Sunteți pe pagina 1din 14

Raporturile Secretarului

unitii administrativ teritoriale


cu Prefectul

Horge Vasile - secretar Comuna Draganesti, Judetul Bihor


Prefectul este reprezentantul Guvernului in teritoriu, fiind garantul respectrii legii i al
ordinii publice la nivel local i cel care conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Existena unui
reprezentant al Guvernului n teritoriu este explicat prin faptul c autonomia local, mai ales
ntr-un stat unitar, dar nu numai, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Aceste limite
sunt inerente, unele avnd o determinare economic obiectiv, iar altele fiind determinate de
considerente politice. Mai mult chiar, autonomia local nu poate fi realizat dect ntr-un stat
de drept, trebuind s existe o legtur organic ntre autonomie local i lege, ntre interesele
locale i interesele naionale exprimate prin lege.Astfel se explic de ce n toate statele
democratice, la nivel unitilor administrativ teritoriale cu un grad mare de extensie se
regsete un reprezentant al statului, mai exact al executivului, care are rolul de a veghea
asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n virtutea principiilor
descentralizrii i deconcentrrii administraiei publice locale, prin intermediul prefectului s-a
realizat transferul unor atribuii ale autoritii centrale i a dreptului de tutel administrativ
de la Guvern la reprezentantul n teritoriu al acetsuia, prefectul.
Scurt istoric al funciei de secretar al
municipiului, oraului sau comunei
Funcia de secretar reprezint o instituie tradiional de o importan aparte att n
administraia public romneasc, precum i n cea a altor ri, att din Uniunea European
ct i din ntreaga lume.
Este o denumire aprut nc din secolul IV .Hr., printre primii care au fost numii
secretar a fost profesorul i nvatul Aristotel care era considerat ca un secretar al
naturii, datorit variatelor sale cunotine enciclopedice din domeniu istoriei, retoricii,
metafizicii, geografiei, tiinelor naturii .a.
Ca funcie administrativ apare tot n acea perioad n Atena anilor 430 460 .Hr. pe
parcursul organizrii instituiilor democratice din aceast cetate. Este cunoscut faptul c
Atena a fost prima cetate organizat pe pricipii democratice, cu o constituie bine
fundamentat care permitea accesul oricrui cetean la funii importante din cetatea-stat, se
asigura o rotire a celor care conduceau treburile obtei, dar erau impuse i anumite condiii de
vrst, cetenie, etc.
1

Principalele instituii democratice ateniene erau :


- adunarea poporului
- consiliul celor cinci sute ( numit i boule ) organism considerat prima magistratur, care
avea rolul de a pregtii decretele adunrii, hotrrile acesteia,etc.,dar i aceea de a aplica
deciziile acesteia, avea o funcionalitate cu caracter permanent, asigurat printr-un comitet de
conducere format din cte un reprezentant numit arhont. Acetia erau n numr de 9 la care se
aduga un secretar. Acesta este momentul n care apare ca funcie de stat aceea de
SECRETAR.
- magistraii
- justiia
Regsim aceast funcie i n alt cetate-stat i anume n Florena anilor 1400 1600, cnd
cunoscutul crturar Machiavelli a fost angajat la a doua cancelarie, cu nsrcinarea de a
rezolva problemele interne ale cancelariei i n plus i se ncredineaz i funcia de secretar al
Celor Zece. Este de notorietate faptul c la Florena erau angajai n slujbe politice oameni
nvai, ptruni de cultura clasic, care s tie s scrie elegant latinete, s compun epistole
abile i s fac discursuri elocvente
Aceast funcie se menine pe parcursul istoriei, o regsim spre exemplu n biografia
renumitului Winston Churchill - politician britanic i prim-ministru al Marii Britanii,
cunoscut ca printre cei mai mari oameni de stat ai secolului 20, care la nceputul carierei a
fost secretar al statului (anii 1910 1911) dup care a devenit Primul Lord al Admiritii,
ndeplinind n continuare alte funii de stat culminnd cu cea amintit la nceput.
Fiind considerat o funcie important, a fost preluat i de ctre partidele politice, astfel o
regsim n biografia lui Stalin, care n perioada 1922 1953 a fost Secretar general al
Partidului Comunist al U.R.S.S. din poziia acestei funcii, care era munc de birou dar cu
mari implicaii politice i social-economice, putnd aduce schimbri marcante n istoria
omenirii, inclusiv n ara noastr.
Regsim aceast funie n toate conducerile organismelor internaionale, spre exemplu:
- Secretarul General al O.N.U. funcie politic cu importan internaional, care poate fi
ocuapt numai de personaliti cu o pregtire i educaie deosebite, recunoscute pe plan
intenaional.
Indiferent de nivelul ierarhic pe care-l ocup n administraia central de stat (ex. ministru
secretar de stat), n administraia la nivel judeeansecretar al judeului, sau local secretar al
oraului, comunei, aceast funcie implic o pregtire deosebit, n toate domeniile de
activitate, ntruct este cel care avizeaz/contrasemneaz pentru legalitate actele emise de
organele deliberative alese sau numite, trebuind s fie la zi cu toat legislaia din fiecare
domeniu de competen a acestuia ( Consiliul Judeean , consiliile locale respectiv ale
preedintelui Consiliului Judeean sau ale primarului).
Tocmai pentru a rsplti complexitatea muncii acestei categorii de funcionari sunt ri n
care salariul acestuia reprezint baza de referin pentru stabilirea grilei de salarizare pentru
toi ceileli angajai. Ex. n Ungaria retribuia primarului i a celorlali angajai este
stabilit n funcie de cea a secretarului.
n Olanda structura organizatoric a administraiei locale este urmtoarea:
- primarul este numit pe cte o perioad de 6 ani de ctre regin;
- consiliul local este ales prin vot de populaia comunitii pe criterii politice sau individuale;
2

- consiliul i alege viceprimarii (1-3 n funcie de mrimea comunitii).


Prima funcie public de conducere numit de prefect, n urma organizrii unui concurs, este
cea de secretar, de la el n jos plecnd restul organigramei. Ponderea cea mai mare a
angajailor este n domeniul social i al proteciei persoanelor aflate n dificultate. Salarizarea
este n raport cu rspunderea postului i a competenei ( ex. localitatea Leek cu cca. 16.000
locuitori secretarul are cca. 7.000 EURO / luna).
Exemplele pot continua, dar mi-am propus doar s exemplific faptul c afirmaia de la
nceputul capitolului este bine fundamentat, secretarul reprezentnd cu adevrat o instituie
tradiional i care impune ocupantului ei nite caliti deosebite n special n ceea ce privete
pregtirea profesional.
n ara noastr aceast funcie de secretar are un oarecare caracter ambiguu, fiind adesea
confundat cu acel post de secretar, funcie administrativ prin excelen.
Studiind terminologia acestui cuvnt, constatm c cel cu atribuii de conducere este cuvntul
secretar, de genul masculin, iar funciei administrative i se rezerv termenul de secretar, de
genul feminin. Confom Dicionarului romn, englez, francez, german, spaniol, italian
termenul de secretar l regsim numai n vocabularul limbii romne i engleze.
Exemplu:
- secretar State Secretary / secretar general secretary / secretar secretary general .
Termenul de genul feminim de secretar / secretare / secretariat se regsete n toate cele ase
limbi, fiind vorba n mod expres de acea persoan care se consider c are ca tribuii s
efectueze diverse lucrri de dactilografiere, registratur, s fac cafeaua directorului, etc.
De-a lungul timpului, n ara noastr, a purtat denumiri diferite, cum ar fi aceea de notar, de
secretar de (birou ) comitet executiv al Consiliului Popular, secretar de primrie, secretar al
municipiului, oraului, comunei, iar n prezent secretar al unitii administrativ-teritoriale .
Consider c ar fi normal ca i pentru secretarul u.a.t. s fie stabilit prin lege denumirea de
secretar al comunei, oraului sau municipiului similar cu denumirea de primar al comunei,
oraului sau municipiului, sau consiliului local al comunei, oraului sau municipiului, fiind
trei instituii clar delimitate n Legea nr. 215 / 2001, republicat, avnd destinate capitole
distincte.
Secretarul de unitate adfministrativ teritorial este funcionar public de conducere. Prin
modificrile aduse Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale prin Legea nr. 286/2006,
au fost aduse mai multe modificri n ceea ce privete statutul secretarului de unitate
administrativ- teritorial. Iniial legea fcea o diferen ntre secretarii de la nivelul judeului,
care purtau denumirea de secretari generali i aveau statut de nalt funcionar public, i
secretarii comunelor, oraelor, municipiilor, care erau funcionari publici de conducere. n
prezent, la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale regsim un secretar al comunei,
oraului (municipiului), judeului, care are statut de funcionar public de conducere. Prin
aceste modificri, nalta funcie public a rmas exclusiv la nivel central. n acest fel, a
disprut diferenierea dintre secretarii comunelor, oraelor, subdiviziunilor administrativ
teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i secretarii judeelor, pe de alt parte.
Subliniem, n primul rnd, faptul c, potrivit mbuntirilor aduse Legii administraiei
publice locale, secretarul nu mai este secretarul consiliului local (ca in reglementarea
anterioara a legii) ci este secretarul comunei sau oraului, deci al unitii administrativteritoriale. Schimbarea denumirii nu este pur formal, ea reprezint implicit o recunoatere a
3

semnificaiei acestei instituii la nivelul administraiei publice locale, i l plaseaz pe secretar


la nivelul autoritilor deliberative i executive, din punct de vedere ale rolului lor n unitatea
administrativ teritorial respectiv. Aa cum primarul este al comunei, oraului sau
municipiului, ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti, consiliul local este al
comunei, oraului sau municipiului, ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti,
consiliul judeean este al judeului i secretarul este al unitii administrativ-teritoriale, ori,
dup caz, al sectorului municipiului Bucureti, respectiv al comunei, oraului sau judeului.
n al doilea rnd, secretarul este salarizat din bugetul local, nu din bugetul statului, dar n
condiiile stabilite prin lege. Regsim aici o reglementare hibrid, n care pe de o parte,
salarizarea secretarului, ca i a celorlalte categorii de personal din administraia public local
se face de ctre unitatea administrativ teritorial, din bugetul local, iar pe de alt parte
legiuitorul este acela care prestabilete condiiile n care se realizeza acest lucru. Aceast
prevedere, evident frneaz autonomia local, despre care nsi Legea organic nr.
215/2001, republicat, prevede c are caracter administrativ i financiar. O veritabil
autonomie local la nivelul unitilor amdinistrativ teritoriale se va realiza numai atunci cnd
acestea vor acea dreptul s stabileac nu numai bugetul local, ci vor avea i plenitudinea de
competen n ceea ce privete modul de a-l cheltui. Inclusiv n ceea ce privete modul de
salarizare a personalului din autoritile administraiei publice locale i judeene.
innd seama de specificul si specialitatea acestei funcii si de rolul pe care secretarul l are
in cadrul comunei sau oraului si pe lng autoritile administraiei publice care funcioneaz
la acest nivel - consiliu local si primar legiuitorul a creat o norma imperativa ce impune ca
persoana care va ocupa aceasta funcie sa aib studii superioare, dar nu orice studii
superioare, ci numai juridice sau administrative. Prin alin. (1) al articolului 116 din Legea nr.
215/2001 republicat, se prevede c perioada n care persoana cu studii superioare juridice
ocup funcia de secretar al unitii administrativ-teritoriale, precum i funcii de conducere
din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativ-teritoriale/subdiviziuni
administrativ teritoriale constituie vechime n specialitate.
Ultima dispoziie a textului de lege amintit instituie o interdicie, in fapt o incompatibilitate
intre funcia de secretar si cea de membru al vreunui partid politic sau formaiuni politice,
nerespectarea acesteia conducnd la eliberarea sa din funcie.
ntruct n Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici este stipulat la
art.78 alin.1 c sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a (mustrare scris) se
poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public,
care este primarul, reiese c acesta poate recurge la sancionri disciplinare oricnd. Este
adevrat c legiuitorul a avut n vedere posibilitatea naterii unor abuzuri ale primarilor
asupra secretarilor i a prevzut o excepie de la lege n procesul cercetrii administrative i
anume constituirea, la nivelul municipiului Bucureti a unei comisii de disciplin pentru
analizarea i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor
unitilor administrativ teritoriale sesizate ca abateri disciplinare. Comisia, constituit potrivit
HG nr.1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin,
prin ordin al prefectului este compus din
a) subprefectul care are atribuii n domeniul verificrii legalitii;
b) secretarul judeului, respectiv secretarul municipiului Bucureti;
4

c) un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale


din judeul respectiv.
Membrii supleani pentru aceast comisie sunt:
a) secretarul unitii administrativ-teritoriale reedin de jude, respectiv secretarul
unui sector al municipiului Bucureti;
b) un reprezentant al instituiei prefectului din judeul respectiv;
c) un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale
din judeul respectiv.
Dei comisia este constituit prin ordin al prefectului i i desfoar activitatea la
sediul instituiei prefectului din jude, respectiv din municipiul Bucureti, totui decizia de
ncetare a raporturilor de serviciu este emis de primarul unitii administrativ teritoriale n
cadrul cruia i desfoar activitatea secretarul cercetat.
Consider c i aceast procedur este ilogic ntruct conlucrarea ntre autoritile
implicate este ambigu, argumentat de necunoaterea realitii faptelor supuse unei eventuale
anchete de ctre membrii comisiei pe de o parte, iar pe de alt parte, imposibilitatea
primarului de a lua msura cea mai potrivit, pe ct posibil obiectiv, astfel nct suntem n
situaia ori de a nu se putea lua practic o msur eficient mpotriva unui secretar care a
greit, ori de a se comite un abuz grav mpotriva unui secretar nevinovat.
Interdicii i incompatibiliti ale
Secretarului unitii administrativ teritoriale
Art. 116 alin. 2 din Legea nr.215/2001 prevede c secretarul unitii administrativ
teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie.
Aceste dispoziii legale trebuie nelese prin prisma necesitii asigurrii unei stabiliti mai
mari n funcie a secretarului. n condiiile n care primarul este autoritatea executiv, ales
prin vot liber, direct i secret n urma alegerilor la care particip partidele i alianele politice
este firesc ca secretarul, ca tehnician apolitic, s asigure, n condiii de obiectivitate i
imparialitate politic, continuitatea normal i legal a activitii n administraia public
local. ns, interdicia secretarului de a fi membru al unui partid politic nu trebuie neleas
n sensul interzicerii chiar a dreptului acestuia de a exprima opinii politice, drept reglementat
de legea fundamental a rii, Constituia. Este important ca aceste opinii s nu afecteze
exercitarea obiectiv i corect a funciei respective.
Totui, faptul c legea prevede interdicia ca persoana care ocup funcia de secretar al
unitii administrativ teritoriale s nu fie membru al unui partid sau al unei formaiuni
politice, i are raiunea att n rolul de specialist al secretarului pe lng autoritile
administraiei publice locale, ct i n evitarea unor conflicte de interese. Avnd n vedere c
primarul este, cu mici excepii, membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, este
uor de imaginat ce s-ar ntmpla dac i secretarul ar fi membru de partid. n cazul n care
att secretarul ct i primarul ar face parte din rndurile aceleiai formaiuni politice, este
logic c viziunea acestora cu privire la soluionarea intereselor de natur economic sau
social ar corespunde, ceea ce ar putea determina o mai slab vigilen a secretarului n
privina legalitii actelor emise de primar, iar n cazul n care acetia s-ar afla n poziii de
5

adversitate politic, ar fi greu de imaginat c secretarul va da dovad de imparialitate i


obiectivitate n verificarea legalitii actelor.
De altfel, prevederea stipulat de Legea nr.215/2001, conform creia secretarul unitii
administrativ teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul, sub
sanciunea eliberrii din funcie respect aceleai cerine de obiectivitate i imparialitate.
Dac o persoan se afl n vreuna din situaiile respective, ea nu poate ocupa funcia de
secretar, iar dac o asemenea situaie a intervenit ulterior, adic n timpul n care deine
funcia de secretar, ea urmeaz a fi destituit sau eliberat din funcie.
Este de observat faptul c, n cazul nerespectrii dispoziiilor cu privire la interdicia de
a fi membru al unui partid politic, sanciunea disciplinar este destituirea din funcie, ca
urmare a nerespectrii regimului incompatibilitilor, n timp ce n cazul nerespectrii
prevederilor cu privire la gradul de rudenie, msura care se aplic este eliberarea din
funcie, considerndu-se c, n aceast ipotez, secretarul nu mai ndeplinete o condiie
specific pentru ocuparea acestei funcii.
Pe de alt parte, nu pot s nu dezvolt modificarea absolut ilogic realizat de legiuitor prin
Legea nr.286/2006, modificare care, dei la o prim vedere pare foarte de bun sim, de fapt,
ascunde o mare greeal. Astfel, art.84 i art.86 din Legea nr.215/2001 sunt nlocuite cu
art.1208 alin.(4): Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar al secretarului unitii administrativ teritoriale se fac n
conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici.
I Originea instituiei prefectului
Sorgintea instituiei prefectului dateaz din perioada Romei Antice, cnd conceptele de
prefect i prefectur erau utilizate att pentru a desemna o unitate administrativ teritorial, ct
i o funcie public, civil sau militar. Din punct de vedere etimologic, termenul de prefect
provine din latinescu praefectus, care se poate traduce prin cel ce a fost pus n fruntea....
Funcia de prefect este o component a unui sistem administrativ de insperaie francez.
Naterea ei n forma apropiat de ceea ce reprezint azi n sistemul francez i n cele care au
preluat-o este recunoscut a se fi realizat n perioada napoleonian, fiind una din creaiile pe
care mpratul Napoleon le-a sdit n solul Franei, alturi de contenciosul administrativ. Dei
este o instituie de tradiie n sistemul romnesc de drept, de inspiraie francez, ea nu s-a
regsit n Constituia romn pn la cea din 1991. Ea a fost ns prevzut, sub aceast
denumire, n Legea comunal din 01 aprilie 1864 i n Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene nr.396 din 2 aprilie 1864. Potrivit prevederilor acestei din urm legi, prefectul era
cap al administraiei judeene, cu misiunea de a dirige toate lucrrile acestei administraiuni
i a executa hotrrile consiliului judeean. Statutul prefectului era de comisar (reprezentant)
al Guvernului pe lng consiliul judeean, abilitat de lege s exercite supravegherea legalitii
actelor adoptate de consiliul judeean sau de comitetul permanent al acestuia. Atunci cnd
considera c un act este ilegal, putea face recurs la Guvern n termen de 10 zile de la data
constatrii ilegalitii, iar guvernul avea obligaia s se pronune n termen de 20 de zile, n
caz contrar obiecia de ilegalitate era nlturat, actul fiind considerat a fi legal. Ca i n
prezent, aciunea promovat de prefect (recursul) avea ca efect suspendarea punerii n
executare a actului respectiv. Potrivit Legii administrative din 3 august 1929, prefectul era
numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne, el fiind un reprezentant al
Guvernului i ntregii puteri executive centrale n jude, cu rolul de a supraveghea i controla
6

administraiile locale din jude i de a exercita i unele atribuii poliieneti. Acelai rol i
atribuii sunt meninute, n mare, pentru prefect, i prin Legea administrativ din 1936, ns
Legea administrativ din 14 august 1938 aduce o modificare de substan n statutul
prefectului, care devine funcionar public de carier, aa cum este de altfel i n prezent.
Potrivit art.97 din aceast lege, prefectul, ca i n prezent, era reprezentantul Guvernului i al
Ministerului de Interne i eful ierarhic al tuturor funcionarilor exteriori al Ministerului de
Interne din jude. n exercitarea acestui statut, prefectul ndeplinea mai multe atribuii:
supraveghea activitatea funcionarilor i a serviciilor; supraveghea i controla comunele
rurale i urbane din jude, cu excepia municipiilor; executa i controla lucrrile de interes
judeean; convoca, n fiecare lun, pe pretori i pe efii serviciilor exterioare din jude.
Precizm c pretorul era cel care conducea o plas i care i el era reprezentantul Guvernului
i eful poliiei din comunele plii. Potrivit Legii nr.1938, n afara prefectului i a pretorului,
care erau reprezentani ai Guvernului n teritoriu, a mai existat funcia de rezident regal, care
era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne i ndeplinea i funcia de
administrator al inutului. Practic, prin aceast lege au fost reorganizate controlul i tutela
administraiei locale, dup cum urmeaz: erau organe de control ministrul de interne,
rezidentul regal, prefectul i pretorul, iar organe de tutel ministrul de interne, pentru inuturi
i municipiul Bucureti, rezidentul regal pentru municipii, orae reedin de jude i staiuni
balneoclimaterice i prefectul pentru celelalte comune. Legislaia de dup 1944 a eliminat
aceast instituie din peisajul administraiei publice romneti, tradiia fiind rennodat dup
decembrie 1990, prin Legea nr.5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor
i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, prin care se nfiineaz prefecturi la
nivelul fiecrui jude.
Ulterior, prima lege de organizare i funcionare a administraiei publice locale
nr.69/1991, cu modificrile care i s-au adus prin Legea nr.24/1996, precum i Legea
nr.215/2001, cu modificrile ulterioare, aveau s transforme prefectul ntr-o autoritate a
administraiei publice.1
Prefectul este n sistemul constituional romnesc, agentul statului i un organ unipersonal
care reprezint Guvernul i administraia central la nivelul juideului.2 Analiza acestei
instituii trebuie s se fac prin raportare la principiul deconcentrrii serviciilor publice, care
are ca i efect repartizarea puterii de decizie a Guvernului n favoarea agenilor locali pe care
acesta i numete n unitile administrativ teritoriale.
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de art.123 din
Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni:
a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b)este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
din unitile administrativ teritoriale. Dup cum se apreciaz n literatura de specialitate,
legiuitorul constituant a utilizat n mod incorect sintagma uniti administrativ teritoriale,
care include, pe lng judee, i comunele i oraele, n locul celei corecte de judee, ceea ce
ar fi fost indicat, deoarece serviciile publice deconcentrate se organizeza numai la nivelul
judeului. Prin acets rol, att Constituia, ct i lege aorganic a prefectului consacr
conducerea bicefal a serviciilor publice deconcentrate din judee. Un asemenea rol
1
2

contribuie la calificarea att a prefectului ct i a serviciilor publice deconcentrate ca fcnd


parte din administraia teritorial de stat, sintagm prin care se desemneaz autoritile
deconcentrate ale administraiei publice de stat din unitile administrativ teritoriale sau, i
mai corect, din judee, respectiv extensiunile teritoriale ale autoritilor centrale de
specialitate, cum ar fi oficii judeene, direcii judeene, grzi judeene etc.
c)este organ de tutel administrativ, art.123 prevznd expres dreptul prefectului de a
putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local,
judeean i primar, dac i se par ilegale. Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia
obligativitii prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
administrative considerate ilegale, aceasta constituind doar o facultate pentru prefect,
apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea acestei idei ar duce la nclcarea
obligaiei fundamentale a prefectului, de a asigura respectarea legilor, ceea ce nu poate fi
acceptat.
RAPORTURILE SECRETARULUI UNITII
ADMINISTRATIV TERITORIALE CU PREFECTUL
n conformitate cu prevederile art.6 din Legea nr.215/2001 privind administraia
public local, (1) Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune,
orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea
problemelor ntregului jude.
(2) n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare., prezenta lucrare analizeaz raporturile Secretarului unitii administrativ
teritoriale cu toate autoritile administraiei publice locale deliberative: consiliile locale
i consiliile judeene, dar i executive: primarul i preedintele consiliului judeean, precum
i raportul Secretarului unitii administrativ teritoriale cu Prefectul i alte autoriti din
cadrul administraiei publice centrale.
De vreme ce legiuitorul a stabilit c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale
se bazeaz pe principiul autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n
rezolvarea problemelor ntregii colectiviti, apreciem c aceleai principii trebuie s
guverneze i raporturile secretarului unitii administrativ teritoriale dei nu este definit ca
fiind autoritate a administraiei publice locale cu autoritile administraiei publice locale.
Analiza pe scurt a atribuiilor fiecrei autoriti n parte, dar i a relaiilor de serviciu cu
secretarul unitii administrativ teritoriale va evidenia att complexitatea activitilor
secretarului unitii administrativ teritoriale, dar mai ales responsabilitatea cu care legiuitorul
a ncrcat un funcionar public, uitnd uneori s-i asigure cadrul legal practic instrumentele
necesare desfurrii n condiii optime a acestei activiti.
Analiza acestor raporturi ar trebui s porneasc de la similitudinile care exist ntre funcia de
scretar de unitate administrativ-teritorial i cea de prefect. Pot fi identificate urmtoarele
aspecte ntre cele dou instituii:
a)att secretarul de unitate administrativ-teritorial ct i prefectul sunt funcionari publici,
primul din categoria funcionarilor publici de conducere iar cel de-al doilea din cea a nalilor
funcioanri publici;
8

b) att secretarul de unitate administrativ-teritorial ct i prefectul reprezint garani ai


legalitii. Secretarul exercit acest rol la nivelul administraiei unei comune, iar prefectul la
nivelul administraiei unui jude;
c) att secretarului de unitate administrativ teritorial ct i prefectului le este interzis
apartenena politic, sub sanciunea destituirii, n caz contrar.
d) att secretarului de unitate administrativ teritorial ct i prefect sunt plasai n subordinea
unei autoriti de sorginte politic. n cazul secretarului, este vorba despre primar, iar n cazul
prefectului, de Guvern.
Spre deosebire de prefect, care este o autoritate de rang constituional, secretarul de unitate
administrativ-teritorial este reglementat de legea organic privind administraia public
local, adoptat ns n baza articolului 73 alin. (3) litera o) din Constituie, astfel nct se
poate afirma c i secretarul unitii administrativ-teritoriale are o determinare constituional
implicit. Aceasta cu att mai mult cu ct despre legile organice, doctrina spune c reprezint
o categorie de legi acre sunt considerate de adunarea constituant originar drept prelungiri
ale dispoziiilor constituionale i care, garantd aplicarea dispoziiilor legii funcdamentale,
trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.
Dup cum am precizat i mai sus, ntre prefect, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare, ci de colaborare. Raiunea acestei colaborri const n aceea ca
prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i
desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Persoana care asigura buna colaborare dintre
instituia prefectului i consiliile locale i primari este secretarul unitii administrativ
teritoriale.
Pna la modificarea Legii nr. 215/2001 prin Legea nr. 286/2006, raporturile
secretarului unitii administrativ teritoriale cu prefectul aveau un statut juridic expres
prevzut de subordonare. Astfel, secretarul unitii administrativ teritoriale era numit prin
ordin al prefectului, iar modificarea raporturilor de munc ale secretarului puteau fi efectuate
numai de ctre acesta. Relaia prefect deci a reprezentantului Guvernului cu autoritile
administraiei publice locale era mult mai bun.
Ins, la presiunea aleilor locali n spea a primarilor i preedinilor Consiliilor
Judeene prin Legea nr. 286/2006, secretarul unitii administrativ- teritoriale a fost trecut n
subordinea total i direct a acestora, iar relaia cu instituia Prefectului a fost sintetizat ntro atribuie a secretarului care asigur gestionarea procedurilor administrative privind
relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia,
precum i ntre acetia i prefect.
n mod practic, aceast atribuie se concretizeaz n comunicarea de ctre Secretar
ctre cele trei autoriti a diverselor acte emise de ctre aceste autoriti, a invitaiilor la
edinele consiliului local, gestionarea diverselor situaii inclusiv cele contencioase n care
sunt implicate cele trei autoriti.
Ins, n condiiile n care secretarul este subordonat primarului, este prectic subalternul
direct al acestuia, cu greu se poate imagina situaia trdrii efului n faa prefectului.
O ncercare slab i nereuita a soluionrii acestei situaii hilare s-a ncercat prin H.G.
nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici care modifica competena comisiilor de concurs i de soluionare a
9

contestaiilor n cazul concursurilor pentru ocuparea funciei de secretar. Textul are urmtorul
coninut:
Prin excepie de la prevederile art. 26 alin. (1), n cazul concursurilor organizate n vederea
ocuprii funciilor publice de secretar al unitii administrativ-teritoriale comisia de concurs
i comisia de soluionare a contestaiilor se constituie dup cum urmeaz:
a) 2 membri sunt reprezentani ai instituiei publice n al crei stat de funcii se afla funcia
public vacant pentru care se organizeaz concursul;
b) 2 membri sunt reprezentani ai Ageniei;
c) un membru este reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care se gsete
instituia public pentru care se organizeaz concursul. (art.30 alin 1)
n reglementarea anterioara, respectiv H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea
funciei publice, comisia avea urmtoarea componenta:
(1) Comisia de concurs se constituie prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici i este format din 5 membri, desemnai cu respectarea urmtoarelor
condiii:
a) 3 sunt funcionari publici din cadrul autoritii sau instituiei publice n al crui stat de
funcii figureaz funcia publica scoasa la concurs;
b) 2 sunt funcionari publici din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dintre
care cel puin unul deine o funcie public echivalent cu funcia public pentru care se
organizeaz concursul.
Considerm c modificarea HG nr.1209/20033 prin HG nr.611/2008, n ceea ce privete
introducerea unui reprezentant al Prefectului n comisia de concurs nu numai c nu schimb
planurile abuzive n cazul n care acestea ar exista ci chiar ncurajeaz anumite planuri,
n sensul c nu are puterea majoritii n sensul unei decizii pozitive, dar pe de alt parte,
asigur o aparen de transparen i legalitate procedurii concursului.
Modificarea ntervenit n anul 2006 n ceea ce privete statutul secretarului de unitate
administrativ - teritorial, trecerea acestuia n subordinea primarului, apreciem c este
benefic pentru bunul mers al administraiei publice locale, iar aceast opinie este mprtit
de majoritatea practicienilor, cu precdere a secretarilor unitilor administrativ teritoriale. De
altfel, n perioada ct proiectul legii modificatoare s-a aflat n dezbaterea public, au fost
formulate numeroase propuneri din partea secretarilor de uniti administrativ-teritoriale, prin
care acetia s-au mpotrivit modificrii propuse. Aceste propuneri nu au fost luate n
consideraie iar activitatea de consultare a structurilor asociative din administraia local a
rmas pur formal, aa cum se ntmpl n numeroase cazuri. Este de dorit ca pe viitor o
asemenea optic a guvernanilor s se schimbe, iar propunerile, opiniile exprimate de
subiectele de drpet consultate s fie n mod real valorificate, deoarece practicienii care le
compun sunt cei care cunosc cel mai bine realitile, care vor trebui s le aplice n practic i
care, n ultim instan, vor cdea sub incidena lor.
De aceea, considerm c n viitor, ar fi indicat s se revin la formula anterioar,
conform creia secretarul de unitate administrativ-teritorial era plasta sub autoritatea
prefectului. Raiunile care susin o asemenea tez sunt urmtoarele:
a)secretarul de unitate administrativ- teritorial este funcionar public de conducere, creia
legeaorganic i interzice s aib o apartenen politic, sub sanciunea destituirii dein funcie;
3

10

b) primarul este o autoritate de origine politic, el meninndu-i apartenena politic i pe


parcursul exercitrii mandatului. Poate astfel aprea situaia n care primarul s fie n situaia
de a asigura protecie unor persoane agreate politic i de a respinge colaborarea cu persoane
care nu au aceeai apartenen politic;
c) prefectul, n conformitate cu legislaia actual, cel puin n plan teretic i legislativ, este
apolitic. i lui, ca i secretarului de unitate administrativ teritorial, legea i interzice s fac
parte dintr-un partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Spunem cel puin n plan
teoretic i legislativ, deoarece n practica guvernrii am putut constata c aceast norm
constituional este negat, prefecii i subprefecii fcnd obiectul unor schimbri, de cte ori
se schimb guvernul sau aliana politic aflat la guvernare. Soluia gsit n practic este
aceea c atunci cnd se dorete schimbarea lor, li se aplic mobilitatea, i sunt schimbai din
funcia de prefeci sau subprefeci, devenind inspectori guvernamentali.
Raiunea de a fi a mobilitii este aceea de a satisface anumite necesiti pe care le poate avea
fie funcionarul public cruia i se aplic, fie autoritatea sau instituia public care are dreptul
de a dispune aceasr msur.
d) dup cum se apreciaz i n literatura de specialitate, transformarea prefecilor din
oameni politici n nali funcionari publici are serminificaia unui proces de profesionalizare
a funciilor de prefect i subprefect, dimensiune a reformei administraiei publice din
Romnia. Un asemenea statut au prefecii i n Frana i a existat i n Romnia n prima
jumtate a secolului XX, astfel c n mod practic s-a revenit la tradiii, s-a valorificat o
experien care s-a dovedit benefici n alte state.4
e) dat fiind faptul c n prezent prefectul este i el funcionar public, din categoria
nalilor funcionari publici, este firesc ca secretarul de unitate de unitate administrativ
teritorial, care este un funcionar public de conducere, s fie plasat sub autoritatea unui nalt
funcionar public, respectiv a prefectului, i nu sub cea a unui demnitar politic, cum este
primarul.
O mai bun reglementare n plan legislativ a raporturilor secretarului unitii
administrativ teritoriale cu autoritile administraiei publice locale i centrale ar fi mai mult
dect bine venit, ncepnd cu reglementarea expres i obiectiv, fr a lsa loc unor
interpretri a raporturilor de munc ale secretarului, nsumarea tuturor atribuiilor acestuia
ntr-un singur act normativ eventual un Statut al Secretarului unitii administrativ teritoriale
i bineneles includerea acestei funcii n mod distinct att n nomenclatorul meseriilor, dar
mai ales n legea salarizrii.

Sinteza unor nouti i mofificri din Legea nr.69/1991


n Legea nr.215/2001 si din aceasta republicat in anul 2007,
precum si prin OUG 90/2009
Atribuiile consiliului local au fost clasificate pe categorii dup cum urmeaz:
- organizare i funcionare aparat de specialitate;
4

11

- dezvoltare economico-social;
- administrarea domeniului public i privat;
- gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
cooperarea interinstituional pe plan intern i extern
Hotrarile privind patrimoniul se aproba cu 2/3.
Categorii de atributii primar :
ofier de stare civil i de autoritate tutelar;
- asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil;
- organizarea alegerilor;
- organizarea referendumului;
- organizarea recensmntului;
- aplicarea legilor reparatorii;
- gestionarea situaiilor de urgen;
- alte atribuii prevzute de lege.
S-a abrogat seciunea I din Cap.IV al Legii nr. 215/2001, care coninea prevederi privind
secretarul unitii administrative-teritoriale.
Art.43 din Legea nr.69/1991 prevede ca in exercitarea atributiilor de ofiter de stare civila si de
autoritate tutelara, precum si a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la
recensamant, la organizarea si desfasurarea alegerilor, aducerea la cunostinta cetatenilor a
legilor, precum si a altor asemenea atributii, stabilite prin legi, primarul actioneaza si ca
reprezentant al statului in comuna sau in orasul in care a fost ales, iar la alin.2 arata ca in
cazuri exceptionale, daca primarul refuza sau este in imposibilitatea de exercitare a unora
dintrre atributiile prevazute la alin. (1) sau in alte legi speciale, aceste atributii se exercita de
catre secretar, care nu a mai fost preluat in Legea nr.215/2001. Aceasta era si prentru secretari
o responsabilitate.
Art.111 din Legea nr.69/1991 prevede ca n exercitarea controlului cu privire la legalitatea
actelor autoritatilor administratiei publice locale si judetene, prefectul poate ataca, in faa
instantei de contencios administrativ, actele acestora, precum si pe cele ale presedintelui
consiliului judetean, cu exceptia celor de gestiune curenta, daca le considera ilegale. Actul
atacat este suspendat de drept. Cu 10 zile inaintea introducerii actiunii, prefectul va solicita
autoritatilor administratiei publice locale si judetene, cu motivarea necesara, sa reanalizeze
actul socotit ilegal, in vederea modificarii sau, dupa caz, a revocarii acestuia.
Aceast ultim prevedere era buna deoarece evit introducerea aciunii n contencios
dar nu a mai fost preluata in Legea nr.215/2001. Cu toate acestea nca se mai practica de ctre
Institutia Prefectului, care evit aciunile n contencios.

Propuneri la Statut
1. Reintroducerea art.43 alin 2 din Legea nr.69/1991 : n cazuri excepionale, dac
primarul refuza sau este in imposibilitatea de exercitare a unora dintre atributiile prevazute la
alin.1 (in exercitarea atributiilor de ofiter de stare civila si de autoritate tutelara, precum si a
sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensamant, la organizarea si
desfasurarea alegerilor, aducerea la cunostinta cetatenilor a legilor, precum si a altor
asemenea atributii, stabilite prin legi, primarul actioneaza si ca reprezentant al statului in
12

comuna sau in orasul in care a fost ales sau in alte legi speciale, aceste atributii se exercita
de catre secretar.
2. Primarul i secretarul exercit atribuii ale statului i ale comunitii locale, deci sa
s fie salarizat din fondul de stat i din fondurile locale, primar cota parte din salariul
Preedintelui Romniei i secretar cota parte din salariul efului Guvernului.
Aa cum preoii primesc salar de la stat i pentru acetia se poate asigura salar de la stat.
Numarul preotilor din Romania este mult mai mare decat al secretarilor UAT.
n comun avem 12 preoi salarizai cu de la bugetul de stat si 12 cantareti (cantori) la
biserica salarizati integral de la stat.
n cazul profesorilor cei de la ar au salar mai mare dect cei de la ora, la secretari e invers.
Unde e logica?.
3. Secretarul unitii administrativ-teritoriale are dubl calitate de functionar de stat i
funcionar public, asigurarea stabilitii sale n funcie, prevederea c acesta asigur
continuitatea activitii n administraia public local i legalitatea.
Acte normative care au reglementat si reglementeaza
funcia de secretar al unitilor administrativ-teritoriale
CONSTITUTIILE ROMANIEI 1866, 1923, 1948, 1965, 1991, 2003.
Legea nr. 394 din 31 martie 1864 pentru comunele urbane si rurale publicat in: Monitorul
Oficial din 31 martie 1864
Legea nr.1150/1864 asupra instructiunii Principatelor Unite Romne - MO nr.25/1864
Legea pentru unificarea administrativ din 1925, MO nr.128/1925
Legea pentru unificarea administraiei locale din 1929, MO 202/2929
Legea 569/1936 - administrativa - Monitorul Oficial 73 din 27 martie 1938
Lege pentru reforma administrativ din 13 august 1938, publicat n Monitorul Oficial nr. 187
din 14 august 1938
DECRET-LEGE nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului
Salvrii Naionale MO nr. 4 din 27 decembrie 1989
Decretul lege 8 din 7 ianuarie 1990 privind organizarea si functionarea organelor locale ale
administratiei de stat MO nr.8/1990
Decretul lege 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Nationala
MO nr.27/1990
- Legea nr. 2 din 18 martie 1971 privind perfecionarea pregtirii profesionale a lucrtorilor
din unitile socialiste;
- Legea nr. 12 din 21 octombrie 1971 privind ncadrarea i promovarea n munc a
personalului din unitile socialiste de stat;
- Legea nr. 57 din 3 octombrie 1968 (*republicat*) de organizare i funcionare a consiliilor
populare;
- Decretul nr. 165 din 23 aprilie 1982 pentru modificarea articolului 55 alineatul 2 din Legea
nr. 57/1968 de organizare i funcionare a consiliilor populare;
- Legea nr. 69 din 26 noiembrie 1991 Legea administraiei publice locale;
- Legea nr. 24 din 12 aprilie 1996 pentru modificarea i completarea Legii administraiei
13

publice locale nr. 69/1991;


- Hotrrea nr. 6 din 15 aprilie 1998 pentru acordarea ncrederii Guvernului;
- Programul de Guvernare din 15 aprilie 1998 pentru perioada 1998-2000;
- Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale,
adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985;
- Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale;
- Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
- OUG nr. 90/2009 privind reglementarea unor masuri in domeniul administratiei publice MO
457/2009
Horge Vasile
secretar UAT Draganesti, Judetul Bihor

14