PROBLEMA SRCIEI N COMUNITILE URBANE

I RURALE DIN ROMNIA

ELISA PARASCHIV*
ABSTRACT
THE ISSUE OF POVERTY IN THE URBAN AND RURAL COMMUNITIES
IN ROMANIA
The main objective of this work is to answer questions which are relevant for
the process of preparing anti-poverty strategies.
The major discrepancy between the rural and urban environment with respect
to the aspects mentioned above is one of the main conclusions. However, the
residence environment usually represents only one of the dimensions or one of the
influential factors of poverty in Romania, without any systematic study of the
differences/resemblances between urban and rural poverty. In this respect, the study
represents a complementary study for the previous analyses, a synthesis of the existent
knowledge of resemblances between urban poverty and rural poverty and, implicitly,
of the adequate political instruments for combating each of these aspects.
According to the arguments presented by the author, in Romania, poverty is
territorially concentrated, at the level of both the communities and the households,
from the perspective of consumerism, and rural poverty is the key issue of poverty in
Romania.
Key words: consumer poverty, multidimensional poverty, new poverty, material
deprivation.

1. SRCIE URBAN I SRCIE RURAL

Problema srciei a devenit una dintre cele mai atent analizate de literatura de
specialitate n Romnia. Studiile asupra srciei au cunoscut o amploare deosebit,
n special dup 1995. Aceste studii pun n eviden dinamica, dimensiunea,
profunzimea, profilul srciei, precum i factorii structurali, individuali sau
*
Address correspondence to Elisa Paraschiv: Str. Poarta Luncii nr. 1, Bolintin Vale, jud.
Giurgiu; e-mail: yssa_ly@yahoo.com

Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XIX, nr. 34, p. 423451, Bucureti, 2008

424

Elisa Paraschiv

regionali ai acesteia (spre exemplu, CASPIS, 2004, Banca Mondial, 2003, Chirc
i Teliuc, 1999, PNUD, 1998, 1999, Sandu, 1998, 1999, 2000, 2003, Stnculescu
i Berevoescu, coord., 2004, Teliuc, Pop, Teliuc, 2001, Zamfir, 1995, 2001).
Discrepana major dintre mediul rural i mediul urban, cu privire la
majoritatea aspectelor menionate, constituie una dintre concluziile principale,
accentuat de cele mai multe studii. Totui, mediul de reziden reprezint de
obicei doar una dintre multele dimensiuni sau doar unul dintre factorii influeni ai
srciei din Romnia, fr s existe vreun studiu sistematic al
diferenelor/asemnrilor dintre srcia urban i srcia rural. n acest sens,
lucrarea de fa reprezint un studiu complementar analizelor precedente, o sintez
a cunoaterii existente, privind asemnrile i diferenele ntre srcia urban i
srcia rural, i, implicit, a instrumentelor politice adecvate pentru combaterea
fiecreia dintre acestea.
Obiectivul principal al proiectului iniiat de noi, Srcie urban, srcie
rural, este s rspund unor ntrebri relevante n procesul de elaborare a
strategiilor locale anti-srcie. Conform termenilor de referin, principalele
ntrebri ale cercetrii sunt:
1. Care sunt principalele tipuri, dimensiuni i factori ai srciei urbane,
respectiv rurale?
2. Exist o tendin de concentrare teritorial a srciei? Care sunt
mecanismele de formare a zonelor deprivate i segregate teritorial?
3. Care sunt strategiile instituionale dezvoltate la nivel local ca rspuns la
problema srciei i a zonelor deprivate? Exist programe sociale locale
care se adreseaz fiecrui tip de srcie sau se constat o discriminare n
accesul la resursele colective?
n consecin, acest studiu este structurat n trei capitole, fiecare centrat pe
una dintre cele trei ntrebri. Abordarea este una de tip comparativ, din perspectiva
dihotomiei urban-rural.
2. TIPURI, DIMENSIUNI I FACTORI AI SRCIEI URBANE I RURALE
2.1. DIMENSIUNEA I DINAMICA SRCIEI DE CONSUM

Srcia de consum, adic srcia estimat n funcie de consumul

gospodriilor, este mult mai extins n mediul rural, prin comparaie cu mediul
urban. n anul 2005, din cele 6,3 milioane de persoane srace din Romnia, doar n
jur de o treime (2,1 milioane de persoane) locuiau n orae i municipii, n timp ce
aproape 4,2 milioane persoane proveneau din mediul rural (vezi Tabelul nr. 1).

Problema srciei

425

Tabelul nr. 1
Srcia de consum pe medii de reziden, 2005

Prag de srcie BM (ROL)

Srcie
alimentar

Srcie extrem

Srcie
total

872.005

1.060.658

1.535.370

1 210 724
5,6%
0,0114

2 366 110
10,9%
0,0239

6 265 186
28,9%
0,0759

317 210
2,7%
0,0059

634 117
5,4%
0,0119

2 080 042
17,6%
0,0417

893 514
9,1%
0,0179

1 731 992
17,5%
0,0383

4 185 144
42,4%
0,1167

NAIONAL
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n total populaie
Deficit mediu de consum
URBAN
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n total populaie
Deficit mediu de consum
RURAL
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n total populaie
Deficit mediu de consum

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2006.

Not: Funcia de bunstare a gospodriei se bazeaz pe cheltuielile totale de consum pe adult
echivalent. Populaia, conform Recensmntului Populaiei i Locuinelor, martie 2005. Praguri de
srcie, n preuri, decembrie 2005.

Srcia de consum este mai profund n mediul rural dect n mediul urban.
Cu alte cuvinte, distana ntre pragul de srcie (fie acesta alimentar, de srcie
extrem sau de srcie total) i consumul mediu al gospodriilor srace este
aproximativ de trei ori mai mare n mediul rural fa de mediul urban.
Evoluia srciei din Romnia a fost invers proporional cu evoluia general
a economiei. Astfel, creterea economic ncepnd cu 2000 a determinat o scdere
semnificativ a numrului i ponderii persoanelor aflate n srcie total, de la 36%
la 29% din populaia total. n schimb, ratele srciei extreme i srciei alimentare
au nregistrat scderi mult mai moderate (de la 14% la 11%, respectiv de la 7% la
6%). Aceste tendine s-au manifestat att la nivel naional, ct i la nivelul celor
dou medii de reziden (Figura nr. 1).

426

Elisa Paraschiv

Figura nr. 1
Dinamica srciei totale i a srciei extreme, pe medii de reziden 19952002
Ponderea persoanelor n srcie
46.3
42.3

43.0

30.3

30.8

37.6
29.2

33.2

47.8

44.7

Ponderea persoanelor n srcie extrem

42.4

35.9
30.6

28.9

25.4
20.1

25.9
20.6

20.2
15.2

22.2
18.8

9.7

17.6

9.4

12.5

4.6
1995

1996

17.1

15.1

1997

1998

National

1999

Urban

2000

2001

2002

17.3

11.2
6.3

3.4

6.4

6.3

18.7

11.3

19.3

12.5

7.3

9.2

17.8

13.8

6.0

17.5

11.4 10.9
5.4

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Rural

National

Urban

Rural

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003.

Studiile cele mai recente (BM, 2003 i CASE i BM, 2004) pun n relaie
creterea economic i evoluia srciei din Romnia i scot n eviden existena a
dou subperioade distincte:
19961999, perioad de declin economic accentuat, caracterizat de
diminuarea considerabil a consumului la nivelul ntregii populaii, dar
populaia rural a pierdut mai puin dect populaia urban;
salariaii au suferit mai puin dect lucrtorii pe cont propriu;
gospodriile cu situaie medie sau bun i-au redus consumul mai mult
dect cele mai srace 40% gospodrii.
20002002, perioad de cretere economic constant, caracterizat prin
creterea consumului la nivelul ntregii populaii, dar
populaia rural a ctigat mai puin dect populaia urban;
salariaii i lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole au ctigat
mai mult dect lucrtorii n agricultur (ranii); n fapt, creterea
economic a rezultat doar n beneficii nesemnificative pentru omeri i
rani;
gospodriile cu situaie medie sau bun (primele 60% din totalul de
gospodrii) i-au mbuntit consumul n semnificativ mai mare
msur, prin comparaie cu cele mai srace 40% gospodrii.

Problema srciei

427

Figura nr. 2
Rata srciei extreme RURAL % din rata srciei extreme URBAN
Rata srciei totale RURAL % din rata srciei totale URBAN

350%
300%
250%
200%
150%
100%
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Creterea economic a determinat scderea srciei, dar a fost acompaniat

de creterea inegalitii.
Acest fapt se reflect i la nivelul relaiei dintre srcia urban i srcia
rural. Trendul convergent, manifestat pn n anul 2000, a fost nlocuit de un trend
divergent, srcia urban cunoscnd o reducere mult mai accentuat dect srcia
rural.
Cele cinci caracteristici principale ale srciei de consum din Romnia sunt
urmtoarele: 1. este extins (29% din populaie n 2002); 2. este elastic la
creterea economic; 3. este n scdere, dar inegalitatea social este n cretere; 4.
este superficial, pentru c distana medie ntre consumul gospodriilor i pragul
de srcie este relativ mic i pentru c ponderi importante de populaie se afl n
imediata apropiere a pragului de srcie, adic pot intra sau iei din srcie la
variaii relativ mici ale veniturilor; 5. este predominant temporar i nu
permanent; pentru perioada 19951998, doar n jur de 22% din toate persoanele
srace nu au reuit s ias din srcie n anii de cretere economic.
n cheia srciei urbane versus srcia rural, cele cinci caracteristici ale
srciei de consum se rescriu astfel:
1. srcia rural este de 2,43,4 ori mai mare dect srcia urban;
2. srcia rural este mai rigid la creterea economic dect srcia urban,
pentru c majoritatea investiiilor i a valorii adugate sunt concentrate n
servicii i industrie, domenii ale economiei sub-dezvoltate n mediul rural;

428

Elisa Paraschiv

3. srcia rural, similar srciei urbane, este n scdere, dar ntr-un ritm mult
mai lent;
4. srcia rural este de aproximativ trei ori mai profund dect srcia
urban;
5. srcia rural, ca i srcia urban, este predominant temporar, dar
ponderea gospodriilor care nu reuesc s ias din srcie n anii de cretere
economic este semnificativ mai mare, dat fiind suprareprezentarea n
mediul rural a gospodriilor de rani i de lucrtori pe cont propriu.
n concluzie, din perspectiva consumului, srcia rural este problema-cheie
a srciei din Romnia.
2.2. SRCIE DE CONSUM VERSUS SRCIE MULTIDIMENSIONAL

Srcia de consum este doar unul din multele tipuri de srcii. Deficitul de
consum reprezint doar biletul de intrare pe ua srciei. Dincolo de intrare ns,
srcia se extinde i, cu timpul, pune stpnire pe toate sferele vieii. Cderea n
srcie este un proces n cadrul cruia srcia de consum reprezint doar faza
iniial.
Un oc de venit declaneaz procesul de reducere a consumului. Dac ocul
este suficient de mare, reducerea consumului este drastic i se transform n
srcie de consum. Situaia este definit drept criz, iar gospodria prin
mobilizarea resurselor de care dispune (de la economii, la locuin, bunuri i
proprieti, la fora de munc, calificri i abiliti, la reele sociale i relaii sociale
utile) dezvolt strategii de management a crizei i de revenire la situaia iniial.
Dac ocul declanator a fost prea drastic sau dac gospodria sufer mai multe
tipuri de ocuri care se succed (de exemplu, pierderea locului de munc i apariia
unui copil) i/sau dac resursele gospodriei sunt insuficiente, reducerii consumului
i se altur alte fenomene destabilizatoare: bunurile existente i pierd din valoare,
frigiderul, televizorul i instalaiile se stric, calificrile nu mai sunt cutate pe
pia, datoriile la utilitile publice se cumuleaz, apar alcoolismul, violena n
familie i sentimentul c situaia este fr ieire. Pe principiul o nenorocire nu
vine niciodat singur gospodria nu reuete echilibrarea, ci cade n srcie cu
vitez din ce n ce mai mare, prietenii se rresc i i evit pentru c cer ntruna
ajutor, respectul celor din jur se reduce, copiii nu mai sunt trimii la coal c
n-avem cu ce s-i nclm sau sunt trimii cu schimbul, c avem un singur
schimb de haine, gospodria este debranat de la utiliti i nu mai are nici
cldur, nici ap cald, nici ap rece i, n caz extrem, este evacuat. Dup o serie
de ncercri euate, srcia se instaleaz ca stare de fapt n toate sferele vieii.
Odat asumat ca dat natural fr scpare, srcia este deja asociat cu
marginalizare, cu excludere i i-a creat deja mecanisme de auto-reproducere, de
transmitere de la o generaie la alta. Prin urmare, dac srcia de consum poate fi
tratat prin cretere economic, srcia multidimensional necesit o abordare

Problema srciei

429

mai complex, din perspectiva drepturilor fundamentale ale omului, care s articuleze
politicile prodezvoltare cu politici dedicate prosrciei i politici de incluziune social.
Noua srcie, dup cum este numit n literatura de specialitate, este
srcia profund, multidimensional, cronic, care nu trece de la sine, odat cu
creterea economic, reprezint o preocupare att n rile europene dezvoltate, ct
i n Statele Unite ale Americii. Din perspectiva noii srcii, srcia urban este
problema-cheie a srciei din Romnia.
Studiile privind noua srcie (Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004)
arat c, n Romnia, ca i n rile dezvoltate, noua srcie este asociat cu
fragilizarea relaiilor de familie i slbirea coeziunii sociale, neparticipare i
marginalizare social, cultura de cartier, tendine de etnicizare i de concentrare a
sracilor n zone segregate teritorial. Spre deosebire de srcia de consum, noua
srcie reprezint o stare de deprivri multiple, de deriv, care nu poate fi depit
dect prin intervenie din exterior.
Studiul amintit opereaz pentru cazul Romniei cu conceptul de srcie
extrem definit tridimensional, n funcie de: (a) veniturile i consumul
gospodriei sub pragul naional de srcie; (b) lipsa securitii locuirii, adic
gospodria nu are locuina n proprietate i (c) patrimoniu srccios, redus la cel
mult dou bunuri de folosin ndelungat n mediul urban, respectiv un astfel de
bun n mediul rural. Pe lng srcia extrem, sunt avute n vedere nc trei tipuri
de srcie, considerate a modela procesul de cdere n srcie, i anume:
(a) situaia de normalitate critic, definit drept insuficien a venitului, care
corespunde srciei evaluate n mod obinuit n studiile pe srcie, funcie de
consumul sau venitul gospodriei; (b) situaia acut de criz, definit ca stare acut
de nevoi ns contingent, care poate fi caracteristic anumitor cicluri de via, i
care presupune lipsa unei locuine n proprietate; (c) situaia de criz generalizat
i neajunsuri multiple, caracteristic gospodriilor care au o locuin n proprietate,
dar au un patrimoniu extrem de redus, n context naional, i au venituri i consum
sub pragul de srcie.
Srcia extrem din Romnia, definit tridimensional, este concentrat la
nivelul tinerilor, copiilor i mediului de reziden urban i este n strns relaie cu
transformrile sociale de dup 1990, cu fenomenul persoanelor fr locuin, cu
schimbrile de pe piaa muncii (omaj) i cu forme de dezorganizare social. Pe de
alt parte, n zonele srace din sate, noua srcie este doar marginal, problema
cheie a mediului rural fiind formele de srcie de tip tradiional, specifice
comunitilor cu grad redus de modernizare, a cror via economic este dominat
de agricultur.

430

Elisa Paraschiv

Figura nr. 3
Persoane, respectiv, gospodrii din zone srace urbane i rurale pe tipuri de srcie
Gospodrii (%)

Persoane (%)
Non-rspuns
Non-srcie
Normalitate critic
Situaie acut de nevoi

4,1
7,9

4,2
6,5

12,1
13,8

9.6
11,6

19,1
17,8
21,4

Situaie de criz generalizat

Srcie extrem

16,1

13.5
16,1

14,8
29,8

18,2
Zonele studiate n orae

32,1

24,6

22,3

18,3
24,6
14,3

27,2

Zonele studiate n sate

Sursa: Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004, p. 43.

Principalele trsturi ale srciei extreme tridimensionale din mediul urban

romnesc:
Trsturile economice
lupt permanent pentru supravieuire, omaj sau subocupare n economia
subteran, salarii foarte sczute, pentru cei care sunt angajai, copilul ca
aductor de venituri n gospodrie, desfurarea unui numr larg de
activiti ocazionale, lips cronic de bani i absena economiilor,
neacoperirea cronic a nevoilor alimentare (mai ales n perioadele cnd
oportunitile de munc informal sunt rare) i obiceiul de a cumpra pe
credit cantiti foarte reduse de alimente.
Trsturi sociale i psihologice
concentrarea n cartiere/vecinti/microzone aflate predominant n centrul
i la periferia oraelor, comportament demografic atipic (familii
monoparentale, cstorii neoficiale, numr mare de copii),
supraaglomerarea zonei i a locuinei, lipsa intimitii, locuire ilegal n
condiii mizere, inciden nalt a alcoolismului, violena n familie i mic
infracionalitate, deficit educaional considerabil (att la aduli, ct i la
tineri i copii), sntate ubred i profil psihologic caracterizat de
neajutorare nvat.
Dac srcia de consum este concentrat n mediul rural, noua srcie,
asociat cu excluziunea social, este concentrat n mediul urban. Dac srcia de

Problema srciei

431

consum este n descretere, ca urmare a creterii economice, noua srcie este n

plin proces de dezvoltare, ca urmare a creterii inegalitii i a slbirii coeziunii
sociale. Dac srcia de consum caracterizeaz viaa a milioane de ceteni romni,
noua srcie este experimentat pentru moment de cteva sute de mii de
persoane, majoritar oreni srcii. Dac srcia de consum este predominant
temporar, noua srcie este o stare de lipsuri cumulate, care s-a permanentizat,
ce presupune lipsa unei viei ordonate de rutine, care s confere siguran i
predictibilitate, fiind centrat pe azi i lipsit de perspective. ntregul set de dileme
i probleme ce trebuie rezolvate pentru a tri de la un salariu la altul, de la o
pensie la alta, de la o recolt la alta, n cazul srciei extreme,
multidimensionale, se restrnge la ntrebarea fundamental ce punem azi pe
mas?.
Srcia de consum este un fenomen care se manifest (cu dimensiuni
variabile, dar trsturi, n mare parte, comune) n toate rile n tranziie, dar nu n
rile dezvoltate. Spre deosebire de aceasta, noua srcie este o realitate att n
rile n tranziie, ct i n rile dezvoltate. Dac, pentru srcia de consum, sunt
promovate o serie de soluii, dintre care principala este creterea economic, pentru
srcia persistent, asociat cu excluziunea social, soluiile nu sunt nc clare nici
n democraiile avansate. n mod firesc, att guvernele rilor n tranziie, ct i
organizaiile internaionale s-au centrat pe srcia de consum.
n concluzie, n acest studiu, analiza srciei rurale i srciei urbane se
refer la problemele-cheie pentru Romnia: srcia de consum din mediul rural i
srcia extrem, multidimensional, din mediul urban.
Srcia rural

Srcia urban

Problem cheie:

Srcia de consum

Srcia extrem

Tip de srcie:

Tradiional

Nou

Predominant temporar

Persistent

Dimensiune:

Extins, n scdere

Relativ redus, n cretere

Profunzime:

Superficial, dar mai profund

dect srcia de consum din
mediul urban

Profund,
srcie
alimentar
combinat cu insecuritatea locuinei i
excluziune social

Asociat cu:

Satul, ranul, problema agriculturii

Zone srace din orae, oreanul

srcit, restructurarea industriei,
mica infracionalitate, prestigiu negativ

3. DETERMINANI I FACTORI AI SRCIEI

De-a lungul ntregii perioade de tranziie, grupurile cu risc de srcie de

consum au fost: ranii, omerii, lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole,
persoanele cu nivel redus de instruire (cu precdere cei care au absolvit cel mult

432

Elisa Paraschiv

10

gimnaziul), gospodriile cu cinci sau mai muli membri, gospodriile cu trei sau
mai muli copii, rezidenii mediului rural, Roma (iganii) i copiii (PNUD, 1999;
Zamfir, 2001; Teliuc, Pop, Teliuc, 2001; Banca Mondial, 2003).
O prim observaie: n anul 2002, persoanele din gospodriile srace,
conduse de salariai sau pensionari, au reprezentat 76% din persoanele n srcie.
Cu alte cuvinte, n Romnia, nici statutul de salariat i nici cel de pensionar, n
ciuda unui venit regulat, ctigat prin munc, n sectorul formal al economiei, nu
anuleaz riscul de a cdea n srcie. Principala explicaie st n scderea valorilor
reale att a salariilor, ct i a pensiilor, precum i a tuturor prestaiilor sociale
bneti. De reamintit:
salariul minim a pornit de la un nivel de 65% din salariul mediu n 1989, a
atins un nivel minim de 27% n 1999, dup care a crescut la 35% n
(martie) 2004, procent similar ce cel existent n celelalte economii n
tranziie din Centrul i Estul Europei;
n 2004, 30% din muncitori sunt angajai cu salariu minim;
salariile reprezint principala surs de venit pentru mai puin de un sfert din
gospodriile rurale. Nu doar c ponderea (i numrul) salariailor din
mediul rural sunt mult mai reduse dect ale celor din mediul urban, dar
acetia au i salarii mai mici. n Romnia, rezidenii oraelor mari primesc
salarii mai bune dect cei din oraele mici i, mai ales, dect cei din sate i
comune. De exemplu, doar prin mutarea dintr-un sat ntr-un ora mic
(1550 mii locuitori), o persoan se poate atepta la creterea salariului cu
17%, respectiv cu 33% prin mutarea n Bucureti (Puna i Puna, 2003).
Graficul nr. 1
Dinamica valorii reale a salariului mediu net, pensiei medii i a ajutorului social

100
90
80

100

100
100

40
30
20

63,1

62,1

70
60
50

76,9

Salariul mediu net

Pensia medie
Ajutorul social

55,2

62,3
51
23

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Sursa: Ilie, 2004. Date INS i MMSSF.

11

Problema srciei

433

povara fiscal (una dintre cele mai ridicate1 din Europa), piaa muncii rigid
i puternic segmentat, birocraia i lipsa politicilor active de ocupare au
condus la omaj ascuns (care nu este vizibil n datele oficiale) i omaj de
lung durat, rat ridicat a persoanelor descurajate, subocupare masiv i
dezvoltarea sectorului informal. Aa cum arat diferite studii (CEROPE,
2004) n timp ce omajul (inclusiv cel ascuns i omajul de lung durat)
este o problem predominant urban, subocuparea n agricultur i
ponderea ridicat a persoanelor descurajate s intre pe piaa muncii (nu mai
caut de lucru, deoarece cred c nu gsesc loc de munc) sunt probleme
predominant rurale;
pensia de asigurri sociale (fr agricultori) are o valoare medie egal cu
49% din salariul mediu net;
pensia medie pentru agricultori reprezint doar 20% din pensia medie de
asigurri sociale;
cu excepia pensiilor, alocaia pentru copil i ajutorul de omaj sunt
transferurile sociale cu cel mai mare impact de reducere a srciei;
alocaia pentru copil, dei indexat anual, n 2003 a atins doar un nivel de
5,6 EURO pe lun. n 2001, alocaia pentru copil mai reprezenta doar 27%
din valoarea corespunztoare anului 1990;
sistemul de ajutor de omaj a fost generos pn n 2002, cnd a fost
reformat. n 1991 ajutorul de omaj reprezenta 43% din salariul mediu net,
diminundu-se la 31% n 2000. n ciuda trendului descresctor, n anul
2000, ajutorul de omaj era mai mare dect salariul minim. n februarie
2002, sistemul de ajutor de omaj a fost reformat, beneficiul fiind redus la
75% din salariul minim.
Totui, studiile citate mai sus arat fr echivoc c att salariaii, ct i
pensionarii au un risc de srcie de consum semnificativ mai redus dect toate
celelalte categorii, cu excepia patronilor.
Modelele cauzale ale srciei din Romnia, testate empiric, demonstreaz c,
dintr-un complex de factori testai (factori demografici, de ocupare, de venituri i
cheltuieli, de locuire, patrimoniu i proprieti, de educaie i sntate, de reele
sociale i factori comunitari), ocuparea i educaia reprezint factorii determinani
cei mai puternici. Cu alte cuvinte, cu ct o gospodrie are mai muli membri
ocupai, cu att riscul ei de a cdea n srcie este mai redus. Cu ct mai educai
sunt adulii dintr-o gospodrie, toate celelalte fiind egale, cu att mai mic este
riscul su de a fi n srcie. Rezultatul este valabil att pentru srcia de consum,
ct i pentru srcia extrem, multidimensional.
Dac variabila referitoare la ocupaia principalului aductor din gospodrie
este inut sub control, diferenele dintre mediul urban i mediul rural dispar.
1
The total tax burden on labor for low wage earners in Romania currently stands at 45,2%,
similar to Belgium, Germany, Sweden and Italy, while the European average is around 38% and in
countries such as Ireland, Cyprus and Malta it is below 20% (European Commission, 2003).

434

Elisa Paraschiv

12

Cu alte cuvinte, gospodriile de omeri sau de lucrtori pe cont propriu n

agricultur au un consum comparabil, indiferent dac sunt din mediul rural sau
urban. Problema nu st n diferenele de venit rural-urban pe categorii ocupaionale, ci
din faptul c n mediul rural sunt supra-reprezentate statistic tocmai acele tipuri de
ocupaii cu risc major de srcie. Aceast discrepan rural-urban este vizibil att
la nivelul structurii veniturilor gospodriilor, ct i la nivelul ocupaiilor.
ponderea salariilor n venitul total al gospodriei a sczut continuu, de la
63% n 1989 (PNUD, 1998) la 49% n mediul urban, respectiv 28% n rural;
ponderea salariilor n venitul total al gospodriei este considerabil mai mic
pentru sraci, prin comparaie cu restul populaiei;
transferurile formale reprezint surse importante de venit, mai ales n
mediul rural i mai ales pentru sraci;
veniturile informale (din munc n sectorul informal i din agricultura de
subzisten) reprezint n mediul rural o surs de venit comparabil, ca
importan, cu salariile. Bugetul gospodriilor srace din mediul rural sunt
puternic dependente de veniturile informale.
Figura nr. 4
Structura veniturilor nete totale ale gospodriilor pe categorii de consum i pe medii rezideniale,
2002
6.4

52

5
9,7

5,1
8,3

25,5

28,8

16,4

9,1

4,7

10,8
29,9

46,4

41,5

43,7

Cei mai
sraci 20%

Cei mai
bogai 20%
URBAN

49,4

Total
gospodrii

16

9,9
27

33,5

25,7
5,1

% din venit net total

Alte venituri
Venituri informale

35,9

Transferuri formale nete

3,3

Profit din afacere formal

Salarii

2,4
19,1

23,3

28,2

Cei mai
sraci 20%

Cei mai
bogai 20%

Total
gospodrii

RURAL

Note: Transferurile formale nete includ prestaiile sociale i transferurile din surse formale (publice i
private). Veniturile informale includ veniturile din munc informal (nenregistrat oficial), veniturile
din arendarea pmntului i din agricultur de subzisten, cadouri i schimburi.
Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003.

Marea majoritate a populaiei rurale declar transferurile sociale drept

principala surs de venit a gospodriei. O jumtate dintre gospodriile din mediul

13

Problema srciei

435

rural declar pensiile drept cea mai important surs de venit, doar 24% salariile i
doar 7% veniturile bneti din producia agricol (doar 4% vnd peste jumtate din
producia proprie). De altfel, doar 17% dintre gospodriile rurale vnd produse
agricole.
Corelat, peste jumtate (52%) din populaia rural apreciaz c actualele
venituri ale gospodriei nu ajung nici pentru strictul necesar (alimente i
cheltuielile casei) i nc 38% declar c acestea ajung doar pentru strictul
necesar (Pop, n EuroBarometru Rural, 2002) Aprecierile populaiei urbane sunt mai
pozitive, ponderile corespunztoare fiind de 39%, respectiv 35% (BOP, FSD 2002).
Din punct de vedere al ocuprii, discrepanele urban-rural sunt marcante. n
2003, salariaii reprezentau n urban 92% din populaia ocupat total, n timp ce n
mediul rural ponderea scdea la 33%. n schimb, populaia ocupat din mediul
rural era concentrat la nivelul categoriilor de lucrtor pe cont propriu (38%) i de
lucrtor familial neremunerat (29%) n agricultur prin comparaie cu 5%,
respectiv 1,2% n mediul urban (INS, AMIGO, 2004).
Cercetrile cu privire la caracteristicile socio-economice ale forei de munc din
agricultur arat c gospodria agricol familial tipic este compus dintr-un fermier
n vrst, lucrtor independent, ce are un nivel de educaie sub medie, i membrii
familiei sale, femei ce lucreaz fr a fi pltite (OECD, 2000). n linii generale, n
2002, populaia ocupat n agricultur ar putea fi mprit n trei categorii: cei care
sunt lucrtori independeni cu norm ntreag (69,0%), cei care au o a doua slujb cu
jumtate de norm n agricultur (20%) i cei care lucreaz cu jumtate de norm ns
nu au o a doua slujb, fiind n mare parte subocupai (CEROPE, 2004).
n timp ce economia oraelor i municipiilor este dominat de industrie i
servicii, economia rural este dominat de agricultur. Evoluiile de dup 1990 de
pe piaa muncii sunt nefavorabile n ambele medii de reziden, pentru c, n
mediul urban, se concentreaz majoritatea locurilor de munc distruse n industria
prelucrtoare, iar n mediul rural se concentreaz majoritatea locurilor de munc
nou-create n agricultur, care ns sunt locuri de munc precare, dat fiind
caracterul de subzisten a agriculturii din Romnia. La momentul
Recensmntului 2002, cele mai multe persoane ocupate din mediul urban se
regseau n industria prelucrtoare (30,3%) i n comer (14,5%), n timp ce n rural
ponderea cea mai mare era n agricultur (58,2%), urmat de industria
prelucrtoare (13,6%).
Ca strategie de supravieuire la lipsa locurilor de munc din sectorul formal al
economiei i la fenomenul de erodare a veniturilor, majoritatea populaiei opereaz
n sectorul informal. Principala strategie de supravieuire este grdinritul i
producerea n gospodrie a unor alimente. n mediul rural, aproape toate
gospodriile i completeaz veniturile cu produse alimentare din producia
proprie; procentul scade la 43% n mediul urban. n plus, gospodriile mai tinere
din mediul rural, care nu i acoper nevoile cu ceea ce produc n gospodrie,
lucreaz cu ziua n agricultur, nu primesc salariu i nu au carte de munc. Munca

436

Elisa Paraschiv

14

n sectorul informal este rspndit i n mediul urban, dar aceasta este concentrat
n sectoare neagricole.
Un studiu comparativ internaional (Stnculescu, 2004) arat c Romnia
deine cea mai ridicat pondere de persoane active n sectorul informal2 (fie
activitatea economic principal este n sectorul informal, fie persoanele desfoar
o activitate informal secundar), prin comparaie att cu ri europene dezvoltate
(Olanda i Marea Britanie), ct i cu ri Central-Est Europene (Cehia, Bulgaria,
Slovenia i Ungaria). Dincolo de diferenele cantitative, sunt de remarcat
diferenele calitative. Munca informal n absena unui contract de munc este
caracterizat, n toate rile, de condiii de munc precare, plat de nivel redus i
nesigur, program de munc prea lung sau prea scurt. Totui, doar n Romnia,
munca informal este, predominant, munc cu ziua, cu nivel redus de autonomie i
cu nivel foarte sczut de satisfacie. Doar n Romnia, lucrul pe cont propriu este
predominant n agricultur, fiind pus n relaie fie cu omaj deghizat, fie cu
pensii i prestaii sociale prea mici. Doar n Romnia, pentru marea majoritate a
gospodriilor, sectorul informal reprezint o ni de supravieuire i nu un spaiu de
cumulare de capital.
Figura nr. 5
Participarea n sectorul informal pe categorii de consum i pe medii rezideniale, 2001
% persoane 18-65 ani
13,7

69,2

23,5
8,8
2,9

41,2

9,3
64,7
26,2

11,9

43,6

5,3

6,1
5,3
11,3

12,1
9,2
2,9

8,7
7,0
8,7

36,8

Activitatea principal lucru pe cont propriu

77,3

12,2

75,8

75,7

52,6

35,8

32,3

Standard
mediu

Cei mai
Total
Cei mai
bogai 20% gospodrii sraci 20%

Activiti secundare
informale

Activitatea principal munc informal

Nicio activitate
informal

4,6
Cei mai
sraci 20%

RURAL

Standard
mediu

Total
Cei mai
bogai 20% gospodrii

URBAN

Sursa: Stnculescu, 2004. Date: Baza de date HWF, 20013.

Studiul se refer doar la activiti cu coninut legal, dar total sau parial nenregistrate oficial.
Households, Work and Flexibility (HWF) este un proiect internaional coordonat de Claire
Wallace (Institute for Advanced Studies, Viena) i finanat de Comisia European n cadrul
Programului Cadru Cinci, contract nr. HPSE-1999-00030 (Wallace, 2003).
3

15

Problema srciei

437

Numrul de pensionari aproape s-a dublat, astfel, n anul 2003, rata de

dependen economic a fost de o persoan ocupat la 1,36 pensionari, fa de un
angajat la 0,43 pensionari n 1990. Dei descreterea global a populaiei active din
Romnia a dus la o scdere continu a ratei de activitate, aceast rat (59,3%) n
zonele rurale rmne superioar n comparaie cu rata de activitate la nivel naional
de 56% i mult mai mare fa de cea din zona urban, unde se nregistreaz un
procent de 53,2% (date din 2002). Rata mare de activitate din mediul rural nu
indic ns o situaie mai bun, din contr, este un efect al insuficienei veniturilor,
n special a nivelului extrem de redus a pensiilor pentru agricultori. Astfel,
populaia rural trebuie s lucreze pn la vrste naintate pentru a completa
pensiile: 44% din populaia cu vrste situate ntre 65 i 69 de ani, 37% din grupul
de vrst cuprins ntre 70 i 74 de ani i 22% din grupul de vrst de peste 75 de
ani practic agricultur de subzisten.
Nevoia de completare a veniturilor pentru persoanele vrstnice din mediul
rural se combin cu faptul c majoritatea acestor persoane sunt femei vduve i
duce la rezultatul pus n eviden n raportul BM (2003), i anume: dei srcia din
Romnia nu este feminizat (femeile nu au risc mai mare de srcie dect brbaii,
cnd toate celelalte variabile sunt inute sub control), n mediul rural, gospodriile
conduse de femei au risc semnificativ mai mare de srcie, prin comparaie cu
gospodriile conduse de brbai, tocmai datorit gospodriilor de femei vduve,
care triesc din pensii de urma sau din pensii de agricultor.
Al doilea factor determinant al srciei din Romnia este educaia. n aceast
privin, datele relev o discrepan uria ntre cele dou medii de reziden, att la
nivelul ntregii populaii, ct i la nivelul generaiilor tinere. Dei comparaia la nivelul
vrstelor tinere arat c distana rural-urban s-a diminuat, educaia i nvmntul rural
sunt considerate nc probleme cheie, nu doar n relaie cu politicile antisrcie, ci
chiar cu dezvoltarea durabil a mediului rural i, implicit, a ntregii societii
romneti (MEC i ISE, 2002 sau Planul Naional de Dezvoltare 20042006).
Tabelul nr. 2
Populaia activ (ocupai i omeri) total i de 1535 ani pe niveluri de educaie i pe medii
de reziden, 2000
Populaie activ Total
Fr coal
Primar
Gimnazial
Profesional i ucenici*
Liceal
Postliceal, tehnic maitri
Universitar

Urban
0,4
2,0
8,8
28,6
36,8
7,4
15,9

Rural
2,8
21,4
33,2
25,4
14,0
1,4
1,8

Populaie activ 15-35 ani

Urban
0,4
1,5
11,1
20,4
45,1
6,0
15,5

Rural
0,8
5,1
39,4
25,4
25,0
1,4
3,0

* La nivelul ntregii populaii, include i treapta I de liceu (clasele IXX).

Sursa: INS, AMIGO, 2001, care include i ancheta asupra populaiei de 1535 ani Tranziia de la
coal la Munc.

438

Elisa Paraschiv

16

Figura nr. 6
Rata brut de cuprindere colar, populaie 319 ani, pe medii de reziden i niveluri de instruire,
2002

% populaia de vrst corespunztoare

99,9%

Urban

88,2%
72,5%

Rural
66,4%
56,7%
29,5%

22,1%
5,2%
Precolar

Primar

Gimnazial

Profesional

11,8%

Ucenici

Liceal

Sursa: MEC, 2003. Date: INS, 2003.

De altfel, educaia i ocuparea sunt puternic corelate. Un nivel ridicat de

instruire asigur individului accesul i obinerea unei poziii bune pe piaa muncii,
de unde un venit bun, regulat i sigur, care asigur protecie mpotriva srciei de
consum. n plus, un venit ridicat asigur att posibilitatea de economisire, ct i
accesul la credite, de unde acces la piaa locuinelor, securitatea acesteia i deci
protecie fa de srcia extrem, multidimensional.
Tabelul nr. 3
Dinamica srciei totale de consum pe persoane calificate/necalificate i pe medii de reziden,
19962001 (Vezi i Anexa 1)
1996

1999

2001

URBAN
Persoane calificate
Persoane necalificate

5,12
19,27

10,59
33,91

8,71
29,67

RURAL
Persoane calificate
Persoane necalificate

16,31
31,84

30,39
49,72

24,07
48,38

Sursa: CASE, 2004. Date INS, AIG, ABF, 19962001.

La extrema opus, sunt persoanele fr coal (majoritar, persoane n vrst)

i persoanele cu educaie cel mult gimnazial, care nu asigur vreo calificare. n
cazul acestora, oferta de locuri de munc este foarte limitat, locurile de munc
sunt nesigure i prost pltite, n cele mai multe cazuri sub salariul minim i fr

17

Problema srciei

439

contract de munc. Cazul limit este cel al romilor (din urban i din rural), precum
i cel al rezidenilor din zonele intra-urbane srace (vezi capitolul 3), cu un deficit
masiv de educaie (Zamfir i Preda, coord., 2002 i Stnculescu i Berevoescu,
coord., 2004).
analfabetismul, n rndul populaiei de romi, este extrem de ridicat: 18%
din brbaii aduli i 28% din femeile adulte nu tiu s citeasc. Doar 5%
dintre romii aduli au absolvit liceul sau un nivel superior de pregtire.
Doar n jur de o jumtate dintre romii de 718 ani merg la coal. Prin
urmare, nivelul de calificare este extrem de redus, mai ales c o mare parte
din meseriile tradiionale au disprut, fiind puternic descurajate de politica
promovat nainte de 1990. n consecin, romii au rate extreme de srcie
de consum i sunt suprareprezentai printre locuitorii zonelor srace att
rurale, ct i urbane descrise n capitolul 3;
persoanele adulte de peste 20 ani, aflate n srcie extrem,
multidimensional, din orae, sunt, n jur de o treime, lipsite de instruire
sau au cel mult patru clase i nc 26% au absolvit doar gimnaziul. Per
total, 20% din rezidenii zonelor intraurbane srace au cel mult coala
primar i nc 22% au doar gimnaziul. Spre comparaie, la nivelul
populaiei urbane de 20 de ani i peste, 9% au cel mult coal primar i
nc 19% au absolvit doar gimnaziul.
n ncheiere, pe coordonatele diferenierii urban-rural cu privire la
vulnerabilitate i risc de cdere n srcie, cazul Romniei este similar rilor
europene (Mingione, 1996), i anume:
1. dei srcia de consum este mai extins n sate, srcia economic devine
acut i se extinde asupra celorlalte sfere ale vieii cu vitez mai mare n
orae dect n sate, pentru c n sate lipsa veniturilor monetare este parial
compensat de produsele obinute n gospodrie, iar standardul
comunitii este mai modest i costul general al vieii este mai redus;
2. transformrile economice i demografice sunt mult mai accentuate n
mediul urban. Majoritatea populaiei din mediul urban era ocupat n
industrie sau servicii, prin urmare este mai puternic afectat de nchiderea
ntreprinderilor i reforma economic, neavnd la dispoziie nia
agriculturii de subzisten precum n mediul rural;
3. reelele de rudenie i solidaritatea comunitii este mai puternic n sate.
Familiile din orae, lipsite de rude la ar care s le sprijine gsesc mai
greu susinere i suport comunitar n spaiul urban i nu au acces la nia
agriculturii de subzisten;
4. sursele majore de risc sunt puternic difereniate pe medii. Dac n mediul
rural principalele surse de risc sunt cele naturale care pun n pericol
recolta i munca gospodriei pe un an ntreg, vulnerabilitatea specific
oraelor este legat de asigurarea locuinei. Riscul de a pierde locuina, de
a fi evacuat sau de a nu putea obine o locuin pentru tineri este mult mai

440

Elisa Paraschiv

18

mare n orae dect n mediul rural, unde oamenii prin fore proprii, cu
cunotine de tip tradiional i cu materiale ieftine (de ex. chirpici,
paiant, lemn) i construiesc o cas.
4. CONCENTRAREA TERITORIAL A SRCIEI

Aproape jumtate din populaia Romniei, mai exact 47%, triete n mediul
rural (Recensmntul Populaiei din 2002, INS), ceea ce difereniaz ara noastr
att de rile CEE n tranziie (excepie Polonia), ct i de rile Uniunii Europene,
n care populaia rural reprezint sub 20%.
Problema rural i problema srciei rurale constituie reale provocri.
Majoritatea studiilor economice i sociologice recente, dar i planurile de
dezvoltare spaial elaborate la nivelul judeelor, precum i documentele oficiale
(spre exemplu, Planul Naional de Dezvoltare 20042006) pun n discuie
discrepana major ntre zonele urbane i cele rurale. Un jude sau o regiune este cu
att mai srac() cu ct judeul sau regiunea respectiv are o pondere mai ridicat a
populaiei rurale.
Dup 1989, n contextul schimbrilor structurale, diferenele dintre mediul
urban i mediul rural s-au adncit, zonele rurale fiind dezavantajate, n ceea ce
privete infrastructura, utilitile publice i confortul locuinei, precum i accesul la
serviciile de educaie i sntate.
Reeaua de drumuri actual deservete numai 3/5 din populaia rural.
Numai jumtate dintre comune au acces direct la reeaua principal de transport
rutier. n 2001, drumurile judeene i comunale reprezentau 4/5 din totalul reelelor
de drumuri naionale, iar dintre acestea doar 60%, respectiv 8% erau modernizate.
Mai mult, aproximativ 25% dintre drumurile comunale nu pot fi folosite n condiii
meteorologice nefavorabile. La starea deplorabil a drumurilor, n multe zone se
adaug absena unui serviciu adecvat de transport, fapt ce afecteaz negativ accesul
populaiei rurale la servicii de educaie i de sntate, precum i la pieele urbane.
Doar 17% din satele din Romnia sunt conectate la reelele de distribuiei a
apei i doar n jur de 8% gospodrii rurale au locuine dotate cu ap curent. Spre
deosebire, toate municipiile i oraele sunt echipate cu sisteme de producie i
distribuie a apei potabile i peste 85% din locuinele urbane sunt dotate cu ap
curent. O prpastie similar se observ i referitor la sistemul de canalizare: 4%
din gospodriile rurale prin comparaie cu 84% gospodrii urbane (INS, ACOVI,
2001). n realitate, n multe sate, problema principal nu este lipsa apei curente, ci
aprovizionarea cu ap i calitatea redus a apei disponibile. Conform Planului
Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, capacitatea reelei de furnizare
de ap potabil din mediul rural este departe de a acoperi necesarul de ap din
locuinele rurale, fr a pune la socoteal cererea posibil n cazul n care n zonele
rurale se vor dezvolta activiti industriale. Lipsa de dotri de baz mrete gradul

19

Problema srciei

441

de expunere a populaiei rurale la boli infecioase i, n acelai timp, reprezint un

factor de poluare i daune pentru mediul nconjurtor. La rndul lor, aceti factori
duc la scderea calitii vieii i la risc de srcire ca urmare a unor dezastre
naturale (spre exemplu, n urma inundaiilor).
Mediul rural este serios deprivat i cu privire la infrastructura i instituiile
care faciliteaz participarea social. Excluziunea social, n definiia sa
european, nseamn i lips de conectare la sistemele de comunicare i informare,
care fac legtura ntre indivizi, dar i ntre indivizi i colectivitate. n acest sens,
sunt discutate teme precum integrarea bancar (i accesul la credite), investiiile,
asigurrile, mass-media, telefonia, instituiile culturale. n mediul rural romnesc,
infrastructura financiar-bancar ca i infrastructura cultural (teatre, muzee,
cinema) sunt sub-dezvoltate, gradul de integrare monetar este foarte redus, iar
utilizarea instrumentelor de asigurare este i ea deficitar (doar 6% dintre
gospodriile rurale care au pmnt i-au asigurat n 2002 producia agricol)
(EuroBarometrul Rural, 2002).
Afacerile din mediul rural sunt n general percepute de sistemul bancar drept
clieni cu risc nalt i n consecin acestea sunt confruntate cu cereri suplimentare
de garanii i costuri financiare superioare pentru mprumuturi. De asemenea exist
o tendin a sectorului bancar de reducere a activitii n mediul rural datorit
profitabilitii sczute. Aceste probleme agraveaz situaia financiar a operatorilor
i n consecin ngreuneaz dezvoltarea economic n mediul rural (CEROPE,
2004).
Mai puin de jumtate dintre comune (43%) dispun de servicii de telefonie.
Doar 18% dintre gospodrii au abonamente telefonice prin comparaie cu 66% n
mediul urban (INS, ACOVI, 2001). Dezvoltarea spectaculoas a telefoniei mobile
compenseaz doar parial rata sczut de penetrare a telefoniei fixe din mediul
rural, majoritatea zonelor fr acoperire fiind zone rurale izolate.
Dei indicatorii obiectivi descriu mediul rural drept un spaiu al deprivrii
materiale i instituionale, percepia populaiei rurale este mai degrab pozitiv.
Mai mult de dou treimi din populaia rural de peste 18 ani este mulumit sau
foarte mulumit de serviciile oferite de pota local, coal, dispensar i primrie.
De asemenea, peste 60% sunt mulumii de calitatea apei n sat, mijloacele de
transport public, posibilitile de a cumpra cele necesare din sat, precum i n ceea
ce privete sigurana personal i a bunurilor (EuroBarometrul Rural, 2002). Din
perspectiva populaiei, problemele prioritare n mediul rural sunt lipsa locurilor de
munc, starea drumurilor din sat, iluminatul public i curenia.
Infrastructura modern (ap curent, canalizare etc.) este perceput drept
problematic doar n satele dezvoltate, adic satele mari, centru administrativ de
comun, situate n apropierea unui ora sau drum european. n satele mici,
periferice n cadrul comunei, mai ales dac sunt i mbtrnite, izolate, bazate pe
agricultura de subzisten i caracterizate de o cultur de tip tradiional, doar elitele
(preotul, cadrele didactice, ntreprinztorii locali) menioneaz nevoia de investiii

442

Elisa Paraschiv

20

n infrastructur modern. n astfel de sate, lista de probleme comunitare percepute

de populaie este lrgit cu absena instituiilor medicale i farmaciilor, a
mijloacelor de transport public i a serviciilor de telefonie.
Tabelul nr. 4
Deprivare material i srcie comunitar Dispariti ntre gospodriile srace i non-srace
din mediul rural i mediul urban
URBAN

RURAL

Srace

Nonsrace

Total

Srace

Nonsrace

Total

0
0
1
7

0
0
0
10

0
0
0
9

18
17
41
21

15
14
38
19

16
15
40
20

33
20
36

9
5
11

13
8
15

93
77
95

78
62
80

84
68
86

21
54

9
22

11
28

53
84

20
54

34
67

Gospodrii din comuniti (%)

fr unitate potal
fr servicii medicale
fr farmacie
cu drumuri foarte deteriorate
Gospodrii (%)
fr baie
fr toalet
fr sistem de furnizare a apei
calde
fr frigider
fr main de splat

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003, p. 10, 12. Srcia se refer la srcie de consum.

Deprivarea material a gospodriilor (din punct de vedere al utilitilor i al

bunurilor de folosin ndelungat) i srcia comunitar sunt specifice mediului
rural. Ponderile de persoane deprivate material i srcia comunitilor privind
dotarea cu instituii sunt considerabil mai mari n mediul rural. Discrepanele ruralurban sunt att de accentuate, nct non-sracii din rural sunt mai deprivai dect sracii
de consum din orae (Tabelul nr. 4).
Totui, dihotomia urban-rural nu trebuie fetiizat. Aa cum arat variate
studii, att mediul rural, ct i mediul urban din Romnia sunt extrem de eterogene.
Mai mult, diferenele urban-rural sunt inversate atunci cnd sunt comparate
comunele/satele mari aflate n apropierea unui ora dezvoltat sau lng un drum
european i oraele mici dependente de o singur ntreprindere mare, actualmente
restructurat sau nchis. n plus, indiferent de mediul de reziden, discrepanele
regionale sunt considerabile.
Aproape jumtate (47%) din populaia Romniei triete n mediul rural. Din
punct de vedere administrativ, mediul rural este format din 2 686 comune, care
includ 12 713 sate (Recensmnt 2002). Satele din Romnia sunt puternic

21

Problema srciei

443

difereniate pe o serie de dimensiuni, dintre care principalele trei sunt: volumul4

populaiei, accesibilitatea (distana fa de un ora sau de un drum european) i
tipul administrativ al satului (centru de comun versus sat aparintor).
Tabelul nr. 5
Satele din Romnia n funcie de mrime, accesibilitate i tip administrativ
Tipuri de sate

Sate

Populaie

Numr

Numr

Medii sau mari, centru de comun, neizolate

2 196

17,3

4 463 718

43,7

Medii sau mari, periferice, neizolate

3 401

26,8

3 484 323

34,1

Mici, periferice, neizolate

4 788

37,7

1 128 353

11,0

Mici, periferice, izolate

1 303

10,2

263 426

2,6

Alte tipuri de sate

918

7,2

872 597

8,5

nregistrate cu zero locuitori sau date lips

107

0,8

7.286

0,1

12 713

100

10 219 703

100

Total

Note: sate mici 1500 locuitori; sate periferice sate aparintoare, care nu sunt centru
administrativ de comun; sate izolate distana la cel mai apropiat ora de 32 km sau mai mult.
Date: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 1992 i 2002, INS.

Aproape toate (92%) comunele din Romnia includ un sat centru de comun
i unul sau mai multe sate aparintoare (sau periferice cum sunt denumite n
literatura sociologic). Populaia rural a rii se mparte aproape egal ntre satelecentru i satele periferice. n timp ce satele centru concentreaz resursele
administrative i instituionale (primria, poliia, pota, dispensarul, coala
coordonatoare, cminul cultural), majoritatea satelor aparintoare dispun doar de o
biseric i o coal elementar. Discrepanele de dotare cu infrastructur fizic
sunt, de asemenea, marcante, majoritatea satelor aparintoare avnd doar drumuri
nemodernizate, fiind lipsite de sistem de telefonie sau de ap curent.
n mediul rural, srcia de consum este teritorial concentrat la nivelul anumitor
sate/comune cu caracteristici specifice, cci cel mai probabil gsim oameni sraci n
comuniti srace i nu oameni sraci n comuniti bogate (Sandu, 2003). Acest fapt
4
Peste 6 300 de sate din Romnia sunt sate mici, cu mai puin de 500 de locuitori (mrimea
medie a satelor este de 810 locuitori) i acoper aproape 15% din populaia rural total. La extrema
opus, aproximativ 1 100 de sate mari (cu peste 2 000 de locuitori) acoper peste 35% din populaia
rural (Recensmnt 2002).
Ca regul general, satele mici tind s fie izolate sau situate la mare distan de orae (peste
30 km), satele mari tind s fie n vecintatea unor orae, n timp ce satele mijlocii sunt majoritar
plasate la distan medie (21 km) fa de orae. De asemenea, satele mici sunt majoritar (96%) sate
aparintoare, n timp ce satele mari sunt predominant (79%) sate centru de comun.

444

Elisa Paraschiv

22

este analizat i dovedit de o serie de studii hri ale srciei comunitare realizate att
pe baza indicatorilor socio-economici la nivel de comun i sat (Sandu 1998, 1999,
2000a, PNUD 1999, INS i INCE, 1999), ct i pe baza ratelor de srcie de consum
determinate la nivelul gospodriilor i persoanelor (CASPIS, 2004).
Gospodrii i persoane srace se gsesc n aproape toate satele/comunele.
Totui, satele/comunele care cu cea mai mare probabilitate concentreaz srcia
(att srcia comunitar, ct i ponderi relativ ridicate de gospodrii/persoane
srace din punct de vedere al consumului), sunt de dimensiuni reduse, situate la
mari distane de ora sau drumuri europene i cu sector neagricol subdezvoltat. n
plus, srcia rural are un caracter periferic, adic comunele srace sunt grupate
mai ales de-a lungul granielor rii i judeelor, iar satele srace sunt periferice n
cadrul comunei din care fac parte. Astfel, n Romnia, politica neechilibrat i
distribuirea distorsionat a resurselor administrative i bugetare5 constituie, de
asemenea, cauze ale srciei rurale.
Figura nr. 7
Nivelul de dezvoltare/srcie pe tipuri de sate
1,50
1,00
0,50
0,00
0,50
1,00
1,50
Sate mici,
periferice,
izolate

Sate mici,
periferice,
neizolate

Alte tipuri Sate medii Sate medii

de sate
sau mari,
sau mari,
periferice,
centru
neizolate
comun,
neizolate

Figura nr. 7 reprezint scorurile medii ale indicelui de dezvoltare/srcie comunitar rural
(Sandu n RDU, PNUD, 2004) pe tipurile de sate.

Ne referim att la distribuirea resurselor de la nivel judeean la nivel de comun, ct i la

modul n care consiliile locale distribuie resursele ntre diferitele sate ale unei comune.

23

Problema srciei

445

Indicele de dezvoltare/srcie comunitar rural (DEVSAT02) reprezint

scorul factorial a patru indici privind: 1) capitalul uman al satului (stocul de
educaie, salariai la o mie locuitori, proporia persoanelor ocupate n agricultur);
2) capitalul biologic al satului (numr locuitori, ponderea populaiei satului n
populaie comun, proporia populaiei n vrst de munc); 3) dezvoltarea
fondului locativ (pondere locuine cu ap curent, pondere locuine cu canalizare,
suprafaa locuibil pe locuin); 4) grad de izolare a satului (tipul administrativ al
satului i distana pn la cel mai apropiat ora). Datele sunt conforme cu
Recensmntul 2002.
Diferenele regionale sunt marcante. Spre exemplu, ratele de srcie de
consum ale gospodriilor rurale variaz n regiunea Vest a rii ntre 12% i 87%.
Totui, majoritatea satelor i comunelor srace din Romnia se concentreaz n
regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest, cu rate totale de srcie rural de 48%,
45%, respectiv 42% (CASPIS, 2004).
Satele mici sunt n acelai timp caracterizate de srcie comunitar i de
srcie de consum a unei pri importante din populaie. Zone de concentrare a
srciei se gsesc ns i n satele mari i bogate, mai ales dac acestea se afl n
imediata vecintate a unor orae (Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004). Zonele
din satele mari i dezvoltate, care concentreaz gospodrii srace (o parte chiar n
srcie extrem, multidimensional), se suprapun cu dou tipuri de comuniti,
demarcate printr-un criteriu al alteritii: comunitile de romi (alt etnie dect cea
majoritar) i comunitile de venetici (alt loc de natere dect n sat).
Zonele locuite de comunitile de romi sunt de obicei denumite ignie i
sunt situate la periferia satelor. Zonele de venetici sunt foste comuniti
muncitoreti formate majoritar din persoane venite n sat nainte de 1989, pentru c
oraele erau nchise migranilor. Acetia s-au aezat n blocurile construite n anii
1980 sau n cartiere compacte de case/barci i au lucrat fie la cooperativa din sat,
fie n ntreprinderile din ora. Dup 1990, au rmas n sat, dar au pierdut locurile de
munc i nici nu au primit pmnt, ceea ce explic decderea lor n srcie. n
aceste dou tipuri de zone din satele mari, dezvoltate i aproape de ora, 55% din
persoane au un consum sub pragul alimentar de srcie; 70% din rezidenii acestor
zone sunt n situaie de srcie de consum. Mai grav, 20% din rezideni nu au nici
locuina n proprietate i nici bunuri de folosin ndelungat, triesc mizerabil n
srcie extrem.
Srcia din zonele srace rurale i din satele mici, periferice i srace, este n
primul rnd expresia srcirii locuitorilor vechi i de-abia n al doilea rnd
rezultatul atragerii sracilor din alte zone sau localiti. Ponderea sracilor care au
venit sau au revenit n aceste sate dup 1990 este mic. Totui mai ales zonele
srace din satele mari i dezvoltate joac rolul de spaiu de retragere a sracilor
rmai fr oportuniti n oraele nvecinate.

446

Elisa Paraschiv

24

S ne ndreptm acum atenia spre mediul urban. i acesta este eterogen, dat
fiind modul n care a fost constituit (prin decizii pur administrative6) reeaua de
localiti urbane nainte de 1990, dar i datorit schimbrilor de dat recent,
determinate de transformrile din economia naional.
Tabelul nr. 6
Populaia urban la Recensminte: 1930, 1948, 1956, 1966, 1977, 1992 i 2002
1930
Populaia urban total

1948

1956

1966

1977

1992

2002

2 865 027 3 486 995 4 746 672 6 743 887 9 395 729 12 391 819 11 629 787

Numr de orae i municipii

142

152

171

236

236

260

265

Dimensiune medie a oraelor

20 176

22 941

27 758

28 576

39 812

47 661

43 886

10

33

65

24

Noi orae populaie

61 195

293 414

521 994

262 776

35 027

Noi orae dimensiune medie

6 120

8 891

8 031

10 949

7 005

Noi orae numr

Note: n 2002 au fost declarate n total 8 noi orae, 5 nainte de Recensmnt (martie 2002) i 3 dup
acesta. n anii 2003 i 2004 au mai fost declarate 9, respectiv 37 noi orae. n prezent, numrul
oraelor depete 300.
Sursa: Berevoescu, 2003 i Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002, Fiele Localitilor, INS,
2003, Anuarul statistic, INS, 2003, Legi de aprobare a Statutului de Ora.

Principalele axe de difereniere a oraelor din Romnia sunt mrimea

populaiei i tipul de economie local. Oraele mici, sub 30 de mii de locuitori, sunt
cele care concentreaz srcia comunitar, n principal datorit infrastructurii fizice
subdezvoltate (vezi Tabelul nr. 6). n plus, din cauza dependenei de o singur
ntreprindere i/sau subdezvoltarea sectorului privat la nivel local, oraele mici sunt
cele mai vulnerabile la restructurrile din economie i au fost cel mai grav afectate
de reformele implementate pn n prezent.
Conform datelor din Fia Localitii 2002 (INS), 194 de orae din Romnia
au o populaie de 1 76030 000 locuitori; 167 sunt declarate orae i 27 sunt
municipii. n funcie de profilul economiei locale, oraele mici se distribuie n patru
categorii, nalt difereniate din punct de vedere al infrastructurii i condiiilor de
via. Astfel, 95 de orae mici sunt (mono7) industriale, adic au (una) mai multe
6

Multe dintre orae, cu precdere cele mici, sub 30 000 de locuitori, nu ndeplinesc
standardele de echipare i dotare minimal a oraelor i municipiilor recomandate prin lege (Legea
351/2001). Pentru detalii, a se vedea studiile de fundamentare ale proiectului de lege, elaborate de
INCD-Urbanproiect.
7
Sunt considerate orae monoindustriale oraele care au un angajator (firm) principal, ce
concentreaz peste o treime din salariaii din localitate. Conform Datelor din Fia ntreprinderilor
2002 (INS), ponderea salariailor din principala firm local variaz n orae i municipii ntre 5% i
90% cu o medie de 31%; Valoarea 31% reprezint i limita inferioar a quintilei a 4-a.

25

Problema srciei

447

ntreprinderi industriale care concentreaz majoritatea salariailor din localitate. A

doua categorie de orae, cu nivel relativ ridicat de dezvoltare, include 29 de orae,
care au o economie local diversificat sau n care turismul este bine reprezentat8.
Ultimele dou categorii de orae mici sunt n cea mai grea situaie. Cele dou
categorii de orae mici caracterizate de srcie comunitar i afectate puternic de
restructurrile din industrie i de nchiderea fostelor ntreprinderi de stat din
agricultur sunt:
oraele n declin, actualmente dependente de agricultur (23 de orae, care
n total, au peste 176 de mii de locuitori), n care principalul angajator este
o firm cu profil agricol i/sau n care ponderea populaiei n agricultur
este ridicat prin comparaie cu celelalte orae mici. Pe lng oraele
agricole, aceast categorie include orae care au fost monoindustriale, dar
fosta ntreprindere de stat a fost nchis (spre exemplu, oraul Nucet,
judeul Bihor). n 2002, n oraele n declin, dependente de agricultur,
doar 152 de salariai corespundeau la 1 000 locuitori, doar jumtate din
populaia n vrst de munc (1564 ani) era economic activ, iar rata
medie a omajului era de aproximativ 20%;
oraele (mono)industriale n declin (47 de orae care includ peste 550 000
de locuitori) sunt orae n care principalul angajator este o firm industrial
care ns a fost drastic restructurat i, prin urmare, rata de ocupare a
populaiei n vrst de munc este de cel mult 35%9. n 2002, n aceste
orae, la mia de locuitori reveneau n medie doar 200 de salariai, rata de
omaj atingea o valoare medie de 18%, iar din populaia de vrst activ,
doar 55% particip la activitatea economic.
Diferena major ntre cele dou tipuri de orae n declin const n profilul
dominant al economiei locale nc funcionale. Oricum, chiar dac, la nivelul
economiei formale, n primele predomin agricultura, iar n cele din ultima
categorie profilul dominant este nc unul industrial, la nivelul gospodriilor
populaiei, agricultura de subzisten este o strategie de supravieuire la fel de larg
rspndit. Astfel, n oraele n declin dependente de agricultur ponderea
populaiei de 1564 ani, care se declar ocupat n agricultur este n medie 26%,
n oraele industriale n declin valoarea scade la 20%, rmnnd ns considerabil
mai mare dect 12% la nivelul tuturor oraelor mici sau 6% n cazul oraelor mici
relativ dezvoltate.
8

Firmele de turism reprezint mai mult de 30% din numrul total de firme locale altele dect
n comer. Date din Fia ntreprinderilor 2002 (INS).
9
Datele din Recensmntul Populaiei 2002 arat c, n oraele mici, rata de ocupare a
populaiei de 1564 ani variaz ntre 26% i 68%, cu o valoare medie de 40%. Doar o cincime dintre
oraele mici au rata de ocupare cel mult egal cu 35%.

448

Elisa Paraschiv

26

CONCLUZII

Studiul nostru i-a propus s abordeaze srcia din perspectiva dihotomiei

urban-rural, prezentnd principalele caracteristici ale srciei n cele dou medii de
reziden i accentund tipurile, dimensiunile i factorii srciei n funcie de acest
criteriu. De asemenea, este analizat cadrul legislativ n domeniul asistenei i
proteciei sociale, funcionarea instituiilor cu atribuii n acest domeniu, precum i
efectele strategiilor anti-srcie asupra grupurilor sociale afectate de acest fenomen.
Pentru societatea romneasc, problemele cheie sunt srcia de consum din
mediul rural i srcia extrem, multi-dimensional din mediul urban.
Dac din perspectiva consumului, srcia rural este principala problem a
srciei n Romnia, din perspectiva noii srcii, profunde, cronice,
multidimensionale, aceasta o reprezint srcia urban.
Dac srcia de consum este n descretere, ca urmare a creterii
economice, noua srcie este n plin proces de dezvoltare, ca urmare a
creterii inegalitii i a slbirii coeziunii sociale.
Dac srcia de consum afecteaz milioane de ceteni romni, noua
srcie este specific n prezent pentru cteva sute de mii de locuitori din
mediul urban afectai de aceast form de srcie.
Srcia extrem din Romnia este concentrat n mediul urban, la nivelul
tinerilor, copiilor i este n strns relaie cu fenomenul persoanelor fr
locuin, cu schimbrile de pe piaa muncii (omaj) i cu forme de
dezorganizare social. n mediul rural, acest tip de srcie este doar
marginal, problema cheie a mediului rural fiind srcia de tip tradiional,
asociat cu nivelul redus de modernizare i cu viaa economic dominat de
agricultur.
Analiza predictorilor riscului de srcie arat c, att pentru srcia de
consum, ct i pentru srcia extrem multidimensional, principalii factori
determinani i constituie ocuparea i educaia.
n afara acestor doi factori, mediul rural este dezavantajat i n ceea ce
privete infrastructura fizic, utilitile publice, condiiile de locuit i
accesul la serviciile sociale fundamentale, ceea ce a condus n ultimii 14
ani la o adncire a diferenelor dintre cele dou medii de reziden. La
schimbrile structurale din ultimii ani se adaug i distribuirea
neechilibrat a resurselor administrative i bugetare, care constituie o alt
cauz major a srciei rurale.
Pe baza argumentelor prezentate n acest studiu, n Romnia, srcia, att la
nivelul comunitilor i la nivelul gospodriilor, este concentrat teritorial.
Srcia de consum i srcia comunitar predomin n mediul rural, dar
mediul rural este nalt difereniat;
satele mici, periferice n cadrul comunei, izolate (departe de orae, de un
drum european, de capitala de jude) sunt considerabil mai srace dect

27

Problema srciei

449

satele mari, centrul administrativ de comun, mai ales dac se afl n

vecintatea unui ora sau drum european;
n satele mari dezvoltate sunt n proces de formare zone de concentrare a
gospodriilor n srcie, i anume zonele de romi i zonele de venetici;
srcia de consum i srcia comunitar au dimensiuni reduse n mediul
urban, dar
oraele mici, cu cel mult 30 de mii de locuitori, mai ales cele n declin, sunt
considerabil mai srace dect celelalte orae i chiar dect unele comunele
mari dezvoltate;
srcia extrem, definit multidimensional i asociat cu excluziunea
social, este specific mediului urban. n toate tipurile de orae sunt n
proces de dezvoltare zone intraurbane srace, caracterizate de srcie
comunitar mai accentuat dect cea rural i de srcie extrem a
gospodriilor rezidente.
RECOMANDRI

Creterea economic n Romnia reprezint o condiie necesar, dar nu i

suficient pentru resorbia srciei n Romnia. n funcie de mediul de reziden i
de specificul zonelor srace, strategiile antisrcie trebuie s conin un set specific
de msuri i politici de dezvoltare, care s fie adaptate contextului local cruia
acestea se adreseaz. De aceea, ntrirea capacitii instituiilor locale trebuie s
constituie un punct central al politicilor de rspuns la problematica srciei.
Ocuparea i educaia reprezint factorii determinani ai srciei,
indiferent de mediul de reziden sau de tipul de srcie. Ca atare, orice
strategie antisrcie trebuie s se concentreze pe dezvoltarea i diversificarea pieei
forei de munc, pe facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor defavorizate,
precum i pe mbuntirea situaiei nvmntului n Romnia.
Dezvoltarea mediului rural nu poate fi realizat fr diversificarea economiei
rurale i mbuntirea nvmntului n acest mediu. Dei comparaia la nivelul
vrstelor tinere arat c distana ruralurban s-a diminuat, educaia i nvmntul
rural sunt considerate nc probleme cheie nu doar n relaie cu politicile
antisrcie, ci chiar cu dezvoltarea durabil a mediului rural. nvmntul rural se
confrunt n continuare cu dificulti majore legate de investiia n infrastructura
fizic, numrul personalului didactic calificat, fluctuaia cadrelor, accesul limitat la
formarea profesional, precum i la programele de formare continu a populaiei rurale.
Dac, pentru srcia de consum au fost elaborate i implementate o serie de
politici de rspuns, accentul principal fiind pus pe creterea economic, pentru
srcia extrem, multidimensional, asociat cu excluziunea social, soluiile nu
sunt nc clare. Acest tip de srcie, caracteristic mediului urban, reprezint o stare
de deprivri multiple, care necesit intervenie din exterior. i acest tip de srcie
este influenat direct de lipsa unui loc de munc i a unui venit stabil, la care se

450

Elisa Paraschiv

28

adaug ns problema lipsei de locuine pentru orenii cu venituri reduse, absena

sau insuficiena locuinelor sociale i dezinteresul autoritilor locale n aceast
privin, problema costurilor utilitilor publice, problema concentrrii orenilor
celor mai sraci n zone segregate teritorial i social, precum i ali factori sociali i
psihologici, care duc la degradarea constant a calitii vieii populaiei srace din
aceste zone din mediul urban.
Pentru c srcia este concentrat la nivelul anumitor de grupuri de populaie
i este concentrat teritorial, politicile i programele antisrcie promovate la nivel
naional, orict de bine intite i de eficiente ar fi, nu pot rezolva problema, n
absena unui suport consistent de programe i proiecte dezvoltate la nivel local.
Asumarea srciei, ca problem local prioritar, de ctre autoritile locale, este
deci esenial. Nevoia de identificare la nivel local a grupurilor srace, a grupurilor
vulnerabile, a grupurilor defavorizate, precum i a zonelor de concentrare a srciei
este primul pas de recunoatere oficial i de dimensionare a problemei.
Monitorizarea tuturor acestor grupuri i zone, dezvoltarea de politici municipale
adaptate la condiiile locului, pe baza unor strategii locale antisrcie, precum i
dezvoltarea unor mecanisme de mobilizare a comunitilor i resurselor locale,
reprezint singurele ci de aciune, care ar putea mri ritmul de reducere a srciei
ntr-un mod sustenabil.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. BEREVOESCU, IONICA, Literature Review on Migration in Romania, n Romania: Rural-Urban
Linkages Study, Raport al Bncii Mondiale, Bucureti, 2003.
2. CHIRC, CONSTANTIN i TELIUC, EMIL (coord.), De la srcie la dezvoltare rural, Banca
Mondial i Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 1999.
3. MINGIONE, ENZO (ed.), Urban Poverty and the Underclass. A Reader, Blackwell, 1996.
4. PUNA, BIANCA i PUNA, CTLIN, Determinanii ctigurilor salariale i discrepanele
salariale ntre brbai i femei n Romnia o analiz microeconometric, n Dianu D. i
Isrescu M. (coord.), Noii economiti despre tranziia n Romnia, p. 479510, Bucureti,
Ed. Enciclopedic, 2003.
5. SANDU, DUMITRU, Rural Community Poverty in Romania. Targets for Poverty Alleviation for
the Romania Social Development Fund, Raport al Bncii Mondiale (publicat i n Sociologie
Romneasc, 4/1999, p. 117138), Bucureti, 1998.
6. SANDU, DUMITRU (coord.) STNCULESCU, MANUELA, BEREVOESCU, IONICA i
TUFI, CLAUDIU, The Villages of Romania: Development, Poverty and Social Capital.
Updating Targeting for the Romanian Social Development Fund, Raport al Bncii Mondiale,
Bucureti, 1999a.
7. SANDU, DUMITRU, Community and Regional Poverty in Rural Romania, n Romanian Journal of
Sociology, X, 12/1999, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1999b.
8. SANDU, DUMITRU (coord.), STNCULESCU, MANUELA, ERBAN, MONICA, HOLT,
SHARON i DOBRESCU, DANA, Social Assessment for Rural Development Project. Social
Needs and Actions in Romanian Villages, Raport al Bncii Mondiale, Bucureti, 2000a.
9. STNCULESCU, MANUELA SOFIA i BEREVOESCU, IONICA (coord.), Srac lipit, caut alt
via! Fenomenul srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, Bucureti, Ed.
Nemira, 2004.

29

Problema srciei

451

10. STNCULESCU, MANUELA SOFIA, Working Conditions of Informal Workers: European

Comparisons, p. 169199, n P. Adair i R. Neef (coord.), Shadow Economies and Social
Transformation in Romania, Germania, Ed. LIT Verlag, 2004.
11. TELIUC, CORNELIA, POP, LUCIAN i TELIUC, EMIL, Srcia i sistemul de protecie
social, Iai, Ed. Polirom, 2001.
12. ZAMFIR, CTLIN (coord.), 1995, Dimensiunile srciei, Bucureti, Ed. Expert.
13. ZAMFIR, CTLIN (coord.), Srcia n Romnia, ICCV i PNUD, Bucureti, 2001,
http://www.undp.ro /news.htm.
14. ZAMFIR, CTLIN i PREDA, MARIAN (coord.), 2002, Romii n Romnia, Bucureti, Ed. Expert.
15. WALLACE, CLAIRE (ed.), HWF Research Report #3. HWF Survey, HWF Research Consortium,
Institute for Advanced Studies, Viena, 2003.
Rapoarte i documente oficiale
Banca Mondial, Cavalcanti, Public Expenditure Review Romania, Bucureti, 2000.
Banca Mondial, Romnia: Studiu asupra furnizrii serviciilor sociale locale, Raport
nr. 23492-RO, Unitatea Sectorului de Dezvoltare Uman, Regiunea Europei i Asiei Centrale,
Banca Mondial, 2002.
Banca Mondial, Romania: Poverty Assessment. Volume II: Background Papers, Raport
nr. 26169-RO, Unitatea Sectorului de Dezvoltare Uman, Regiunea Europei i Asiei Centrale,
Banca Mondial, 2003.
CASE (Center for Social and Economic Research) i Banca Mondial, 2004, Operationalising
Pro-Poor Growth. Case of Romania, Raport al Bncii Mondiale , Varovia.
CASPIS, Universitatea Bucureti, Institutul Naional de Statistic, Harta Srciei n Romnia,
Bucureti, 2003 i 2004.
CEROPE, Dumitru, Mihail, Diminescu, Dana, Lazea, Valentin, Dezvoltarea Rural i Reforma
Agriculturii Romneti, Bucureti, 2004, www.cerope.ro.
DFIF, MMSSF, Banca Mondial, MMSSF i Birks Sinclair & Associates Ltd., Evaluation of the
Implementation of the Minimum Income Guarantee (Law 416/2001), Assistance to Social
Sector Development Romania, CNTR 01 2921, Bucureti, 2004.
Fundaia pentru o Societate Deschis i Delegaia Comisiei Uniunii Europene, 2002, Stnculescu,
Manuela Sofia, Berevoescu, Ionica, Pop, Lucian, Ciupagea, Constantin i Luca, Lucian,
Analiza rezultatelor EuroBarometrul Rural, Bucureti.
Institutul Naional de Statistic, Panduru, Filofteia, Porojan, Dumitru, Molnar, Maria, Condiiile de
via ale populaiei din Romnia, Bucureti, 2001.
Institutul Naional de Statistic, Recensmntul populaiei i locuinelor, 2002.
Institutul Naional de Statistic, Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2000,
Bucureti, 2001.
Institutul Naional de Statistic, Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2003,
Bucureti, 2004.
Ministerul Integrrii Europene, Planul Naional de Dezvoltare 20042006, http://www.mie.ro.
OECD, Labour Market and Social Policies in Romania, Paris, 2000.
PNUD, Wagner Pavel, Chirc Constantin, Zamfir Ctlin, Molnar Maria, Prciog Sperana (coord.),
Metode i Instrumente de Msurare a Srciei, Proiectul de Eliminare a Srciei, Bucureti, 1998.
PNUD, Stnculescu Manuela Sofia (ed.), Srcia n Romnia 19951998, Vol. I. Coordonate,
dimensiuni i factori, Programul de Aleviere a Srciei, Bucureti, 1999.
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman, Bucureti, 2004.
Baze date
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2004, Srcie urban, srcie rural.
Institutul Naional de Statistic, 2002, Fia Localitii (Statistica Teritorial Administrativ).
Institutul Naional de Statistic, 2002, Fia ntreprinderilor.

452

Elisa Paraschiv

30