008*

Numrul locuitorilor

Numrul primriilor
localiti urbane/orae

rural

total

<1500

236

237

1501-3000

358

361

3001-5000

182

194

5001-10000

11

62

73

10001-20000

22

26

20001-50000

50001-100000

100001-200000

>200001

total

54

842

902

Not: *- cu excepia primriilor din Transnistria:


Surs: calculele autorilor n baza datelor din Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008

Al doilea aspect este numrul predominant al primriilor mici, cu pn la 5000 de locuitori. Dei nu
exist un numr optimal magic, la fel cum nu exist o mrime optim a primriilor, acest prag este
adesea menionat n multe studii privind fragmentarea teritorial ca fiind cel care asigur perspective
mai bune de cretere/dezvoltare a unei uniti administrativ-teritoriale55.
n mod normal noiunea de dimensiune optim a unei primrii ar trebui s implice un echilibru ntre
oportunitile dezvoltrii democratice i participrii publice precum i o dimensiune eficient din punct
de vedere al costurilor. Astfel, la luarea deciziei dac fuzionarea reprezint o soluie pentru problema
fragmentrii teritoriale n Moldova, analiza privind ansele apariiei beneficiilor economice pozitive n
urma ei ar trebui s fie nsoit de msurarea calitii participrii democratice i verificarea dac
indicatorii democraiei locale nu scad dramatic pe msur ce dimensiunea unitii administrativteritoriale locale crete. Cu alte cuvinte, analiza trebuie s stabileasc dac meninerea unei uniti
administrativ-teritoriale mici implic costuri mari i dac merit cheltuielile, prin evaluarea dimensiunii
economiilor de scar (din prestarea serviciilor publice) i a participrii democratice. Aceast analiz este
efectuat n seciunile urmtoare.
Analiza este concentrat n principal pe localitile rurale. n afara de numrul predominant (primriile
rurale constituie aproximativ 93% din numrul total) deciziile posibile privind fuzionarea unitilor
administrativ-teritoriale, urmate de extinderea competenelor lor, ar putea avea un impact crucial
asupra necesitii i amplorii interveniilor la nivelul intermediar al autoritilor locale (raioanelor).

55

Swianiewicz, (ed.), 2002; Sharpe, 1995.

54 | P a g i n a

H ARTA 7. D ISTRIBUIA PRIMRIILOR CU NUMRUL POPULAIEI MAI MIC DE 1 500 DE

LOCUITORI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

Cu excepia ctorva orae care au mai puin de 5000 de locuitori, unele dintre care au primit statutul de
ora datorit faptului c au fost fondate n jurul uzinelor sau fabricilor (a se vedea tabelul 13), populaia
majoritii oraelor numr ntre 5000 i 20000 de locuitori. Acestea n majoritatea cazurilor sunt
centrele raionale care opereaz n calitate de poli de prestare a serviciilor pentru locuitorii localitilor
nvecinate (n principal piee agricole de desfacere cu amnuntul i servicii care altfel ar fi indisponibile
n localitile rurale). Anumite orae ar putea fi consolidate teritorial doar dac n vecintatea lor se afl
alte localiti rurale (la distan de 1-2 km). Se prezum c costurile distribuiei serviciilor publice
consumatoare de capital (de ex., alimentarea cu ap, sisteme de canalizare i managementul
55 | P a g i n a

deeurilor), care se dezvolt mai bine n orae, dect n localiti rurale, depind n mare msur de
densitatea populaiei i cresc odat cu creterea distanei de la surs.56
Determinarea faptului dac dimensiunea nivelului al doilea este prea mic sau prea mare sau dac
acesta este necesar n general, depinde foarte mult de deciziile privind alte aspecte ale reformei
autoritilor locale, de ex., numrul funciilor atribuite primului nivel. Principalul raionament aflat la
baza analizei structurii optime al celui de-al doilea nivel (sau dac el este necesar) se bazeaz pe
principiul subsidiaritii, adic, responsabilitile ce in de cheltuieli ar trebui s fie atribuite unui nivel
superior al autoritilor numai dac se demonstreaz c el poate exercita funciile mai eficient dect
nivelul inferior.57
Pe de alt parte, dimensiunea optim a autoritilor publice de nivel intermediar depinde de msura n
care sunt comasate unitile de primul nivel. De exemplu, o reducere drastic a numrului unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul unu din cadrul unui raion de la 24 la 8 (presupunnd c autoritile
locale de primul nivel vor pstra aceleai mputerniciri i c unitile administrative de nivelul al doilea
au n prezent dimensiunea optim) ar trebui s rezulte ntr-un volum de lucru mai redus pentru
administraia raional i, n mod normal, dimensiunea raionului respectiv ar trebui s fie mrit. Din
aceste motive, n al treilea capitol se va examina ndeaproape al doilea nivel, precum i avantajele i
dezavantajele diferitelor modele administrativ-teritoriale.

CE

SERVICII PRESTEA Z AUTORITIL E PU BLICE N

R EPUBLICA M OLDOVA ?

Constituia recunoate principiul autonomiei locale i stipuleaz c toate problemele locale trebuie s fie
soluionate i tratate de ctre autoritile locale, care funcioneaz independent n conformitate cu
legea. n cadrul legislativ al Republicii Moldova exist dou legi care stipuleaz responsabilitile
autoritilor locale ce in de prestarea serviciilor: Legea privind descentralizarea administrativ i Legea
privind finanele publice locale. Ambele documente mpart responsabilitile ntre subiecii
administraiei locale. Fiecare nivel al administraiei publice are competene proprii i delegate.
Competenele de baz ale autoritilor publice locale includ organizarea serviciilor sociale, protecia
social a persoanelor n vrst, asigurarea cu locuine i serviciile comunale, alimentarea cu ap i
canalizare, prestarea serviciilor publice, amenajarea teritoriului, transportul public i ntreinerea
drumurilor locale i a strzilor. n comparaie cu alte ri, gradul de descentralizare administrativ n
Moldova este destul de bun, dac utilizm procentul cheltuielilor autoritilor locale n PIB n calitate de
indicator al nivelului de descentralizare (Figura 4).

56
57

Fox i Gurley, 2006.


Slack, 2003.

56 | P a g i n a

F IGURA 4. C HELTUIELI LE TOTALE I CELE ALE AUTORITILOR LOCALE DI N ECE I RI LE SELECTATE

ALE

UE-15, N % DIN PIB

Sursa: Baza de date a FMI i calculele autorilor

Totui, ponderea mare a cheltuielilor autoritilor locale n PIB se explic n esen prin faptul c
principalul domeniu de cheltuieli al autoritilor publice locale este educaia i, n comparaie cu alte
ri, Moldova cheltuiete neobinuit de mult pentru educaie (9% din PIB n anul 2009, comparativ cu
media OCDE de 4-5%). Toate celelalte servicii publice care intr n responsabilitatea autoritilor publice
locale din Moldova sunt cofinanate i tradiional sunt prost gestionate. Acest lucru se explic prin
controlul strict de ctre autoritile centrale a cheltuielilor publice necesare pentru prestarea anumitor
servicii publice. Acest fapt reduce capacitatea autoritilor locale de a funciona ca un organ
independent i autonom. n pofida prevederilor legislative i constituionale, care recunosc autonomia
autoritilor publice locale, strategia reformei va rmne n continuare la nivel de declaraie a
principiilor dac instituiile autoritilor publice locale nu vor fi fortificate i structurate corespunztor.
Sistemul fiscal al Moldovei a devenit relativ stabil ncepnd cu anul 1998. Ponderea veniturilor
autoritilor locale n veniturile publice generale a constituit sub 30% n ultimii ani. Impozitul pe venitul
persoanelor fizice constituie 24% din veniturile totale ale autoritilor locale. Printre impozite, impozitul
pe bunuri imobiliare formeaz o pondere destul de mic - 3%. Veniturile din taxele locale constituie doar
3% din bugetul local. n total, ponderea taxelor locale, veniturilor proprii i veniturilor defalcate de la
impozitele generale de stat este foarte mic n majoritatea bugetelor administraiei publice locale, cu
excepia primriilor mari, cum ar fi Chiinu i Bli. Primriile depind foarte mult de transferurile din
bugetul de stat (58% mpreun cu Chiinu i Bli i 70% fr aceste dou municipii), ceea ce le face
slabe din punct de vedere financiar n exercitarea responsabilitilor.
Cheltuielile autoritilor locale au constituit aproximativ 24% din cheltuielile generale consolidate ale
autoritilor n ultimii ani. Majoritatea cheltuielilor autoritilor locale au fost destinate educaiei 57 | P a g i n a

aproximativ 60% din cheltuielile totale ale bugetelor locale. Urmtoarele cele mai mari cheltuieli ale
bugetelor locale sunt cheltuielile administrative (7% din totalul bugetelor locale) i protecia social
(10%).
T ABELUL 13. E VOLUIA CHELTUIELI LOR DIN BUGETELE LOCALE CONSOLI DATE PE FUNCII , N % DIN PIB
BUGETELOR LOCALE , ANII 2006-2009, BUGETUL EXECUTAT
2006
Funciile

2007

I DIN CHELTUIELILE TOTALE ALE

2008

2009

% n
PIB

% n
cheltuielile
totale

% n
PIB

% n
cheltuielile
totale

% n
PIB

% n
cheltuielile
totale

% n
PIB

% n
cheltuielile
totale

Cheltuielile totale

11,31

100,0

10,53

100,0

10,22

100,0

10,88

100,0

1. Serviciile generale
de stat

0,75

6,6

0,71

6,8

0,74

7,3

0,74

6,8

2. Aprarea naional

0,01

0,1

0,01

0,1

0,01

0,1

0,01

0,1

3. Ordinea public

0,35

3,1

0,38

3,6

0,32

3,2

0,40

3,7

4. nvmntul

5,23

46,2

5,24

49,7

5,43

53,1

6,51

59,9

5. Activitile culturale,
artistice, sportive i
pentru tineret

0,59

5,2

0,50

4,8

0,53

5,2

0,52

4,8

6. Ocrotirea sntii

0,19

1,7

0,17

1,6

0,24

2,3

0,12

1,1

7. Protecia social

0,46

4,1

0,88

8,3

1,03

10,1

0,88

8,1

8. Agricultura,
silvicultura,
piscicultura i
gospodria apelor

0,14

1,2

0,15

1,4

0,15

1,5

0,02

0,2

0,0

0,00

0,0

0,00

0,0

0,00

0,0

10. Industria i
construciile

0,02

0,2

0,02

0,2

0,02

0,2

0,02

0,2

11. Transportul i
comunicaiile

0,32

2,8

0,41

3,9

0,42

4,1

0,36

3,3

12. Gospodria
comunala i
gospodria de
exploatare a fondului
de locuine

2,01

17,8

1,20

11,4

0,89

8,7

0,81

7,4

13. Complexul pentru


combustibil si energie

0,62

5,5

0,53

5,0

0,15

1,4

0,16

1,4

14. Alte activiti


economice

0,01

0,1

0,01

0,1

0,01

0,1

0,01

0,1

15. Cheltuielile care nu


au fost atribuite la alte
categorii

0,64

5,7

0,32

3,1

0,28

2,8

0,30

2,8

9. Protecia mediului

Sursa: Rapoartele Ministerului Finanelor i propriile calcule;

Evident, exist diferene ntre costurile exercitrii acestor funcii, din motive mai mult sau mai puin
obiective, dar ele nu sunt foarte mari. O excepie notabil ar fi serviciile comunale. Cheltuielile acestor
servicii reprezint o pondere mai mare n cheltuielile totale curente ale primriilor i oraelor unde
exist aceast infrastructur. Bineneles dimensiunea autoritilor joac un rol crucial i n alte domenii
de cheltuieli, ns ea nu este att de evident precum n serviciile publice generale de stat. Pentru a
avea dovezi mai bune n acest sens am analizat funciile autoritilor locale pentru anii 2005-2009.

58 | P a g i n a

Analiza a artat c cheltuielile curente ale bugetelor locale, n special pentru primul nivel al APL, se
compun n principal din cheltuielile pentru 58:

Administrarea local general de stat

Aprarea naional (recrutarea n armat)

Educaia

Activitile culturale, artistice, sportive i pentru tineret

Protecia social (n principal prestarea serviciilor sociale)

Agricultura, pescuitul, silvicultura i gospodria apelor

Gospodria comunala si gospodarii de exploatare a fondului de locuine

Complexul pentru combustibil si energie

Funcia recrutrii n armat nu apare n toate APL de primul nivel. Satele foarte mici nu au aceast
funcie din cauza numrului mic al populaiei.

A NALIZA

COST - EFICIENEI LA NIVELUL PRIMRIILOR


Autoritile locale din Moldova au o influen direct foarte limitat asupra dezvoltrii economice
locale. Unicele instrumente pe care le au la ndemn pentru stimularea investiiilor i crearea unui
mediu competitiv sunt stabilirea impozitelor i taxelor locale (cu un prag maxim stabilit de Parlament),
oferirea unor faciliti, terenuri sau edificii, promovarea strategiilor sau instrumentele de planificare i
amenajare a teritoriului. Din moment ce ponderea veniturilor locale n buget este mic (10%),
descentralizarea fiscal i financiar este limitat, iar transferurile din partea autoritilor centrale sunt
condiionate, adic trebuie cheltuite numai pentru prestarea unor anumite servicii publice (educaie,
asisten social, etc.). Aceasta explic parial raportul relativ slab dintre nivelul veniturilor locale i
dimensiunea unitilor administrative (a se vedea Figura 5 i Figura 5).

58

Funcia de ocrotire a sntii intr n categoria asigurrii obligatorii de asistena medical. Autoritile locale sunt fondatorii
instituiilor medicale. Bugetele locale susin aceast funcie doar prin finanarea renovrilor curente i capitale. Prestarea
serviciilor se efectueaz n baza contractului ncheiat cu oficiul teritorial al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin.

59 | P a g i n a

F IGURA 5. C ORELAIA DINTRE VENI TURILE PROPRII I DIMENSIUNEA UNITII ADMI NISTRATIV - TERITORIALE , LOCALITI RURALE I
URBANE ( MUNICIPIILE C HIINU I B LI SUNT EXCLUSE ), ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor.
F IGURA 6. C ORELAIA DINTRE VENI TURILE PROPRII I DIMENSIUNEA UNITII ADMI NISTRATIV - TERITORIALE , PRIMRIILE RURALE , ANUL
2009

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor.

60 | P a g i n a

Cu toate acestea, conceptul economiilor de scar, aa cum este utilizat n analiza economic, nu este
direct aplicabil la evaluarea performanei autoritilor publice locale, deoarece preul serviciilor publice
nu este determinat de regulile pieei. n Moldova, precum n multe alte ri, unele servicii publice sunt
oferite gratuit (de exemplu educaia, parcurile, drumurile, bibliotecile, centrele culturale, etc.) sau
contra unui pre subvenionat (de exemplu grdiniele i colile profesionale, alimentarea cu ap i
canalizarea, transportul public, iluminarea strzilor, colectarea deeurilor). Anumite servicii publice
prestate de autoritile publice locale nu ar putea fi prestate de sectorul privat n mod corespunztor
(asistena social, parcurile, drumurile, securitatea public, etc.), deoarece prestarea lor implic o
rentabilitate mai mult social dect economic. Spre deosebire de ntreprinderile private, autoritile
publice locale pot fi ineficiente, dar oricum ele supravieuiesc fr a lupta pentru a deveni competitive.
n unele cazuri rezultatele serviciilor prestate n localiti nu pot fi msurate sau nu se raporteaz la
msurarea dimensiunii / performanei primriilor, deoarece nu sunt limitate la jurisdicia unei singure
primrii, adic aria de deservire (de exemplu drumurile locale, colile) este mai mare dect dimensiunea
teritoriului autoritii locale.
Date fiind constrngerile de scar menionate mai sus, se argumenteaz uneori c economiile de scar
(size economies) reprezint un indicator mai adecvat al performanei autoritilor publice locale59,
deoarece permit s fie calculat costul mediu unitar al unui serviciu public n raport cu dimensiunea
unitii administrativ-teritoriale. n timp ce unele ri europene consider autoritile publice locale
drept instituii de prestare a serviciilor, pentru altele autoritile publice locale sunt instituii
preponderent politice i reprezentative60. Un sondaj sociologic desfurat n scopurile acestui studiu a
demonstrat c n Moldova este predominant rolul de reprezentare al autoritilor locale. Aceasta are loc
din cauza mandatului / domeniului limitat de aplicare a funciilor pe care le posed autoritile locale i
faptului c serviciile pe care le presteaz sunt mai puin intensive n capital. Din moment ce multe
autoriti publice locale sunt dependente de transferurile din partea administraiei publice centrale,
pentru multe servicii publice ele activeaz mai degrab n calitate de ageni / reprezentani ai
administraiei centrale. n majoritatea cazurilor, serviciile publice intensive n capital (alimentarea cu
ap, gestiunea deeurilor) sunt gestionate direct de uniti sau ntreprinderi specializate, autoritile
publice locale avnd doar rol de supraveghere i reglementare (precum este cazul unor monopoluri
naturale). Un alt serviciu public care deine o pondere semnificativ n bugetele autoritilor locale este
educaia (circa 70% n medie pe unitate administrativ rural). Cu toate astea, primriile nu pot
influena semnificativ calitatea educaiei, deoarece de facto colile beneficiaz de finanare de la
administraia public central, autoritile locale avnd numai un rol de curea de transmisie pentru
fluxul fondurilor. inem s menionm, n acest context, actualul proces de fuzionare a colilor rurale
promovat n mod centralizat de ctre Ministerul Finanelor i Ministerul Educaiei61, dei un anumit rol
n proces l au i autoritile publice locale.
Acest fapt ne duce spre ideea c n Moldova autoritile locale sunt organizaii de prestare a serviciilor
care necesit preponderent un volum mare de munc (fiind intensive n munc, nu n capital). Cu alte
cuvinte, costurile prestrii serviciilor publice sunt determinate, n special, de salariile pentru personal i
cheltuielile administrative ale primriilor. Din moment ce nu exist diferene enorme n termeni de
populaie a unitilor administrative rurale (a se vedea Tabelul 12), se poate presupune c exist un co

59

Fox i Gurley, 2006.


Consiliul Europei, 2001.
61
A se vedea Proiectul Educaie de calitate n regiunile rurale pe pagina web www.edu.md (accesat la 25.08.2010).
60

61 | P a g i n a

unic al serviciilor publice de baz care au un cost de operare standard. ntr-adevr, n majoritatea
cazurilor, serviciile autoritilor publice locale se refer la eliberarea unor acte, certificate, autorizaii,
permisiuni pentru construcii ctre persoane fizice / juridice. Deseori acestea sunt operaiuni de tip "o
dat pe an", sau chiar "o dat n via" (de exemplu certificatele de natere), fapt care a fost confirmat
de sondajul nostru sociologic. Deoarece majoritatea unitilor administrative de nivelul nti au o
populaie de 500-5000 persoane (a se vedea Tabelul 12), iar asigurarea standardelor de calitate n
prestarea acestor servicii este destul de simpl, putem presupune c nivelul de calitate n prestarea
serviciilor de baz de la o localitate la alta este n linii mari acelai.
T ABELUL 14. C OSTURI LE ADMI NISTRATIVE GENERALE

ALE AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N ANII

2005 I 2009

2005
Numrul locuitorilor
<1500

Lei / persoan
rezident
122,3

2009
% din totalul
cheltuielilor
17,4

Lei / persoan
rezident
227,8

% din totalul
cheltuielilor
15,4

1501-3000
74,9
13,9
142,1
11,3
3001-5000
50,5
11,3
88,9
8,6
5001-10000
46,1
10,1
89,4
7,7
>10000
42,2
9,4
76,3
6,4
Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

Situaia prezentat permite determinarea obiectiv a msurii n care autoritile publice mai mari ar
putea presta servicii publice cu costuri mai mici. Tabelul 14 prezint sumele medii pe cap de locuitor
cheltuite pentru administrare (preponderent salarii i costuri operaionale) n 844 de primrii rurale i
ponderea lor n cheltuielile bugetare totale pentru anii 2005 i 2009. Este uor de constatat c povar
fiscal legat de ntreinerea administraiilor n unitile administrative cu o populaie de pn la 1500
locuitori este de trei ori mai mare dect n cazul primriilor cu peste 5000 de persoane rezidente i c
aceast diferen persist n timp.
n mod similar, dup cum prezint Figura 7, exist o corelare evident ntre eficiena autoritilor locale,
exprimat n cheltuielile administrative per capita i dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale.
Costurile administrative scad exponenial odat cu creterea dimensiunii unitii administrativteritoriale. Mai mult dect att, dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este un factor semnificativ
din punct de vedere statistic, care explic volumul costurilor administrative. Concluzia c bugetele
autoritilor locale mai mici sunt dominate de costuri administrative mai mari este confirmat de
calcularea ponderii costurilor administrative n bugetele locale ale primriilor rurale (Figura 8 i Tabelul
14). n 65 din 236 primrii mici (sub 1.500 locuitori) cheltuielile administrative reprezint peste 20% din
bugetele lor locale. Din moment ce cheltuielile pentru nvmnt reprezint o alt parte important a
bugetului, nu rmn multe resurse pentru alte scopuri. Aici merit s menionm faptul c, n rezultatul
fuzionrii unitilor administrative nu ar trebui s ne ateptm la creterea eficienei economice a
cheltuielilor pentru nvmnt, deoarece acestea probabil depind mai mult de dimensiunea colii (i
numrul de coli n cadrul primriei date), dect de dimensiunea propriu zis a unitii administrativteritoriale (Figura 9). O concluzie similar este relevant n cazul unui alt serviciu important, protecia
social, care probabil nu va deveni mai eficient doar n rezultatul fuzionrii unitilor administrative.

62 | P a g i n a

F IGURA 7. C ORELAIA DINTRE COSTURILE ADMI NISTRATIVE PER REZIDENT I DIMENSIUNEA UNITILOR ADMINISTRATIVE RURALE ,
2009

ANUL

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.
F IGURA 8. C ORELAIA DINTRE PONDEREA COSTURILOR ADMINISTRATIVE N CHELTUIELILE BUGETARE TOTALE I DIMENSIUNEA
UNITI LOR ADMI NISTRATIVE RURALE , ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

63 | P a g i n a

F IGURA 9. C ORELAIA DINTRE CHELTUIELILE PENTRU NV MNT PER REZIDENT I DIMENSIUNEA UNITI LOR
2009

ADMINISTRATIVE

RURALE , ANUL

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

Imaginea nu este cu mult diferit n cazul unitilor administrative care includ mai mult de o localitate
(376 la numr). Concluzia general este c cu ct sunt primriile sunt mai mari, cu att mai multe servicii
pot fi prestate de aceeai autoritate public local la un cost marginal mai mic.
n afar de acest fapt, exist multe alte argumente economice n favoarea fuzionrii primriilor:

Resursele umane: se argumenteaz adeseori c specializarea personalului este mai nalt n


autoritile publice locale mari;

Resursele financiare: autoritile publice locale mai mari pot mobiliza (i concentra) volume mai
mari de resurse financiare, care ar putea servi pentru dezvoltarea pe termen lung a unitii
administrativ-teritoriale (n particular, dimensiunea mai mare va permite unitilor
administrative s rspund mai bine cerinelor de eligibilitate naintate de Programul de
Vecintate al UE i altor programe similare finanate de UE);

Costurile administrative latente: un numr mare de autoriti locale mici genereaz costuri
administrative mari pentru administraia central.

A NALIZA

COST - EFICIENEI LA NIVELUL RAIOANELOR

Fragmentarea teritorial a Moldovei este destul de evident i la nivelul doi. Exist diferene mari ntre
raioanele existente, fr vreun motiv economic clar ce ar explica de ce limitele administrative au fost
trasate ntr-un mod att de arbitrar.
Mai jos urmeaz cifre care dovedesc aceast fragmentare i structura teritorial haotic, mai multe
detalii fiind incluse n Tabelul 16.

64 | P a g i n a

La o populaie medie de 77,3 mii de locuitori pe raion (UTA Gguzia i cele trei dolay-uri ale ei
nu sunt incluse), raionul cel mai mare ca populaie (Orhei, 125,7 mii de locuitori) are o populaie
de 4,2 ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, doar 29,6 mii).

La o suprafa medie a raioanelor de 890 km2, cel mai mare raion (Cahul, 1545 km2) este de 5.2
ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, 290 km2).

n termeni de localiti rezideniale, cel mai mare raion este Fleti, cu 76 localiti, iar cel mai
mic este Basarabeasca, cu doar 10 localiti.

Aceast fragmentare a condiionat irosirea resurselor publice pentru unitile teritorial-administrative


de nivelul doi. Datele statistice disponibile demonstreaz c, cu ct mai mic este raionul, cu att mai
mari sunt cheltuielile pe cap de locuitor, dup cum este artat i n Figura 10. Calculele arat c n trei
cele mai mici raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor
administrative pe cap de locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti,
Cahul, Orhei). Aceleai proporii sunt adevrate i pentru administrarea unor servicii publice specifice,
cum ar fi educaia (Figura 11) i protecia social (Figura 12).
O simulare economic simpl, bazat pe ecuaiile ilustrate n Figura 10 demonstreaz c dac Moldova
ar fi fost mai omogen din punct de vedere teritorial, astfel nct numrul mediu al populaiei raioanelor
ar fi stabilit la 260-270 mii oameni (dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale create n
rezultatul reformei din 1999), costul actual al administraiei publice locale de nivelul doi ar fi de doar 35
mln lei, comparativ cu 84 mln lei care sunt cheltuii n realitate. n cazul unui alt scenariu, mai apropiat
de situaia actual, dac Moldova ar fi fost mprit n 22 raioane a cte 110 mii locuitori n fiecare,
dect n 32 de raioane de dimensiuni diferite, costurile administrative ale acestei scheme ar fi fost 64
mln lei, ceea ce este cu 31% mai puin dect cheltuielile implicate de situaia curent.
n acelai timp, structura cheltuielilor bugetelor autoritilor raionale este dominat clar de costurile
administrative (numite "servicii de stat cu destinaie general"), care reprezint tipic mai mult de 1/3 din
cheltuielile totale ale bugetelor agregate ale raioanelor (Tabelul 15). Meninerea unei administrri
raionale att de scumpe care ofer o gam limitat de servicii publice este un exemplu de ineficien
economic extrem.
T ABELUL 15. S TRUCTURA BUGETULUI AGREGAT AL RAIOANELOR , % DI N TOTAL *
2005

2006

2007

2008

2009

ian-iun 2010

Servicii de stat cu destinaie


general

35,4

35,5

35,5

35,9

35,5

35,9

nvmntul

24,1

23,7

24,0

23,1

22,8

22,6

Activiti culturale, artistice,


sportive i pentru tineret

6,1

6,3

5,8

5,7

6,1

6,9

Protecia i asistena social

11,3

11,0

11,5

12,0

12,7

13,5

Agricultur, silvicultur,
piscicultur i gospodria
apelor

12,3

12,6

11,9

12,1

12,4

12,0

Industrie i construcii

7,1

7,2

8,1

8,0

7,5

6,2

Alte servicii referitoare la


activitatea economic

3,9

3,7

3,3

3,1

2,9

2,9

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total

Not: * - nu sunt incluse municipiile Chiinu i Bli i dolay-urile din UTA Gguzia;
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Ministerului Finanelor.

65 | P a g i n a

F IGURA 10. C ORELAIA CHELTUIELI LOR


POPULAIA RAIONULUI , ANUL 2009

ADMI NISTRATIVE BUGETARE TOTALE PE REZIDENT ALE AUTORITILOR PUBLICE RAIONALE I

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.


F IGURA 11. C ORELAIA CHELTUIELI LOR

ADMI NISTRATIVE PE CAP DE LOCUITOR RAPORTATE LA PRESTAREA SERVICIILOR EDUCAIONALE

LA NIVELUL AUTORITI LOR PUBLICE RAIONALE I POPULAIA RAIONULUI , ANUL

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

66 | P a g i n a

2009

F IGURA 12. C ORELAIA CHELTUIELI LOR

ADMI NISTRATIVE PE CAP DE LOCUITOR RAPORTATE LA PRESTAREA SERVICIILOR DE PROTECIE I

ASIGURARE SOCIAL LA NIVELUL AUTORITI LOR PUBLICE RAIONALE I POPULAIA RAIONULUI , ANUL

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

67 | P a g i n a

2009

T ABELUL 16. I NDICATORII GEOGRAFICI AI UNITILOR

ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN

Republica Moldova
Municipiul Chiinu
Municipiul Bli
Municipiul Bender
Raioane:
Anenii-Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Cimilia
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Hnceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rcani
Sngerei
Soroca
Streni
oldneti
tefan Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
UTA Gguzia
Uniti administrativ-teritoriale din stnga Nistrului

Sursa: Biroul Naional de Statistic din Republica Moldova.

68 | P a g i n a

R EPUBLICA M OLDOVA

Municipii /
orae
65
7
1
1

Localiti ce fac parte din


orae / municipii
40
2

Sate
917
12
2
1

Localiti ce fac parte


din comune rurale
659
14

Total
localiti
1681
35
3
2

Populaia total,
mii
4050,3
785,4
148
43,4

Suprafaa
total, km2
33800
571,6
72
92,3

1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1

2
1
3
1
1
1
2
1
3
1
1
2
2
1
2
1
1
1
1
2
3
10

1
1
3
2

4
1

3
6
1

2
1
1
2

25
6
26
36
26
27
28
22
24
21
27
11
30
32
37
18
38
24
23
22
18
37
24
26
24
34
25
22
22
14
30
31
23
69

14
3
11
17
24
15
17
13
16
8
12
4
13
42
34
15
24
9
13
16
12
37
13
21
43
33
10
10
3
11
21
40
5
66

45
10
39
55
51
44
48
39
43
30
40
15
49
76
74
35
63
34
39
39
33
75
41
55
70
68
39
33
26
26
54
74
32
147

83,2
29,6
76,2
123,9
63,3
79,3
92,7
62,6
72,8
46
91,1
35,2
83,4
93,3
91
62,6
123,3
98,2
53,9
67,4
56,4
125,7
53,1
70,9
93,8
101,1
91,4
43,9
72,5
44,5
74,9
117,2
159,9
439,2

892
294,5
814
1545
753,5
870
1163
922,8
688
645
999,9
302
932,9
1072,6
1108,2
754,1
1483,4
783
775
629
597
1228
621,8
936,1
1000
598,4
1043
998
729
674
848,6
2913
1083
2366,3

P ARTICIPAREA

DEMOCRATIC

Susintorii fragmentrii teritoriale invoc adesea ca argument faptul c unitile administrativteritoriale mici ar stimula participarea mai activ a locuitorilor la soluionarea problemelor locale,
contribuind astfel la dezvoltarea democraiei locale. Dup cum a fost descris anterior, acest fapt se afl
n strns legtur cu percepia sarcinii autoritilor publice locale ca fiind mai degrab asigurarea
prezenei autoritilor publice, dect asigurarea eficienei economice n prestarea serviciilor publice.
Dovezile comparative sunt triviale, unii cercettori gsind o legtur direct ntre dimensiunea unitilor
administrativ-teritoriale i calitatea democraiei locale. Alii, din contra, prezint dovezi ale faptului c cu
ct este mai mare o unitate teritorial a administraiei publice locale, cu att mai dinamic i
participativ este viaa democratic (adic o localitate mai mare nseamn mai mult control social, mai
multe ONG-uri, ziare locale etc.).62
Tradiional, unul dintre cei mai disponibili indicatori pentru a aprecia cum se raporteaz calitatea
democraiei locale la dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este prezena alegtorilor la urnele
de vot. n majoritatea statelor Consiliului Europei, participarea este cu att mai mic cu ct este mai
mare localitatea. Moldova nu este o excepie, ceea ce este dovedit de Tabelul 13, msurarea prezenei
alegtorilor la urnele de vot n cazul alegerilor locale din 2007. Dup cum se poate vedea, prezena
alegtorilor scade odat cu creterea dimensiunii localitilor, n special n cele cu populaia cuprins
ntre 500-5000 locuitori, interval care cuprinde majoritatea localitilor. Cu toate acestea, cnd analizm
unitile administrativ-teritoriale, formate din 4 i mai multe localiti, care sunt mai reprezentative din
perspectiva unei reforme prin fuzionarea primriilor, prezena alegtorilor la urnele de vot este chiar
puin mai mare dect prezena general a alegtorilor pe ar (n jur de 52% la alegerile locale din 2007).
Aceasta nseamn c prezena alegtorilor la urnele de vot n unitile administrative formate din mai
multe localiti este mai mare dect n multe uniti administrativ-teritoriale formate dintr-o singur
localitate. Acesta poate fi un argument care dovedete faptul c fuzionarea unitilor administrativteritoriale nu ar diminua semnificativ nivelul actual de participare democratic.

62

Consiliul Europei, 2001; Swianiewicz, 2002.

69 | P a g i n a

F IGURA 13. C ORELAIA DINTRE PREZENA ALEGTORI LOR


ANUL 2007

LA URNA DE VOT I DIMENSIUNEA UNITII ADMINISTRATIV - TERITORIALE ,

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Pentru a compara acest indicator de participare democratic cu datele de eficien economic, au fost
calculate mediile prezenei alegtorilor la urna de vot pentru grupuri de uniti administrative,
clasificate dup dimensiuni, dup cum este reprezentat n Figura 14. Participarea cetenilor la alegerile
locale n unitile administrativ-teritoriale cu o populaie mai mare de 9000 locuitori s-a redus dramatic.
La prima vedere, s-ar putea presupune c fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale peste aceast
cifr ar putea duna participrii democratice. Cu toate acestea, n prezent majoritatea unitilor
administrative cu o populaie ce depete cifra menionat, sunt localiti urbane unitare (a se vedea
Tabelul 12), care nu fac parte din cele care contribuie cel mai mult la fragmentarea teritorial. De
asemenea, dup cum este prezentat anterior, unitile administrativ-teritoriale, formate din mai multe
localiti, demonstreaz o mai mare prezen a alegtorilor la urnele de vot, dect multe primrii cu o
singur localitate. Astfel, un prag maxim de 9000 locuitori ar putea fi aplicat n mod normal pentru
fuzionarea localitilor rurale (cu anumite excepii impuse de circumstanele geografice) fr a ne
atepta ca aceasta s duneze mult participrii democratice.

70 | P a g i n a

F IGURA 14. V ALOARE MEDIE A PREZENEI ALEGTORILOR


2007

LA URNA DE VOT PE GRUPURI LE DE PRIMRII DUP MRIMEA POPULAIEI ,

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Argumentul precum c nivelul democraiei nu depinde doar de actul votrii este de asemenea adevrat,
deoarece cetenii pot influena politica n multe modaliti. O posibil explicaie a rezultatelor din
Figura 13 este faptul c n unitile administrativ-teritoriale mai mici, n special, n primriile formate
dintr-o singur localitate, funcionarii locali alei (consilierii i primarii) sunt cunoscui mai bine de
ceteni i de aceea exist o legtur mai bun ntre ei. Numrul de consilieri locali alei n fiecare
unitate administrativ depinde de numrul populaiei i este determinat de Legea privind administraia
public local (a se vedea Tabelul 17).
Totui, o alt explicaie ar putea fi sistemul electoral aplicat la alegerile locale din Republica Moldova.
Sistemul de reprezentare proporional utilizat este mai simplu i mai ieftin i prezint rezultate bune n
cazurile cnd densitatea populaiei este nalt. Cu toate acestea, n cadrul acestui sistem, unitile
teritoriale mai mici (satele) din aceeai unitate administrativ-teritorial ar putea s nu fie reprezentate
deloc n consiliul local. Astfel, n unele localiti ale unitii administrativ-teritoriale nivelul de
reprezentare ar putea fi de fapt zero locuitori pe consilier. Aceast lacun trebuie examinat i
eliminat, indiferent de modelul de reorganizare administrativ-teritorial. Schimbarea sistemului
electoral ar mbunti reprezentarea democratic n viitoarele comuniti fuzionate.

71 | P a g i n a

T ABELUL 17. N UMRUL DE CONSILI ERI LOCALI PE UNITATE

ADMINISTRATIV - TERITORIAL I REPREZENTAREA CETENI LOR N

CONSI LIILE LOCALE

Populaia unitii administrativteritoriale

Consilieri

Locuitori / consilier
min

max

mediu

<1500

32*

167

106

1501 - 2500

11

136

227

182

2501 - 5000

13

192

385

288

5001 - 7000

15

333

467

400

7001 - 10000

17

412

588

500

10001 - 20000

23

435

870

652

20001 - 50000

27

741

1852

1296

50001 - 100000

33

1515

3030

2273

100001 - 200000

35

2857

5714

4286

Not: * - Calculat n baza populaiei minime a unei uniti administrativ-teritoriale n Moldova;


Sursa: calculele autorilor n baza art. 11 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006;

n termeni de reprezentare indirect, numrul locuitorilor pe o organizaie neguvernamental local ar


putea fi un indicator relevant. Exist o prere destul de bine argumentat c ONG-urile locale ar
consolida influena cetenilor asupra autoritilor publice locale.63 Exist anumite probleme n
colectarea datelor cu privire la ONG-urile locale, deoarece ele sunt nregistrate n unitile administrativteritoriale i registrul centralizat nu ofer date actualizate. Tabelul 18 de mai jos prezint date rezumate
privind un eantion de 170 uniti administrative din regiunea de dezvoltare Sud (care include opt
raioane). Conform acestui indicator, nivelul de reprezentare scade odat cu dimensiunea unitii
administrativ-teritoriale, dar este cel mai vizibil n cazul numrului populaiei ncadrate n intervalul
1500-5000 locuitori, ceea ce include majoritatea unitilor administrativ-teritoriale existente. Cu toate
acestea, n localitile n care populaia e mai mare de 5000 locuitori se remarc o cretere brusc.
Indicatorul este sub 900 locuitori pentru fiecare ONG local, chiar dac excludem din sub-eantion
oraele mai mari.
T ABELUL 18. R EPREZENTAREA INDI RECT A CETENI LOR DE CTRE ONG- URILE LOCALE N R EGIUNEA DE D EZVOLTARE S UD .
Populaia primriei

Nr. de locuitori pe o ONG

sub 1500
966
1501-3000
999
3001-5000
1326
mai mult de 5000
655
Sursa: calculele autorilor n baza: "Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii
Moldova", Chiinu, 2008.

Rezultatele studiului naional confirm ntr-o oarecare msur regula comun c indicatorii de
reprezentare democratic scad odat cu creterea populaiei unitii administrativ-teritoriale. Cu toate
acestea, la general, cel mai mic interes se afl n intervalul de populaie 5000-10000 locuitori - care
include majoritatea orelelor multe aflate n declin demografic i economic - i localitilor rurale mai
mari (Figura 15). Una din cauze poate fi sus-menionatul sistem electoral aplicat la alegerile locale. Or,
cetenii nu se simt foarte implicai n viaa public dac ei locuiesc n vecintatea unui orel sau ntrun sat din cadrul unei uniti administrative alctuite din mai multe localiti i localitatea lor nu este
reprezentat de vreun consilier local. Este interesant c n categoria de peste 10000 locuitori, care

63

Swianiewicz, i Herbst, 2002.

72 | P a g i n a

include ,n cea mai mare parte, orae, preponderent centrele raionale, interesul fa de viaa public
local este aproape egal cu cel pentru viaa public regional. Aceasta poate avea loc din cauza c
locuitorii acestor uniti administrative percep oraul lor drept un pol de cretere pentru o arie mai
mare. Ar mai putea semnifica i faptul c ei nu s-ar mpotrivi unei eventuale uniri a autoritilor locale i
raionale pentru a presta servicii publice localitilor rurale din mprejurime.
Una din axiomele principale ale autonomiei locale este faptul c nivelurile administraiei locale care sunt
cele mai apropiate de ceteni sunt cele mai potrivite pentru a le ncredina prestarea serviciilor publice
de baz, deoarece ele sunt situate mai bine ca s cunoasc n detaliu problemele locuitorilor. Cu toate
acestea democraia local este perceput mai bine dac este msurat prin nivelul de satisfacie al
cetenilor n ceea ce privete calitatea prestrii serviciilor publice n uniti administrative mai mari i
mai mici. Dup cum se vede din Figura 16, care prezint nivelul de satisfacie privind serviciile publice
locale (grdinie, coli, asistena medical, asistena social, alimentare cu ap i canalizare,
managementul deeurilor, drumurile i transportul local, iluminarea strzilor, spaiile verzi i mediul,
activitile locale culturale i sportive, i altele), tendina general este c satisfacia cetenilor n
legtur cu calitatea serviciilor crete odat cu dimensiunea unitii administrativ-teritoriale. O
explicaie raional este faptul c localitile mai mari au n mod normal o baz de venit mai mare i,
astfel, mai multe resurse (i economii de scar) pentru a le investi eficient n bunstarea cetenilor.
F IGURA 15. N IVELUL DE INTERES AL CETENILOR FA DE
ADMINISTRATIV - TERITORIALE .

VIAA PUBLIC LOCAL I REGIONAL N FUNCIE DE TIPUL UNITII

Not: reacii medii, 2,5 - nalt, 0 - niciun interes, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse;
Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

73 | P a g i n a

F IGURA 16. S ATISFACIA CETENI LOR N CEEA CE PRIVETE CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE N RAPORT CU DIMENSIUNEA LOCALITII

Not: reacii medii, 3,1 - nalt, 2,4 - sczut, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse;
Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

D IVIZIUNEA

ADMINISTRATIV - TERITORIAL I DEZVOLTA REA LO CAL


La nivel internaional nu exist dovezi concludente privind legtura dintre organizarea administrativteritorial / dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i dezvoltarea acestor uniti. Cu toate
acestea, presupusa legtur pozitiv ntre dimensiunea localitii / raionului / regiunii i activitatea
economic n acea unitate administrativ a fost un argument constant folosit de susintorii localitilor
/ raioanelor / regiunilor mari n Moldova. Datele existente privind situaia unitilor administrativteritoriale moldoveneti nu confirm aceast ipotez.
De exemplu, nu exist nici o legtur ntre dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i rata
omajului (estimat la nivel de unitate teritorial-administrativ prin numrul de omeri nregistrai
raportat la numrul populaiei active, Figura 17). La fel, nu este nici o legtur ntre dimensiunea
localitii i activitatea antreprenorial n cadrul acesteia (acest aspect nu a fost prezentat n grafic).
Aceti doi indicatori demonstreaz c eficiena utilizrii resurselor umane nu depinde de dimensiunea
localitii. Este important s menionm c aceste legturi nu se evideniaz nici pe medii de reedin
n parte (rural/urban).

74 | P a g i n a

F IGURA 17. R ATA ESTIMAT A OMAJULUI * CORELAT CU DIMENSIUNEA LOCALITII ( MUNICIPIILE C HIINU I B LI SUNT EXCLUSE ),
ANUL 2008

Not: * - rata omajului a fost estimat drept raportul dintre numrul de omeri nregistrai la Oficiul de ocupare a forei de
munc i numrul populaiei active;
Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

De asemenea, cnd excludem municipiile Chiinu i Bli, dimensiunea localitii nu are niciun impact
asupra densitii ntreprinderilor non-agricole n localitatea respectiv (Figura 18). Cu toate acestea,
datele existente nu au permis o analiz mai profund a indicatorilor de performan ai ntreprinderilor i
a performanelor n utilizarea resurselor umane. Dimensiunea localitii (deci i dimensiunea pieei)
trebuie s aib careva influen pozitiv asupra creterii / volumului de vnzri i ntreprinderi, pe cnd
existena instituiilor de nvmnt ar trebui s aib impact pozitiv asupra productivitii muncii.

75 | P a g i n a

F IGURA 18. C ORELAIA NTRE DIMENSIUNEA LOCALITII I DENSITATEA NTREPRINDERILOR


B LI NU SUNT INCLUSE ), ANUL 2008

NON - AGRICOLE ( MUNICIPIILE

C HIINU I

Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

O ipotez ar fi c legtura pozitiv lipsete din cauza c autoritile publice locale nu sunt actorii
principali n formularea politicilor de dezvoltare local i regional. Nu ne putem atepta ca o primrie,
indiferent dac localitatea este mic sau mare, s exercite influen asupra dezvoltrii economice locale,
deoarece din cauza unui nivel sczut de descentralizare aceasta nu poate, de exemplu, s ofere scutiri
semnificative la plata impozitelor pentru a deveni mai atractiv pentru investitori, sau, din cauza
dimensiunii sale (i bugetului mic) nu poate oferi co-finanare pentru un proiect major de dezvoltare a
infrastructurii.
n acelai timp, cercetrile existente sugereaz faptul c statutul administrativ al unei localiti (urbane)
a avut un rol important n promovarea dezvoltrii industriale a teritoriilor pe timpurile sovietice, n
special n cazul oraelor "create" mai timpuriu64. Din cauza c n perioada sovietic industria era cheia
dezvoltrii locale, statutul administrativ al localitii ajuta la activarea acestui factor. Cercetarea citat
arat c n prezent funcia administrativ continu s aib acelai rol, dar de data aceasta folosete un
alt motor de dezvoltare - serviciile.
Legtura strns ntre nivelul de dezvoltare i funciile administrative (centrele de reedin ale
raioanelor n raport cu de oraele fr aceast funcie) ne face s presupunem c cu ct este mai mare
unitatea teritorial subordonat, cu att este mai mare i nivelul de dezvoltare. Ipoteza este confirmat
de experiena majoritii covritoare a rilor din Europa de Est, unde cel mai mare potenial economic
este concentrat n capitale i alte orae cu putere administrativ. Astfel, scopul principal n elaborarea

64

Sirodoev, 2009.

76 | P a g i n a

modelelor de reorganizare administrativ-teritorial este crearea unor uniti spaiale de mrimi


corespunztoare funciilor ce le vor fi atribuite i rolului lor n sistemul naional de aezri i n
dezvoltarea economic.
n plus, n Moldova funciile administrative au fost tradiional concentrate n orae / orele, dar
sistemul naional de aezri include multe localiti rurale - inclusiv unele foarte mari i cu funcii
centrale - ce faciliteaz difuzia potenialului de dezvoltate n regiunile profund rurale65. Dac acestor
localiti le vor fi atribuite competene administrative, n timp ele vor putea oferi stimulul necesar
pentru propria lor dezvoltare, precum i pentru dezvoltarea regiunilor adiacente. n acest fel,va apare
sinergia de dezvoltare necesar ntre centrele de reedin ale unitilor administrativ-teritoriale i
localitile rurale adiacente.

65

Idem.

77 | P a g i n a

3. M ODELE I CRITERII DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV TERITORIAL OPTIMAL

C ONTEXTUL

GENERAL I IMPLICAIILE ACESTUIA ASUPRA ORGANIZRII


ADMINISTRATIV - TERITORIALE

C O NT E X TU L

E C O N O MI C I F I N A NC I AR

Moldova este o ar puin dezvoltat din punct de vedere economic, cu unul dintre cele mai mici PIB pe
cap de locuitor n Europa. n 2009, PIB/cap de locuitor exprimat prin Paritatea puterii de cumprare a
fost doar 2842 USD, comparativ cu 4757 USD n Georgia, 9154 USD n Macedonia, 17110 USD n Letonia,
17908 USD n Estonia i 24093 USD n Cehia. Starea economic actual a Moldovei este rezultatul
combinat al dezavantajelor structurale motenite de la sistemul sovietic i reformelor economice
ineficiente implementate dup ce Moldova a devenit independent n 1991. Evoluia PIB-ului rii pe
parcursul ultimelor dou decenii i reluarea tardiv a creterii economice sunt att o reflectare, ct i un
rezultat al reformelor economice prost implementate (Figura 19). Creterea economic a renceput abia
n 2000, ceea ce a permis o majorare ulterioar accelerat a cheltuielilor autoritilor publice locale
exprimate ca pondere n PIB. Partea principal a cheltuielilor de stat majorate este reprezentat de
creterea angajamentelor sociale, care au putut fi ndeplinite n mare parte ca urmare a creterii
economice bazate pe consumul privat, impozitele indirecte asupra consumului (TVA i accizele)
asigurnd mai mult de 82% din veniturile autoritilor publice centrale i locale.
F IGURA 19. E VOLUIA PIB- ULUI M OLDOVEI (1992 = 100%) I CHELTUIELI LOR BUGETARE (% DIN PIB)

Sursa: Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i calculele autorilor.

n acelai timp, creterea economic din ultimul deceniu a fost foarte polarizat n termeni geografici,
estimndu-se c municipiul Chiinu produce mai mult de jumtate din PIB-ul rii. De fapt, Moldova
prezint cel mai mare indicator de concentrare al activitii economice n comparaie cu toate celelalte
78 | P a g i n a

ri europene pentru care au fost disponibile date statistice (Figura 20). Este destul de interesant de
menionat faptul c Moldova este urmat de alte trei state comparabile ca dimensiune i analizate n
primul capitol (Letonia, Estonia i Macedonia), i care dau dovad de niveluri nalte de concentrare
economic. Oricum, polarizarea economic nalt nu a fost un obstacol pentru introducerea sistemelor
administrativ-teritoriale cu un singur nivel n toate trei ri.
F IGURA 20. D ISPERSIA PIB/ LOCUITOR * REGIONAL , % DIN MEDIA NAIONAL A PIB/ LOCUITOR , 2006**

Sursa: Expert-Grup, 2010.

Un alt aspect al polarizrii economice n Moldova este densitatea foarte mic a ntreprinderilor n
regiunile periferice ale rii: conform datelor statistice, n anul 2008 n capital erau n jur de 47 entiti
economice la 1000 locuitori de vrst economic activ, pe cnd n restul Moldovei acest indicator varia
ntre 6,2 entiti la sud, 8,5 la nord i 10,5 n Gguzia. Ca urmare a acestei distribuii a entitilor
economice, investiiile private de capital (inclusiv investiiile strine) sunt concentrate n Chiinu,
situaie care s-a consolidat de-a lungul anilor: n 2003 capitala primea 52% din investiiile private de
capital, pe cnd n 2008 aceast pondere a crescut pn la 67%.
n aspect structural, baza economiei locale n majoritatea regiunilor, cu excepia Chiinului, este
reprezentat de agricultura de valoare adugat mic i de industria produselor alimentare i buturilor.
Dei n prezent sectorul agrar asigur ocuparea pentru 28% din fora de munc total, acesta contribuie
doar cu 10% la PIB-ul rii. O productivitate a muncii att de mic practic elimin fora de munc din
regiunile rurale: n 2009 fora de munc ocupat n agricultur consta din 334 mii persoane, comparativ
cu 770 mii n anul 2000. Fluxurile intersectoriale de for de munc fiind foarte limitate, cea mai mare
parte a forei de munc de care nu era nevoie n agricultur a gsit un loc de munc peste hotare.
Conform Anchetei Forei de Munc efectuate de Biroul Naional de Statistic, rezidenii din regiunile
rurale reprezint 70% din cei aproape 300 mii de oameni ce lucreaz peste hotare, iar 56% din
emigranii rurali au mai puin de 34 ani. Aceasta reprezint o pierdere semnificativ de resurse umane
pentru comunitile rurale, cu impact negativ asupra dezvoltrii locale pe termen lung.
79 | P a g i n a

Nu este de mirare deci c din cauza structurii economice nediversificate i pierderii forei de munc,
ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale autoritilor publice locale a sczut dramatic n
numai jumtate de deceniu. n 2004 ponderea veniturilor proprii reprezenta mai mult de 52% din
veniturile totale ale bugetelor locale, pe cnd n 2009 - doar 24%. Chiar dac reducerea veniturilor
proprii a fost i rezultatul unor reforme fiscale neinspirate (precum introducerea ratei zero a impozitului
pe venit pentru venitul corporativ reinvestit), este clar c baza economic slab las puin spaiu pentru
mbuntirea autonomiei bugetelor autoritilor publice locale, dac nu vor fi implementate schimbri
semnificative n sistemul finanelor publice locale.
H ARTA 8. V ENITURILE PROPRII ALE

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DE NIVELUL NTI , LEI PE CAP DE LOCUITOR , ANUL

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

80 | P a g i n a

2008

Harta 8 ilustreaz clar situaia dificil cu care se confrunt majoritatea comunitilor locale moldoveneti
n termeni de venituri locale proprii. Este interesant c, comunitile locale din regiunea central par s
sufere cele mai multe constrngeri bugetare, veniturile proprii reprezentnd mai puin de 100 lei pe cap
de locuitor n majoritatea acestor comuniti. Aceasta sugereaz faptul c amplasarea geografic n
apropierea Chiinului nu constituie neaprat un avantaj economic, ci poate chiar din contra, deoarece
capitala mai degrab aspir resursele economice dect difuzeaz dezvoltarea economic.

C O NT E X TU L

G E O G R A F IC

Dup media european, Moldova este o ar mic din punct de vedere geografic, avnd o suprafa de
doar 33,8 mii km2 i o populaie de circa 4,1 mln oameni (inclusiv regiunea transnistrean). Dei are o
densitate a populaiei relativ nalt (121,9 locuitori/km2), Moldova este n acelai timp o ar
preponderent rural, aparent, cu cea mai mare rat a populaiei rurale n populaia total (53,7%) n
Europa. Pentru comparaie, ponderea medie a populaiei rurale n cele cinci ri comparative este
33,8%, cazul Georgiei, cu 49,5% din populaie locuind n regiunile rurale, este cel mai apropiat de
Moldova.
Din totalul de 1681 de localiti din Moldova, doar 65 sunt calificate ca orele / orae (inclusiv regiunea
transnistrean). Baza de date din anul 2008 cu privire la Indicele deprivrii ariilor mici (care cuprinde
doar partea Moldovei situat n dreapta Nistrului) arat c 118 localiti (6,7%) au mai puin de 100 de
locuitori, pe cnd alte 321 de localiti (19,1%) au ntre 101 i 500 locuitori. O alt cifr remarcabil este
c n jur de 50% din populaia de pe malul drept al Nistrului locuiete n 1446 de localiti cu mai puin
de 5000 de locuitori n fiecare din ele. Exist i cteva localiti rurale (sate) care au mai mult de 10 mii
de locuitori, o cifr care este specific mai degrab rilor asiatice dect celor europene.
Acest fapt se reflect n diviziunea administrativ-teritorial curent a rii, dup cum este prezentat pe
Harta 9, care ilustreaz unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti. Dimensiunea medie a unei
uniti teritorial-administrative este de 2850 persoane, ceea ce este mai mult dect n Cehia (1600
locuitori), dar mult mai puin dect n Estonia (6100), Georgia (45.000), Letonia (19.000) i Macedonia
(25.150). n afar de aceasta, sistemul actual este departe de a fi perfect din punct de vedere al
distanelor. Dup cum este artat n Harta 10, n prezent 214 sate din 621 care nu au statut
administrativ (adic peste 35% din total) sunt calificate drept sate ndeprtate, ceea ce nseamn c ele
sunt o parte a unei anumite uniti administrativ-teritoriale, chiar dac din punct de vedere geografic
sunt mai aproape de o alt unitate administrativ-teritorial rural.
Moldova este relativ compact, cu distane foarte mici ntre localiti i cu un relief mai mult sau mai
puin plat, de aceea exist puine bariere naturale care impun constrngeri pentru dimensiunea maxim
a unitilor administrativ-teritoriale. n pofida unor altitudini destul de mici, teritoriul Moldovei are o
fragmentare vertical pronunat, care, conform unor autori, este similar formelor regiunilor de la
poalele munilor66. Astfel de suprafee sunt caracteristice pentru partea central a rii (Podiul
Codrilor), unde forma comunelor se muleaz pe vile rurilor, iar limitele administrative urmeaz cu
fidelitate liniile trasate de cumpenele de ape. Acestea nu reprezint nite obstacole inevitabile, dar
totui este nevoie de un nivel nalt de investiii pentru a crea o infrastructur care s depeasc aceste
bariere.

66

.., .., .. ., 1990.

81 | P a g i n a

Cel mai important factor care limiteaz posibilele comasri ale localitilor este cel etnic. ntr-adevr,
unele comuniti rurale au un grup etnic dominant diferit de grupul etnic dominant dintr-o comunitate
adiacent. Acest factor este mai puternic la sudul rii, unde reprezentanii grupurilor etnice de gguzi
i bulgari locuiesc compact.
H ARTA 9. D ISTRIBUIA UNITI LOR

ADMINISTRATIV - TERITORIALE DUP NUMRUL DE LOCUITORI ,

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

82 | P a g i n a

2008

H ARTA 10. A MPLASAREA SATELOR

NDEPRTATE

Not: Satele ndeprtate sunt considerate cele situate n afara poligonului Thiessen-Voronoi, creat n jurul satului de reedin al
comunei n care este inclus satul ndeprtat.
Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D E Z VO L TA R EA

I N F R A ST R UC T UR I I F I Z I C E I DI G I TA L E

Dezvoltarea economic a Moldovei, n special la nivel local i regional, este restrns semnificativ de
starea proast a infrastructurii, att fizice, ct i digitale.
Drumurile sunt considerate deseori prima problem atunci cnd se discut infrastructura fizic din
Moldova. n prezent, evalurile oficiale menioneaz c densitatea reelei de drumuri n Moldova este
83 | P a g i n a

satisfctoare pentru realizarea necesitilor economice actuale n ar67 (dei n perspectiv Moldova
va avea nevoie de construcia a mai multe drumuri noi pentru a fi la nivel cu celelalte state din Europa
central i de est). Datele disponibile mai prezint i o densitate relativ nalt a drumurilor locale n
Moldova (Tabelul 19). Totui este ngrijortoare calitatea proast a acestora. Conform acelorai estimri
oficiale, n 2006 (date mai recente nu sunt disponibile) doar 7% din totalul reelei de drumuri publice i
2% din reeaua de drumuri locale erau n stare "satisfctoare". Pe de asupra, mai mult de jumtate din
drumurile locale sunt sub standardele de calitate, deoarece sunt pavate cu pietri, sau nu sunt pavate
deloc.
Dezvoltarea infrastructurii digitale tot nu este satisfctoare. Utilizarea internetului de ctre autoritile
locale este destul de limitat i doar un numr mic de funcionari publici la nivel de localitate folosesc
tehnologiile digitale (Tabelul 19). Acest fapt este complicat de penetrarea superficial a internetului n
sectorul privat la nivel regional i local.
T ABELUL 19. U NII INDICATORI

AI D EZVOLTRII INFRASTRUCTURII FIZICE I DIGITALE PE RAIOANE

Densitatea
drumurilor
naionale, km/100
km2

Densitatea
drumurilor
locale km/100
km2

Ponderea
autoritilor publice
locale cu acces la
internet

Ponderea angajailor
autoritilor publice locale cu
acces la internet la locul lor de
munc

Mun. Chiinu

12,4

5,6

23,5

4,7

Mun. Bli

33,5

Nu sunt date

50,0

10,0

Anenii Noi

15,1

16,5

0,0

0,0

Basarabeasca

12,6

13,7

16,7

2,9

Briceni

8,7

30,5

21,4

3,9

Cahul

11,6

13,4

13,5

3,7

Clrai

16,4

17,6

21,0

13,1

Cantemir

11,4

19,3

Nu sunt date

Nu sunt date

Cueni

14,2

18,9

7,7

1,5

Cimilia

10,0

21,6

13,0

2,2

Criuleni

14,9

19,4

4,2

0,9

Dondueni

9,0

23,6

9,1

2,0

Drochia

10,4

16,4

10,7

8,2

Dubsari

7,6

27,7

Nu sunt date

Nu sunt date

Edine

6,7

28,3

16,7

3,57

Fleti

10,7

23,0

6,1

1,9

Floreti

11,8

21,0

21,4

5,2

Glodeni

9,6

21,6

33,3

2,6

Hnceti

9,4

14,4

20,5

9,8

Ialoveni

15,0

20,6

9,1

8,5

Leova

10,0

17,2

66,7

20

Nisporeni

9,9

22,3

59,1

14,6

Ocnia

15,1

20,3

21,1

6,2

Orhei

9,5

17,6

5,3

1,0

Rezina

6,4

27,1

4,4

0,8

Rcani

14,4

20,1

0,0

0,0

67

Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii 2007-2015

84 | P a g i n a

Densitatea
drumurilor
naionale, km/100
km2

Densitatea
drumurilor
locale km/100
km2

Ponderea
autoritilor publice
locale cu acces la
internet

Ponderea angajailor
autoritilor publice locale cu
acces la internet la locul lor de
munc

Sngerei

9,9

24,7

12,0

2,1

oldneti

7,7

25,7

0,0

0,0

Soroca

9,2

28,2

17,1

4,6

tefan Vod

7,1

19,4

26,1

8,9

Streni

17,3

19,4

11,1

1,9

Taraclia

10,2

20,9

20,0

3,1

Teleneti

9,0

20,8

7,4

2,0

Ungheni

9,7

24,7

11,8

10,2

UTA Gguzia

10,8

11,7

25,0

4,0

Total

11,0

19,9

Nu sunt date

Nu sunt date

Sursa: BNS, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor i estimrile autorilor pentru indicatorii de densitate ai
drumurilor.

Evident, infrastructura fizic i digital sub-dezvoltat este un argument esenial mpotriva fuzionrii
unitilor administrativ-teritoriale. Dac reforma de descentralizare va rezulta ntr-un sistem ineficient
care va necesita interaciuni frecvente ntre autoritile locale i ceteni, atunci nu va obine susinerea
necesar din partea prilor locale interesate. Aceasta se poate ntmpla din cauza c drumurile de
calitate proast vor majora costurile financiare i timpul necesar pentru ca cetenii s interacioneze cu
autoritile publice locale, ntruct acestea vor deveni mai ndeprtate din punct de vedere geografic.
Un set mai eficient de proceduri de comunicare i petiionare (care ar permite utilizarea mai intens a
potei obinuite i electronice) i o utilizare mai frecvent a tehnologiilor moderne de ctre ceteni i
funcionarii publici ar substitui necesitatea ntlnirii personale a cetenilor cu autoritile publice.

T R A DI I I LE

I C U LT U R A

Tradiional, chiar i comunitile mici din Moldova au o autoritate public local, aleas sau numit. n
prezent doar 3 din 5 localiti sunt conduse de o primrie situat n aceeai localitate. Pe parcursul
ultimelor dou decenii, realitile sociale i culturale s-au schimbat n mare msur. Oamenii pleac din
Moldova n cutarea unor oportuniti economice peste hotare i de aceea "patriotismul local" devine
mai slab. Din moment ce populaia dorete servicii publice mai bune, nu doar o simpl reprezentare, ne
ateptm ca o fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale, nsoit de msuri compensatorii /
tranzitorii nu va genera consecine sociale negative. n acelai timp, pentru a atenua riscul, comunitile
ndeprtate / mici trebuie s fie reprezentate n mod echitabil n organele alese i executive ale
autoritilor publice.

S COPURILE

REFOR MEI ADMINISTRATIV - TERITORIALE


Analiza a demonstrat c actuala diviziune administrativ-teritorial este ineficient din punct de vedere
economic, n special din cauza ponderii i volumului mare de cheltuieli administrative. n localitile
rurale cu pn la 1500 locuitori, costurile administrative medii pe cap de locuitor sunt de trei ori mai
mari dect n localitile care au peste 5000 locuitori. n acelai timp, calitatea i cantitatea celui mai
important serviciu public prestat de administraia public local (nvmntul) nu depinde direct de
administraia public local, ci mai degrab de autoritile centrale.
Un alt punct vulnerabil al organizrii administrativ-teritoriale curente (care este n legtur cu cel
anterior) este reprezentat de lipsa stimulentelor pentru fora de munc calificat de a accepta funcii
85 | P a g i n a

publice locale. Gsirea i angajarea specialitilor bine pregtii n localitile mici este foarte dificil.
Salariile pltite sunt foarte mici iar condiiile de lucru proaste. Mijloacele financiare economisite n urma
reorganizrii sistemului ar permite mrirea atractivitii acestui sector pentru specialitii buni.
Mai "puin" administraie public va permite i dezvoltarea sectorului privat, aa cum multe servicii vor
trebui externalizate. De exemplu, furnizarea de alimente ctre coli poate fi externalizat cu uurin
ctre companii specializate de catering, care deservesc localitile mai mari.
n acelai timp, organizarea administrativ-teritorial nu trebuie s rezulte n diminuarea nivelului de
democraie local. Chiar i cele mai mici i ndeprtate localiti din uniti administrativ-teritoriale mai
mari trebuie s fie reprezentate corespunztor la nivel de unitate administrativ-teritorial, pe cnd
eficien i calitatea mai mare a serviciilor publice prestate trebuie s compenseze eventualele pierderi
n reprezentarea democratic.

M ODELUL DE
E L EM E N T E

ORGANIZARE AD MINISTRATIV - TERITO RIAL CU UN SINGUR NIVEL

DE B A Z

Existena unui nivel de administraie local este determinat de faptul dac are sau nu un consiliu ales i
un organ executiv. Alte niveluri care exist, dup cum am vzut i n cazul Georgiei, sunt mai degrab
extensiuni teritoriale ale administraiei centrale, cu funcii de supraveghere i funcionari numii n mod
centralizat.
Este destul de dificil de realizat un sistem de administraie local cu un singur nivel. Aceasta pare mai
potrivit pentru ri mici, unde localitile sunt conectate cu un pol urban de cretere, de obicei, cu
capitala, care atenueaz necesitatea unui nivel adiional de planificare la nivel regional. Dup cum este
prezentat n capitolul comparativ, acesta este cazul n cele trei state baltice, Bulgaria, Cipru, Luxemburg,
Malta i Slovenia. Este clar c teritoriile mai mari au nevoie de niveluri suplimentare pentru o
coordonare mai bun. Trstura principal a sistemului cu un singur nivel este faptul c unitilor
administrative le este ncredinat un volum semnificativ de servicii publice. Din acest motiv, ele trebuie
s fie suficient de mari pentru a produce economii de scar i o capacitate suficient pentru a gestiona
eficient serviciile descentralizate.

D E SC RI E R EA

M O D E L UL UI

Procesul de elaborare a noii organizri administrativ-teritoriale cu un singur nivel a urmat o abordare din
trei pai:

La primul pas au fost elaborate criteriile crora trebuie s corespund noile municipaliti:
o Localitatea reedin a primriei din cadrul unitii administrativ-teritoriale (ora sau sat)
trebuie s aib mai mult de 1500 locuitori;
o Distana maxim care trebuie parcurs din orice localitate pn la localitatea reedin
s nu depeasc 20 km;
o Veniturile proprii pe cap de locuitor al eventualului sat-reedin trebuie s fie mai mari
dect media pe ar;
o Utilizarea dinamicii populaiei pe parcursul ultimilor 20 de ani drept indicator pentru
alegerea localitii reedin cu cea mai bun perspectiv;
o Acest pas finalizeaz cu identificarea posibilelor localiti centre de reedin a primriei;

86 | P a g i n a

o Localiti cu etnii dominante diferite nu ar trebui unificate ntr-o unitate administrativteritorial 68;

n cadrul celui de-al doilea pas au fost trasate hotarele, innd cont de:
o Barierele naturale (relieful, rurile, etc.);
o Coerena spaial a unitilor emergente:
 poziia mai mult sau mai puin central a satului/oraului de reedin n cadrul
unitii administrativ-teritoriale;
 o bun conectivitate prin drumuri a localitilor cu satul/oraul de reedin;
o Puterea economic a posibilelor sate de reedin reprezentat prin Indicatorul
deprivrii economice (extras din baza de date IDAM a Ministerului Economiei);
o Unitile coordonate de un ora mai dezvoltat (aa numitele "municipaliti urbane") pot
fi puin mai mari dect cele coordonate de sate ("municipaliti rurale"). Motivul este
faptul c un ora este mult mai puternic n organizarea spaiului i are suficient
capacitate pentru a administra o unitate municipal mai mare i cu populaie mai
numeroas. n acelai timp, unitile mai mari au un potenial uman mai semnificativ i
pot servi drept poli i centre de dezvoltare.

La al treilea pas a fost testat, ajustat i justificat noua schem de diviziune administrativteritorial.

Trasarea hotarelor a fost efectuat de jos n sus, agregnd actualele uniti administrativ-teritoriale de
nivelul nti. Faptul c hotarele nou propuse coincid cu raioanele actuale este explicat de influena
puternic a condiiilor naturale (prin fragmentarea vertical a reliefului, lacuri i ruri), precum i de
ineria sistemului de aezri care urmeaz cile trasate de structura administrativ-teritorial sovietic.
n rezultatul aplicrii acestor criterii, numrul de municipaliti n modelul cu un singur nivel este egal cu 113, incluznd aici i
Transnistria i municipiul Bender. Modelul de diviziune administrativ-teritorial a Republicii Moldova ntr-un nivel este prezentat
n Harta 11. Majoritatea relativ a noilor uniti administrativ-teritoriale (47%) vor avea 10-20 mii de locuitori, pe cnd cele cu
20-30 mii de locuitori vor reprezenta 21% (Figura 21). Din cauza condiiilor geografice, o parte semnificativ a municipalitilor
(primriilor) vor avea mai puin de 5000 locuitori, majoritatea unitilor administrative fiind compuse din 15-20 localiti (Harta
12). Unele uniti administrative noi vor intersecta hotarele actualelor regiuni de dezvoltare i vor implica modificri la Legea
privind dezvoltarea regional. Modelul propus a ncercat s ia n consideraie structura etnic a populaiei, astfel ca unitile
administrativ-teritoriale care vor rezulta s fie ct mai omogene (Sursele de informaii pentru hri.

Harta 13).

68

Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia;
posibilele tensiuni n baz de etnie sunt prezentate pe hrile "tensiunilor etnice".

87 | P a g i n a

F IGURA 21. D ISTRIBUIREA UNITI LOR ADMI NISTRATIV - TERITORIALE DUP NUMRUL POPULAIEI , MII PERSOANE

Surs: calculele autorilor.

88 | P a g i n a

H ARTA 11. M ODELUL PROPUS DE

ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL CU UN SINGUR NIVEL N

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

89 | P a g i n a

R EPUBLICA M OLD OVA

H ARTA 12. D ISTRIBUIREA LOCALITILOR PE MUNICIPALITI N CADRUL MODELULUI PROPUS DE


TERITORIAL CU UN SINGUR NIVEL

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

90 | P a g i n a

ORGANI ZARE ADMINISTRATIV -

H ARTA 13. R EGIUNILE CU POTENIALE TENSIUNI ETNICE N REZULTATUL REORGANIZRII

ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRUL

MODELULUI CU UN SINGUR NIVEL PROPUS

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D E SI G N UL

F U NC I O N A L P R OP US

Un sistem cu un singur nivel ar nsemna pentru Moldova o scdere radical a numrului de uniti
administrativ-teritoriale. n principiu vor fi dou tipuri de municipaliti: (i) rurale - formate din mai
multe sate n jurul unei localiti rurale mai mari i (ii) urbane - cu localiti rurale fuzionate ntr-o
unitate administrativ-teritorial n jurul unui ora. Ele vor avea consilii i primari alei, dar sistemul
91 | P a g i n a

electoral va trebui schimbat pentru ca fiecare localitate din municipiu s fie reprezentat n consiliul
local. De asemenea, personalul primriilor ar trebui s fie organizat astfel nct s existe o legtur
permanent ntre rezidenii localitilor i autoritile publice locale, iar serviciile s fie aduse ct mai
aproape de ceteni. n general, noul sistem trebuie s permit ca locuitorii s nu fie nevoii s mearg
n localitatea cu sediul primriei/consiliului mai des dect o fac acum: conform rezultatelor sondajului
sociologic, n jur de 45% din populaie a mers la primrie pe parcursul ultimelor 12 luni, media vizitelor
fiind 3,3 ori. n mod ideal, ei chiar ar trebui s se deplaseze mai puin, pentru a menine neschimbate
costurile private de interaciune cu administraia public.
Ar trebui s existe, de asemenea, un set standard de funcii aplicate tuturor autoritilor locale (tipul I, a
se vedea lista de mai jos) i o alt list de funcii care implic prestarea de servicii ce necesit arii de
aplicabilitate mai mari i ar fi atribuite doar oraelor mai mari (tipul II). Aceasta nu nseamn neaprat
dispariia raioanelor. Ele ar putea continua s existe, mai puine la numr, drept districte pentru
serviciile desconcentrate centralizat. Aceast opiune permite s fie respectate prevederile
constituionale.
Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul I

Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale

Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor generale i profesionale

Protecie social

Alimentarea cu ap i canalizarea

Colectarea / managementul deeurilor

Transportul public local

Strzile, drumurile locale

Iluminarea strzilor

Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz

ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale

Evenimentele locale de cultur, tineret, sport i recreare precum i infrastructura


Cimitirele

Cooperarea intercomunal va fi ncurajat legal, precum i integrarea i regionalizarea unitilor de


ntreinere a infrastructurii - alimentarea cu ap, deeurile, alimentarea cu gaz, drumurile i altele.
Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul II

Drumurile i infrastructura regional

Instituiile de protecie i asisten social

Instituiile de asisten medical general

nvmntul liceal (studii preuniversitare)

Serviciile de urgen

Aceste funcii vor fi ndeplinite de un grup de uniti administrativ-teritoriale n jurul unui ora mare de
ctre autoritile locale ale municipiilor urbane. Raportul dintre municipiul urban i eventualele
municipaliti care-l nconjoar trebuie s fie de cooperare i nu pot implica o relaie de subordonare
ierarhic.

D E SI G N UL

F I N A N CI A R P R O P U S

92 | P a g i n a

Sistemul local de impozite i taxe


Modelul cu un nivel ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Codul Fiscal, Titlu VII, permite
autoritilor locale s foloseasc fiecare tax local conform listei aprobate la rata prevzut, nu mai
mult. De asemenea, consiliile locale ar putea aduga scutiri de impozite la cele prevzute n Cod. Cea
mai mare problem aici ine de lista taxelor locale pe care nu le pot influena autoritile locale, chiar i
n situaiile cnd este evident i necesar introducerea unei noi taxe. De aceea, ar fi corect ca legislaia
naional s accepte autoritile publice locale drept subieci cu drept de naintare a iniiativelor
legislative n domeniile lor de interes.
n ceea ce privete plile locale, administraia public local trebuie s fie mputernicit s aprobe
plile pentru prestarea serviciilor locale, nivelurile lor fiind bazate pe analiza cost-eficien i condiiile
de colectare.
Capitolul Alte venituri proprii (impozitul pe bunuri imobiliare, impozite pe venit) este decis n prezent de
administraia central. Reforma trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste
impozite, n special, cnd este vorba de scutiri de impozite, care se ntmpl s fie aprobate n mod
unilateral de ctre guvern fr a consulta autoritile locale (un exemplu relevant este introducerea ratei
zero la impozitul pe venit corporativ reinvestit n ianuarie 2008, o decizie care a slbit semnificativ baza
impozabil a autoritilor publice locale).
Veniturile regularizatorii
Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. Acum doar impozitul pe venit i taxele rutiere sunt
venituri regularizatorii. Dac guvernul va include n aceast list TVA sau accizele, ne putem atepta la
scderea valorii transferurilor de la nivel de stat i majorarea ponderii acestor venituri n bugetele
locale.
Echilibrarea bugetar
Paii de descentralizare implementai pe parcursul ultimilor ani n diferite ri (i experiena Moldovei)
accentueaz importana unei echilibrri bugetare adecvate n cadrul reformei administrative. Seturile de
reguli bugetare mai stricte tind s disciplineze politicile fiscale i s limiteze rolul discreionar al
administraiei publice centrale atunci cnd reacioneaz la necesitile autoritilor publice locale care
ntmpin dificulti financiare.
Reforma trebuie s fie orientat ctre dou domenii de relaii fiscale n cadrul administraiei publice
echilibrarea vertical i cea orizontal.
Echilibrarea vertical
Echilibrarea este necesar pentru gestionarea dezechilibrelor verticale ntre cheltuieli i venituri ntre
diferite niveluri ale administraiei publice. Prin intermediul acestei echilibrri bugetare, autoritile
locale de primul nivel sunt asigurate cu suficiente resurse pentru prestarea serviciilor, care sunt
comensurabile cu responsabilitile aprobate i cele delegate. Suma general a veniturilor locale trebuie
s corespunde funciilor realizate la nivel local. Mai specific, autoritile locale cu funcii diferite (de
exemplu gestionarea unor uniti administrative urbane mari versus unitile administrative rurale)
trebuie s aib acces la resurse diferite.

93 | P a g i n a

Aceste condiii ar putea fi satisfcute prin echilibrarea veniturilor. Aceasta nseamn c schema de
echilibrare trebuie s inteasc diferenele ntre capacitatea (baza) de venituri ale diferitor autoriti
publice locale. Partea complicat aici se refer la identificarea tipului de venituri care trebuie inclus n
schema de echilibrare. Exist cteva cerine care trebuie satisfcute n stabilirea unui astfel de sistem:

Includerea a ct mai multe venituri posibil n schem; astfel modelul va deveni foarte
cuprinztor;

Toate veniturile trebuie s reprezinte proporional veniturile locale proprii, care determin
venitul standard sau mediu;

Dac autoritatea local se afl sub nivelul standard de venituri (pragul naional), acest fapt
trebuie s fie compensat. Problema este msura n care el trebuie compensat fie pentru
ntreaga diferen, fie doar o parte din ea (ar putea fi stabilit un procent din nivelul mediu al
veniturilor). Altfel, autoritatea local va fi forat s impun impozite, cel puin la nivelul mediu,
pentru a compensa diferena;

Efectul va fi vizibil dac ratele impozitelor pentru veniturile proprii vor rmne la discreia
autoritilor locale.

Practica internaional demonstreaz c TVA este cel mai bun candidat pentru echilibrare, n pofida
faptului c rata impozitului nu este la discreia autoritilor publice locale. n unele state balcanice,
impozitul pe afaceri mici, impozitul simplificat pe profit, impozitul pe vehicul, impozitele pe proprietate
fac parte din mecanismul de echilibrare.
Echilibrarea orizontal
Dezechilibrele orizontale apar cnd variaz necesitile de cheltuieli i capacitatea de obinere a
venitului n cadrul acelorai tipuri de autoriti publice locale. De obicei acest fapt formeaz subiectul
unei echilibrri a cheltuielilor.
n acest caz de asemenea trebuie satisfcute o serie de cerine:

Necesitatea prestrii unui nivel minim de servicii publice obligatorii;

Necesitatea de a identifica corect diferenele n ceea ce privete funciile; i

Necesitatea de a determina corect costul unitar.

ntr-adevr, autoritile publice locale funcioneaz n condiii diferite, aa ca trsturile geografice


specifice, ntr-o regiune mai puin populat, n comuniti mai ndeprtate etc. Condiiile specifice
trebuie compensate pentru necesiti de cheltuieli mai mari. Sunt necesare mai multe resurse pentru
servicii suplimentare sau factori specifici care nu sunt obinuii pentru fiecare autoritate public local.
Acest lucru este important n special pentru o ar ca Moldova, unde majoritatea autoritilor publice
locale sunt instituii rurale i sunt caracterizate de diferene mari n costurile unitare reale. Poate fi
necesar o compensare specific i pentru oraele mari, care presteaz servicii pentru autoritile
publice locale din vecintate.
n acelai timp, exist i factori care nu trebuie luai n consideraie la proiectarea schemelor de
echilibrare. Ineficiena managerial nu trebuie s fie compensat (un exemplu relevant este
nvmntul liceal n Moldova, unele localiti avnd un raport profesor/elev de aproape 1:1).
Diferenele n preferinele locale i capacitile divergente de gestionare a serviciilor locale nu trebuie
compensate prin transferuri de echilibrare bugetar. Variaiile costurilor administrative ar putea
influena fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale mai mici. Aceasta ar putea genera mbuntirea
94 | P a g i n a

prestrii serviciilor la un pre mai mic. Cu ct este mai mic ponderea costurilor administrative, cu att
este mai mare volumul rmas pentru realizarea celorlalte funcii ale autoritilor publice locale, inclusiv
investirea n dezvoltarea comunitilor.
Prin urmare, echilibrarea bugetelor ntr-o ar cu multe autoriti publice locale, care sufer de
capaciti economice sczute ar putea fi realizat prin echilibrarea veniturilor n combinaie cu
echilibrarea cheltuielilor. Formula de echilibrare a veniturilor trebuie s susin dezvoltarea economic
local (probabil va include schimbrile n impunerea impozitului pe venit). De cealalt parte, formula de
echilibrare a cheltuielilor trebuie s prevad cheltuielile pentru funciile delegate i noua abordare fa
de costurile pe cap de locuitor.
Accesul la piaa de capital
Rolul principal n dezvoltarea comunitii continu s aparin investiiilor. Noul cadru legislativ trebuie
s permit autoritilor publice locale s ia mprumuturi de la sistemul bancar conform unor proceduri
foarte clare. Prevederile actuale trebuie extinse pn la cel mai jos nivel al administraiei publice, n
special cnd este vorba de emiterea unor obligaiuni municipale.

A N AL I Z A SWOT

A M O D E L UL UI DE O R G A N I Z AR E A D M I N I ST R A TI V - T E RI T O R I A L C U U N

SI N G U R N I V E L

Avantajele modelului propus

O diviziune mai clar ntre autoritile


publice centrale i locale;
La nivel local va fi posibil s se
implementeze un proces mai amplu de
luare a deciziilor pe vertical, deoarece
toate deciziile vor fi luate de o singur
autoritate (unitatea administrativteritorial) i nu de dou autoriti (raion
i primrie), cum se ntmpl deseori n
prezent;
Modelul cu un singur nivel pe care l-am
propus are un impact fiscal pozitiv,
deoarece reduce de trei ori costurile
administrative ale administraiei publice
locale: de la 320 mln lei (real n 2008) la
100 mln lei (simulat) pentru anul 2008;
Vor fi obinute economii directe
suplimentare (estimarea lor este dificil)
prin "reconversia" raioanelor actuale n
raioane de servicii desconcentrate;
Vor fi obinute economii indirecte prin
reducerea costurilor interaciunii dintre
autoritile publice centrale relevante (de
genul Ministerului Finanelor) i
autoritile locale;
Municipalitile mai mari, nzestrate cu
resurse umane i tehnice mai bune, vor
avea mai multe capaciti de planificare i
de promovare a dezvoltrii locale, precum
i de atragere i gestionare a fondurilor

95 | P a g i n a

Dezavantajele modelului propus

Distanele mai mari pn la centrul unitii


administrativ-teritoriale vor mri (de 4 ori,
estimativ) costurile private de
interacionare cu administraia public
local;
Vor aprea negocieri politice orizontale
mai dificile n cadrul unitii administrativteritoriale;
Noul model poate s ubrezeasc
democraia local, cu o participare mai
redus la alegerile locale i nivel mic de
interes al persoanelor fa de politica
local i regional;
Femeile vor fi afectate de schimbri mai
mult dect brbaii, deoarece femeile
reprezint o parte mai mare a
funcionarilor publici locali;
Reducerea numrului de oficii publice
locale va rezulta i n reducerea locurilor
de munc n sectorul public, iar persoanele
ar putea s nu-i gseasc imediat un loc
de munc n sectorul privat;
Noul model poate rezulta ntr-o calitate
mai proast a serviciilor n comunitile
ndeprtate / mici, n special n cazul
serviciilor care necesit un volum mare de
munc (poliia, cadastrul);
Din moment ce modelul propus
"ndeprteaz" primria de la ceteni, la
nceput va fi o opoziie social fa de

Avantajele modelului propus

Dezavantajele modelului propus

externe (care provin de la donatorii


naionali i internaionali);

noua reform administrativ-teritorial, mai


ales n localitile care vor pierde statutul
administrativ de centru-reedin;

Oportunitile

Economiile acumulate n rezultatul


implementrii noului model (aproape 1
mlrd lei n timpul unui mandat de patru ani
al aleilor locali) pot fi folosite pentru a
majora salariile funcionarilor publici
locali, mrind astfel atractivitatea funciei
publice;
O alt oportunitate de utilizare a
economiilor acumulate este de a oferi
granturi comunitilor care vor fuziona
voluntar, pentru a investi n proiecte
locale, prioritatea fiind oferit proiectelor
de mbuntire a infrastructurii locale
(drumurile locale, autobuze,
telecomunicaii, internet);
Bugetele mai mari vor majora capacitatea
de mprumut a municipalitilor, precum i
capacitatea lor de a oferi co-finanare
pentru proiectele mari de dezvoltare a
infrastructurii din comunitate;
Modelul va facilita mult dezvoltarea
spiritului de independen n rndul
autoritilor locale i societii civile;

Riscurile

M ODELUL DE
E L EM E N T EL E

Aleii sau funcionarii locali, care vor


pierde locurile de munc, ar putea opune
rezisten corporativ, cu consecine
politice majore;
Dac nu va fi dezvoltat cooperarea
intercomunal, se vor obine mai puine
beneficii, sau chiar nici unul, din
economiile de scar, externaliti i
veniturile redistribuite;
Dac nu vor fi introduse modificri n
Codul Electoral, modelul cu un nivel
propus poate rezulta n sub-reprezentarea
politic a comunitilor mici i ndeprtate
n organele municipale;
Distanele mai mari i sentimentul mai mic
de afinitate politic pot rezulta n scderea
responsabilitii publice a primarilor i a
consilierilor;
Succesul modelului depinde foarte mult de
nivelul de dezvoltare al guvernrii
electronice (ponderea serviciilor oferite la
distan);
Diferenierea neclar a funciilor de tipul I
i II fr finanare corespunztoare poate
mri semnificativ inegalitile n nivelul de
dezvoltare al unitilor noi create;
Calitatea proast a infrastructurii
drumurilor i organizarea
necorespunztoare a transportului public
poate duce la eecul reformei;

ORGANIZARE AD MINISTRATIV - TERITO RIAL CU DOU NIVELURI

DE B AZ

Al doilea nivel al oricrui sistem administrativ-teritorial ndeplinete funcii care necesit o arie de
aplicabilitate mai mare (de exemplu asistena medical, drumurile i infrastructura regional), deci
serviciile care sunt caracterizate de economii de scar i externaliti69, pe cnd unitile administrativteritoriale de nivelul nti au responsabiliti de natur local. Majoritatea statelor membre ale UE au
optat pentru un sistem cu dou sau mai multe niveluri.
Avantajul frecvent menionat al sistemelor cu dou niveluri este faptul c ele pot ajuta la obinerea unui
echilibru mai bun ntre economiile de scar i externaliti, pe de o parte, i redistribuirea veniturilor i

69

Cnd rezidenii unei jurisdicii beneficiaz de un serviciu al altei jurisdicii.

96 | P a g i n a

responsabilitatea public, pe de alt parte.70 Dezavantajul este c n sistemul cu un singur nivel exist
doar un organ politic care ia decizii cu privire la impozite i cheltuieli. De aceea ntr-un sistem cu dou
niveluri ar putea fi mai puin responsabilitate public i acest fapt ar putea ncetini procesul de luare a
deciziilor, ceea ce cauzeaz ntrzieri n implementarea proiectelor de dezvoltare. O alt critic
menionat deseori provine din dublarea funciilor ntre diferite niveluri de conducere local.
n afar de rile mai mari care, n majoritatea cazurilor, aplic un sistem cu mai multe niveluri pentru o
coordonare mai bun, acest sistem este potrivit pentru situaia n care unitile administrativ-teritoriale
de nivelul nti sunt prea slabe pentru a prelua imediat o multitudine de responsabiliti i consolidarea
lor teritorial nu este o soluie viabil pentru moment. Iari, la fel ca n modelul cu un singur nivel, ariile
de aplicabilitate teritorial pentru serviciile desconcentrate ale administraiei publice centrale pot fi sau
nu similare unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi.

D E SC RI E R EA

M O D E L UL UI C U D O U NI VE L U RI

Criteriile utilizate pentru stabilirea noilor hotare ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
pentru modelul cu dou niveluri au fost urmtoarele:

Criteriile demografice:
o Mrimea minim a primriei - 5000 locuitori;
o Mrimea maxim a primriei create prin amalgamarea ctorva localiti - 10.000
locuitori;
o Dimensiunea minim a localitii de reedin a primriei - 1500 locuitori;

Pragul de distan
o Distana maxim ntre localitatea de reedin i cel mai ndeprtat sat din cadrul unei
anumite primrii nu trebuie s depeasc 10 km;

Criteriul etnic
o ntr-o unitate administrativ-teritorial nu trebuie fuzionate localiti cu etnii dominante
diferite71;

Diviziunea rii conform modelului cu dou niveluri este prezentat pe Harta 14. O coresponden
detaliat dintre unitile administrativ-teritoriale comunale actuale de nivelul nti i cele noi create
conform modelului propus este prezentat n Anexa 2.
Din motive etnice, geografice i de comunicare, nu a fost posibil aplicarea uniform a criteriilor
demografice, dar ponderea excepiilor a fost redus pn la 11% din totalul unitilor administrativteritoriale. De asemenea, criteriile etnice au fost aplicate doar n cazurile care sunt stipulate expres n
Constituie. Ele nu au fost aplicate n alte cazuri, unde criteriile demografice i economice nu au permis
acest fapt, de exemplu n unele regiuni din nord, unde satele moldoveneti i ucrainene sunt intercalate.
n orice caz, ne ateptm ca diviziunea final - dac acest model va fi acceptat - va fi un rezultat al
negocierilor politice ntre administraia public central i prile interesate de la nivel local. Harta 15
evideniaz potenialele regiuni de tensiune ntre reprezentanii unor grupuri etnice diferite.

70

Acest fapt este posibil dac nivelul superior este mputernicit s transfere impozitele de la unitile administrativ-teritoriale
de nivelul nti; a se vedea Slack, 2003.
71
Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia; n
alte pri ale rii presupunem negocieri de la caz la caz. Cazurile posibile de acest tip sunt prezentate pe hrile "tensiunilor
etnice".

97 | P a g i n a

n ceea ce privete cel de-al doilea nivel, nu au fost luate n consideraie criterii specifice, dar se propune
ca actualele regiuni de dezvoltare s devin regiuni administrative. (n acelai timp, va fi necesar s se
revizuiasc hotarele administrative ale regiunilor pentru a reflecta schimbrile aprute n rezultatul
fuzionrii localitilor care aparin unor regiuni de dezvoltare diferite ntr-o unitate administrativteritorial nou).
H ARTA 14. M ODELUL PROPUS DE

ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL CU D OU NIVELURI N

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

98 | P a g i n a

R EPUBLICA M OLDOVA

H ARTA 15. R EGIUNILE CU POTENIALE TENSIUNI ETNICE N REZULTATUL REORGANIZRII

ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRUL

MODELULUI PROPUS CU DOU NIVELURI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

n rezultatul modelrii acestei organizri administrativ-teritoriale (care nu cuprinde Transnistria i


municipiul Tighina), au aprut 289 uniti administrativ-teritoriale avnd o medie de 11.850 locuitori
(Tabelul 20). Dimensiunea medie a unei uniti administrative rurale este de aproximativ 7300 locuitori.
Dup cum este prezentat n Tabelul 21, majoritatea unitilor administrativ-teritoriale se vor ncadra n
categoria cu 6-8 mii locuitori.

99 | P a g i n a

T ABELUL 20. D IMENSIUNEA MEDIE A MUNICIPALITI LOR N CADRUL MODELULUI CU D OU NIVELURI


Numrul mediu de locuitori ntr-o primrie

Locuitori
11849
9281
7298

Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt incluse)


Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt excluse)
Populaia rural
Sursa: calculele autorilor.
T ABELUL 21. N UMRUL MEDIU AL POPULAIEI PE GRUPURI DE
Grupuri de populaie,
mii locuitori
<4
4-5
5-6
6-8
8 - 10
10 - 12
12 - 20
20 - 50
> 100
Sursa: calculele autorilor.

Nr. unitilor
administrative
12
21
47
74
44
45
28
16
2

MUNICI PALITI N CADRUL MODELULUI CU DOU NIVELURI

populaia medie total,


locuitori
3437
4565
5533
6852
8785
10781
15303
28712
380314

T ABELUL 22. D ISTRIBUIREA MUNICIPALITILOR DUP NUMRUL DE


Nr. de localiti n cadrul primriei

LOCALITI N CADRUL MODELULUI CU DOU NIVELURI

Nr. primrii

21

2-3

77

4-5

73

6-7

60

8-9

27

10-14

27

15 i mai mult
Total

media populaiei rurale,


locuitori
3451
4493
5533
6834
8584
9949
8300
8619
8158

4
289

Sursa: calculele autorilor.


T ABELUL 23. D ISTRIBUIREA MUNICIPALITILOR DUP SUPRAFA N CADRUL MODELULUI

suprafaa, km2

Nr. primrii

CU D OU NIVELURI

numrul mediu de populaie


total, locuitori

numrul mediu de
populaie rural, locuitori

< 50
50 - 70

22
48

7516
6863

6060
5473

70 - 90
90 - 110

57
48

6962
8503

6172
7030

110 - 130
130 - 150

39
26

24791
16151

7500
9273

150 - 200
> 200

37
12

13265
20590

9732
10357

Sursa: calculele autorilor.

n medie, fiecare unitate administrativ-teritorial nou ar include 5,4 uniti administrative existente (a
se vedea mai multe detalii n Tabelul 22). Suprafaa medie a teritoriului noilor uniti administrative va fi
n jur de 104 km2, doar 22 uniti administrativ-teritoriale avnd o suprafa mai mic de 50 km2
(Tabelul 23).

100 | P a g i n a

D E SI G N UL

F U NC I O N A L P R OP US

Din punct de vedere al structurii instituionale, ambele niveluri ale administraiei publice locale trebuie
s aib consilii locale, respectiv regionale, alese, precum i organe executive. Se recomand insistent ca
sistemul electoral s fie modificat ntr-un mod care s asigure reprezentarea tuturor unitilor de nivelul
nti n consiliul regional i a tuturor localitilor n consiliul local.
Hotrrea principial care trebuie luat cu privire la acest model de administraie local este alocarea
eficient a responsabilitilor ntre cele dou niveluri. Propunem ca regula principal pentru distribuirea
funciilor s fie urmtoarea. Dac o funcie implic redistribuirea veniturilor, externaliti i economii de
scar, ea trebuie atribuit nivelului superior. Dac ea ofer doar beneficii locale - nivelul de baz trebuie
s fie responsabil.72 Conform acestui principiu, este propus urmtoarea alocare a responsabilitilor i,
respectiv, a cheltuielilor:
Nivelul local

Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale

Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor primare i gimnaziilor

Serviciile de protecie social primar

Transportul public local

Strzile, drumurile locale, podurile, trotuarele

Iluminarea stradal

Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz

ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale

Evenimentele culturale locale, tineret, sport i recreare i infrastructura

ntreinerea cimitirelor

Nivelul regional

Drumurile i infrastructura regional

Transportul public regional

Liceele, colile profesionale, colegiile

Serviciile de urgen

Alimentarea cu ap i canalizarea

Colectarea / managementul deeurilor

Planificarea regional n utilizrii terenurilor

Turismul regional

Dezvoltarea economic regional

Modelul cu dou niveluri se potrivete mai bine strii actuale de dezvoltare a administraiei publice
locale n Moldova. Deoarece crearea municipalitilor suficient de mari ntr-o perioad scurt este
dificil, este necesar cel de-al doilea nivel. Dup cum a fost menionat anterior, este propus ca
responsabilitile nivelului doi s fie atribuite regiunilor de dezvoltare prevzute de Legea privind
dezvoltarea regional din decembrie 2006 (Centru, Nord, Sud, Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria).
Astfel va fi evitat dublarea eforturilor de planificare i dezvoltare, precum i irosirea unor resurse
suplimentare. Cele trei regiuni - Centru, Nord i Sud pot fi numite raioane, pentru a respecta prevederile

72

Slack, 2003.

101 | P a g i n a

constituionale. La decizia administraiei publice centrale, ariile teritoriale de prestare a serviciilor


deconcentrate ar putea fi lrgite i ar ajunge chiar la dimensiunea celor ase regiuni de dezvoltare.

D E SI G N UL

F I N A N CI A R P R O P U S

Modelul cu dou niveluri prevede mprirea responsabilitilor ntre ambele niveluri de administraie
public local. n acest model este foarte important delegarea adecvat a funciilor care trebuie
acoperite financiar. De asemenea, este foarte important stabilirea unei liste clare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare generate/cheltuite la fiecare nivel de administraie public local.
Sistemul local de impozite i taxe
Modelul cu dou niveluri ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Aici problema este c cel deal doilea nivel de administraie public local nu genereaz venituri. Aceast situaie este soluionat de
obicei prin mecanisme de echilibrare ntre nivelul unu i doi (a se vedea mai jos) i ntre nivelul doi i
administraia central.
n ceea ce privete plile locale, legislaia trebuie s stipuleze n ce buget este pltit fiecare tax.
Legea trebuie s permit ambelor niveluri s aprobe tarife pentru prestarea serviciilor locale/regionale.
Baza impozabil pentru alte venituri proprii (impozit pe bunuri imobiliare, impozit pe venit) trebuie s
rmn doar primului nivel. Legea trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste
impozite, n special prin scutirile de impozite.
Venituri regularizatorii
Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. n prezent doar impozitul pe venit i taxele rutiere
sunt venituri defalcate. Aceste impozite trebuie mprite ntre primul i al doilea nivel de administraie
public local. TVA sau accizele trebuie mprite ntre al doilea nivel de administraie public local i
administraia public central. n acest caz, toate veniturile proprii generate la primul nivel acolo i
trebuie s rmn.
Echilibrarea bugetar
Serviciile desconcentrate de la nivelul central trebuie finanate din fondurile obinute prin intermediul
egalizrii. Administraia public central trebuie s prevad transferuri direcionate pentru suplinirea
lacunelor, dac veniturile defalcate nu vor fi suficiente. Aceste transferuri sunt doar pentru al doilea
nivel de administraie public local. Cheltuielile vor fi calculate n baza hotrrii particulare pentru
fiecare articol de alocare. Pe de alt parte, veniturile vor fi pronosticate separat, n baza cadrului
legislativ curent. n rezultat formula va fi practic aceeai care este astzi:
Transfer = Cheltuieli - Venituri
Pentru primul nivel de administraie public local echilibrarea va avea un design diferit. Calculele vor
trebui efectuate n acelai mod ca i pentru modelul cu un nivel - transferuri generale i echilibrarea
veniturilor.
Transferurile generale trebuie s prevad:

Deciziile locale privind nivelurile de cheltuieli. Trebuie acceptate toate cheltuielile, astfel nct
Venituri + Transferuri = Cheltuieli
Autonomia APL n generarea i reinerea veniturilor

102 | P a g i n a

Acest tip de transferuri ofer o autonomie mai mare n planificarea devizului de cheltuieli local i crearea
iniiativelor pentru majorarea propriilor venituri locale. Conform acestui model, transferurile sunt
alocate de la nivelul central prin indicatori de servicii i nu exist limite pentru cheltuielile locale.
Indicatorii folosii pentru calcularea transferurilor trebuie s includ: numrul populaiei, grupurile de
vrst, beneficiarii sau utilizatorii serviciilor locale, etc.
Accesul la piaa de capital
Prevederile din Legea privind finanele publice locale73 permit ambelor niveluri de administraie public
local s mprumute fonduri de la nivelul bugetar de mai sus i de la sectorul bancar privat i s emit
hrtii de valoare. Problema este asigurarea prii de venit a bugetului. Ele nu dispun de fonduri
suficiente pentru garantarea obligaiilor sale. Dac noul cadru legislativ va permite autoritilor locale
s-i mreasc baza de venituri, problemele cu accesul la piaa de capital vor fi mai puin stringente sau
vor disprea.

A N AL I Z A SWOT

A M O D E L UL UI DE O R G A N I Z AR E A D M I N I ST R A TI V - T E RI T O R I AL C U D O U

NI VE L U RI

Avantajele

Modelul propus de fuzionare a localitilor


va rezulta n economii de practic 50 la sut
din costurile administrative la nivelul nti
de administraie public local: de la 320
mln lei (suma real efectiv pentru 2008)
la 170 mln lei (simulat pentru anul 2008);
Substituirea actualului sistem de raioane
cu regiuni de dezvoltare (propuse s fie
numite raioane pentru a respecta
prevederile constituionale) cu
competene administrative va rezulta n
reducerea de 5-6 ori a costurilor
administrative la nivelul al doilea: de la 83
mln lei (suma real) la 17 mln lei (simulat
pentru anul 2008);
Sistemul propus cu dou niveluri este mai
potrivit dect cel cu un nivel pentru
obinerea unui echilibru mai bun ntre
economiile de scar i externaliti pe de o
parte i redistribuirea veniturilor i
responsabilitilor pe de alt parte.
Modelul cu dou niveluri este mai potrivit
pentru coordonarea dezvoltrii regionale,
deoarece unitile de nivelul nti din
Moldova sunt prea slabe din punct de
vedere administrativ i financiar pentru a
prelua mai multe responsabiliti;
Capacitatea financiar sporit a nivelului
regional i local va atrage resurse umane

73

Dezavantajele

Sistemul va fi mai greoi i de aceea va


ncetini luarea i implementarea deciziilor;
Nivelul de responsabilitate public a
organelor alese i executive la nivel
regional va fi mai mic dect n cazul
raioanelor;
Autoritile locale vor depinde mai mult de
subveniile de stat i vor obine mai puin
succes n atragerea i administrarea
fondurilor externe;
Autoritile locale nu vor avea capacitate
suficient pentru negocierea cu actorii
economici regionali;

Art.13-17 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 cu modificrile ulterioare, publicat n
Monitorul Oficial nr. 248-253/996 din 19 decembrie 2003.

103 | P a g i n a

Avantajele

Dezavantajele

mai calificate iar absolvenii universitilor


regionale ar putea alege s rmn n
regiune;
Triplarea dimensiunii unitilor de nivelul
nti reprezint un echilibru ntre eficiena
economic i apropierea autoritilor
locale fa de ceteni. Acest model mai
este aproape de valorile optimale pentru
analiza noastr econometric;
Oportunitile

O reducere mai mic a numrului de


primrii (tripl) dect n cazul modelului cu
un nivel i distanele mai mici dintre
localitile de reedin a unitilor
administrative i celelalte localiti va
genera o rezisten social i politic mai
mic;
Unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi mai mari vor face din Moldova
un stat eligibil pentru participarea n mai
multe programe regionale ale Uniunii
Europene i va face ca regiunile Moldovei
s fie parteneri de acelai nivel pentru
iniiativele trans-frontiere cu Romnia i
Ucraina;
Beneficierea de economiile de scar
generate n rezultatul regionalizrii
serviciilor publice care au fost anterior
realizate la nivel de unitate administrativteritorial mic sau de raion vor ncuraja
investiiile private n sectorul serviciilor
publice i vor dezvolta parteneriate publicprivat;
mprirea teritoriului rii n cteva
entiti administrativ-teritoriale de nivelul
doi va permite crearea polilor de
dezvoltare care s contra-echilibreze
capitala. n acest mod, modelul va
contribui la diminuarea discrepanelor
dintre capital i restul rii;

104 | P a g i n a

Riscurile

Va fi dificil de evitat dublarea funciilor


ntre cele trei niveluri de administraie
public (central, regional i local);
Dac nu vor fi prevzute criterii clare,
redistribuirea veniturilor ntre unitile de
nivelul nti ale raionului mai mare poate
deveni un exerciiu foarte politizat. Dac
prea mult putere este concentrat la
nivelul superior de administraie public
local, ar putea s apar tendina de
recentralizare la nivel regional i o scdere
a autonomiei locale la nivel de unitate
administrativ-teritorial de nivelul nti;
Dac reforma teritorial nu este nsoit de
o descentralizare funcional a funciilor
publice ctre primul nivel, va crete
presiunea social, deoarece noul sistem va
genera mai multe costuri private pentru
deplasarea la centrul regional;
Rezistena elitei locale fa de fuzionare, n
anumite cazuri poate fi mai reuit dat
fiind diferena destul de mic ntre
unitile vechi i cele noi;
Schimbrile mai puin radicale n
diviziunea administrativ-teritorial pot
rezulta n redistribuirea
necorespunztoare a funciilor;
Din cauza dimensiunii relativ mici a
unitilor administrative de nivelul nti,
ideea de creare a unor comuniti locale
cu capacitatea de auto-finanare este n
pericol, ceea ce poate genera insatisfacie
cu privire la reform;

C OOP ERAREA
E L EM E N T EL E

INTERCOMUNAL

DE B AZ

Cooperarea intercomunal (CIC) nseamn asocierea a dou i mai multe uniti administrativ-teritoriale
de nivelul nti pentru prestarea serviciilor publice n comun. Acesta este un remediu pentru
soluionarea problemei fragmentrii teritoriale n rile unde se opune mult rezisten reformelor de
fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale. Necesitatea unei astfel de iniiative ar putea fi generat
de constrngerile financiare i capacitatea limitat a unitilor administrative mici de a presta n mod
eficient servicii publice care implic economii de scar sau genereaz externaliti (nvmnt,
sntate, alimentare cu ap, gestiunea deeurilor, cultur, servicii de urgen, ordinea public, protecia
mediului, turism i multe altele). Avantajul CIC este faptul c aceasta permite pstrarea autonomiei
locale, n special n raport cu cheltuielile i impozitarea. Cele mai fragmentate sisteme administrativteritoriale din Europa menionate n primul capitol (Cehia, Frana, Ungaria, Slovacia) au simit
necesitatea de a ncerca diverse modele de CIC. ntr-o anumit msur CIC este o form ascuns i
incomplet de fuzionare. Ea poate fi perceput ca un model special de administraie public local doar
n rile fragmentate din punct de vedere teritorial, unde reformele de fuzionare par inimaginabile
pentru moment.

FORME

P O T E N I A L E DE C O OP E R A RE I N TE R C O M U N A L

Faptul c CIC este deseori perceput ca o soluie pentru fragmentarea teritorial nu nseamn neaprat
c aceast cooperare are loc doar ntre uniti administrativ-teritoriale mici. Destul de frecvent, unitile
administrativ-teritoriale mari de nivelul nti pot avea beneficii importante dintr-o astfel de cooperare.
Fuzionarea i cooperarea intercomunal nu se exclud reciproc. Pentru Moldova, n oricare din cele dou
situaii posibile: implementarea unuia dintre modelele descrise mai sus (un sistem de administraie
public local cu unul sau dou niveluri) sau pstrarea status quo-ului CIC trebuie ncurajat din plin.
Totui, aceasta s-ar putea dovedi o sarcin dificil. Dei este recomandat i promovat de donatori, CIC
voluntar nu a fost niciodat un fenomen rspndit pe larg. n special, spaiul post-sovietic nu abund
de exemple foarte reuite de CIC. Printre ali factori, o premis indispensabil pentru CIC este ncrederea
reciproc ntre unitile implicate, ceea ce pare s fie o problem pentru majoritatea statelor din Europa
central i de est.74
Iniiativele de CIC ar putea fi voluntare i stimulate fie de jos n sus, fie de sus n jos. Dat fiind faptul c
Moldova nu are tradiii de CIC, hotrrea de a lsa iniiativa de cooperare la discreia total a unitilor
administrativ-teritoriale poate fi nu tocmai neleapt. De exemplu, n mod tradiional se consider i
este permis legal ca fiecare unitate administrativ-teritorial s aib propria ntreprindere local de
alimentare cu ap. Evident, acest fapt nu permite beneficierea de economii de scar dac la o distan
foarte mic exist alte uniti administrative, care au propriile ntreprinderi de alimentare cu ap,
fiecare avnd uniti proprii de management i personal, i fiind insolvabile din punct de vedere
financiar.
Fr ndoial, trebuie s existe un cadru legislativ care s ncurajeze CIC i s stimuleze crearea unor
uniuni intercomunale. Totui, trebuie s menionm c dei regulile clare i instruciunile pot ajuta la
evitarea conflictelor i ncuraja modelele de succes n baza celor mai bune practici, reglementarea
excesiv i cadrul legal restrictiv ar putea duna libertii unitilor administrative de a face parte din

74

Swianiewicz, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

105 | P a g i n a

acorduri de prestare a serviciilor n comun. De aceea se recomand ca orice prevedere legislativ care ar
putea fi esenial pentru succesul CIC s fie testat preliminar prin intermediul unor proiecte pilot.
Multitudinea formelor de CIC ar putea fi clasificat n dou grupuri mari care capteaz esena acestei
cooperri:

Acorduri de prestare a serviciilor - cnd o unitate administrativ-teritorial presteaz servicii


publice pentru o arie teritorial mai mare, inclusiv unitilor administrativ-teritoriale adiacente
din punct de vedere geografic (acest model este descris n seciunea cu privire la modelul cu un
singur nivel). De exemplu, o unitate administrativ-teritorial poate s-i extind serviciul de
gestiune a deeurilor n unitile administrativ-teritoriale din vecintate n schimbul unei taxe
per utilizator;

ntreprindere comun - cnd mai multe uniti administrativ-teritoriale formeaz o ntreprindere


- persoan juridic - care s presteze un anumit tip de servicii pentru fondatorii si. n mod
normal, fiecare administraie local fondatoare trebuie s posede o parte din aciunile
ntreprinderii.

n cadrul acestor grupuri, CIC poate avea unul sau mai multe scopuri i poate fi o iniiativ unic n baz
de proiect sau un acord pe termen lung ntre unitile administrative adiacente. Alte forme de CIC sunt
de obicei neoficiale i pot fi create, de exemplu, pentru schimb de experien i bune practici. n unele
cazuri, cnd legislaia este restrictiv, poate fi logic crearea unui ONG care s presteze un serviciu
specific (de exemplu o instituie de asisten social) pentru mai multe autoriti publice locale.

D I V I Z I U NE A

P OT E N I A L A C O M P E TE N E L O R A D M I N I ST R A TI V E

Dup cum au menionat cercettorii, interesul politicienilor locali fa de implicarea n iniiative de CIC
depinde adesea de nivelul de descentralizare.75 Cu alte cuvinte, cnd sistemul de administraie public
local este centralizat, chiar i unitile administrativ-teritoriale mici ar putea s nu aib motive
convingtoare pentru a iniia o cooperare cu comunitile din vecintate din simplul motiv c volumul
competenelor atribuite autoritii publice locale nu permit acest fapt. Dac este implementat o
reform de descentralizare i sporete nivelul autonomiei locale, autoritile publice locale pot ncepe s
simt presiunea necesitii de investiii capitale mai mari n infrastructura serviciilor, care anterior au
fost prestate de nivelurile superioare de administraie local, sau chiar de administraia central.
Aceast presiune determin autoritile publice locale s caute o mai bun rentabilitate a investiiilor i,
astfel, s analizeze modalitile alternative de utilizare mai eficient a resurselor bugetare limitate, cum
ar fi mprirea costurilor i utilizarea n comun a echipamentului (de exemplu, autobuzele colare,
vehiculele de colectare a deeurilor, evile de alimentare cu ap, etc.) sau beneficierea de economii de
scar n rezultatul colaborrii. Serviciile tipic caracteristice economiilor de scar sunt enumerate la
competenele ce trebuie realizate de nivelul superior de administraie public local n modelul cu dou
niveluri prezentat mai sus.
Dat fiind faptul c autoritile publice locale din Moldova ndeplinesc preponderent funcii de
reprezentare, modelele de CIC care se bazeaz pe servicii administrative comune trebuie s fie analizate
atent. Acestea permit unitilor administrative participante s pstreze identitatea i autonomia cnd i
unesc personalul i resursele administrative pentru a presta servicii ntr-o regiune mai mare (de exemplu
servicii de eliberare a documentelor administrative, notariat, achiziiile publice, contabilitate,

75

Idem.

106 | P a g i n a

managementul resurselor umane, eliberarea de licene i autorizri, etc.). Astfel de iniiative de


colaborare ar putea s aib consilii de conducere mixte sau consilii cu participarea unitilor
administrative i comisii de supraveghere comune. Este clar c competenele acestor mecanisme de
cooperare nu pot depi funciile atribuite autoritii locale fondatoare, cu excepia cazurilor prevzute
expres de lege.
Exist trei aspecte importante care trebuie analizate la determinarea modelului funcional al CIC. Mai
76

nti de toate, multiplele modelele de CIC nu se exclud reciproc. Autoritile publice locale nu trebuie
s fie limitate n alegerea din aceast multitudine, permind astfel identificarea timpurie a celor mai
potrivite modele organizaionale pentru unitile administrativ-teritoriale din Moldova. ntr-al doilea
rnd, autoritile locale trebuie s fie flexibile n alegerea partenerilor i numrului de iniiative de CIC la
care pot participa. Participarea unei autoriti publice locale n CIC trebuie s se bazeze pe necesitile
reale. De exemplu, aceeai autoritate public local poate avea un acord de prestare a serviciilor cu
oraul de alturi n domeniul alimentrii cu ap, poate participa ntr-o ntreprindere mixt cu alte opt
uniti administrativ-teritoriale pentru managementul deeurilor menajere i poate face parte dintr-un
proiect turistic comun mpreun cu alte dou-trei comuniti (nu neaprat nvecinate). n al treilea rnd,
posibilele neajunsuri ale modelelor de CIC, cum ar fi dublarea funciilor i rspunderea limitat trebuie
abordate astfel nct iniiativele de colaborare s nu nruteasc lucrurile, sporind presiunea asupra
autoritilor locale vulnerabile i favoriznd corupia.

A SP E C T E

F I N A N C I AR E A L E CO O P E R RI I I N T ER C O M U N AL E

Din punct de vedere al managementului financiar, procesul de asociere ntre unitile administrative
trebuie s se bazeze pe urmtorii piloni:
Tipul de parteneriat:
Asociaia poate fi creat: (a) la un nivel administrativ i (b) ntre dou niveluri administrative (de
exemplu primria oraului Ungheni i consiliul raional Ungheni). Experiena internaional demonstreaz
77

c administraia public central este mai dispus s aloce resurse financiare direct asociaiilor, cnd
membrii acestora sunt parteneri de tipuri diferite (de la niveluri diferite de administraie public).
Dac n ar exist un singur nivel de administraie public, atunci asociaia poate fi creat ntre
cooperare privat i public. n acest caz, unele funcii sunt transmise asociaiei. Un exemplu de
gestiune a deeurilor: asociaia este responsabil de reciclarea, compostarea i prelucrarea deeurilor,
iar unitatea administrativ-teritorial este responsabil de colectarea deeurilor i colectarea taxelor
pentru acest serviciu.

Acoperirea funcional a asociaiei


Asociaiile pot fi universale, polivalente sau create cu un singur scop. Fiecare tip are avantajele i
dezavantajele sale. Fiecare din ele are diferite trsturi geografice. Tipul de asociaie va depinde de
serviciul care trebuie prestat n asociere din punct de vedere economic. Ar trebui s se in cont de
trsturile socio-demografice i capacitatea de monitorizare a asociaiei. De aceea, indiferent de tipul
ales, trebuie asigurat consecvena ntre scopurile asociaiei i teritoriul pe care trebuie s-l acopere
serviciul public.

76
77

PNUD, 2006, p.26


Parrado Diez, 2006.

107 | P a g i n a

Abilitatea de gestionare i controlul


De obicei rentabilitatea determin constituirea unor organizaii polivalente sau integrarea unor servicii
78

noi n organizaiile existente. Ali cercettori propun ca pe parcursul unei astfel de reforme s se in
cont de faptul c odat ce organizaiile funcioneaz, vor aprea aspecte referitoare la management i
control. nti de toate, cu ct mai multe servicii sunt integrate ntr-o organizaie, cu att este mai dificil
gestionarea, coordonarea i crearea sinergiei ntre diferite servicii, precum i gestionarea eficient a
serviciilor luate n parte. ntr-al doilea rnd, organizaiile polivalente mari se dovedesc a fi o ameninare
pentru unitile administrativ-teritoriale care le-au creat. n concluzie, procesul trebuie s fie foarte bine
descris n cadrul legislativ i trebuie prevzut rspunderea fiecrei pri implicate.
Responsabilitatea
Aspectul financiar este important nu doar pentru determinarea capacitii de prestare a serviciului, dar
i pentru demonstrarea responsabilitilor membrilor asociaiei. Un rol special l va avea procesul de
audit. Auditul va fi orientat spre identificarea responsabilitilor juridice i financiare: performana
serviciilor locale prestate n cadrul cooperrii ntre uniti administrative i rezultatele serviciilor
prestate.
Cadrul legislativ privind reglementarea resurselor
Cadrul legislativ pentru acest tip de activitate, care implic administraia public local, trebuie s fie
reglementat de legi care se refer la administraia public, precum i la finanele publice locale. Legea
privind descentralizarea administrativ trebuie s permit expres autoritilor publice locale s se
asocieze, iar, pe de alt parte, Legea privind finanele publice locale trebuie s prevad un flux de
fonduri pentru astfel de activiti.
Fluxul de fonduri poate fi asigurat prin:

Contribuiile din partea bugetelor participante prin granturi directe;

Granturi din partea nivelului bugetar superior;

Tax pentru prestarea serviciului; i

Granturile internaionale (n special cele din UE).

S-ar putea dovedi a fi necesar elaborarea unei legi privind CIC, pentru a permite asociaiilor s
perceap taxe pentru serviciile prestate. Dac o asociaie a unitilor administrativ-teritoriale este
aleas ca opiune de prestare a serviciilor, stimulentele financiare par s lucreze mult mai bine dect
legislaia obligatorie fr compensare sau stimulente financiare.
n fine, la elaborarea statutului sau documentului de constituire a asociaiei, n afar de definirea ariei
de aplicabilitate a asociaiei, prile trebuie s identifice clar funciile i responsabilitile partenerilor, s
determine performanele scontate, s circule informaii de ncredere ntre parteneri i s stabileasc
structuri manageriale i reguli de responsabilizare financiar - inclusiv mecanisme de evaluare comun a
rezultatelor. De asemenea, trebuie s determine structura i s gestioneze n mod eficient procedurile
de raportare ctre parteneri, donatori i ceteni.

78

EGPA, 2007.

108 | P a g i n a

A N AL I Z A SWOT

A M O D E L UL UI DE C O OP E RA RE I N TE R C O M U N A L

Avantajele

Fiind perceput ca o alternativ


(temporar) a fuzionrii unitilor
administrativ-teritoriale, CIC are avantajul
important de a nu genera rezisten
social i politic;
CIC pstreaz autonomia local i nu
afecteaz direct calitatea democraiei
locale;
Odat nceput, CIC consolideaz
ncrederea reciproc intercomunal i
poate contribui astfel la pregtirea elitei
politice locale i societii civile pentru o
posibil fuzionare;
CIC este posibil n cadrul diferitor tipuri
de acorduri i pentru diferite categorii de
proiecte;

Dezavantajele

Oportunitile

Acest model poate fi parte a unuia din cele


dou modele de organizare administrativteritorial propuse anterior (cu unul sau
dou niveluri), dar poate fi implementat i
separat;
Dac cadrul legislativ este avantajos
pentru CIC i se realizeaz un exerciiu de
consolidare a capacitilor, multe
comuniti locale pot s ncerce
diversitatea tipurilor de CIC iar astfel pot fi
identificate n scurt timp modelele
potrivite pentru Moldova. Atunci cele mai
bune practici vor putea fi aplicate n alte
uniti administrativ-teritoriale;
Modelul va crea un spirit de cooperare
voluntar ntre localiti i va facilita
comunicarea pentru soluionarea
problemelor lor, ceea ce se urmrete n
practicile UE;

109 | P a g i n a

Lipsa de ncredere ntre comuniti poate


fi o barier semnificativ pentru
promovarea CIC;
Un alt dezavantaj semnificativ este
procesul dificil de luare a deciziilor n
cadrul aranjamentelor de CIC pentru
protejarea interesului local;
Legitimitatea noilor uniti neoficiale i
controlul lor civil se pot dovedi a fi
defectuoase;
Implementarea acestui model va necesita
alocarea unor resurse semnificative pentru
instruire i schimb de experien ntre
autoritile publice locale;
CIC nu soluioneaz cea mai mare
problem a structurii administrativteritoriale actuale - fragmentarea excesiv,
care este confirmat de experiena altor
ri;
Riscurile

CIC este un model foarte complex de


prestare local a serviciilor publice, foarte
puine istorii de succes nregistrndu-se
pn acum n spaiul post-sovietic;
Promovarea CIC va necesita eforturi
semnificative de comunicare i promovare
din partea administraiei publice centrale,
fr garanii c CIC se va transforma ntrun model durabil;
Odat cu trecerea timpului, CIC poate s
devin mai puin responsabil fa de
autoritile publice fondatoare i, n
special, fa de ceteni, favoriznd astfel
corupia;
Acest model necesit schimbarea
legislaiei actuale ntr-un mod nou pentru
autoritile publice, care crete riscurile;

4. C ONCLUZII I RECOMANDRI
n ultima jumtate de secol, tendina european general a fost de a reduce numrul autoritilor
administraiei publice locale prin fuzionarea localitilor nvecinate n uniti administrativ-teritoriale
mai mari. De cele mai multe ori, aceast fuzionare nu a fost un eveniment unic, ci mai curnd un proces
ndelungat, implementat gradual.. Totui, n multe state fuzionarea localitilor n uniti administrativteritoriale mai mari a fost realizat relativ rapid, autoritile centrale ncercnd s majoreze eficiena
prestrii serviciilor publice i s optimizeze costurile administrative ale sistemului. n prezent,
dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale variaz semnificativ n cadrul UE, de la 1510
locuitori n Cipru pn la peste 150 mii n Marea Britanie, dimensiunea medie a unei uniti
administrativ-teritoriale de nivelul nti n UE era 5530 locuitori n anul 2009.
Creterea unitilor regionale este o alt trstur a rilor europene. Ele trebuie s presteze neaprat
servicii publice care genereaz economii de scar i externaliti dar i s corespund cerinelor UE
privind dimensiunea demografic a regiunilor pentru a beneficia de anumite fonduri structurale
europene.
n UE-27 exist trei modele de baz de organizare a administraiei sub-naionale: modelul cu un nivel,
rspndit n special n rile mici (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia, dar i
Bulgaria i Finlanda); modelul cu dou niveluri predomin numeric n UE-27 i este rspndit n rile cu
suprafa medie (Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Suedia); iar n ceea ce privete modelul cu trei niveluri, el este mai rspndit n rile mari sau
divizate din punct de vedere cultural/etnic (Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul
Unit). Pentru a studia experiena referitoare la organizarea administrativ-teritorial, au fost selectate
cinci studii de caz relevante: Cehia, Estonia, Georgia, Letonia i Macedonia.
Experiena celor cinci ri n implementarea i impactul reformelor administrativ-teritoriale este divers.
n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Contrar tendinei prevalente n
Europa, dup ce ara a devenit independent, a avut loc un proces spontan de fragmentare teritorial,
mrind numrul de uniti administrative locale cu mai mult de 50% n mai puin de cinci ani. Acest fapt
a fost nsoit de un proces prosper de cooperare ntre unitile administrative. Cea mai mare parte a
veniturilor unitilor administrative n Cehia provine din ponderea alocat a impozitelor naionale iar
autoritile publice locale pot influena n msur mic veniturile fiscale locale. Pe de o parte, sistemul
este foarte centralizat, pe de alt parte el permite o autonomie semnificativ n utilizarea mijloacelor
financiare. O alt trstur pozitiv sunt competenele importante pe care le au autoritile locale n
gestionarea patrimoniului local. n rezultat, exist multe proiecte de dezvoltare, de tipul parcurilor
tehnologice, iniiate de administraia public local. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi
strnse ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile.
Administraia public local din Estonia se bazeaz pe modelul cu un nivel, la care a trecut n anul 1993,
cele 15 regiuni ale ei nu sunt un nivel al administraiei publice locale, ci mai degrab un nivel mai inferior
al autoritilor centrale. Chiar dac Estonia a eliminat nivelul intermediar de administraie public local
i a oferit competene mai mari municipalitilor, numrul lor nu a sczut semnificativ n ultimele dou
decenii. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice i densitatea populaiei este destul de
mic, este relativ dificil de adus argumente convingtoare ale economiilor de scar care ar ncuraja
administraiile locale existente s fuzioneze. De asemenea, cooperarea ntre unitile administrative nu
a devenit un fenomen rspndit pe larg n Estonia. Unul dintre motivele acestei cooperri reduse ntre
110 | P a g i n a

autoritile locale se refer la obstacolele legislative - autoritile publice locale nu pot deveni acionari
ai unor societi comerciale mixte. Totui, n ceea ce privete finanele publice locale, autoritile locale
din Estonia au o autonomie mare, de exemplu le este permis s stabileasc impozite locale n limita
cadrului legislativ i s ia cu mprumut resurse financiare. Un alt aspect interesant este faptul c
impozitul pe vnzri (similar cu TVA) este considerat impozit local. Echilibrarea este realizat mai mult n
baza veniturilor dect a cheltuielilor.
Georgia este un exemplu tipic unde aspectele geografice i geopolitice dau natere unor constrngeri ce
afecteaz diviziunea administrativ-teritorial a rii. Din cauza conflictelor interne, Georgia a meninut
un sistem de administraie public local cu mai multe niveluri, foarte centralizat, pentru a preveni
dezintegrarea n continuare a rii. nainte de Revoluia trandafirilor din 2003, Georgia avea un sistem de
administraie public local n patru niveluri, inclusiv republicile autonome. Prima reforma teritorial de
proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege privind autoritile locale. La
nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 autoriti locale n 64 autoriti publice locale mai
mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n baza fostelor raioane. n medie, unitile
administrativ-teritoriale de nivelul nti din Georgia au cte 44.000 de locuitori, dar relieful fragmentat i
infrastructura proast face foarte dificil prestarea eficient i calitativ a serviciilor publice. Aceast
problem este complicat de nivelul relativ sczut de descentralizare i autonomie a autoritilor publice
locale. Sistemul financiar al autoritilor publice locale din Georgia este foarte centralizat. Transferurile
depind mult de deciziile politice. Toate veniturile defalcate de la impozitele generale de stat merg mai
nti la nivel de raion iar apoi sunt distribuite bugetelor, conform actelor normative aprobate de consiliul
raional, ceea ce implic de asemenea foarte multe negocieri politice. Marea majoritate a unitilor
administrativ-teritoriale mici nu aveau venituri proprii iar unica lor surs de venit era constituit din
subveniile venite din bugetele raioanelor. Ponderea local a impozitul pe venitul persoanelor fizice este
minim, deoarece este pltit autoritii publice locale conform locului de munc, nu reedinei. Aceast
reglementare favorizeaz oraele mari, cu muli lucrtori care fac naveta din unitile administrativteritoriale din vecintate. Un nivel sczut al veniturilor din surse proprii este rezultatul numeroaselor
scutiri de impozite oferite de administraia public central.
Letonia este binecuvntat cu un relief plat i un nivel nalt de urbanizare, ceea ce face posibil ca dou
treimi din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti s fie organizate n jurul unor orae. n anul
2009 Letonia a trecut de la sistemul de administraie public local cu dou niveluri la cel cu un nivel. Au
fost eliminate cele 26 autoriti publice la nivel de district, deoarece nu jucau un rol important n
dezvoltarea rii. Numrul unitilor administrative a sczut drastic de la 525 la 118, n jur de 70% avnd
mai mult de 5000 locuitori. Au fost luate n consideraie mai multe criterii la desfurare a acestei
comasri, precum: existena unei strategii de dezvoltare echilibrate pe termen lung, existena
infrastructurii necesare pentru exercitarea sarcinilor unei autoriti publice locale, numrul de rezideni
permaneni pe teritoriul respectiv, meninnd accesibilitatea serviciilor prestate de administraia public
local. n general, autoritile locale ale Letoniei exercit o gam larg de funcii. Autoritile locale mai
pot s realizeze voluntar iniiativele sale cu privire la orice subiect, cu excepia faptului cnd acesta face
parte din competena exclusiv a unei alte autoriti publice.
Macedonia este cazul interesant al unei ri ce trece mai nti printr-o fragmentare teritorial i apoi
printr-o consolidare teritorial: numrul autoritilor publice locale a crescut de la 30 la 123 n 1995, dar
a fost redus pn la 84 dup noua reform administrativ - teritorial din 2005. Un motiv al acestui fapt a
fost c autoritile locale mici nu aveau suficiente capaciti pentru a face fa noilor funcii ca parte a
111 | P a g i n a

procesului de descentralizare nceput n 2002. Un aspect destul de interesant, nrdcinat n structura


etnic complicat a rii, este faptul c legea prevede nite forme de auto-administrare sub nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, de genul mahalalelor. Autoritile locale macedonene au competen
general n toate materiile de nivel local, dar pot s desfoare i orice alte activiti de interes local n
cadrul teritoriului lor, care nu se afl n competena administraiei centrale. Un alt aspect uimitor este
faptul c competenele autoritilor publice locale sunt prevzute explicit n Constituia rii. n
rezultatul reformei guvernamentale din 2002, autoritile locale din Macedonia au mai multe
instrumente de politici pentru influenarea dezvoltrii economice locale. Printre altele, aceste uniti
administrative gestioneaz liber patrimoniul local, se pot asocia cu alte autoriti publice pentru a presta
servicii, sunt mputernicite s majoreze propriile impozite i taxe i le este permis s ia cu mprumut
resurse financiare pentru proiectele de dezvoltare.
Ce lecii poate nva Moldova din experiena european general i a celor cinci ri n domeniul
organizrii administrativ-teritoriale?

n majoritatea rilor europene, reformele administrativ-teritoriale au fost rezultatul


negocierilor politice. Totui, un rol important l-au avut circumstanele economice i geografice.
Chiar dac ne ateptm ca aceleai negocieri politice s aib loc i n Moldova, modelele
alternative propuse mai jos se bazeaz pe examinarea amnunit a factorilor economici i
geografici la nivel local. Alegerea unui sau altui model va fi o hotrre politic, dar, odat ales
modelul, ar fi raional de aplicat criteriile i excepiile pe care le-am folosit n acest document.

rile europene mai mici tind s adopte modele mai simple de organizare administrativteritorial, cel mai rspndit fiind modelul cu un singur nivel (ales de state precum Bulgaria,
Macedonia, Estonia, Letonia, Lituania i Malta). Prin urmare, dac Moldova adopt un model de
organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel, atunci s-ar alinia tendinei ce predomin
n rndul rilor europene mici. n acelai timp, dup cum ne arat cazul Macedoniei i Georgiei,
un astfel de model va trebui s ia n consideraie factorul etnic n procesul de fuzionare a
unitilor administrativ-teritoriale i s asigure autonomia regiunilor Gguzia i Transnistria.
Modelul cu un singur nivel ar mai necesita ca administraiile locale s fie mputernicite pentru
prestarea unui volum semnificativ de servicii publice i un nivel mult mai nalt de autonomie
fiscal. Din moment ce modelul administrativ cu un nivel implic mai multe competene i
capaciti instituionale / administrative din partea autoritilor publice locale, pentru a putea
aplica un astfel de model n Moldova ar trebui comasate comunitile mici n uniti
administrativ-teritoriale mai mari. Modelul cu un nivel propus solicit reducerea numrului de
uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti de la prezentele 900 la 111. Acest fapt va rezulta
n reducerea enorm - de trei ori - a costurilor administrative. Analizele demonstreaz c nu
sunt preconizate pierderi semnificative n calitatea serviciilor publice prestate de autoritile
publice locale. Totui, acest model pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate
politic precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea
considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca
insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale autoritilor publice. n acelai
timp, dovezile existente sugereaz c dac sistemul actual de finane publice locale va continua
s existe, comasrile nsi nu vor rezulta n creteri semnificative, cel puin pe termen scurt, ale
veniturilor proprii ale celor mai mici uniti administrative care se vor uni. Din aceast cauz vor
fi necesare schimbri importante n sistemul finanelor locale, inclusiv alocarea unor mijloace

112 | P a g i n a

financiare mai mari i mai stabile pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile
generale de stat.

n ultimii douzeci de ani, tendina general privind nivelurile superioare de administrare public
n rile UE cu organizare administrativ-teritorial n dou niveluri a fost de a consolida,
reorganiza nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale. Dac
conducerea Moldovei va opta pentru revizuirea organizrii administrativ-teritoriale cu dou
niveluri, dup cum se propune n acest studiu, va trebui s revad fundamental criteriile de
trasare a hotarelor administrative ale nivelului superior. Moldova este relativ uniform n
termeni de relief, ceea ce permite diviziunea administrativ-teritorial relativ uniform a rii
(ceea ce nu exist n prezent). Aceste uniti administrativ-teritoriale vor trebui s fie suficient
de mari i s exercite mai multe competene dect cele oficiale, pentru a avea un impact real
asupra dezvoltrii regionale i locale. Modelul cu dou niveluri pe care l propunem desfiineaz
sistemul actual de raioane i transform regiunile de dezvoltare n regiuni administrative,
numindu-le raioane pentru a respecta prevederile constituionale. Dimensiunile mai mari sunt
la fel de importante pentru ca regiunile s se implice n cooperarea internaional eficient i s
fie eligibile pentru fondurile de dezvoltare ale Uniunii Europene. Existena administraiei publice
de nivel regional permite o reducere mai mic a numrului de uniti administrativ-teritoriale,
de la 900 la 289. n Moldova, modelul cu dou niveluri va ntmpina mai puin rezisten din
partea autoritilor publice municipale vizate, dar mai mult rezisten din partea autoritilor
raionale, care i vor pierde locuri de munc dac propunerea va fi implementat. n acelai
timp, modelul cu dou niveluri va genera mai puine economii financiare (estimate la 40-45%
mai puin dect n prezent) dect modelul cu un nivel.

n orice caz, att modelul de organizare administrativ-teritorial cu un nivel, ct i cel cu dou,


niveluri va necesita careva modificri n legislaia electoral, pentru a garanta c vor fi pierderi
minime n calitatea democraiei locale i a participrii i c fiecare localitate este reprezentat n
organele locale ale noii uniti administrativ-teritoriale i (pentru modelul cu dou niveluri)
fiecare unitate administrativ-teritoriale de nivelul nti este reprezentat n organele alese la
nivel de raion. n acelai timp, ambele modele pot s ncorporeze cooperarea intercomunal ca
trstur intrinsec. Chiar dac, n acest studiu cooperarea intercomunal este propus ca un
model separat, este clar c aceast opiune este doar o alternativ temporar a fuzionrii
unitilor administrative pentru o mai bun prestare a diferitor servicii publice. Acest model
implic multe aspecte complexe referitoare la coordonarea, protecia intereselor locale i
ajustrile bugetare.

Cel mai fiabil scenariu de implementare fie a modelului cu un nivel fie a celui cu dou niveluri
include urmtoarele opiuni:
o nainte de alegerile locale din 2011:
 Opiunea 1. Implementarea cerinei legislative obligatorii de 1500 locuitori ntr-o
localitate ca ea s devin primrie rural, ceea ce va rezulta n reducerea
numrului de primrii pn la circa 660.
 Opiunea 2. Implementarea unei prime etape a modelului cu dou niveluri prin
reducerea numrului de primrii i pregtirea substituirii celor 32 de raioane
mici cu cele trei raioane de nivel de regiune (plus Chiinu, UTA Gguzia i
Transnistria ca regiuni separate).
o Dup alegerile locale din 2011:

113 | P a g i n a

 Etapa fuzionrilor voluntare: stimulente financiare pentru fuzionarea voluntar,


ncurajarea cooperrii intercomunal;
 Etapa fuzionrii obligatorii: sfritul mandatului n 2015.

Trebuie s menionm c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist


un set de msuri cu rezultate sigure care trebuie implementate n orice caz pentru a spori
eficiena autoritilor publice locale. Acestea trebuie s includ:
o Proceduri eficientizate de petiionare civil, inclusiv prin telefon, pot i email;
o Utilizarea mai vast a serviciilor electronice la nivel regional i local,
o Utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti comunicarea ntre
diferite niveluri ale administraiei publice;
o Soluii pentru a aduce serviciile mai aproape de ceteni dect sunt ele astzi (zile
sptmnale de munc ale funcionarilor publici n satele ndeprtate, angajai detaai
permanent, soluii IT)
o Proceduri avansate de elaborare a bugetului la nivel local.

114 | P a g i n a

5. L ISTA REFERINELOR
Balashvili Paata, Probleme de autonomie fiscal ale autoritilor publice locale n Georgia" (Fiscal
Autonomy Problems of Local Governments in Georgia), LGI, 2002.
Boan Igor, Revizuirea organizrii administrative a teritoriului Republicii Moldova. ADEPT E-journal, an.
I, nr. 4 (8 aprilie 2003). http://www.e-democracy.md/comments/political/200304081/ (accesat ultima
dat la 21.10.2010).
Bryson Philip J. i Cornia Gary C., Descentralizarea fiscal n Cehia" (Fiscal Decentralization in Czech
Republic), 2002.
"Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii Moldova",
Chiinu, 2008.
Consiliul Europei, "Echilibrarea democraiei, identitii i eficienei: schimbri n structurile locale i
regionale din Europa" (Balancing Democracy, Identity and Efficiency: Changes in local and regional
structures in Europe), 2009.
Consiliul Europei, "Raportul ntre dimensiunea autoritilor locale i regionale i eficacitatea i economia
activitii lor" (Relationship Between the Size of Local and Regional Authorities and Their Effectiveness
and Economy of Their Action), raport al Consiliului consultativ privind democraia local i regional,
decembrie 2001.
Oficiul de Statistic al Cehiei, "Mic vocabular al unitilor administrative din Cehia" (Small Lexicon of
Municipalities of the Czech Republic), 2009.
Dexia, "Administraie public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key
figures), ediia 2009/2010.
EGPA, "Schimbri instituionale n prestarea serviciilor n comun de ctre unitile administrative.
Analiz a dezvoltrii n rile Europei Occidentale" (Institutional shifts in inter-municipal service delivery.
An analysis of developments in Western European countries), un grup de autori, 19-22 septembrie 2007.
Expert-Grup, Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Chiinu, 2010.
Fox William F. i Gurley Tami, Oare consolidarea va mbunti administraia public local?" (Will
Consolidation Improve Sub-National Governments?), Document de lucru nr.3913 al cercetrii de politici
al Bncii Mondiale, mai 2006.
Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii
2007-2015
Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii
2007-2015
Gudm Anatol, Raioanele i economia, ADEPT E-journal, an. I, nr. 9 (18 iunie 2003). http://www.edemocracy.md/e-journal/20030618/#32 (accesat ultima dat la 21.10.2010).
Hemmings Philip, mbuntirea eficienei cheltuielilor publice n regiunile i unitile administrative ale
Cehiei" (Improving Public-spending Efficiency in Czech Regions and Municipalities), Documentul de lucru
nr. 499 al Departamentului de economie al OCDE, 2006, OECD Publishing.
115 | P a g i n a

Horvth Tams M. (ed.), Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and


Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000.
Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?"
(The Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n
ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.
FMI, "Lecii de de macro-politici pentru o bun proiectare a descentralizrii fiscale - studii de context"
(Macro Policy Lessons for a Sound Design of Fiscal DecentralizationBackground Studies), FMI,
Departamentul afaceri fiscale, iulie 2009.
Legea privind finanarea autoritilor publice locale din Macedonia din 13 septembrie 2004.
Legea privind administraia public local din Georgia din 16 decembrie 2005.
Legea privind administraia public local din Letonia, nr. 436 din 28.12.2006.
Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003
Legea privind administraia public local din Serbia din 26 februarie 2002.
Legea privind organizarea teritorial a administraiei publice locale n Macedonia, din 11 decembrie
2003.
Lege privind structura administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764 din 27 decembrie 2001.
Meltsemees Sulev, Administraia public local n Estonia" (Local Government in Estonia), n (ed.)
Tams M. Horvth Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and
Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000.
Melua David, Reforma administraiei publice locale n Georgia" (Local Government Reform in Georgia)
n Pawe Swianiewicz (ed.), Reforme de consolidare teritorial n Europa, OSI, 2010.
Ministerul Economiei din Republica Moldova, Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008
Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz
accesat: 03.09.2010.
ODwyer Conor, Reformarea administraiei publice regionale n Europa Central i de Est: Europenizare
sau politic intern ca de obicei? (Reforming Regional Governance in East Central Europe:
Europeanization or Domestic Politics as Usual?) Politici i societi din Europa de Est, vol. 20, nr. 2, 2006.
OCDE, "Raport de ar: Estonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului
2000, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare,
2001.
OCDE, "Raport de ar: Letonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului
2001, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare,
2002.
Osoian Ion "Administraia public local n Republica Moldova" n Creang I., Popa V., (ed) Reintegrarea
Moldovei: soluii i modele, Chiinu 2005.

116 | P a g i n a

Parrado Diez Salvador, Crearea economiilor de scar, promovarea cooperrii ntre uniti
administrative" (Creating economies of scale, promoting inter-municipal cooperation), document
prezentat la Conferina SIGMA "Reforma administraiei publice i organizarea teritorial", Ankara, 28
februarie - 1 martie 2006.
Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului: studiu geografic cu
aplicare la teritoriul Romniei, Edit. Top Form, Bucureti, 2006.
Sharpe, L. J. Dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale, eficiena i participarea cetenilor,
autoriti publice locale i regionale" (The size of municipalities, efficiency and citizen participation,
Local and Regional Authorities) n Europa 56, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995.
Sirodoev Igor, Sirodoev Igor: Oraele i dezvoltarea regional in Republica Moldova: o sintez
geografic", AM, Institutul de Ecologie i Geografie, Chiinu 2009.
Sirodoev Igor, Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova: Reconcilierea administraiei
publice i reformei de dezvoltare regional", FDI, 2007.
Slack Enid, Modele de structur a administraiei publice la nivel local" (Models of Government
Structure at the Local Level), 21 octombrie 2003.
Oficiul de statistic din Estonia "Anuarul statistic al Estoniei", 2010.
Clubul studenesc de cercetare Spatium, "Umbre ntr-o peter: Reforma georgian de consolidare
privit de la distan" (Shadows in a Cave: Georgian Consolidation Reform Seen from a Distance) n
ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.
Swianiewicz Pawel ed. "Reforme de consolidare teritorial n Europa", LGI 2010.
Swianiewicz Pawel (ed.), "Consolidare sau fragmentare? Dimensiunea autoritilor publice locale n
Europa Central i de Est" (Consolidation or Fragmentation? The Size of Local Governments in Central
and Eastern Europe), LGI - Open Society Institute, Budapesta 2002.
Swianiewicz Pawel i Herbst Micolaj "Economii i dezeconomii de scar n administraia public local
din Polonia" (Economies and Diseconomies of Scale in Polish Local Governments), Dimensiunea
administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea serviciilor locale - context internaional
i cadru teoretic, LGI/OSI, 2002.
Swianiewicz Pawel "Dimensiunea administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea
serviciilor locale - context internaional i cadru teoretic", LGI/OSI, 2002.
Timpmann Kadi, Reiljan Janno, i Olenko Katrin, Constrngeri fiscale n procesul de descentralizare:
cazul Estoniei" (Fiscal constraints in decentralization process: the case of Estonia), document prezentat
la conferina internaional "Noi membri - noi provocri pentru Politica european de dezvoltare
regional, organizat de: Universitatea Tehnic din Koice, Facultatea de Economie i Institutul de
dezvoltare regional i comunitar, Universitatea de Economie din Bratislava, Nov Smokovec - High
Tatras, Slovacia, 27-30 septembrie 2005.
UCLG, "Descentralizarea i democraia local n lume: primul raport global privind oraele unite i
autoritile publice locale", 2008.

117 | P a g i n a

PNUD, Centrul regional din Bratislava pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente "Unirea
forelor i resurselor pentru o dezvoltare durabil. Cooperarea ntre uniti administrative - un ghid
pentru practicieni" (Joining Forces and Resources for Sustainable Development. Cooperation among
Municipalities A Guide for Practitioners), Bratislava, 2006.
Vanags Edvins i Vilka Inga, Administraia public local n statele baltice: asemntoare, dar diferit"
(Local Government in the Baltic States: Similar but Different), studii privind administraia public local,
32: 5, 2006.
Veli Kreci i Bekim Ymeri, Conceptualizarea interveniilor de politic de reorganizare teritorial n
Macedonia" (Conceptualizing Territorial Reorganization Policy Interventions in the Republic of
Macedonia) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI
Budapesta, 2010.
Vilka Inga, Relaiile centrale i locale n contextul dezvoltrii societii civile: situaia n Letonia dup
reforma administrativ-teritorial" (Central and Local Relations in Context of Development of Civil
Society: Situation in Latvia after Administrative Territorial Reform), prezentare la Conferina Strategia
Uniunii Europene pentru regiunea mrii Baltice - o nou provocare pentru administraia public i
cooperarea regional i local n baz de cunotine, organizat la Talinn, 8-9 martie 2009.
Banca Mondial, "Letonia: dincolo de reforma teritorial" (Latvia: beyond territorial reform), Raportul
nr. 25466-LV, 2003.
.., .., .. .,
, , , 1990.

118 | P a g i n a

6. S URSELE DE INFORMAII PENTRU HRI


Informaiile primare pentru hri provin din surse diferite:

Frontierele de stat i limitele administrative pentru rile luate ca studiu de caz au fost obinute
de pe pagina web a Proiectului global privind regiunile administrative (gadm.org); hotarele
administrative ale Moldovei au fost elaborate de S.E. Ingeocad (ingeocad.md).

Relieful rilor este reprezentat pe Modelele numerice ale terenului (MNT) oferite de NASA prin
Programul SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) (www2.jpl.nasa.gov) i mbuntite de
ESRI (Environmental Systems Research Institute) (esri.com).

Datele privind populaia Moldovei au fost obinute de la Biroul Naional de Statistic


(statistica.md).

Structura etnic a fost preluat din recensmntul populaiei din 2004. Vol. I. Caracteristici
demografice, naionale, lingvistice i culturale. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2006.

Informaiile financiare au fost oferite de ctre Ministerul Finanelor.

Modelele de diviziune administrativ-teritorial cu unul i cu dou niveluri au fost elaborate de ctre


Expert-Grup pentru acest studiu analitic.
Hrile au fost elaborate de Igor Srodoev, cu ajutorul d-nei Tatiana Stnga (Institutul de Ecologie i
Geografie, Academia de tiine a Moldovei).

119 | P a g i n a

7. A NEXE
A NEXA 1. D ISTRIBUIA UNITI LOR

ADMINISTRATIV - TERITORIALE ACTUALE N MUNICIPALITI LE DIN CADRUL MODELULUI DE

MPRIRE ADMINISTRATIV - TERITORIAL A

R EPUBLICII M OLDOVA CU

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Cahul

Alexandru Ioan Cuza

Anenii Noi

Anenii Noi

Anenii Noi

Botnaresti

Anenii Noi

Anenii Noi

Bulboaca

Anenii Noi

Anenii Noi

Calfa

Anenii Noi

Anenii Noi

Ciobanovca

Anenii Noi

Anenii Noi

Cobusca Noua

Anenii Noi

Anenii Noi

Cobusca Veche

Anenii Noi

Anenii Noi

Gura Bicului

Anenii Noi

Anenii Noi

Hirbovat

Anenii Noi

Anenii Noi

Roscani

Anenii Noi

Anenii Noi

Telita

Anenii Noi

Anenii Noi

Tintareni

Anenii Noi

Anenii Noi

Varnita

Anenii Noi

Anenii Noi

Badiceni

Soroca

Badiceni

Cremenciug

Soroca

Badiceni

Criscauti

Donduseni

Badiceni

Darcauti

Soroca

Badiceni

Holosnita

Soroca

Badiceni

Iarova

Soroca

Badiceni

Oclanda

Soroca

Badiceni

Septelici

Soroca

Badiceni

Solcani

Soroca

Badiceni

Tatarauca Veche

Soroca

Badiceni

Donduseni

Badiceni

Soroca

Badiceni

Cantemir

Baimaclia

ALEXANDRU IOAN CUZA


Alexandru Ioan Cuza

ANENII NOI

BADICENI

Teleseuca
Visoca
4

UN SINGUR NIVEL

BAIMACLIA
Baimaclia

120 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Chioselia

Cantemir

Baimaclia

Ciietu

Cantemir

Baimaclia

Cisla

Cantemir

Baimaclia

Costangalia

Cantemir

Baimaclia

Enichioi

Cantemir

Baimaclia

Lingura

Cantemir

Baimaclia

Tartaul

Cantemir

Baimaclia

Balatina

Glodeni

Balatina

Chetris

Falesti

Balatina

Ciuciulea

Glodeni

Balatina

Cobani

Glodeni

Balatina

Cuhnesti

Glodeni

Balatina

Viisoara

Glodeni

Balatina

mun. Balti

Balti

Alexandreni

Singerei

Pelinia

Bilicenii Noi

Singerei

Pelinia

Biruinta

Singerei

Pelinia

Corlateni

Riscani

Pelinia

Cubolta

Singerei

Pelinia

Dobrogea Veche

Singerei

Pelinia

mun. Balti

Pelinia

Fundurii Vechi

Glodeni

Pelinia

Grinauti

Riscani

Pelinia

Hasnasenii Mari

Drochia

Pelinia

Hasnasenii Noi

Drochia

Pelinia

Heciul Nou

Singerei

Pelinia

Moara de Piatra

Drochia

Pelinia

Natalievca

Falesti

Pelinia

Pelinia

Drochia

Pelinia

Pirlita

Falesti

Pelinia

Rautel

Falesti

Pelinia

BALATINA

BALTI
Balti

BLI

Elizaveta

121 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

10

11

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Sadovoe

mun. Balti

Pelinia

Singureni

Riscani

Pelinia

Sturzovca

Glodeni

Pelinia

Tambula

Singerei

Pelinia

Abaclia

Basarabeasca

Basarabeasca

Basarabeasca

Basarabeasca

Basarabeasca

Bascalia

Basarabeasca

Basarabeasca

Carabetovca

Basarabeasca

Basarabeasca

Iordanovca

Basarabeasca

Basarabeasca

Bratuseni

Edinet

Bratuseni

Chetrosica Noua

Edinet

Bratuseni

Gaspar

Edinet

Bratuseni

Sofrincani

Edinet

Bratuseni

Stolniceni

Edinet

Bratuseni

Bravicea

Calarasi

Bravicea

Ghetlova

Orhei

Bravicea

Meleseni

Calarasi

Bravicea

Putintei

Orhei

Bravicea

Saseni

Calarasi

Bravicea

Tibirica

Calarasi

Bravicea

Balcauti

Briceni

Briceni

Berlinti

Briceni

Briceni

Briceni

Briceni

Briceni

Bulboaca

Briceni

Briceni

Cepeleuti

Edinet

Briceni

Colicauti

Briceni

Briceni

Corestauti

Ocnita

Briceni

Cotiujeni

Briceni

Briceni

Grimancauti

Briceni

Briceni

Marcauti

Briceni

Briceni

BASARABEASCA

BRATUSENI

BRAVICEA

BRICENI

122 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

12

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Tabani

Briceni

Briceni

Trebisauti

Briceni

Briceni

Nisporeni

Bujor

Hincesti

Bujor

Nisporeni

Bujor

Cateleni

Hincesti

Bujor

Marinici

Nisporeni

Bujor

Miresti

Hincesti

Bujor

Siscani

Nisporeni

Bujor

Zberoaia

Nisporeni

Bujor

Alexanderfeld

Cahul

Burlaceni

Burlaceni

Cahul

Burlaceni

Gavanoasa

Cahul

Burlaceni

Iujnoe

Cahul

Burlaceni

Pelinei

Cahul

Burlaceni

Taraclia

Burlaceni

Borceag

Cahul

Burlacu

Burlacu

Cahul

Burlacu

Chioselia Mare

Cahul

Burlacu

Doina

Cahul

Burlacu

Huluboaia

Cahul

Burlacu

Taraclia de Salcie

Cahul

Burlacu

Tataresti

Cahul

Burlacu

Andrusul de Sus

Cahul

Cahul

Bucuria

Cahul

Cahul

Cahul

Cahul

Cahul

Colibasi

Cahul

Cahul

Crihana Veche

Cahul

Cahul

Lebedenco

Cahul

Cahul

Lopatica

Cahul

Cahul

BUJOR
Balauresti
Bujor
Calimanesti

13

BURLACENI

Vinogradovca
14

15

BURLACU

CAHUL

123 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

16

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Lucesti

Cahul

Cahul

Manta

Cahul

Cahul

Moscovei

Cahul

Cahul

Rosu

Cahul

Cahul

Tartaul de Salcie

Cahul

Cahul

Vadul lui Isac

Cahul

Cahul

Baimaclia

Causeni

Cainari

Cainari

Causeni

Cainari

Chircaiestii Noi

Causeni

Cainari

Cirnatenii Noi

Causeni

Cainari

Ciuflesti

Causeni

Cainari

Coscalia

Causeni

Cainari

Gangura

Ialoveni

Cainari

Ochiul Ros

Anenii Noi

Cainari

Pervomaisc

Causeni

Cainari

Salcuta

Causeni

Cainari

Taraclia

Causeni

Cainari

Anenii Noi

Cainari

Bahmut

Calarasi

Calarasi

Buda

Calarasi

Calarasi

Cabaiesti

Calarasi

Calarasi

Calarasi

Calarasi

Calarasi

Frumoasa

Calarasi

Calarasi

Hirjauca

Calarasi

Calarasi

Horodiste

Calarasi

Calarasi

Niscani

Calarasi

Calarasi

Paulesti

Calarasi

Calarasi

Peticeni

Calarasi

Calarasi

Pirjolteni

Calarasi

Calarasi

Pitusca

Calarasi

Calarasi

Raciula

Calarasi

Calarasi

Sipoteni

Calarasi

Calarasi

CAINARI

Zolotievca
17

CALARASI

124 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

18

19

20

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Temeleuti

Calarasi

Calarasi

Tuzara

Calarasi

Calarasi

Valcinet

Calarasi

Calarasi

Antonesti

Cantemir

Cantemir

Cania

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Cirpesti

Cantemir

Cantemir

Larguta

Cantemir

Cantemir

Pleseni

Cantemir

Cantemir

Porumbesti

Cantemir

Cantemir

Stoianovca

Cantemir

Cantemir

Carpineni

Hincesti

Carpineni

Mingir

Hincesti

Carpineni

Negrea

Hincesti

Carpineni

Voinescu

Hincesti

Carpineni

Baccealia

Causeni

Causeni

Causeni

Causeni

Causeni

Chircaiesti

Causeni

Causeni

Cirnateni

Causeni

Causeni

Copanca

Causeni

Causeni

Ermoclia

Stefan-Voda

Causeni

Firladeni

Causeni

Causeni

Gradinita

Causeni

Causeni

Grigorievca

Causeni

Causeni

Hagimus

Causeni

Causeni

Opaci

Causeni

Causeni

Plop-Stiubei

Causeni

Causeni

Stefan-Voda

Causeni

Saiti

Causeni

Causeni

Tanatari

Causeni

Causeni

Tanatarii Noi

Causeni

Causeni

CANTEMIR

CARPINENI

CAUSENI

Popeasca

125 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

21

23

24

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Tocuz

Causeni

Causeni

Ucrainca

Causeni

Causeni

Ursoaia

Causeni

Causeni

Zaim

Causeni

Causeni

Brinzenii Noi

Telenesti

Cazanesti

Cazanesti

Telenesti

Cazanesti

Chitcanii Vechi

Telenesti

Cazanesti

Negureni

Telenesti

Cazanesti

Ordasei

Telenesti

Cazanesti

Pistruieni

Telenesti

Cazanesti

Tirsitei

Telenesti

Cazanesti

Biesti

Orhei

Chiperceni

Chiperceni

Orhei

Chiperceni

Crihana

Orhei

Chiperceni

Podgoreni

Orhei

Chiperceni

Pohrebeni

Orhei

Chiperceni

Zahoreni

Orhei

Chiperceni

Bursuceni

Singerei

Chiscareni

Chiscareni

Singerei

Chiscareni

Ciuciuieni

Singerei

Chiscareni

Coscodeni

Singerei

Chiscareni

Dumbravita

Singerei

Chiscareni

Iezarenii Vechi

Singerei

Chiscareni

Falesti

Chiscareni

Singerei

Chiscareni

Chisinau

mun. Chisinau

Chisinau

Codru

mun. Chisinau

Chisinau

Condrita

mun. Chisinau

Chisinau

Durlesti

mun. Chisinau

Chisinau

Singera

mun. Chisinau

Chisinau

CAZANESTI

CHIPERCENI

CHISCARENI

Pietrosu
Taura Veche
25

CHISINAU

126 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

mun. Chisinau

Chisinau

Telenesti

Chistelnita

Rezina

Chistelnita

Nucareni

Telenesti

Chistelnita

Scorteni

Telenesti

Chistelnita

Tintareni

Telenesti

Chistelnita

Cenac

Cimislia

Cimislia

Cimislia

Cimislia

Cimislia

Ciucur-Mingir

Cimislia

Cimislia

Ecaterinovca

Cimislia

Cimislia

Gradiste

Cimislia

Cimislia

Ialpugeni

Cimislia

Cimislia

Javgur

Cimislia

Cimislia

Basarabeasca

Cimislia

Topala

Cimislia

Cimislia

Valea Perjei

Cimislia

Cimislia

Bobeica

Hincesti

Ciuciuleni

Ciuciuleni

Hincesti

Ciuciuleni

Dragusenii Noi

Hincesti

Ciuciuleni

Secareni

Hincesti

Ciuciuleni

Stolniceni

Hincesti

Ciuciuleni

Casunca

Floresti

Ciutulesti

Ciutulesti

Floresti

Ciutulesti

Domulgeni

Floresti

Ciutulesti

Prodanesti

Floresti

Ciutulesti

Stefanesti

Floresti

Ciutulesti

Bestemac

Leova

Cneazevca

Ceadir

Leova

Cneazevca

Cneazevca

Leova

Cneazevca

Vatra
26

CHISTELNITA
Chistelnita
Meseni

27

CIMISLIA

Sadaclia

28

29

30

CIUCIULENI

CIUTULESTI

CNEAZEVCA

127 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

31

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Colibabovca

Leova

Cneazevca

Covurlui

Leova

Cneazevca

Orac

Leova

Cneazevca

Sarateni

Leova

Cneazevca

Saratica Noua

Leova

Cneazevca

Tomaiul Nou

Leova

Cneazevca

Vozneseni

Leova

Cneazevca

Cocieri

Dubasari

Cocieri

Corjova

UTA din Stinga Nistrului

Cocieri

Dubasari

Cocieri

Carbalia

UTA Gagauzia

Copceac

Copceac

UTA Gagauzia

Copceac

Balasinesti

Briceni

Corjeuti

Bogdanesti

Briceni

Corjeuti

Caracusenii Vechi

Briceni

Corjeuti

Constantinovca

Edinet

Corjeuti

Corjeuti

Briceni

Corjeuti

Pererita

Briceni

Corjeuti

Tetcani

Briceni

Corjeuti

Trinca

Edinet

Corjeuti

Boghenii Noi

Ungheni

Cornesti

Condratesti

Ungheni

Cornesti

Cornesti

Ungheni

Cornesti

Cornesti

Ungheni

Cornesti

Hircesti

Ungheni

Cornesti

Magurele

Ungheni

Cornesti

Sinesti

Ungheni

Cornesti

Tescureni

Ungheni

Cornesti

Dubasari

Cosnita

COCIERI

Molovata Noua
33

34

35

36

COPCEAC

CORJEUTI

CORNESTI

COSNITA
Cosnita

128 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

38

39

40

41

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Dorotcaia

Dubasari

Cosnita

Pirita

Dubasari

Cosnita

Braniste

Riscani

Costesti

Camenca

Glodeni

Costesti

Costesti

Ialoveni

Costesti

Costesti

Riscani

Costesti

Duruitoarea Noua

Riscani

Costesti

Galaseni

Riscani

Costesti

Hansca

Ialoveni

Costesti

Petruseni

Riscani

Costesti

Pojareni

Ialoveni

Costesti

Saptebani

Riscani

Costesti

Varatic

Riscani

Costesti

Zimbreni

Ialoveni

Costesti

Cobilea

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Cotiujenii Mari

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Dobrusa

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Pohoarna

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Ciorescu

mun. Chisinau

Cricova

Cricova

mun. Chisinau

Cricova

Drasliceni

Criuleni

Cricova

Ghidighici

mun. Chisinau

Cricova

Gratiesti

mun. Chisinau

Cricova

Hrusova

Criuleni

Cricova

Magdacesti

Criuleni

Cricova

Pascani

Criuleni

Cricova

Stauceni

mun. Chisinau

Cricova

Zaicana

Criuleni

Cricova

Boscana

Criuleni

Criuleni

Cosernita

Criuleni

Criuleni

COSTESTI

COTIUJENII MARI

CRICOVA

CRIULENI

129 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Criuleni

Criuleni

Criuleni

Cruglic

Criuleni

Criuleni

Hirtopul Mare

Criuleni

Criuleni

Izbiste

Criuleni

Criuleni

Onitcani

Criuleni

Criuleni

Slobozia-Dusca

Criuleni

Criuleni

Dubasari

Criuleni

Busauca

Rezina

Cuizauca

Cogilniceni

Rezina

Cuizauca

Cuizauca

Rezina

Cuizauca

Ghiduleni

Rezina

Cuizauca

Horodiste

Rezina

Cuizauca

Lalova

Rezina

Cuizauca

Mincenii de Jos

Rezina

Cuizauca

Otac

Rezina

Cuizauca

Pereni

Rezina

Cuizauca

Cuhurestii de Jos

Floresti

Cunicea

Cuhurestii de Sus

Floresti

Cunicea

Cunicea

Floresti

Cunicea

Japca

Floresti

Cunicea

Napadova

Floresti

Cunicea

Sanatauca

Floresti

Cunicea

Cernoleuca

Donduseni

Donduseni

Climauti

Donduseni

Donduseni

Corbu

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Elizavetovca

Donduseni

Donduseni

Horodiste

Donduseni

Donduseni

Mosana

Donduseni

Donduseni

Pivniceni

Donduseni

Donduseni

Ustia
42

43

44

CUIZAUCA

CUNICEA

DONDUSENI

130 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

45

46

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Plop

Donduseni

Donduseni

Rediul Mare

Donduseni

Donduseni

Sudarca

Donduseni

Donduseni

Taul

Donduseni

Donduseni

Antoneuca

Drochia

Drochia

Baroncea

Drochia

Drochia

Chetrosu

Drochia

Drochia

Dominteni

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Gribova

Drochia

Drochia

Miciurin

Drochia

Drochia

Nicoreni

Drochia

Drochia

Ochiul Alb

Drochia

Drochia

Pervomaiscoe

Drochia

Drochia

Petreni

Drochia

Drochia

Sofia

Drochia

Drochia

Suri

Drochia

Drochia

Tarigrad

Drochia

Drochia

Balabanesti

Criuleni

Dubasarii Vechi

Corjova

Criuleni

Dubasarii Vechi

Delacau

Anenii Noi

Dubasarii Vechi

Criuleni

Dubasarii Vechi

Puhaceni

Anenii Noi

Dubasarii Vechi

Serpeni

Anenii Noi

Dubasarii Vechi

Speia

Anenii Noi

Dubasarii Vechi

Cupcini

Edinet

Edinet

Edinet

Edinet

Edinet

Albinetul Vechi

Falesti

Falesti

Bocani

Falesti

Falesti

DROCHIA

DUBASARII VECHI

Dubasarii Vechi

47

48

EDINET

FALESTI

131 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

49

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Calinesti

Falesti

Falesti

Calugar

Falesti

Falesti

Ciolacu Nou

Falesti

Falesti

Egorovca

Falesti

Falesti

Falesti

Falesti

Falesti

Falestii Noi

Falesti

Falesti

Hincesti

Falesti

Falesti

Iscalau

Falesti

Falesti

Logofteni

Falesti

Falesti

Musteata

Falesti

Falesti

Navirnet

Falesti

Falesti

Pinzareni

Falesti

Falesti

Pruteni

Falesti

Falesti

Risipeni

Falesti

Falesti

Sarata Veche

Falesti

Falesti

Scumpia

Falesti

Falesti

Alexeevca

Floresti

Floresti

Bahrinesti

Floresti

Floresti

Ciripcau

Floresti

Floresti

Cosernita

Floresti

Floresti

Floresti

Floresti

Floresti

Ghindesti

Floresti

Floresti

Ghindesti

Floresti

Floresti

Gura Cainarului

Floresti

Floresti

Gura Camencii

Floresti

Floresti

Lunga

Floresti

Floresti

Marculesti

Floresti

Floresti

Marculesti

Floresti

Floresti

Prajila

Floresti

Floresti

Putinesti

Floresti

Floresti

Radulenii Vechi

Floresti

Floresti

Rogojeni

Soldanesti

Floresti

Rosietici

Floresti

Floresti

FLORESTI

132 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Floresti

Floresti

Cainarii Vechi

Soroca

Frumusica

Frumusica

Floresti

Frumusica

Iliciovca

Floresti

Frumusica

Izvoare

Floresti

Frumusica

Sevirova

Floresti

Frumusica

Trifanesti

Floresti

Frumusica

Brinza

Cahul

Giurgiulesti

Cislita-Prut

Cahul

Giurgiulesti

Giurgiulesti

Cahul

Giurgiulesti

Slobozia Mare

Cahul

Giurgiulesti

Valeni

Cahul

Giurgiulesti

Catranic

Falesti

Glinjeni

Glinjeni

Falesti

Glinjeni

Marandeni

Falesti

Glinjeni

Pompa

Falesti

Glinjeni

Cajba

Glodeni

Glodeni

Danu

Glodeni

Glodeni

Dusmani

Glodeni

Glodeni

Fundurii Noi

Glodeni

Glodeni

Glodeni

Glodeni

Glodeni

Hijdieni

Glodeni

Glodeni

Iabloana

Glodeni

Glodeni

Petrunea

Glodeni

Glodeni

Ciobalaccia

Cantemir

Gotesti

Gotesti

Cantemir

Gotesti

Plopi

Cantemir

Gotesti

Tiganca

Cantemir

Gotesti

Varvareuca
50

51

52

53

54

55

FRUMUSICA

GIURGIULESTI

GLINJENI

GLODENI

GOTESTI

GURA GALBENEI

133 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

56

57

58

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Albina

Cimislia

Gura Galbenei

Gura Galbenei

Cimislia

Gura Galbenei

Hirtop

Cimislia

Gura Galbenei

Ivanovca Noua

Cimislia

Gura Galbenei

Lipoveni

Cimislia

Gura Galbenei

Bardar

Ialoveni

Hincesti

Bozieni

Hincesti

Hincesti

Buteni

Hincesti

Hincesti

Caracui

Hincesti

Hincesti

Firladeni

Hincesti

Hincesti

Fundul Galbenei

Hincesti

Hincesti

Hincesti

Hincesti

Hincesti

Loganesti

Hincesti

Hincesti

Mereseni

Hincesti

Hincesti

Sarata-Galbena

Hincesti

Hincesti

Halahora de Sus

Briceni

Hlinaia

Hincauti

Edinet

Hlinaia

Hlinaia

Edinet

Hlinaia

Mihaileni

Briceni

Hlinaia

Rotunda

Edinet

Hlinaia

mun. Chisinau

Ialoveni

Danceni

Ialoveni

Ialoveni

Ialoveni

Ialoveni

Ialoveni

Malcoci

Ialoveni

Ialoveni

Milestii Mici

Ialoveni

Ialoveni

Nimoreni

Ialoveni

Ialoveni

Sociteni

Ialoveni

Ialoveni

Suruceni

Ialoveni

Ialoveni

Baius

Leova

Iargara

Borogani

Leova

Iargara

HINCESTI

HLINAIA

IALOVENI
Bacioi

59

IARGARA

134 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

60

61

62

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Iargara

Leova

Iargara

Tigheci

Leova

Iargara

Balceana

Hincesti

Lapusna

Boghiceni

Hincesti

Lapusna

Lapusna

Hincesti

Lapusna

Pascani

Hincesti

Lapusna

Pervomaiscoe

Hincesti

Lapusna

Sipoteni

Hincesti

Lapusna

Sofia

Hincesti

Lapusna

Cazangic

Leova

Leova

Cupcui

Leova

Leova

Filipeni

Leova

Leova

Hanasenii Noi

Leova

Leova

Leova

Leova

Leova

Romanovca

Leova

Leova

Sarata Noua

Leova

Leova

Sarata-Razesi

Leova

Leova

Sirma

Leova

Leova

Toceni

Cantemir

Leova

Tochile-Raducani

Leova

Leova

Tomai

Leova

Leova

Calmatui

Hincesti

Leuseni

Cioara

Hincesti

Leuseni

Cotul Morii

Hincesti

Leuseni

Crasnoarmeiscoe

Hincesti

Leuseni

Dancu

Hincesti

Leuseni

Ivanovca

Hincesti

Leuseni

Leuseni

Hincesti

Leuseni

Nemteni

Hincesti

Leuseni

Obileni

Hincesti

Leuseni

Onesti

Hincesti

Leuseni

LAPUSNA

LEOVA

LEUSENI

135 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Hincesti

Leuseni

Beleavinti

Briceni

Lipcani

Coteala

Briceni

Lipcani

Criva

Briceni

Lipcani

Drepcauti

Briceni

Lipcani

Hlina

Briceni

Lipcani

Larga

Briceni

Lipcani

Lipcani

Briceni

Lipcani

Medveja

Briceni

Lipcani

Sirauti

Briceni

Lipcani

Slobozia-Sirauti

Briceni

Lipcani

Bursuc

Nisporeni

Lozova

Dolna

Straseni

Lozova

Lozova

Straseni

Lozova

Micleuseni

Straseni

Lozova

Sadova

Calarasi

Lozova

Vorniceni

Straseni

Lozova

Dubasari

Mascauti

Criuleni

Mascauti

Marcauti

Dubasari

Mascauti

Mascauti

Criuleni

Mascauti

Raculesti

Criuleni

Mascauti

Trebujeni

Orhei

Mascauti

mun. Chisinau

Mereni

Anenii Noi

Mereni

Criuleni

Mereni

Floreni

Anenii Noi

Mereni

Maximovca

Anenii Noi

Mereni

Mereni

Anenii Noi

Mereni

Merenii Noi

Anenii Noi

Mereni

Poganesti
63

64

65

LIPCANI

LOZOVA

MASCAUTI
Holercani
Jevreni

66

MERENI
Bubuieci
Chirca
Cimiseni

136 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

67

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Cimislia

Mihailovca

Basarabeasca

Mihailovca

Mihailovca

Cimislia

Mihailovca

Satul Nou

Cimislia

Mihailovca

Selemet

Cimislia

Mihailovca

Suric

Cimislia

Mihailovca

Troitcoe

Cimislia

Mihailovca

Balanesti

Nisporeni

Milesti

Ciutesti

Nisporeni

Milesti

Milesti

Nisporeni

Milesti

Radenii Vechi

Ungheni

Milesti

Vinatori

Nisporeni

Milesti

Cisla

Telenesti

Mindresti

Ciulucani

Telenesti

Mindresti

Ghiliceni

Telenesti

Mindresti

Mindresti

Telenesti

Mindresti

Zgardesti

Telenesti

Mindresti

Barboieni

Nisporeni

Nisporeni

Bolduresti

Nisporeni

Nisporeni

Boltun

Nisporeni

Nisporeni

Cioresti

Nisporeni

Nisporeni

Cristesti

Nisporeni

Nisporeni

Grozesti

Nisporeni

Nisporeni

Iurceni

Nisporeni

Nisporeni

Macaresti

Ungheni

Nisporeni

Nisporeni

Nisporeni

Nisporeni

Seliste

Nisporeni

Nisporeni

Soltanesti

Nisporeni

Nisporeni

Valea-Trestieni

Nisporeni

Nisporeni

Varzaresti

Nisporeni

Nisporeni

MIHAILOVCA
Batir
Iserlia

68

69

70

MILESTI

MINDRESTI

NISPORENI

137 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

71

72

73

74

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Hiliuti

Falesti

Obreja Veche

Ilenuta

Falesti

Obreja Veche

Limbenii Noi

Glodeni

Obreja Veche

Limbenii Vechi

Glodeni

Obreja Veche

Obreja Veche

Falesti

Obreja Veche

Ustia

Glodeni

Obreja Veche

Birnova

Ocnita

Ocnita

Clocusna

Ocnita

Ocnita

Dingeni

Ocnita

Ocnita

Frunza

Ocnita

Ocnita

Girbova

Ocnita

Ocnita

Hadarauti

Ocnita

Ocnita

Lencauti

Ocnita

Ocnita

Lipnic

Ocnita

Ocnita

Mihalaseni

Ocnita

Ocnita

Naslavcea

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Antonesti

Stefan-Voda

Olanesti

Caplani

Stefan-Voda

Olanesti

Carahasani

Stefan-Voda

Olanesti

Crocmaz

Stefan-Voda

Olanesti

Olanesti

Stefan-Voda

Olanesti

Palanca

Stefan-Voda

Olanesti

Purcari

Stefan-Voda

Olanesti

Tudora

Stefan-Voda

Olanesti

Bolohan

Orhei

Orhei

Braviceni

Orhei

Orhei

Cucuruzeni

Orhei

Orhei

Isacova

Orhei

Orhei

OBREJA VECHE

OCNITA

OLANESTI

ORHEI

138 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

75

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Ivancea

Orhei

Orhei

Malaiesti

Orhei

Orhei

Mitoc

Orhei

Orhei

Morozeni

Orhei

Orhei

Neculaieuca

Orhei

Orhei

Orhei

Orhei

Orhei

Pelivan

Orhei

Orhei

Piatra

Orhei

Orhei

Pohorniceni

Orhei

Orhei

Seliste

Orhei

Orhei

Step-Soci

Orhei

Orhei

Vatici

Orhei

Orhei

Zorile

Orhei

Orhei

Arionesti

Donduseni

Otaci

Briceni

Donduseni

Otaci

Calarasovca

Ocnita

Otaci

Mereseuca

Ocnita

Otaci

Otaci

Ocnita

Otaci

Donduseni

Otaci

Rudi

Soroca

Otaci

Sauca

Ocnita

Otaci

Unguri

Ocnita

Otaci

Valcinet

Ocnita

Otaci

Chipesca

Soldanesti

Peciste

Fuzauca

Soldanesti

Peciste

Gauzeni

Soldanesti

Peciste

Ignatei

Rezina

Peciste

Peciste

Rezina

Peciste

Pripiceni-Razesi

Rezina

Peciste

Raspopeni

Soldanesti

Peciste

Samascani

Soldanesti

Peciste

OTACI

Pocrovca

76

77

PECISTE

PEPENI

139 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

78

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Balasesti

Singerei

Pepeni

Banesti

Telenesti

Pepeni

Pepeni

Singerei

Pepeni

Prepelita

Singerei

Pepeni

Donici

Orhei

Peresecina

Isnovat

Criuleni

Peresecina

Micauti

Straseni

Peresecina

Miclesti

Criuleni

Peresecina

Orhei

Peresecina

Radeni

Straseni

Peresecina

Riscova

Criuleni

Peresecina

Romanesti

Straseni

Peresecina

Samananca

Orhei

Peresecina

Teleseu

Orhei

Peresecina

Agronomovca

Ungheni

Pirlita

Alexeevca

Ungheni

Pirlita

Bumbata

Ungheni

Pirlita

Busila

Ungheni

Pirlita

Chirileni

Ungheni

Pirlita

Pirlita

Ungheni

Pirlita

Todiresti

Ungheni

Pirlita

Chetrosu

Anenii Noi

Puhoi

Geamana

Anenii Noi

Puhoi

Puhoi

Ialoveni

Puhoi

Tipala

Ialoveni

Puhoi

Varatic

Ialoveni

Puhoi

Dubna

Soroca

Racovat

Racovat

Soroca

Racovat

Redi-Ceresnovat

Soroca

Racovat

Stoicani

Soroca

Racovat

PERESECINA

Peresecina

79

80

81

PIRLITA

PUHOI

RACOVAT

140 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

82

83

84

85

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Cornova

Ungheni

Radeni

Dereneu

Calarasi

Radeni

Hirova

Calarasi

Radeni

Hoginesti

Calarasi

Radeni

Napadeni

Ungheni

Radeni

Oniscani

Calarasi

Radeni

Radeni

Calarasi

Radeni

Carbuna

Ialoveni

Razeni

Cigirleni

Ialoveni

Razeni

Codreni

Cimislia

Razeni

Horesti

Ialoveni

Razeni

Molesti

Ialoveni

Razeni

Porumbrei

Cimislia

Razeni

Razeni

Ialoveni

Razeni

Sagaidac

Cimislia

Razeni

Ciniseuti

Rezina

Rezina

Echimauti

Rezina

Rezina

Gordinesti

Rezina

Rezina

Lipceni

Rezina

Rezina

Mateuti

Rezina

Rezina

Papauti

Rezina

Rezina

Rezina

Rezina

Rezina

Saharna Noua

Rezina

Rezina

Sircova

Rezina

Rezina

Solonceni

Rezina

Rezina

Tareuca

Rezina

Rezina

Trifesti

Rezina

Rezina

Alexandresti

Riscani

Riscani

Alunis

Riscani

Riscani

Borosenii Noi

Riscani

Riscani

RADENI

RAZENI

REZINA

RISCANI

141 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

86

87

88

89

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Malinovscoe

Riscani

Riscani

Mihaileni

Riscani

Riscani

Nihoreni

Riscani

Riscani

Racaria

Riscani

Riscani

Recea

Riscani

Riscani

Riscani

Riscani

Riscani

Sturzeni

Riscani

Riscani

Sumna

Riscani

Riscani

Vasileuti

Riscani

Riscani

Birladeni

Ocnita

Ruseni

Goleni

Edinet

Ruseni

Grinauti-Moldova

Ocnita

Ruseni

Parcova

Edinet

Ruseni

Ruseni

Edinet

Ruseni

Horodca

Ialoveni

Rusestii Noi

Rusestii Noi

Ialoveni

Rusestii Noi

Ulmu

Ialoveni

Rusestii Noi

Vasieni

Ialoveni

Rusestii Noi

Ciocilteni

Orhei

Saratenii Vechi

Clisova

Orhei

Saratenii Vechi

Codrul Nou

Telenesti

Saratenii Vechi

Corobceni

Telenesti

Saratenii Vechi

Ratus

Telenesti

Saratenii Vechi

Saratenii Vechi

Telenesti

Saratenii Vechi

Suhuluceni

Telenesti

Saratenii Vechi

Verejeni

Telenesti

Saratenii Vechi

Buciumeni

Ungheni

Sculeni

Cioropcani

Ungheni

Sculeni

Horesti

Falesti

Sculeni

Izvoare

Falesti

Sculeni

RUSENI

RUSESTII NOI

SARATENII VECHI

SCULENI

142 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Ungheni

Sculeni

Falesti

Sculeni

Bilicenii Vechi

Singerei

Singerei

Copaceni

Singerei

Singerei

Cotiujenii Mici

Singerei

Singerei

Draganesti

Singerei

Singerei

Grigorauca

Singerei

Singerei

Izvoare

Singerei

Singerei

Nicolaevca

Floresti

Singerei

Radoaia

Singerei

Singerei

Singerei

Singerei

Singerei

Singereii Noi

Singerei

Singerei

Alcedar

Soldanesti

Soldanesti

Hligeni

Soldanesti

Soldanesti

Mihuleni

Soldanesti

Soldanesti

Oliscani

Soldanesti

Soldanesti

Parcani

Soldanesti

Soldanesti

Poiana

Soldanesti

Soldanesti

Sestaci

Soldanesti

Soldanesti

Sipca

Soldanesti

Soldanesti

Soldanesti

Soldanesti

Soldanesti

Cosauti

Soroca

Soroca

Egoreni

Soroca

Soroca

Hristici

Soroca

Soroca

Ocolina

Soroca

Soroca

Parcani

Soroca

Soroca

Pirlita

Soroca

Soroca

Regina Maria

Soroca

Soroca

Rublenita

Soroca

Soroca

Soroca

Soroca

Soroca

Trifauti

Soroca

Soroca

Sculeni
Taxobeni
90

91

92

SINGEREI

SOLDANESTI

SOROCA

143 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

93

94

95

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Vadeni

Soroca

Soroca

Vasilcau

Soroca

Soroca

Volovita

Soroca

Soroca

Zastinca

Soroca

Soroca

Alava

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Brezoaia

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Cioburciu

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Copceac

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Festelita

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Marianca de Jos

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Rascaieti

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Semionovca

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Slobozia

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefanesti

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Talmaza

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Volintiri

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Capriana

Straseni

Straseni

Cojusna

Straseni

Straseni

Ghelauza

Straseni

Straseni

Negresti

Straseni

Straseni

Panasesti

Straseni

Straseni

Roscani

Straseni

Straseni

Scoreni

Straseni

Straseni

Sireti

Straseni

Straseni

Straseni

Straseni

Straseni

Tataresti

Straseni

Straseni

Truseni

mun. Chisinau

Straseni

Berezlogi

Orhei

Susleni

Bulaiesti

Orhei

Susleni

Jora de Mijloc

Orhei

Susleni

STEFAN-VODA

STRASENI

SUSLENI

144 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Orhei

Susleni

Molovata

Dubasari

Susleni

Oxentea

Dubasari

Susleni

Susleni

Orhei

Susleni

Viscauti

Orhei

Susleni

Albota de Jos

Taraclia

Taraclia

Albota de Sus

Taraclia

Taraclia

Aluatu

Taraclia

Taraclia

Balabanu

Taraclia

Taraclia

Budai

Taraclia

Taraclia

Cairaclia

Taraclia

Taraclia

Cealic

Taraclia

Taraclia

Corten

Taraclia

Taraclia

Musaitu

Taraclia

Taraclia

Novosiolovca

Taraclia

Taraclia

Salcia

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Bogzesti

Telenesti

Telenesti

Budai

Telenesti

Telenesti

Crasnaseni

Telenesti

Telenesti

Hiriseni

Telenesti

Telenesti

Inesti

Telenesti

Telenesti

Leuseni

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Vasieni

Telenesti

Telenesti

Alexeevca

Edinet

Terebna

Badragii Noi

Edinet

Terebna

Badragii Vechi

Edinet

Terebna

Brinzeni

Edinet

Terebna

Corpaci

Edinet

Terebna

Cuconestii Noi

Edinet

Terebna

Mirzesti

96

97

98

TARACLIA

TELENESTI

TEREBNA

145 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

99

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Hancauti

Edinet

Terebna

Terebna

Edinet

Terebna

Zabriceni

Edinet

Terebna

Donduseni

Tirnova

Maramonovca

Drochia

Tirnova

Mindic

Drochia

Tirnova

Salvirii Vechi

Drochia

Tirnova

Scaieni

Donduseni

Tirnova

Tirnova

Donduseni

Tirnova

Fintinita

Drochia

Tirnova

Donduseni

Tirnova

Lopatnic

Edinet

Tirnova

Tirnova

Edinet

Tirnova

Blesteni

Edinet

Tirnova

Burlanesti

Edinet

Tirnova

Fetesti

Edinet

Tirnova

Gordinesti

Edinet

Tirnova

Viisoara

Edinet

Tirnova

Tvardita

Taraclia

Tvardita

Valea Perjei

Taraclia

Tvardita

Bratuleni

Nisporeni

Ungheni

Cetireni

Ungheni

Ungheni

Costuleni

Ungheni

Ungheni

Floritoaia Veche

Ungheni

Ungheni

Manoilesti

Ungheni

Ungheni

Morenii Noi

Ungheni

Ungheni

Petresti

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Untesti

Ungheni

Ungheni

Valea Mare

Ungheni

Ungheni

TIRNOVA
Baraboi

Frasin
100

101

102

TIRNOVA

TVARDITA

UNGHENI

146 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Ungheni

Ungheni

Baurci

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Besghioz

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Cazaclia

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Ceadir-Lunga

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Chioselia Rusa

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Chiriet-Lunga

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Congaz

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Cotovscoe

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Gaidar

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Joltai

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Svetlii

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Tomai

UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga

Avdarma

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Besalma

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Bugeac

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Chirsova

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Cioc-Maidan

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Comrat

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Congazcicul de Sus

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Dezghingea

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Ferapontievca

UTA Gagauzia

UTAG - Comrat

Cismichioi

UTA Gagauzia

UTAG -Vulcanesti

Etulia

UTA Gagauzia

UTAG -Vulcanesti

Vulcanesti

UTA Gagauzia

UTAG -Vulcanesti

Baltata

Criuleni

Vadul lui Voda

Budesti

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Colonita

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Cruzesti

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Dolinnoe

Criuleni

Vadul lui Voda

Zagarancea
22

32

107

103

UTAG -CEADIR-LUNGA

UTAG - COMRAT

UTAG -VULCANESTI

VADUL LUI VODA

147 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

104

105

106

108

109

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Tohatin

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Vadul lui Voda

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Climautii de Jos

Soldanesti

Vadul-Rascov

Cusmirca

Soldanesti

Vadul-Rascov

Salcia

Soldanesti

Vadul-Rascov

Vadul-Rascov

Soldanesti

Vadul-Rascov

Cernita

Floresti

Varancau

Nimereuca

Soroca

Varancau

Temeleuti

Floresti

Varancau

Tirgul-Vertiujeni

Floresti

Varancau

Varancau

Soroca

Varancau

Vascauti

Floresti

Varancau

Vertiujeni

Floresti

Varancau

Zaluceni

Floresti

Varancau

Capaclia

Cantemir

Visniovca

Cociulia

Cantemir

Visniovca

Haragis

Cantemir

Visniovca

Sadic

Cantemir

Visniovca

Samalia

Cantemir

Visniovca

Visniovca

Cantemir

Visniovca

Hiliuti

Riscani

Zaicani

Horodiste

Riscani

Zaicani

Pirjota

Riscani

Zaicani

Pociumbauti

Riscani

Zaicani

Pociumbeni

Riscani

Zaicani

Zaicani

Riscani

Zaicani

Baxani

Soroca

Zgurita

Bulboci

Soroca

Zgurita

Cotova

Drochia

Zgurita

VADUL-RASCOV

VARANCAU

VISNIOVCA

ZAICANI

ZGURITA

148 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

110

111

Denumirea curent a
raionului

Denumirea noii
municipaliti

Palanca

Drochia

Zgurita

Popestii de Jos

Drochia

Zgurita

Popestii de Sus

Drochia

Zgurita

Schineni

Soroca

Zgurita

Zgurita

Drochia

Zgurita

Andrusul de Jos

Cahul

Zirnesti

Badicul Moldovenesc

Cahul

Zirnesti

Baurci-Moldoveni

Cahul

Zirnesti

Cucoara

Cahul

Zirnesti

Larga Noua

Cahul

Zirnesti

Zirnesti

Cahul

Zirnesti

Bucovat

Straseni

Zubresti

Chirianca

Straseni

Zubresti

Codreanca

Straseni

Zubresti

Galesti

Straseni

Zubresti

Greblesti

Straseni

Zubresti

Onesti

Straseni

Zubresti

Recea

Straseni

Zubresti

Tiganesti

Straseni

Zubresti

Varzarestii Noi

Calarasi

Zubresti

Voinova

Straseni

Zubresti

Zubresti

Straseni

Zubresti

ZIRNESTI

ZUBRESTI

149 | P a g i n a

A NEXA 2. D ISTRIBUIA UNITI LOR

ADMINISTRATIV - TERITORIALE ACTUALE N MUNICIPALITI LE DIN CADRUL MODELULUI DE

MPRIRE ADMINISTRATIV - TERITORIAL A

Denumirea localitii

Denumirea noii
municipaliti

Abaclia

Basarabeasca

Abaclia

Bascalia

Basarabeasca

Abaclia

Albota de Jos

Taraclia

Albota de Sus

Albota de Sus

Taraclia

Albota de Sus

Balabanu

Taraclia

Albota de Sus

Cealc

Taraclia

Albota de Sus

Alcedar

Soldanesti

Alcedar

Poiana

Soldanesti

Alcedar

Solonceni

Rezina

Alcedar

Cahul

Alexandru Ioan Cuza

Anenii Noi

Anenii Noi

Arionesti

Donduseni

Arionesti

Pocrovca

Donduseni

Arionesti

Rudi

Soroca

Arionesti

Unguri

Ocnita

Arionesti

Avdarma

UTA Gagauzia

Avdarma

Chiriet-Lunga

UTA Gagauzia

Avdarma

mun. Chisinau

Bacioi

Badiceni

Soroca

Badiceni

Holosnita

Soroca

Badiceni

Septelici

Soroca

Badiceni

Solcani

Soroca

Badiceni

Cantemir

Baimaclia

ABACLIA

ALBOTA DE SUS

ALCEDAR

ALEXANDRU IOAN CUZA

ANENII NOI
Anenii Noi

ARIONESTI

AVDARMA

BACIOI
Bacioi

10

DOU NIVELURI

Denumirea raionului

Alexandru Ioan Cuza


5

R EPUBLICII M OLDOVA CU

BADICENI

BAIMACLIA
Baimaclia

150 | P a g i n a

11

12

13

14

15

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Crpesti

Cantemir

Baimaclia

Enichioi

Cantemir

Baimaclia

Lingura

Cantemir

Baimaclia

Tartaul

Cantemir

Baimaclia

Balatina

Glodeni

Balatina

Cuhnesti

Glodeni

Balatina

Balceana

Hincesti

Balceana

Negrea

Hincesti

Balceana

Sofia

Hincesti

Balceana

Balti

mun. Balti

Balti

Dobrogea Veche

Singerei

Balti

Elizaveta

mun. Balti

Balti

Sadovoe

mun. Balti

Balti

Tambula

Singerei

Balti

Bardar

Ialoveni

Bardar

Pojareni

Ialoveni

Bardar

Basarabeasca

Basarabeasca

Batr

Cimislia

Batir

Ciuflesti

Causeni

Batir

Troitcoe

Cimislia

Batir

UTA Gagauzia

Baurci

Alexandreni

Singerei

Biruinta

Biruinta

Singerei

Biruinta

Heciul Nou

Singerei

Biruinta

Putinesti

Floresti

Biruinta

BALATINA

BALCEANA

BALTI

BARDAR

BASARABEASCA
Basarabeasca
BATIR

17

BAURCI
Baurci

18

19

BIRUINTA

BOBEICA

151 | P a g i n a

20

21

22

23

24

25

26

27

28

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Bobeica

Hincesti

Bobeica

Sipoteni

Hincesti

Bobeica

Stolniceni

Hincesti

Bobeica

Bolduresti

Nisporeni

Bolduresti

Bratuleni

Nisporeni

Bolduresti

Valea-Trestieni

Nisporeni

Bolduresti

Borosenii Noi

Riscani

Borosenii Noi

Vasileuti

Riscani

Borosenii Noi

Boscana

Criuleni

Boscana

Cosernita

Criuleni

Boscana

Hrusova

Criuleni

Boscana

Zaicana

Criuleni

Boscana

Bratuseni

Edinet

Bratuseni

Chetrosica Noua

Edinet

Bratuseni

Sofrncani

Edinet

Bratuseni

Stolniceni

Edinet

Bratuseni

Bravicea

Calarasi

Bravicea

Meleseni

Calarasi

Bravicea

Tibirica

Calarasi

Bravicea

Braviceni

Orhei

Braviceni

Malaiesti

Orhei

Braviceni

Briceni

Briceni

Briceni

Grimancauti

Briceni

Briceni

Bubuieci

mun. Chisinau

Bubuieci

Floreni

Anenii Noi

Bubuieci

BOLDURESTI

BOROSENII NOI

BOSCANA

BRATUSENI

BRAVICEA

BRAVICENI

BRICENI

BUBUIECI

BUDAI

152 | P a g i n a

29

30

31

32

33

34

35

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Bogzesti

Telenesti

Budai

Budai

Telenesti

Budai

Crasnaseni

Telenesti

Budai

Hiriseni

Telenesti

Budai

Baltata

Criuleni

Budesti

Budesti

mun. Chisinau

Budesti

Cruzesti

mun. Chisinau

Budesti

Tohatin

mun. Chisinau

Budesti

Boghiceni

Hincesti

Bujor

Bujor

Hincesti

Bujor

Miresti

Hincesti

Bujor

Onesti

Hincesti

Bujor

Pervomaiscoe

Hincesti

Bujor

Bulboaca

Anenii Noi

Bulboaca

Calfa

Anenii Noi

Bulboaca

Roscani

Anenii Noi

Bulboaca

Telita

Anenii Noi

Bulboaca

Baxani

Soroca

Bulboci

Bulboci

Soroca

Bulboci

Regina Maria

Soroca

Bulboci

Schineni

Soroca

Bulboci

Burlaceni

Cahul

Burlaceni

Iujnoe

Cahul

Burlaceni

Borceag

Cahul

Burlacu

Burlacu

Cahul

Burlacu

Chioselia Mare

Cahul

Burlacu

Taraclia de Salcie

Cahul

Burlacu

BUDESTI

BUJOR

BULBOACA

BULBOCI

BURLACENI

BURLACU

CAHUL

153 | P a g i n a

36

37

38

39

40

41

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Cahul

Cahul

Cahul

Crihana Veche

Cahul

Cahul

Manta

Cahul

Cahul

Rosu

Cahul

Cahul

Cainari

Causeni

Cainari

Chircaiestii Noi

Causeni

Cainari

Crnatenii Noi

Causeni

Cainari

Coscalia

Causeni

Cainari

Gangura

Ialoveni

Cainari

Pervomaisc

Causeni

Cainari

Zolotievca

Anenii Noi

Cainari

Cainarii Vechi

Soroca

Cainarii Vechi

Frumusica

Floresti

Cainarii Vechi

Izvoare

Floresti

Cainarii Vechi

Sevirova

Floresti

Cainarii Vechi

Trifanesti

Floresti

Cainarii Vechi

Calarasi

Calarasi

Calarasi

Niscani

Calarasi

Calarasi

Paulesti

Calarasi

Calarasi

Tuzara

Calarasi

Calarasi

Calinesti

Falesti

Calinesti

Chetris

Falesti

Calinesti

Hncesti

Falesti

Calinesti

Pruteni

Falesti

Calinesti

Viisoara

Glodeni

Calinesti

Albinetul Vechi

Falesti

Calugar

Calugar

Falesti

Calugar

Musteata

Falesti

Calugar

CAINARI

CAINARII VECHI

CALARASI

CALINESTI

CALUGAR

CANTEMIR

154 | P a g i n a

42

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Antonesti

Cantemir

Cantemir

Cania

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Cantemir

Plopi

Cantemir

Cantemir

Stoianovca

Cantemir

Cantemir

Tiganca

Cantemir

Cantemir

Stefan-Voda

Caplani

Antonesti

Stefan-Voda

Carahasani

Carahasani

Stefan-Voda

Carahasani

Hincesti

Carpineni

Baccealia

Causeni

Causeni

Causeni

Causeni

Causeni

Crnateni

Causeni

Causeni

Grigorievca

Causeni

Causeni

Plop-Stiubei

Causeni

Causeni

UTA Gagauzia

Cazaclia

Brnzenii Noi

Telenesti

Cazanesti

Cazanesti

Telenesti

Cazanesti

Ordasei

Telenesti

Cazanesti

Pistruieni

Telenesti

Cazanesti

Trsitei

Telenesti

Cazanesti

Besghioz

UTA Gagauzia

Ceadir-Lunga

Ceadr-Lunga

UTA Gagauzia

Ceadir-Lunga

Gaidar

UTA Gagauzia

Ceadir-Lunga

Cenac

Cimislia

Cenac

Ialpugeni

Cimislia

Cenac

CAPLANI
Caplani

43

44

CARAHASANI

CARPINENI
Carpineni

45

46

CAUSENI

CAZACLIA
Cazaclia

47

48

49

CAZANESTI

CEADIR-LUNGA

CENAC

155 | P a g i n a

50

51

52

53

54

55

56

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Javgur

Cimislia

Cenac

Topala

Cimislia

Cenac

Alexeevca

Ungheni

Cetireni

Cetireni

Ungheni

Cetireni

Floritoaia Veche

Ungheni

Cetireni

Manoilesti

Ungheni

Cetireni

Untesti

Ungheni

Cetireni

Baroncea

Drochia

Chetrosu

Chetrosu

Drochia

Chetrosu

Gribova

Drochia

Chetrosu

Suri

Drochia

Chetrosu

Chioselia

Cantemir

Chioselia

Cietu

Cantemir

Chioselia

Csla

Cantemir

Chioselia

Costangalia

Cantemir

Chioselia

Doina

Cahul

Chioselia

Biesti

Orhei

Chiperceni

Chiperceni

Orhei

Chiperceni

Crihana

Orhei

Chiperceni

Podgoreni

Orhei

Chiperceni

Zahoreni

Orhei

Chiperceni

Chircaiesti

Causeni

Chircaiesti

Hagimus

Causeni

Chircaiesti

Besalma

UTA Gagauzia

Chirsova

Chirsova

UTA Gagauzia

Chirsova

Chiscareni

Singerei

Chiscareni

Ciuciuieni

Singerei

Chiscareni

CETIRENI

CHETROSU

CHIOSELIA

CHIPERCENI

CHIRCAIESTI

CHIRSOVA

CHISCARENI

156 | P a g i n a

57

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Iezarenii Vechi

Singerei

Chiscareni

Taura Veche

Singerei

Chiscareni

mun. Chisinau

Chisinau

Chistelnita

Telenesti

Chistelnita

Codrul Nou

Telenesti

Chistelnita

Tntareni

Telenesti

Chistelnita

Cimislia

Cimislia

Cimislia

Ciucur-Mingir

Cimislia

Cimislia

Ciniseuti

Rezina

Ciniseuti

Echimauti

Rezina

Ciniseuti

Gordinesti

Rezina

Ciniseuti

Pereni

Rezina

Ciniseuti

Pripiceni-Razesi

Rezina

Ciniseuti

Trifesti

Rezina

Ciniseuti

Cioclteni

Orhei

Ciocilteni

Clisova

Orhei

Ciocilteni

Saratenii Vechi

Telenesti

Ciocilteni

UTA Gagauzia

Cioc-Maidan

mun. Chisinau

Ciorescu

Cioresti

Nisporeni

Cioresti

Dolna

Straseni

Cioresti

Buciumeni

Ungheni

Cioropcani

Cioropcani

Ungheni

Cioropcani

Floresti

Ciripcau

CHISINAU
Chisinau

58

59

60

61

62

CHISTELNITA

CIMISLIA

CINISEUTI

CIOCILTENI

CIOC-MAIDAN
Cioc-Maidan

63

CIORESCU
Ciorescu

64

65

66

CIORESTI

CIOROPCANI

CIRIPCAU
Ciripcau

157 | P a g i n a

67

68

69

70

71

72

73

74

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Dubna

Soroca

Ciripcau

Stoicani

Soroca

Ciripcau

Cismichioi

UTA Gagauzia

Cismichioi

Etulia

UTA Gagauzia

Cismichioi

Ciuciulea

Glodeni

Ciuciulea

Dusmani

Glodeni

Ciuciulea

Ciuciuleni

Hincesti

Ciuciuleni

Dragusenii Noi

Hincesti

Ciuciuleni

Pascani

Hincesti

Ciuciuleni

Secareni

Hincesti

Ciuciuleni

Casunca

Floresti

Ciutulesti

Ciutulesti

Floresti

Ciutulesti

Domulgeni

Floresti

Ciutulesti

Prodanesti

Floresti

Ciutulesti

Stefanesti

Floresti

Ciutulesti

Camenca

Glodeni

Cobani

Cobani

Glodeni

Cobani

Botnaresti

Anenii Noi

Cobusca Veche

Chirca

Anenii Noi

Cobusca Veche

Cobusca Noua

Anenii Noi

Cobusca Veche

Cobusca Veche

Anenii Noi

Cobusca Veche

Cocieri

Dubasari

Cocieri

Corjova

UTA din Stinga Nistrului

Cocieri

Molovata Noua

Dubasari

Cocieri

Capaclia

Cantemir

Cociulia

Cociulia

Cantemir

Cociulia

CISMICHIOI

CIUCIULEA

CIUCIULENI

CIUTULESTI

COBANI

COBUSCA VECHE

COCIERI

COCIULIA

158 | P a g i n a

75

76

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Harags

Cantemir

Cociulia

Sadc

Cantemir

Cociulia

Samalia

Cantemir

Cociulia

Visniovca

Cantemir

Cociulia

Codreanca

Straseni

Codreanca

Onesti

Straseni

Codreanca

Tiganesti

Straseni

Codreanca

mun. Chisinau

Codru

Straseni

Cojusna

Brnza

Cahul

Colibasi

Colibasi

Cahul

Colibasi

Vadul lui Isac

Cahul

Colibasi

Colonita

mun. Chisinau

Colonita

Dolinnoe

Criuleni

Colonita

Maximovca

Anenii Noi

Colonita

Bugeac

UTA Gagauzia

Comrat

Comrat

UTA Gagauzia

Comrat

Congazcicul de Sus

UTA Gagauzia

Comrat

Chioselia Rusa

UTA Gagauzia

Congaz

Congaz

UTA Gagauzia

Congaz

Cotovscoe

UTA Gagauzia

Congaz

Svetli

UTA Gagauzia

Congaz

Causeni

Copanca

Carbalia

UTA Gagauzia

Copceac

Copceac

UTA Gagauzia

Copceac

CODREANCA

CODRU
Codru

77

COJUSNA
Cojusna

78

79

80

81

82

COLIBASI

COLONITA

COMRAT

CONGAZ

COPANCA
Copanca

83

COPCEAC

159 | P a g i n a

Denumirea localitii

84

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Briceni

Corjeuti

Corlateni

Riscani

Corlateni

Singureni

Riscani

Corlateni

Bumbata

Ungheni

Cornesti

Cornesti

Ungheni

Cornesti

Cornesti

Ungheni

Cornesti

Tescureni

Ungheni

Cornesti

Bocani

Falesti

Coscodeni

Bursuceni

Singerei

Coscodeni

Coscodeni

Singerei

Coscodeni

Pietrosu

Falesti

Coscodeni

Cernita

Floresti

Cosernita

Cosernita

Floresti

Cosernita

Temeleuti

Floresti

Cosernita

Vascauti

Floresti

Cosernita

Cosnita

Dubasari

Cosnita

Dorotcaia

Dubasari

Cosnita

Prta

Dubasari

Cosnita

Braniste

Riscani

Costesti

Costesti

Riscani

Costesti

Duruitoarea Noua

Riscani

Costesti

Galaseni

Riscani

Costesti

Horodiste

Riscani

Costesti

Petruseni

Riscani

Costesti

Saptebani

Riscani

Costesti

Varatic

Riscani

Costesti

CORJEUTI
Corjeuti

85

86

87

88

89

90

91

CORLATENI

CORNESTI

COSCODENI

COSERNITA

COSNITA

COSTESTI

COSTESTI

160 | P a g i n a

92

93

94

95

96

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Costesti

Ialoveni

Costesti

Hansca

Ialoveni

Costesti

Beleavinti

Briceni

Cotiujeni

Berlinti

Briceni

Cotiujeni

Cotiujeni

Briceni

Cotiujeni

Coblea

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Cotiujenii Mari

Soldanesti

Cotiujenii Mari

Cotova

Drochia

Cotova

Palanca

Drochia

Cotova

Cateleni

Hincesti

Cotul Morii

Cotul Morii

Hincesti

Cotul Morii

Ivanovca

Hincesti

Cotul Morii

Nemteni

Hincesti

Cotul Morii

Obileni

Hincesti

Cotul Morii

Hincesti

Crasnoarmeiscoe

mun. Chisinau

Cricova

Criuleni

Criuleni

Criuleni

Onitcani

Criuleni

Criuleni

Slobozia-Dusca

Criuleni

Criuleni

Crocmaz

Stefan-Voda

Crocmaz

Palanca

Stefan-Voda

Crocmaz

Tudora

Stefan-Voda

Crocmaz

Cubolta

Singerei

Cubolta

Dominteni

Drochia

Cubolta

Hasnasenii Mari

Drochia

Cubolta

COTIUJENI

COTIUJENII MARI

COTOVA

COTUL MORII

CRASNOARMEISCOE
Crasnoarmeiscoe

97

CRICOVA
Cricova

98

99

100

CRIULENI

CROCMAZ

CUBOLTA

161 | P a g i n a

101

102

103

104

105

106

107

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Iliciovca

Floresti

Cubolta

Moara de Piatra

Drochia

Cubolta

Petreni

Drochia

Cubolta

Badicul Moldovenesc

Cahul

Cucoara

Cucoara

Cahul

Cucoara

Larga Noua

Cahul

Cucoara

Badragii Noi

Edinet

Cuconestii Noi

Badragii Vechi

Edinet

Cuconestii Noi

Corpaci

Edinet

Cuconestii Noi

Cuconestii Noi

Edinet

Cuconestii Noi

Hancauti

Edinet

Cuconestii Noi

Cucuruzeni

Orhei

Cucuruzeni

Zorile

Orhei

Cucuruzeni

Busauca

Rezina

Cuizauca

Coglniceni

Rezina

Cuizauca

Cuizauca

Rezina

Cuizauca

Ghiduleni

Rezina

Cuizauca

Mincenii de Jos

Rezina

Cuizauca

Otac

Rezina

Cuizauca

Cuhurestii de Jos

Floresti

Cunicea

Cuhurestii de Sus

Floresti

Cunicea

Cunicea

Floresti

Cunicea

Cupcini

Edinet

Cupcini

Parcova

Edinet

Cupcini

Climautii de Jos

Soldanesti

Cusmirca

Cusmirca

Soldanesti

Cusmirca

Vadul-Rascov

Soldanesti

Cusmirca

CUCOARA

CUCONESTII NOI

CUCURUZENI

CUIZAUCA

CUNICEA

CUPCINI

CUSMIRCA

162 | P a g i n a

Denumirea localitii

108

109

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Danu

Glodeni

Danu

Iabloana

Glodeni

Danu

UTA Gagauzia

Dezghingea

Cernoleuca

Donduseni

Donduseni

Corbu

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Donduseni

Pivniceni

Donduseni

Donduseni

Rediul Mare

Donduseni

Donduseni

Cotiujenii Mici

Singerei

Draganesti

Draganesti

Singerei

Draganesti

Nicolaevca

Floresti

Draganesti

Drasliceni

Criuleni

Drasliceni

Micauti

Straseni

Drasliceni

Antoneuca

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Drochia

Miciurin

Drochia

Drochia

Pervomaiscoe

Drochia

Drochia

Tarigrad

Drochia

Drochia

Corjova

Criuleni

Dubasarii Vechi

Dubasarii Vechi

Criuleni

Dubasarii Vechi

mun. Chisinau

Durlesti

Edinet

Edinet

Stefan-Voda

Ermoclia

DANU

DEZGHINGEA
Dezghingea

110

111

112

113

114

115

DONDUSENI

DRAGANESTI

DRASLICENI

DROCHIA

DUBASARII VECHI

DURLESTI
Durlesti

116

EDINET
Edinet

117

ERMOCLIA
Ermoclia

163 | P a g i n a

118

119

120

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Festelita

Stefan-Voda

Ermoclia

Popeasca

Stefan-Voda

Ermoclia

Egorovca

Falesti

Falesti

Falesti

Falesti

Falesti

Falestii Noi

Falesti

Falesti

Pnzareni

Falesti

Falesti

Fetesti

Edinet

Fetesti

Lopatnic

Edinet

Fetesti

Viisoara

Edinet

Fetesti

Causeni

Firladeni

Alexeevca

Floresti

Floresti

Floresti

Floresti

Floresti

Gura Camencii

Floresti

Floresti

Marculesti

Floresti

Floresti

Varvareuca

Floresti

Floresti

Frunza

Ocnita

Frunza

Grbova

Ocnita

Frunza

Lencauti

Ocnita

Frunza

Ciobanovca

Anenii Noi

Geamana

Geamana

Anenii Noi

Geamana

Ochiul Ros

Anenii Noi

Geamana

Ghetlova

Orhei

Ghetlova

Saseni

Calarasi

Ghetlova

mun. Chisinau

Ghidighici

Telenesti

Ghiliceni

FALESTI

FETESTI

FIRLADENI
Frladeni

121

122

123

124

125

FLORESTI

FRUNZA

GEAMANA

GHETLOVA

GHIDIGHICI
Ghidighici

126

GHILICENI
Csla

164 | P a g i n a

127

128

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Dumbravita

Singerei

Ghiliceni

Ghiliceni

Telenesti

Ghiliceni

Zgardesti

Telenesti

Ghiliceni

Ghindesti

Floresti

Ghindesti

Ghindesti

Floresti

Ghindesti

Pohoarna

Soldanesti

Ghindesti

Rogojeni

Soldanesti

Ghindesti

Rosietici

Floresti

Ghindesti

Cahul

Giurgiulesti

Catranc

Falesti

Glinjeni

Glinjeni

Falesti

Glinjeni

Glodeni

Glodeni

Glodeni

Petrunea

Glodeni

Glodeni

Blesteni

Edinet

Gordinesti

Burlanesti

Edinet

Gordinesti

Gordinesti

Edinet

Gordinesti

Ciobalaccia

Cantemir

Gotesti

Gotesti

Cantemir

Gotesti

Ecaterinovca

Cimislia

Gradiste

Gradiste

Cimislia

Gradiste

Hrtop

Cimislia

Gradiste

Valea Perjei

Cimislia

Gradiste

mun. Chisinau

Gratiesti

Barboieni

Nisporeni

Grozesti

Grozesti

Nisporeni

Grozesti

GHINDESTI

GIURGIULESTI
Giurgiulesti

129

130

131

132

133

134

GLINJENI

GLODENI

GORDINESTI

GOTESTI

GRADISTE

GRATIESTI
Gratiesti

135

GROZESTI

165 | P a g i n a

136

137

138

139

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Zberoaia

Nisporeni

Grozesti

Albina

Cimislia

Gura Galbenei

Gura Galbenei

Cimislia

Gura Galbenei

Ivanovca Noua

Cimislia

Gura Galbenei

Lipoveni

Cimislia

Gura Galbenei

Cajba

Glodeni

Hijdieni

Hjdieni

Glodeni

Hijdieni

Bozieni

Hincesti

Hincesti

Buteni

Hincesti

Hincesti

Frladeni

Hincesti

Hincesti

Fundul Galbenei

Hincesti

Hincesti

Hncesti

Hincesti

Hincesti

Loganesti

Hincesti

Hincesti

Mereseni

Hincesti

Hincesti

Anenii Noi

Hirbovat

Boghenii Noi

Ungheni

Hircesti

Condratesti

Ungheni

Hircesti

Hrcesti

Ungheni

Hircesti

Magurele

Ungheni

Hircesti

Sinesti

Ungheni

Hircesti

Halahora de Sus

Briceni

Hlinaia

Hincauti

Edinet

Hlinaia

Hlinaia

Edinet

Hlinaia

Mihaileni

Briceni

Hlinaia

Rotunda

Edinet

Hlinaia

Hirova

Calarasi

Hoginesti

Hoginesti

Calarasi

Hoginesti

GURA GALBENEI

HIJDIENI

HINCESTI

HIRBOVAT
Hrbovat

140

141

142

HIRCESTI

HLINAIA

HOGINESTI

166 | P a g i n a

143

144

145

146

147

148

149

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Oni?cani

Calarasi

Hoginesti

Horesti

Ialoveni

Horesti

Zmbreni

Ialoveni

Horesti

Buda

Calarasi

Horodiste

Cabaiesti

Calarasi

Horodiste

Horodiste

Calarasi

Horodiste

Prjolteni

Calarasi

Horodiste

Ialoveni

Ialoveni

Ialoveni

Milestii Mici

Ialoveni

Ialoveni

Sociteni

Ialoveni

Ialoveni

Baius

Leova

Iargara

Borogani

Leova

Iargara

Iargara

Leova

Iargara

Isnovat

Criuleni

Isnovat

Miclesti

Criuleni

Isnovat

Rscova

Criuleni

Isnovat

Boltun

Nisporeni

Iurceni

Bursuc

Nisporeni

Iurceni

Cristesti

Nisporeni

Iurceni

Iurceni

Nisporeni

Iurceni

Orhei

Ivancea

Cruglic

Criuleni

Izbiste

Hrtopul Mare

Criuleni

Izbiste

Izbiste

Criuleni

Izbiste

Falesti

Izvoare

HORESTI

HORODISTE

IALOVENI

IARGARA

ISNOVAT

IURCENI

IVANCEA
Ivancea

150

151

IZBISTE

IZVOARE
Horesti

167 | P a g i n a

152

153

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Izvoare

Falesti

Izvoare

Risipeni

Falesti

Izvoare

Bulaiesti

Orhei

Jora de Mijloc

Jora de Mijloc

Orhei

Jora de Mijloc

Mrzesti

Orhei

Jora de Mijloc

Hincesti

Lapusna

Coteala

Briceni

Larga

Larga

Briceni

Larga

Medveja

Briceni

Larga

Filipeni

Leova

Leova

Hanasenii Noi

Leova

Leova

Leova

Leova

Leova

Srma

Leova

Leova

Toceni

Cantemir

Leova

Calmatui

Hincesti

Leuseni

Cioara

Hincesti

Leuseni

Dancu

Hincesti

Leuseni

Leuseni

Hincesti

Leuseni

Poganesti

Hincesti

Leuseni

Corobceni

Telenesti

Leuseni

Leuseni

Telenesti

Leuseni

Suhuluceni

Telenesti

Leuseni

Vasieni

Telenesti

Leuseni

Fundurii Noi

Glodeni

Limbenii Vechi

Limbenii Noi

Glodeni

Limbenii Vechi

Limbenii Vechi

Glodeni

Limbenii Vechi

Ustia

Glodeni

Limbenii Vechi

JORA DE MIJLOC

LAPUSNA
Lapusna

154

155

156

157

158

LARGA

LEOVA

LEUSENI

LEUSENI

LIMBENII VECHI

168 | P a g i n a

Denumirea localitii

159

160

161

162

163

164

165

166

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Criva

Briceni

Lipcani

Drepcauti

Briceni

Lipcani

Hlina

Briceni

Lipcani

Lipcani

Briceni

Lipcani

Sirauti

Briceni

Lipcani

Slobozia-Sirauti

Briceni

Lipcani

Lozova

Straseni

Lozova

Micleuseni

Straseni

Lozova

Costuleni

Ungheni

Macaresti

Macaresti

Ungheni

Macaresti

Magdacesti

Criuleni

Magdacesti

Pascani

Criuleni

Magdacesti

Hiliuti

Falesti

Marandeni

Marandeni

Falesti

Marandeni

Bahrinesti

Floresti

Marculesti

Gura Cainarului

Floresti

Marculesti

Lunga

Floresti

Marculesti

Marculesti

Floresti

Marculesti

Prajila

Floresti

Marculesti

Balauresti

Nisporeni

Marinici

Calimanesti

Nisporeni

Marinici

Marinici

Nisporeni

Marinici

Siscani

Nisporeni

Marinici

Jevreni

Criuleni

Mascauti

Mascauti

Criuleni

Mascauti

Raculesti

Criuleni

Mascauti

LIPCANI

LOZOVA

MACARESTI

MAGDACESTI

MARANDENI

MARCULESTI

MARINICI

MASCAUTI

169 | P a g i n a

167

168

169

170

171

172

173

174

175

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Trebujeni

Orhei

Mascauti

Hligeni

Soldanesti

Mateuti

Lipceni

Rezina

Mateuti

Mateuti

Rezina

Mateuti

Papauti

Rezina

Mateuti

Cimiseni

Criuleni

Mereni

Mereni

Anenii Noi

Mereni

Merenii Noi

Anenii Noi

Mereni

Baraboi

Donduseni

Mihaileni

Mihaileni

Riscani

Mihaileni

Iserlia

Basarabeasca

Mihailovca

Mihailovca

Cimislia

Mihailovca

Satul Nou

Cimislia

Mihailovca

Selemet

Cimislia

Mihailovca

Balanesti

Nisporeni

Milesti

Milesti

Nisporeni

Milesti

Radenii Vechi

Ungheni

Milesti

Drochia

Drochia

Mindic

Maramonovca

Drochia

Mindic

Mndc

Drochia

Mindic

Salvirii Vechi

Drochia

Mindic

Ciulucani

Telenesti

Mindresti

Mndresti

Telenesti

Mindresti

Mingir

Hincesti

Mingir

Voinescu

Hincesti

Mingir

MATEUTI

MERENI

MIHAILENI

MIHAILOVCA

MILESTI

MINDIC

MINDRESTI

MINGIR

MOLOVATA

170 | P a g i n a

176

177

178

179

180

181

182

183

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Marcauti

Dubasari

Molovata

Molovata

Dubasari

Molovata

Oxentea

Dubasari

Molovata

Briceni

Donduseni

Mosana

Climauti

Donduseni

Mosana

Mosana

Donduseni

Mosana

Sauca

Ocnita

Mosana

Bucuria

Cahul

Moscovei

Lopatica

Cahul

Moscovei

Moscovei

Cahul

Moscovei

Tartaul de Salcie

Cahul

Moscovei

Logofteni

Falesti

Navirnet

Navrnet

Falesti

Navirnet

Chitcanii Vechi

Telenesti

Negureni

Negureni

Telenesti

Negureni

Nucareni

Telenesti

Negureni

Nicoreni

Drochia

Nicoreni

Ochiul Alb

Drochia

Nicoreni

Nisporeni

Nisporeni

Nisporeni

Soltanesti

Nisporeni

Nisporeni

Varzaresti

Nisporeni

Nisporeni

Ilenuta

Falesti

Obreja Veche

Obreja Veche

Falesti

Obreja Veche

Brnova

Ocnita

Ocnita

Lipnic

Ocnita

Ocnita

Naslavcea

Ocnita

Ocnita

MOSANA

MOSCOVEI

NAVIRNET

NEGURENI

NICORENI

NISPORENI

OBREJA VECHE

OCNITA

171 | P a g i n a

184

185

186

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Clocusna

Ocnita

Ocnita

Dngeni

Ocnita

Ocnita

Hadarauti

Ocnita

Ocnita

Mihalaseni

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Ocnita

Hristici

Soroca

Ocolina

Ocolina

Soroca

Ocolina

Prlita

Soroca

Ocolina

Stefan-Voda

Olanesti

Bolohan

Orhei

Orhei

Mitoc

Orhei

Orhei

Orhei

Orhei

Orhei

Pelivan

Orhei

Orhei

Piatra

Orhei

Orhei

Pohorniceni

Orhei

Orhei

Step-Soci

Orhei

Orhei

Calarasovca

Ocnita

Otaci

Mereseuca

Ocnita

Otaci

Otaci

Ocnita

Otaci

Valcinet

Ocnita

Otaci

Capriana

Straseni

Panasesti

Panasesti

Straseni

Panasesti

Tataresti

Straseni

Panasesti

OCNITA

OCOLINA

OLANESTI
Olanesti

187

188

189

190

ORHEI

OTACI

PANASESTI

PELINEI

172 | P a g i n a

191

192

193

194

195

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Alexanderfeld

Cahul

Pelinei

Gavanoasa

Cahul

Pelinei

Lebedenco

Cahul

Pelinei

Pelinei

Cahul

Pelinei

Grinauti

Riscani

Pelinia

Hasnasenii Noi

Drochia

Pelinia

Pelinia

Drochia

Pelinia

Balasesti

Singerei

Pepeni

Pepeni

Singerei

Pepeni

Balasinesti

Briceni

Pererita

Bogdanesti

Briceni

Pererita

Pererita

Briceni

Pererita

Tetcani

Briceni

Pererita

Donici

Orhei

Peresecina

Peresecina

Orhei

Peresecina

Samananca

Orhei

Peresecina

Teleseu

Orhei

Peresecina

Ungheni

Petresti

Agronomovca

Ungheni

Pirlita

Prlita

Ungheni

Pirlita

Bucovat

Straseni

Pitusca

Pitusca

Calarasi

Pitusca

Varzarestii Noi

Calarasi

Pitusca

Larguta

Cantemir

Pleseni

Pleseni

Cantemir

Pleseni

Porumbesti

Cantemir

Pleseni

PELINIA

PEPENI

PERERITA

PERESECINA

PETRESTI
Petresti

196

197

198

PIRLITA

PITUSCA

PLESENI

173 | P a g i n a

199

200

201

202

203

204

205

206

207

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Tigheci

Leova

Pleseni

Elizavetovca

Donduseni

Plop

Horodiste

Donduseni

Plop

Plop

Donduseni

Plop

Sudarca

Donduseni

Plop

Horodiste

Rezina

Pohrebeni

Lalova

Rezina

Pohrebeni

Pohrebeni

Orhei

Pohrebeni

Banesti

Telenesti

Prepelita

Prepelita

Singerei

Prepelita

Delacau

Anenii Noi

Puhaceni

Puhaceni

Anenii Noi

Puhaceni

Puhoi

Ialoveni

Puhoi

Tipala

Ialoveni

Puhoi

Varatic

Ialoveni

Puhoi

Morozeni

Orhei

Putintei

Putintei

Orhei

Putintei

Vatici

Orhei

Putintei

Frumoasa

Calarasi

Raciula

Hrjauca

Calarasi

Raciula

Raciula

Calarasi

Raciula

Parcani

Soroca

Racovat

Racovat

Soroca

Racovat

Redi-Ceresnovat

Soroca

Racovat

Ungheni

Radeni

PLOP

POHREBENI

PREPELITA

PUHACENI

PUHOI

PUTINTEI

RACIULA

RACOVAT

RADENI
Cornova

174 | P a g i n a

208

209

210

211

212

213

214

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Dereneu

Calarasi

Radeni

Napadeni

Ungheni

Radeni

Radeni

Calarasi

Radeni

Izvoare

Singerei

Radoaia

Radoaia

Singerei

Radoaia

Purcari

Stefan-Voda

Rascaieti

Rascaieti

Stefan-Voda

Rascaieti

Chipesca

Soldanesti

Raspopeni

Dobrusa

Soldanesti

Raspopeni

Gauzeni

Soldanesti

Raspopeni

Peciste

Rezina

Raspopeni

Raspopeni

Soldanesti

Raspopeni

Samascani

Soldanesti

Raspopeni

Natalievca

Falesti

Rautel

Prlita

Falesti

Rautel

Pompa

Falesti

Rautel

Rautel

Falesti

Rautel

Carbuna

Ialoveni

Razeni

Cigrleni

Ialoveni

Razeni

Molesti

Ialoveni

Razeni

Razeni

Ialoveni

Razeni

Alunis

Riscani

Recea

Recea

Riscani

Recea

Sumna

Riscani

Recea

Greblesti

Straseni

Recea

Radeni

Straseni

Recea

Recea

Straseni

Recea

RADOAIA

RASCAIETI

RASPOPENI

RAUTEL

RAZENI

RECEA

RECEA

175 | P a g i n a

215

216

217

218

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Romanesti

Straseni

Recea

Rezina

Rezina

Rezina

Saharna Noua

Rezina

Rezina

Tareuca

Rezina

Rezina

Alexandresti

Riscani

Riscani

Malinovscoe

Riscani

Riscani

Nihoreni

Riscani

Riscani

Racaria

Riscani

Riscani

Rscani

Riscani

Riscani

Sturzeni

Riscani

Riscani

Brladeni

Ocnita

Ruseni

Gaspar

Edinet

Ruseni

Goleni

Edinet

Ruseni

Grinauti-Moldova

Ocnita

Ruseni

Ruseni

Edinet

Ruseni

Ialoveni

Rusestii Noi

Carabetovca

Basarabeasca

Sadaclia

Iordanovca

Basarabeasca

Sadaclia

Sadaclia

Basarabeasca

Sadaclia

Codreni

Cimislia

Sagaidac

Porumbrei

Cimislia

Sagaidac

Sagaidac

Cimislia

Sagaidac

Suric

Cimislia

Sagaidac

Brezoaia

Stefan-Voda

Saiti

Saiti

Causeni

Saiti

Semionovca

Stefan-Voda

Saiti

REZINA

RISCANI

RUSENI

RUSESTII NOI
Rusestii Noi

219

220

221

222

SADACLIA

SAGAIDAC

SAITI

SALCUTA

176 | P a g i n a

223

224

225

226

227

228

229

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Salcuta

Causeni

Salcuta

Japca

Floresti

Sanatauca

Napadova

Floresti

Sanatauca

Salcia

Soldanesti

Sanatauca

Sanatauca

Floresti

Sanatauca

Cazangic

Leova

Sarata Noua

Cupcui

Leova

Sarata Noua

Romanovca

Leova

Sarata Noua

Sarata Noua

Leova

Sarata Noua

Ciolacu Nou

Falesti

Sarata Veche

Iscalau

Falesti

Sarata Veche

Sarata Veche

Falesti

Sarata Veche

Caracui

Hincesti

Sarata-Galbena

Sarata-Galbena

Hincesti

Sarata-Galbena

Bestemac

Leova

Sarateni

Ceadr

Leova

Sarateni

Cneazevca

Leova

Sarateni

Colibabovca

Leova

Sarateni

Covurlui

Leova

Sarateni

Orac

Leova

Sarateni

Sarateni

Leova

Sarateni

Saratica Noua

Leova

Sarateni

Tomaiul Nou

Leova

Sarateni

Vozneseni

Leova

Sarateni

Condrita

mun. Chisinau

Scoreni

Scoreni

Straseni

Scoreni

Rezina

Scorteni

SANATAUCA

SARATA NOUA

SARATA VECHE

SARATA-GALBENA

SARATENI

SCORENI

SCORTENI
Ignatei

177 | P a g i n a

230

231

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Meseni

Rezina

Scorteni

Scorteni

Telenesti

Scorteni

Sculeni

Ungheni

Sculeni

Taxobeni

Falesti

Sculeni

Falesti

Scumpia

Isacova

Orhei

Seliste

Neculaieuca

Orhei

Seliste

Seliste

Orhei

Seliste

Ciutesti

Nisporeni

Seliste

Seliste

Nisporeni

Seliste

Vnatori

Nisporeni

Seliste

Serpeni

Anenii Noi

Serpeni

Speia

Anenii Noi

Serpeni

mun. Chisinau

Singera

Bilicenii Vechi

Singerei

Singerei

Copaceni

Singerei

Singerei

Grigorauca

Singerei

Singerei

Sngerei

Singerei

Singerei

Bilicenii Noi

Singerei

Singereii Noi

Sngereii Noi

Singerei

Singereii Noi

Bahmut

Calarasi

Sipoteni

Sipoteni

Calarasi

Sipoteni

Roscani

Straseni

Sireti

Sireti

Straseni

Sireti

SCULENI

SCUMPIA
Scumpia

232

233

234

235

SELISTE

SELISTE

SERPENI

SINGERA
Sngera

236

237

238

239

SINGEREI

SINGEREII NOI

SIPOTENI

SIRETI

178 | P a g i n a

Denumirea localitii

240

241

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Cslita-Prut

Cahul

Slobozia Mare

Slobozia Mare

Cahul

Slobozia Mare

Valeni

Cahul

Slobozia Mare

Drochia

Sofia

Fuzauca

Soldanesti

Soldanesti

Mihuleni

Soldanesti

Soldanesti

Oliscani

Soldanesti

Soldanesti

Parcani

Soldanesti

Soldanesti

Sestaci

Soldanesti

Soldanesti

Sipca

Soldanesti

Soldanesti

Srcova

Rezina

Soldanesti

Soldanesti

Soldanesti

Soldanesti

Cosauti

Soroca

Soroca

Egoreni

Soroca

Soroca

Rublenita

Soroca

Soroca

Soroca

Soroca

Soroca

Zastnca

Soroca

Soroca

mun. Chisinau

Stauceni

Marianca de Jos

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Slobozia

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Stefan-Voda

Ghelauza

Straseni

Straseni

Negresti

Straseni

Straseni

Straseni

Straseni

Straseni

Fundurii Vechi

Glodeni

Sturzovca

Sturzovca

Glodeni

Sturzovca

SLOBOZIA MARE

SOFIA
Sofia

242

243

244

SOLDANESTI

SOROCA

STAUCENI
Stauceni

245

246

247

STEFAN-VODA

STRASENI

STURZOVCA

179 | P a g i n a

Denumirea localitii

248

249

250

251

252

253

254

255

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Danceni

Ialoveni

Suruceni

Malcoci

Ialoveni

Suruceni

Nimoreni

Ialoveni

Suruceni

Suruceni

Ialoveni

Suruceni

Berezlogi

Orhei

Susleni

Susleni

Orhei

Susleni

Vscauti

Orhei

Susleni

Balcauti

Briceni

Tabani

Caracusenii Vechi

Briceni

Tabani

Colicauti

Briceni

Tabani

Tabani

Briceni

Tabani

Cioburciu

Stefan-Voda

Talmaza

Gradinita

Causeni

Talmaza

Talmaza

Stefan-Voda

Talmaza

Tanatari

Causeni

Tanatari

Tanatarii Noi

Causeni

Tanatari

Ursoaia

Causeni

Tanatari

Aluatu

Taraclia

Taraclia

Corten

Taraclia

Taraclia

Novosiolovca

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Taraclia

Baimaclia

Causeni

Taraclia

Taraclia

Causeni

Taraclia

Cremenciug

Soroca

Tatarauca Veche

Iarova

Soroca

Tatarauca Veche

Oclanda

Soroca

Tatarauca Veche

SURUCENI

SUSLENI

TABANI

TALMAZA

TANATARI

TARACLIA

TARACLIA

TATARAUCA VECHE

180 | P a g i n a

256

257

258

259

260

261

262

263

264

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Tatarauca Veche

Soroca

Tatarauca Veche

Huluboaia

Cahul

Tataresti

Lucesti

Cahul

Tataresti

Tataresti

Cahul

Tataresti

Inesti

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Telenesti

Alexeevca

Edinet

Terebna

Brnzeni

Edinet

Terebna

Terebna

Edinet

Terebna

Zabriceni

Edinet

Terebna

Chetrosu

Anenii Noi

Tintareni

Tntareni

Anenii Noi

Tintareni

Fntnita

Drochia

Tirnova

Frasin

Donduseni

Tirnova

Scaieni

Donduseni

Tirnova

Taul

Donduseni

Tirnova

Trnova

Donduseni

Tirnova

Tocuz

Causeni

Tocuz

Ucrainca

Causeni

Tocuz

Busila

Ungheni

Todiresti

Chirileni

Ungheni

Todiresti

Todiresti

Ungheni

Todiresti

Ferapontievca

UTA Gagauzia

Tomai

Joltai

UTA Gagauzia

Tomai

Tomai

UTA Gagauzia

Tomai

TATARESTI

TELENESTI

TEREBNA

TINTARENI

TIRNOVA

TOCUZ

TODIRESTI

TOMAI

TOMAI

181 | P a g i n a

265

266

267

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Sarata-Razesi

Leova

Tomai

Tochile-Raducani

Leova

Tomai

Tomai

Leova

Tomai

Bulboaca

Briceni

Trebisauti

Cepeleuti

Edinet

Trebisauti

Corestauti

Ocnita

Trebisauti

Marcauti

Briceni

Trebisauti

Trebisauti

Briceni

Trebisauti

Constantinovca

Edinet

Trinca

Trnova

Edinet

Trinca

Trinca

Edinet

Trinca

mun. Chisinau

Truseni

Tvardita

Taraclia

Tvardita

Valea Perjei

Taraclia

Tvardita

Morenii Noi

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Ungheni

Valea Mare

Ungheni

Ungheni

Zagarancea

Ungheni

Ungheni

Holercani

Dubasari

Ustia

Ustia

Dubasari

Ustia

Radulenii Vechi

Floresti

Vadeni

Vadeni

Soroca

Vadeni

Balabanesti

Criuleni

Vadul lui Voda

Vadul lui Voda

mun. Chisinau

Vadul lui Voda

Calarasi

Valcinet

TREBISAUTI

TRINCA

TRUSENI
Truseni

268

269

270

271

272

273

TVARDITA

UNGHENI

USTIA

VADENI

VADUL LUI VODA

VALCINET
Peticeni

182 | P a g i n a

274

275

276

277

278

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Temeleuti

Calarasi

Valcinet

Valcinet

Calarasi

Valcinet

Nimereuca

Soroca

Varancau

Trgul-Vertiujeni

Floresti

Varancau

Varancau

Soroca

Varancau

Vertiujeni

Floresti

Varancau

Zaluceni

Floresti

Varancau

Gura Bcului

Anenii Noi

Varnita

Varnita

Anenii Noi

Varnita

Horodca

Ialoveni

Vasieni

Ulmu

Ialoveni

Vasieni

Vasieni

Ialoveni

Vasieni

Trifauti

Soroca

Vasilcau

Vasilcau

Soroca

Vasilcau

Volovita

Soroca

Vasilcau

mun. Chisinau

Vatra

Ratus

Telenesti

Verejeni

Verejeni

Telenesti

Verejeni

Budai

Taraclia

Vinogradovca

Cairaclia

Taraclia

Vinogradovca

Musaitu

Taraclia

Vinogradovca

Salcia

Taraclia

Vinogradovca

Vinogradovca

Taraclia

Vinogradovca

Criscauti

Donduseni

Visoca

Darcauti

Soroca

Visoca

Teleseuca

Donduseni

Visoca

VARANCAU

VARNITA

VASIENI

VASILCAU

VATRA
Vatra

279

280

281

VEREJENI

VINOGRADOVCA

VISOCA

183 | P a g i n a

282

283

284

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii
municipaliti

Visoca

Soroca

Visoca

Alava

Stefan-Voda

Volintiri

Copceac

Stefan-Voda

Volintiri

Stefanesti

Stefan-Voda

Volintiri

Volintiri

Stefan-Voda

Volintiri

Sadova

Calarasi

Vorniceni

Vorniceni

Straseni

Vorniceni

UTA Gagauzia

Vulcanesti

Hiliuti

Riscani

Zaicani

Prjota

Riscani

Zaicani

Pociumbauti

Riscani

Zaicani

Pociumbeni

Riscani

Zaicani

Zaicani

Riscani

Zaicani

Opaci

Causeni

Zaim

Zaim

Causeni

Zaim

Popestii de Jos

Drochia

Zgurita

Popestii de Sus

Drochia

Zgurita

Zgurita

Drochia

Zgurita

Andrusul de Jos

Cahul

Zirnesti

Andrusul de Sus

Cahul

Zirnesti

Baurci-Moldoveni

Cahul

Zirnesti

Zrnesti

Cahul

Zirnesti

Chirianca

Straseni

Zubresti

Galesti

Straseni

Zubresti

Voinova

Straseni

Zubresti

Zubresti

Straseni

Zubresti

VOLINTIRI

VORNICENI

VULCANESTI
Vulcanesti

285

286

287

288

289

ZAICANI

ZAIM

ZGURITA

ZIRNESTI

ZUBRESTI

184 | P a g i n a

185 | P a g i n a