MINISTRE DE LCOLOGIE,

DU DVELOPPEMENT DURABLE
ET DE LNERGIE

CLIMAT

La France en action
Une chance damliorer trs concrtement
la vie quotidienne de chacun tout en protgeant
mieux notre plante.

Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie

La France sest dote dobjectifs climat et nergie ambitieux, qui contribuent

aux engagements de lUnion europenne.

SOMMAIRE
SE FIXER DES OBJECTIFS AMBITIEUX
PRENDRE DES ENGAGEMENTS LA HAUTEUR DU DFI CLIMATIQUE
CHANGER DE MODLE DE SOCIT
SE DOTER DE NOUVEAUX OUTILS DE PILOTAGE
AGIR DANS LES TERRITOIRES
Des mesures ambitieuses pour rduire les missions de gaz
effet de serre dans tous les secteurs
La mise en mouvement des territoires
Les mcanismes dincitation de la transition nergtique

SADAPTER AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

LES ACTIONS DE LA FRANCE LINTERNATIONAL
Laide au dveloppement
Mobiliser les grands secteurs metteurs linternational
LAgenda des solutions

4
5
6
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9
9
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16

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19
19
21
23

Au-del de ces objectifs, la transition nergtique qui sengage en France

va nous permettre de renouveler notre modle nergtique, lutter contre
le changement climatique mais galement gnrer des emplois non dlocalisables
et un plus grand bien-tre.
Cette transition nergtique sappuie sur les territoires, sur les initiatives quils
portent, sur leur volont de sengager dans ce nouveau modle, sur la capacit
des collectivits locales mettre les territoires en mouvement. Elle sappuie
sur linnovation et lesprit dentreprise et mobilise les filires industrielles
et de service. Elle est concrte, elle est faite de projets.
Elle est porte par une loi pour la transition nergtique et la croissance verte
qui fixe le cap et donne les moyens rglementaires aux entreprises, aux territoires
et aux collectivits dengager ces projets.
Elle sappuie aussi sur ladhsion des citoyens et sur la gouvernance six (tat,
collectivits territoriales, parlementaires, entreprises, syndicats, organisations
non gouvernementales runis au sein du Conseil national de la transition
cologique et des confrences environnementales) pour engager toute la socit
en faveur du climat et de la croissance verte.
Pour la confrence Paris Climat 2015, lensemble des pays de la Convention
climat seront appels prendre des engagements de limitation de leurs
missions de gaz effet de serre.
En tant que pays organisateur, la France souhaite donner une relle impulsion
travers une action rsolue et dtermine, au niveau national dabord et au niveau
europen, pour lutter contre le drglement climatique.

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable

et de lnergie

PRENDRE DES ENGAGEMENTS

SE FIXER DES OBJECTIFS AMBITIEUX

-40% dmissions
de gaz effet de serre
en 2030 par rapport
1990

Rduire la consommation
nergtique finale
de 50% en 2050
par rapport 2012

-30% de consommation
dnergies fossiles
en 2030 par rapport
2012

-50% de dchets
mis en dcharge
lhorizon 2025

Porter la part des nergies

renouvelables 32% de
la consommation finale
dnergie en 2030 et 40%
de la production dlectricit

Diversifier la production
dlectricit et baisser la part
du nuclaire 50 %

LA HAUTEUR DU DFI CLIMATIQUE

La France sest fix pour objectifs:
de diviser par 4 ses missions de GES
entre 1990 et 2050. Cest lun des premiers pays avoir pris un engagement de
long terme et se placer dans le cadre des
recommandations du GIEC afin de limiter
2C la hausse de la temprature mondiale
moyenne;
de diminuer ses missions de 40% en 2030
par rapport 1990.

La France reprsente seulement 1,2% des

missions mondiales alors quelle contribue
hauteur de 4,2% au PIB mondial.
Elle a diminu ses missions depuis 1990 de
plus de 10%, bien au-del de son objectif dans
le cadre du protocole de Kyoto, qui tait de
ne pas les augmenter. Cela reprsente une
baisse par habitant de 21%.

missions de gaz effet de serre de la France

Mt CO2 eq

600

Les engagements de la France sinscrivent dans les trois

principaux objectifs adopts pour 2030 au niveau europen:
rduction dau moins 40% des
missions de gaz effet de serre
lhorizon 2030 par rapport 1990;
efficacit nergtique de 27%
en 2030 avec un rexamen dici 2020
pour porter cet objectif 30%;
au moins 27% dnergies
renouvelables dans la consommation
dnergie en 2030.

550
500
450
400
350
300
1990

1995

2000

missions historiques

2005

2010

2015

2020

2025

2030

Trajectoire cohrente avec lengagement franais

CHANGER DE MODLE DE SOCIT

Lengagement de la France pour la rduction de ses missions de gaz effet de serre
contribue au dveloppement dune croissance verte. Grce aux efforts raliss pour
rduire la dpendance aux nergies fossiles,
des bnfices importants sont attendus en
termes de croissance conomique, demplois
et de cobnfices, comme la prservation de
la qualit de lair.
Pourquoi lutter contre le changement climatique ? Le cot de linaction a t chiffr:
au niveau mondial, les cots estims dune
non-action climatique reprsenteraient une
perte de 5% du PIB mondial par an au minimum, soit 5500 milliards deuros, et pour-

raient aller jusqu 20% si certains risques

supplmentaires taient pris en compte.
linverse, la transition cologique et nergtique reprsente une source de nouvelles
opportunits:
amlioration de la comptitivit prix des
entreprises car la baisse des impacts climatiques gnre une baisse des cots de
production ;
amlioration de la comptitivit hors
prix: innovation technologique, formation,
dialogue intra et interentreprises, meilleure
qualit et meilleure diffrenciation des produits, renforcement de limage de marque.

Ltude dimpact du projet de loi relatif la transition

nergtique pour une croissance verte met en vidence
les gains attendus
le PIB devrait profiter des efforts raliss hauteur de 0,8% en 2020 et 1,5% en 2030;
des effets positifs sont attendus sur le march du travail, avec la cration de 100000 emplois
court terme (dont 75000 dans le secteur de la rnovation nergtique et prs de 30000 dans le
secteur des nergies renouvelables) et de plus de 200000 emplois supplmentaires lhorizon 2030;
la croissance verte permettra de rduire la facture nergtique de la France de 7% en 2030 par
rapport 2012.

Crer 100000 emplois pour la croissance verte

Ladaptation des comptences, pratiques et organisations professionnelles dans tous les secteurs
est un enjeu majeur du verdissement de lconomie, quil sagisse:
de cration ou dadaptation des formations initiales et diplmes de tous niveaux;
daccompagnement des secteurs dans leurs politiques et dispositifs de formation professionnelle (tudes sur les nouveaux besoins en comptences par filires, concertation paritaire sur les
systmes de certification et de reconnaissance des qualifications.);
daccompagnement par ltat et les collectivits des transitions professionnelles que peuvent
connatre les entreprises et les salaris toujours dans un cadre partenarial de concertation sociale
(reprsentants des salaris, des employeurs, des territoires).
Quatorze comits stratgiques de filire ont t mis en place: aronautique, alimentaire, automobile,
biens de consommation, bois, chimie et matriaux, co-industries, ferroviaire, industries extractives
et de premire transformation, industries et technologies de sant, mode et luxe, naval, nuclaire
et numrique.

Lducation de lenvironnement
Le gouvernement fixe lobjectif que toutes les coles, tous les collges et tous les lyces sinscrivent
dans la dmarche dveloppement durable et intgrent, dici 2020, le dveloppement durable dans
leur projet dcole ou dtablissement. Des objectifs prcis et des indicateurs de suivi seront fixs
lducation nationale pour traduire cette priorit.
loccasion du renouvellement des programmes en cours, tous les programmes scolaires et toutes
les disciplines intgreront le dveloppement durable, de la maternelle au baccalaurat.
Pour mobiliser les lves de manire ludique, ou en sappuyant sur la sensibilisation par les pairs,
des simulations de ngociations internationales sur le changement climatique seront organises
dici lautomne 2015 dans chaque collge et chaque lyce, avec toutes les classes qui le souhaitent.
Des co-dlgus (dlgus de classe sur le dveloppement durable) seront dsigns dans tous les
collges et lyces pour sensibiliser leurs camarades et proposer des projets communs.

SE DOTER DE NOUVEAUX OUTILS DE PILOTAGE

AGIR DANS LES TERRITOIRES

Stratgie nationale bas carbone et programmation

pluriannuelle de lnergie

Des mesures ambitieuses pour rduire les missions

de gaz effet de serre dans tous les secteurs

La stratgie nationale bas carbone (SNBC)

dfinit les grandes lignes des politiques,
transversales et sectorielles, permettant
datteindre nos objectifs dattnuation de
moyen et long termes (les -40% en 2030 et
le facteur 4 lhorizon 2050).
Elle sera compose:
dun document de stratgie dfinissant
la marche suivre pour conduire la politique
dattnuation des missions de gaz effet
de serre;
de budgets carbone, qui constitueront les
limites dmissions fixes par la France de
manire assurer constamment une visibilit
dau moins dix ans sur ses objectifs dattnuation des missions de gaz effet de serre.
La France publiera, avant la COP21, les trois
premiers budgets carbone qui couvriront
les priodes 2015-2018, 2019-2023 et
2024-2028 et la stratgie bas carbone de
la France.
La programmation pluriannuelle de lnergie
(PPE) dfinitles conditions dans lesquelles
les grands objectifs nergtiques de la loi
de transition nergtique pour la croissance
verte seront atteints.
Les premires programmations pluriannuelles de lnergie tablies en 2015 (pour
la mtropole et pour les dpartements et

rgions doutre-mer) porteront jusquen

2023, pour toutes les nergies (lectricit,
gaz et chaleur) dans toutes leurs dimensions:
amlioration de lefficacit nergtique et
conomies dnergie;
soutien lexploitation des nergies renouvelables;
scurit dapprovisionnement;
dveloppement et optimisation.

La loi relative la transition nergtique pour la croissance verte et les plans daction qui
laccompagnent vont permettre la France de contribuer plus efficacement la lutte contre
le drglement climatique. Dans tous les secteurs, de nouvelles mesures ont vocation
crer llan dune cologie positive qui lve les freins, libre les initiatives et qui apporte ds
aujourdhui des bnfices tangibles chacun.

LA RNOVATION NERGTIQUE DES BTIMENTS

Les nouveaux outils sont labors en association avec les parties prenantes (tat,
collectivits territoriales, parlementaires,
entreprises, syndicats, organisations non
gouvernementales runis au sein du Conseil
national de la transition cologique et des
confrences environnementales) et soumises
un contrle renforc du Parlement.

500000 logements par an et de crer 75000

emplois dans le secteur sur tout le territoire.

Le secteur du btiment reprsentait 44% de

la consommation nergtique de la France
en 2012. Il est le plus important consommateur dnergie et constitue un gisement
majeur defficacit nergtique. 123 millions
de tonnes de CO2 sont mises chaque anne
par le btiment.
La loi de transition nergtique fixe comme
objectif de diminuer de moiti la consommation dnergie dici 2050, de rnover de

LES MESURES PHARES DE LA LOI SONT:

simplifier les rgles durbanisme pour
lever les freins lisolation des btiments;
construire des btiments nergie positive, qui produisentdavantage dnergie quils
nen consomment;
profiter de la ralisation de travaux importants (rfection de toiture, ravalement de
faade, extension de surface), pour amliorer
significativement la performance nergtique de tous les btiments;
crer un cadre oprationnel pour le tiers
financement par des socits publiques, pour
lavance des fonds aux particuliers souhaitant
engager des travaux;
dployer les compteurs intelligents de gaz
(Gazpar) et dlectricit (Linky) pour mieux
informer les usagers sur leurs consom
mations.

LE DVELOPPEMENT DES TRANSPORTS PROPRES

Le secteur des transports est le premier

metteur de gaz effet de serre avec 27%
des missions totales en 2011. Le transport routier reprsente 56% des missions
doxydes dazote.
Les principaux objectifs sont de renforcer les
moyens de lutte contre les missions et la
pollution de lair et de rduire la dpendance
aux hydrocarbures.
PARMI LES MESURES issues de la confrence
environnementale 2014 et de la loi pour la
transition nergtique et la croissance verte,
figurent:

la promotion des plans de mobilit dans

les entreprises et en interentreprise et les
plans de dplacements urbains;
lobligation pour la grande distribution de
rduire ses missions de gaz effet de serre
lies au transport et la logistique, de 10%
dici 2020 et de 20% dici 2025;
une dmarche dengagement volontaire
partir dun cadre national pour la logistique
urbaine pour diminuer limpact environnemental des livraisons;
une prime la conversion pour lachat dun
vhicule lectrique ou hybride lorsquil saccompagne de la mise au rebut dun vhicule
polluant;
ltat et ses tablissements publics devront
respecter une part minimale de 50% de vhicules propres, et notamment de vhicules
lectriques, lors du renouvellement de leur
flotte. Les collectivits locales sengagent de
leur ct hauteur de 20%;
7 millions de points de recharge pour les
voitures lectriques dci 2030.

LE DVELOPPEMENT DES NERGIES RENOUVELABLES

La France bnficie, dans lhexagone et outremer, datouts considrables pour devenir un
grand producteur dnergies renouvelables.
En 2012, 14% de lnergie que nous avons
consomme tait dorigine renouvelable. La
France dispose du premier potentiel agricole
europen et du troisime potentiel forestier.
Elle est la deuxime puissance maritime mondiale avec 11 millions de kilomtres carrs de
zones maritimes. Elle est, aprs lAllemagne,
le second producteur europen dnergies
renouvelables.

10

Les principaux objectifs sont de porter 32%

la part des nergies renouvelables dans la
consommation finale dnergie en 2030,
damliorer le soutien financier aux investissements et de crer des emplois.
LES MESURES PHARES SONT:
favoriser la participation des habitants
au capital des socits de projets pour les
nergies renouvelables locales;
crer un nouveau dispositif de soutien aux
nergies renouvelables lectriques (pour
lolien terrestre, le solaire photovoltaque,

etc.). Llectricit sera vendue directement

sur le march llectricit produite tout en
bnficiant dune prime;
la gestion modernise des centrales
hydrolectriques;
le doublement du fonds chaleur qui permet de financer des rseaux de chaleur et
des projets de production de chaleur par
biomasse, gothermie, solaire thermique
et, sous certaines conditions, dchets (par
exemple, dans le cas de lextension du rseau
de chaleur desservi par un incinrateur ou un
mthaniseur).

LA LUTTE CONTRE LE GASPILLAGE ET LA PROMOTION DE LCONOMIE CIRCULAIRE

prvention et de gestion des dchets aux
horizons 2020 et 2025. Ces objectifs participeront directement la rduction des
missions de gaz effet de serre du secteur.

Notre conomie est base sur un modle

extraire, fabriquer, consommer, jeter qui a
atteint ses limites. Cest dans ce contexte que
la France sest engage dans un dfi majeur:
raliser la transition vers une conomie circulaire.
La loi de transition nergtique va ancrer
des objectifs ambitieux pour la politique de

LES MESURES PHARES DE LA LOI SONT:

compter du 1er janvier 2016, la distribution de sacs plastique usage unique sera
interdite;
exemplarit de ltat en matire dapprovisionnement de papier, hauteur de 25% de
papier recycl partir du 1er janvier 2017;
un rseau de dchteries professionnelles
du BTP dici le 1er janvier 2017;
renforcer le principe de proximit pour
que les dchets soient traits aussi prs que
possible de leur lieu de production. Lobjectif
est de rduire les distances parcourues et les
consommations dnergie.

11

La contribution de lagriculture et de la fort la rduction

des missions de gaz effet de serre
La France sest engage ce que le secteur agricole
poursuive ses efforts de rduction des missions
de gaz effet de serre tout en prservant son
potentiel de production, en cohrence avec le
projet agrocologique de la France. Ces rductions seront permises par le dveloppement des
lgumineuses dans les grandes cultures et dans
les prairies (grce notamment au plan protines
vgtales), par la mise en uvre plus grande
chelle de la mthanisation des effluents dlevage
(plan nergie mthanisation autonomie azote) ou
encore par la monte en puissance de lagriculture
biologique.
Les secteurs agricole et forestier contribueront par ailleurs au dveloppement de la substitution
des produits conventionnels par des bioproduits et bionergies, tout en optimisant, moyen et long
termes la capacit de stockage de carbone des sols, des peuplements forestiers et des produits
bois, en cohrence avec la stratgie nationale biodiversit.
La filire bois fort franaise est soutenue par
le Gouvernement au travers du contrat stratgique de filire. Il met en place un plan dactions
qui valorise les diffrentes activits conomiques
issues de cette ressource renouvelable qui contribue notamment amliorer le bilan carbone de la
construction et de la production dnergie.

La mise en mouvement des territoires

Pour acclrer la transition nergtique dans les territoires et mobiliser tous les acteurs
(entreprises, citoyens, collectivits), plusieurs appels projets ont t lancs pour engager
sans attendre des actions concrtes.

LES TERRITOIRES NERGIE POSITIVE POUR LA CROISSANCE VERTE

Les territoires nergie positive pour la
croissance verte doivent dfinir un programme dactions et de projets. Ils se fixent
des objectifs dans plusieurs domaines: conomies dnergie, diminution des missions
de gaz effet de serre et de polluants atmosphriques, substitution dnergies carbones
et fossiles par des nergies renouvelables.
Un territoire nergie positive est un territoire dexcellence de la transition nergtique et cologique. La collectivit sengage
rduire les besoins en nergie de ses habitants, des constructions, des activits conomiques, des transports, des loisirs.

212 territoires ont t rcompenss ds le

dbut de lanne 2015 pour leur engagement
dans un programme dactions. Au total, 528
collectivits locales ont exprim leur souhait
de sengager dans la transition nergtique
pour la croissance verte.

LE DVELOPPEMENT DE 1500 PROJETS DE MTHANISATION EN 3 ANS

sur la phase amont du projet. Cet appel projets sadresse aussi bien des porteurs de
projet du monde agricole, de lindustrie ou
de lagroalimentaire qu des collectivits
territoriales.

Cet appel projets vise identifier les porteurs de projets de mthanisation pour
mieux les accompagner dans leurs dmarches

12

En fonction des besoins identifis, les porteurs de projets seront mis en relation avec
les services comptents de ltat, de lAgence
de lenvironnement et de la matrise de lnergie (Ademe) ou des gestionnaires de rseaux.

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LES TERRITOIRES ZRO GASPILLAGE ZRO DCHET

LES OUTILS DE PLANIFICATION TERRITORIALE

Dans chaque rgion, un schma rgional
du climat, de lair et de lnergie dfinit des
orientations en matire de rduction des
missions de gaz effet de serre, de lutte
contre la pollution atmosphrique, damlioration de lefficacit nergtique, de
dveloppement des nergies renouvelables
terrestres et dadaptation au changement
climatique.
Ces schmas rgionaux sont dclins dans
des plans climat air nergie territoriaux, obligatoires pour toutes les intercommunalits
de plus de 20000 habitants.

Levier de mobilisation des territoires, cet

appel projets a pour objectif daccompagner les collectivits volontaires dans
une dmarche exemplaire et participative
de promotion de lconomie circulaire, via
la mobilisation de lensemble des acteurs
locaux (associations, entreprises, citoyens,
administrations, commerces) autour des
objectifs suivants: rduire toutes les sources
de gaspillage, donner une seconde vie aux
produits, recycler tout ce qui est recyclable.
Cet appel projets a permis didentifier
58 territoires laurats la fin 2014.

LES PLATES-FORMES DE RNOVATION NERGTIQUE DE LHABITAT

FAIRE DES OUTRE-MER DES TERRITOIRES DEXCELLENCE ENVIRONNEMENTALE

conseillers spcialement forms dinformer

les personnes qui souhaitent amliorer la
qualit nergtique de leur logement. Les
conseillers fournissent tous les renseignements utiles sur les options techniques et
les aides financires, la ralisation de diagnostics, lassistance au choix des travaux,
la qualification des professionnels, laide la
comparaison des devis, etc.

Une plate-forme de rnovation nergtique

est un lieu de proximit et daccompagnement des mnages. Elle doit permettre des

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Les collectivits territoriales candidates la

ralisation dune plate-forme de rnovation
nergtique des logements sont slectionnes dans le cadre dun appel manifestation
dintrt.

Le projet de loi fixe comme objectif de parvenir lautonomie nergtique dans les

dpartements doutre-mer en 2030 avec,

comme objectif intermdiaire pour 2020,
30% dnergies renouvelables Mayotte et
50% La Runion, en Martinique, en Guadeloupe et en Guyane.
Les programmations pluriannuelles de lnergie des outre-mer seront mobilises pour
planifier la dcarbonation des moyens de
production de ces territoires qui sont souvent
trs dpendants des ressources fossiles. Les
collectivits pourront adapter les rgles en
matire dnergie pour valoriser leur potentiel, renforcer leur autonomie nergtique
et dvelopper les nergies renouvelables.

15

MOBILISER LA JEUNESSE
Un programme national de service civique
pour la transition nergtique, le climat et la
biodiversit a t lanc le 24 fvrier 2015 par
la ministre de lcologie et le ministre de la
Jeunesse. 15000 missions volontaires sont
prvues sur 3 ans dont 5000 immdiatement dans les organismes daccueil agrs
(associations, collectivits, tablissements

publics). Ce programme permet de mobiliser

les jeunes de 16 25 ans pour contribuer
sensibiliser les franais aux enjeux sociaux et
environnementaux lis aux questions nergtiques et climatiques. Il leur propose un
cadre dengagement dans lequel ils pourront
murir, changer, et gagner en comptences.

Les mcanismes dincitation de la transition nergtique

Pour soutenir et engager de manire oprationnelle la transition nergtique, plusieurs
dispositifs de soutiens financiers sont mis en place.

POUR LES PARTICULIERS

Crdit dimpt pour la transition nergtique: il permet de se voir rembourser

30% du montant des travaux de rnovation
nergtique, dans la limite de 8000 pour
une personne seule et 16000 pour un
couple. Linstallation de points de recharges
pour les vhicules lectriques par les par-

16

POUR LES ENTREPRISES ET LES COLLECTIVITS LOCALES

ticuliers, donne droit un crdit dimpt

hauteur de 30%.
coprt taux zro: les propritaires
peuvent bnficier dun prt taux zro
pouvant atteindre 30000 pour raliser des
travaux de rnovation nergtique.
Tiers financement: la mise en place des
socits de tiers financement permet de
faciliter les oprations de rnovation nergtique des logements, en apportant aux
particuliers qui souhaitent faire des travaux
dconomie dnergie une offre complte:
conseils, accompagnement et offre de financement. Elles pourront faire lavance du cot
des travaux.
TVA rduite : les travaux de rnovation
donnent droit un taux de TVA rduit de 5,5%.

Prts de la Caisse des dpts: ces prts

permettent de financer un projet public
contribuant la transition nergtique
(rnovation nergtique des btiments,
dveloppement des transports propres, de
lconomie circulaire ou des nergies renouvelables). Une enveloppe de 5 milliards deuros est ouverte la Caisse des dpts pour
ces projets.

Fonds chaleur renouvelable: mis en

uvre par lADEME, il permet de financer
la production de chaleur partir de sources
renouvelables (biomasse, gothermie, solaire
thermique).
Fond dchets : mis en uvre par lADEME
il permet daccompagner les collectivits
locales et les acteurs conomiques pour
rduire la production de dchets et en amliorer la valorisation (recyclage matire, compostage, mthanisation).
Fonds de financement de la transition
nergtique: dot d1,5 milliard deuros et
port par la Caisse des dpts, ses domaines
dintervention peuvent tre la chaleur renouvelable, les dchets, les territoires nergie
positive, la rnovation nergtique, les transports combins

Certificats dconomies dnergie

Le dispositif des certificats dconomies dnergie (CEE) constitue lun des outils de la politique
franaise de matrise de la demande nergtique. Il impose aux fournisseurs dnergie (lectricit,
gaz, fioul, chaleur, carburants, etc.) de raliser des conomies dnergie ou den financer. En 7 ans,
plus de 550 trawattheure cumuls actualiss (le calcul est fait sur la dure de vie du produit)
de CEE ont t dlivrs par ladministration sur la base de fiches doprations standardises ou
spcifiques et de programmes dconomies dnergie.
Sur les trois dernires annes, les certificats dconomie dnergie ont reprsent :
- 24 milliards deuros dinvestissements dans les travaux dconomies dnergie ;
- plus de 2 milliards deuros conomiss annuellement par les consommateurs ;
- 7 MtCO2 vites chaque anne, soit 8,2% des missions annuelles du secteur rsidentiel-tertiaire.

17

SADAPTER AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

nationale. Cette adaptation doit tre envisage comme complment indispensable aux
actions dattnuation, cest--dire la rduction des missions des gaz effet de serre.

Face au drglement du climat qui affectera de nombreux secteurs dactivits (agriculture, tourisme, btiments et
infrastructures), ladaptation de notre territoire au changement climatique est devenue
un enjeu majeur qui appelle une mobilisation

La stratgie nationale qui succdera au plan

national dadaptation au changement climatique de 2011-2015 est en cours dlaboration. Elle comportera notamment:
une meilleure prise en compte la problmatique de la rsilience des villes face aux effets
du changement climatique (dont la question
de la lutte contre les lots de chaleur urbains);
une meilleure prise en compte de la problmatique de la rsilience des territoires
et des activits, en sattachant notamment
aux impacts sur la biodiversit et sur leau.

Biodiversit : un levier pour agir

La prise en compte des bnfices de la biodiversit est essentielle pour russir ladaptation au
changement climatique, notamment :
la prservation et la restauration de certains milieux et cosystmes sensibles ;
la promotion des approches corgionales ;
lintgration des enjeux de continuits cologiques ;
la constitution de corridors cologiques et la finalisation du Rseau cologique des dpartements
doutre-mer afin de mieux identifier les zones qui ncessitent une protection et une continuit
renforces ;
la prise en compte des effets du drglement climatique sur la biodiversit, notamment en
poursuivant et en amplifiant la mise en uvre de la stratgie nationale de gestion intgre du
trait de cte.

LES ACTIONS DE LA FRANCE

LINTERNATIONAL
Laide au dveloppement
La lutte contre le changement climatique est une des priorits de la politique franaise en
matire daide au dveloppement. Depuis plusieurs annes la France renforce son action
internationale dans ce domaine.
sur les quatre prochaines annes. Le Fonds
franais pour lenvironnement mondial sera
reconstitu hauteur de 90 millions deuros
pour la priode 2015-2018.

La France souhaite apporter aux pays qui le

souhaitent, en particulier les pays dAfrique
et petits tats insulaires en dveloppement
un appui la prparation de leur contribution nationale laccord (INDC). LAFD a,
dans cette optique, mis en place une facilit dassistance destine aider les pays
qui en feraient la demande prparer cette
contribution.
La France a galement annonc, New York
le 23 septembre 2014, une contribution au
Fonds vert hauteur dun milliard de dollars

Les efforts pour accompagner les pays en

dveloppement face au changement climatique seront intensifis, travers notamment les mesures suivantes:
les prochaines lois de finances viseront
assurer un financement du Fonds de solidarit pour le dveloppement, partir du produit
de la taxe sur les transactions financires,
hauteur de 160 millions deuros en 2016 et
de 190 millions deuros en 2017;
la France plaidera pour une taxe sur les
transactions financires europenne sur
une assiette la plus large possible et avec un
taux faible, dcide au cours de lanne 2015
pour une mise en uvre effective en 2016,
ou au plus tard en 2017. Laffectation de ses
recettes sera dbattue au niveau europen,
une partie pouvant financer la lutte contre le
changement climatique et le dveloppement.

Par ailleurs, la France se fixe comme objectif de protger 35000 hectares de mangroves ultra-marines avant la COP21, en dfinissant un objectif territoire par territoire grce lintervention du
conservatoire du littoral. Enfin, un objectif chiffr ambitieux de rcifs coralliens protger sera
dfini dici la COP21, en concertation avec les collectivits ultra-marines.

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19

LAgence franaise de dveloppement (AFD)

Cest lun des principaux acteurs mondiaux du financement climat dans les pays en dveloppement,
avec environ 10% des financements publics internationaux ayant un cobnfice climatique (soit
plus de 7 milliards deuros de financement octroys entre 2009 et 2011). Elle a profondment
rform sa stratgie et son action pour rpondre aux dfis du drglement climatique et aider les
pays rduire leur vulnrabilit. LAgence sest notamment fix un objectif ambitieux en faveur
de la lutte contre le changement climatique, hauteur de 50% de ses financements dans les
pays en dveloppement et de 30% des octrois de sa filiale Proparco en faveur du secteur priv.
Enfin, la stratgie 2012-2016 prvoit une meilleure prise en compte de limpact climatique dans
la slection des projets.

Mobiliser les grands secteurs metteurs

linternational
LAVIATION
Le transport arien se mobilise notamment
travers son intgration au systme dchange
de quotas europen et en participant aux
travaux de lOACI qui visent mettre en place
un mcanisme mondial bas sur le march de
compensation des missions de CO2.

LE VOLET EXTERNE DE LA TRANSITION NERGTIQUE

La France a pour objectif de rduire progressivement les concours apports dans
le cadre de sa politique de dveloppement
et de solidarit internationale aux nergies
fossiles. Elle a dj renonc, dans le cadre de
la stratgie climat 2012-2016 de lAgence
franaise de dveloppement, financer tout
projet de centrales charbon non quipes
de captage et stockage du carbone (CCS).
Afin damplifier son action en la matire, la
France:
publiera dici 2016 une stratgie fonde sur
une valuation de limpact environnemental
et conomique de ses soutiens financiers
dans le domaine nergtique, conformment la loi n2014-773 du 7 juillet 2014
dorientation et de programmation relative
la politique de dveloppement et de solidarit
internationale;
supprimera lassurance-crdit publique
lexport des centrales charbon sans capture

20

et stockage de carbone oprationnel. Elle

cherchera galement obtenir, en juin dans le
cadre de lOCDE, un accord ambitieux sur les
conditions de financement des exportations
de centrales charbon en fonction de leur
impact climatique;
dfendra, au sein des banques multilatrales de dveloppement dont elle est
actionnaire et de la Banque europenne
dinvestissement, limportance de donner
la priorit au soutien aux nergies renouvelables et a lefficacit nergtique et de
nautoriser en particulier le financement de
centrales charbon que dans les circonstances rares et exceptionnelles o le projet
reprsente la seule alternative conomiquement viable et est conforme aux meilleurs
standards environnementaux;
veillera, au niveau europen, faire en
sorte que soient supprimes terme les
subventions aux nergies fossiles.

Le protocole de Kyoto, sign en 1997, a entrin la distinction entre trafic arien domestique, dont la performance environnementale
reste de la comptence nationale, et trafic
arien international, dont lamlioration de la
performance environnementale a t confie
lOrganisation de laviation civile internationale (OACI), charge de piloter la mise en
uvre de diverses mesures et normes environnementales.
lchelle mondiale, le transport arien
reprsente environ 2% des missions de
gaz effet de serre mais, compte tenu de sa
croissance, lensemble du secteur se mobilise
et apporte sa contribution la lutte contre
le changement climatique. Les principaux
objectifs sont damliorer lefficacit nergtique des avions dau moins 2% par an et
de contribuer lobjectif mondial de stabilisation des missions de CO2 de laviation
partir de 2020.

Au niveau national, les missions de CO2

lies au trafic arien intrieur franais sont
en diminution de 23% depuis 2000: 5,1 millions de tonnes de CO2 en 2012 contre 6,2
en 2000 La France est pleinement engage
pour la matrise des missions et les mesures
phares sont:
le soutien la recherche aronautique pour
amliorer la performance environnementale
des aronefs et concevoir les technologies
de lavion du futur;
le dveloppement des biocarburants aronautiques durables, avec le soutien lexprimentation Labline for the future dAir
France demport de biocarburants sur la ligne
Paris-Toulouse;
la rduction des missions de gaz effet
de serre des 12 principaux aroports de 10%
dici 2020 et de 20% dici 2025;
la contribution aux travaux internationaux
pour la mise en place de mesures conomiques de rduction des missions de CO2
du transport arien.

21

LE TRANSPORT MARITIME
Les missions de CO2 provenant du transport
maritime international mode de transport qui assure 90% du commerce mondial
en volume reprsentent environ 3% des
missions mondiales.
Sur ce secteur fortement concurrentiel, aucun
tat ne peut agir efficacement seul. Il faut
imprativement une action concerte au
plan international pour exploiter le gisement
important de rductions dmissions.
Aussi la France soutient activement les travaux en cours au niveau de lOrganisation
maritime internationale (OMI) et de son
comit pour la protection du milieu marin

(MEPC), afin quil propose de nouveaux

mcanismes de suivi et de rduction de ces
missions.
Tout en privilgiant cette approche concerte, la France prpare la mise en uvre du
suivi des missions au niveau europen et
se mobilise pour dvelopper des mesures
concrtes sur son territoire, comme lquipement des ports pour le ravitaillement en
gaz ou pour lutilisation de llectricit quai.
Paralllement, le report modal du transport
routier vers le maritime est encourag au
travers des autoroutes de la mer.

Laction internationale contre les gaz effets de serre:

lexemple des HFC
Depuis plusieurs annes, des amendements au protocole de Montral relatif des substances
qui appauvrissent la couche dozone sont proposs pour rduire la consommation et la production
des hydrofluorocarbures (HFC), puissants gaz effet de serre (potentiels de rchauffement global
plus de 1000 fois suprieurs celui du CO2) qui sont utiliss en remplacement des substances
appauvrissant la couche dozone.
Il est estim que ces nouvelles mesures permettraient de soustraire jusqu 0,5C du rchauffement
moyen de la plante dici 2100.
Dbut 2014, lUnion europenne a pris de nouvelles mesures pour limiter la production et lusage
des HFC sur son territoire par ladoption dun nouveau rglement. Il introduit un mcanisme ambitieux de rduction de 79% des quantits de HFC mises sur le march entre 2015 et 2030, bas
sur un systme de quotas.
La France raffirme son ambition politique en faveur dun accord international sur les HFC dans
le cadre du protocole de Montral. Elle sattachera, tout au long de lanne, apporter une contribution active en faveur de ladoption dun amendement au protocole pour rduire les impacts
climatiques des HFC.
Les diffrentes tudes disponibles montrent que des technologies plus vertes existent ou sont
en cours de dveloppement et quelles peuvent fonctionner. Les sessions de ngociation pourront
tre loccasion de prsenter des projets innovants dvelopps par des entreprises franaises pour
remplacer les gaz effet de serre fluors et de tmoigner du dynamisme franais dans le secteur.

22

LAGENDA DES SOLUTIONS

travers lAgenda des solutions, il sagit de
dvelopper les cooprations volontaires qui
sortent des cadres institutionnels traditionnels et proposent des solutions concrtes,
pour permettre une acclration de laction
climatique et une transition vers des conomies bas carbone court et moyen termes.

LAgenda des solutions repose sur un

ensemble dactions volontaires et coopratives en faveur de la lutte contre le changement climatique et de ladaptation ses
effets portes par des acteurs de la socit
civile (entreprises y compris du secteur bancaire et financier, collectivits, ONG, etc.),
des organisations internationales et des
gouvernements.
Ces actions ne se substituent pas la responsabilit des tats, mais viennent en appui
de laccord intergouvernemental sur la lutte
contre les changements climatiques qui doit
tre sign Paris en dcembre. Dans laccord
en ngociation, qui doit entrer en vigueur en
2020, les mcanismes de renforcement de
lambition ne livreront des rsultats que dici
quelques annes.

Une trentaine dinitiatives partenariales ont

t prsentes au Sommet du secrtaire
gnral des Nations unies New York en
septembre 2014. Elles couvrent neuf secteurs: agriculture, villes, nergies renouvelables, efficacit nergtique, transports,
forts, industrie, rsilience et finances.
Lide dun Agenda des solutions a bien progress depuis septembre dernier. Le plan
daction Lima-Paris (Lima Paris Action Plan),
lanc pendant la COP20 Lima, lui donne
corps. La France travaille avec le secrtariat
de la convention climat, lquipe du secrtaire gnral des Nations unies et le gouvernement pruvien, prsidence toujours
en exercice de la confrence des Parties
la convention climat, pour construire, avec
les porteurs dinitiatives, un ensemble de
rsultats tangibles illustrant une dynamique
dacteurs responsables.

23

Htel de Roquelaure
246 boulevard Saint-Germain
75007 Paris
Tl. 33 (0)1 40 81 21 22

MINISTRE DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT DURABLE
ET DE LNERGIE

DICOM-CAB/PLA/15049 - Mars 2015 - Photos: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - Impression: MEDDE-MLETR/SG/SPSSI/ATL2 Brochure imprime sur du papier certifi colabel europen

Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie