248

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 9

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE

L 158/59

RO

31990L0314

23.6.1990

DIRECTIVA CONSILIULUI
din 13 iunie 1990
privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite
(90/314/CEE)
CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice

Europene, n special articolul 100a,
avnd n vedere propunerea Comisiei (1),
n cooperare cu Parlamentul European (2),
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social (3),
ntruct unul dintre principalele obiective ale Comunitii este realizarea pieei interne, n cadrul creia sectorul turistic joac un rol
esenial;
ntruct legislaiile interne ale statelor membre privind pachetele
de servicii pentru cltorii, vacane i circuite, denumite n continuare pachete, prezint multe neconcordane, iar practicile
naionale n acest domeniu difer considerabil, ceea ce mpiedic
libera prestare a serviciilor turistice i denatureaz concurena
ntre operatorii din diverse state membre;
ntruct stabilirea unor norme comune privind pachetele de
servicii turistice va contribui la eliminarea acestor obstacole i, n
consecin, la realizarea unei piee comune a serviciilor, ceea ce le
va permite operatorilor dintr-un stat membru s i ofere serviciile
i n alte state membre, iar consumatorilor, s beneficieze de
condiii similare, indiferent de statul membru din care cumpr
pachetul;
ntruct punctul 36 litera (b) din anexa la Rezoluia Consiliului din
19 mai 1981 privind al doilea program al Comunitii Economice
Europene pentru politica de protecie i informare a
consumatorilor (4) invit Comisia s studieze, inter alia, turismul
i, dac este cazul, s prezinte propuneri adecvate, innd seama
de semnificaia lor pentru protecia consumatorilor i de efectele
diferenelor care apar n legislaiile statelor membre n ceea ce privete buna funcionare a pieei comune;
ntruct n Rezoluia din 10 aprilie 1984 (5) privind politica
comunitar n domeniul turismului, Consiliul a salutat iniiativa
(1) JO C 96, 12.4.1988, p. 5.
(2) JO C 69, 20.3.1989, p. 102 i
JO C 149, 18.6.1990.
(3) JO C 102, 24.4.1989, p. 27.
(4) JO C 165, 23.6.1981, p. 24.
(5) JO C 115, 30.4.1984, p. 1.

Comisiei de a atrage atenia asupra importanei turismului i a luat

not de orientrile iniiale ale Comisiei privind politica comunitar n domeniul turismului;

ntruct comunicarea adresat de Comisie Consiliului, intitulat

Impulsionarea politicii de protecie a consumatorilor, aprobat
prin Rezoluia Consiliului din 6 mai 1986 (6), include la
punctul 37, ntre msurile propuse de Comisie, armonizarea legislaiei privind pachetele turistice;

ntruct turismul joac un rol din ce n ce mai important n

economiile statelor membre; ntruct sistemul de pachete turistice
reprezint o parte fundamental a turismului; ntruct dezvoltarea
i productivitatea sectorului de pachete turistice din statele
membre ar fi stimulate dac mcar un numr minim de norme
comune ar fi adoptate n vederea crerii unei dimensiuni comunitare; ntruct acest lucru nu numai c ar aduce avantaje cetenilor Comunitii care ar cumpra pachete organizate pe baza
acestor norme, dar ar atrage i turiti din afara Comunitii, interesai de avantajele standardelor garantate de aceste pachete;

ntruct neconcordanele pe care le prezint normele de protecie

a consumatorilor din diferite state membre descurajeaz cumprarea de pachete dintr-un stat membru de ctre consumatorii
dintr-un alt stat membru;

ntruct acest factor de descurajare este extrem de eficient i

mpiedic cumprarea de pachete din afara statului membru n
care locuiesc consumatorii; ntruct acest factor de descurajare
este mai eficient dect n cazul achiziionrii altor servicii, innd
seama de natura special a serviciilor furnizate n cadrul unui
pachet, care implic, n general, cheltuirea n avans a unor sume
importante i furnizarea de servicii ntr-un stat, altul dect cel n
care i are reedina consumatorul;

ntruct consumatorul ar trebui s beneficieze de protecia asigurat prin prezenta directiv, fie c este vorba despre o parte contractant direct, un cesionar sau membrul unui grup n numele
cruia o alt persoan a ncheiat un contract referitor la un pachet
turistic;

ntruct organizatorul i/sau detailistul are obligaia de a se asigura c indicaiile furnizate n documentele care descriu pachetele
organizate i, respectiv, vndute de acetia nu sunt neltoare, iar
brourile puse la dispoziia consumatorilor conin informaii clare
i precise;
(6) JO C 118, 7.3.1986, p. 28.

13/vol. 9

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ntruct consumatorii trebuie s aib o copie a clauzelor contractuale aplicabile pachetului; ntruct acest lucru poate fi realizat
prin solicitarea ca toate clauzele contractuale s fie consemnate n
scris sau sub orice alt form clar i accesibil i ca o copie a
acestora s le fie remis;

249

ntruct statele membre ar trebui s aib libertatea de a adopta sau

de a menine dispoziii mai restrictive cu privire la pachetele de
servicii pentru cltorii n scopul protejrii consumatorilor,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

ntruct, n anumite cazuri, consumatorul trebuie s aib libertatea de a ceda unei tere persoane rezervarea pe care a efectuat-o;

Articolul 1

ntruct, n principiu, preul fixat prin contract nu este revizuibil,

cu excepia cazului n care posibilitatea de a modifica un pre n
sus sau n jos este stipulat n mod expres n contract; ntruct
aceast posibilitate ar trebui totui condiionat;

Prezenta directiv are ca obiect apropierea actelor cu putere de

lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la
pachetele de servicii turistice vndute sau oferite spre vnzare pe
teritoriul Comunitii.

ntruct, n anumite cazuri, consumatorul ar trebui s aib libertatea de a rezilia un contract referitor la un pachet turistic nainte
de plecare;

Articolul 2

ntruct ar trebui clar definite drepturile pe care le are consumatorul n condiiile n care organizatorul anuleaz pachetul nainte
de data de plecare convenit;

ntruct, dac, dup plecare, consumatorul constat c o mare

parte a serviciilor prevzute n contract nu este furnizat sau dac
organizatorul constat c nu va putea asigura o mare parte din
serviciile prevzute, organizatorul ar trebui s aib anumite obligaii fa de consumator;

ntruct organizatorul i/sau detailistul parte contractant ar trebui s rspund fa de consumator pentru buna ndeplinire a
obligaiilor care decurg din contract; ntruct, de asemenea,
organizatorul i/sau detailistul ar trebui s rspund pentru
pagubele aduse consumatorilor prin neexecutarea sau executarea
defectuoas a contractului, cu excepia cazului n care erorile de
executare a contractului nu pot fi imputate acestora sau unui alt
furnizor de servicii;

ntruct, n cazurile n care organizatorul i/sau detailistul sunt

rspunztori pentru neexecutarea sau executarea defectuoas a
serviciilor incluse n pachet, o asemenea rspundere ar trebui limitat n conformitate cu conveniile internaionale care reglementeaz aceste servicii, n special Convenia de la Varovia din 1929
privind transportul aerian internaional, Convenia de la Berna din
1961 privind transportul pe calea ferat, Convenia de la Atena
din 1974 privind transportul maritim i Convenia de la Paris din
1962 privind responsabilitatea hotelierilor; ntruct, mai mult, n
ceea ce privete daunele, altele dect cele corporale, rspunderea
ar trebui limitat prin contract, n cazul n care se constat c
aceste limite nu sunt rezonabile;

n sensul prezentei directive:

1. pachet de servicii turistice nseamn combinaia prestabilit
a cel puin dou dintre elementele urmtoare, n cazul n care
aceste servicii sunt vndute sau oferite spre vnzare la un pre
total i depesc 24 de ore sau includ cazare de o noapte:
(a) transport;
(b) cazare;
(c) alte servicii turistice, care nu sunt subsidiare transportului
sau cazrii i care reprezint o parte semnificativ din
pachetul de servicii.
Facturarea separat a diverselor elemente ale aceluiai pachet
de servicii nu exonereaz organizatorul sau detailistul de
obligaiile ce decurg din prezenta directiv;
2. organizator nseamn persoana care, n mod neocazional,
organizeaz pachete de servicii i le vinde sau le ofer spre
vnzare direct sau prin intermediul unui detailist;
3. detailist nseamn persoana care vinde sau ofer spre vnzare pachetul stabilit de organizator;
4. consumator nseamn persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul (contractantul principal) sau orice
alt persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia
contractantul principal sau oricare dintre ceilali beneficiari i
cedeaz pachetul (cesionarul);
5. contract nseamn acordul dintre consumator i organizator
i/sau detailist.

ntruct trebuie luate msuri pentru informarea consumatorilor i

rezolvarea reclamaiilor;

Articolul 3

ntruct ar fi avantajos att pentru consumatori, ct i pentru

sectorul turistic dac organizatorii i/sau detailitii ar fi obligai s
ofere garanii suficiente n caz de insolven;

(1) Nici o descriere a pachetului de servicii, comunicat consumatorului de ctre organizator sau detailist, nici preul i nici
celelalte condiii aplicabile contractului nu trebuie s conin
informaii neltoare.

250

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

(2) Orice brour pus la dispoziia consumatorului trebuie s

indice n mod lizibil, clar i precis preul i informaiile corespunztoare privind elementele urmtoare:
(a) destinaia, mijloacele, caracteristicile i categoriile de transport
utilizate;
(b) modul de cazare, amplasarea, categoria sau nivelul de confort
i principalele sale caracteristici, omologarea i clasificarea
turistic n conformitate cu normele statului membru de primire respectiv;
(c) serviciile de mas oferite;
(d) itinerarul;
(e) informaiile de ordin general privind condiiile aplicabile
resortisanilor statului sau statelor membre respective n materie de paapoarte i de vize, ca i formalitile sanitare necesare pentru cltorie i edere;
(f) valoarea sau procentul din pre ce trebuie vrsat cu titlu de
acont i calendarul pentru plata soldului;
(g) dac realizarea pachetului de servicii necesit un numr
minim de persoane i, n acest caz, data limit de informare a
consumatorului n caz de anulare.
Informaiile coninute de aceast brour sunt obligatorii pentru
organizator sau detailist, cu excepia cazului n care:
modificarea acestor informaii a fost comunicat n mod clar
consumatorului naintea ncheierii contractului; n acest caz,
broura trebuie s conin o meniune special,
modificrile au intervenit ulterior, ca urmare a unui acord
ntre prile contractante.
Articolul 4
(1) (a) nainte de ncheierea contractului, organizatorul i/sau
detailistul furnizeaz consumatorului, n scris sau sub
orice alt form corespunztoare, informaiile de ordin
general privind condiiile aplicabile resortisanilor statului membru sau statelor membre respective n materie de
paapoarte i de vize i, mai ales, n privina termenelor de
obinere a lor, precum i informaiile referitoare la formalitile sanitare necesare pentru cltorie i edere.
(b) Organizatorul i/sau detailistul trebuie s furnizeze consumatorului, n scris sau sub orice alt form corespunztoare, cu suficient timp nainte de nceperea cltoriei,
urmtoarele informaii:
(i) orarele, escalele i legturile de transport, dar i detalii
referitoare la locul ocupat de turist, de exemplu
cabina sau cueta, dac este vorba despre un vapor
sau vagonul de dormit, dac este vorba despre un
tren;
(ii) numele, adresa i numrul de telefon al
reprezentanei locale a organizatorului i/sau
detailistului sau, n lips, numele, adresa i numrul

13/vol. 9

de telefon al ageniilor locale la care poate apela consumatorul n caz de dificultate.

n cazul n care nu exist nici reprezentane i nici
agenii locale, consumatorului trebuie s i se pun la
dispoziie un numr de telefon de urgen sau orice
alt informaie care i-ar putea permite stabilirea
contactului cu organizatorul i/sau detailistul;
(iii) pentru cltoriile i ederile minorilor n strintate,
informaiile ce permit stabilirea unui contact direct
cu copilul sau cu persoana responsabil de ederea sa;
(iv) informaii privind semnarea facultativ a unui
contract de asigurare care s acopere costurile
anulrii pachetului de ctre consumator sau costurile
de asisten, inclusiv taxele de repatriere, n caz de
accidentare sau de boal.
(2) Statele membre asigur respectarea n contract a urmtoarelor principii:
(a) n funcie de pachetul de servicii, contractul trebuie s conin cel puin elementele care figureaz n anex;
(b) toate clauzele contractului trebuie s fie consemnate n scris
sau sub orice alt form clar i accesibil consumatorului i
trebuie s i fie comunicate nainte de ncheierea contractului;
consumatorul trebuie s primeasc o copie a acestor clauze;
(c) dispoziiile literei (b) nu trebuie s mpiedice ncheierea tardiv
sau n ultimul moment a contractelor sau a rezervrilor.
(3) n cazul n care nu poate participa la pachetul de servicii, consumatorul poate ceda rezervarea sa unei persoane care ndeplinete toate condiiile cerute de pachetul de servicii, dac a informat
organizatorul sau detailistul cu suficient timp nainte de plecare.
Cedentul i cesionarul rspund solidar n faa organizatorului sau
detailistului parte contractant, pentru plata costului cltoriei,
precum i a costurilor suplimentare care ar putea fi determinate
de aceast cedare.
(4) (a) Preurile stabilite prin contract nu sunt revizuibile, cu
excepia cazului n care contractul prevede n mod expres
posibilitatea de revizuire a preului n sus sau n jos i
determin modalitile precise de calcul al preului revizuit, innd seama numai de variaiile:
costurilor de transport, inclusiv costul carburantului,
taxelor aferente anumitor servicii, cum ar fi taxele de
aterizare, de debarcare sau de mbarcare n porturi i
aeroporturi,
cursurilor de schimb aplicate pachetului de servicii
respectiv.
(b) n cursul celor 20 de zile care preced data prevzut pentru plecare, preul stabilit n contract nu va fi majorat.
(5) n cazul n care, nainte de plecare, organizatorul este
constrns s modifice semnificativ una dintre clauzele eseniale
ale contractului, cum ar fi preul, acesta trebuie s anune consumatorul ct mai curnd posibil, pentru a-i permite s ia hotrrile
corespunztoare, n special:

13/vol. 9

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

fie s rezilieze contractul fr plata de penaliti;

fie s accepte o clauz contractual adiional, coninnd
modificrile aduse contractului i reflectarea lor n pre.
n cel mai scurt termen, consumatorul trebuie s anune hotrrea sa organizatorului sau detailistului.
(6) n cazul n care consumatorul reziliaz contractul n
conformitate cu alineatul (5) sau dac, indiferent de cauz, cu
excepia unei greeli a consumatorului, organizatorul anuleaz
pachetul de servicii nainte de data de plecare convenit, consumatorul are dreptul:
(a) fie la un alt pachet de servicii de calitate echivalent sau superioar, n cazul n care organizatorul i/sau detailistul pot s i
le propun. Dac pachetul de servicii oferit n compensaie
este de calitate inferioar, organizatorul trebuie s ramburseze
consumatorului diferenta de pre;
(b) fie la rambursarea ct mai curnd posibil a tuturor sumelor
vrsate de el n temeiul contractului.
n aceste cazuri, consumatorul are dreptul la o despgubire pentru neexecutarea contractului, care i este vrsat fie de ctre
organizator, fie de ctre detailist, n funcie de ceea ce prevede
legislaia statului membru respectiv, cu excepia cazului n care:
(i) anularea se datoreaz numrului de persoane nscrise pentru
pachetul de servicii, care este inferior numrului minim cerut,
iar consumatorul este informat despre anulare n scris, n
termenul indicat n descrierea pachetului de servicii

251

contract, indiferent dac aceste obligaii vor fi executate de ei nii

sau de ctre ali furnizori de servicii sub rezerva dreptului
organizatorului i/sau detailistului de a-i aciona n instan pe ceilali furnizori de servicii.

(2) n ceea ce privete daunele care rezult pentru consumator

din neexecutarea sau din executarea defectuoas a contractului,
statele membre iau msurile necesare pentru ca organizatorul
i/sau detailistul s fie trai la rspundere cu excepia cazului n
care aceast neexecutare sau executare defectuoas nu le este
imputabil nici lor nici altui furnizor de servicii, deoarece:

lipsurile constatate n executarea contractului sunt imputabile

consumatorului;

aceste lipsuri sunt imputabile unui ter care nu are legtur cu

furnizarea serviciilor prevzute n contract i au un caracter
imprevizibil i inevitabil;

aceste lipsuri se datoreaz unui caz de for major, astfel cum

este definit la articolul 4 alineatul (6) al doilea paragraf punctul
(ii) sau unui eveniment pe care organizatorul i/sau detailistul
sau furnizorul, cu tot efortul depus, nu-l puteau prevedea sau
evita.

n cazurile menionate la a doua i a treia liniu, organizatorul

i/sau detailistul parte contractant sunt obligai s ofere prompt
asisten consumatorului aflat n dificultate.

sau
(ii) anularea, exceptnd cazurile de suprarezervare, se datoreaz
unui caz de for major, adic unor mprejurri neobinuite
i imprevizibile, independente de voina celui care le invoc i
ale cror consecine nu au putut fi evitate n pofida tuturor
eforturilor depuse.

n ceea ce privete daunele ce rezult din neexecutarea sau din

executarea defectuoas a serviciilor care fac obiectul pachetului de
servicii, statele membre pot admite ca despgubirea s fie limitat
conform conveniilor internaionale care reglementeaz aceste
servicii.

(7) Dac, dup plecare, o mare parte din serviciile prevzute n

contract nu sunt furnizate sau dac organizatorul constat c nu
va putea asigura o mare parte din serviciile prevzute,
organizatorul face, fr costuri suplimentare pentru consumator,
alte aranjamente corespunztoare pentru continuarea pachetului
de servicii i, dup caz, despgubete consumatorul la limita diferenei dintre serviciile prevzute i cele furnizate.

n ceea ce privete daunele, altele dect cele corporale, rezultnd

din neexecutarea sau executarea defectuoas a serviciilor care fac
obiectul pachetului de servicii, statele membre pot admite ca
despgubirea s fie limitat prin contract. Aceast limitare trebuie
s fie rezonabil.

n cazul n care astfel de aranjamente sunt imposibile sau nu sunt

acceptate de ctre consumator din motive ntemeiate,
organizatorul furnizeaz consumatorului, fr costuri
suplimentare, un mijloc de transport echivalent, care l duce napoi la locul de plecare sau ntr-un alt loc de sosire convenit cu el
i, dup caz, despgubete consumatorul.

Articolul 5
(1) Statele membre iau msurile necesare pentru ca organizatorul
i/sau detailistul parte contractant s rspund fa de consumator pentru buna executare a obligaiilor ce decurg din acest

(3) Fr a aduce atingere alineatului (2) al patrulea paragraf nu se

pot face derogri de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) prin clauz
contractual.

(4) Consumatorul trebuie s semnaleze ct mai curnd posibil

att furnizorului de servicii, ct i organizatorului i/sau
detailistului, n scris sau sub orice alt form corespunztoare,
orice abatere n executarea contractului, pe care o constat la faa
locului.

Aceast obligaie trebuie menionat clar i explicit n contract.

252

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

13/vol. 9

Articolul 6

Articolul 9

n caz de reclamaie, organizatorul i/sau detailistul sau

reprezentantul su local, dac acesta exist, trebuie s ia msuri
imediate pentru a gsi soluii corespunztoare.

(1) Statele membre pun n aplicare msurile necesare pentru a se

conforma prezentei directive nainte de 31 decembrie 1992. Ele
informeaz Comisia despre aceasta.

Articolul 7

(2) Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele

principalelor dispoziii de drept intern adoptate n domeniul
reglementat de prezenta directiv. Comisia comunic aceste texte
celorlalte state membre.

Organizatorul i/sau detailistul parte contractant trebuie s aduc

garanii suficiente pentru a asigura, n caz de insolven,
rambursarea sumelor achitate de consumator i repatrierea
acestuia.

Articolul 8
n domeniul reglementat de prezenta directiv, statele membre
pot adopta sau menine dispoziii mai restrictive pentru a proteja
consumatorul.

Articolul 10
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Luxemburg, 13 iunie 1990.

Pentru Consiliu
Preedintele
D. J. OMALLEY

13/vol. 9

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEX

Elemente pe care trebuie s le conin un contract n cazul n care se aplic unui pachet de servicii:
(a) destinaia sau destinaiile cltoriei i, n cazul n care sunt prevzute mai multe ederi, diferitele perioade i datele
lor;
(b) mijloacele, caracteristicile i categoriile de transport utilizate, datele, orele i locurile de plecare i de sosire;
(c) n cazul n care pachetul de servicii include cazarea, situarea locului de cazare, categoria turistic sau nivelul de
confort i principalele sale caracteristici, conformitatea sa cu reglementrile statului membru de primire respectiv,
serviciile de mas oferite;
(d) dac realizarea pachetului de servicii necesit un numr minim de persoane i, n acest caz, termenul limit de
informare a consumatorului n caz de anulare;
(e) itinerarul;
(f) vizitele, excursiile i alte servicii incluse n preul total convenit al pachetului de servicii;
(g) numele i adresa organizatorului, detailistului i, dac este cazul, ale asigurtorului;
(h) preul pachetului de servicii, eventuala modificare a preului n conformitate cu articolul 4 alineatul (4) i
eventualele taxe aferente anumitor servicii (taxe de aterizare, de debarcare sau de mbarcare n porturi i
aeroporturi, taxe de edere), n cazul n care ele nu sunt incluse n preul pachetului de servicii;
(i) graficul i modalitile de plat;
(j) cerinele speciale pe care consumatorul le-a adus la cunotina organizatorului sau detailistului n momentul
rezervrii i care au fost acceptate de ambele pri;
(k) termenele n care consumatorul trebuie s formuleze o eventual reclamaie pentru neexecutarea sau executarea
defectuoas a contractului.

253