Notiunea de Prefect si institutia Prefectului

Student: Radulescu George-Cosmin

Administratie Publica,An. II,Grupa. II

n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie uniti

administrative, fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.)
Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie napoleonian; ea a
fost creat in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea
Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful
administraiei departamentului n care funciona.
Dup 1958, prefectul este:
reprezentantul statului, al intereselor naionale;
reprezentantul Guvernului;
organ de administraie general;
organ de coordonare a serviciilor statului din departament. (J.Rivero)
In prezent institutia prefectului este reglementata prin Constitutie a
Romaniei in art . 123 . si prin Legea 340 din 12. iulie 1994.
Constitutia Romaniei referitoare la institutia prefectului prevede in art .
123. al. 1 . Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
adminstratiei publice din unitatile adminstrativ teritoriale.
Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica .
Intre prefecti pe de o parte , consiliile locale si primari , precum si
consiliile judetene si presedintii acestora , pe de alta parte , nu exista raporturi de
subordonare.
Prefectul poate ataca in fata instantei de contencios adminstrativ un act
al consiliului judetean, al celui local sau al primarului in cazul in care considera
actul ilegal , actul este suspendat de drept .
2|Page

Legea 340 din 2004 prevede ca activitatea prefectului se intemeiaza pe

urmatoarele principii :
legalitatii
impartialitatii
obiectivitatii
transparentei
eficientei
responsabilitatii
orientarii catre cetatean
Activitatea institutiei prefectului este finantata de la bugetul de stat prin
bugetul Ministerului Administratiei si Internelor. Institutia prefectului are buget
propriu care se elaboreaza si se executa in conditiile legii .
Pentru indeplinirea atributiilor si prerogativelor ce ii revin potrivit
legii , prefectul este ajutat de un subprefect iar in municipiul Bucuresti de doi
subprefecti.
Conditiile impuse ca o persoana sa poata accede in aceasta functie
sunt prevazute in art. 9 . din Legea nr. 340 din 2004. astfel :
varsta cel putin 30 ani pentru prefect , respectiv 27 ani pentru
subprefect .
indeplinirea conditiilor specifice prevazute de lege pentru
ocuparea functiei publice .
Astfel este necesara cetatenia romana si domiciliul in tara , existenta
discernamantului, exercitiul drepturilor electorale , pregatirea profesionala ,
compatibilitate morala , lipsa starii de incompatibilitate , depunerea juramantului
de credinta .
are studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta sau
echivalenta si o vechime in specialitatea absolvita de 5 ani pentru prefect
respectiv de 3 ani pentru subprefect
3|Page

 a absolvit programe de formare si perfectionare in administratia publica

organizate, dupa caz de Institutul National de Administratie sau de alte
institutii specializate din tara sau strainatate , ori a dobandit titlul stiintific
de doctor in stiinte ,juridice sau adminstrative ori a exercitat cel putin un
mandat complet de parlamentar .
Legea stabileste incompabilitatile prefectului sau subprefectului :
deputati sau senatori
primari , viceprimari , consilieri locali sau judeteni
nu pot ocupa o alta functie publica in intelesul statutului
functionarului public nici de autoritate , nici de demnitate
cum ar fi membru al guvernului
nu pot indeplini o functie de reprezentare profesionala
salarizata in organizatie cu scop comercial
o functie ori o activitate profesionala remunerata in cadrul
regiilor autonome precum si a societatilor comerciale cu
capital de stat sau private
nu pot ocupa functia de presedinte , vicepresedinte ,
director general , director administrativ , membru al
consiliului de adminstratie sau cenzor al societatilor
comerciale , institutii de credit , bancare ,societati de
asigurare , precum si la institutii publice
nu pot ocupa functia de presedinte sau secretar al
adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la
societatile comerciale
reprezentant al statului in adunarile generale ale
societatilor comerciale
manager sau membru al comisiilor de administratie ale
regiilor autonome , companiilor si societatilor nationale
4|Page

comerciant persoana fizica sau membru al unui grup de

interes economic
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n
anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea,
autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului
autonomiei locale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor
statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici
legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre
interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale
exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul
unitii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un
reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii
legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza
autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut
prefectul, situaie reglementat i de Constituia adoptat n anul 1991, care la
articolul 123, alin. 2, prevede: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte
organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observ c, pe baza
principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca
i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale ale statului (Guvernul)
la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de
administraie general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor
teritoriale ale ministerelor, precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea
actelor administrative ale autoritilor publice locale.
Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate
spune c este o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza
dreptului pozitiv), ce reprezint Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii
jocului politici, ca oricare membru al Guvernului.
5|Page

Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o

competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care
funcioneaz. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul
numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul
Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n articolul 123 (1) din Constituie.
Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales.
Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un
subprefect. Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.
Articolul 107 din Legea nr.69/1991, republicat, prevede o serie de interdicii
i incompatibiliti. n primul rnd este precizat faptul c prefectul sau subprefectul
nu poate fi n acelai timp deputat sau senator. O asemenea dispoziie se
coroboreaz cu prevederile articolului 71 din Constituie potrivit crora calitatea de
deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n
acelai timp, este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative
importante, rezult c acesta nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care
nceteaz odat cu existena Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist n
administraia public presupune o pregtire de specialitate i garanii de stabilitate.
n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt eseniale.
Dup prerea d-lui prof. Emil Blan, rmn actuale afirmaiile fcute cu
decenii n urm de prof. Tarangul: Administraia modern este complicat. Ea
pretinde cunotine i experien. Astzi nu se mai poate administra numai cu bunul
sim i cu o minte sntoas... Administraia modern este o tiin i o art, nct
administratorii nu pot fi improvizai.

6|Page

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, ndeplinete

urmtoarele atribuii principale:
o asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a
ordinii publice;
o exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative
autoritilor publice locale i judeene;
o avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor
serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei centrale organizate n judee i n municipiul
Bucureti;
o dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea
infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele
legal constituite;
o rspunde, n condiiile stabilite de lege, de pregtirea i aducerea
la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter
militar; autoritiile militare i organele locale ale Ministerului
de Interne au obligaia s informeze pe prefect asupra oricror
probleme care pot avea importan pentru jude;
o prezint, anual, Guvernului un raport asupra strii generale
economice, sociale, culturale i administrative a judeului.
Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii
prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume:
Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n
articolul 110, prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor
locale n edina de constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din
funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ;
convocarea consiliului judeean n edina de constituire articolul 16 alin. (1),
aplicabil potrivit articolului 62- ; asistarea la edinele delegaiei permanente a
7|Page

consiliului judeean articolul 69- ; convocarea comisiei administrative articolul

117.
Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n
temeiul prevederilor altor legi.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, prevede articolul 113 alin. (1),
prefectul emite ordine, n condiiile legii. Ordinele prefectului sunt acte
administrative de autoritate. Ele pot fi normative sau individuale. Am deprins
aceast apreciere din prevederile articolului 114 potrivit crora, ordinul prefectului
devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public, prin afiare i
publicare cnd conine dispoziii normative, sau de la data comunicrii, n celelalte
cazuri adic cele individuale. Precizarea c aceste ordine se emit n condiiile
legii nseamn c ele trebuie s respecte ntocmai condiiile de fond i form care
se cer pentru toate actele administrative, condiii cuprinse n Hotrrea Guvernului
nr. 390/1993, pentru aprobarea Metodologiei privind pregtirea, elaborarea,
avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative.
Pentru a emite ordine nu numai legale, ci i documentate, alin. (2) al
articolului 113 prevede c ordinele prefectului care stabilesc msuri cu caracter
tehnic i de specialitate, sunt emise dup consultarea organelor sau serviciilor de
specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora.
Prefectul pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur
organizatoric, format din funcionari publici. Aceast structur organizatoric,
avnd n frunte pe prefect, formeaz instituia prefecturii. Ca element de baz al
sistemului administraiei publice, noiunea de instituie public, este o entitate pe
care prof. Al. Negoi o caracterizeaz drept colectivitate uman constituit pe baza
i n executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, precum i cu
personalitate juridic i competena necesar pentru a putea aciona n vederea
organizrii exercitrii legii.
8|Page

n consonan cu aceast definiie apreciem c organul reprezint

instrumentul de exprimare a voinei juridice a instituiei publice.
Potrivit

prevederilor articolului 111 alin. (1) din Legea nr. 69/1991, n

exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administrative

publice locale i judeene prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, actele acestora, precum i cele ale preedintelui consiliului judeean,
cu excepia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. Actul atacat este
suspendat de drept. Textul mai precizeaz un lucru i anume acela potrivit cruia,
prin controlul exercitat, prefectul verific numai legalitatea, nu i oportunitatea
adoptrii sau emiterii unui act administrativ de ctre autoritile administraiei
publice locale i judeene.
n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz, pe lng prefecturi,
Comisia administrativ. Ea are urmtoarea componen: prefectul, care este i
preedintele ei, preedintele consiliului judeean sau, n cazul municipiului
Bucureti, primarul general al Capitalei, primarul municipiului reedin de jude i
conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale existente n judee sau n municipiul Bucureti.
n exercitarea atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot
deschis i se semneaz de ctre Preedintele Comisiei.
Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri
pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu
se exprim i fa de autoritile administraiei publice autonome de la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale.

9|Page

Bibliografie:
1. Antonie Iorgovan Drept administrativ- tratat elementar (lV); Editura
Actami; Bucureti, 1994.
2. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ; Vol.II; Editura Nemira,
1996.
3. Mircea Preda Tratat elementar de drept administrativ romn; Ediia a-II-a;
Editura Lumina Lex, 1999.
4. Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn- partea general;
Ediia a-II-a; Editura All, 1996.
5.Verginia Vedina i Mariana ipic Noiuni de drept administrativ;
Universitatea Bucureti, Facultatea de Litere, Colegiul de administraie public;
Editura Credis.
6.Constitutia Romaniei.
7.Ioan Santai " Drept Administrativ si Stiinta Administratiei" vol. 1. editura
Risoprint Cluj-Napoca 2004.

10 | P a g e