LEGISLAIA I POLITICILE

N DOMENIUL COMERULUI
Pregtirea i Negocierea unui Acord
de Liber Schimb Aprofundat i CUPRINZTOR
dintre Republica Moldova i UE

Andre Gonciarz
Richard Moody
Richard Wheately
Martin Horseling
Juris Gromovs
Dimitrios Moutsatsos

Setul de Ghiduri
cu privire la Armonizarea Legislaiei Sectoriale

Chisinau, februarie 2011

CZU
Publicat de:

IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma,

INCOM i Institutul de Politici Publice

Autor:

Andre Gonciarz

Richard Moody

Richard Wheately

Martin Horseling

Juris Gromovs

Dimitrios Moutsatsos

Editor:

Martin Horseling

Traducerea:

Cristina Umane

Page layout:

Marin Bulat

ISBN:

Acest Raport a fost pregtit cu suportul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n Raport sunt cele ale Proiectului i ale autorului i n nici un caz nu urmeaz a fi considerate drept reflectnd opinia oficial a EUROPEAID, a Uniunii Europene
sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia.
ISBN:

Prefa

PREGTIREA I NEGOCIEREA UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB

APROFUNDAT I CUPRINZTOR DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE.
Comerul i reglementarea schimburilor comerciale este o component important pentru funcionarea UE i a pieei sale interne, genernd o concuren activ dincolo de frontierele UE.
Prin intermediul Acordurilor de Liber Schimb, UE urmrete extinderea unor beneficii asupra rilor tere prin acordarea de acces pe piaa UE, cu condiia
respectrii cerinelor relevante.
Republica Moldova se pregtete pentru negocierea unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) cu Uniunea European, care va intensifica legturile comerciale dintre UE i Republica Moldova.
Acordul va constitui o nou baz pentru relaiile comerciale dintre UE i Republica Moldova. Se preconizeaz c viitorul ALSAC va contribui la atragerea investiiilor strine n ar
i, n cele din urm, va stimula creterea economic i ocuparea forei de munc. n general, un ALSAC este un instrument important pentru modernizarea economiei Republicii
Moldova. Armonizarea legislaiei cu o bun parte a acquis-ului UE privind piaa intern va
fi esenial pentru asigurarea unor condiii stabile i transparente pentru investitori.
Scopul acestei publicaiei este de a acorda suport Guvernului Republicii Moldova i prilor
interesate afectate de ALSAC pentru pregtirea negocierilor, n cel mai bun mod posibil.
Acesta ar trebui s contribuie la obinerea unui acord justificat i echitabil, care s permit
Republicii Moldova s beneficieze de avantajele accesului su mbuntit pe piaa UE.

Dirk Schuebel, Ambasador

eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova
Chiinu, februarie 2011
3

LUCRRILE PUBLICATE ANTERIOR N SERIA GHIDURILOR

DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI SECTORIALE

1.

E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i Politica n domeniul Concurenei Armonizarea Legislaiei la Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, aprilie2010.
2.
E. Stuart: Legislaia i Politica Fiscal Armonizarea Legislaiei la Standardele
UE n Republica Moldova, Chiinu, mai 2010.
3.
R. Moody: Legislaia i Politica Agrar i Alimentar Armonizarea Legislaiei la
Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, iulie 2010.
4.
E. Stuart, L. Scales, E. Fano, G. Leonaviciene i A. Lazareva: Legislaia i Politicile
cu privire la Proprietatea Intelectual Armonizarea Legislaiei la Standardele UE
n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010.
5.
E. Stuart i J. Dalby: Legislaia i Politicile n Achiziii Publice Armonizarea Legislaiei la Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010.
6.
R. Wheatley: Reglementrile Tehnice i Infrastructura Calitii Armonizarea cu
Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010.
7.
C. Barbarosie, B. Bruckner i A. Gonciarz: Sntatea i Securitatea n Munc Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010.
8.
G. Brittain i M. Selaru: Legislaia i Politicile Contabilitii i Auditului Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, octombrie 2010.
9.
M. Dona i E. Stuart: Legislaia i Politicile de Protecie a Consumatorilor Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, octombrie 2010.
10. E. Stuart : Legislaia i Politicile cu privire la Ajutorul de Stat Armonizarea cu
Standardele UE n Republica Moldova, Noiembrie 2010.
11. B. Howard i L. Gofman: Legislaia i Politicile n domeniul Proteciei Mediului
Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova. Chiinu, august 2010
12. M. Horseling: Legislaia i Politicile n domeniul Transporturilor Armonizarea cu
Standardele UE n Republica Moldova. Chiinu, noiembrie 2010.
13 N. Gasperini: Legislaia i Politicile n domeniul Societilor Comerciale Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova. Chiinu, decembrie 2010.
14 A. Gonciarz: Legislaia i Politicile n domeniul Serviciilor Financiare Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova. Chiinu, Decembrie 2010.
5

15
16

N. Pitsas i T. Lujanskaya: Legislaia i Politicile n domeniul Energetic Armonizarea cu Standardele UE n Republica Moldova. Chiinu, februarie 2011.
A. Gonciarz, R. Moody, R. Wheately, M. Horseling, J. Gromovs i D. Moutsatsos: Legislaia i Politicile n domeniul Comerului Pregtirea i Negocierea unui Acord de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i UE. Chiinu,
februarie 2011.

INTRODUCERE I REZUMAT

Prezenta lucrare este cea de a 16 i ultima publicaie din seria Ghidurilor de Armonizare
a Legislaiei, elaborat de proiectul finanat de UE Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Pe lng faptul c este ultima
publicaie, aceast lucrare reprezint, de asemenea, momentul culminant, care fixeaz
angajamentele Republicii Moldova, precum i nevoia de armonizare i n cele din urm,
de transpunere i implementare deplin a standardelor UE.
Ediiile precedente au reliefat nevoia de armonizare a legislaiei, reieind din angajamentele asumate n cadru APC i CEFTA, care sunt nite angajamente reale i ferme. Cu toate
acestea, aceste publicaii au putut crea, de asemenea, impresia c armonizarea cu legislaia i standardele UE este un scop n sine, ceea ce nu este cazul. Legislaia i politicile
UE, inclusiv crearea pieei unice i cerina privind statul de drept au generat un nivel de
bunstare nemaivzut pentru majoritatea populaiei.
n aceast publicaie, care abordeaz diferite aspecte ale negocierii acordului de liber
schimb, devine clar faptul, c este vorba, mai degrab, de adoptarea standardelor UE, dect de angajamentele APC sau ale oricrui viitor Acord de Asociere. Reieind din faptul
c Uniunea European este cel mai mare i cel mai apropiat partener comercial al Republicii Moldova, adoptarea standardelor UE devine esenial pentru dezvoltarea economiei
Republicii Moldova.
Comerul i acordurile comerciale nu sunt o inveniei recent, comerul fiind practicat de
milenii, contribuind la o bunstare enorm n rile cu o experien vast n acest domeniu.
Acordurile comerciale actuale dateaz din perioada de dup sfritul celui de al doilea rzboi
mondial1, ca o reacie la tendinele de protecionism din anii 20 i 30 ai secolului trecut.
Capacitatea unei ri de a obine beneficii din acordurile comerciale depinde de mai muli
factori, dei, n practic, competitivitatea sa ca stat i avantajele sale competitive/comparabile n anumite sectoare influeneaz nivelul de beneficii care pot deriva din acordurile
comerciale.
1

n fosta Uniune Sovietic, acest rzboi este numit Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei.

n lucrare se face o analiz succint a factorilor care stau n spatele competitivitii, ei fiind
folosii la evaluarea necesitii de schimbare, n vederea atingerii unui nivel maximal de
beneficii din viitorul ALSAC. n prezent, Republica Moldova se afl la etapa unei economii
bazate pe factori, adic folosete avantajele naturale, cum ar fi salariile mici pentru a
concura i urmeaz s-i mbunteasc performana pe mai muli indicatori, pentru a
putea trece la o urmtoare etap, cea a economiei bazate pe investiii.
Situaia curent n domeniul relaiilor comerciale oficiale dintre UE i Republica Moldova
este discutat prin prisma dispoziiilor relevante din APC i PA PEV care sunt n prezent n
vigoare. Putem concluziona c, n practic, n cadrul APC, Republica Moldova deja are un
acces preferenial substanial pe piaa UE care nu este pe deplin valorificat.
De asemenea, sunt discutate conjunctura i analiza raional pentru un ALSAC, mpreun
cu unele elemente ale acordului. Se preconizeaz c ALSAC va aduce un acces suplementar pe pia, n domeniile n care, n prezent, nu este cazul i se aduc argumentri n
favoarea faptului c integrarea aprofundat va duce la creterea eficienei, precum i la
creterea ISD, avnd avantaje suplimentare, cum ar fi transferul de tehnologii, care vor
permite Republicii Moldova s progreseze n dezvoltare, ajungnd la etapa economiei
bazate pe investiii, dup cum s-a discutat mai devreme. n afar de aceasta, se prezint
o list a elementelor i aspectelor de baz a fi abordate n procesul de implementare.
ntruct negocierea unui ALSAC este un proces complex, a crui rezultate sunt de durat,
n acest document se prezint o list de verificare pentru negocierea acordului, care include
explicarea aspectelor negocierii, precum i considerentele a fi luate n calcul n timpul pregtirii i procesului real de negocieri, fr a aduce atingere posibilelor rezultate ale negocierii.
Comerul cu bunuri, servicii, angajamentele referitoare la achiziiile publice i prevederile
aferente investiiilor sunt domeniile abordate n cadrul acestei publicaii. n cele din urm,
sunt prezentate unele aspecte legate de procedurile vamale i facilitarea comerului.
Dei nu s-a fcut o analiz preliminar ampl a legislaiei i reglementrilor comerciale,
s-a inut seama de restriciile cantitative privind comerul exterior, precum i privind interzicerile i/sau monopolului de stat pentru anumite categorii de comer.
S-a acordat o mare atenie sectorului agroalimentar, n care rolul Guvernului n agricultur
este identificat i a fost realizat o evaluare a subveniilor n agricultur, care, n general,
nu sunt prea bine orientate spre obiectivele specifice.
Abordarea UE fa de agricultur, inclusiv tarifele comune i restriciile la import, care nc
mai sunt n vigoare (autorizaii) sunt pe larg discutate, n vederea elucidrii politicilor de
rigoare, relevante pentru UE n timpul negocierilor.
Un alt aspect important, discutat n mod detaliat, este distorsiunea pieei ca rezultat al Politicii Agricole Comune a UE i reformelor intrate recent n vigoare. n prezent, PAC trece de la
subveniile orientate spre producie la suportul financiar direct acordat fermierilor, mai multe
reforme fiind planificate ca parte a bugetului din urmtoarea perioad 20132020.
8

Exemple de alte ALS sunt discutate n raport cu cerinele SPS, a cror respectare reprezint o condiie preliminar nonnegociabil pentru accesul pe piaa UE pentru sectorul
industriei agroalimentare din Republica Moldova. Acordurile discutate, conin cerine ample cu privire la SPS, similare celor din viitorul Acord UE Moldova, dei, perspectiva de
asisten tehnic, n vederea conformrii cerinelor, este, de asemenea, prezent.
Chiar i n cazul respectrii cerinelor SPS, datele statistice disponibile arat c Republica
Moldova se confrunt cu dificulti n completarea tuturor cotelor disponibile, cu excepia a
5 grupuri de produse, pentru care Moldova are acces liber pe pieele UE. Astfel, beneficiile
pentru Moldova dintr-un ALS n agricultur ar putea fi destul de limitate, n acelai timp,
pot aprea unele costuri de ajustare din cauza unui nivel relativ nalt al tarifelor la anumite
mrfuri.
Discutarea tarifelor pentru agricultur din Republica Moldova scoate n eviden faptul c
un numr important de mrfuri sunt protejate mpotriva tarifelor de import relativ ridicate,
combinate cu o cot joas de acces neimpozabil. Aceste produse sunt identificabile ca
produse potenial sensibile n viitor, asigurnd protecie suplimentar, prin intermediul
unei perioade lungi de tranziie. Cu toate acestea, deoarece identificarea exhaustiv a
produselor potenial sensibile nu ine de domeniului de aplicare al acestei publicaii, n
lucrare se prezint o metodologie n vederea realizrii acestei identificri, precum i se fac
trimiteri la activitatea, realizat anterior n acest context de ITAQA.
Cu toate acestea, numrul produselor sensibile este limitate i, prin urmare, va fi nevoie
de o decizie n vederea determinrii produselor care urmeaz a fi declarate sensibile. De
asemenea, cu ct este mai mare numrul produselor sensibile, cu att mai mult trebuie de
sczut nivelul tarifelor, pentru alte produse. Mai mult ca att, dei tratamentul preferinial
al unor produse poate contribui la evitarea unui oc imediat n urma ajustrii, diversificarea economic n zona rural ar trebuie s rmn o prioritate, pentru a evita problemele
ulterioare.
Pe lng nivelurile de protecie, va fi necesar de a aborda Regulile de Origine i protecia
Indicaiilor Geografice i denumirile de origine. Va fi nevoie de discutat clauza de salvgardare pentru a permite o aciune n cazul distorsionrii pieei.
n vederea asigurrii unui proces de negociere de succes i ulterior, implementare a acordului, n partea ce ine de agricultur, trebuie de acordat atenie obinerii unor date statistice fiabile, unei bune coordonri i implicri a MAIA n procesul de negociere, precum i de
instituit noi mecanisme de coordonare la etapa de negociere, dar i, mai trziu, n timpul
implementrii, atrgnd atenie coordonrii cu prile interesate.
Barierele tehnice n calea comerului nu fac parte din barierele tarifare, ns au un efect
similar asupra comerului, prin majorarea costurilor, de exemplu, prin cerine legale pentru
produse, certificare obligatorie, marcaj sau cerine specifice pentru documentaia tehnic.
Cu toate acestea, este nevoie de a asigura c consumatorii sunt protejai de produsele
9

nesigure, prin urmare, este nevoie de un anumit nivel de reglementare tehnic.

Standardele, care au drept scop asigurarea compatibilitii produselor, sunt, n mare parte, rezultatul unui proces voluntar al industriei i prilor interesate i se aplic de un timp
foarte ndelungat, i anume, cel puin din 1901. Standardele europene sunt elaborate cu
participarea CEN i CENELEC i exist mai mult de 13 000 de standarde.
ncepnd cu anii 70, negocierile comerciale s-au concentrat asupra eliminrii BTC aplicate
pentru o perioad lung de timp i au cauzat creterea costurilor pentru consumatori, n
timp ce, nu neaprat, au adugat ceva produsului n cauz. BTC sunt n prezent incluse
n Acordul OMC privind Barierele Tehnice n calea comerului i dei acordul recunoate
c exist preocupri justificate cu privire la securitatea i sntatea public, care pot fi
abordate prin intermediul standardelor, aplicarea standardelor recunoscute la nivel internaional este ncurajat.
n UE, principiile unei piee unice se aplic de asemenea i BTC. Ceea ce este acceptabil
pentru o singur ar, chiar i atunci cnd standardul respectat este uor diferit, este de
asemenea, legal n orice alt stat membru i nu trebuie s fie scos de pe pia, doar din
acest singur considerent, dei iari, aspecte ale securitii, moralitii i sntii publice
pot fi invocate n unele cazuri. Pe lng aceasta, pentru a promova n continuare procesul
de armonizare, UE are o abordare comun, care implic reglementri tehnice i standarde comune, proceduri de evaluare a conformitii i marcajul (marcajul CE), precum i
de executare a acestora, bazat pe evaluarea riscurilor. Pentru Republica Moldova, n
vederea avansrii n lanul valoric i corespunderii ateptrilor pieei, implementarea standardelor n domeniul infrastructurii calitii necesit o abordare, ca parte a ALSAC.
n vederea implementrii AA i ALSAC corespunztor, poate fi nevoie de crearea unor
instituii, ceea ce ar putea avea consecine de ordin financiar i de resurse umane pentru administraia Republicii Moldova. Dei, n practic pot aprea divergene minore, se
preconizeaz c n baza acestui acord vor fi create Consiliul de Asociere, Comitetul de
Asociere, Comitetul Intermediar i cteva sub-comitete. Mai mult ca att, este nevoie de
proceduri care s incorporeze deciziile acestor organe n legislaia Republicii Moldova.
n concluzie, la aceast etap este dificil de a identifica avantajele de care Republica
Moldova poate beneficia dintr-un ALSAC cu UE, fr a conduce reforme importante, n
vederea mbuntirii competitivitii i capacitii mediului su de afaceri de a concura
att pe pieele interne ct i pe cele internaionale.
Cu toate acestea, purtnd negocieri prudente i stabilind perioade de tranziie bine alese, care s deschid treptat piaa reformat a Moldovei pentru pieele externe, viitoarele
avantaje sunt fezabile, iar acordul va fi reciproc avantajos.

10

DESPRE AUTORI

Andre Gonciarz este un economist cu o experien vast de consultan, lucrnd la

OECD, FMI i proiecte europene. Din 1994, activeaz n noile state membre i rile Europei de Est, n domeniul integrrii i aderrii la UE, aderrii la OMC, n domeniul reformelor
structurale n economiile aflate n tranziie, promovarea i dezvoltarea exporturilor, reforma finanelor publice, integrarea monetar i financiar n Europa. Este titularul diplomei
de Doctor n Economie de la Universitatea Goethe din Frankfurt, Germania.
Richard Moody este un jurist englez care activeaz n calitate de jurist consultant n
domeniul dezvoltrii din 1995. El este specializat n aproximarea legislaiei agroalimentare
i comerciale.
Richard Wheatley este expert n Infrastructura Calitii i Barierele Tehnice n calea
Comerului. n perioada 19892005 a activat n domeniul Infrastructurii Calitii n Marea
Britanie, participnd activ la implementarea pieei interne a UE n Marea Britanie. Din 2005
activeaz n calitate de expert n Balcanii de West, Europa de Est i Orientul Mijlociu.
Martin Horseling este economist n domeniul transporturilor, cu o experien practic extensiv n sectoarele conexe transporturilor din Olanda i din alte ri. La fel, a
ndeplinit funcia de colaborator n logistic n cadrul ONU, locuind i cltorind prin fosta
Uniune Sovietic, preponderent, n rile Baltice i Asia Central.
Dl. Horseling a obinut titlul de magistru n administrarea afacerilor de la prestigiosul (clasat
de Financial Times printre primii 30 MBA) Robert Kennedy College (Elveia) i Universitatea din Wales (Regatul Unit) i diploma de jurist de la Open University din Regatul Unit.
Deoarece, o zi fr a nva este o zi pierdut, dl. Horseling continu s-i mbunteasc
calificrile i n prezent finalizeaz studiile postuniversitare de calificare n domeniul managementului finanelor publice la Universitatea din Londra.
Dl Horseling a exercitat funcia de lider de echip n Rusia, Belarus, Asia Central i, mai
recent, n Republica Moldova.

11

Juris Gromovs are o experien general de lucru de mai mult de 14 ani n domeniul
integrrii europene, att n serviciul public al Letoniei, ct i n alte ri ce aspir s adere
la UE.
El a lucrat n cadrul mai multor proiecte n 7 ri, acoperind aspecte legate de integrarea n UE i armonizarea legislaiei, inclusiv asemenea chestiuni ce in de elaborarea
materialelor metodologice cu privire la interpretarea acordurilor de asociere, cu privire la
armonizarea legislaiei rilor cu legislaia UE, monitorizarea proceselor de armonizare a
legislaiei, analiza legislaiei naionale nainte de negocierea acordurilor de asociere, asisten n elaborarea Programelor Naionale pentru adoptarea acquis-ului/integrrii n UE i
consolidarea capacitilor funcionarilor publici din instituiile publice ale rilor candidate
la aderarea n UE, rilor asociate, precum i rilor care particip n iniiativa Politica European de Vecintate.
El este doctorand n drept internaional al Universitii din Letonia, unde, de asemenea,
duce prelegeri, pe lng activitatea sa n calitate de lector invitat la Riga Graduate School
of Law i la University Libre De Bruxelles.
Dimitrios Moutsatsos este un economist i deine o diplom de master n Teoria i
Politica Economic i diplom de master n Dezvoltarea Regional. Mai mult de 30 de ani
a lucrat n cadrul Ministerului Dezvoltrii Rurale i Industriei Alimentare din Grecia, i concomitent, n timp de 7 ani (19992006) a fost Consilier n domeniul Agriculturii n Misiunea
Permanent a Greciei la Geneva, fiind responsabil de toate aspectele ce in de agricultur
ale OMC. Are o experien mare de predare, n calitate de lector universitar invitat, pe
mai multe subiecte (PAC UE, Politica Comercial Comun, Economia Internaional i
Relaiile Externe ale UE). n colaborare cu ali experi, a participat la o serie de activiti de
cercetare n domeniul politicilor agricole, comerciale i de mediu. De asemenea, posed o
experien vast n calitate de consultant i a acordat asisten tehnic n mai multe ri.
Proiectul i autorii acestei publicaii sunt recunosctori pentru asistena direct i indirect
a diferitor experi i persoane oficiale n pregtirea acestui raport. n special, inem s remarcm contribuia drei Marina Ababii, care a efectuat cercetri juridice, a acordat sprijin
editorului i a organizat procesul de tiprire i distribuire a publicaiei.
Mai multe detalii privind activitatea Proiectului pot fi gsite pe site-ul proiectului
www.support-md-eu.md.

12

Abrevieri

AA

Acord de Asociere

ACAA

Acord de Evaluare a Conformitii i Acceptare a Produselor Industriale

ALS

Acord de Liber Schimb

ALSAC

Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

APC

Acord de Parteneriat i Cooperare

APE

Acord de Parteneriat Economic

ASA

Acorduri de Stabilizare i Asociere

ASMC

Acord privind Subveniile i Msurile Compensatorii

AV

Ad-valorem

AVE

Echivalentul Ad-valorem

BIT

Tratat Bilateral de Investiii

BNT

Bariere netarifare

BTC

Barierele tehnice n calea comerului

CEFTA

Acordul Central-European de Liber Schimb

CEN

Comitetul European de Standardizare

CENELEC

Comitetul European pentru Standardizare Electrotehnic

CPE

Coeficientul Proteciei Efective

CSI

Comunitatea Statelor Independente

DEEE

Deeurile de Echipamente Electrice i Electronice

DOP

Denumire de Origine Protejat

DPI

Dreptul Proprietii Intelectuale

EBA

Totul n afar de arme

EDI

Interschimb electronic de date

EUREPGAP

Sistem European de Bune Practici Agricole

FISA

Federaia Internaional a Asociaiilor Naionale de Standardizare

13

FMI

Fondul Monetar Internaional

FYROM

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei

GATS

Acord General privind Comerul cu Servicii

GATT

Acord General pentru Tarife i Comer

GPA

Acord privind Achiziiile Guvernamentale

IG

Indicaie Geografic

ISD

Investiii Strine Directe

ISO

Organizaia Internaional de Standardizare

ITAQA

International Trade and Quantitative Analysis

JO

Jurnalul Oficial (al Comunitii Europene)

MAIA

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare

MBA

Master n Administrarea Afacerilor

MSTQ

Metrologie, Standardizare, Testare, Calitate

NCMF

Naiunea cea mai favorizat

NPC

Coeficientul Proteciei Nominale

NPR

Rata Proteciei Nominale

OCDE

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OIE

Organizaia Internaional pentru Sntatea Animalelor

OMC

Organizaia Mondial a Comerului

ONG

Organizaie neguvernamental

Pre

PA PEV

Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate

PAC

Politica Agricol Comun

PCA

Preferine Comerciale Autonome

PEV

Politica European de Vecintate

PI

Proprietatea Intelectual

PIB

Produsul Intern Brut

PIGS

Portugalia, Italia, Grecia i Spania

RCA

Avantaje Comparative Revelate

RM

Republica Moldova

RO

Reguli de Origine

ROHS

Restricionarea Substanelor Periculoase

SGP

Sistem Generalizat de Preferine

SLAG

Ghidul de Armonizare a Legislaiei Sectoriale

SND

Strategia Naional de Dezvoltare

STG

Specialitate Tradiional Garantat

14

SUA OV
TRIPS al
OMC
TRQ

Statele Unite ale Americii

Acord privind Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectual legate de
Comer
Contingente Tarifare

TVA

Taxa pe Valoarea Adugat

UE

Uniunea European

UNSCC

Comitetul ONU pentru Coordonarea Standardelor

UNSCC

Uniunea Internaional privind Protecia Soiurilor Noi de Plante

15

CUPRINS

INTRODUCERE I REZUMAT...................................................................................... 7

1. ASPECTE INTRODUCTIVE LEGATE DE COMER......................................... 21

Comerul internaional.................................................................................................. 21
Comerul din Republica Moldova................................................................................. 23

2. COMERUL INTERNAIONAL, COMPETITIVITATEA I ASPECTELE

ECONOMICE ALE UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB.................................... 25
Comerul i Competitivitatea trecere n revist a teoriei economice....................... 25
ASPECTE ECONOMICE ALE UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB............................. 30
COMPETITIVITATEA I ACORDURILE COMERCIALE ............................................ 31

3. RELAIILE COMERCIALE BILATERALE CURENTE DINTRE UE

I REPUBLICA MOLDOVA. .................................................................................. 33
APC I PA PEV CONTEXTUL ANGAJAMENTELOR MOLDOVEI
N DOMENIUL COMERULUI..................................................................................... 33
Obligaiile regionale i multilaterale............................................................................. 35
Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate 2005.......................................... 35

4. OBIECTUL NEGOCIERILOR ACORDUL DE LIBER SCHIMB

APROFUNDAT I cuprinztor...................................................................... 37
Introducere Contextul ALSAC i Comerul din Republica Moldova......................... 37
Viitoarele relaii comerciale mai aprofundate cu UE.................................................... 37
Accesul pe pia........................................................................................................... 38
Argumentarea Integrrii Aprofundate........................................................................... 39
Ce este o integrare aprofundat?................................................................................ 40
Armonizarea versus Tratamentul Naional................................................................... 41

5. NEGOCIEREA ALSAC O ABORDARE BAZAT PE LISTA

DE VERIFICARE...................................................................................................... 45
Lista de verificare pentru ALSAC................................................................................. 45
A. Comerul cu bunuri eliminarea msurilor tarifare................................................ 46
B. Comerul cu servicii................................................................................................. 49
17

C. Angajamentele n domeniul achiziiilor publice........................................................ 57

D. Dispoziii aferente investiiilor ................................................................................. 59
E. Facilitarea Comerului i Administrarea Vamal...................................................... 60

6. POLITICA COMERCIAL A UE SITUAIA CURENT N DOMENIUL

BARIERELOR N CALEA COMERULUI UE.................................................... 65
Preferinele comerciale................................................................................................ 65
Accesul pe Pia.......................................................................................................... 65
Condiiile pentru acordarea PCA Republicii Moldova.................................................. 66
Eliminarea Barierelor n calea Investiiilor.................................................................... 67
Norme privind concurena i subveniile...................................................................... 68

7. LEGISLAIA I POLITICile n domeniul comerului

N REPUBLICA MOLDOVA.................................................................................... 69
Planurile i strategiile comerciale actuale ale Republicii Moldova............................... 69
Cadrul juridic naional al Republicii Moldova pentru comerul extern.......................... 70
Hotrrile Guvernului care reglementeaz activitatea comerului extern.................... 71

8. COMERUL CU MRFURI SECTORUL AGROALIMENTAR. .................. 73

Introducere n comerul agroalimentar......................................................................... 73
Guvernul i agricultura................................................................................................. 73
Agricultura n comerul internaional i OMC .............................................................. 74
Agenda de Dezvoltare de la Doha .............................................................................. 74
PRINCIPIILE REGIMULUI COMERCIAL AGROALIMENTAR AL UE
I ACCESUL LA PIAA AGROALIAMENTAR A UE.................................................. 75
Importul produselor agroalimentare............................................................................. 75
Tariful vamal comun..................................................................................................... 75
Bariere netarifare......................................................................................................... 76
Exporturile i licenele.................................................................................................. 76
SUCCESUL NEGOCIERILOR N SECTORUL AGROALIMENTAR
PN N PREZENT...................................................................................................... 77
Negocierea majorrii cotelor UE existe pentru vin, zahr i cereale........................... 77
Justificarea deciziei UE . ............................................................................................. 77
Tratamentul altor elemente ale PCA ........................................................................... 78
FACTORII A FI CONSIDERAI LA EVALUAREA COMERULUI
AGROALIMENTAR AL UE I MOLDOVEI................................................................... 78
nelegerea instrumentului politicii agroalimentare (PAC)............................................ 78
PAC n prezent............................................................................................................. 78
Finanarea PAC . ......................................................................................................... 79
Suportul financiar direct acordat fermierilor................................................................. 80
Schema de Plat Unic (SPU)..................................................................................... 81
Alte scheme de ajutor.................................................................................................. 81
Schema De Plat Unic Pe Suprafa (SAPS)............................................................ 81
Condiionare................................................................................................................. 82
Continuarea reformei PAC........................................................................................... 82
Politica de susinere a sectorului agroalimentar din Republica Moldova..................... 82
Dialogul privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
18

n sectorul agroalimentar (ZLSAC) ............................................................................. 84

Consecinele Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC)
pentru sectorul agroalimentar din Moldova.................................................................. 85
ALSAC i msurile SPU............................................................................................... 85
ALS UE precedent i msurile SPS............................................................................. 85
Acorduri de Asociere Euro Mediteraneene ............................................................ 86
Acordul de Asociere UE Chile................................................................................. 87
Acordurile de ASA ....................................................................................................... 88
NEGOCIEREA DISPOZIIILOR AGROALIMENTARE DIN ALSAC ........................... 88
Acces pe piaa UE fr taxe vamale i contigentele tarifare........................................ 89
Gradul de utilizare a cotelor de Import . ...................................................................... 93
Structura tarifului aplicat pentru produsele agricole din Moldova................................ 95
BENEFICIILE I COSTURILE UNUI ALS DINTRE UE I REPUBLICA MOLDOVA
PRECONIZATE N AGRICULTUR.............................................................................. 97
Identificarea intereselor ofensive i defensive ale Moldovei n agricultur.................. 98
Identificarea produselor sensibile.............................................................................. 100
Aspectele negocierii aferente produselor sensibile.................................................... 104
Aciunile complementare prin intermediul unor politici interne adecvate................... 105
Alte aspecte ale negocierilor...................................................................................... 105
Aspecte instituionale i structurale............................................................................ 107

9. COMERUL CU BUNURI I TBT ARMONIZAREA STANDARDELOR

I REGLEMENTRILOR TEHNICE.................................................................... 109
Barierele Tehnice n calea Comerului....................................................................... 109
Nevoia de Reglementri Tehnice............................................................................... 109
Nevoia de Standarde................................................................................................. 109
Relaia dintre standarde i reglementrile tehnice......................................................111
Practici Internaionale n reducerea TBT....................................................................111
Acordul OMC privind Barierele Tehnice n calea Comerului......................................111
Abordarea UE: Principiile Pieei Interne..................................................................... 112
Reglementrile tehnice i implementarea lor: rolul Infrastructurii Calitii (MSTQ)
n procesul de reglementare...................................................................................... 116
Dincolo de Reglementri: ateptrile pieei, cerinele lanului valoric,
precizia msurrilor.................................................................................................... 118
Certificarea voluntar:................................................................................................ 118

10. instituiile pentru monitorizarea i implementarea

viitorului acord de asociere Republica Moldova-UE . ......... 121
1. Consiliul de Asociere ............................................................................................ 122
2. Comitetul de Asociere ........................................................................................... 125
3. Comitetul Interimar ............................................................................................... 125
4. Sub-comitetele Comitetului Interimar . .................................................................. 127
5.Comitetul Parlamentar de Asociere Moldova UE .............................................. 129

11. CONCLUZII I RECOMANDRI. ..................................................................... 131

Capacitatea Republicii Moldova de a beneficia de pe urma unui ALSAC.................. 131

Abordarea listei de verificare .................................................................................... 131
19

Comerul cu servicii, libertatea stabilirii i de investiii............................................... 132

Deschiderea comerului i convergena de reglementare......................................... 133
Politici de cooperare................................................................................................. 133
Aprobarea capitolului SPS i a anexei legislative pentru ZLSAC Moldova............... 134
Negocierea elementelor comerului cu produse agroalimentare din ZLSAC............ 135
Comerul cu bunuri produse industriale................................................................ 137
Recomandri finale.................................................................................................... 138

ANEXE. ........................................................................................................................ 139

ANEXA 1. Indicele Avantajului Comparativ Dezvluit (RCA)..................................... 141
ANEXA 2. O pia unic Legea preului unic......................................................... 143
ANEXA 3. Capitolul: Aspecte sanitare i fitosanitare................................................. 148
ANEXA 4. Lista acordurilor internaionale la care se face referin n text................ 162
ANEXA 5. Lista actelor legislative ale ue relevante comerului
i la care se fac trimiteri n text.................................................................................. 163
ANEXA 6.Legile Republicii Moldova, Documente UE i alte documente oficiale......... 165
ANEXA 7. Referine................................................................................................... 173

20

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

1. ASPECTE INTRODUCTIVE
LEGATE DE COMER

Comerul internaional
rile practic comerul tot atta timp ct exist mijloacele de transport i de plat, poate
chiar i mai devreme. Obiecte de nego, datnd din perioadele preistorice, au fost gsite
departe de originea lor i, n opinia experilor, cel mai mult probabil c au ajuns acolo prin
intermediul tranzacionrii acestora n schimbul altor bunuri, prin barter.
Comerul a stat la baza prosperitii europene din secolele 16 i 17, pentru astfel de naiuni maritime cum ar fi rile de Jos, Spania i Anglia, care erau buni comerciani i colonizatori. Aceast combinaie a dus la crearea primelor companii multinaionale i a generat
bogii enorme pentru aceste ri. n acea perioad comerul a evoluat i-a asumat rolul
pe care l are i n prezent, care const n a nvinge spaiului i timpului.
Comerul modern, n forma pe care o cunoatem n prezent, i-a nceput dezvoltarea la
nceputul secolului al 19, dei a fost puternic discreditat n perioada anilor 30 ai secolului
20, n perioada Marii Depresiuni. Dei nu exist o opinie comun ntre oamenii de tiin,
dac protecionismul comerului i drept rezultat, colapsul acestuia au fost cauza sau rezultatul Marii Depresiuni, este clar c aceasta a avut un impact asupra comerului mondial
i nu a contribuit la susinerea recuperrii.
Prin Legea Smoot Hawley referitoare la tarife, din iunie 1930 tarifele au fost ridicate
la cel mai nalt nivel din istoria SUA. Aceast lege, iniial, a avut drept scop protejarea fermierelor naionali mpotriva importurilor de produse agricole. n timpul Primului
Rzboi Mondial, rile, cu excepia Europei, i-au mrit producia agricol. Odat cu
terminarea rzboiului, productorii europeni i-au mbuntit i ei producia. Astfel, n
anii 20 s-a nregistrat un excedent masiv a produselor agricole, ceea ce la rndul su a
dus la scderea preurilor la produsele agricole n a doua jumtate a decadei. n timpul
campaniei electorale din anul 1928, una din promisiunile fcute de Herbert Hoover a
fost prevederea unui ajutor fermierilor din SUA i nu numai, prin intermediul ridicrii
nivelului tarifar pentru produsele agricole.
21

Grupurile speciale de interes i tarifele

Cnd proiectul de lege a fost prezentat n Congres, au nceput s creasc numrul
revizuirilor tarifului, deoarece, unul dup altul, grupurile speciale de interes au solicitat
protecie. La momentul adoptrii legii, tarifele au fost majorate nu doar pentru produsele agricole, dar i pentru produsele n toate sectoarele economiei. Prin aceast lege,
nivelurile tarifelor au fost ridicate chiar peste ratele nalte, deja stabilite n 1922, prin
legea Fordney McCumber. De asemenea, acesta a fost unul din cele mai protecioniste tarife din istoria SUA.

Consecinele tarifului Smoot Hawley

Tariful Smoot Hawley a fost mai mult o consecin a Marii Depresiuni, dect o cauz
iniial. Cu toate acestea, adoptarea acesteia nu a contribuit la terminarea Marii Depresiuni i, de fapt, a cauza mai mult suferine. Aceast lege a provocat o serie de msuri
de retorsiune, luate de ctre alte state strine. De asemenea, legea a devenit un simbol
al politicilor cerete de la vecinul tu (beggar-thy-neighbor policy) (politici care au
drept scop mbuntirea propriei situaii, n detrimentul altor state) din anii 30. Aceast
i alte politici au contribuit la producerea unui declin drastic n comerul internaional.
De exemplu, importurile SUA din Europa au sczut de la un nivel de $1,334 milioane n
1929, pn la doar $390 milioane n 1932, n timp ce exporturile din UE ctre Europa au
sczut de la $2,341 milioane n 1929 la $784 milioane n 1932. n cele din urm, comerul mondial a sczut cu aproximativ 66% n perioada anilor 19291934. n termeni mai
puin financiari, Tariful Smoot Hawley a stimulat nencrederea printre naiunile lider,
ceea ce dus la o cooperare mai slab, att n domeniul politic ct i cel economic.
Surs: Departamentul de Stat din SUA
Comerul a fost din nou liberalizat o dat cu apariia Acordului General privind Tarifele i
Comerul (GATT) n 1947, care a fost semnat de 23 de pri semnatare2, urmnd nc 7
runde de negocieri, dintre care ultima a avut loc n perioada anilor 19861994 i a culminat
cu instituirea Organizaiei Mondiale a Comerului. Runda final, numit runda de la Uruguay, a avut 123 de pri contractante i a fost ultima din seria de negocieri comerciale,
finalizate cu succes.
Drept rezultat al activitii desfurate n vederea liberalizrii comerului pe parcursul urmtoarelor runde de liberalizare a comerului, acesta a crescut dramatic de-a lungul anilor,
nregistrnd o cretere a comerului de la 2.486.153 milioane USD n 1980 pn la cifra
enorm de 15.582.668 milioane USD n 20093.

2
3

Numite pri contractante.

Surs: Statistici comerciale UNCTAD.

22

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Comerul din Republica Moldova

Comerul Republicii Moldova cu UE a constituit n jur de 50% din totalul schimburilor comerciale (2009). Att importurile ct i exporturile au nregistrat un declin, de la nceputul
crizei financiare din 2008 cu 27,9% pentru importuri i respectiv 31,1% pentru exporturi.
Din punct de vedere al cifrelor reale, n 2009 importurile din UE au fost de 1,354 miliarde
, n timp ce exporturile au constituit 469 milioane . Deficitul comercial a fost de 885
milioane .
Deficitul comercial semnificativ cu UE este doar parial explicabil prin necesitatea de a importa energie. Deficitul n acest domeniu constituie doar o fraciune din deficitul total, fiind
de 125 milioane . Singurul domeniu comercial, cu cel mai mare deficit comercial, este
alctuit din maini i materiale de transport, care includ aparatura de birou, materialele de
transport, mainile i aparatele.
Balana comercial cu CSI este, de asemenea, negativ, cu un deficit de 798 milioane
din totalul schimburilor comerciale de 1464.2 milioane .
Statistica schimburilor comerciale din RM, discutat mai sus, arat c economia republicii
se confrunt cu probleme majore i nu are o baz sustenabil. Decalajul comercial, n
mod clar, rezult, de asemenea, n deficitul contului curent, care trebuie s fie completat
de la an la an. Pn n prezent, remitenele de la cele 2 milioane de migrani estimai au
contribuit la nlturarea decalajului, ns nu exist nici o garanie c acest lucru va continua, deoarece a doua i a treia generaie a migranilor vor avea mult mai puine legturi
cu Moldova i s-ar putea s nu mai trimit att de muli bani n ar.
Faptul c n 2009 remitenele au sczut cu 29% pe an, de asemenea reliefeaz acest
risc4.

Sustenabilitatea remitenelor
Ne dorim doar s supravieuim. Nu putem supravieui, atta timp ct ncercm s susinem comunitatea noastr respectiv din Tonga, n cazul n care trebuie s subvenionm economia fragil a Tonga. Nu ine de responsabilitatea noastr. ine de responsabilitatea guvernului Tonga Nu dorim s perpetum greelile financiare ale generaiilor
precedente i s oferim, oferim, oferim calea noastr spre o line de omaj, linie de
bunstare, case de stat pentru persoanele fr adpost n ceea ce privete problema
identitii, permitei-mi s v pun urmtoarea ntrebare: de ce ar trebui s subvenionm economia unei ri care nu a depus nici un efort pentru a accepta generaia noastr? Tonga vrea doar banii notri, ns pe noi nu de dorete. Richard Wolfgramm,
scrisoare publicat n Pacific Beat online, Radio Australia, 18 februarie 2005.

Surs: Programul Relansam Moldova.

23

Aceast declaraie, din partea unui membru al celei de a doua generaii de tongani n
SUA, ntr-un mod elocvent surprinde aspectele cheie care trebuie abordate n acest
capitol. Richard Wolfgramm este un editor al revistei de limb englez pentru tongani,
Ano Masima News, care apare de dou ori pe lun, n Salt Lake City, Utah. Dei s-a
bucurat de un succes relativ, el imediat recunoate c nu trimite remitene n Tonga, n
parte, pentru c el nu are rude fa de care s-ar simi obligat s le susin, dar i din
cauza faptului c cerinele pentru participarea lui n comunitatea local din Tonga sunt
mari. Declaraia lui reflect punctul de vedere a multor tongani de generaia a doua
din diaspor: nu se simte responsabil pentru susinerea economiei Tonga, el resimte
povoara unui astfel de suport, pus pe generaia prilor lui i crede c Tonga salut
contribuia sa financiar, chiar dac nu-l accept ca fiind un tongan adevrat.
Reticena tonganilor de generaia a doua de a-i asuma povoara prinilor lor, a ridicat
o serie de ntrebri serioase cu privire la situaia economic viitoare a Tonga, care doar
ncep s fie luate n consideraie.
O dat cu migraia masiv n anii 70, migranii din Tonga au susinut economia Tonga,
genernd aproape jumtate din PIB-ul su n fiecare an. n 200203, de exemplu, remitenele oficiale au constituit n jur de $T150 milioane (DFAT 2003: 2), sau aproximativ
$A114 milioane. Aceste cifre ar putea fi mai puin de jumtate din totalul real trimis n
acel an, deoarece nu includ banii i bunurile trimise prin canale neoficiale (Brown and
Foster 1995).
Sursa: Globalizarea i Insulele Pacifice, Helen LEE et al.

24

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

2. COMERUL INTERNAIONAL,
COMPETITIVITATEA I ASPECTELE
ECONOMICE ALE UNUI ACORD
DE LIBER SCHIMB
Comerul i Competitivitatea trecere n revist a teoriei economice
Importana comerului de multe ori nu este neleas pn la urm sau chiar desconsiderat, inclusiv i de ctre muli politicieni. Pe timpul sovietic, i chiar mai recent, mrfurile
produse erau vzute ca fiind cinstite, n timp ce comerul nc mai era dezaprobat, deoarece n opinia multora, nu juca un rol pozitiv n societate. Aceast opinie nu mai putea fi
susinut, deoarece, att comerul ct i comercianii joac un rol foarte important n acest
ciclu, corelnd att spaiul ct i timpul5. Multe din rile n tranziie, doar peste ani, au venit cu programe de substituire a importului, cu scopul de a crea industrii naionale, care
s nlocuiasc importurile din acea perioad. Cu toate acestea, este dificil de a invoca o
recent politic industrial de succes, care ar reui n acest sens, fr ca s cheltuie sume
colosale din buzunarul contribuabililor.
Importana comerului rezid n faptul c acesta permite rilor sau chiar regiunilor s se
concentreze pe producerea de bunuri sau servicii, n care acestea au avantaje competitive, n comparaie cu alte state sau regiuni i s achiziioneze acele bunuri i servicii pe
care nu le pot produce, tot att de rentabil ca i alte state. Acest lucru, cel puin n teorie,
genereaz bunstare. Avantajul relativ de care beneficiaz rile este determinat de diveri factori, naturali (preexisteni), dar, de asemenea, i creai, iar combinaia celor doi
factori creeaz competitivitatea.
Competitivitatea rilor nu este un concept nou. Deja n 1776, Adam Smith, n cartea sa
Avuia naiunilor: cercetare asupra naturii i cauzelor ei a menionat c competitivitatea
este sursa unei eventuale bunstri a naiunii. Dup Smith (1776):

5

Munca anual a fiecrei naiuni reprezint sursa care, iniial, o asigur cu toate
mijloacele de subzisten i confortul de trai pe care anual l consum i care
Comerul i comercianii asigur ca mrfurile s fie disponibile n locul i n momentul cnd de ele este nevoie.
n vederea realizrii acestei sarcini, comerul, adesea, implic depozitarea, finanarea i transportarea de
mrfuri ntre productor i consumator. Fr comer, nu am fi putut cumpra portocale din Spania vara, sau
merele din Moldova nu ar fi putut exportate. Fiind att convergente (colectare de la mai multe surse) i de distribuire (vnzarea mai multor consumatori), comercianii sunt cei care formeaz piaa mrfurilor. Comercianii
coreleaz oferta i cerea pentru diferite cantiti, locaii i durat de timp.

25

ntotdeauna const fie din produsul imediat al acestei munci sau n ceea ce este
achiziionat cu acel produs de la alte naiuni.

Prin urmare, deci, deoarece acest produs, sau ceea ce este achiziionat cu acesta, este proporional, ntr-o msur mai mare sau mai mic, numrului celor care
trebuie s-l consume, naiunea va fi mai bine sau mai ru asigurat cu mijloace de
subzisten i confort pentru care aceasta are ocazie.

ns aceast proporie trebuie s fie reglementat de fiecare naiune prin dou

condiii diferite: n primul rnd de abiliti, dexteritate i discernmntul cu care
munca este n general, aplicat, i n al doilea rnd, prin raportul dintre numrul
celor care sunt angajai n munc util i celor care nu sunt angajai. Oricare ar fi
solul, clima sau mrimea teritoriului oricrei naiuni luate n parte, abundena sau
insuficiena aprovizionrii anuale, n acea situaie concret, trebuie s depind de
cele dou condiii.

Porter (1998, p.160) a reiterat acest lucru cu dou secole mai trziu, definind conceptul
Competitivitii ca productivitate care implic resursele unei naiuni (capital i munc). n
aceeai perioad, Porter a publicat cartea sa Avantajul Competitiv al Naiunilor (Porter,
1990). n aceast lucrare, el descrie patru etape de dezvoltare a competitivitii, care sunt
determinate de etapele de dezvoltare economic, n care o anumit ar se afl la un moment dat. Etapele de dezvoltare a competitivitii sunt dup cum urmeaz: (a) Bazat pe
Factori, (b) Bazat pe Investiii, (c) Bazat pe Inovare i (d) Bazat pe Avere.
Clasificarea de mai sus nc mai este aplicat i n 2010 de ctre Forul Economic Mondial,
pentru a descrie etapele de dezvoltare a rilor, evaluate n termeni de competitivitate, ca
parte a procesului de pregtire a Raportului anual privind Competitivitatea Global pe
perioada 20102011 care a fost publicat ultima dat n 2010. Conform raportului (pag.
240241), Republica Moldova se afl la etapa de dezvoltare, cu o economie bazat pe
factori.
La etapa economiei bazate pe factori, ara se bazeaz, n ntregime, pe factorii de baz
cum ar fi resursele naturale, abundena forei de munc ieftine sau condiiile climaterice
favorabile pentru anumite culturi. Produsele sale au valoare adugat relativ mic i att
produsul ct i tehnologia de producere sunt mai degrab importate dect create. n economia bazat pe investiii, competitivitatea naional depinde de faptul dac companiile
sunt dispuse i capabile s investeasc n tehnologii moderne i s aduc inovaii, pe
baza acestei tehnologii. Competitivitatea rezult nu doar din condiiile factorului, dar, de
asemenea, din avantaje avansate create, cum ar fi prezena forei de munc calificate
la toate nivelurile. n timpul etapei bazate pe inovare, ara mai degrab creeaz, dect
aplic tehnologii i dei concurena, n materie de cost sau pre, nc mai joac un rol,
acest lucru nu este realizat prin salarii mici sau valute subevaluate, dar prin antrenarea
mai eficient a resurselor. Etapa final de dezvoltare economic, bazat pe avuie, este
una n care, dup Porter (1998a, p. 572573) se stabilete declinul. Industriile i pierd
interesul pentru asumarea de riscuri sau protecia muncii a devenit aprat n aa msur
26

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

nct alegerea forei de munc (labour force churning)6 nu mai este posibil. Drept rezultat, inovarea este blocat i economia i pierde avantajul competitiv serios. Pierderea
competitivitii Portugaliei, Italiei, Greciei i Spaniei (PIGS) poate, de asemenea, servi
drept un exemplu al liderilor n declin.
PIGS, cum sunt numite n prezent, sunt rile din zona Euro care au asistat la declinul
competitivitii proprii pn la un punct n care economiile acestor ri nu sunt n msur s concureze cu encomiile ale astfel de ri cum ar fi Germania i rile scandinave,
chiar dac salariile i alte costuri sunt considerate a fi mult mai mari n aceste ri.
Acest lucru a dus la o salvare bine documentat a Greciei, alte exemple urmnd s se
produc n viitor.
Dei nu este unicul motiv, parial, aceast pierdere a competitivitii este cauzat de
eecul acestor ri de a-i liberaliza serviciile i pieele forei de munc. n Grecia, exist o list bine documentat a profesiilor nchise, variind de la conductor de camioane
pn la farmaciti, care au putut menine un monopol virtual asupra serviciilor acordate, i ca rezultat, cu preuri ridicate i servicii de calitate proast. Mai mult ca att,
asigurarea generoas cu pensii i alte beneficii destul de neobinuite, cum ar fi plata
salariului al 13-lea i al 14-lea pentru funcionarii publici, de asemenea, au contribuit la
explodarea costurilor.
Pierderea competitivitii n Grecia, combinat cu evaziunea fiscal pe scar larg, a
dus la probleme financiare grave pentru Guvern ceea ce, n cele din urm, au forat UE
s acorde ajutor Greciei. Ca o condiie a ajutorului, a fost prescris o terapie de oc
pentru a mbunti competitivitatea rii. Nefiind exhaustiv, terapia a inclus urmtoarele remedii:

Stoparea salariului al 13-lea i al 14-lea pentru sectorul public i reducerea cu

5% a indemnizaiilor.

nchiderea a mai mult de 800 de companii de stat anacronice.

Deschiderea a mai mult de 60 de profesii comerciale, nchise.

Ridicarea vrstei de pensionare de la 54 la 67 de ani.

Privatizarea societilor de stat.

Dup Porter (1998b), condiiile factorului negativ pot avea o contribuie pozitiv la dezvoltarea unei ri, prin forarea inovrii, n vederea depirii condiiilor acestui factor. n
majoritatea situaiilor, acest lucru, poate fi, ntr-adevr, valabil. Sunt multe exemple ale
rilor care au depit condiiile locale specifice prin exploatarea unei nie de pia care
nu necesit utilizarea unei resurse a factorului specific care lipsea, sau care au exploatat
n mod inteligent, avantajul factorului. Drept exemplu ar putea servi Insulele Channel (sec6

Alegerea forei de munc (job churning): este un proces prin care locuri de munc mai puin sofisticate dispar
i sunt create noi locuri de munc sofisticate. Eficiena acestui proces depinde, n mare msur, de uurina i
costul angajrii i eliberrii de la locul de munc.

27

torul bancar offshore), precum i unele din insule Caraibe, care au folosit proximitatea lor
de principalele piee pentru a-i dezvolta sectorul bancar offshore, n scopul compensrii
provocrilor aferente unui stat insular, limitat n resurse.
Cu toate acestea, un lucru este de a fi un stat insular mic sau o parte uitat a unui alt stat,
cu un statut juridic unic, care implic, n sine, serviciile bancare offshore; i este cu totul
diferit atunci cnd naiunea n cauz se afl la hotarul Europei, fiind nconjurat de alte
state, aflate ntr-o situaie similar. Dup cum a menionat Michael Porter n timpul unei
prelegeri de la Harvard School of Business, fora de munc ieftin nu este o soluie i nu
este un semn al competitivitii, este doar un indicator al srciei voastre. Astfel, Moldova
va trebui s gseasc o modalitate de a trece la urmtoarea etap a dezvoltrii sale, i
anume, s devin o economie bazat pe investiii. Cu toate acestea, n cazul Republicii
Moldova, gsirea unei nie de pia este pur i simplu insuficient pentru a permite tranziia de la un nivel la altul. Dup cum a fost deja menionat, un stat insular mic se poate
baza pe o ni, o ar este, pur i simplu, prea mare pentru a face acest lucru. Pentru a
permite trecerea la o urmtoare etap de dezvoltare, Moldova nu prea are de ales, dect
s parcurg etapele similare de dezvoltare, prin care au trecut Japonia i Taiwan, i prin
care trec n prezent China i India. Dei exist diferene, etapele de dezvoltare vor fi asemntoare, n teorie, cel puin, evoluiile de pn acum ale Japoniei, Taiwan i Coreea,
trecnd de la producerea imitaiilor, textilelor i aparatelor de radio cu tranzistoare, cu
folosirea unor tehnologi nvechite, la elaborarea i producerea semiconductoarelor, cu
folosirea unor tehnologii moderne.
Cu toate acestea, acest lucru poate fi destul de complicat, dup cum susine Prestowitz
(2005), exist un obstacol n acest ciclu clasic de dezvoltare. n timp ce Japonia, Taiwan
i Coreea, fiecare a renunat la nivelul de jos a lanului valoric, atunci cnd progresau,
China i India sunt n msur s combine, n acelai timp, att nivelul de jos ct i tehnologiile moderne, graie capacitii lor de inovare pe de o parte, i pe de alt parte graie
numrului indefinit de for de munc ieftin. Prin urmare, Republica Moldova va trebui
s concureze nu doar cu alte ri n curs de dezvoltare, care se afl la aceeai etap de
dezvoltare, dar, de asemenea, cu rile precum China i India, care au o experien mai
mare n producerea bunurilor la costuri mici i au o infrastructur de distribuie care este n
msur s fac fa, de asemenea, bunurilor cu mai mare valoare. Acest lucru poate face
mult mai anevoios procesul de afirmare a Moldovei ca o ar industrial, deoarece aceasta
va concura, umr la umr, cu concurenii mai stabili. n mod similar, sectorul agricol, care
pare a fi sperana Guvernului RM pentru o viitoare cretere economic, de asemenea, se
confrunt cu o concuren dur.
Dei condiiile climaterice sunt considerate a fi favorabile pentru agricultur (un avantaj
al factorului), acest lucru nu este o proprietate unic i nu se transpune ntr-un avantaj
competitiv, care ar putea fi exploatat pe pieele de export.
Factorii suplimentari care afecteaz viitoarea capacitate a Moldovei de a fi competitiv,
sunt descrii n Teoria Cubului Competitivitii de Stephane Garelli (2005), care prezint,
28

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

n aa mod, un cadru diferit. Caracteristic pentru viziunea lui Garelli este faptul c firma
(sau compania) este elementul cheie al competitivitii, deoarece doar ea creeaz valoare
economic. Teoria lui Garelli, n mare parte, este similar cu alte teorii, cum ar fi, de exemplu, cea a lui ca Porter, i anume, competitivitatea ntreprinderilor din sectorul privat este
influenat de factori competitivi, pe care Garelli le clasific n patru grupe de baz, care
sunt dup cum urmeaz:

Performana economic,

Eficiena guvernamental,

Eficiena afacerilor, i

Infrastructura.

n Performana Economic, Garelli include o serie de indicatori macroeconomici ai performanei unei naiuni, ceea ce este ciudat chiar prin propria admitere. Muli oameni de tiin
susin c creterea PIB-ului, exporturile i Investiiile Strine Directe (ISD) sunt mai degrab
indicatori ai competitivitii, dect factori care afecteaz competitivitatea. Garelli susine c
PIB-ul i componentele sale sunt o cauz i o consecin a competitivitii, dei acest lucru
este extrem de discutabil, deoarece compoziia PIB-ul este foarte important. ISD, pornind
de la supoziia c investitorii sunt raionali i acioneaz doar pe baza unor informaii obiective, ar putea fi un semn al competitivitii, n funcie de tipul investiiei. Unii ar putea susine
c n cazul n care ISD urmresc crearea unei baze din care s serveasc alte piee, acest
lucru implic, cel puin percepia competitivitii. Pe de alt parte, se poate susine c n
cazul n care ISD urmresc deservirea pieelor locale, acest lucru ar putea fi un semn al unei
piee extrem de ineficiente (necompetitive) dincolo de barierele de protecie.
Eficiena guvernamental este un concept mai real, i dac Porter se limiteaz la birocraie sau eficien administrativ, gradul de facilitare a afacerilor i cadrul de reglementare,
ca condiii factoriale, Garelli ia n consideraie, de asemenea, astfel de factorii precum stabilitatea politic, finanele publice (deficitul bugetar) ca avnd un impact asupra capacitii
unei ri de a concura. Este curios faptul c, n acest context, n manual nu se menioneaz,
probabil singurul cel mai mare impact pe care o poate avea datoria public asupra competitivitii, care mrete ratele dobnzii sau modific sau substituie iniiativa privat cu cea
public (efectul crowding out)7 (Paesani, 2006). Garelli consider doar c structura datoriei
(externe sau interne) este mai important, mpreun cu necesitatea de capacitate de plat a
dobnzilor, care se exprim prin plile de dobnzii raportate la veniturile de stat. Exemplele
aduse, totui nu sunt neaprat valabile, deoarece raportul dintre plata dobnzilor i cheltuielile de stat, este de asemenea afectat de ponderea impozitelor ca procent din PIB. La ntrebarea dac impozitele mari i competitivitatea sunt compatibile, lucrarea vine cu urmtorul
rspuns depinde de ce se i cum se impoziteaz (Garelli, 2005, p.77). Aceast opinie ar
putea fi depit, drept rezultat al unor noi idei care apar. Dup cum susine The Economist
(Anon, 2006a), modelul impozitelor mari a fost grav discreditat de situaia din Suedia.
7

Outcrowding n acest context este eliminarea de pe piaa creditar, n urma unor mprumuturi pe scar larg
n titluri de stat, care n general sunt considerate a fi mai sigure dect datoria societilor comerciale.

29

Performana economic a acestei ri a fost cu mult mai puin strlucit, dect se afirma
mai devreme. Cifrele privind omajul au fost prelucrate ca s arate mai bine, practic nu au
fost create locuri de munc n sectorul privat pe parcursul a 50 de ani, iar omajul n rndul
tinerilor, dei oficial este de aproximativ 12%, putem spune c se apropie de 25%, n cazul
n care impactul programelor de ocupare a tinerilor a fost factorizat. i mai ru, dup Edin
(1998), programele de ocupare a tinerilor au putut substitui ocuparea normal a tinerilor
n Suedia. Pentru a consolida acest argument, Finlanda, care este un alt campion n ceea
ce privete impozitele mari, a avut aceeai soart, nivel sczut de creare a locurilor de
munc n sectorul privat.
Cu toate acestea, rata joas de impozitare, n special pentru impozitul pe profit nu neaprat are un impact pozitiv asupra climatului de afaceri, n cazul n care aceasta rezult n
salarii mici pentru funcionarii publici (corupie), infrastructura calitii srac i ineficient,
din cauza indeciziei i incompetenei.
Eficiena afacerilor nu poate fi privit separat de eficiena guvernamental; reglementarea minimal, dei cu norme de drept asigurate, n mod evident are un impact asupra eficienei afacerilor. Deoarece numai personalul productiv ofer valoare adugat produsului,
personalul de suport cum ar fi contabilii, n cazul n care sunt angajai ntr-un numr mai
mare dect este strict necesar pentru a produce ceea ce este absolut necesar, din punct
de vedere operaional, sunt o risip de bani. Cu toate acestea, mai sunt i ali factori cum
ar fi relaiile de munc, cadrul socio-economic i chiar cultura, care influeneaz eficiena
afacerilor.
Fr nici o ndoial, eficiena infrastructurii, este cea mai important, dar, de asemenea,
i cel mai greu de influenat. Garelli identific infrastructura de baz (drumuri, ci ferate,
etc.), ca fiind la fel de important, dar se pare s nu o ia n considerare ca un factor. Dei
paralelizarea este ntotdeauna riscant, un studiu al marginalizrii Africii Subsahariene
n comerul internaional (NG, 1996, p.38), arat c n transportul maritim, costul aferent
infrastructurii ineficiente i politicilor necompetitive n logistic ajunge la o medie de 7,5%,
iar pentru transportul aerian acesta este de 14,1%. Costul aferent poziiei geografice i
anume, a unei ri fr ieire la mare s-a dovedit a fi la fel de mare i reprezint o medie
de 25% din valoarea exporturilor.

ASPECTE ECONOMICE ALE UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB

Obiectivele Politice i Economice
Venituri din comer deoarece o ar se specializeaz n produse pe care le produce
cel mal eficient, n comparaie cu alte ri i apoi comercializ bunurile n excedent, ea
poate s i mbunteasc nivelul de trai. Din punct de vedere al aprovizionrii, are loc
o ajustare structural eficient: ara utilizeaz resursele sale n cel mai productiv mod. Din
punct de vedere al cererii, firmele pot s asigure factori de producie optimizate, iar consumatorii pot s procure produsele importate la cel mai avantajos pre.
30

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Comerul nu reprezint un scop n sine, ci este unul din mijloacele, prin intermediul cruia
o ar poate avansa i deveni mai prosper, fie prin creterea veniturilor sale, i eventual,
prin reducerea costului bunurilor pe piaa local, astfel mbuntind paritatea puterii de
cumprare a monedei sale.

Paritatea Puterii de Cumprare (PPP)

PPP este msurarea modului n care preurile relative ale unei ri se compar cu cele
ale altei ri. Cu alte cuvinte, aceasta ne arat care este avantajul la cumprarea unui
bun ntr-un anumit loc, sau ct de mult v putei permite pentru banii dvs.

COMPETITIVITATEA I ACORDURILE COMERCIALE

Din cele menionate mai sus, este clar c comerul poate fi un instrument eficient pentru
dezvoltarea economic i eradicarea srciei. Acordurile comerciale, participarea preferenial sau simpl la sistemul comercial mondial poate contribui la acest proces, dac
este aplicat n modul corespunztor.
ns este important de a rspunde la ntrebarea pentru cine negocierea comercial este
avantajoas i cine va beneficia cel mai mult n urma unu acord comercial?. La negocierea unui acord comercial, trebuie s fie foarte clar care este obiectivul general al comerului i modul n care acesta se coreleaz cu avantajele competitive ale rii. Nu are nici
un sens de a negocia, n cadrul unor tratative dificile, comercializarea unui produs care
nu poate fi fabricat la un pre competitiv, care s permit vnzarea lui rentabil. n acelai
timp, este important de a nu renuna la avantajul competitiv, indiferent dac acesta este o
condiie factor sau unul creat fr a aduce atingere avantajelor semnificative, n termeni
de comercializare undeva n alt parte. n cele din urm, preferinele comerciale nu au
nici o valoare atunci cnd sunt acordate unor produsele care nu pot fi vndute din cauza
faptului c nu pot fi fabricate la costul sau standardul necesar sau nu se fabric deloc.
Analiznd n continuare acordurile existente, vom vedea c, ntr-o anumit msur, acesta ar putea fi cazul la moment.
Astfel, susinerea competitivitii i identificarea sectoarelor care prezint un astfel de
avantaj competitiv este crucial n timpul negocierii acordurilor comerciale. i invers, pot
fi examinate restriciile sau factorii negativi i cutate posibilitile de atenuare a efectelor
negative ale acestor factori asupra nivelului general de competitivitate. O parte a acordurilor, n msura posibilului, ar trebui s prevad perioade de tranziie pentru deschiderea
pieei, timp n care industria naional va fi gata s concureze.
O analiz a competitivitii Republicii Moldova, efectuat n diamantul de mai jos nu ne
arat un tablou strlucit. Moldova nu dispune de condiiile factor unice, care s-i ofere
avantaje de durat n domeniul comerului, n timp ce este foarte dificil de a identifica n
condiiile sustenabile avantajul care ar putea fi dezvoltat n continuare.
31

Lipsa unui avantaj clar n toate domeniile, creeaz probleme n procesul negocierii acordurilor comerciale. Ca o abordare tactic general, negociatorii acordurilor comerciale
trebuie s ncerce s obin acces la pia pentru bunuri, atunci cnd acesta deja dispune
de un avantaj, pstrnd, n acelai timp, piaa intern nchis pentru industriile emergente,
pentru ca acestea s se dezvolte pn la momentul cnd vor putea s concureze pe piaa
mondial.
Lipsa unui avantaj clar n condiiile factor oblig Republica Moldova s lucreze mai intens
asupra dezvoltrii unor industrii mai sofisticate, dect ar fi cazul n alte circumstane. Acest
lucru va fi realizat prin implementarea mai multor reforme juridice i instituionale, identificate anterior ca fiind eseniale n cadrul altor lucrri, care au fost publicate ca parte a
Setului de Ghiduri de Armonizare a Legislaiei Sectoriale (SLAG).
n acest context, o simpl transpunere nu este suficient. Este nevoie ca legislaia adoptat s fie una minim (de evitat supralegiferarea), iar aranjamente instituionale trebuie s
fie ajustate n conformitate cu cerinele legislaiei transpuse. O abordare superficial, prin
care legile sunt schimbate, fr schimbri n practic, va afecta negativ mediului de afaceri
i poate prezenta o intervenie n procesul de dezvoltare, n comparaie cu scenariul cnd,
n general, nu se face nimic.

32

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

3. RELAIILE COMERCIALE BILATERALE

CURENTE DINTRE UE
I REPUBLICA MOLDOVA
APC I PA PEV CONTEXTUL ANGAJAMENTELOR MOLDOVEI
N DOMENIUL COMERULUI
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care reprezint baza juridic a relaiilor dintre UE i Republica Moldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n
iulie 1998. Acordul cuprinde un numr mare de domenii, inclusiv dialogul politic, schimbul
de mrfuri i investiiile, cooperarea economic, armonizarea legislaiei, cultura i tiina.
Prile confirm valorile comune pe care le mprtesc i declar angajamentul lor de a
promova pacea i securitatea internaional, precum i soluionarea, pe cale amiabil, a
disputelor i convin c respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului, precum
i principiile economiei de pia stau la baza politicilor pe plan intern i cel extern i constituie un element esenial al parteneriatului i al acestui Acord. n domeniul comerului
cu mrfuri, prile acord reciproc clauza Naiunii Celei mai Favorizate (NCF) i limiteaz
posibilitatea impunerii restriciilor la importuri i exporturi. APC, de asemenea, prevede
examinarea, sub condiia viitorului progres al reformelor economice din Moldova orientate
spre pia, posibilitii nceperii procesului de negocieri n vederea stabilirii unei zone de
liber schimb.
Principala dispoziie cu privire la comer se conine n articolul 10 din APC, unde prile
acord reciproc regimul naiunii celei mai favorizate i renun la taxele vamale. Cu toate
aceste, avantajele comerciale sunt supuse mai multor restricii.
n plus, articolul 19 specific c accesul pe pia este supus unor interdicii sau restricii
la importuri, exporturi sau la mrfurile n tranzit, justificate din considerente ale moralei
publice, ordinii sau securitii publice; ale proteciei sntii i vieii oamenilor, animalelor
sau plantelor; ale proteciei resurselor naturale; al proteciei tezaurului naional avnd valoare artistic, istoric, arheologic sau ale proteciei proprietii intelectuale, industriale
i comerciale.
Aceasta, esenialmente, presupune c Moldova trebuie s ntruneasc o serie de condiii
tehnice, cum ar fi reglementrile privind sigurana produsului pentru a obine accesul de33

plin la piaa UE. Angajamentul de a realiza acest obiectiv este ncorporat n articolul 50 din
APC cu privire la Armonizarea Legislaiei.
Dispoziiile generale i principale cu privire la armonizarea legislaiei le gsim n articolul50, care prevede c Republica Moldova trebuie s depun eforturi n vederea asigurrii
c legislaia sa va deveni, treptat, compatibil cu legislaia UE i c armonizarea legislaiei
va cuprinde aptesprezece sectoare, majoritatea crora au fost subiectul altor publicaii
din seria SLAG.
APC este n vigoare timp de zece ani i va continu s funcioneze pn cnd nu va fi sau
anulat de ctre oricare dintre pri, sau renovat n cadrul unui noi acord. n timp ce APC
UEMoldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova i-a manifestat dorina pentru
un nou acord i Comisia European i-a manifestat disponibilitatea de a negocia Acordul
extins privind Liberul Schimb cu Republica Moldova n cadrul celei de a asea edine a
Subcomitetului de Cooperare Republica MoldovaUE pentru Comer i Investiii, care a
avut loc la Bruxelles. Dei acest proces n derulare, se nelege c acest acord va implica,
probabil, negocierea unui nou acord bazat pe Acordul de Stabilizare i Asociere cu rile
balcanice, viznd o mai mare liberalizare a comerului i o eventual introducere a regimului liber de vize ntre UE i Republica Moldova.
n perioada de valabilitate a APC UEMoldova, n 2004 a fost elaborat Politica European de Vecintate, obiectivele acesteia fiind evitarea apariiei unor noi linii de delimitare
ntre UE lrgit i rile vecine i consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii tuturor
rilor vizate.
n cadrul PEV, UE acord rilor vecine o relaie privilegiat, bazat pe un angajament
reciproc fa de valorile comune (democraie i drepturile omului, supremaia legii, buna
guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltare durabil) i merge dincolo de relaiile existente prin oferirea unor relaii politice i de integrare economic mai aprofundate. n
acelai timp, nivelul ambiiei relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV difer de procesul de extindere, dei ea nu aduce atingere, pentru UE, modului
n care poate evolua n viitor relaia rilor PEV cu UE, n conformitate cu prevederile
Tratatului8. Planurile bilaterale de Aciuni ale Politicii Europene de Vecintate (PA PEV),
convenite ntre UE i fiecare ar partener, reprezint un element central al Politicii Europene de Vecintate i contribuie la dezvoltarea practic a acestor relaii. Aceste planuri
stabilesc agenda reformelor politice i economice, cu prioriti pe termen scurt i mediu,
iar PA PEV au demarat n 2005. Implementarea PA PEV este promovat i monitorizat n
comun, prin intermediul subcomitetelor bilaterale.
PA PEV UEMoldova a fost adoptat la 22 februarie 2005 pe o perioad iniial de trei ani.
Progresul realizat de Planul de Aciuni a fost revizuit n 2004, 2006, 2008 i 2009 n Ra8

Politica European de Vecintate se aplic rilor din vecintate nemijlocit cu UE pe uscat sau pe mare
Algeria, Armenia, Azerbaidjan,Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Jordan, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriile
Palestiniene Ocupate, Siria, Tunisia. i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, o ar vecin a UE, relaiile
sunt dezvoltate prin intermediul unui Parteneriat Strategic, care acoper patru domenii comune.

34

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

poartele Comisiei Europene privind Progresul n Republica Moldova. Evaluarea din partea
Moldovei a fost, de asemenea, publicat de ctre Ministerul Relaiilor Externe i Integrrii
Europene al Republicii Moldova n noiembrie 2007 i ianuarie 2009. PA PEV nu abordeaz detaliat schimburile comerciale, ci doar reitereaz necesitatea implementrii articolelor
aferente comerului din APC i n special cere:

Aprofundarea relaiilor economice i comerciale,

i recunoate

momentul oportun pentru convergena legislaiei economice, deschiderea reciproc a economiilor i reducerea continu a barierelor n calea comerului, ceea
ce va stimula investiiile i creterea economic

n prezent Moldova negociaz cu UE viitorul Acord de Asociere (AA) i Acordul de Liber

Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC), care sunt mai importante dect PA PEV. n
timp ce APC nu este unul foarte specific i nu stabilete termenul limit pentru armonizare, AA conine anexe care enumer directivele care urmeaz a fi transpuse ctre o
anumit dat.

Obligaiile regionale i multilaterale

Din 1994 Republica Moldova este, de asemenea, membr a Comunitii Statelor Independente (CSI). CSI nu dispune de competene supranaionale, ns promoveaz cooperarea
n diverse domenii. Republica Moldova mai este parte la Acordul Central-European de
Liber Schimb (CEFTA) modificat i extins, care a intrat n vigoare la 26 iulie 2007. Moldova
a ncheiat 16 acorduri privind accesul pe pia n cadrul CSI i Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est.
Moldova i-a asumat obligaii fa de cerinele acordului APC, discutat mai devreme, ns,
de asemenea, este membr a OMC.
Moldova a devenit membr a OMC la 26 iulie 2001 i ca urmare, este obligat prin acordurile care au fost obinute n timpul mai multor runde de negocieri ale OMC. Astfel, n
contextul negocierilor unui ALSAC nu este posibil de a ridica un nou tarif sau alte bariere,
ns deviaia permis este limitat la viteza cu care se micoreaz tariful.
Pentru o analiz detaliat a angajamentelor asumate pentru fiecare sector, altele dect
cele menionate n aceast publicaie, facem referin la alte volume ale Ghidului de Armonizare a Legislaiei, care au fost publicate anterior i sunt toate relevante, deoarece
armonizarea i transpunerea legislaiei, precum i implementarea ulterioar a legislaiei
recent adoptate este extrem de relevant pentru facilitarea comerului.

Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate 2005

Republica Moldova este ara partener n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV).
PA PEV UE Moldova 2005 se bazeaz pe Acordul de Parteneriat i Cooperare i stabi35

lete obiectivele strategice pentru reformele politice, economice i instituionale.

PA PEV UE Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005 pe o perioad iniial de trei ani.
Progresul realizat de Planul de Aciuni a fost revizuit n 2004, 2006, 2008, 2009 i 2010
n Rapoartele Comisiei Europene privind Progresul n Republica Moldova. Evaluarea din
partea Moldovei a fost, de asemenea, publicat de ctre Ministerul Relaiilor Externe i
Integrrii Europene al Republicii Moldova n noiembrie 2007 i ianuarie 2009. n contextul
schimbului de mrfuri, PA PEV UE Moldova include referine la subiectul n cauz, inclusiv, un numr de prioriti specifice, cum ar fi:
desfurarea activitilor n vederea acordrii de ctre UE a Preferinelor Comerciale
Autonome, prin asigurarea unui control eficient al originii mrfurilor din Moldova;
ns de asemenea, impune din partea Moldovei:

Implementarea deplin a angajamentelor APC din titlul III i ndeplinirea obligaiilor aferente calitii de membru al OMC,

Implementarea cu succes a obligaiilor OMC (inclusiv acordul TRIP) i a obligaiilor APC,

Eliminarea gradual a condiiilor de autorizare care nu sunt n conformitate cu

obligaiile Moldovei fa de OMC i APC i gestionarea lor transparent,

Depunerea eforturilor n vederea mbuntirii transparenei aplicrii msurilor de

reglementare,

iar n domeniul Vamal, PA PEV impune:

Implementarea legislaiei vamale, conform standardelor internaionale i UE.9

n timp ce n domeniul standardelor i Infrastructurii Calitii, Moldova urmeaz s:

10

Adopte practicile legislative i administrative internaionale i UE cu privire la standarde, reglementri tehnice i evaluare a conformitii.10

PA PEV, capitolul 2.4.1 (26).

PA PEV capitolul 2.4.1 (28).

36

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

4. OBIECTUL NEGOCIERILOR ACORDUL

DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT
I cuprinztor
Introducere Contextul ALSAC i Comerul din Republica Moldova
Eventualul ALSAC dintre UE i Moldova, este unul din elementele cele mai importante ale
iniiativei Parteneriatului Estic, care ar permite o integrare real a Moldovei cu piaa intern
a UE, aducnd astfel beneficii economice, pe termen mediu i lung, pentru companiile,
agricultorii i consumatorii din Republica Moldova.
Mai concret, un ALSAC bilateral ambiios nu doar ar elimina gradual tarifele rmase n comerul bilateral cu mrfuri, dar ar prevede, de asemenea, liberalizarea prestrii de servicii,
investiiilor i accesului la achiziii publice, i ar consolida reformele aferente comerului,
prin armonizarea treptat a legislaiei i practicilor sale cu legislaia relevant a UE.
n acest scop, Guvernul Republicii Moldova trebuie s-i concentreze eforturilor asupra
adoptrii, implementrii i aplicrii legislaiei i s-i consolideze capacitatea instituional.
Acest lucru ar avea un impact pozitiv asupra transparenei i predictibilitii cadrului legislativ al republicii i astfel, ar crea un mediu favorabil pentru companiile naionale i investitorii strini i, drept rezultat ar contribui, prin impactul su pozitiv asupra competitivitii, la
creterea economic, diversificarea economiei i crearea locurilor de munc.

Viitoarele relaii comerciale mai aprofundate cu UE

n ianuarie 2010, UE i Republica Moldova au lansat negocierile bilaterale pentru un nou
Acord de Asociere, care va nlocui actualul Acord de Parteneriat i Cooperare. Acordul de
Liber Schimb (ALS) va fi inclus n noul Acord de Asociere, ca un element integrant, alturi
de alte elemente cu ar fi cooperarea politic, social i sectorial. Acest acord va fi primul
din noua generaie a ALS Aprofundat i Cuprinztor, cuprinznd toate domeniile aferente
comerului (inclusiv serviciile, drepturile de proprietate intelectual, vmile, achiziiile publice, aspecte legate de energie, concurena, etc.) i va aborda, de asemenea, aa-numitele bariere netarifare, prin armonizarea legislativ aprofundat cu acquis-ul comunitar n
domeniul comerului.
37

Accesul pe pia
Referindu-se la ALSAC n derulare cu Ucraina, Comisarul European pentru Comer a reiterat faptul c noul acord prevede deschiderea reciproc de anvergur a pieelor pentru
mrfuri i servicii:

n aceste negocieri, UE a propus nivelul cel mai nalt de liberalizare a comerului,

vreodat oferit unui partener ter. Suntem gata s anulm aproape toate taxele
vamale, iar pentru noile produse rmase, s oferim cote semnificative de acces
preferenial. Acest lucru deja este propus la intrarea n vigoare a acordului. Aceasta ar prezenta cel mai important beneficiu pentru unele dintre principale exporturi
ale Ucrainei: oel, textile i mbrcminte, fertilizani. 11

Noul acord va prevede o anumit perioad de tranziie pentru ca piaa Ucrainei s fie
pregtit pentru a face fa concurenei din partea mrfurilor din UE:

Cu toate acestea, nu cerem Ucrainei imediat s procedeze la fel: Ucraina poate

recurge la perioade de tranziie nainte de a-i deschide uile pentru mrfurile i
serviciile din Europa.

Noi nu insistm asupra unei strategii cu o abordare universal (one-size-fits-all

strategy). Pentru circumstane diferite sunt necesare abordri diferite, i noi suntem gata s ne adaptm. [ibid]

Cea mai important caracteristic a viitorului acord de liber schimb va fi armonizarea inerent cu reglementrile i normele relevante ale UE din domeniul comerului, dup cum
au fost elaborate n procesul de stabilire a Pieei Unice a Uniunii Europene. Astfel, productorii vor putea s ndeplineasc normele i standardele UE, doar respectnd normele i
reglementrile din ara lor, care, dup armonizare, sunt similare cu standardele UE.
Concomitent cu eliminarea taxelor vamale de import, menionate deja, barierele i costurile de acces pe piaa UE ar trebui s fie reduse considerabil.
Eliminarea barierelor n comerul de mrfuri, prestarea de servicii i fluxul de investiii va
aduce urmtoarele beneficii:

11

Pentru investitori i antreprenori: o mai mare certitudine juridic, va aduce ncredere, un mediu mai onest i favorabil afacerilor, precum i va reduce corupia.

Pentru consumatori: regulile pieei interne vor implica o mai bun calitate i siguran a produselor.

Pentru inventatori i profesionitii independeni ideile lor creative vor fi mai bine
remunerate, graie standardelor mai ridicate de protecie i respectare a drepturilor de proprietate intelectual.

Pentru autoritile i ageniile guvernamentale vor cheltui mai eficient i, astfel,

vor economisi banii contribuabililor, graie unui sistem de licitaii publice transpa-

Karel De Gucht, Comisarul European pentru Comer Un acord comercial pentru creterea economic,
Academia Diplomatic, Kiev, 28 octombrie 2010.

38

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

rent i bazat pe concuren.

Argumentarea Integrrii Aprofundate

La examinarea unui eventual impact al unui ALS dintre UE i Republica Moldova, este
important s se ia n consideraie nu doar consecinele eliminrii barierelor tarifare, dar,
de asemenea, i consecinele nlturrii barierelor netarifare, precum i oportunitile care
decurg din integrarea mai aprofundat. Acestea sunt legate de aspectele cum ar fi armonizarea cadrului de reglementare, standardele investiionale, liberalizarea comerului cu servicii i msurile de aprare a comerului. Beneficiile bunstrii obinute n urma procesului
de integrare mai aprofundat par a fi mult mai mari dect cele derivate doar din procesul
de integrare superficial.12 Alte eventuale beneficii suplementare, deseori asociate cu integrarea mai aprofundat includ transferul de know-how i propagarea tehnologiei att prin
comer ct i prin ISD13; beneficii din promovarea concurenei, prin creterea concurenei
la import, ntr-un mediu cu un nivel sczut de concuren, care pot, de asemenea, s permit o exploatare mai eficient a economiilor de scar n producie.
Este probabil ca potenialul pentru beneficiile unei integrri mai aprofundate s fie atins
prin stabilirea unei zone economice integrate, ca urmare a unui ALS.
Aceast zon economic integrat necesit att eliminarea barierelor n calea comerului
dincolo de frontiere, cum ar fi taxele i reglementrile discriminatorii. Desigur, impactul
unei integrri mai aprofundate va depinde, n mod clar, de faptul dac normele i reglementrile adoptate sunt adecvate, i anume, dac genereaz i promoveaz comerul. n
general, adoptarea unor standarde corespunztoare ar trebui vzut ca o provocare, n
ceea ce privete gsirea cadrului instituional corespunztor, care s permit creterea
eficienei ntr-un proces bine realizat de liberalizare a comerului.
Integrarea aprofundat este important, n mare parte, din cauza unei poteniale legturi
cu creterea productivitii, care nu se ncadreaz n analiza standard al avantajului comparativ. Beneficiile unui ALS Aprofundat i Cuprinztor vor deriva din:

12

13

transferul de tehnologii i cunotine, precum i propagarea tehnologiei, n special

din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare, ceea ce va spori productivitatea;
Acordul Comercial Regional (ACR) care abordeaz doar msurile de protecie a frontierei, este considerat a
fi ca implicnd doar integrarea superficial. Astfel de ACR genereaz diversificarea comerului, deoarece
rile din cadrul blocului fac schimb de mrfuri mai mult una cu alta i mai puin cu rile cu costuri potenial mai
mici, din afara blocului, care eventual vor scdea nivelul de bunstare n cadrul blocului. Barierele mai mici,
de asemenea, genereaz noi schimburi comerciale, sau crearea schimburilor comerciale, care ar trebui s
mbunteasc bunstarea. Dac un ACR mrete bunstarea net sau o scade, depinde de puterea acestor
dou efecte.
ISD sau Investiiile Strine Directe joac un rol crucial n avansarea de la o etap de dezvoltare la alta, dup
cum a fost descris mai devreme. Etapa a doua de dezvoltare, numit etapa Bazat pe Investiii se sprijin,
n mare parte, pe Investiiile Strine Directe, i simpla crearea a unei agenii de promovare a investiiilor, care
s ncurajeze investitorii sau s ofere vacane fiscale, nu este suficient. Gradul de facilitare al afacerilor ntr-o ar este un factor important n procesul decizional. Reformele realizate n vederea atragerii investitorilor
trebuie s fie reale i comprehensive i trebuie s fie aplicate ntr-un mod nediscriminatoriu.

39

avantajul dinamic comparativ i nvarea prin generare de eficien sporit, prin

cererea mrit din partea comerului extins;

eliminarea activitilor distructive de cutare a rentei economice prin liberalizarea

comerului;

avantajele promovrii concurenei n urma favorizrii concurenei de import, ntr-un mediu de concuren imperfect, care s permit exploatarea potenialului
economiilor de scar n producie;

investiii strine directe mrite, care aduc tehnologii avansate i prin urmare, mbuntesc productivitatea;

inovarea lui Schumpeter i distrugerea creativ induse prin creterea concurenei, care rezult din comerul extins.

Ce este o integrare aprofundat?

Integrarea aprofundat implic mbuntirea modului de funcionare a pieelor prin crearea i extinderea instituiilor de facilitare a acestora. De exemplu, crearea unor faciliti
corespunztoare de certificare i testare a standardelor pentru sectoarele comerciale importante este o cerin necesar pentru facilitarea comerului.
Integrarea economic este un proces de eliminare a msurilor guvernamentale care discrimineaz furnizorii strini de bunuri i prestatorii de servicii i furnizorii de factori. n
contextul regional, furnizorii strini relevani sunt cei localizai n alte ri membre ale
unor acorduri regionale.
Dou sau mai multe economii naionale dintre-o regiune vor fi complet integrate, atunci
cnd toate msurile care discrimineaz furnizorii regionali sunt eliminate. Conceptul unei
integrri complete prevede un standard prin care putem evalua gradul de integrare economic n orice timp anumit, n orice acord comercial regional.
n unele acorduri comerciale regionale, acesta poate fi obiectivul declarat al politicilor actuale. Dou seturi de politici sunt implicate la realizarea unei piee complet integrate:

Eliminarea barierelor de frontier pentru comerul transfrontalier.

Eliminarea msurilor dincolo de frontiere care inhib comerul sau prestarea de

servicii transfrontaliere.

Primul set de msuri reprezint obiectivul tradiional al negocierilor comerciale i normele

GATT/OMC cu privire la acordurile comerciale regionale, care sunt msuri de integrare
ngust.
Pentru schimbul de mrfuri, acestea includ toate msurile tarifare i netarifare aplicate
mrfurilor care intr ntr-o ar strin. n mod similar, pentru servicii i comerul factor,
acestea includ toate controalele la frontier, de exemplu, pentru capitalul investit n comer, acestea includ toate controalele valutei strine i alte msuri care se aplic investiiilor transfrontaliere la momentul intrri.
40

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Msurile dincolo de frontier sunt legislaia i reglementrile guvernamentale care restricioneaz accesul furnizorilor transfrontalier pe pieele naionale, n comparaie cu accesul
furnizorilor n limitele frontierelor naionale acestea fiind msuri de integrare aprofundat

Armonizarea versus Tratamentul Naional

Restricionarea furnizrilor strine prin msuri aplicate dincolo de frontier sunt tratate n
funcie de principiul Tratamentului Naional. Tratamentul Naional este o norm conform
creia un bun, serviciu sau factor care traverseaz frontiera trebuie s primeasc acelai
tratament ca i produsele fabricate local sau ca i serviciul sau factorul care aparine rezidenilor naionali n materie de impozite, penalizri i reglementri.
Tratamentul naional se aplic doar o singur dat unui produs, serviciu sau
element al proprietii intelectuale care intr pe pia. Astfel, aplicarea taxelor
vamale pe import nu este o nclcare a tratamentului naional, chiar dac produsele fabricate local nu sunt supuse unor taxe echivalente.
Pentru schimbul de mrfuri, Tratamentul Naional a fost un principiu fundamental al GATT/
OMC pentru mai mult de 50 de ani i se exprim n funcie de tratamentul care nu este
mai puin favorabil dect tratamentul acordat produselor naionale. Acesta se aplic tuturor msurilor guvernamentale n sensul unei legi, reglementri sau cerine, care afecteaz vnzrile lor pe piaa local, oferite spre vnzare, cumprare, transportare, distribuire
sau folosire. Cu toate acestea, subveniile naionale reprezint o excepie admisibil, iar
achiziiile guvernamentale reprezint cea de a doua excepie semnificativ.
Tratamentul naional este un principiu fundamental care asigur c bunurile, dup trecerea frontierei, nu sunt tratate ntr-un mod discriminatoriu. Acordul OMC privind Comerul
cu Servicii (GATS) include principiul tratamentului naional pentru servicii, dei interpretarea este, ntr-un fel diferit, iar rile sunt n drept s specifice lista cu excepii. Tratamentul
naional este un principiu aplicat, de asemenea, fluxurilor de capital n multe acorduri
comerciale regionale i Tratate Investiionale Bilaterale, ns nu se aplic pieelor forei
de munc.
Cu toate acestea, chiar i tratamentul naional deplin nu este suficient pentru a elimina
toate msurile care inhib comerul transfrontalier. Unele efecte inhibitoare pot aprarea
acolo unde exist diferene n legislaia de afaceri. Soluia pentru aceste bariere n calea
comerului poate fi armonizarea n rile membre a standardelor sau legilor relevante.
Pentru a delimita acest set de msuri de cel al msurilor la frontier sau dincolo de frontier, care pot fi abordate de tratamentul naional, uneori, acestea sunt numite msuri de-a
lungul frontierei i ele sunt privite ca subiect al msurilor dincolo de frontier. Armonizare
poate implica:
(1) adoptarea unui singur set de legi sau reglementri de ctre toi membrii, astfel stabilind un singur set de standarde. Prin alternativ, acest lucru ar putea implica:
41

(2) adoptarea unor standarde minime sau o convergen a standardelor. O a treia

modalitate este:
(3) recunoaterea reciproc a standardelor, fr a introduce modificri substaniale n
standardele fiecrei ri.
Blocul regional comercial al UE a nregistrat un progres continuu n vederea finalizrii
integrrii (vezi Tabelul 1). El a dus la bun sfrit eliminarea tuturor msurilor de frontier
aproape n toate msurile dincolo de frontier i msurile de-a lungul frontierei n toate
cele patru piee comerul cu bunuri, servicii, capital i for de munc. Excepii la msurile dincolo de frontier sunt o serie limitat de restricii a subveniilor pentru fabricare i
armonizarea limitat a impozitelor pe profit (a se vedea Ghidul privind Ajutorul de Stat i
Ghidul privind Impozitele). UE poate fi considerat ca un acord comercial regional, abordnd statutul pieei unice.

Tabelul 1: Progresul n vederea Integrrii n UE

Pieele bunurilor
Msurile dincolo de frontier
Tratamentul naional
Interzicerea subveniilor pentru productorii care distorsioneaz comerul
Msurile de-a lungul frontierei
Armonizarea standardelor pentru produse convergena standardelor pentru produse
Armonizarea standardelor pentru produse recunoaterea reciproc a standardelor
pentru produse
Pieele de servicii
Msurile dincolo de frontier
Tratamentul naional
Msurile de-a lungul frontierei
Recunoaterea reciproc a standardelor privind fora de munc
Pieele de capital
Msurile dincolo de frontier
Tratamentul naional
Interzicerea stimulrii investitorilor strini
Protecia investitorilor

42

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Msurile de-a lungul frontierei

Armonizarea legislaiei de afaceri
Impozite tratatul privind dubla impozitare / tratatul bilateral privind investiiile
Impozite armonizarea impozitelor pe afaceri
Pieele forei de munc
Msurile de-a lungul frontierei
Recunoaterea reciproc a standardelor privind fora de munc
Msurile Pieei Unice
Legea cu privire la Concurena Regional convergena legislaiei concureniale
Proprietatea intelectual
Uniunea monetar

43

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

5. NEGOCIEREA ALSAC O ABORDARE

BAZAT PE LISTA DE VERIFICARE

Cei responsabili de coordonarea activitilor n vederea pregtii negocierilor trebuie s

aib drept scop acumularea msurilor de inventariere care vor permite Guvernului i negociatorilor s gseasc rspunsuri la cel puin cteva aspect politice de baz, cum ar fi:

Dac legislaia i regimul existent de reglementare este adecvat i acceptabil, sau

este nevoie de modificri,

Dac modificrile ar putea fi prevzute n cadrul negocierilor internaionale n derulare,

Dac modificrile cadrului de reglementare ar putea fi acordate n cadrul negocierilor internaionale.

Aceste elemente sunt importante din mai multe considerente. n primul rnd, ofertele n
timpul negocierilor pot cere angajarea reglementrilor existente, iar rile trebuie s evite
planificarea unor msuri obligatorii, din punct de vedere juridic, pe care reglementatorii
naionali nu le consider adecvate sau pe deplin dezvoltate. n al doilea rnd, modificrile
n reglementrile naionale, care ar putea fi necesare n timpul negocierilor, sau care ar
putea fi propuse din motive politice interne sau locale, ar putea constitui oferte valoroase
n procesul negocierilor, n cazul dac ele au tendina de a se mbunti n condiiile accesului pe pia sau tratamentului naional. Are sens de a promova modificri formale i a
le oferi atta timp ct nc exist posibilitatea obinerii unor concesiuni reciproce din partea
principalelor parteneri comerciali.

Lista de verificare pentru ALSAC

Realizarea obiectivelor ALSAC, n general, nseamn eliminarea att a msurilor la frontier ct i cele dincolo de frontier, care discrimineaz strinii. Acest lucru implic aplicarea principiului de tratament naional, conform cruia orice articol (marf, factor, furnizor
de servicii) care trece frontiera trebuie s fie tratat n mod similar furnizorului local. ALSAC care urmeaz a fi negociat de Moldova cu UE este prevzut ca un acord comercial
comprehensiv, care va extinde accesul preferenial pentru bunurile industriale i careva
produse agricole, precum i va include aranjamente de facilitarea cum ar fi armoniza45

rea standardelor pentru produsele industriale i acordurile fitosanitare pentru standardele

pentru produsele agricole.
n conformitate cu tendinele internaionale actuale cu privire la acordurile de liber schimb
(Chile, Mexic, Coreea de Sud), acordurile moderne ALS UE abordeaz nu doar accesul
preferenial pentru bunuri, dar de asemenea, o serie de aspecte comerciale, inclusiv facilitarea investiiilor, protecia proprietii intelectuale, cooperarea vamal, achiziiile guvernamentale i standardele tehnice pentru bunuri. Mai jos se prezint o list de probleme a
fi luate n considerare n timpul pregtirii pentru negocierea schimbului de mrfuri i alte
aspecte conexe.

A. Comerul cu bunuri eliminarea msurilor tarifare

Comerul cu bunuri este comerul cu obiecte tangibile, cum ar fi produse agricole, industriale, dar i vinuri i spirturi. Circulaia liber a bunurilor (de asemenea numit ca
accesul bunurilor pe pia) rmne a fi elementul cheie n cadrul tuturor Acordurilor de
Liber Schimb al UE. Circulaia liber a bunurilor n ALS UE include aspecte care ar putea
mpiedica sau facilita comerul, inclusiv att importurile ct i exporturile, taxele vamale i
alte bariere n calea comerului, de asemenea numite bariere netarifare (BNT). ALS, de
asemenea, includ i reguli extensive i complicate de origine (RO).

Reguli de Origine
Regulile de origine a bunurilor sunt o parte important a comerului i determin nivelul
impozitelor pe import care trebuie s fie pltite pentru un anumit bun. La import, bunurile sunt clasificate n conformitate cu nomenclatorul combinat, care este o descriere
a fiecrui element imaginabile (i neimaginabil), pe baza caracteristicilor. De exemplu,
nomenclatorul distinge ntre biciclete cu sau fr rulment cu role, deoarece exist un
tarif vamal separat pentru rulment cu role.
Regula de Origine se aplic la calcularea impozitelor a fi pltite (dac exist), pe baza
unui produs specific i originea produsului (de ex., din ce ar). Originea este justificat
printr-un certificat de origine, eliberat de ara de origine.
Cu toate acestea, regulile de origine (sau aplicarea regulilor) difer de la o ar la alta
i anume aceasta complic lucrurile i prezint temeiuri mari pentru conflict. Deoarece
aceast publicaie nu este despre Regulile de origine, ne vom limita doar la conceptul
acestora, i anume:

Originea rii este cea n care a avut loc ultima transformare substanial.
O transformare substanial are loc n cazul n care este creat un nou articol cu
un nume, caracter i folosire diferite.

n general, dispoziiile unui ALS n materie de schimb de mrfuri indic care bunuri vor fi
incluse pentru eliminarea tarifelor, precum i aa-numitele produse sensibile, care urmeaz
46

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

a fi excluse din liberalizarea imediat. De asemenea, acesta trebuie s decid, n ce condiii

anumite bunuri trebuie s obin o perioad mai lung de introducere treptat pe pia.
Acoperirea comprehensiv poate fi cel mai bine realizat ntr-o perioad rezonabil de
timp, care, de obicei, poate fi extins pn la 10 ani. Articolul XXIV din GATT/OMC stipuleaz c, ntr-un acord ALS, acoperirea produsului trebuie s includ practic toate
bunurile.
Comerul cu bunuri n ALS cade sub incidena normelor OMC, i anume, articolul XXIV al
GATT, care prevede:

n medie 90 de procente din valoarea total a schimbului de mrfuri ntre dou

pri trebuie s fie liberalizate (de asemenea, cunoscut ca acoperire);

o parte mic a comerului n jur de 10 procente poate fi exclus din lista

angajamentelor de oricare dintre pri (msurat fie prin volumul comerului (valoarea efectiv) i/sau numrul liniilor tarifare);

nici un sector important nu se exclude;

perioada de timp (perioada de tranziie) pentru aceast eliminare nu trebuie s

depeasc zece ani, cu excepia unor circumstane excepionale;

asimetria n acoperirea angajamentelor este acceptabil n procesul negocierii cu

rile n curs de dezvoltare, cu condiia c inta de 90 de procente este realizat.

Excluderea produselor individuale poate fi problematic din punct de vedere al eficienei,

n special atunci cnd aceasta implic produse care sunt folosite ca contribuii n lanul
de producere. Astfel, ALS trebuie, pe ct este posibil, s includ toate bunurile. Fr nici
o ndoial, unele bunuri vor fi excluse, fie temporar sau permanent, ns aceste excepii
trebuie s fie ct mai puine posibil.
Acoperirea produsului
Pentru ca negocierea unui ALS s fie una de succes, fiecare partener trebuie s fie
pregtit s accepte importuri n cretere a multor tipuri de bunuri. Astfel, chiar de la nceputul negocierii, succesul este cel mai probabil atunci cnd partenerii nu sper s-i
extind exporturile n aceleai industrii, adic, cnd partenerii difer, din punct de vedere
al avantajului competitiv al produsului, structurnd comerul. Cu toate acestea, comerul
ntre doi parteneri poate fi extins chiar i atunci cnd exporturile lor aparin aceleiai categorii largi, atta timp ct partenerii se specializeaz n diferite segmente ale aceleiai
categorii, ca de ex., n nlocuirea automobilelor mici, economice din punct de vedere al
consumului de benzin cu automobile luxoase, de nalt performan (comerul intraindustrial). Comerul intra-industrial poate avea loc la etape succesive a lanului valoric,
ca n nlocuirea driver-elor pentru discul calculatorului sau semiconductoarelor pentru
calculatoarele asamblate.
Crearea unei cooperri viabile, bazate pe principiile zonei de schimb liber, este un proces
juridic i economic complex care solicit planificare strategic. O ar trebuie s exami47

neze cu atenie obiectivele sale economice, politice i juridice pentru a le urma n timpul
negocierilor ALS.
Deja n timpul lucrului preparatoriu, vor aprea o serie de ntrebri fundamentale, cum ar
fi:

Care sectoare ale pieei vor beneficia dintr-un ALS?

Care sectoare ale pieei for fi n pierdere?

Care vor fi rezultatele economice?

Pentru a rspunde la aceste ntrebri, o ar trebuie:

(1) S efectueze o analiz a economiei la etapa actual i s proiecteze rezultatele
economice ale angajamentelor luate n diferite sectoare.
(2) S consulte asociaiile industriale i comerciale, grupurile de consumatori, grupuri
de fermieri i ferme, ONG-uri, precum i alte pri interesate i s stabileasc nevoile, obiectivele i preocuprile lor vizavi de ALS.
(3) S examineze obiectivele din punct de vedere al relaiilor comerciale ale rii cu
alte ri, necesitile prilor interesate i obligaiile rii fa de OMC.
(4) S examineze obiectivele din punct de vedere economic:
(a) poate ALS s fie folosit pentru promovarea reformelor economice naionale i a
concurenei?
(b) Sectoarele care nu beneficiaz de protecionism vor face sectorul naional ineficient?
(c) Scutirile vor mri preul anumitor contribuii i vor diminua competitivitatea?
(d) Scutirile vor proteja industriile mici? Trebuie s fie aplicate perioade de tranziie
de lung durat pentru a proteja astfel de industrii?
De fapt, acest exerciiu este o analiz a rentabilitii, n vederea evalurii eventualelor
avantaje i pierderi n urma unei deschideri a pieei i conturrii unei strategii adecvate de
negociere.
Aspecte ale negocierilor
Exist cteva metode prin care partenerii care negociaz un ALS se pot proteja de importurile prejudiciabile de produsele agricole i industriale din EU.
Prima metod este folosirea unor perioade de tranziie mult mai lungi pentru eliminarea
tarifelor i tergiversarea implementrii depline a perioadei de tranziie, pe ct este posibil.
Aceast perioad de timp suplimentar, n care tarifele pot fi aplicate n continuare, ar putea fi folosit pentru implementarea unor politici pro-active, avnd drept scop consolidarea
competitivitii economiei n general i a eventualelor sectoare specifice, astfel nct dac
sau cnd vine timpul pentru liberalizarea lor, ele sunt ntr-o situaie mai bun i pot face
fa concurenei strine.
48

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cea de a doua metod rezid n excluderile totale. Odat ce normele OMC specific clar
c nu se cere ca toate schimburile reciproce de mrfuri ntre partenerii unui ALS trebuie
s fie liberalizate, exist posibilitatea de a elabora o list a produselor sensibile, asupra
crora nu se iau angajamente de liberalizare (lista excluderilor).
Produsele incluse n asemenea liste vor fi excluse, n totalitate, din angajamentul de liberalizare. ns partenerii la negocierea unor ALS UE trebuie s fie foarte diligeni la selectarea liniilor tarifare specifice (i numrul corect), i nu mai puin nsemnat, s protejeze
acel sector de produsele subvenionate din UE. Este chiar posibil de a cere excluderea a
mai mult de zece procente din schimbul de mrfuri. n timp ce reciprocitatea este obiectivul
cheie n toate ALS UE, n trecut UE a permis asimetria n nivelul de liberalizare.

B. Comerul cu servicii
Liberalizarea Comerului cu Servicii prezint cteva provocri speciale importante. Anumite servicii sunt destul de uor de liberalizat, de ex., autorizarea circulaiei persoanelor profesioniste i serviciilor legate de turism. Altele sunt extrem de dificile. Serviciile n
materie de educaie au tendina de a fi foarte protejate. Ct despre serviciile financiare,
deseori, este cel mai dificil de a le include n orice pachet de liberalizare. Cu toate acestea,
avantajele poteniale din comerul cu servicii nu sunt mai puine, dect cele din comerul
cu mrfuri.
Negocierile n materie de servicii implic, n special, cunoaterea a dou aspecte cheie, i
anume, elaborarea de norme i deschiderea pieei, ambele (n special deschiderea pieei)
trebuie s se bazeze pe o coordonare i consultare continu cu prile cheie interesate n
afara i n interiorul guvernului.
Luarea deciziei privind reglementarea Comerului cu Servicii include astfel de aspecte
cum ar fi, modalitatea de abordare a sectoarelor, cum ar fi sntatea public i nvmntul, unde ar putea domina temerile privind aspectele specifice, legate de bunurile publice, nevoia de a elabora prevederi de reglementare pro-competitive pentru deschiderea
comerului i investiiilor pentru industriile din reea; nevoia pentru politici concureniale
suplementare, pentru deschiderea pieei n sectoarele cu tendine de dominare a pieei
i conduit neconcurenial; tratamentul specific al investiiilor n industriile din sectorul
serviciilor; modul cel mai oportun pentru mbuntirea tratamentului mobilitii forei de
munc; convenirea asupra modalitilor pentru ajutor n comerul cu serviciile.
Cu toate acestea, principala atenie la negocierea serviciilor trebuie s fie acordat deschiderii pieei i angajamentelor specifice de liberalizare.
La deciderea formei de acces pentru cerere sau ofert i posibilele perioade de tranziie,
Guvernul trebuie, de obicei, s abordeze trei aspecte cheie: beneficiile a fi realizate, temerile i dezavantajele politice i cadrul de reglementare necesar sau eforturile pentru reformarea cadrului de reglementare. Urmtorul paragraf prezint lista principalelor ntrebri
care apar la etapa de pregtire a negocierilor n domeniul serviciilor.
49

Principalele ntrebri n timpul etapei de pregtire pentru negocierile n domeniul comerului cu servicii

Exist o strategie sectorial sau naional de dezvoltare pentru servicii care ar

trebui luat n considerare n timpul pregtirilor pentru negocieri?

Exist o autoritate coordonatoare, agenie sau minister i exist capaciti suficiente pentru funcionare?

Au fost identificate necesitile de consolidare a capacitii cu privire la abordarea

general a acordului de liberalizare a schimburilor comerciale, adic strategiile
care urmeaz a fi adoptate pentru negocierea liberalizrii i avantajele care urmeaz a fi obinute din negocieri, n special, din punct de vedere al accesului pe
pieele strine?

Alte prioriti externe n forumurile internaionale conexe sunt clare pentru toi participanii n procesul de pregtire: de exemplu, poziia i angajamentele luate n
contextual altor acorduri bilaterale?

Exist o nelegerea rezonabil n cadrul entitii coordonatoare i de reglementare cu privire la msurile din cadrul acordurile comerciale internaionale care afecteaz comerul cu serviciile?

Aceste entiti coordonatoare i de reglementare au nevoie de o consolidarea mai

mare a capacitilor n aspecte ce in de acordurile comerciale internaionale?

n cazul ministerelor i ageniilor sectoriale, care este modul cel mai eficient de a
continua exerciiul de consolidare a capacitii?

Exist deja o list a msurilor care afecteaz comerul cu servicii la nivel orizontal
sau sectorial? n afar de folosirea acesteia n negocierile comerciale, informaia
acumulat n astfel de liste este folosit pentru a susine dialogul naional cu ageniile de reglementare cheie i prile interesate externe i la promovarea revizuirii
cadrului de reglementare i proceselor de reform?

n cazurile unor eventuale necesiti de a modifica cadrul de reglementare, aceste

modificri pot sau ar trebui s fie contemplate n perioada negocierilor internaionale n derulare? Dac da, aceste modificri ar putea sau ar trebui s fie prezentate ca parte a ofertei pe care ara o face n timpul negocierilor?

Exist o distincie clar ntre interesele defensive i cele ofensive n negocieri?

(pentru mai mult informaie cu privire la acest subiect, a se vedea chenarul privind urmtorii pai).

Interesele ofensive sunt pe msur s beneficieze din negocieri, sau este nevoie de
o consolidare suplimentar a capacitii, n special n asigurarea sectorului privat?

Au fost petrecute studii privind piaa exporturilor n cadrul guvernului sau de ctre
sectorul privat?

Informaia relevant (public, privat, internaional, i aa mai departe) privind

interesele de export a fost compilat, analizat i pus n circulaie printre participanii n procesul de pregtire a negocierilor?
50

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Ct de importante sunt vocile consumatorilor i grupurilor de utilizatori n formularea politicii pentru sectorul serviciilor?

A reuit entitatea de coordonare s organizeze un proces consultativ necesar cu

toate prile interesante relevante din sectoarele public i privat, inclusiv sindicatele i organizaiile neguvernamentale?

Procesul de consultaii cu prile interesate este suficient de cuprinztor pentru a

fi reprezentativ?

Procesul de luare de decizii depune eforturi pentru a atinge un echilibru ntre

obiectivele sectoriale, individuale, corporative i economice generale (att ofensive ct i defensive)?

Informaie cu privire la Interesele Ofensive i Defensive

n Negocierile Comerciale cu UE
Accesul pe piaa european este factorul determinant critic al succesului sau insuccesului exportului, i n special pentru sectorul de exporturi de produse agricole din Republica Moldova. Pentru a beneficia n continuare i a accesa aceast pia european n
mod competitiv, Moldova trebuie s vin cu o strategie ofensiv i defensiv. Aceast
informaie ofer cteva elucidri a modului n care Republica Moldova poate lua n
considerare interesele ofensive i defensive n viitoarele negocieri comerciale cu UE,
precum i factorii a fi luai n considerare la formularea acestor interese.
Interesele ofensive n general, sunt posibilitile de export, generate de acordurile
comerciale. Republica Moldova are un interes ofensiv de a obine un acces mai mare
pe pieele rilor UE, nu att prin reducerea tarifelor, care deja sunt joase, dar mai degrab, prin eliminarea aa-numitelor TBT. Interesele defensive se asociaz cu creterea concurenei pe piaa intern, cauzat de acordurile comerciale.
Guvernul trebuie s identifice grupurile de produse, n cazul n care eliminarea taxelor
de import pentru mrfurile din UE ar putea duce la creterea abuziv a concurenei
pentru productorii locali, care decurge din suportul public semnificativ acordat de UE
sectorului agrar.
Abordarea Defensiv i Ofensiv
n vederea elaborrii unei strategii eficiente pentru dezvoltarea unor relaii cu UE, n domeniul comerului exterior, i, n special n sectorul agrar, este important, din punct de
vedere al intereselor naionale defensive i ofensive, ca ntrebrile pentru viitoarele
negocieri ale ALS s fie clar identificate.
Conceptul de interese ofensive se refer la acele sectoare n care Moldova trebuie
s negocieze modificri n politicile tarifare i netarifare ale UE, pentru a pstra i mbunti valoarea real a productorilor moldoveni, n cutarea unui acces mai bun la
piaa UE.
51

O abordare defensiv are drept scop identificarea produselor moldoveneti care trebuie s fie aprate sau protejate de importurile agricole din UE, att actuale ct i
poteniale.
Din punct de vedere al intereselor defensive, guvernul Republicii Moldova (n asociere
cu interesele sectoarelor public i privat i altor juctori ai societii civile) va trebui s
identifice zonele produsului, unde eliminarea taxelor de import pentru mrfurile din UE
ar putea duce la prejudicierea producerii locale, din cauza concurenei mai mari i s
identifice modul de tratare a acestor produse, n contextul micrii spre schimbul liber
cu UE. Un astfel de concept al intereselor defensive este asociat cu acele sectoare
ale economiei unde Moldova va trebui s pstreze spaiu suficient pentru promovarea
strategiilor individuale, pentru transformarea economic a acestor sectoare sensibile.
La dezvoltarea strategiilor defensive, Moldova va trebui s determine necesitatea aplicrii unor aranjamente speciale pentru a-i proteja produsele.
La identificare intereselor ofensive, guvernul Republicii Moldova va trebui s identifice
zonele produsului unde tarifele i cotele tarifare nc mai trebuie negociate i s dezvolte strategii pentru depirea diferitor bariere netarifare care inhib sau constrng
exporturile ctre piaa UE. n acelai timp, identificare intereselor defensive impune
stabilirea unor criterii de selectare a astfel de produse (a se vedea mai jos). Pentru a
realiza aceast sarcin ntr-un mod comprehensiv, trebuie ntreprini civa pai:

ntocmirea unei liste cu produse agricole pe care Republica Moldova le export

n UE;

ntocmirea unei liste cu produse agricole importate din UE;

ntocmirea unei liste de produse agricole sau produse alimentare, susceptibile

unui eventual export, avnd valoare adugat n Moldova, n cazul n care
Moldova are un interes de producie existent sau potenial;

analiza efectelor sectoriale i conexe n cadrul economiei naionale pentru produsele identificate;

realizarea unei analize pe sectoare i produse cu privire la aspectele defensive

i ofensive care vor aprea n viitoarele relaii comerciale cu UE.

Criteriile pentru desemnarea produselor ca fiind sensibile, n vederea identificrii intereselor defensive
La identificarea produselor care trebuie s fie protejate i s fac obiectul strategiei
defensive, mai muli factori au fost considerai a fi critici. Aceti factori sunt:

contribuia produsului la crearea locurilor de munc;

numrul de persoane angajate la transportarea, distribuirea i procesarea cu

valoare adugat a produsului;

contribuia produsului la Produsul Intern Brut (PIB);

52

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

ameninarea purtat de exporturile UE n contextul progresrii spre relaiile de

liber schimb cu UE;

preocuprile cu privire la securitatea alimentar;

relevana acestor produse, de a avea un efect favorabil asupra dezvoltrii zonelor rurale;

importana produsului pentru o anumit regiune geografic.

Odat fiind identificate produsele sensibile, autoritile trebuie s identifice cel mai bun
mod de tratare a fiecrui produs. Ceea ce este necesar n primul rnd este evaluarea,
pentru fiecare produs n parte, a modului n care competitivitatea exporturilor UE de
aceste produse va afecta comerul i activitile de producere n Republica Moldova.
Politicienii vot trebui apoi s vin cu o strategie bine informat cu privire la modul de
tratare a fiecrui produs n timpul negocierilor. Acestea sunt patru modaliti de baz
de abordare a produselor sensibile:
1) excluderea produsului din domeniul de aplicare a liberului schimb;
2) supunerea produsului aranjamentelor speciale n cadrul acordului de zon de
liber schimb;
3) stabilirea unor msuri simple de salvgardare, aferente unor mecanisme eficiente de monitorizare i urmrire astfel nct s permit un rspuns rapid i eficient
la orice schimbri n importuri;
4) reducerea tarifelor pe etape, la sfritul perioadei de tranziie, dup ce au fost
implementate programe de restructurare sectorial.
n dependen de rezultatul evalurii detaliate, unele produse ar putea deveni obiect
al aranjamentelor speciale, n dependen de substituibilitatea dintre producia local
i importul din UE. n acelai timp, interesele defensive ale Moldovei ar trebuie s fie
salvgardate, n timp ce noul acord trebuie s permit Moldovei s dezvolte o cooperare
strns cu UE n vederea implementrii politicilor orientate spre eliminarea principalelor obstacole sectoriale n calea comerului.
Observaii finale
ALSAC, pe termen scurt, va avea un efect limitat asupra sectorului privat din Republica
Moldova, ns acesta va oferi rii un regim comercial mai stabil i mai transparent. Pe
termen mediu i lung, rezultatele se vor solda cu o concuren i o pia local mrite.
Moldova are un interes ofensiv de a obine un acces mai mare pe pieele rilor UE, nu
att prin reducerea tarifelor lor, care sunt deja joase, dar mai degrab prin retragerea
aa numitor BNT.
Pentru a obine beneficii semnificative din ALS cu UE, Republica Moldova trebuie s
abordeze barierele n calea comerului, precum i politicile dincolo de frontier.
53

Barierele care mpiedic comerul pot fi generate de politicile la frontier, cum ar fi vmuirea i cerinele privind certificarea. Cu toate acestea, constrngerile politicii dincolo
de frontiere pot aprea att prin politicile sectoriale specifice care afecteaz comerul,
ct i prin politicile orizontale (de ex., politica concurenial sau normele privind climatul
investiional referitor la ISD). Deoarece un ALSAC va viza o serie larg de distorsiuni la
frontier i dincolo de frontier, rezultatele lui trebuie s includ printre altele mai multe
ISD i lanuri de aprovizionare transfrontaliere i prin urmare, va mbunti comerul
bilateral, mai mult dect s-ar fi obinut printr-o simpl concentrare asupra aspectelor
aferente comerului.
n timp ce integrarea aprofundat ntre economii, esenialmente, se manifest la nivel
de companie, prin astfel de fenomene cum ar fi lanurile transfrontaliere de aprovizionare, reele de vnzri cu amnuntul sau investiiile strine directe, competitivitatea companiilor specifice poate fi mbuntit prin implementarea de reforme la nivel
politic, n vederea abordrii constrngerilor att orizontale ct i specifice sectorului.
Aceste msuri politice, orientate spre mbuntirea competitivitii sectorului privat ar
trebuie s fie luate mai devreme, dect mai trziu, deoarece va fi nevoie de civa ani
pentru a implementa i a obine rezultate.
Oportunitile sectorului offshore n comer i servicii
n general, o reducere a barierelor comerciale ntre ri, odat cu reducerea costurilor
de transportare i mbuntirea tehnologiilor informaionale a permis apariia lanurilor
transfrontaliere de aprovizionare i reelelor regionale de producere. Acest lucru a dus
la apariia tendinelor de afaceri, cum ar fi outsourcing i gestionarea lanurilor de aprovizionare, cu etape individuale de producere n fabricaie, devenind din ce n ce mai
fragmentate. Etapele de producere au fost mutate n rile strine (offshoring) cu avantaje comparative (de ex., rile cu costuri joase ale forei de munc pentru sarcini care
solicit munc intensiv). Acest lucru este cel mai evident odat cu creterea importanei comerului cu intermediari, n special la etapa apariiei lanurilor de producere.
Exist oportuniti similare n offshoring-ul sectorului serviciilor. Cu scderea costurilor n telecomunicaii i creterea deschiderii ctre ISD, sourcing-ul global a mrit
concurena pe pieele de servicii, variind de la activitile cu calificare joas, cum ar fi
introducerea de date i lucrul n centrele de apel, pn la activiti care implic calificri
nalte, cum ar fi elaborarea de programe soft, servicii medicale, consultan i cercetri
i dezvoltare. Cota de cretere a acestei piee a fost nalt, n special pentru cteva ri,
cum ar fi Estonia i Romnia.
Proximitatea geografic faciliteaz lanurile complexe de aprovizionare
Dei offshoring-ul se practic la scar mondial, proximitatea geografic faciliteaz
meninerea lanurilor complexe de aprovizionare. Nearshoring este comun, n special,
pentru acele industrii n care producerea la timp (justintime) este important.
54

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Exemplele ar fi o bun parte din industria productoare de maini i segmente ale

industriei de confecii, n care sunt cerute comenzi repetate pe termen scurt. Moldova
este suficient de aproape de UE pentru a-i permite o astfel de integrare strns a
companiilor sale n reelele pan-europene de producere. Dei proximitatea geografic de piaa unic a UE constituie o surs important a avantajului comparativ pentru
Moldova, are concureaz cu alte economii n curs de dezvoltare de la periferia UE,
cum ar fi Turcia, Ucraina i cteva ri di Africa de Nord. Pentru a atrage activitile nearshoring, Moldova trebuie s-i ridice productivitatea i s ofere un mediu de afaceri
atractiv. Participarea efectiv la lanurile de aprovizionare cere, de asemenea, dislocri
minime n transport i comunicare, ntre diferitele etape de producere.
Comerul cu pri i componente (P&C) este deosebit de sensibil la ntrzieri i ntreruperi ntre etapele separate ale lanului de aprovizionare. Este nevoie de o serie
de servicii aferente comerului pentru ca lanurile transfrontaliere de aprovizionare s
funcioneze n modul corespunztor. Acestea includ transportul, telecomunicaiile, servicii financiare, de distribuire i de afaceri. mbuntirea eficienei acestor servicii este,
astfel, important pentru companii separate pentru a participa mai eficient n lanurile
transfrontaliere de aprovizionare.
Perspectiva de dezvoltare a Moldovei ca o ar nearshoring int pentru companiile UE
trebuie s fie vzut ca un aspect important la definirea intereselor ofensive i defensive n comerul cu produse neagricole.
Interesele n sectorul agrar
Ct despre produsele agricole, viitorul ALS cu UE are un potenial de a oferi avantaje
suplimentare exporturilor n multe grupuri de produse, acolo unde barierele n calea comerului nc mai exist. Pentru a realiza aceste beneficii Guvernul Republicii Moldova
trebuie s urmreasc interesele ofensive, orientate spre export n negocieri, dect
interesele defensive, care au drept scop protejarea produciei locale.
O bun nelegere a intereselor ofensive i defensive n negocierile comerciale va fi
foarte important pentru negociatorii moldoveni, astfel nct s poate lucru n vederea
unor acorduri comerciale cu UE care vor fi cu adevrat importante, pentru a nelege
modul de influenare a coninutului ALS cu UE, astfel nct acesta s serveasc mai
bine interesele de dezvoltare a rii cu venituri joase:

Exist multe divergene n preri n cadrul celor 27 state membre ale UE; este important de a nelege aceste diferite viziuni i de a identifica aliaii printre statele
membre ca inte poteniale de lobby. Echipa de negociere a UE este condus de
oficialii care deseori nu se concentreaz asupra legturilor dintre politica comercial i dezvoltare. Prin urmare, interesele generale de dezvoltare economic
(i aspectele aferente intereselor defensive) trebuie s fie consolidate prin argumente bine prezentate, pentru ca tratamentul unui sector specific va fi acordat
pentru a rspunde intereselor ofensive i defensive speciale.
55

Este important de a nelege interesele ofensive i defensive ale UE ambele

dup aspect i sector i trade-off potenial. Interesele sale defensive sunt, de
obicei, cele agrare, n timp ce agenda ofensiv include mrfurile industriale,
investiiile, concurena, achiziiile publice i proprietatea intelectual.

Este important de a nelege interesele ofensive i defensive ale rii negociatoare, inclusiv cooperarea n domeniul dezvoltrii. n acest sens este important examinarea concesiunilor care au fost cerute i chiar obinute n trecut de
ctre alte ri partenere n curs de dezvoltare.

Aspecte ale negocierii

Este important ca liberalizarea comerului cu servicii s nu fie confundat cu deregularea sau privatizarea. Dei deschiderea unei piee pentru accesul strin sau acordarea
tratamentul naional serviciilor strine sau furnizorilor de servicii pot implica o anumit
deregulare a sectorului (de exemplu, atenuarea termenelor de liceniere), aceste dou
decizii sunt diferite. Liberalizarea serviciilor ntr-un ALS nu nseamn deregulare. Aceasta
nseamn doar asumarea unor angajamente de reducere a barierelor de acces in natur,
specificate n articolul XVI din GATS. (GATS restricioneaz dreptul acelui membru de a
impune fie limite cantitative de distorsionare a comerului asupra serviciilor importate (sau
furnizorilor de servicii) sau reglementri cantitative care discrimineaz serviciile sau furnizorii strini pe baza originii serviciului sau naionalitatea furnizorului de servicii.)
n timpul negocierilor este important de a face distincie ntre consecinele liberalizrii comerului cu servicii i preocuprile privind problemele care deriv din deregulare sau
privatizare. n special:

Preocuprile privind pierderea controlului sau diminuarea calitii serviciilor,

drept rezultat al deregulrii trebuie s fie abordate prin intermediul unor reglementri corespunztoare care ar putea fi concordate cu tratamentul naional deplin al serviciilor importante sau furnizorilor de servicii.

Preocuprile n materie de privatizare de obicei apar din cauza faptul c prile

interesate nu reuesc s recunoasc c negocierile nu au legtur cu serviciile furnizate de guvern (cu excepia unor acorduri preliminare a prilor dintr-un ALS).

Reglementarea continu de ex., sub form de cerine de calificare pentru profesioniti sau de conformare cu reglementarea prudenial n cazul furnizorilor de
servicii financiare, este concordat, n totalitate, cu liberalizarea pieei.

n timpul negocierii unui nou AA, este important de a lua n consideraie oportunitile care
deriv din influena distribuirii tehnologiilor (technology spill-over) n comerul cu servicii.
Comerul cu servicii, la un nivel chiar mai mare dect n comerul cu mrfuri, este o surs a
know-how i inovaie n design, produse, prezentri, etc., care satisfac necesitile noului
consumator. O bun parte din aceste inovaii poate fi imitat, fr a nclca Dreptului de
Proprietate Intelectual (PI). Imitarea, la rndul su, duce la inovri adiionale anume de
aceea, se numete efectul de distribuire. Deoarece sectorul serviciilor ocup o cot substanial a economiei, acestea ar putea fi o surs important pentru creterea economic.
56

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

C. Angajamentele n domeniul achiziiilor publice

Achiziiile publice, n acest context, se definesc ca un tip de achiziii de mrfuri, servicii sau
o combinaie a acestora, inclusiv lucrrile efectuate de entitile publice ale rii n scopuri
guvernamentale i nu n scopuri de revnzare comercial, sau cu scopul de a le folosi n
producerea bunurilor sau furnizri de servicii n scopul vnzrii comerciale, dac nu se
specific altfel. Aceasta include achiziiile prin astfel de metode cum ar fi achiziia, arenda
sau nchirierea, cu sau fr o opiune de a cumpra. n acest context, entiti nseamn
entiti publice ale rii, cum ar fi entitile guvernamentale centrale, sub-centrale sau locale, municipalitile, ntreprinderile publice i toate celelalte entiti similare.
Dispoziiile privind achiziiile publice n orice acord comercial stabilesc un acord cadru
privind drepturile i obligaiile prilor, cu privire la legislaia naional, reglementrile, procedurile i practicile n domeniul achiziiilor guvernamentale. Ct despre achiziiile abordate de acest acord, prilor la acest acord li se cere s ofere produselor, serviciilor i
furnizorilor oricrei pri la acest acord tratamentul nu mai puin favorabil dect acel pe
care l acord produselor, serviciilor i furnizorilor lor locali i s nu discrimineze mrfurile,
serviciile i furnizorii acestor pri.
Achiziiile publice sunt un aspect important pentru UE, iar achiziiile publice n Moldova
nc mai sunt netransparente i lipsete un sistem efectiv pentru redresarea revendicrilor
n materie de acordare de contracte. Moldova nu este semnatar a Acordului OMC privind
Achiziiile Publice (GPA), i astfel nu este obiectul disciplinelor ulterioare. n noiembrie
2008, Republica Moldova a depus o ofert iniial Prilor la Acordul privind Achiziiile
Publice (GPA), a informat despre legislaia n domeniul achiziiilor i a nceput negocierile
n vederea aderrii sale. Sistemul Republicii Moldova difer de dispoziiile Acordului OMC
privind Achiziiile Publice (GPA), n special n materie de tratament naional, transparen,
precum i mecanismele de contestaii i revizuire.

Negocierile comerciale i liberalizarea achiziiilor publice n UE

Exist o istorie lung a liberalizrii achiziiilor publice n UE, iar accesul la achiziiile publice
este, n prezent, un pilon important al oricror negocieri comerciale cu rile din afara UE.
Legislaia, la nivel comunitar n materie de achiziii publice printre statele membre ale UE,
a avut loc n dou etape: prima etap (19711977) i a doua etap (19891994). Prima
etap a constat n crearea condiiilor echitabile de acces la informaii privind licitaiile publice n Suplimentul la Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JO).
Scutiri clare au fost fcute pentru sectoarele aprrii i serviciilor publice (transport, ap,
energie i telecomunicaii). n timpul celei de a dou etape a fost extins legislaia cu
privire la achiziiile publice. Servicii publice din UE au fost n sfrit deschise pentru toate
statele membre, s-au fcut distincii ntre sectoarele prioritare i neprioritare i entitile
publice i companiile private, activnd ca entiti publice. n vederea ncurajrii liberalizrii
ulterioare a achiziiilor publice, au fost divizate trei tipuri de proceduri contractuale: deschi57

derea licitaiei, licitaia restricionat i licitaia negociat.

Dei departe de a fi perfecte, directivele UE privind achiziiile publice au obinut rezultate
economice pozitive. Raportul din 2009 privind funcionarea n UE a pieelor de achiziii
publice a artat c directivele privind achiziiile publice au redus costurile i au mrit numrul contractelor atribuite companiilor strine. Un interes deosebit a trezit numrul mare
de contracte atribuite companiilor strine, care activeaz prin intermediul filialelor locale.
Implicarea filialelor locale a contribuit enorm la sporirea eficienei economice i la ndeplinirea intelor sociale i de productivitate pentru anumite sub-uniti politice.14
Achiziiile publice n AA
Exist trei preocupri principale cu privire la deschiderea achiziiilor publice:

Cerinele privind tratamentul naional.

Definiia i domeniul de aplicare a achiziiilor publice.

Aspecte ale metodelor de achiziii publice.

AA va garanta, n materie de achiziii publice (1) tratament naional reciproc precum i

nediscriminarea furnizorilor i (2) accesul asimetric pe pia (a se vedea mai jos). AA va
include, de asemenea, achiziia public de prestri servicii.
n rile din Balcanii de West, care au semnat Acordurile de Stabilizare i Asociere (ASA)
m accesul la piaa de achiziie public va fi garantat n cel trziu cinci ani dup intrarea n
vigoare a ASA. n cazul Serbiei, la intrarea n vigoare a Acordului de Asociere, preferinele
existente pentru operatorii economici locali trebuie s se schimbe n preferine de pre.
Dispoziiile privind preferinele de pre trebuie s fie treptat reduse, n timp de cinci ani.
Operatorilor economici ale rii semnatare, fie c sunt stabilii n CE sau nu, li se acord
acces la procedurile de atribuire a contractelor n UE, conform normelor achiziiilor publice
ale UE, de la intrarea n vigoare a AA sau a Acordului Preliminar, n cazurile cnd cel din
urm prevede astfel.
Aceast regul se aplic, de asemenea, contractelor din sectorul serviciilor publice, odat
ce ara semnatar a adoptat legislaia care introduce normele UE n acest domeniu.15
Aspecte ale negocierilor
n cazul Republicii Moldova, angajamentele n domeniul achiziiei publice, n cadrul AA,
vor solicita abordarea urmtoarelor aspecte:

14

15

A ntreprinde msuri n vederea armonizrii acestei legislaii cu standardele UE i

aplicarea legislaiei curente n domeniul achiziiei publice.

A consolida Agenia de Achiziii Publice precum i entitile de achiziii publice n

ministerele de resort.

Raportul Comisei, COM, (2009) 592 final:17:Privind negocierile accesului ntreprinderilor Comunitii la pieele
rilor tere n domeniile incluse de Directiva 2004/17/EC.
Raportul Comisei, COM, (2009) 592 final:17: Privind negocierile accesului ntreprinderilor Comunitii la pieele rilor tere n domeniile incluse de Directiva 2004/17/EC.

58

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

A elimina discriminarea i a elimina barierele i obstacolele; a evita derogrile de

la principiile licitaiei deschise, i a asigura implementarea strict a procedurilor de
licitaie.

A ntreprinde msuri n vederea garantrii unui tratament corespunztor al reclamaiilor.

Principalul obiectiv al politicilor n materie de achiziie public ar trebuie s fie garantarea

i respectarea procedurilor de achiziie public.
Chestiunea care ar putea fi negociat cu Moldova n cadrul unui AA, ar putea fi transparena n achiziii, n ceea ce privete documentaia de licitaie, specificnd i criteriile
pentru atribuirea contractelor, solicitnd informare succint a ofertantului neselectat, publicarea contractelor atribuite. Cel mai important, va fi nevoie de arbitraj bine definit, recurs
oficial sau proceduri de contestare.

D. Dispoziii aferente investiiilor

n acest paragraf, obiectivul este de a evalua impactul reducerii/eliminrii barierelor tarifare i netarifare n calea fluxurilor bilaterale de ISD. Este important de a lua n considerare
relaia fundamental ntre fluxurile de ISD i comerul bilateral n dublu sens: importurile
din ara surs (sau n cazul nostru, din UE) ctre gazd i exporturile din ara gazd ctre
ara surs (UE).
n primul caz, ISD sunt localizate n strintate n vederea economisirii pe costurile comerciale prin aprovizionarea pieei strine prin producerea local. Motivul ar putea fi existena
unui numr substanial de bariere ascunse n calea comerului care nu pot fi surmontate
uor. Unul din exemple este tratamentul TVA din Letonia chiar n perioada de preaderare.
Chiar dac nu existau bariere tarifare la acea vreme, TVA trebuia pltit la frontier (n numerar) i nu putea fi compensat cu TVA colectat din vnzri de mrfuri, n numele Guvernului. TVA pltit la frontier ar fi rambursat dup un control fiscal. n special n sectoarele
cu o rat ridicat a profitului, cum ar fi produsele alimentare i mrfurile de consum, au
existat probleme substaniale pentru importatori n ceea ce privete fluxul de numerar, n
afar de cazul cnd ei ar percepe TVA-ul pltit la frontier de la client, crescnd astfel att
profiturile companiilor, ct i preul mrfurilor importate pentru consumatori.
Dei aceast abordare ar fi putut oferi o reea de siguran pentru productorii interni, pentru a crete i a deveni competitivi i pentru ca Guvernul s o implementeze prin reforme
autentice, timpul a fost pierdut, iar industria a fost aproape tears din procesul de aderare
la UE, atunci cnd barierele au disprut. n plus, acele companii care i-au deschis magazine, s-au mutat i i-au concentrat activitile lor ntr-o ar pentru a-i spori eficiena.
n cel de al doilea caz, ISD caut s exploateze diferenele internaionale n factorii de
cost: ISD sunt localizate ntr-o ar gazd cu o abunden n fora de munc necalificat
i servesc ca o platform de export ctre piaa mam. Aceasta este situaia descris de
Porter ca etap de dezvoltare economic bazat pe investiii.
59

ISD joac un rol important n generarea avantajelor suplimentare din integrarea aprofundat. Aceste lucru se datoreaz faptului c ISD reprezint un canal important pentru
schimbarea productivitii prin tehnologie i transfer de know-how, mbuntirea calitii
i specializrii.
Aspecte ale negocierilor
Dispoziiile cu privire la investiii ar trebuie s cuprind tratamentul naional i nediscriminarea, s evite astfel de aspecte cum ar fi cerinele fa de performan, necesitatea unei
liste negative exhaustive i s ofere protecie obinuit investitorilor strini. n special,
tratamentul naional este critic n acest sens, deoarece are implicaii importante pentru
crearea unui mediu concurenial i condiii egale de joc.

E. Facilitarea Comerului i Administrarea Vamal

Unele aspecte ce in de reglementare care apar la exportarea mrfurilor n UE
Colaborarea n domeniul administrrii vamale este important din punct de vedere al beneficiilor de facilitare a comerului, pe care un ALS le poate aduce unui comer bilateral.
Caracteristic unei uniuni vamale, cum ar fi, de exemplu, uniunea vamal a UE, este faptul
c odat ce mrfurile intr pe teritoriul unei ri care este membr a UE, aceste mrfuri trebuie s circule liber pe teritoriul ntregii uniuni, cu mici restricii. n cazul UE, acest principiu
se numete libera circulaie a mrfurilor, iar programul care se aplic n vederea realizrii
acestui principiu se numete Piaa Unic. La aderarea la UE, rile accept procedura
comun i ratele fiscale comune pentru mrfurile importate. Odat ce mrfurile intr pe
teritoriul unui stat membru UE, acestea sunt libere s circule n orice alt stat membru, fr
a fi supuse unor proceduri vamale i libere de TVA n cazul schimbului de mrfuri ntre
companiile nregistrate, care au un numr TVA.
Colaborarea n domeniul administrrii vamale
Vmile i procedurile conexe sunt n fruntea facilitrii comerului i colaborarea n domeniul administrrii vamale este important pentru avantajele care pot fi obinute prin stabilirea unui ALS ntre UE i Moldova. Angajamentul privind cooperarea vamal trebuie vzut
ca o oportunitate de promovare a armonizrii ulterioare a procedurilor i documentaiei.
Principalul domeniu de cooperare trebuie f fie, dup cum urmeaz:

Procedurile vamale i de promovare trebuie ajustate (conform termenelor convenii) astfel nct s se realizeze armonizarea sistemului vamal al Republicii Moldova cu cel al statelor membre, astfel contribuind la implementarea msurilor de
liberalizare a comerului i la armonizarea gradual a legislaiei fiscale a Republicii
Moldova cu acquis-ul comunitar.

Cooperarea vamal trebuie s stabileasc un cadru de cooperare ntre autoritile

vamale pentru a mbunti fluxul de mrfuri ntre pri, prin introducerea sistemelor informaionale moderne pentru vmi..

Asigurarea publicrii la timp a legilor, reglementrilor i deciziilor propuse, pn la

adoptarea i intrarea n vigoare a acestora, pentru a garanta conformarea infor60

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

mat prin oferirea prilejului pentru acele pri interesate care ar putea fi afectate
de aceste reguli, s neleag modificrile i astfel s-i mbunteasc capacitate de conformare.

Stabilirea unor mecanisme pentru consultaii ntre prile interesate, att sectorul
guvernamental ct i cel privat, cu privire la normele noi aferente comerului, precum i alte proceduri care afecteaz administrarea exportului i importului, pn
la adoptarea formal sau intrarea lor n vigoare.

Aceste norme se aplic n special clasificrii tarifare, evalurii i originii. Astfel

de decizii trebuie s fie emise de Administraia Vamal la cerere, i trebuie s fie
obligatorii, din punct de vedere juridic.

Este important de a acorda acces la informaia cum mrfurile comercializate n

baza Certificatului de Origine i care se calific pentru tratamentul preferinial vor
fi tratate de ctre autoritile vamale.

Taxele i costurile aferente importrii i exportrii trebuie s fie limitate la costul armonizat al serviciilor prestate, i interzise taxele i costurile care, indirect, au drept
scop protejarea mrfurilor locale sau care au un efect echivalent unui impozit pe
import sau export n scopuri fiscale. Disciplinele generale privind taxele i costurile
impuse sau conexe importrii i exportrii, de obicei, includ urmtoarele aspecte:
a) parametrii specifici pentru taxe/costuri, b) publicarea taxelor i costurilor, c) interzicerea colectrii impozitelor i costurilor nepublicate i d) revizuirea periodic
a taxelor i costurilor.

Prile la ALS trebuie s asigure c formalitile, procedurile i cerinele fa de

colectarea de date pentru operatorii economici sunt rezonabile, proporionate i
nediscriminatorii n vederea salvgardrii mpotriva fraudei i asigurrii facilitrii n
continuare a unui nivel nalt de conformare. Coninutul declaraiei pe bunuri trebuie s fie elaborat de Administraia Vamal, inclusiv n legislaia naional i n
conformitate cu standardele internaionale. Gradul de detaliere a informaiei solicitate n declaraia pe bunuri trebuie s permit evaluarea i colectarea impozitelor
i taxelor, compilarea statisticei i aplicarea de ctre Administraia Vamal.

Prile la un ALS trebuie s coopereze n vederea dezvoltrii unui sistem automatizat de vmuire. Astfel de sistem ar servi pentru maximizarea vitezei de vmuire,
asigurnd, n acelai timp, meninerea controlului vamal i consolidarea capacitii
de management a riscului aferent procedurilor de vmuire.

UE i Republica Moldova trebuie s coopereze n vederea obinerii unor progrese n standardizarea informaiei i documentaiei solicitate de serviciile vamale,
precum i de alte agenii de resort, ca o principal strategie pentru promovarea
efectiv a comerului. Ea ar putea include astfel de aspecte, cum ar fi (1) standardizarea cerinelor pentru datele prind importul/exportul, 2) asistena tehnic
pentru mbuntirea coordonrii i evitrii dublrii activitilor printre ageniile de
frontier responsabile

Managementul riscului prile la ALS trebuie s se bazeze, pe termen mediu,

pe ct de mult este posibil, pe managementul riscului, n vederea mbuntirii
timpului de vmuire vamal.
61

Procedurile de revizuire i contestare trebuie s fie clar descrise i de specificat

clar condiiile, cnd un exportator sau importator ar putea contesta orice decizie a
autoritilor vamale mpotriva mrfurilor comercializate n baza acordului.

Publicarea i ghieele de informaii este important de a accepta reguli clare cu

privire la publicarea tuturor regulamentelor vamale relevante i de a stabili ghiee
de informaii, la care exportatorii i importatorii ar putea obine informaii privind
regimul vamal.

Cooperarea vamal: stabilete cadrul pentru cooperare ntre autoritile vamale,

n vederea mbuntirii fluxului de mrfuri ntre pri, prin introducerea sistemelor
informaionale moderne pentru vam.

Aspecte ale negocierilor

n ciuda progresului din mai multe domenii de promovare a comerului n Republica Moldova, mai este spaiu pentru schimbri semnificative, inclusiv:
Aspecte ce in de transparen
Crearea unui punct unic de informare: trebuie de creat punctul unic de informare
i portalul web pentru a asigura un acces simplu la informaii cu privire la unele
aspecte ale comerului.

Distribuirea/revizuirea manualelor privind exporturilor/importurilor: autoritile de

export/import respective trebuie anual s-i revizuiasc manualele i instruciunile
adiionale.

Coordonare mai bun printre organele de promovare a exporturilor/importurilor:

Comunicarea trebuie mbuntit n continuare pentru a evita contradicii. Instrumentele de gestionare a riscului trebuie s fie implementate la toate punctele vamale, astfel nct sistemul s devin mai rapid i mai transparent.

Procedurile i Cerinele privind Comerul

Optimizarea diferitor legislaii: Normele i legislaia care prevaleaz n diferite ri
trebuie s fie optimizat i mai coerent, pentru a facilita exportul i importul.

Programul de dezvoltare a vmii: programul de dezvoltare a vmii trebuie s fie

accelerat astfel nct toi ofierii vamali din ar s fie conectai la sistemul EDI, toate activitile vamale s fie automatizate, astfel nct s corespund standardelor
internaionale, dup cum este prevzut de Convenia revizuit de la Kyoto16.

Integrarea diferitor sectoare ale economiei. Integrarea mai mare a sectoarelor

bancar i de asigurri, precum i a ntregului sistem financiar este necesar pentru a asigura disponibilitatea mprumuturilor i altui suport financiar pentru promovarea comerului.

Exist msuri politice suplimentare pe care Moldova trebuie s le ntreprind (cu sau fr
suport donatorilor) care, de asemenea, ar contribui la promovarea comerului, ns care
sunt n afara domeniului de aplicare al ALS. Acestea includ:
16

Convenia Internaional privind simplificarea i armonizarea procedurilor vamale (Kyoto, 18 mai 1973), Suplimentul de modificare Nr. 13 ianuarie 1993, Prima ediie (octombrie 1975) Dpt lgal: D/1975/0448/2.

62

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

17

Sporirea infrastructurii de baz: infrastructura de baz, cum ar fi, drumurile, cile

ferate i porturile trebuie s fie dezvoltate n continuare pentru a asigura o circulaie mai rapid a ncrcturilor ntre state i, de asemenea, a asigura reducerea
costurilor de tranzacie prin reducerea timpului i cheltuielilor legate de transportarea de mrfuri. Construirea infrastructurii de baz poate avea un efect pozitiv de
distribuire asupra economiei prin reducerea timpului de transportare la export i
import.

Simplificarea i raionalizarea structurii impozitelor: Simplificarea legislaiei naionale i a birocraiei fiscale ar acorda mai mult transparen i predictibilitate n
sistem, conducnd la o cretere n generarea de venituri, deoarece evaziunea
fiscal ar fi minimizat.17

Vezi, n acest context, evaluarea necesitilor, realizat de proiectul Suport pentru Implementarea Acordurilor
dintre Republica Moldova i UE referitoare la reforma administraiei fiscal din aprilie 2010. Acest document este
disponibil n Cancelaria de Stat din Moldova i / sau Delegaia Uniunii Europene n Republica Moldova.

63

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

6. POLITICA COMERCIAL A UE
SITUAIA CURENT N DOMENIUL
BARIERELOR N CALEA COMERULUI UE
Preferinele comerciale
Conform prevederilor acordurilor OMC, rilor, n mod normal, nu li se permite s aplice discriminarea partenerilor lor comerciali. Acest principiu este cunoscut ca tratamentul
naiunii celei mai favorizate (NCF). Cu toate acestea, sunt permise unele excepii. De
exemplu, rile pot stabili un acord de liber schimb (ALS) care se aplic doar comerului n
cadrul unui grup de ri, pri la astfel de ALS i s discrimineze mrfurile din afar, sau ele
pot oferi rilor n curs de dezvoltare acces unilateral pe pieele lor. n urma unor numeroase acorduri comerciale prefereniale bilaterale i regionale i scheme unilaterale, inclusiv
Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) pentru rile n curs de dezvoltare, regimul NCF
al UE se aplic doare pentru nou Membri ai OMC Australia, Canada, Taiwan, Hong
Kong, China, Japonia, Coreea, Noua Zeeland, Singapore i Statele Unite. Regimul
se aplic, de asemenea, statelor nemembre ale OMC, dac nu sunt eligibile pentru orice
alt form a preferinelor. Tratamentul preferenial de care se bucur rile pe piaa UE,
difer, n dependen de faptul dac o ar (i) are dreptul la preferine n cadrul unui SGP
(inclusiv iniiativa Totul n afar de Arme (EBA), (ii) a semnat un ALS bilateral sau regional,
inclusiv Acordurile de Parteneriat Economic (APE) cu UE sau a intrat n uniunea vamal
cu UE (Andora, San Marino i Turcia).
n 2009, importul de mrfuri din UE a nsumat 1,200 miliarde, iar exporturile de mrfuri
din UE au atins aproape 1,100 miliarde. Exporturile industriale au depit importurile
agricole la un coeficient de aproape 12 la 1.

Accesul pe Pia
Din punct de vedere al tarifelor, UE este o pia deschis. Tariful ponderat comun n comerul exterior pentru produsele industriale ajunge la 1.6%, atunci cnd se iau n considerare tarifele bilaterale ale ALS i tarifele preferiniale autonome. Pentru acele ri care
au un ALS operaional cu UE, tariful comercial ponderat pentru mrfurile industriale este
de 0.3%. n jur de 94% din importurile din aceste ri ajung scutite de taxe (sau n baza
tarifelor prefereniale pozitive). Unele tarife pozitive neprefereniale mai pot fi pstrare, n
65

special n agricultur, iar partenerii nu ntotdeauna pot s foloseasc regimul preferenial,

deoarece rata de utilizare a preferinei este n jur de 90%.
Media actual a tarifului UE pentru importurile mrfurilor industriale din rile care sunt n
procesul de negocieri sau au inclus negocierile n plan (inclusiv Moldova) este deja destul
de joas, la 1.5%. Marea parte din aceste state sunt ri n curs de dezvoltare, care deja
beneficiaz de preferine autonome ale SGP. ntre 80% i 90% din importurile UE din
aceste ri sunt fie scutite de taxe fie la o rat preferenial a taxei (cu excepia pentru
ASEAM i grupul de alte ALS, pentru care cifra este de aproximativ 70%), iar cota de utilizare a preferinelor este relativ nalt, la 75%.

Preferinele Comerciale Autonome ale UE pentru Moldova

n timpul negocierilor GATT, a fost adoptat o clauz de abilitare pentru a acorda preferine
comerciale adresate rilor n curs de dezvoltare i celor mai puin dezvoltate, care, altfel,
ar nclca articolul I al GATT. Paragraful 2(a) prevede baza juridic pentru valabilitatea
permanent a Sistemului General de Preferine, care altfel ar nclca articolul I al GATT.
Moldova anterior a beneficiat de un acord stimulativ special pentru dezvoltare durabil i
buna guvernare n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine a Comunitilor Europene,
prevzute n Regulamentul Consiliului (EC) No 980/2005 din 27 iunie 200518 (SGP+). Taxele de import nc erau percepute n jur de 14% din importurile din Moldova.
n Planul de Aciuni al PEV pentru Republica Moldova, UE a acceptat s considere alocarea Preferinelor Comerciale Autonome (PCA) Republicii Moldova, pe lng preferinele
SGP+, cu condiia realizrii unui progres substanial n domeniul controlului vamal. n
ianuarie 2008, Consiliul a adoptat regulamentul CE (EC) 55/2008 (modificat prin Reg.
(EC) 1210/2008), acordnd un acces nelimitat i scutit de taxe pe piaa UE pentru toate
produsele originare din Moldova, cu excepia anumitor produse agricole. n vederea evitrii suprapunerii sistemelor de preferin, Republica Moldova a fost scoas de pe lista
beneficiarilor SGP.
Regimul este n prezent aplicat n baza Regulamentului Consiliului (EC) No 732/2008 din
22 iulie 2008, care aplic schema preferinelor tarifare generalizate pentru perioada 1 ianuarie 2009 pn la 31 decembrie 2011 i modific Regulamentele (EC) No 552/97, (EC)
No 1933/2006 i Regulamentele Comisiei (EC) No 1100/2006 i (EC) No 964/2007.

Condiiile pentru acordarea PCA Republicii Moldova

PCA sunt acordate n mod unilateral de ctre UE rilor tere, cu condiia realizrii unui
progres real n domeniile cheie. Acestea, n cazul Republicii Moldova, au fost menionate
n PA PEV. Cu ndeplinirea acestor condiii, a fost acordat acces adiional. Luate din preambulul Regulamentului Consiliului (EC) Nr. 55/2008 din 21 ianuarie 2008, care introduce
preferinele comerciale autonome pentru Republica Moldova, principalele condiii au fost:
18

JO L 169, 30.06-2005.

66

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Reforma legislaiei vamale.

Implementarea conveniilor internaionale n domeniul Drepturilor Omului i condiiile de munc.

Conformarea cu cerinele regulilor de origine.

UE monitorizeaz progresul n aceste domenii prin rapoarte regulate de monitorizare PEV

care anual sunt elaborate de Comisie. Sinteza rapoartelor este publica pe pagina web a
UE i este accesibil publicului larg..

Eliminarea Barierelor n calea Investiiilor

Investiiile strine directe (ISD) includ, n general, orice investiie strin care stabilete
legturi directe i de durat ntre investitor i compania n care se investete. Beneficiile
ISD interne, att n UE ct i n alte ri, sunt bine stabilite.
ISD creeaz locuri de munc, optimizeaz alocarea de resurse, transferul de tehnologii
i competene i sporete concurena. Aproximativ jumtate din comerul mondial n prezent are loc ntre companiile afiliate ale companiilor multinaionale care comercializeaz
indirect mrfuri i servicii. Investiiile mai des sunt o completare a comerului: mai multe
investiii genereaz mai multe schimburi comerciale.
Prin intermediul ISD, companiile construiesc lanurile mondiale de aprovizionare, care fac
parte din economia internaional mondial. Investiiile, deseori sunt privite ca un substituent al comerului: construirea unei uzine este vzut ca un substituent al comercializarea
acestor produse din ara de origine. Cu toate acestea, actualmente, n lumea lanurilor
globale de producere, aceast supoziie este din ce n ce mai puin adevrat.
Investiiile strine pot fi considerate ca o alt frontier nou pentru politica comercial
comun. Tratatul de la Lisabona prevede c Uniunea trebuie s contribuie la desfiinarea
progresiv a restriciilor n calea investiiilor strine directe. Tratatul acord UE competen exclusive n acest sens. Acest lucru mbuntete capacitatea UE de a discuta i aciona cu privire la aspectele investiionale de pe arena mondial i s rspund la nevoia n
cretere a UE i a investitorilor strini pentru un mediu investiional mai integrat, deschis,
transparent i predictibil.
Deocamdat nu exist norme i discipline investiionale multilaterale, n ciuda mai multor
ncercri n aceast direcie, fcute de OMC i OCED. n consecin, normele privind
investiiile transfrontaliere pot fi liber negociate n cadrul acordurilor bilaterale dintre ri,
n cazul n care o parte nu este satisfcut de normele i restriciile naionale ale rii
partenere, n care intenioneaz s investeasc. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, statele membre ale UE puteau ncheia Acorduri Investiionale Bilaterale (BIT) cu rile tere, pentru a-i crete accesul pe pia i a-i proteja investiiile. Cu
aproape 1200 de acorduri n total, statelor membre ale UE le revine aproape jumtate din
acordurile investiionale actualmente n vigoare din ntreaga lume. Aceste BIT se refer,
n general, doar la tratamentul intrarea rapid (potst-entry) a investitorilor, de exemplu,
67

angajamentele privind neaplicarea tratamentului neloial sau discriminatoriu sau garantarea unei despgubiri prompte, adecvate i eficiente, n cazul exproprierii. Aceste BIT nu
includ angajamentele privind accesul pe pia. UE a nceput documentarea acestei lacune
prin intermediul acordurilor multilaterale i bilaterale care includ prevederi privind accesul
pe piaa investiional. Recent Comisia a adoptat un Comunicat19 care explic modul n
care intenioneaz s-i asume noile responsabiliti, derivate din politica investiional
din Tratatul de la Lisabona sau le include n noile acorduri comerciale sau n acorduri
investiionale separate.

Norme privind concurena i subveniile

Normele privind concurena i subveniile fac parte din cadrul de reglementare a pieelor,
n care activeaz operatorii de afaceri ai UE. Lipsa sau ineficiena concurenei i normelor
cu privire la ajutorul de stat n rile tere pot limita accesul pe pia pentru exportatorii din
UE, deoarece ridic noi bariere cu acelai efect ca i barierele convenionale tarifare i
netarifare. UE, prin urmare, are un interes strategic n dezvoltarea normelor i cooperrii
internaionale n domeniul politicii concureniale, pentru a asigura c firmele europene, n
rile tere, nu sufer din cauza subvenionrii distorsionate a companiilor naionale sau
practici anticoncureniale.
Concurena ineficient nu doar prejudiciaz consumatorii i capacitatea de achiziionare
a produselor intermediare, dar, pe termen lung, de asemenea, submineaz capacitatea
industriei naionale de a concura pe pieele internaionale. Dei Acordul OMC privind Subveniile i Msurile Compensatorii (ASMC) interzice anumite tipuri de subvenii, numrul
redus al cazurilor (n comparaie cu cazurile antidumping) sugereaz c domeniul lui de
aplicare i sarcina probei aplicabil sunt relativ restrictive. Prin urmare, UE, ntotdeauna
include n toate ALS capitolele privind politica concurenial i subveniile.

19

COM(2010)343 final din 07.07.2010.

68

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

7. LEGISLAIA I POLITICile n domeniul

comerului N REPUBLICA MOLDOVA

Planurile i strategiile comerciale actuale ale Republicii Moldova

Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008201120 din decembrie 2007 pn n prezent este principalul document intern de planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Moldovei pn n 2011 i identific msurile i aciunile
prioritare n vederea realizrii acestor obiective. Obiectivul cheie al Strategiei este asigurarea caliti mai bune de trai a cetenilor prin consolidarea fundamentului pentru o cretere
economic robust, durabil i cuprinztoare21.
n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Moldovei la standardele
europene i respectiv, la ndeplinirea obiectivului de integrare european, iar domeniile de
dezvoltare prioritar, dup cum este prevzut n Strategie, au drept scop ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, Strategia oblig Moldova s continue
eforturile de transpunere a Acquis-ului Comunitar n legislaia naional i s asigure aplicarea concordant a legislaiei europene adoptate. Mai mult ca att, aceast subliniaz
c n timpul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda o atenie special problemelor
identificate n Rapoartele de Progres, elaborate de Comisia European n cadrul Politicii
Europene de Vecintate.
Ct despre comer, SMD este de o relevan limitat, deoarece acest document ntr-adevr include un capitol dedicat comerului, ns exprim nevoia de a aborda diferite sectoare ca un instrument pentru dezvoltarea economic.

20

21

Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 20082011 a fost adoptat prin Legea pentru aprobarea Strategiei
Naionale de Dezvoltare pe anii 20082011 din 21 decembrie 2007.
Potrivit publicaiei recente ale Guvernului Relansm Moldovadin martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 20082011 rmne a fi n vizorul Guvernului Guvernul realizeaz pe deplin necesitatea
elaborrii unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare, dup expirarea strategiei actuale. Elaborarea unei noi
Strategii Naionale de Dezvoltare va fi realizat n parteneriat deplin cu societatea civil i cu partenerii notri
de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul atins n negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea
European Republica Moldova va oferi un cadru mai robust pentru o viitoare SND. Pentru moment, ns,
accentul se pune pe gestionarea crizei i implementarea reformei.

69

n Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20092013 din octombrie 2009, se

pune un accent distinct asupra programului cuprinztor de redresare economic22, concentrat asupra consolidrii ncrederii n capacitatea instituiilor de statut de gestionare a
crizei actuale prin, inter alia, politici fiscale prudente i cooperare eficient i stabil cu
instituiile financiare internaionale i partenerii de dezvoltare a Moldovei. nc o dat,
comerul nu a fost menionat ntr-un capitol separat.
n documentul ntitulat Relansm Moldova, cu prioritile pentru 20112013, care a fost
publicat n martie 2010, pentru a fi folosit la edinele Grupului Consultativ, Guvernul reitereaz intenia de a mbunti competitivitatea rii prin mbuntirea eficienei activitii
Guvernului, reducnd corupia i mbunti condiiile pentru afaceri.
Iari, comerul nu figureaz ca un subiect n document, dei, n realitate, guvernul intenioneaz s promoveze agricultura de nalt valoare. Strategia menioneaz nevoia
adoptrii standardelor UE n domeniul securitii alimentare ca o condiie pentru accesul
pe pia, ns se vorbete mai puin despre condiiile pentru cerere i modul n care Moldova poate concura, altfel dect prin salarii joase, cu fermierii din UE, care sunt mai eficieni
i mai bine subvenionai.
Planul de Aciuni pentru implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negocieri ale unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) prevede
o list cu sarcini care urmeaz a fi realizate n timpul pregtirii pentru negocieri i de asemenea, atribuie aceste sarcini diferitor instituii.

REGLEMENTAREA COMERULUI N REPUBLICA MOLDOVA

Cadrul juridic naional al Republicii Moldova pentru comerul extern
Legea cu privire la Reglementarea de Stat a Comerului Extern Nr.1031 din 08.06.2000
stabilete principiile juridice i de baz ale reglementrii de stat al comerului exterior
(funciile i metodele de reglementare ale guvernului) cum ar fi:

22

Restricii cantitative asupra importului i exportului anumitor mrfuri,

Interdicii i restricii asupra exportului / importului sau monopolul de stat asupra

importului sau exportului anumitor categorii de mrfuri (produse) i proprietate
intelectual,

Cerine pentru mrfuri (produse) i rezultatele activitii intelectuale (obiecte ale

proprietii intelectuale), interdicii de import pentru importul de mrfuri (produse)
i rezultatele activitii intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale), scheme
speciale pentru realizarea anumitor tipuri de activiti comerciale (comerul la frontier i zonele economice libere), programe pentru dezvoltarea comerului exterior,
acordarea informaiei i statisticii privind comerul exterior, relaiile interstatale n
domeniul tranzaciilor de comer exterior i controlul asupra comerului exterior.

Adoptat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.

70

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997 stabilete determinarea i
aplicarea tarifelor vamale pentru mrfurile introduse sau scoase din Republica Moldova,
sistemul de determinarea a valorii n vam a mrfurilor, valoarea declarat n vam a
mrfurilor, drepturile i obligaiile declarantului i autoritii vamale, stabilirea i perceperea impozitelor / taxelor vamale, metodele de determinare a valorii n vam a mrfurilor i
metoda determinrii rii lor de origine i concesiunilor tarifare. Reglementrile sunt legate
de tariful vamal de import al Republicii Moldova, taxa pentru procedurile vamale i fiscale
pentru efectuarea unui control electronic al mrfurilor (ncrcturii) plasate sub regim vamal i notele interpretative la unele articole din Legea cu privire la Tariful Vamal.
Codul Vamal Codul Vamal conine o serie de reglementri privind organizarea vamal,
mrfurilor i vehiculelor care trec frontiera vamal, procedurile vamale, taxele de import i
export, vmuirea i controlul vamal, brokerul vamal, facilitile vamale acordate anumitor
categorii de strini, comandarea de mrfuri i mijloace de transport, aplicarea msurilor la
frontier n vederea protejrii proprietii intelectuale, evaluarea mrfurilor, determinarea
rii de origine a mrfurilor, tranzaciile vamale, statistica vamal a comerului exterior,
infraciunile vamale.

Hotrrile Guvernului care reglementeaz activitatea comerului

extern
Hotrrile Guvernului sunt folosite la reglementarea diferitor aspecte specifice, cum ar fi
de ex., HG Nr. 262 din 07.03.2008 privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n Uniunea European, Monitorul Oficial nr. 51-54/328 din 14.03.2008.
n continuare nu se va mai discuta n detalii legislaia, deoarece este imposibil de a estima
care eventuale modificri necesare n viitor, fr a aduce atingere rezultatului negocierii.
O prezentare general a legislaiei comerciale poate fi gsit n anexa 6.

71

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

8. COMERUL CU MRFURI
SECTORUL AGROALIMENTAR

Introducere n comerul agroalimentar

Liberalizarea comerului internaional cu produse agroalimentare s-a dovedit a fi dificil
de realizat n cadrul negocierilor comerciale bilaterale, regionale i multilaterale. Aceste
dificulti descind din rolul agriculturii n economie, din economia politic a sectorului agroalimentar i din convingerea n unele societi c agricultura este, ntr-un fel special.
Este bine cunoscut faptul c poziia relativ a agriculturii n economie scade cu creterea
economic i cu toate acestea, sectorul pare a fi capabil s menin o influen politic
substanial, n ciuda diminurii relative a importanei sale economice. Este, de asemenea, bine cunoscut faptul c agricultura a rmas, n mare parte, n afara normelor comerciale din Acordul General privind Tariful i Comerul, 1947 (GATT), c sectorul are propriul
Acord n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i c mrfurile specifice sunt,
deseori, excluse din acordurile comerciale bilaterale, cu o posibil nclcare a articolului
XXIV din GATT 1994 sau, dac sunt incluse, perioadele de tranziie depesc cu mult
perioada de 10 ani, permis de Acord.

Guvernul i agricultura
Obiectivele interveniei guvernamentale sunt numeroase i variate, iar ponderea fiecruia
tinde s difere de la o ar la alta i pe parcursul timpului n cadrului rilor. n termeni
general i n mod tradiional, acestea includ, printre altele: nivelul i stabilitatea veniturilor gospodriilor agricole, moderarea riscului de pre pentru a atinge stabilitatea pieei;
sigurana aprovizionrii cu produse alimentare; meninerea securitii traiului; creterea
productivitii n sector, n special, cea a forei de munc; meninerea locurilor de munc n
zonele rurale, i comercializarea eficient a produselor agricole. Recent, aceste obiective
au fost completate cu obiective cum ar fi conservarea habitatelor biodiverse, conservarea
specialitilor regionale i furnizarea produselor alimentare sigure.
Pentru a atinge aceste obiective, guvernele folosesc diverse instrumente de politic. Alegerile fcute deseori nu satisfac nici o alegere raional, bazat pe criteriile economice,
cum ar fi principiul intirii bunstrii economiei, ns par a fi selectate din considerente ale
73

economiei politice. Avnd n vedere marea varietate a instrumentelor folosite precum i

nevoia ca efectele lor economice s aib sens, aceste instrumente sunt, deseori, clasificate ca cele care afecteaz: preurile obinute sau pltite de fermieri (de exemplu, subveniile pe rezultate i contribuii, tarifele de import i subveniile la export); clasificarea
dup mrimea fermelor (de exemplu, programele de asisten pentru ajustare i, pentru a
determina pensionarea timpurie, pensiile pentru agricultorii mai nvrst); distribuirea produselor agricole (de exemplu, autoritile statutare de marketing, rezerve publice i servicii
de inspecie), veniturile (de exemplu, media de impozitare i alocaiile speciale pentru
amortizare) i capacitatea agricultorilor de a adopta noi tehnologii (de exemplu, cercetare
i dezvoltare i servicii de extindere, finanate din fonduri publice).
Rolul unic al Guvernului n agricultur, complic negocierea elementelor agroalimentare
ale acordurilor comerciale. Pentru a fi n msur de a negocia un acord n acest domeniu,
este, prin urmare, esenial de a nelege modul n care sectorul este tratat ntr-un forum
multilateral i apoi, n special n UE.

Agricultura n comerul internaional i OMC

GATT iniial se aplica comerului agricol, ns acesta coninea lacune. De exemplu, acordul permitea rilor s foloseasc unele msuri netarifare, cum ar fi cotele de import i s
subvenioneze.
Comerul agricol a devenit extrem de distorsionat, n special, odat cu folosirea subveniilor
la export, care, n mod normal, nu ar fi fost permise pentru produsele industriale. Runda Uruguay a generat primul acord multilateral (Acordul privind Agricultura) dedicat acestui sector.
Acesta a fost un prim pas spre ordine, concuren loial i un sector mai puin distorsionat23.
Implementarea a nceput n 1995 i a continuat pe o perioad de ase ani (rile n curs
de dezvoltare10 ani). Acordul a abordat astfel de aspecte precum accesul pe pia prin
stabilirea de tarife, sprijinul intern prin intermediul conceptului de cutie verde, chihlimbarie i
albastre (box system) i subvenionare prin reducerea subveniilor la export.
n timpul Rundei Uruguay, membrii au convenit asupra unui sistem de contingene tarifare
(TRQ), ca fiind cea mai adecvat metod pentru asigurarea accesului pe pia n timpul
tranziiei de la un sistem de comer agricol cu bariere tarifare i netarifare complexe la un
regim exclusiv tarifar.
Acordul Rundei Uruguay a inclus i angajamentul de a continua reforma prin noi negocieri.
Acestea au fost lansate n 2000, conform prevederilor Acordului privind Agricultura.

Agenda de Dezvoltare de la Doha

Declaraia celei de a Patra Conferine Ministeriale de la Doha, Qatar din noiembrie 2001
a mandatat negocierile pe o serie de subiect i alte lucrri. Negocierile includ aspectele
legate de agricultur i au demarat la nceputul anilor 2000.
23

Pentru mai mult informaii, vizitai:

http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm3_e.htm#distorted

74

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Negocierile cu privire la agricultur au demarat la nceputul anilor 2000, pe baza articolul

20 al Acordului OMC privind Agricultura. Ctre noiembrie 2001 la Conferina Ministerial
de la Doha, 121 de guverne au depus un numr mare de propuneri de negociere. Aceste
negocieri continu n baza mandatului acordat de Declaraia de la Doha.24
Declaraia a reconfirmat obiectivul pe termen lung, deja convenit n actualul Acord OMC:
a stabili un sistem comercial echitabil i orientat spre pia printr-un program de reforme
fundamentale. Programul cuprinde norme consolidate i angajamente specifice privind
suportul i protecia guvernului pentru agricultur. Scopul este corectarea i prevenirea
restriciilor i distorsiunilor pe pieele mondiale agrare prin abordarea subiectelor persistente privind:

accesul pe pia: reducere substanial;

subveniile la export: reducerea acestora, n vederea retragerii lot treptate;

suportul local: reducerea semnificativ a suportului care distorsioneaz comerul.

Declaraia trateaz n mod special, difereniat i complex rile n curs de dezvoltare, pe

ntreg procesul de negocieri, att n ceea ce privete angajamentele noi ale rilor ct i n
orice norme i ramuri relevante noi sau revizuite. Declaraia prevede c rezultatul trebuie
s fie eficient n practic i trebuie s permit rilor n curs de dezvoltare s-i satisfac
necesitile, n special n ceea ce privete securitatea alimentar i dezvoltarea rural.

PRINCIPIILE REGIMULUI COMERCIAL AGROALIMENTAR AL UE

I ACCESUL LA PIAA AGROALIAMENTAR A UE
Importul produselor agroalimentare
Conform normelor OMC, n prezent, printre membrii OMC, produsele agrare sunt protejate
doar de tarife. Toate barierele netarifare au trebuit s fie eliminate sau preschimbate n
tarifare, drept rezultat al Rundei Uruguay (preschimbarea a fost cunoscut ca aplicarea
de tarife). Astfel n principiu, perceperea oricrei taxe cu efect echivalent taxei vamale i
aplicarea oricrei restricii sau msuri restrictive, avnd efect echivalent sunt interzice n
comerul cu rile tere.

Tariful vamal comun

Odat cu stabilirea pieei interne a UE, mrfurile pot circula liber ntre statele membre.
Tariful Vamal Comun (TVC) prin urmare se aplic importului de mrfuri de-a lungul frontierelor externe ale UE. Tariful este comun pentru toate statele membre ale UE, ns cota
impozitului difer de la un tip de import la altul, n dependen de ce i de unde se import.
Aceste cote depind de sensibilitatea economic a produselor.

24

Conferina ministerial a OMC de la Doha, 2001: Declaraia Ministerial wt/min(01)/Dec/1, 20 noiembrie 2001.
Declaraia ministerial a fost adoptat la 14 noiembrie 2001.

75

Bariere netarifare
Comisia poate impune prezentarea licenelor pentru import pentru produsele din anumite
sectoare: cereale, orez, zahr, semine, ulei de msline i msline de mas, in i cnep,
banane, plante vii, carne de vit i de viel, carne de porc, carne de oaie i de capr, carne
de pasre, lapte i produse lactate, ou i alcool etilic agricol. Taxele de import din Tariful
Vamal Comun se aplic acestor produse, dei sunt prevederi specifice sunt prevzute
pentru unele din ele. Mai mult ca att, n anumite cazuri, aceste taxe pot fi suspendate
sau taxe suplimentare ar putea fi aplicate. Cotele tarifare importante sunt gestionate de
Comisie.
Prevederile speciale se aplic importurilor de amestecuri de cereale, orez sau cereale i
orez, iar taxa de import se stabilete n conformitate cu compoziia amestecurilor. n afar
de aceasta, acorduri prefereniale sunt stabilite pentru zahr, iar anumite condiii de import
sunt fixate pentru cnep i hamei.
Comisia poate, de asemenea, ntreprinde msuri de protecie pentru importuri. n anumite
cazuri, Comisia poate de asemenea suspenda recursul pentru acordurile de procesare
intern pentru produsele din cereale, orez, zahr, uliul de msline i mslinele de mas,
carne de vit i de viel, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de oaie i capr,
ou, carne de pasre i alcoolul etilic agricol.

Exporturile i licenele
Comisia poate impune prezentarea licenelor la export pentru produsele din cereale, orez,
zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i de viel, carne de porc, carne
de oaie i capr, carne de gin, lapte i produse lactate, ou i alcool etilic agrar.
Exportul anumitor produse poate fi ncurajat prin compensarea exportului, care acoper
diferena dintre preul global i preul de pe piaa UE. Ea poate fi difereniat, n dependen de destinaie i este fixat periodic de Comisie, lundu-se n considerare evoluiile pieei
comunitare i a celei mondiale. Prevederi specifice guverneaz refinanarea exporturilor
pentru malul depozitat25, cereale i carne de vit i viel.
Gestionarea cotelor la exportul laptelui i produselor lactate i tratamentul special de import de ctre rile tere sunt de asemenea reglementate. Prevederi speciale sunt, de
asemenea, expuse cu privire la exportul plantelor vii i ntreruperea acordurilor privind
procesarea n afar.

25

n conformitate cu art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1993/2005 al Comisiei, din 7 decembrie 2005 privind ajustarea restituirilor la exportul de mal, prevzut la articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1784/2003
al Consiliului, deintorul de stocuri de mal sau de orz care pot fi exportate sub form de mal cu restituirea
ajustat trebuie s fi prezentat, prin scrisoare recomandat sau prin pota electronic trimis cel trziu n a
treia zi lucrtoare din luna iulie a anului respectiv, o declaraie ctre autoritatea competent din statul membru
pe teritoriul cruia se afl stocurile, indicnd stocurile de mal i de orz menionate anterior pe care acesta le
deine la 30 iunie.

76

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

SUCCESUL NEGOCIERILOR N SECTORUL AGROALIMENTAR

PN N PREZENT
Negocierea majorrii cotelor UE existe pentru vin, zahr i cereale
n noiembrie 2010, pe baza cererii depuse de Guvernul Republicii Moldova, n timpul unei
edine a subcomitetului UE Republica Moldova pentru comer i investiii, de la Bruxelles, a fost anunat c cota pentru furnizarea de vinuri fr taxe va fi majorat pn la 15
milioane litre n 2011, 18 milioane litre n 2012 i pn la 24 milioane litre ctre 2015.
De asemenea, s-a propus o cretere anual de 5 mii de tone, cotele pentru orz i porumb,
astfel ele vor atinge 60 i respectiv 55 mii de tone ctre 2015.

Justificarea deciziei UE
Explicaia care st n spatele deciziei date n Memorandumul Explicativ, ataat la Propunere26 Sectorul agrar reprezint n jur de 40 de procente din economia Republicii Moldova, iar sectorul vinurilor este o parte important a acestuia, oferind locuri de munc pentru
aproape 300,000 de oameni (o ptrime din populaia apt de munc), care, n mare parte,
locuiesc n zonele rurale i prelucreaz loturi de pmnt medii i mai mici.
Potrivit propunerii:

Pentru a susine recuperarea economic a Republicii Moldova i a oferi o conjunctur pozitiv pentru oamenii care lucreaz n industria vinicole din Moldova,
se propune de a mri cotele tarifare scutite de impozite pentru vin pentru 2011 de
la 100,000 hectolitri (hl) la 150,000 hl, pentru 2012 de la 120,000hl la 180,000hl
i din 2013 ncolo pn la 240,000hl pe an. Nivelul mririi propuse se bazeaz pe
faptul c Moldova sistematic a epuizat cotele existente i potenialul sectorului de
a mbunti nia sa pe pieele din UE,ns, n acelai timp, nivelul majorrii nu
destabilizeaz industria vinicol din UE. Se preconizeaz ca sectorul vinicol din
Moldova s continue mbuntirea calitii vinurilor sale.

Deoarece Regulamentul Consiliului (EC) nr. 55/2008 expir la 31 decembrie 2012,

i deoarece este important de a asigura certitudine juridic pentru productori,
exportatori i importatori, se propune de a extinde valabilitatea Regulamentului
Consiliului (EC) nr. 55/2008 pentru ali trei ani, pn la 31 decembrie 2015.

Considerentele bugetare pentru Comisie au inclus faptul c Regulamentul propus nu atrage costuri pentru bugetul UE. Aa cum nivelul general al importurilor din Republica Moldova este de doar 0.04% din totalul importurilor UE, se preconizeaz c o deschidere mai
mare a pieei comunitare nu va genera efecte negative asupra Comunitii.

26

Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 55/2008 al Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru
Republica Moldova, Bruxelles, 10.11.2010 COM(2010) 649 final 2010/0318 (COD).

77

Tratamentul altor elemente ale PCA

Cotele tarifare pentru produsele de origine animal nu au fost ridicate, ns au fost pstrate, precum i nu s-a extins domeniul de aplicare a cotelor tarifare ale UE asupra mierii
i uleiurilor.

FACTORII A FI CONSIDERAI LA EVALUAREA COMERULUI

AGROALIMENTAR AL UE I MOLDOVEI
nelegerea instrumentului politicii agroalimentare (PAC)
n sectorul agroalimentar, Politica Agricol Comun (PAC) este instrumentul politic al UE.
PAC i are rdcinile n anii 50 din Europa de West, a crei societi au fost afectate de
anii de rzboi i unde agricultura era paralizat iar aprovizionarea cu produse alimentare
nu putea fi garantat. Accentul primului PAC a fost pe ncurajarea unei productiviti agricole mai bune, astfel nct consumatorii s fie stabil aprovizionai cu produse alimentare
accesibile i s se asigure c UE are un sector agricol viabil. PAC a acordat subvenii i
sisteme care garantau preuri nalte fermierilor, oferindu-le stimulente pentru a produce
mai mult. Asistena financiar a fost acordat pentru restructurarea agriculturii, de exemplu, prin subvenionarea investiiilor gospodriilor n favoarea creterii gospodriilor i
gestionrii competenelor tehnologice, astfel nc ei s-au adaptat condiiilor economice i
sociale din acel timp. Anumite msuri au fost introduse sub form de ajutor pentru pensionarea timpurie, pentru instruirea profesional i pentru susinerea regiunilor mai puin
favorizate.
n urma succesului acestui suport acordat productivitii, UE a trebuit s lupte cu surplusurile aproape permanente n principalele mrfuri agricole, careva din ele fiind exportate (cu
ajutorul subveniilor), altele fiind depozitate sau ntrebuinate n cadrul UE. Aceste msuri
au avut costuri bugetare nalte, au distorsionat unele piee mondiale, i nu ntotdeauna, au
servit celor mai bune interese ale agricultorilor, n aa msura nct ele rapid au devenit
nepopulare printre consumatori i contribuabili. n acelai timp, societatea tot mai mult se
preocupa de sustenabilitatea ecologic a agriculturii, summit-ul Rio Earth (1992), la nceputul anilor 90 devenind punctul de cotitur remarcabil.

PAC n prezent
Multe modificri importante n PAC au fost deja introduse n anii 80, ns, n special acestea au fost incluse la nceputul anilor 90. Limitele producerii au contribuit la reducerea
surplusurilor (cotele pentru lapte n 1983). Atunci s-a pus un nou accent pe agricultura
ecologic. Agricultorii au trebuit s se gndeasc mai mult la locul pe pia, n timp ce
primeau suport direct pentru venituri i s rspund prioritilor n schimbare a publicului
(reforma MacSharry din 1992).
Aceast schimbare a accentului a fost realizat n 1999 prin reforma Agenda 2000 care
promoveaz competitivitatea agriculturii europene, i de asemenea a inclus un nou ele78

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

ment important politica de dezvoltare rural, care ncurajeaz principalele iniiative rurale, n acelai timp susinnd agricultorii s-i restructureze gospodriile, s diversifice i
s mbunteasc comercializarea produsului lor. n cele din urm, n 2003, s-a convenit
asupra unei noi reforme.
Obiectivele actualei politici agricole comune, potrivit articolul 39 (ex-art.33 TCE)27 sunt
dup cum urmeaz:
(a) mbuntirea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a producerii agricole, precum i optimizarea utilizrii
factorilor de producere, n special, fora de munc;
(b) n acest fel, asigurarea unui standard de trai echitabil pentru comunitatea agrar,
n special, prin majorarea ctigurilor individuale ale persoanelor angajate n agricultur;
(c) stabilizarea pieelor;
(d) asigurarea disponibilitii furnizrilor;
(e) asigurarea ca furnizrile s ajung la consumator la preuri rezonabile.
Prioritile sale sunt:

Asigurarea calitii i siguranei produselor alimentare.

Protecia mediului i bunstrii animalelor.

Consolidarea competitivitii agricultorii din Uniunea European la nivel mondial,

fr a distorsiona comerul mondial.

Pstrarea comunitilor rurale i susinerea dinamismului i sustenabilitii acestora.

Agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse alimentare. n trecut, cu ct
mai muli agricultori produceau, cu att mai mult erau subvenionai. De acum n acolo,
marea majoritate a ajutorului acordat agricultorilor este pltit indiferent de ct de mult ei
produc. n cadrul noului sistem, agricultorii nc mai primesc suport financiar direct pentru
a-i menine stabilitatea venitului, ns legtura cu producerea a fost nsprit. Pe lng
aceasta, agricultorii trebuie s respecte standardele de mediu, securitate alimentar, fitosanitare i privind bunstarea animalelor.

Finanarea PAC
Agricultura este unicul sector, care este finanat n ntregime, din bugetul UE. Acest lucru presupune c cheltuielile europene nlocuiesc cheltuielile naionale, ceea ce explic
ponderea att de mare a acestui sector n bugetul UE. Alte politici cum ar fi cercetarea,
nvmntul, transportul, aprare, pensiile i ngrijirea medical cost mult mai mult, ns
sunt pltite din trezoreriile naionale i implementate de ctre rile UE.
27

Versiunea consolidat a tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, 30.03.2010, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene 83/47 http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0672:FIN:en:PDF

79

PAC cost pentru fiecare cetean al Uniunii Europene n jur de 30 de euroceni pe zi.
Costul total pentru Uniunea European este n jur de 53 miliarde pe an. Cheltuielile
bugetului UE pe agricultur sunt, n mare parte, concentrate asupra plilor directe pentru
agricultori, care respect standardele nalte ale Uniunii Europene n domeniul mediului,
sntii animalelor i securitii i calitii alimentare. n jur de 20% din bugetul PAC se
cheltuie pentru dezvoltarea rural, pentru ajutorarea agricultorilor la modernizarea gospodriilor lor i ca s devin mai competitivi, n acelai timp protejnd mediul i comunitile
lor rurale.
Regulamentul Consiliului (EC) 1234/200728 cu privire la organizarea comun a pieelor
agricole guverneaz intervenia public pe piaa produselor agricole. n special, acesta
include definiia preurilor de referin i metodele de fixare a preurilor de intervenie n
raport cu preul de referin, deschiznd perioadele pentru scoaterea mrfurilor din circuit
(buying-in) i cantitile maxime. Preurile sunt specificate pentru cereale, orezul nedecorticat, zahrul rafinat i cel nerafinat, carne de vit i carne de viel, lapte, unt, lapte
degresat praf i carne de porc.
UE poate, de asemenea, s ia msuri speciale de intervenie i acestea pot fi generale,
de ex., finanarea unei jumti din cheltuielile suportate de statele membre, n caz de boli
la animale i pierderea ncrederii consumatorilor. Anumite sectoare (cerealele, orezul i
zahrul) beneficiaz de aceste msuri specifice. n anumite sectoare (n special, plantele
vii, carnea de vit i de viel, carnea de porc, carnea de oi i carnea de capr, oule i
carnea de gin), pot fi luate msurile UE pentru a ncuraja ajustarea furnizrilor la cerinele pieei.
Cotele naionale de producie sunt, n prezent, fixate, doar pentru zahr i lapte. Statele
membre apoi le distribuie ntre ntreprinderile de producere.
Ajutor se acord pentru urmtoarele activiti:

Procesare n sectoarele legate de furajul uscat i creterea inului pentru esturi;

Producerea amidonului i zahrului (msuri de refinanare a produciei);

Laptele i produsele lactate, uleiul de msline i mslinele de mas, precum i

produsele apicole;

Fondul Comunitar pentru Tutun.

Suportul financiar direct acordat fermierilor

Plile directe pentru susinerea veniturilor sunt transferuri de venituri finanate din buget,
efectuate direct agricultorilor. Astfel, ele difer de alte mecanisme de politic care transfer indirect venitul agricultorilor, prin susinerea preului pentru marf (care ridic preurile
de consum); pin intermediul costurilor mai joase ale factorilor de producie sau prin banii
28

Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei organizri comune a
pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP)
(JO L 299, 16.11.2007, p. 1149).

80

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

acordai sectorului agricol, n ansamblu, cum ar fi infrastructura finanat din fonduri publice, cercetare, inspecie sau informare i instruire.
Principalul avantaj al plilor directe pentru susinerea veniturilor agricultorilor este c ele
pot fi direcionate ctre agricultori concrei, ale cror situaie justific astfel de pli. Aceast caracteristic vine n contrast cu suportul preurilor care sunt orientate spre mrfuri,
care, astfel, ofer cel mai mare beneficiu pentru cei mai mari productori, ceea ce nu
mai justific un astfel de suport. Mai mult ca att, astfel de direcionare este mai eficient
dect suportul preurilor, care poate fi uor dezvluit sectoarelor upstream i downstream
de ctre beneficiarii preconizai, sau s fie irosite n subvenionarea preului concurenial
dintre ri, demonstrnd fenomenul cunoscut ca transferul ineficienei. Bine intite, plile
directe pe venit pot avea un grad nalt de transfer al eficienei n care aproape toate transferurile i ating scopul: susinerea veniturilor agricultorilor.

Schema de Plat Unic (SPU)

Plata unic are drept scop garantarea agricultorilor venituri mai stabile. Fermierii pot decide cu privire la ce s produc, fiind contieni de faptul c vor primi aceeai cantitate de
ajutor, care le va permite s ajusteze producerea la cererea corespunztoare.
Pentru a fi eligibil pentru plata unic, un agricultor solicit pli compensatorii. Acestea
sunt calculate reieind din plile primite de agricultor pe parcursul perioadei de referin
(modelul istoric) sau numrul hectarelor eligibile exploatate n decursul primului an de implementare a schemei (modelul regional). Exist aa-numitele opiuni de decuplare, prin
care statele membre pot decide s reduc valoarea plilor compensatorii i s continue
s efectueze pli directe legate de producie pentru culturile arabile i hamei i pentru un
numr de animale pentru carnea de oaie, capr, vit i mnzat.

Alte scheme de ajutor

Pe lng plata unic, agricultorii pot beneficia de ajutor n cadrul altor scheme de ajutor,
specific legate de domeniul culturilor sau a producerii, n dependen de decizia Statului
Membru n cauz de a implementa aceste scheme.
Schemele specifice de ajutor au fost introduse sau meninute pentru urmtoarele produse:
gru dur, plante proteice, orez, nuci, culturi de plante energetice, amidon de cartofi, lapte
i produse lactate, semine, bumbac, tutun, plantaii de mslini i leguminoase, i exist o
plat separat pentru zahr (doar pentru acele State Membre noi, care aplic la Schema
de Plat Unic pe Suprafa (SPUS)). Aceste scheme de ajutor au un impact minor asupra
cheltuielilor din sectorul agricol.

Schema De Plat Unic Pe Suprafa (SAPS)

Aceast schem simplificat a fost propus pentru noile State Membre, zece dintre care
au implementat-o. Aceasta implic plata unor sume uniforme pentru fiecare hectar de
81

teren agricol, pn la plafonul naional, prevzut de Acordul de Aderare.

Condiionare
Pentru a beneficia de pli directe, fermierii trebuie s ndeplineasc anumite standarde
cu privire la sntatea public, animalelor i a plantelor, standarde de mediu i bunstare
a animalelor i s menin terenurile n condiii agricole i de mediu bune. n cazul n care
fermierii nu reuesc s ntruneasc aceste condiii, plile directe pe care le solicit pot fi
reduse, sau chiar retrase pentru anul n cauz.

Continuarea reformei PAC

UE planific modificarea n continuare a PAC, aa cum s-a menionat n Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European
i Comitetul Regiunilor 29: PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor
viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii.

Comunicarea subliniaz c provocrile cu care se confrunt sectorul agricol al UE trece

dincolo de frontierele naionale i necesit norme i aciuni comune, n special cele referitoare la aprovizionarea cu produse alimentare, innd cont de faptul c agricultorii din
toate rile UE concureaz pe piaa unic a UE i ine de competena UE de a asigura un
mediu concurenial echitabil i o funcionare adecvat a pieei. Toate aspectele PAC ar
trebui modificate pentru a face fa provocrilor menionate mai sus. Plile directe ctre
agricultori vor reflecta mai bine serviciul public pe care l presteaz agricultorii (de ex.,
eforturile pentru protecia mediului); vor contribui la susinerea agriculturii chiar i n zonele
cele mai defavorizate, vor fi distribuite mai echitabil, i vor fi destinate agricultorilor activi.
Instrumentele de gestionare a pieei vor fi simplificate. Politica de dezvoltare rural se va
concentra pe creterea competitivitii i promovarea inovrii. Noile opiuni vor fi introduse
pentru a ajuta agricultorii s fac fa preului i volatilitii veniturilor. Se preconizeaz c
propunerile legislative vor fi prezentate la mijlocul an. 2011. Noile norme trebuie s intre
n vigoare n 2014.

Politica de susinere a sectorului agroalimentar

din Republica Moldova
Spre deosebire de principiile politice actuale ale UE, suportul acordat de Moldova sectorului agroalimentar naional este nc parial orientat, n mod direct, spre produsul individual
i subvenia produciei (input subsidy). Nu este clar legtura msurilor individuale cu
obiectivele politicii specifice.

29

Comunicarea Comisiei Ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor: PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii (COM/2010/0672 final).

82

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Tabelul 4. Cheltuielile publice pentru sectorul agrar, mii LMD

Titlu
Cheltuieli n agricultur, Total

2006

2007

2008

2009

515601 958819 874134 917596

inclusiv:
a) Servicii n:

Planificat
2010

Executat

627500
-

124743 207399 216088 282829

327500

Educaie

49519

56899

76299

81348

83149

Cercetare

14785

21218

33500

31984

42855

Medicina Veterinar
Protecia Plantelor i producerea
de semine i rsad
Anti-grindin

14884

34846

21660

65498 69699,5

3018

3725

3346

26752 22582,5

22916

39074

51980

40771 42329,2

Altele (inclusiv identificarea animalelor)

Apa
Administrative
b) Subvenii

1840

36096

9310

8873 45525,5

13845

11120

14545

19463 12972,5

3936

4421

5448

8142

8386,4

390858 751420 658046 634767

300000

Facilitarea creditrii

2000

Staii de echipament tehnologic

45000

43000

20000

8500

Livezi

18594

20000

42698

64278

49200

2700

16303

27247

25493 12496,8

Asigurare
Fertilizani
Produse
eptel
Tutun

57887 130000 159989 130764

10300

100000 190000 167248 219987

120000

14000

15000

14983

11486

1928

2016

2500

Sfecla de zahr

18400

7500

Fertilizai pentru sol

21000

22000

53000

24000

3250

6167

4382

11797

58458 101050

86462

- 154000

2851

Nuci
Vii
Lucrri agricole
Producie organic
Costurile irigrii electrice
Facilitarea achiziionrii mainilor agricole i echipamentului tehnic pentru irigare
Asigurarea MM cu echipament i faciliti de procesare, uscare i congelare

6000

50300 50508,8
-

2000

3999

2000

1400

7000

17000

13000

15600

10000

24993

5000

44231

40485

29300

7028

18957

3794

83

Pstrarea fondului genetic, total

17560

19900

9000

11120

5000

inclusiv:
Dezvoltarea pepinierelor
i horticulturii
Suport pentru creterea raselor
de animale
Servicii, %

1677

900

1000

1120

15883

19000

8000

10000

5000

24,2

21,6

24,7

30,8

52,2

Dialogul privind Zona de Liber Schimb Aprofundat

i Cuprinztor n sectorul agroalimentar (ZLSAC)
n urma rezultatelor pozitive ale studiului de fezabilitate privind ZLS, n decembrie 2009
CE a oferit un chestionar n vederea evalurii situaiei din ar, cu privire la aspectele incluse de ZLSAC. De asemenea, la Chiinu, n perioada 31 mai2 iunie, a avut loc o misiune
de constatare a situaiei, avnd drept scop determinarea nivelului de pregtire, precum i
identificare a urmtorilor pai i msuri a fi ntreprinse pn la lansarea negocierilor.
Ca urmare a misiunii de constatare a situaiei a Serviciilor Comisiei n Moldova, n perioada 31 mai 2 iunie 2010 privind Procesul de pregtire pentru viitoarele negocieri posibile
a unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) ntre UE i Republica
Moldova, au fost propuse urmtoarele recomandri n domeniul SPU:

Republica Moldova trebuie s pregteasc i s nceap implementarea unei

strategii comprehensive privind sigurana alimentelor, mpreun cu programul de
realizare i termenele, n vederea stabilirii unui sistem solid pentru sigurana alimentelor. Urmtoarele componente trebuie luate n consideraie:
- Elaborarea sau modificarea, adoptarea i lansarea procesului de implementare
a legislaiei i actelor de implementare specifice, care lipsesc;
- mbuntirea (dup caz) a elementelor structurii instituionale, n special divizarea sarcinilor printre Autoritile Competente (AC), efectund controale oficiale, inclusiv coordonarea cu Serviciul Vamal la verificarea veterinar i fitosanitar la punctele de verificare la frontier i n depozitele vamale pe teritoriul
Moldovei;
- Finalizarea Sistemului de Identificare i nregistrare a Animalelor (AI&R) i
reeaua de trasabilitate a produselor, astfel nct s acopere ntregul lan alimentar;
- nzestrarea laboratoarelor oficiale specializate (inclusiv laboratoarele de referin) care sunt acreditate la nivel regional i internaional;
- Introducerea unui sistem de monitorizare i definire a planurilor de contingen
n cazurile de boli la animale;

84

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

- Introducerea unui sistem de alert timpurie legat de sigurana alimentelor, inclusiv legtura cu Sistemul de Alert Rapid al UE pentru Alimente i Furaje
(RASFF);
- Asigurarea unui numr corespunztor de resurse umane, necesar pentru funcionarea corect a sistemului;
- Identificarea necesitilor de instruire la toate nivelurile sistemului.

Consecinele Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

(ALSAC) pentru sectorul agroalimentar din Moldova
n prezent, cu tarife de import att de joase n ntreaga lume, acordurile comerciale tradiionale, care duc la reducerea tarifelor sau cvasi tarifelor, au tendina de a-i pierde din
semnificaie. Dei micorarea barierelor tarifare nc mai prezint interes pentru Uniunea
European i partenerii si, n special, cei cu venituri medii i rile n curs de dezvoltare,
motivaia real pentru noile acorduri comerciale n regiune trebuie s fie reducerea sau
eliminarea barierelor netarifare i rspndirea reglmentrii europene. Scopul acordurilor
ALSAC este, prin urmare, de a combina msurile convenionale de liberalizare a comerului cu obligaia partenerilor de a introduce unele reglementri UE.

ALSAC i msurile SPU

n cadrul comerului internaional se acord o atenie sporit msurilor sanitare i fitosanitare (SPS). Msurile SPS asigur ca importurile s nu submineze sntatea i sigurana
naional. Cu toate acestea, restriciile menite s menin standardele de siguran naional pot fi utilizate n mod abuziv, deghiznd protecionismul. Acest risc a devenit important deoarece tarifele, ca msuri tradiionale de protecie, sunt nglobate n angajamentele
de restricie ale Organizaiei Mondiale ale Comerului (OMC). n acest context, acordurile
internaionale privind SPS au drept scop echilibrarea obiectivelor de acordare naiunilor
libera alegere a nivelului naional de protecie a siguranei i facilitarea accesului echitabil
pe pia.
Msurile SPS poart un caracter calitativ. Scopul lor este de a oferi un anumit nivel de siguran alimentar sau sntate, bazat pe un raionament pur tiinific. Astfel, partenerii la
un acord de liber schimb (ALS) nu pot beneficia de nici o preferin sub forma unor cerine
mai uoare sau mai blnde. Aceast lips a unor concesii eventuale este o caracteristic
care deosebete prevederile SPS de prevederile cantitative agricole.

ALS UE precedent i msurile SPS

Deoarece definiia normelor i standardelor este predeterminat de normele superioare
ale OMC, acordurile bilaterale se focuseaz, n special, pe aspecte de procedur. n acest
sens, o caracteristic comun a tuturor ALS UE este accentul lor pe facilitarea aplicrii
dispoziiilor SPS OMC. Aceasta se realizeaz n dou moduri principale:
85

ncurajarea aplicrii uniforme a msurilor SPS OMC prin urmrirea realizrii unei
nelegeri comune a prevederilor OMC existente, i

armonizarea, prin continuitate cu standardele OMC i dispoziiile de recunoatere

reciproc.

ALS UE cu diferite ri difer pe patru aspecte principale:

msura n care acestea reafirm normele OMC;

accentul pe cooperare n domeniul msurilor SPS;

adoptarea unei clauze generale de excepie similare cu GATT, art. XX, i

specificarea asistenei tehnice n probleme de SPS.

Sunt foarte rare cazurile cnd acordurile conin prevederi separate, care s mearg dincolo de angajamentele SPS ale OMC. Acestea vizeaz un numr limitat de suplimente specifice produsului, dispoziii procedurale privind termenele fixe sau procedurile de decizie,
dispoziii de echivalen i unele obiective scoase separat n eviden.
Confirmarea explicit a angajamentelor OMC privind msurile SPS nu este doar un element formal. De asemenea, sporete flexibilitatea prilor n caz de dezacorduri. Prile
au posibilitatea de a soluiona diferendele fie n conformitate cu procedurile de soluionare
a diferendelor ale ALS specific, fie n conformitate cu procedurile de soluionare a diferendelor n cadrul OMC.

Acorduri de Asociere Euro Mediteraneene

Acordurile de Asociere (sau MED) au fost ncheiate cu Israel (1995), Tunisia (1995), Maroc (1996), Iordania (1997), Palestina (1997), Algeria (2001) i Liban (2002) i conin, n
mare parte, dispoziii similare i relativ superficiale, privind SPS.
Toate acordurile MED subliniaz necesitatea unei cooperri pe aspecte de SPS. Unele
acorduri menioneaz, n mod explicit, obiectivul de armonizare a standardelor SPS (de
ex., art. 46 pentru Israel, art. 51f pentru Liban, art. 58 pentru Algeria, art. 44 pentru Palestina). Asistena tehnic este prevzut n dispoziiile generale privind asistena aferent
agriculturii (de ex., art. 46 pentru Israel, art. 71 pentru Iordania, art. 58 pentru Algeria).
Protocolul 3 din acordului cu Israelul abordeaz aspecte fitosanitare, incluznd unele excepii specifice produsului.
Cu excepia acordului cu Israelul, acordurile MED i ACDC includ dispoziii foarte generale i superficiale cu privire la SPS, cu un accent general pe cooperare.30

30

Rudloff, B. Simons, J. 2004. Compararea acordurile de liber schimb ale UE: Standardele sanitare i fitosanitare. (ECDPM InBrief 6B). Maastricht : ECDPM mpreun cu CTA Centrul Tehnic pentru Agricultur i
Cooperare Rural ACP-EU.

86

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Acordul de Asociere UE Chile

UE a semnat un Acord de Asociere cu Chile n noiembrie 2002, incluznd dispoziii prescriptive detaliate privind SPS.
Acordul de Asociere conine anexe comprehensive, care trateaz msurile SPS aplicabile
comerului cu animale i produse de origine animal, plante, i produse de origine vegetal i alte mrfuri, mpreun cu bunstarea animalelor. Anexa V se refer la comerul cu
vin. Ambele anexe reafirm angajamentul general la normele OMC. Dispoziiile de fond
privind normele i standardele urmeaz cele ale OMC. Cu toate acestea, cteva norme de
procedur fac ca acest acord s fie diferit i mai detaliat dect alte ALS. Asistena tehnic
este specificat pentru aspecte legate de SPS i este inclus n cadrul dispoziiilor privind
suportul acordat sectorului agricol i rural.
Un alt aspect care face acest acord unic n comparaie cu celelalte acorduri este dispoziiile comprehensive privind echivalena, incorporate n Anexa IV. Aceste dispoziii solicit o
cooperare strns ntre instituiile responsabile ale ambilor parteneri.
Ca i n Acordul Global, comitetul comun, numit Comitetul Comun de Gestionare, este responsabil de monitorizarea i controlul asupra implementrii acordului (art. 16). Flexibilitatea este asigurat de grupurile ad hoc suplimentare care examineaz aspectele legate de
SPS. Aceste grupuri sunt formate din experi, reprezentani ai prilor sau experi strini.
Ct privete schimbul de informaii, acordul descrie amnunit cerinele privind informaiile specifice pentru procedurile de verificare, controalele la import i avizele tiinifice
relevante. Mai mult, dispoziiile detaliate asigur transparena prin definirea termenelor
stricte i termenelor limit pentru prezentarea informaiilor solicitate. Acordul, de asemenea, prevede msuri concrete pentru consultri, atunci cnd o parte nu respect cerinele
de notificare.
O clauz de salvgardare reitereaz normele OMC privind implementarea msurilor SPS
tranzitorii, atunci cnd dovezile tiinifice sunt insuficiente.
Un articol comprehensiv din Anexa IV se refer la determinarea i suspendarea echivalenei i examineaz termenele pentru procesul de consultare ntre pri. Dispoziiile sunt
completate cu nite suplimente cu detalii de procedur privind procesul de consultare,
sectoarele prioritare n cauz i condiiile pentru aprobarea provizorie a ntreprinderilor
(de ex., abatoarele sau ntreprinderile de prelucrare) fr o inspecie prealabil din partea
prii importatoare.
Alte suplimente de relevan procedural prevd instruciuni pentru efectuarea de verificri, controale la import i taxele de inspecie i de certificare. De asemenea, sunt determinate autoritile competente pentru implementarea acordului.
Pe lng aceste dispoziii instituionale, domeniul de aplicare al obiectivelor SPS este
87

extins, cu un accent special pe standardele de bunstare a animalelor, n ceea ce privete

asumarea i sacrificarea animalelor. Aceasta urmeaz politica actual a Organizaiei Mondiale pentru Sntatea Animalelor (OMSA) care recent a introdus bunstarea animalelor
n prioritile sale strategice.
Potrivit Rudloff i Simons;

Concepia instituional comprehensiv i detaliat este caracteristic dispoziiilor privind SPS din Acordul de Asociere cu Chile. Acordul intete o cooperare
puternic ntre autoritile respective. Dispoziiile SPS sunt mult mai direct operaionale dect cele din alte acorduri. Fiind o parte integrant a ALS, ele ofer mai
mult siguran juridic pentru exportatori.31

Acordurile de ASA
Cele mai recente Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) cu rile Balcanice (Macedonia
(2004), Croaia (2005), Albania (2009) Bosnia i Heregovina (semnat n 2008, intrarea n
vigoare suspendat) Serbia (semnat n 2008, intrarea n vigoare suspendat) Muntenegru
(2010) revin la dispoziiile cu caracter mai general privind SPS, n ciuda statutului de candidai sau poteniali candidai ale acestor ri.
Dispoziiile generale n domeniul agriculturii includ urmtoarele:

Angajamentul general de Cooperare ntre Priurmeaz a fi dezvoltat n toate

sectoarele prioritare aferente Acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii, precum
i n domeniul veterinar i fito-sanitar (textul deplin al articolului n anex).

Dispoziii privind regimul comercial pentru produsele agroalimentare, inclusiv tariful i alte concesiuni n diferite anexe i protocoale.

O clauz de salvgardare cu privire la Agricultur i Pescrit.

Anexe privind Protecia Proprietii Intelectuale Agrare, de ex., IG, DOP i STG

Prevederi care stabilesc subcomitetele de lucru i grupurile de lucru i punctele de

contact.

De asemenea exist o armonizare general a prevederilor legilor care se angajeaz la

eforturile de a face legislaia treptat compatibiliniial n domeniul Pieei Interne i
la o etap mai trzie, pe celelalte pri rmase, ns fr anexele care specific Acquis-ul
pentru agricultur.

NEGOCIEREA DISPOZIIILOR AGROALIMENTARE DIN ALSAC

La edina din 25 octombrie 2010, Consiliul UE pentru Afacerile Externe a recunoscut
aspiraiile europene ale Republicii Moldova i a salutat eforturile acesteia ndreptate spre
asocierea politic i integrarea european cu Uniunea European. A fost scos n eviden
31

Rudloff, B. Simons, J. 2004. Compararea acordurile de liber schimb ale UE: Standardele sanitare i fitosanitare. (ECDPM InBrief 6B). Maastricht : ECDPM mpreun cu CTA Centrul Tehnic pentru Agricultur i
Cooperare Rural ACP-EU.

88

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

dinamica foarte pozitiv n relaiile dintre UE i Republica Moldova din ultimii ani, precum
i contribuia activ a Republicii Moldova n acest proces.
Printre altele, Consiliul a menionat c:

Comisia va transmite curnd guvernului Republicii Moldova recomandrile sale

cheie n vederea pregtirii rii pentru un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Acest lucru va oferi companiilor din Republica Moldova un acces considerabil mbuntit pe piaa UE, dup Preferinele Comerciale Autonome existente, acordate de UE. Acest lucru va contribui, de asemenea, la crearea unui climat
investiional atractiv pentru companiile din UE n Republica Moldova. Consiliul
invit Comisia s pregteasc directivele pentru o Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, care urmeaz a fi negociate ca o parte integrant a Acordului
de Asociere. Astfel de negocieri vor fi lansate cum numai vor fi ndeplinite condiiile
necesare.

Prin urmare, negocierile privind stabilirea unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) ntre cele dou pri vor fi lansate n viitorul apropiat.
Fr ndoial, agricultura va fi o parte integrant a acestor negocieri, odat ce ALS trebuie s respecte normele OMC, conform crora (GATT 1994 articolul XXIV), orice astfel
de acord trebuie s asigure eliminarea reciproc, dei nu neaprat la aceleai condiii, a
taxelor i a altor reglementri de restricionare a comerului pe aproape toate schimburile
de mrfuri ntre teritoriile constituente.
Noiunea de aproape toate schimburile de mrfuri nu este definit n mod clar i fr
echivoc n text i, prin urmare, este obiectul unor interpretri. Cu toate acestea, se poate
argumenta c termenul nu permite excluderea din liberalizarea comerului a unui sector
ntreg, ca de exemplu agricultura. ntr-adevr, acesta poate fi interpretat mai strict, indicnd c chiar i excluderea unor sub-sectoare n ntregime, cum ar fi, de exemplu, carnea
de bovine (nivelul de codificare din 4 caractere al nomenclatorului tarifar SH) nu este
acceptabil.
De aici apar dou aspecte importante:
C agricultura, n ansamblu, ar trebui s fie o parte integrant a viitorului ALS i
C direcia de liberalizare poate fi i de fapt, trebuie s fie asimetric ntre cele
dou pri, i anume, imediat pentru UE i gradual pentru Moldova.
De sigur, actualul regim comercial ntre UE Moldova acordat produselor agroalimentare
constituie punctul de plecare pentru orice negocieri cu privire la instituirea unei zone de
liber schimb n sector.

Acces pe piaa UE fr taxe vamale i contigentele tarifare

Actualul regim comercial ntre UE i Moldova pentru produsele agricole i alimentare, este
guvernat de aa-numita Schem de Preferine Comerciale Autonome (PCA), implementa89

t ncepnd cu 1 martie 2008. n cadrul acestui sistem asimetric bilateral se acord acces
fr taxe vamale i contingente pentru toate exporturile de produse agricole i alimentare,
care provin din Republica Moldova, cu o excepie pentru un numr limitat de produse,
pentru care se acord mai puin, dect acces deplin pe pia.
Dou grupuri de produse nu beneficiaz de accesul completamente liber pe pia n cadrul
schemei PCA. Primul grup de produse include fructele i legume proaspete supuse preurilor de intrare (tabelul 1 de mai jos). Aceste produse sunt scutite doar de componenta
ad valorem a taxei de import, ns o tax specific, condiionat de preul de intrare nc
mai este aplicat. Printre aceste produse, strugurii i merele ar putea prezenta un interes
sporit pentru Moldova.

Tabelul 1 produse pentru care vor fi aplicate n continuare taxe specifice exporturilor din republica moldova n cadrul schemelor pac32
Codul NC
0702
0703 20
0707
0709 90 70
0709 90 80
0806
0808 10
0808 20
0809 10
0809 20
0809 30
0809 40

Descrierea
Tomate n stare proaspt sau refrigerate
Usturoi, proaspt sau refrigerat
Castravei i cornioni proaspei sau refrigerai
Dovlecei, proaspei sau refrigerai
Anghinare
Struguri, proaspei sau uscai
Mere, proaspete
Pere i gutui
Caise
Ciree
Piersici, inclusiv nectarine
Prune i porumbari

Pentru cel de al doilea grup de produse, accesul fr taxe vamale este limitat prin Contingentele Tarifare33 cu tariful la import n cadrul contingentului stabilit la zero procente.
De sigur, pe lng cote, importurile sunt supuse tarifului NCMF deplin. Schema este n
vigoare pn n 2012. Cu toate acestea, n urma unei cereri din partea autoritilor Republicii Moldova, Contingentele Tarifare au fost majorate i prelungite pn n 2015 pentru
anumite produse. Aceste produse sunt prezentate n tabelul 2 de mai jos, pe urmtoarea
pagin.

32

33

Surs: J O L 20/2, 2008 modificat n conformitate cu Propunerea de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI

EUROPEAN I AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 55/2008 al Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova, Bruxelles, 10.11.2010 COM(2010) 649
final 2010/0318 (COD).
TRQ este un instrument al politicii comerciale care este aplicat pentru a proteja mrfurile produse local sau
produsul din importuri competitive. O TRQ combin dou instrumente ale politicii folosite pentru restricionarea a astfel de importuri: cotele i tarifele. ntr-o TRQ, componenta cota lucreaz impreun cu nivelul tarifar
specificat pentru a oferi gradul de protecie dorit al importurilor.

90

0201 to
0204

09.0504

91

34

Ou de pasre, n coaj
Ou de pasre, fr coaj,
i glbenuuri de ou, altele
dect cele improprii consumului uman

Produse lactate

Carne de bovine, porcine,

ovine i caprine proaspt,
refrigerat i congelat
Carne i organe comestibile,
proaspete, refrigerate sau
congelate, de psri de la
poziia 0105, alta dect ficatul
gras din sub-poziia 0207 34
Carne i organe comestibile
din specia porcin i bovin
srate sau n saramur,
uscate sau afumate; fin i
pudr comestibile, de carne
sau mruntaie de carne de
porcine domestice i animale din specia bovine

Descrierea

2002

903

10002

4002

4002

30002

20081

2002

953

10002

4002

4002

30002

20091

3002

1003

15002

5002

5002

40002

20101

3002

1103

15002

5002

5002

40002

20111

3002

1203

15002

5002

5002

40002

20121

20131

20141

20151

Surs JO L 20/2 (2008) modificat n conformitate cu Propunerea de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 55/2008 al Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova, Bruxelles, 10.11.2010 COM(2010)
649 final 2010/0318 (COD).

09.0508 Ex 0408

09.4210

0401
to 0406
09.0507 0407 00

09.0506 Ex 0210

09.0505 Ex 0207

Codul NC

Nr. de
ordine

Tabelul 2 produsele provenite din republica moldova supuse trq34

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

92

Descrierea

Alte alace (altele dect

1001 90 91
alacul pentru nsmnare),
1001 90 99
gru comun i meslin
1003 00 90 Orz
1005 90
Porumb
Crnai i produse similare
1601 00 91
din carne, din organe sau din
and
snge; preparate alimentare
1601 00 99
pe baza acestor produse
Alte preparate i conserve
din carne, din organe sau
din snge:
- de cocoi i de gini
Ex 1602
din specia Gallus
domesticus, nefierte,
- de porcine domestice,
- de animale din specia
bovine, nefierte
170199 10 Zahr alb rafinat
2204 21
Vinuri din struguri proaspei,
and
altele dect vinurile spu2204 29
moase

Codul NC

20091

20101

260002

350002
300002
6002

400002

20111

340002

450002
400002
6002

500002

20121

500002
450002

20131

550002
500002

20141

600002
550002

20151

600004 700004 800004 1000004 1200004 1500004 1800004 2400004

150002 180002 220002

200002 250002 300002

150002 200002 250002
5002
5002
6002

250002 300002 350002

20081

(1) Din 1 ianuarie pn la 31 decembrie, cu excepia an. 2008, ncepnd cu prima zi de aplicare a Regulamentului pn la
31decembrie.
(2) tone (greutate net).
(3) Milioane de uniti.
(4) Hectolitri.

09.0514

09.0513

09.0512

09.0510
09.0511

09.0509

Nr. de
ordine

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Gradul de utilizare a cotelor de Import

Schema este nc recent i cifrele nc nu sunt disponibile pentru evaluarea gradului
de utilizarea a TRQ de ctre exportatorii moldoveni, cu orice grad de ncredere. Cu toate
acestea, dup cum s-a menionat n studiul ntitulat Fezabilitatea, impactul i implementarea unui ALS ntre UE i Republica Moldova (ITAQA, 9/2009) precum i din cifrele oferite
de MAIA i cele obinute din baza de date privind tranzaciile comerciale Eurostat, prim
impresie privind completarea acestor cote n 2008, 2009 i 2010 este una perspicace. Mai
mult de jumtate din aceste cote nu sunt deloc folosite. Acestea se refer la produsele de
origine animal (produse din carne de vit, psri, ou, produse lactate, mezeluri), pe care
Republica Moldova nu este autorizat s le exporte n UE, ca urmare a neconformrii cu
cerinele fitosanitare ale UE. Aceast situaie nu se va schimba n viitorul apropiat. TRQ
pentru gru de asemenea nu a fost folosit n 2008, din cauza suspendrii, la acel moment,
a taxelor de import ale UE pentru aceste produse. Cu toate acestea, cota a fost supracompletat n 2009 (gradul de utilizare de 127.4%) n timp ce a fost aproape epuizat n
primele 11 luni ale anului 2010 (gradul de utilizare de 99.3%).
n general, n perioada 20082010, doar cinci cote au fost efectiv utilizate de exportatorii moldoveni. Comparnd mrimea acestora n 2008 cu exporturile moldoveneti n UE
nregistrate, putem constata c doar trei din cele cinci cote au fost obligatorii n 2008, i
anume pentru gru, zahrul alb rafinat i vinul din struguri proaspei (tabelul 3). n cel din
urm caz (i eventual n cel de al doilea caz, statistica oficial este ambigu), exporturi
substaniale au fost fcute chiar n afara cotei, confruntndu-se cu taxa NCMF. n schimb,
pentru orz i porumb, cotele nu erau obligatorii. Situaia a fost puin diferit n anul 2009,
cnd trei din cele cinci cote erau obligatorii, i anume pentru vin, gru i orz. Pentru celelalte dou produse (porumb i zahr), gradul de utilizare a fost foarte nalt (tabelul 3).
n 2010 (ianuarie noiembrie) doar cota pentru vin a fost obligatorie. Cota pentru zahr
nu a fost deloc utilizat din cauza deficitului n producia intern. Cota pentru gru a fost
aproape epuizat, n timp ce gradul de utilizare a cotelor pentru orz i porumb este foarte
nalt (tabelul 3). Astfel, pe baza acestor cifre i odat ce productorii se vor adapta noului
regim, toate aceste cinci cote pot deveni obligatorii.

93

Tabelul 3 gradul de utilizare n 20082010 a cotelor preferniale

acordate ecportatorilor moldoveni n cadrul schemei PCA35
Codul NC

Descrierea

10019091
10019099
1003 00 90
1005 90 00
1701 99 10
2204 21 +
2204 29

Gru comun
i meslin
Orz
Porumb
Zahr alb rafinat
Vin din struguri
proaspei

10019091
10019099
1003 00 90
1005 90 00
1701 99 10
2204 21 +
2204 29

Gru comun
i meslin
Orz
Porumb
Zahr alb rafinat
Vin din struguri
proaspei

10019091
10019099
1003 00 90
1005 90 00
1701 99 10
2204 21 +
2204 29

Gru comun i
meslin
Orz
Porumb
Zahr alb rafinat
Vin din struguri
proaspei

Exporturi

Cotele

uniti cantitate
tone
27190

2008
uniti cantitate
tone
25000

tone
tone
tone
hectolitri

tone

tone
tone
tone
tone
hectolitri

108.8

13282
tone
7170
tone
15000
tone
118331 hectolitri

20000
15000
15000
60000

66.4
47.8
100.0
197.0

2009
tone

30000

127.4

28190
tone
19884
tone
15978
tone
119588 hectolitri

25000
20000
18000
70000

112.8
99.4
88.8
170.8

2010 (111/2010)
34729
tone
35000

99.3

38232

tone
tone
tone
hectolitri

Gradul de
utilizare %

27104
tone
20921
tone
0
tone
80000 hectolitri

30000
25000
22000
80000

90.3
83.7
0.0
100.0

Deocamdat, actualul regim ofer un acces substanial pe piaa UE pentru produsele

agricole provenite din Moldova, fr a obliga, n acelai timp, Moldova la reciprocitate.
ntre timp, schema poate fi pe viitor mbuntit, de exemplu, printr-o cretere a TRQ,
cel puin pentru anumite produse, cu scopul de a include fluxurile comerciale reale. Dup
cum a fost menionat mai sus, acest lucru deja a fost atins pentru anumite produse, i
anume vinuri, porumb i orz. n acest sens, este important ca autoritile moldoveneti
s defineasc prioriti clare, precum i s susin orice astfel de cerere cu informaii
statistice fiabile i plauzibile privind evoluia exporturilor ctre piaa UE, inclusiv tendinele
prevzute ca rezultat al evoluiei produciei, demonstrnd c exist o depire sistematic
a cotelor existente.
35

Surs: Fezabilitatea, impactul i implementarea unui ALS ntre UE i Republica Moldova (ITAQA, 9/2009),
baza de date a tranzaciilor comerciale Eurostat i MAIA.

94

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cu toate acestea, schema unor preferine autonome unilaterale nu poate fi susinut nu

doar din cauza incompatibilitii sale cu viziunea UE privind dezvoltarea relaiilor sale cu
rile vecine, dar i pentru c schema este incompatibil cu normele OMC i nu poate fi
meninut pentru o perioad lung de timp, fr a obine un a OMC n aceast privin
(acesta a fost, de asemenea, cazul schemelor de preferine unilateral UE PAC, i anume, acordurile LOME i COTONOU). Prin urmare, schema, mai devreme sau mai trziu
va trebui s fie sau anulat (nu este o opiune fezabil) sau nlocuit cu un ALS cu drepturi
depline.
Prin urmare, principala ntrebare este care sunt costurile i beneficiile scontate pentru
sectorul agricol din Republica Moldova i cum beneficiile scontate ar putea fi majorate, iar
costurile preconizate diminuate?

Structura tarifului aplicat pentru produsele agricole din Moldova

Conform bazei de date statistice a tarifelor OMC, structura tarifar pentru produsele agricole din Moldova (deoarece aceste produse sunt definite n Acordul OMC privind Agricultura) 36 ar putea fi rezumat la urmtoarele:

Tarife i importurile dup grupuri de produse37

Produse de origine
animal
Produse lactate

Max

Obligatoriu

Media

Scutite de
taxe

Max

Ponderea

Scutite de
taxa

Importuri

Scutite de
taxe

Grupurile
de produse

Taxele NCMF
aplicate (2007)

Media

Taxe finale obligatorii

n %

n %

n %

n %

n %

17,4

1.1

28

100 16,9

5.9

28

0.2

27.4

15,3

44

100 15,8

1.0

44

0.5

9.8

Fructe, legume, plante

14,1

20

100 12,2

5.8

25

2.0

12.5

Cafea, ceai
Cereale & preparatele
din cereale
Semine oleaginoase,
grsimi i uleiuri

10,6

15

100

7,9 20.8

15

0.8

8.3

13,3

0.6

20

100 10,2 22.1

15

2.9

42.9

10,7

2.6

20

100

15

1.1

17.0

36

37

5,8 27.6

(i) SH Capitolele 124, mai puin pentru pete i produsele din pete, plus (*);
(ii) Codul SH 2905 43 (manitol), Codul SH 2905 44 (sorbitol), SH poziia 3301 (uleiuri eseniale), SH poziia
35013505 (Substane albuminoide, amidonuri modificate, cleiuri), Codul SH 3809 10 (ageni de rafinare),
Codul SH 3823 60 (sorbitol n.e.p.), SH poziia 41014103 (piei brute i prelucrate), SH poziia 4301 (blnuri
brute), SH poziia 50015003 (mtase brut i deeuri de mtase), SH poziia 51015103 (ln i pr de
animale), SH poziia 52015203 (bumbac brut, deeuri i bumbac cardat sau pieptnat), SH poziia 5301 (in
nemelitat), SH poziia 5302 (cnep brut).
Surs: OMC, date statistice privind tarifele (http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm).

95

Tarife i importurile dup grupuri de produse37

Max

Obligatoriu

Media

Scutite de
taxe

Max

Ponderea

Scutite de
taxa

Importuri

Scutite de
taxe

Grupurile
de produse

Taxele NCMF
aplicate (2007)

Media

Taxe finale obligatorii

n %

n %

n %

n %

n %

Zahr i produse
zaharoase

56,3

75

100 18,6

1.3

30

0.2

0.5

Buturi i tutun

15,5

83

100 13,9 14.9

83

0.9

23.0

Bumbac

0,0

100

100

0,0

100

0.0

100

Alte produse agricole

9,1

9.2

20

100

5,2 40.9

15

0.7

52.2

Note:
Media = Media simpl a tarifelor finale sau respectiv aplicate ale NCMF.
Scutite de taxe % = Ponderea sub-poziiilor cu ase cifre ale SH n numrul total al subpoziiilor n grupul de produse.
Ponderea importului % = Ponderea importurilor n grupul de produse.
Importurile scutite de taxe n % = Ponderea importurilor n baza NCNF a grupului de produse n totalul importurilor acelui grup de produse.
Tax maximal = Cea mai mare tax ad-valorem (AV) sau echivalentul ad-valorem calculat (AVE) n cadrul grupului de produse.
Dup cum se poate vedea din sumarul statistic prezentat n tabelul de mai sus, taxele
medii aplicate pentru produsele agricole (n 2007) sunt cuprinse ntre 0.0% pentru bumbac
pn la 18.6% pentru zahr i produse zaharoase.
Produsele cele mai protejate sunt (cu alte cuvinte, produsele cu o tax medie aplicat
peste 10.0%):
Zahr i produse zaharate, 18.6% taxa medie aplicat, 30% taxa maximal,
Produsele de origine animal, 16.9% taxa medie aplicat, 28% taxa maximal,
Produse lactate, 15.8% taxa medie aplicat, 44% taxa maximal,
Buturi i tutun, 13.9% taxa medie aplicat, 83% taxa maximal aplicat,
Fructe i legume, 12.2% taxa medie aplicat, 25% taxa maximal aplicat,
96

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cereale & preparatele din cereale, 10.2% taxa medie aplicat, 42% taxa maximal aplicat.
Unele produse sunt protejate prin aplicarea fie a unor taxe compuse, cuprinznd att taxa
ad valorem ct i taxa specific (produse de origine animal, unt) fie doar prin taxe specifice (vinuri i buturi alcoolice, igri).
n cele din urm, exist anumite grupuri de produse pentru care un procent important din
importurile moldoveneti deja intr cu acces liber de taxe. Acesta este n special cazul
altor produse agricole, unde 52.2% din importuri sunt scutite de taxe i Cereale i preparate din cereale, unde 42.9% din importuri sunt scutite de taxe. Importurile scutite de
taxe pentru celelalte produse agricole sunt semnificativ mai mici, variind de la 0.5% pentru
zahr i produse zaharoase pn la 27.4% pentru produse de origine animalier.
Pe baza comentariilor de mai sus, putem conchide c cel puin pentru cele dou grupuri
de produse cu importuri impuntoare scutite de taxe, liberalizarea adiional a comerului,
necesar prin semnarea unui Acord de Liber Schimb (ALS) dintre CE i Republica Moldova, nu va impune presiune suplimentar asupra celor grupuri de produse. Pe de alt parte,
exist alte grupuri de produse agricole, i anume cele protejate prin intermediul unor tarife
relative mari i cu o cot relativ joas a importurilor scutite de taxe, care merit o atenie
deosibit i ar putea fi candidai poteniali pentru a fi definite ca sensibile, adic produse
pentru care liberalizare va avea loc ntr-o perioad de tranziie. Aceste grupuri de produse
sunt: zahrul i produsele zaharoase, vinul i buturile alcoolice, produsele lactate, fructele i legumele, uleiurile i grsimile.

BENEFICIILE I COSTURILE UNUI ALS DINTRE UE I REPUBLICA

MOLDOVA PRECONIZATE N AGRICULTUR
Modelul neoclasic al teoriei comerului prevede c dac o ar mic decide s elimine,
n mod unilateral, toate barierele sale tarifare, vor urma cteva efecte, care vor afecta
ntreaga economie. n primul rnd, preurile relative pe piaa intern vor fi mai puin distorsionate i resursele vor fi mai bine i mai eficient alocate. n al doilea rnd, sectoarele cel
mai protejate se vor contracta, iar sectoarele cu avantaje comparative se vor extinde. n al
treilea rnd, factorii de producie specifici sectorului, cum ar fi pmntul, capitalul i fora
de munc necalificat n agricultur, vor suporta cel mai mare impact. Impactul ar putea
fi pozitiv sau negativ, n dependen de modelul iniial de protecie a rii n cauz. n al
patrulea rnd factorii mobili de producie, n special muncitorii, vor diminua orice efecte,
prin trecerea de la un sector la altul. n al cincilea rnd, pe termen lung, capitalul va fi realocat n diferite sectoare, genernd modificri n structura produciei. n al aselea rnd,
rata de schimb flexibil va permite o depreciere a valutei naionale i acest lucru va genera
beneficii competitive, care vor stimula exporturile i veniturile din schimbul valutar i astfel
va spori capacitatea de a plti pentru noi importuri. n acelai timp, deprecierea va limita
creterea importurilor prin creterea costurilor mrfurilor strine n valut naional.
97

Cu toate acestea, procesul de ajustare este mult mai uor, iar beneficiile scontate sunt mai
importante, atunci dac admitem liberalizarea comercial reciproc. ntr-adevr, exporturile sunt promovate prin modificarea politicilor comerciale ale altor parteneri comerciale, n
timp ce mbuntirea eficienei n fiecare ar permite ca cererea s creasc i, n acelai
timp, permite consumatorului s beneficieze de o mai mare varietate de produse la preuri
mai bune.
n realitate, i dac s lum n consideraie regimul comercial curent dintre UE i Republica Moldova, scenariul de liberalizare a tarifului, care poate s aib loc n contextul
negocierilor pentru stabilirea unei zone de liber schimb ntre cei doi parteneri, este practic
similar liberalizrii unilaterale a Republicii Moldova. De sigur, UE va trebui s elimine
toate tarifele i contingentele rmase pentru importurile din Moldova, astfel mbuntind
competitivitatea exporturilor moldoveneti pe piaa UE. Cu toate aceste, acest lucru ar
avea un efect imediat semnificativ, deoarece tarifele la import deja au fost suspendate n
temeiul actualului regim de Preferine Comerciale Autonome al UE pentru importurile din
Moldova cu excepia unui numr mic de produse agricole. Prin urmare, beneficiile preconizate din liberalizarea suplimentar UE ar fi periferice. ntr-adevr, aceste beneficii presupuse, ntr-o anumit msur, ar putea fi ipotetice, n special pentru acele produse pentru
care TRQ existente nu reprezint o constrngere obligatorie. Acesta este, n special, cazul
pentru carne i produse de origine animal, miere i unele fructe i legume proaspete,
care nu pot fi exportate pe piaa UE din cauza nerespectrii SPU i standardelor UE de
calitate, inclusiv cele private cum ar fi EUREPGAP. Pe de alt parte, Moldova ar fi obligat s elimine, probabil treptate, taxele proprii pentru produsele originare din UE. Altfel,
ara va elimina propriile taxe fr a obine, n schimb, un nou acces considerabil pe pia.
Din aceste considerente, povoara ajustrii se ateapt a fi mai mare i va afecta negativ
sectorul agrar, n general, i n particular cele mai protejate sub-sectoare din cadrul sectorului agricol, cum ar fi zahrul, vinurile, produsele lactate i de origine animal, seminele
oleaginoase i grsimi, fructele i legumele 38. Pe lng aceasta, ALS UE-Moldova, dup
caracterul su, ar fi un acord preferenial bilateral, deoarece Republica Moldova va elimina taxele doar pentru produse originare din UE. Astfel, ca atare, aceasta ar putea duce
la crearea comerului precum i la efectele devierii comerului. Crearea comerului este
mbuntirea bunstrii. Cu toate acestea, devierea comerului ar putea, de asemenea,
avea loc, i, n dependen de importana acesteia, ar putea reduce sau chiar inverti beneficiile poteniale. Din cauza preferinelor, consumatorii moldoveni ar putea alege n loc
de productorii eficieni ale prii tere, productorii ineficieni europeni. Totui, odat ce
UE este deja principalul partener comercial al Republicii Moldova, efectele negative se
pare c vor fi limitate.

Identificarea intereselor ofensive i defensive ale Moldovei

n agricultur
n ceea ce privete interesele ofensive, i n ciuda faptului c beneficiile poteniale ale deschiderii adiionale a pieei UE pentru exporturile agricole din Moldova se preconizeaz a fi
38

Vezi seciunea privind structura tarifar pentru produsele agricole din Moldova.

98

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

periferice, Moldova are temeiuri bune de a insista asupra eliminrii totale a tuturor restriciilor rmase (tarife i contingente). Este evident c opiunea de preferat pentru Moldova ar
fi ca aceste restricii s fie eliminate imediat, din prima zi de implementare a acordului. Cu
toate acestea, acest ar putea fi dificil pentru anumite produse agricole, n special, pentru
zahr, lactate i carne. Dac acesta este cazul, o opiune de alternativ ar fi negocierea
unei perioade scurte de timp, s spunem, de exemplu, trei ani, de liberalizare a pieei UE.
Cu toate acestea, chiar i cel mai favorabil rezultat pentru Moldova (liberalizarea imediat
i deplin) nu asigur un acces necondiionat pe piaa UE. Dup cum s-a menionat deja,
pentru anumite produse agricole, i anume, carne i produse de origine animal, miere,
fructe i legume, constrngerea obligatorie este nerespectarea SPU i standardelor de calitate ale UE, inclusiv cele private, impuse de marile lanuri de retail europene. Pentru UE,
conformarea cu PSU i standardele de calitate ale UE nu este negociabil. Astfel, este n
interesul Moldovei de a accelera procesul armonizrii la cerinele UE n acest domeniu,
inclusiv controlul i implementarea efectiv. De sigur, aceasta nu este o sarcin uoar,
este nevoie de timp i printre altele, necesit investiii enorme n capitalul fix i cel uman.
Astfel, este nevoie de prioritizare. O modalitate evident de prioritizare este de a ncepe
cu problemele care sunt relevante produselor, care deja au gsit noi oportuniti de pia
n UE i care, prin mbuntiri modeste, au putut s-i mbunteasc poziia pe piaa
UE i s-i creasc exporturile.
n ceea ce privete interesele defensive, i n vederea diminurii efectelor negative i facilitrii procesului de ajustare, autoritile moldoveneti ar trebui s identifice:

produsele agricole care cel mai probabil vor fi afectate negativ din cauza deschiderii pieei moldoveneti pentru produsele provenite din UE, i

produsele i gradul de protecie al acestora. Cu alte cuvinte, care produse vor fi

definite ca sensibile?

Experiena de pn acum a negocierilor comerciale multilaterale precum i a negocierilor

comerciale pentru stabilirea unui ALS (UE a ncheiat o mulime de astfel de acorduri cu
aproape toi partenerii si comerciali) demonstreaz c este imposibil de a apra toate
interesele defensive. Prin urmare, negociatorii moldoveni trebuie s fie pregtii i gata
s fac alegeri dificile, n acest sens. De obicei, deciziile interne sunt, n mod implicit,
limitate. Constrngerile iau forma unei definiri a unui numr maxim de produse care ar
putea fi definite ca fiind sensibile i astfel, protejate de liberalizare, de exemplu, nu mai
mult de x% din numrul total al liniilor tarifare pentru agricultur mpreun cu obligaiuni
suplimentare a) care s nu permit excluderea total a sub-sectoarelor i b) care s ofere
accesul pe pia prin reducerea taxelor, dei ntr-o msur mai mic i prin deschiderea
TRQ, cu un nivel sczut sau chiar zero al taxelor n cadrul contingentului tarifar. Lucrurile
se pot complica n continuare prin adoptarea oricror astfel de protecii tranzitorii, adic
prin introducerea unei clauze pentru o liberalizare deplin i necondiionat (anularea tuturor barierelor rmase n calea comerului) n y ani. Pe baza dispoziiilor OMC se poate
de argumentat c aceast perioad de tranziie cu greu ar putea fi mai mare de 10 ani.
99

Identificarea produselor sensibile

Pot fi aplicate cteva metode pentru identificarea acelor produse care, probabil, vor fi
afectate negativ din cauza deschiderii pieei moldoveneti i astfel pot fi candidai pentru
definirea lor ca fiind produse sensibile.
Unele metode sunt foarte sofisticate i exigente n ceea ce privete datele. Acesta este n
special cazul modelelor economice. Astfel de modele sunt, de obicei, folosite de cercettorii specializai. n realitate, administratorii i politicienii sunt interesai de analiza i evoluia
politicii care poate fi realizat repede i cu un volum limitat de informaii. n acest sens, ar
putea fi folosii msurtor (indicatori) mai simpli.
Cu toate acestea, dac deja exist studii econometrice, care evalueaz impactul liberalizrii
comerului asupra economiei interne, inclusiv agricultura, este evident c ele pot fi folosite i
pot oferi recomandri n ceea ce privete identificarea unor produse eventual sensibile. Totui, trebuie s se in cont de faptul c ipotezele care stau la baza acestor studii modeleaz
rezultatele finale i c studiile diferite n funcie de ipotezele lor implicite i explicite, nivel
de agregare, etc. ar putea duce la rezultate foarte diferite i chiar contradictorii.
n cazul Republicii Moldova, exist cel puin dou astfel de studii. Primul (ITAQA, 9/2009)
Fezabilitatea, impactul i implementarea ALS dintre UE i Republica Moldova i cel de
al doilea (Expert Grup Centru Analitic Independent, 2009) Acordul de liber schimb
ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele i impactul
potenial. Concluziile studiului ITAQA sunt c 31 de produse agricole, definite la nivelul de
codificare din ase cifre ale SH, cel mai probabil, c vor fi puternic afectate, n termeni de
creterea preconizat n volumul importurilor, i ar putea fi definite ca produse sensibile.
Aceste produse sunt sumarizate n tabelul 4 de mai jos.

Tabelul 4 lista produselor sensibile39, 40

020712

Carne de psri de curte din specia Gallus domesticus, ne tiate n buci,

congelate ne tiate n buci

020714

Buci de carne i organe comestibile din specia Gallus domesticus, congelate.

020727 Buci de carne i organe comestibile congelate de curcani

Slnin fr carne slab, grsime de porc i de pasre, netopit, nici altfel
020900 extras, proaspt, refrigerat, congelat, srat sau n saramur, uscat sau
afumat
Intestine, vezici i stomacuri de animale (altele dect de peti), ntregi sau
050400 pri din acestea, proaspete, refrigerate sau congelate, srate, n saramur,
uscate sau afumate
39
40

Surs: (ITAQA, 9/2009) Fezabilitatea, impactul i implementarea ALS dintre UE i Republica Moldova.
Descrierea mrfurilor a fost obinut de pe adresa: http://comtrade.un.org/db/mr/rfCommoditiesList.aspx.

100

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

060220

Pomi, arbuti, tufiuri, cu fructe/nuci comestibile, altoii sau nealtoii (inclusiv

rdcinile acestora)

060310 Flori i boboci de flori, tiate pentru buchete sau ornamente, proaspete
070200 Tomate n stare proaspt sau refrigerate
070700 Castravei i cornioni, n stare proaspt sau refrigerat
Varz, varz crea, gulii i legume comestibile similare din genul Brassica
070490 (cu excepia conopidei, broccoli & varza de Bruxelles), n stare proaspt /
refrigerate
080231 Nucile, n coaj
080510 Citrice, proaspete sau uscate
080520

Mandarine, inclusiv. tangerine i satsuma; clementine, wilkings i hibrizi similari de citrice, proaspete / uscate

080550

Lmi (Citrus limon / limonum) i limes (Citrus aurantifolia/latifolia), proaspete

/ uscate

080810 Mere proaspete

080930 Piersici, inclusiv nectarine proaspei
120600 Semine de floarea-soarelui, chiar sfrmate
130239

Mucilagii i ageni de mrire a viscozitii (cu excepia 1302.31 & 1301.32)

chiar/ne modificai, derivai din produse vegetale

151620

Grsimi i uleiuri animale sau vegetale i fraciunile lor, hidrogenate total sau
parial interesterificate, reesterificate, chiar nerafinate, dar nepreparate altfel

160100

Crnciori i produse similare, din carne, organe sau snge; preparate alimentare pe baz de aceste produse

160413

Preparate sau conserve din sardine, sardinele, brisling i proturi, ntregi sau
n buci (cu excepia produselor tocate)

170199

Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere
chimic, n stare solid; la care nu s-au adugat aromatizani sau colorani

170410 Guma de mestecat, acoperita sau neacoperita cu zahar

200570

Msline, preparate/conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 20.06

200811

Arahide altfel preparate/conservate, cu sau fr adaos de zahr sau de ali

ndulcitori (edulcorani) sau de alcool

210210 Drojdii active

220210

Ape, inclusiv ape minerale i ape gazeificate, care conin zahr sau ali ndulcitori sau aromatizani

101

Vinuri, altele dect vinurile spumoase din struguri proaspei, inclusiv vinuri al220429 coolizate; must din struguri,cu fermentaie mpiedicat/oprit prin adaos de
alcool, n recipiente al cror coninut s nu depeasc 2 L
220430 Must de struguri (excl. 20.09)
220820 Buturile spirtoase distilate din vin de struguri, tescovina de struguri
220300 Bere din mal
Concluziile studiului realizat de Expert Grup, n sectorul agricol, sunt c ALS ntre UE i
Moldova va avea unele efecte negative asupra producie domestice, n special pentru
industria alimentar, buturilor alcoolice i tutunului i scot n eviden necesitatea unei
liberalizri precaute i complementare a comerului prin politici interne necesare pentru
a ncuraja dezvoltarea rural. Studiul prognozeaz c subzistena agricultorilor i agricultorilor angajai n fabricarea produselor puternic protejate (zahr, carne, lactate, fructe
i legume) este susceptibil unor pierderi. Grupul cel mai vulnerabil de produse, n acest
sens, se estimeaz a fi carnea i produsele lactate.
Pe lng modelele econometrice sofisticate, ali indicatori simpli41 pot fi, de asemenea
folosite pentru identificarea produselor care sunt susceptibile dificultilor din cauza liberalizrii comerului i prin urmare, merit o atenie special.
Abordarea cea mai simpl este de a examina, la un nivel foarte detaliat (la nivel de 6 sau
8 caractere) structura tarifului a rii. n cazul proteciei prin taxe specifice i/sau compuse,
Echivalentul ad-valorem (AVE) al acestor taxe trebuie s fie calculat42. Aceast examinare
va permite identificarea celor mai protejate produse i aranjarea lor n ordine divergent.
Dup cte tim din teoria economic, protecia nalt acioneaz ca factor de descurajare
i permite productorilor ineficieni s rmn pe pia. Astfel, n aceste sectoare, costul
de ajustare, din cauza liberalizrii comerului, se planific a fi ridicat. Pentru a obine concluzii mai exacte i fiabile, aceast analiz trebuie s fie completat cu informaii adiionale privind numrul i mrimea actorilor economic angajai n sector, locurile de munc,
importana sectorului vizat pentru economia regional, etc.
Un alt indicator care poate fi folosit fie singur, fie pentru a completa ali indicatori, este
aa-numitul Avantaj Comparativ Revelat (RCA). Noiunea a fost iniial dezvoltat de Bela
Balassa n 196543 pentru a investiga modelele comerciale direct, fr referire la resursele de baz, productivitate sau pre. El susinea c RCA poate fi indicat de performana
comercial a rilor luate n parte, n sensul c modelele comerciale de mrfuri reflect
costurile relative precum i factorii nelegai de pre, cum ar fi intervenia guvernului.
41
42

43

Pentru o prezentare mai oficial a diferitor indici a se vedea anexa tehnic.

Datele privind importul pot fi folosite pentru a calcula AVE = tsi/pmi, unde i reprezint produsul, ts este tarif
specific i pm este valoarea unitar a importurilor, pm = Vmi/Qmi,, unde Vm este valoarea importurilor i Qm
cantitile importate de produs i. O problem grav exist atunci cnd tarifele sunt prohibitive i, prin urmare,
importurile sunt zero. n acest caz, AVE poate fi evaluat fie de pe pieele reprezentative sau prin utilizarea ca
referin a preurilor ajustate la nivel mondial, dac aceste preuri sunt disponibile.
Balassa, Bela. 1965. Liberalizarea comerului i avantajele comparative dovedite, coala de Studii Economice i Sociale din Manchester, 33.

102

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cu timpul, indicele RCA a fost modificat i mbuntit de civa economiti, ns indice

RCA original este nc pe larg utilizat i acceptat ca fiind un indicator valabil de ctre organizaiile internaionale cum ar fi OCDE. Indicele RCA este definit ca ponderea rii n exporturile mondiale a unei mrfi mprit la ponderea sa n totalul exporturilor mondiale.
Indicele poate avea valori de la 0 la . Dac indicele pentru o anumit marf are valori
care sunt mai mari dect 1 putem spune c ara are un avantaj comparativ revelat n
acest produs. Este evident, c cifrele mai mici de 1 ne arat dezavantajul comparativ. Indicele poate fi calculat prin folosirea ca referin, toate rile din lume sau un grup specific
de ri, adic piaa UE sau chiar la nivel bilateral.
Indicele RCA poate oferi informaie util pentru acele produse care arat avantaje/dezavantaje comparative sistematice sau instabile. Este destul de evident c produsele care
nu sunt competitive pe piaa internaional, nu vor fi competitive nici pe piaa intern,
atunci cnd protecia tarifar va fi nlturat, i astfel, sunt supuse riscului de a fi scoase
de pe pia. Iari, analiza trebuie s fie completat cu informaie suplimentar, care s
permit tragerea unor concluzii ct mai ntemeiate.
Cea mai veche metod de msurare a avantajului comparativ este aa-numitul Coeficient
al Proteciei Nominale (NPC), care este definit ca coeficientul preului de pia observat P,
primit de productorii produsului n cauz n raport cu costul social de oportunitate la nivel
de economie n general al acelui produs P*. Acest cost social de oportunitate nu poate fi
observat n mod direct i prin urmare, trebuie s fie estimat. n general Pi se estimeaz prin
gsirea celui mai relevant pre strin Pf nmulit cu cursul de schimb r, plus sau minus orice
cost de marketing m, care este necesar pentru a face ca marfa strin s fie echivalent
mrfii interne. De asemenea i preurile interne observate, obinute de productori pot fi
exprimate ca o funcie a costului de oportunitate plus orice cost sau tarif i rend (t) care
decurg din restriciile comerciale aplicate. Presupunnd c toate costurile implicate sunt
proporionale preurilor, atunci NPC reprezint echivalentul ad-valorem al oricror msuri
de politic restrictiv care sunt aplicate.
Dac NPC este mai mic dect 1, atunci stimulentele nu reflect valoarea economic
deplin i ara va avea avantaje comparative neexploatate n producia care se extinde.
Aceasta ar putea avea loc din cauza prezenei unor externaliti pozitive, ceea ce nu se reflect n preuri (euarea pieei) i/sau suportul negativ al guvernului, exprimat prin suprataxare. n mod similar, dac coeficientul depete 1 ara are un dezavantaj comparativ
i ar fi mai bine dac producerea produsului n cauz ar fi contractat.
O variant populat a NPC este aa-numita Rata Proteciei Nominale (NPR) care este
definit ca (NPC1). NPR ar fi pozitiv pentru activitile protejate, care sunt dezavantaje
comparative i negative pentru activitile neprotejate, care au careva avantaje comparative neexploatate.
O msurare mai exact a avantajului comparativ este aa-numitul indicator Coeficientului
103

de Protecie Eficient (CPE), elaborat de Barder n 195544 i ulterior dezvoltat de Johnson n 196545 i Corden n 196646.
Conceptul CPE pur i simplu extinde NPC pentru a include distorsiunile existente n inputuri. Prin urmare, CPE este incidena echivalent tarifului a politicilor n valoare adugat, msurat ca totalul veniturilor R minus suma tuturor costurilor inputurilor C.
CPE este similar NPC, ns necesit mult mai mult informaie. Pentru a calcula CPE
preurile sunt msurate ca i n cazul NPC. ntrebarea empiric cea mai dificil este necesitatea determinrii cantitilor corespunztoare a fiecrui input. n practic, CPE sunt
ntotdeauna calculai ca coeficienii input i output fixai la nivelurilor lor observate, care
duce la supraestimarea gradului de protecie.
Pentru agricultur, n rile unde sunt folosii relativ puine inputuri achiziionate, indicatorii
CPE nu difer substanial de cel al NPC.
Att indicatorii NPC ct i CPE pot oferi informaie util pentru gradul relativ de protecie
a diferitor produse /sectoare, permind clasificarea acestora. De sigur, produsele/sectoarele cele mai protejate sunt susceptibile a fi mai puin eficient i respectiv, ar putea s se
confrunte cu pierderi considerabile din cauza deschiderii pieei.

Aspectele negocierii aferente produselor sensibile

Identificarea grupului de produse care ar putea fi declarat ca fiind sensibil este primul pas
n proces. Cel de al doilea pas pentru negociatorii moldoveni este negocierea cu omologii
si din UE (adic negociatorii din partea Comisiei) pe acest aspect. Principale dou puncte de relevant n acest aspect sunt:
numrul produselor sensibile, i
tratamentul acestor produse (adic gradul oferit de acces pe pia).
Ambele aspecte sunt interconexe n sensul c exist contrapartid ntre ele. i anume, cu
ct mai generos este tratamentul (adic grad sczut de deschidere a pieei), cu att mai
mic va fi numrul produselor sensibile i vice-versa.
ncepnd aceste negocieri, negociatorii moldoveni ar trebuie s fie contieni de faptul
c:
ar putea fi imposibil de a garanta toate intereselor lor defensive i s protejeze
ntregul sub-sector,
trebuie s aib loc o deschidere, ntr-o anumit msur, a pieei, printr-o combinare a reducerilor mai joase n tarifele NCMF i deschiderea TRQ,
44
45

46

Barber G.L. 1955 Politica Tarifar din Canada Jurnalul canadian de Economie i tiine Politice 21(4).
Johnson G. H. 1965 Teoria structurii tarifului, cu referire special la dezvoltarea comerului mondial n Johnson & Kenel (eds) Comer i Dezvoltare Geneva.
Corden W.M. 1966 Structura unui sistem de tarifare i rata de protecie eficient Jurnalul de economie politic 74.

104

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

creterea cu x% a fluxurilor comerciale tradiionale sunt, de obicei, punctul de

plecare pentru definirea volumului cotelor,
taxele din cadrul contingenei vor trebui stabilite la un nivel foarte sczut, dac nu
i la nivelul zero,
reducerile tarifelor NCMF i extinderea TRQ trebuie s fie divizate pe etape, n
cadrul perioadei de tranziie, astfel nct s ating liberalizarea deplin la sfritul
acestei perioade,
durata maxim a perioadei de tranziie nu poate depi 10 ani.

Aciunile complementare prin intermediul unor politici interne

adecvate
Asigurarea unui tratament favorabil pentru produsele sensibile este un pas necesar n
vederea favorizrii procesului de ajustare n agricultur. Cu toate acestea, acesta nu este
suficient. n orice caz, acest tratament favorabil nu putea dura o venicie. Prin urmare,
pentru a atinge cele mai bune rezultate i a evita ocul unei ajustri la o etap mai trzie,
este necesar de completa acest pas iniial, introducnd i implementnd politici i msuri
interne corespunztoare, avnd drept scop ncurajarea dezvoltrii rurale.
Acest lucru este deosebit de important pentru zonele rurale care sunt dependente, n mare
msur, de agricultur, fiind specializate n producerea unor produse agricole mai puin
competitive, doar cu faciliti de infrastructur, un grad sczut de diversificare a produciei
i lips a oportunitilor alternative de angajare.

Alte aspecte ale negocierilor

Pe lng numrul i tratamentul produselor sensibile, exist, de asemenea, i alte aspecte
ale negocierii, care, ntr-o msur mai mare sau mia mic, se refer la agricultur. n majoritatea cazurilor, acestea nu sunt specifice agriculturii, ci sunt de natur orizontal. Trei
astfel de aspecte merit a fi menionate aici:
Regulile de origine.
Clauza de salvgardare.
Protecia indicaiilor geografice i denumirii de origine.
Prevederile cu privire la regulile de origine sunt incorporate n orice acord preferenial, fie
n mod unilateral, fie reciproc. Regulile de origine specific criteriile (valoarea adugat
minimal, transformarea substanial) impuse mrfurilor pentru a fi considerate c provin
din ara n cauz i astfel a fi eligibili pentru tratamentul preferenial preconizat. Scopul lor
este prevenirea oricrui abuz de preferinele acordate prin deflexiunea comerului (exportul de mrfuri, provenite din rile care nu beneficiaz de preferine printr-o ar beneficiar
de preferine). Respectarea regulilor de origine implic anumite costuri. Magnitudine acestor costuri este dificil de evaluat. Cu toate acestea, cu ct mai stricte sunt regulile, cu att
mai nalte ar trebui s fie costurile asociate i ar putea anula orice marj preferenial. n
105

acest sens, regulile de origine acioneaz ca o barier la utilizarea preferinelor. n general,

regulile de origine sunt mult mai important pentru produsele industriale dect pentru cele
agricole. Dovezile demonstreaz c gradul de subutilizare a preferinelor este cu mult mai
nalt pentru produsele industriale dect pentru produsele agricole i alimentare. 47. Trebuie
de subliniat faptul c regulile de origine nu sunt specifice sectorului sau produsului, ci sunt
de natur orizontal i sunt aplicate pentru toate mrfurile. Dei, mai puin importante pentru sectorul agricol, regulile de origine sunt aplicabile i pentru acest sector. Prin urmare, o
mbuntire a acestor reguli va spori n continuare gradul deja ridicat de utilizare a preferinelor pentru produsele agricole. mbuntirile pot fi realizate prin permiterea acumulrii
regionale a regulilor de origine. Acumularea regional poate fi specific regiunii, de exemplu, acumulrile printre rile CEFTA sau cu un caracter mai general, cum ar fi schema
de acumulare Pan-Euro-Med. n ultimul caz, i lund n considerare relaiile comerciale
limitate a Moldovei cu partenerii si comerciali CEFTA, beneficiile scontate dintr-o astfel
de mbuntire ar fi limitat. Prin urmare, cea de a doua opiune este de preferat.
Dispoziiile cu privire la adoptarea msurilor de salvgardare sunt, de asemenea, incluse n
acordurile comerciale. Dispoziiile de salvgardare permit partenerilor s ntreprind msuri
temporare de restricionare a comerului pentru a preveni apariia prejudicierea sau ameninarea cu prejudiciere a productorilor de produse naionale din cauza unor valuri subit
a importurilor de produse n cauz. Aceste dispoziii pot fi invocate de orice parte la acord,
cu condiia c ea poate demonstra, prin date fiabile i pe baza investigaie, c productorii si de produse specifice sufer sau sunt ameninai cu prejudicierea i c exist o
legtur cauzal ntre prejudiciere i valul de importuri a produsului n cauz, provenit din
ara partener. La fel ca i regulile de origine, prevederile de salvgardare sunt orizontale
i nu specific sectorului. Ambele pri au dreptul s invoce prevederile, dup caz. Cu toate
acestea, sarcina probei i revine prii care invoc c importurile unui produs specific din
ara partener, cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudiciu productorilor locali de produse n cauz. Trebuie de abordat dou cerine de baz, cum ar fi i) date statistice fiabile
i verificabile i ii) capacitate administrativ de a executa investigaia necesar.
Dreptul Proprietii Intelectuale (DPI) este o modalitate de protecie i premiere a inovrii.
Acesta include patentele, marca comercial, proiecte industriale i indicatorii geografici
(IG). Suficient, protecia efectiv a DPI a devenit aspectul central n acordurile comerciale, n special pentru UE. Aici, ntrebarea central este nu doar implementarea deplin
a acordului OMC TRIP, care definete nivelul minim de protecie, pe care membrii OMC
trebuie s ofere, ci implementarea deplin i efectiv a aa-numitului TRIP + acord. Cu
alte cuvinte, armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar n acest domeniu. n ceea ce
privete agricultura, dou aspecte sunt de o relevan special, i anume: protecia drepturilor cresctorilor de animale, fie prin protecia patentei sau printr-un sistem sui-generis,
elaborat de Uniunea Internaional de Protecia a noilor Varieti de Plante (UPOV). i
protecia IG i apelativi de origine.
47

Vezi Fezabilitatea, impactul i implementarea unui ALS ntre UE i Republica Moldova (ITAQA, 9/2009).

106

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cu privire la IG i apelativii de origine exist dou aspecte cheie. Prima se refer la obligaia
autoritilor moldoveneti s asigure, pe teritoriul rii, protecie eficient a IG europeni i a
apelativelor de origine. Prin urmare, produsele att produse local ct i cele importate, care
n prezent sunt tranzacionate sau comercializate, folosind numele care este protejat n UE,
trebuie s nceteze folosirea acestor nume. Redenumirea produsului este un exerciiu scump,
i ar putea fi asociat cu pierderea segmentului de pia. Pentru unele sectoare care sunt importante pentru producia intern, ar putea fi negociat o perioad de retragere treptat. Cel de al
doilea aspect este legat de obligaia UE de a proteja n mod eficient IG i apelativelor, provenite
din Moldova. n acest sens, este important ca Moldova s elaboreze set propriu de IG i apelative de origine. ntr-adevr, trebuie de subliniat faptul c protecia IG este o parte integrat
a politicii calitii n agricultur i ar putea contribui la dezvoltarea de durat a zonelor rurale,
oferind oportuniti pentru diversificare i sporire a valorii adugate pentru producia local.

Aspecte instituionale i structurale

Este imposibil de a conduce i asigura negocieri serioase i promitoare i a le implementa efectiv fr a dispune de structur instituional, de reglementare i administrativ.
Este n afara domeniului de aplicare al prezentei lucrri, efectuare oricrei analize i evaluri a aspectelor mai sus. Cu toate aceste, merit a face cteva observaii generale.
Existena unei informaii statistice recente, fiabile i compatibile este de o importan major. Informaia pentru agricultur trebuie s cuprind urmtoarele domenii: i) producia (suprafeele cultivate, randamentul, volumul de producie). ii)
preurile productorului; iii) preurile factorilor de producie din agricultur, iv) mrimea exploataiilor agricole, v) numrul de ferme, vi) ocuparea forei de munc n
agricultur, vii) terenurile irigate, viii) mecanizarea agriculturii, ix) prelucrarea produselor agricole (numrul i mrimea ntreprinderilor de prelucrare, capacitatea
de producere, ocuparea forei de munc, etc). Pe lng aceasta, mai este nevoie,
de asemenea, i de informaii comerciale detaliate privind produsele agricole i
alimentare. Evident, informaia trebuie s cuprind ntregul teritoriu al Moldovei.
Asigurarea unei coordonri intra-ministeriale bune la nivel politic i administrativ
este o premis obligatorie.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare din Moldova (MAIA) trebuie s fie
implicat la maxim n viitoarele negocieri ale unui ALSAC.
ntr-o mare msur, succesul negocierilor depinde de numrul de personal calificat care este implicat n proces. Astfel, este necesar ca MAIA s nceap numirea
echipei de negociatori, din partea ministerului i s dezvolte programe specifice
de instruire pentru a mbunti abilitile de negociere a personalului su.
Asigurarea coordonarea cu prile interesate relevante este, de asemenea, un
element necesar pentru negocierea rezultativ i implementarea efectiv. Astfel,
MAIA trebuie s mbunteasc i s stabileasc, n cazul n care lipsesc, legturile cu prile interesate relevante, i anume productorii agricoli, procesatori,
exportatorii, importatorii i consumatorii.
107

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

9. COMERUL CU BUNURI I TBT

ARMONIZAREA STANDARDELOR
I REGLEMENTRILOR TEHNICE
Barierele Tehnice n calea Comerului
Barierele Tehnice n calea Comerului (TBT) sunt, n general, considerate ca fiind bariere
netarifare care inhib comerul, din cauza diferitor cerine tehnice pentru produse, impuse ntre ri.
Din punct de vedere practic, astfel de bariere tehnice rezult din cerinele pe care produsele trebuie s le ndeplineasc pentru nainte de a fi importate sau comercializate ntr-o
ar. Exemplu ar fi:

Cerinele legale privind produsele (reglementri tehnice).

Cerine legale privind Certificarea/Evaluarea Conformitii (adic, testarea sau o

alt evaluare a produsului).

Cerine legale privind marcajul.

Cerine legale privind documentaia tehnic.

Nevoia de Reglementri Tehnice

Reglementrile tehnice au evoluat n majoritatea rilor, fie din cauza necesitii de a asigura protecia cetenilor mpotriva produselor defectuoase, fie pentru a reglementa producia industrial. Diferena dintre produsele reglementate i natura reglementrii variaz
de la o ar la alta, rezultnd n practici diferite care interzic comerul i sunt numite Bariere
Tehnice n calea Comerului.

Nevoia de Standarde
Nevoia de standarde a fost, pe scar larg, recunoscut, n timpul procesului de industrializare a naiunilor. Standardele Naionale au fost iniiate cu scopul de a ncepe raionalizarea proceselor industriale, prin reducerea diversitii de oel profilat pentru podurile
i cile ferate de transport prin intermediul unui comitet pentru standardizarea fierului i
oelului profilat, la Londra, n 1901. Evoluii similare au urmat i n alte ri industrializate,
109

ceea ce a dus la formarea unor organizaii naionale de standardizare n majoritatea rilor

industrializate pentru a contribui la creterea productivitii naionale, prin adoptarea de
standarde care ar putea fi pe larg aplicate.
La scurt timp, n 1906, tendina mondial de promovare a energiei electrice ca un substituent pentru sistemele de iluminat cu gaz i petrol a dus industriile electrice mondiale
s ia n considerare problema standardizrii Nomenclatorului i Clasificrii Aparatelor i
Echipamentului Electric. Aceasta, la rndul su, duce la formarea Comisiei Electrotehnice
Internaionale pentru a oferi soluii comune, ceea ce a permis obinerea electricitii din
surse inovative de energie.
n URSS, n 1925, guvernul Uniunii Sovietic, a recunoscut necesitatea unei strategii naionale de standardizare i a creat o Agenie de Stat (mai trziu cunoscut ca Gosstandard)
pentru a pregti, publica i actualiza standardele a fi aplicate pe teritoriul Uniunii Sovietice.
Standardele internaionale, n afar de sectorul electric, au fost elaborate n 1926, cu formarea ISA (Federaia Internaional a Asociaiilor Naionale de Standardizare) i UNSCC
(Comitetul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Standardelor) n 1944.
n februarie 1947 a fost creat Organizaia Internaional de Standardizare ISO pentru
coordonarea necesitii pentru standarde internaionale care ar putea fi aplicate n ntreaga lume.
La sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, angajamentul Uniunii Europene de a crea
o Pia Comun pentru produse i servicii, de a susine abordarea sa nou fa de
Reglementrile Tehnice, a dus la o cretere exponenial n dezvoltarea Standardelor
Europene (prin intermediul Organizaiilor Europene de Standardizare CEN i CENELEC)
pentru a susine comerul n Europa. Pentru membrii CEN i CENELEC, standardele europene nlocuiesc orice standarde naionale anterioare. Acest lucru creeaz o platform
tehnic comun pentru produse n Europa, bazate pe standarde moderne i actualizate.
Acordurile oficiale dintre Organizaiile europene i cele internaionale de standardizare
sunt n vigoare din 1992 pentru:

a evita suprapunerea activitilor, i

a adopta Standarde Internaionale n Europa, ori de cte ori este posibil.

n prezent, din cele 13,300 Standarde Europene ale CEN, 27% (2500+) sunt identice
cu Standardele Internaionale ale ISO. Din acestea, circa 18,5% sunt direct asociate cu
reglementrile tehnice ale UE, ca standarde armonizate. Echilibrul dintre standarde reprezint cele mai bune practici recunoscute.
Standardele difer esenial de reglementri, deoarece ele sunt dezvoltate printr-un consens dintre productori i utilizatorii produsului i, dup caz, autoritile guvernamentale
i consumatori i sunt considerate pentru a oferi o form documentat a celor mai bune
practici n limitele domeniului de aplicare.
110

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Cercetrile din ultimii 10 ani au demonstrat c standardele:

contribuie cu 1% la creterea anual a economiei Germaniei (Studiul DIN (Germania), 2000) constituind circa 20.000.000.000;

au contribuit cu 13% la creterea productivitii muncitorilor britanici din 1945 (BSI/

DTI study (UK), 2000) sau n jur de 2.500.000.000.

Relaia dintre standarde i reglementrile tehnice

n majoritatea rilor, relaia dintre standarde (elaborate printr-un proces de consens ntre
industrie i prile sale interesate) i Reglementrile Tehnice (elaborate printr-un proces
de reglementare din partea statutului) a fost recunoscut ca fiind activiti complementare,
iar practicile istorice au dus la aplicarea obligatorie a standardelor pentru produsele care
prezint un risc pentru sigurana sntii sau a mediului.
Pentru majoritatea rilor, acest lucru a dus la aplicarea reglementrilor i standardelor
care difer ntre ri i piee, fcnd vnzarea unui produs care a fost legal ntr-o ar,
ilegal n alt ar, crend bariere tehnice n cale comerului.

Practici Internaionale n reducerea TBT

Pe parcursul anilor 19481994, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) stabilea
normele pentru comerul mondial. n timp ce discuiile timpurii privind GATT erau axate pe
reducerea tarifelor, n anii 70 discuiile se purtau asupra eliminrii barierelor, ce a dus la
Acordul privind Barierele Tehnice n calea Comerului n 1979 (n prezent acordul TBT al
OMC) care are drept scop asigurarea faptului c reglementrile, standardele, procedurile
de ncercri i certificare nu creeaz obstacole nedorite n calea comerului.
Acordul conine, de asemenea, Codul Bunelor Practici, care trebuie aplicat de ctre Organismele de Standardizare la elaborarea i adoptarea standardelor, cernd transparen i
inclusivitate la elaborarea standardelor. Acceptarea acestui Cod al Bunelor Practici este o
condiie esenial pentru Organismele Naionale de Standardizare, care doresc s participe la Standardele Internaionale.
Organizaia Internaional de Standardizare ISO a promovat, n mod activ aplicarea standardelor internaionale pe plan internaional, ca baz pentru reglementrile comerciale i
tehnice.

Acordul OMC privind Barierele Tehnice n calea Comerului

Dispoziiile privind evitarea diferenelor n Cerinele Tehnice ntre ri, care inhib comerul
sunt detaliat descrise n Acordul OMC privind Barierele Tehnice n Calea Comerului. 48.
Dei este un acord politic, acordul TBT aduce beneficii tuturor prilor, n special, rilor n
curs de dezvoltare, care vor s beneficieze n urma intensificrii comerului.
48

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt.pdf

111

Aceste bariere tehnice n calea comerului pot decurge din diferenele n standarde, reglementri i cerinele de evaluare a conformitii care necesit form special, procese
sau practici care trebuie s fie aplicate de ctre productori sau importatori pe un anumit
teritoriu.
Acordul TBT se bazeaz pe recunoaterea urmtorilor factori:

rile nu trebuie s fie mpiedicate s ia msuri pentru a asigura calitatea exporturilor sau de protecie a vieii umane, animale i a plantelor, mediului nconjurtor,
securitii naionale sau de practicile neltoare, atta timp ct astfel de msuri
sunt aplicate ntr-un mod de discriminare a comerului.

Standardele Internaionale i sistemele de evaluare a conformitii sunt o contribuie important pentru mbuntirea eficienei produciei i favorizarea comerului
internaional.

rile n curs de dezvoltare pot ntmpina dificulti legate de aplicarea unor standarde/metode tehnice i conexe de Evaluare a Conformitii.

Acordul TBT, prin urmare, are drept scop ncurajarea reducerii TBT prin:

Dezvoltarea standardelor naionale, n conformitate cu Codul Bunelor Practici

pentru Autoritile de Standardizare.

Dezvoltarea i aplicarea standardelor internaionale i sistemelor de evaluare a

conformitii.

Evitarea aplicrii standardelor i reglementrilor tehnice i procedurilor de evaluare a conformitii n calitate de obstacole nedorite n calea comerului internaional.

Aplicarea standardelor internaionale drept baz pentru Reglementrile Tehnice,

ori de cte ori este posibil.

Transparen n dezvoltarea standardelor i reglementrilor tehnice (prin procese

de notificare i consultare).

Acceptarea rezultatelor procedurilor de evaluare a conformitii, realizate n alte

state membre OMC, i ncheierea unor Acorduri de Recunoatere Reciproc.

Stabilirea punctelor de informare pentru prile interesate pentru obinerea de informaii i documente relevante cu privire la standarde, reglementri tehnice i
procedurile de evaluare a conformitii.

Abordarea UE: Principiile Pieei Interne

Principiile comerului n cadrul pieei interne a UE sunt mai specifice i mai detaliate dect
principiile OMC i transfer principiile n politica i reglementrile UE. Politica UE privind
libera circulaie a mrfurilor este stabilit de articolele 2830 din Tratatul CE49, care interzic
restriciile cantitative la importuri, exporturi sau mrfuri n tranzit, precum i toate msurile
cu efect echivalent ntre statele membre. Toate msurile n stare s ncetineasc, direct
49

Acum articolele 3436, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona.

112

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

sau indirect, real sau potenial, astfel de importuri, sunt considerate ca fiind msuri cu
efect echivalent restriciilor cantitative.
Ca i n cazul acordului OMC, principiile UE nu exclud restriciile pe baz de moralitate
public, politic public sau sigurana public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor sau plantelor, sau protecia proprietii industriale sau comerciale, precum i alte
cerine obligatorii, recunoscute de Curtea European de Justiie50, atta timp ct acestea
nu sunt restricii arbitrare sau deghizate asupra comerului ntre statele membre ale UE.
Cu toate acestea, n cadrul UE, principiul recunoaterii reciproce cere ca statele membre
trebuie s accepte mrfurile comercializate, n mod legal, n alte state, cu excepia cazurilor cnd sunt contestate pe motiv de siguran public, principiul de protecie a sntii
sau mediului n temeiul deciziei judectoreti Cassis de Dijon 51. Principiul fundamental
este c un produs comercializat n mod legal ntr-un stat membru ar trebui s poat fi
comercializate n orice alt stat membru, chiar i atunci cnd produsul nu este pe deplin
conform cu normele tehnice ale statului membru de destinaie.
Cu toate acestea, dei aceste principii stabilesc un cadru legal general pentru comer, nevoia de a oferi protecie mpotriva produselor care prezint un risc rmne a fi o obligaie a
guvernului. Abordarea UE fa de securitate n cadrul pieei interne folosete Reglementrile Tehnice armonizate pentru a acorda protecie n cazul produselor care prezint risc.
Actuala abordare UE fa de eliminarea reglementrilor tehnice este n conformitate cu
principiile acordului TBT al OMC, n special aplicat Sectoarelor cu Produse Armonizate
(de obicei n form de directive).
n 1985 UE a decis52 s permit oficial aplicarea standardelor elaborate de ctre prile
interesate din industrie pentru a susine reglementrile tehnice (aa-numita noua abordare). Acest lucru duce la o cretere exponenial n elaborarea i publicarea standardelor
europene de ctre organizaiile europene de standardizare (CEN i CENELEC), special
elaborate pentru a corespunde cerinelor instrumentelor europene de reglementare53.

50

51

52

53

De exemplu, protecia patrimoniului naional de valoare artistic, istoric sau arheologic i protecia proprietii industriale i comerciale, care au fost adugate n versiunea Tratatului de la Lisabona a ceea ce este acum
articolul 36.
Cazul: 120/78 Rewe-Zentrale AG v. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cassis de Dijon), [1979]
ECR 649of 20 februarie 1979.
Rezoluia Consiliului din 7 mai 1985 privind noua abordare a armonizrii tehnice i standardelor (85/C
136/01).
Dei acordurile ncheiate ntre Organizaiile de Standardizare europene i cele internaionale permit elaborarea de standarde n conformitate cu reglementrile ISO i IEC, poate fi remarcat faptul c majoritatea standardelor, care sunt considerate conforme cerinelor de reglementare sunt publicate ca standarde europene de
ctre CEN (sau, n cazul standardelor electrotehnice, ca standarde europene, bazate pe standardele internaionale (IEC).

113

Deciziile ulterioare ale UE din 198954 (aa numita abordare global) i din 199355 au
abordat principalele diferene n aplicarea evalurii conformitii ntre ri, susinnd principiul recunoaterii reciproce a Autoritilor de Evaluare a Conformitii i marcajele asociate (aa-numitul marcaj CE). Similar punctului de notificare al OMC, procesul UE de
notificare a reglementrilor tehnice i standardelor este stabilit prin directiv56.
Luate mpreun, aceste decizii au permis UE s abordeze aspecte specifice legate de
evaluarea conformitii care erau abordate, n principal, doar de acordul OMC privind TBT
i care altfel ar fi dificil de rezolvat n acordurile bilaterale i multilaterale.
mbuntiri suplimentare pentru abordarea UE au fost efectuate n 2008 (aa-numitul
noul cadru legislativ57)), care a abordat n special problemele privind demonstrarea competenei autoritilor de evaluare a conformitii, i a oferit o abordare mai decisiv a constrngerii prin supravegherea pieei.
Rezultatul general al UE n sectoarele armonizate poate fi rezumat ca urmtoarele principii:

Reglementrile tehnice comune pentru produse, care definesc cerinele privind

sigurana, susinute prin:

Standarde comune (care reflect cele mai recente tehnologii disponibile) care permit deciderea i producerea produselor,

Procese comune pentru evaluarea conformitii, (n cazul n care nivelul interveniei necesare crete cu riscul asociat cu produsul)

Autoritile competente i competitive de evaluare a conformitii (a cror rezultate

sunt recunoscute pe teritoriul UE),

Scheme comune de marcaj (pentru a indica conformitatea legal),

Cerine comune privind documentaia pentru a demonstra conformarea,

Metodologie comun de constrngere proporional riscului asociat cu nivelul de

neconformare.

Detaliile cadrului UE pentru reglementrile tehnice sunt examinate detaliat n SLAG-ul

privind Reglementrile Tehnice i Infrastructura Calitii, publicat mai devreme n aceast
54

55

56

57

Rezoluia Consiliului din 21 decembrie 1989 privind abordarea global n domeniul evalurii conformitii.
(90/C 10/01).
93/465/EEC: Decizia Consiliului din 22 iulie 1993 privind modulele diverselor faze ale procedurilor de evaluare
a conformitii i normele de aplicare i utilizare a mrcii de conformitate CE, care sunt propuse spre a fi utilizate n cadrul directivelor de armonizare tehnic.
Directiva Parlamentului European i Consiliului 98/34/EC din 22 iunie 1998, pentru stabilirea unei proceduri de
furnizare a informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice.
Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor
proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt
stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE.
Directiva Parlamentului European i Consiliului 98/34/EC din 22 iunie 1998, pentru stabilirea unei proceduri de
furnizare a informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice.
Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor i de abrogare
a Regulamentului (CEE) nr. 339/93.

114

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

serie i nu este obiectivul acestui document de a repeta cerinele legale ale acquis-ului
n acest domeniu, ci mai degrab de a oferi consultan n aspectele pe care Moldova ar
trebui s le respecte.
Sectoarele armonizate, reglementrile tradiionale i securitatea general a produselor:
UE dispune de trei modaliti generale de reglementare a produselor care pot prezenta un
risc pentru sigurana sntii i mediului:

Reglementrile tradiionale: (n cazul n care reglementrile pot include cerine

tehnice detaliate i sistemele proprii bine definite pentru a se asigura c conformitatea este certificat i aplicat). Acestea includ domeniile politice cum ar fi
mediul, mediul (sectorul chimic), transportul (automobile) i farmaceutic. n plus,
reglementrile de mediu, cum ar fi directivele RoHS58 i DEEE59 ar putea avea un
impact suplimentar asupra produselor industriale.

Sectoarele armonizate60 (n conformitate cu noua abordare i noile reglementri

legislative cadru) n cazul n care reglementrile ofer cerine generale pentru
produse i proceduri pentru demonstrarea conformitii, pentru care standardele
ofer metode detaliate pentru demonstrarea conformitii. Acest domeniu este, n
general, prin aplicarea Marcajului CE.

Produsele, n cazul n care nu exist reglementri specifice, sunt determinate de directiva UE privind sigurana general a produselor 61. Aceasta se aplic, n general,
produselor destinate consumatorilor, sau care ar putea fi utilizate de ctre acetia i,
n general, nu este considerat a fi o barier tehnic n calea comerului, deoarece
cerina sa de baz este ca produsele s fie sigure, fr a defini, n detalii, modul
cum aceasta poate fi realizat, altele dect prin aplicarea de supraveghere a pieei.
n acest domeniu, standardele, n general, pot fi aplicate pentru a demonstra cele
mai bune practici, oferind aprarea cuvenit (due diligence) a productorilor, n timp
ce evaluarea conformitii poate fi aplicat n mod voluntar.

Abordarea armonizat a UE este considerat, n general, ca fiind cea mai relevant n eliminarea barierelor tehnice n calea comerului i ofer o abordare mai liberalizat fa de
reglementarea tehnic care permite statului s-i protejeze cetenii mpotriva produselor
nesigure.
58

59

60

61

Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind restriciile de
utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice.
Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE).
Sectoarele armonizate pentru produse cuprind: aparate de ardere a combustibililor gazoi: instalaii pe cablu,
destinate transportrii de oameni; produse pentru construcii; compatibilitatea electromagnetic,echipamente
de joasa tensiune, echipamente i sisteme de protecie n medii potenial explozive; explozivi pentru uz civil;
ascensoare, sigurana instalaiilor; instrumente de msurare; dispozitive medicale: implantabile activ; dispozitive
medicale: generale; dispozitive medicale: diagnostic in vitro; cazane noi pentru ap cald care funcioneaz
cu combustibili lichizi sau gazoi (cerinele de randament); instrumente neautomate de cntrire, ambalaje i
deeuri de ambalaje; echipament individual de protecie; echipamente sub presiune; echipamente radio i echipamente terminale de telecomunicaii, ambarcaiuni de agrement; recipiente simple sub presiune; sigurana
jucriilor. Pentru mai multe detalii a se vedea SLAG privind Reglementrile Tehnice i Infrastructura Calitii.
Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor (JO L 11, 15.1.2002, p. 417).

115

Abordarea general recunoate, n special, c consumatorii i utilizatorii de produse sunt,

adesea, n imposibilitatea de a identifica dac un produs oferit spre vnzare este fie sigur
sau corespunde destinaiei sale. Adesea se susine c rolul unei reglementri este de a
aborda acest dezechilibru n cunotine.
Companiile private ale unei naionaliti care doresc s-i comercializeze produsele n cadrul UE pot identifica reglementrile, metodele de evaluare a conformitii, documentaia
i marcajul care se aplic produselor lor i s-i comercializeze produsele. Acest lucru ar
putea impune utilizarea corespunztoare a serviciilor Autoritilor de Evaluare a Conformitii din UE n conformitate cu cerinele reglementri.
Pentru rile care doresc s-i mbunteasc relaiile comerciale cu UE, este nevoie
de a ine evidena faptului c autoritile de evaluare a conformitii sunt recunoscute de
UE ca fiind competente. Acest lucru poate fi obinut printr-un ACAA (Acord de Evaluare a
Conformitii i Acceptare a Produselor Industriale), care permite autoritilor de evaluare
a conformitii ale unei ri s fie recunoscute n UE.

Reglementrile tehnice i implementarea lor: rolul Infrastructurii

Calitii (MSTQ) n procesul de reglementare
Msurile speciale legate de implementarea abordrii UE fa de TBT n contextul unui
ALSAC pot fi, n mare msur, definite prin prisma pilonilor care constituie Infrastructura
Calitii. Acetia sunt, de obicei,, identificai ca fiind:

Reglementri tehnice;

Supravegherea pieei;

Standardization;

Evaluarea conformitii;

Acreditarea;

Metrologia.

Cu toate c toate aceste domenii sunt importante pentru Liberul Schimb, relevana lor
direct pentru Moldova i n special, autoritile moldoveneti, precum i rolul lor direct va
fi diferit. De exemplu, Reglementarea Tehnic i Supravegherea Pieei sunt, n mod clar,
realizate ca funcii de stat, n timp standardizarea i acreditarea sunt activiti de interes
public care trebuie s fie n subordinea statului i prilor interesate largi. Evaluarea conformitii este, de obicei, vzut ca o funcie comercial, care, n mod natural, migreaz la
sectorul privat, pentru a fi competitiv.
Metrologia este o mbinare de cerine legale i de verificare a lor, care stabilete msurile
naionale aflate sub responsabilitatea unei autoriti de stat, fiind activiti de interes public
legate de msurrile industriale i tiinifice, care pot fi efectuate prin mai multe surse.
Pentru a obine avantaje optime din negocieri, factorii de decizie trebuie s neleag
116

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

fiecare pilon, rolul lor, precum i obligaiile individuale i opiunile pentru Moldova, i beneficiile posibile care pot deriva din fiecare pilon.
Reglementrile tehnice asigur cadrul legal, pentru Infrastructura Calitii i pentru reglementrile n domeniu siguranei produselor.
n contextul de liberul schimb cu UE, exist 6 instrumente orizontale care definesc cadrul
pentru infrastructura calitii i 21 de directive armonizate pentru produse care necesit
armonizare i implementare. Exist, de asemenea, 16 directive care se refer la Metrologie.
Un alt aspect important al reglementrii este principiul conform cruia productorul este
responsabil de asigurarea conformitii produselor su cu legislaia, folosind (la alegere)
metode care sunt stabilite n legislaia relevant. Aceasta este definit n cadrul directivei
privind rspunderea pentru produsele defective62, care dei nu este o barier tehnic n
calea comerului, asigur o parte din cadrul legal relevant.
Supravegherea pieei reprezint o activitate a guvernului care asigur c produsele de pe
pia respect reglementrile, bazat pe principiul proporionalitii, i anume, c aciunile
de constrngere trebuie s fie corespunztoare riscurilor prezentate de un produs.
Evaluarea conformitii descrie activitile realizate pentru a demonstra c produsele sunt
conforme cu reglementrile (sau specificaiile) i poate varia de la o declaraie relativ
simpl a productorului pn la implicarea unei pri tere pentru ncercarea i evaluarea
unor produse mai complexe care prezint un risc mai mare. Acest lucru include procesul
de inspecii, ncercri, sisteme de gestionare/certificare a produsului, care sunt, de obicei,
realizate pe baz de concurs. Pentru Guvern, principala prioritate este de a asigura c:

Se aplic aceleai metode de evaluare a conformitii similar celor din legislaia

UE.

n cazul n care este nevoie de o evaluare independent a conformitii, furnizorii

de evaluare a conformitii pot demonstra ca sunt la fel de competeni ca i omologii si din UE.

n cazuri excepionale, poate fi nevoie de a intervine n vederea furnizrii serviciilor

de evaluare a conformitii, n cazul n care acestea nu pot fi identificate.

Acreditarea descrie activitatea de apreciere a evalurii conformitii, pentru a se asigura c aceasta funcioneaz la nivelul standardelor internaionale recunoscute. Din 2008,
aceast activitate a fost obiectul reglementrii UE63, referitoare la evaluarea autoritilor de
evaluare a conformitii fa de reglementri. rile nu sunt obligate s acorde acreditarea
lor, ns n cazul n care ele fac acest lucru, ea trebuie s fie conform cu noul regulament
62

63

Directiva Consiliului 85/374/EEC din 25 iulie 1985 de armonizare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defect din 25 iulie 1985 (JO L 210
din 7 august 1985).
Directiva Parlamentului European i Consiliului 98/34/EC din 22 iunie 1998, pentru stabilirea unei proceduri de
furnizare a informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice.

117

al UE, care plaseaz obligaiile asupra autoritilor de acreditare i asupra statului.

Metrologia: Metrologia ofer servicii pentru a se asigura c msurrile sunt corecte i comparabile cu msurrile din alte ri. Acest lucru este important n comerul cu produse vrac
(cereale/gaz/combustibil, etc), pentru a se asigura c produsele fabricate sunt compatibile
(adic se potrivesc) i c rezultatele ncercrilor efectuate produc rezultate compatibile).

Dincolo de Reglementri: ateptrile pieei, cerinele lanului

valoric, precizia msurrilor
Standardele care sunt aplicate n mod voluntar, nu sunt considerate bariere tehnice n
calea comerului. Aceste standarde identific ateptrile pieei i ofer un mijloc pentru
potenialii productori pentru a identifica specificaiile unui produs care poate fi indicat
pentru o pia.
Cerinele impuse n cadrul unui lan valoric pentru a asigura c produsele sau componentele fabricate sunt interoperabile cu alte componente sau corespund altor ateptri i
cerine, nu sunt considerate bariere tehnice n calea comerului. Totui, ele pot fi o cerin
contractual i sunt necesare pentru cei care doresc s participe n lanul valoric. Acestea
ar putea include cerinele privind standardele de management calitate mediu, i pot,
include, de exemplu:

standardele internaionale cum ar fi standardele din familia ISO 9001pentru sistemele de management al calitii, familia de standarde ISO 14000 pentru sistemele
de management al calitii.

Certificarea voluntar:
UE nu reglementeaz certificarea voluntar, sau chiar impune ca autoritile de certificare s fie acreditate. Cu toate acestea, exist unele dovezi c procesul de respectare a
cerinelor de certificare contra standardelor pentru produse, avantajeaz productorii, i
n mod similar, aplicarea certificrii sau marcajul calitii care este recunoscut de ctre
consumatori, poate oferi un plus de ncredere n produs, de exemplu TUV/GS, etc. Intervenia statului i reglementarea acestui domeniu nu este recomandat, deoarece ea poate
mpiedica dezvoltarea unei evaluri competitive a conformitii.
Beneficiile economice dincolo de cerinele UE: beneficiile macro-economice ale standardizrii depesc beneficiile companiilor luate n parte64.
Armonizarea i implementarea legislaiei pe cont propriu nu va permite Republicii Moldova
s beneficieze de Acordurile de Liber Schimb referitoare la produsele industriale i nici nu
este suficient ca produsele s respecte cerinele legale pentru ele s fie vndute n UE.
Este un truism faptul c produsele trebuie s fac fa ateptrilor pieei i cerinelor legale
(de ex., calitate corespunztoare i pre convenabil).
64

Economia Standardizrii; actualizare, raport pentru Departamentul Inovaii i Competene n Afaceri din MB
GM Peter Swann 27 mai 2010.

118

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

n acest sens, n ultimii 10 ani un numr tot mai mare de lucrri a fost publicat cu scopul de
a cuantifica i explica rolul standardelor, i importana lor pentru economie.
Valoarea standardelor, de exemplu, se consider c deriv din implicarea larg a productorilor i consumatorilor n procesul de elaborare, care definete ateptrile pentru
produse i procese. Beneficiile economice sunt realizate prin utilizarea a unor astfel de
standarde la elaborare, producere i alte procese i sunt de exemplu:

Reducerea costurilor de proiectare i de producie: utilizarea de metode moderne

de proiectare i producere, codificate la nivel de standarde pot reduce costurile de
proiectare i de producie.

Ateptrile pieei: utilizarea standardelor moderne care au fost elaborate n urma

unei nelegeri ntre productori i consumatorii de produse ofer una dintre metodele cheie care poate fi utilizat de ctre productori pentru identificarea necesitilor pieei pentru produse.

Transferul de Tehnologii: utilizarea unor standarde bazate pe cele mai noi tehnologii permite actualizarea proiectrilor, ncurajnd transferul de tehnologii ctre rile
n tranziie.

Poziia n lanul valoric: utilizarea unor standarde moderne care s permit compatibilitatea dintre componente permite meninerea unui lan valoric i poziioneaz ntreprinderile n cadrul lanului valoric prin intermediul unor aliane strategice.

119

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

10. instituiile pentru monitorizarea

i implementarea viitorului acord
de asociere Republica Moldova-UE
Deoarece Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) face parte din
Acordul de Asociere (AA), care este n proces de negociere, este necesar de luat n consideraie att instituiile care vor fi create, ct i aranjamentele legale, care urmeaz a fi luate n consideraie pentru a asigura validitatea acordurilor organizaiilor descrise mai jos.
Descrierea activitilor instituiilor viitorului Acord de Asociere Republica Moldova-UE i a
recomandrilor oferite n acest capitol sunt fcute n baza analizei ultimelor Acorduri de
Asociere ale UE cu rile din Balcanii de vest. Acesta nu aduce prejudiciu viitorului Acord
de Asociere RM-UE, care ar putea pn la sfritul negocierilor s ofere un regulament
mai detaliat sau chiar puin diferit de cadrul instituional. Descrierea are intenia s ofere
un avertisment prealabil a ceea ce s-ar putea ntmpla, dei nu se recomand discutarea
acestui document n netiin de cauz.
Cadrul instituional creat de Acordurile de Asociere include instituiile nzestrate cu puterea de decizie. Pn la intrarea n vigoare a AA Moldova-UE, este necesar crearea unei
structuri pe trei nivele ale acestor instituii:

la nivel ministerial Consiliul de Asociere;

la nivel nalt Comitetul de Asociere;

i la nivel tehnic (de specialist) sub-comitete.

Pe parcursul procesului de ratificare al AA Moldova-UE de ctre statele membre ale UE,

Acordul Interimar va permite prevederilor privind comerul i aferente comerului ale AA,
precum i a capitolelor ce se refer la justiie, libertate i securitate i privind unele domenii selectate care urmeaz s intre n vigoare ct de repede posibil nainte ca AA s
fie ratificat. Prevederile Acordului Interimar acoper de obicei probleme ce in de vam,
mrfuri industriale, agricultur i piscicultur, monopolul de stat, subveniile, dumpingul,
concurena, cooperarea administrativ n probleme de comer, traficul de tranzit, achiziiile publice, drepturile intelectuale, industriale i comerciale. Acesta va cuprinde unele
aspecte politice, legale i instituionale de asociere cu Uniunea European problema
ce ine de respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului, principiile legislaiei
121

internaionale i a supremaiei legii (statului de drept), cooperarea Republicii Moldova cu

alte ri i prevederile instituionale pentru implementarea Acordului Interimar.
Intrarea n vigoare a Acordului Interimar va da startul armonizrii obligatorie a legislaiei
moldoveneti n sectoarele menionate n Acordul dat (de ex., pentru legea privind proprietatea intelectual). Acordul Interimar va oferi o structur instituional simplificat pe dou
nivele ce va consta din Comitetul Interimar i sub-comitetele sale.

1. Consiliul de Asociere
Cerina obinuit a AA este ca Consiliul de Asociere urmeaz s fie convocat la un nivel
adecvat (ministerial) cel puin o dat n an, i atunci cnd circumstanele o cer. n cadrul
acestor edine, ara asociat este reprezentat de o delegaie, de obicei condus de Ministrul Afacerilor Externe i care const din membri ai Guvernului. Componena Delegaiei
Republicii Moldova se determin prin Hotrre de Guvern.
La rndul su, Uniunea European este reprezentat de membrii Consiliului Uniunii Europene i a Comisiei UE (reprezentat la nivel de Comisar) condus de naltul Reprezentant
al UE pentru Afaceri Externe i Politici de Securitate sau reprezentantul su desemnat65.
Comitetul de Asociere va pregti agenda Consiliului de Asociere, inclusiv textele recomandrilor i deciziilor preliminare. Dac este necesar, ali demnitari de stat pot nsoi membrii
Consiliului de Asociere.
Obiectivele principale ale activitii Consiliului de Asociere sunt:

s examineze orice problem major care apare n cadrul de lucru al AA i orice

alt problem de interes reciproc al prilor;

s ia decizii i s fac recomandri potrivite,

s examineze disputele dintre pri ce apar privitor la aplicarea i interpretarea

AA.

Pe parcursul perioadei inter-sesiune, Consiliul de Asociere poate s ia decizii sau s

fac recomandri n baza procedurii scrise dac ambele pri sunt de acord cu aceasta. Un astfel de forum ar necesita un schimb intensiv de informaii n scris (cu privire la
planificarea politicii sau instrumentelor legale ale Republicii Moldova, prin urmare este
recomandabil examinarea din timp a traducerii adecvate i a aranjamentelor de coresponden).
Consiliul de Asociere adopt regulile sale proprii de procedur. Cu toate acestea, practica
recent (Albania, fosta Republic Iugoslav Macedonia (FRIM), Bosnia i Heregovina,
Serbia i Montenegro) demonstreaz c aceste reguli (precum i regulile de procedur
pentru Comitetul de Asociere) au fost pregtite de ctre persoanele oficiale ale UE, iar
apoi convenite cu prile. Prin urmare, din cauza similaritii dintre acorduri i acordurilor
65

Se presupune c o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i n rezultatul devenirii Serviciului

de Aciune Extern al UE, un model puin diferit ar putea aprea. Cu toate acestea, nu se ateapt schimbri
la nivel conceptual.

122

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

instituionale pentru implementarea lor, aceste reguli sunt aproape identice pentru fiecare
ar n proces de asociere.
Prevederile hotrrilor Consiliilor de Asociere i de asociere/stabilizare (de exemplu, Croaia, FRIM, Albania, Lituania) stipuleaz c fiecare parte poate lua o decizie privind publicarea hotrrilor i recomandrilor Consiliului de Asociere n publicaia sa oficial respectiv. Exist patru tipuri principale de astfel de hotrri:

hotrri care modific prevederile AA,

hotrri cu privire la interpretarea prevederilor AA,

hotrri cu privire la disputele prilor cu privire la interpretarea AA,

hotrri cu privire la participarea rii n proces de asociere n programe specifice

(de ex., programul UE Cultura).

Se recomand asigurarea faptului c aceste hotrri sunt publicate n Monitorul Oficial.

Scopul acestei publicaii ar fi urmtorul:

Aceste hotrri, din punct de vedere al legislaiei UE, sunt parte a legislaie UE i
sunt obligatorii pentru toate Statele Membre. Fiind rezultatul obligaiilor contractuale ale AA (unele dintre acestea de fapt pot schimba prevederile AA i protocoalele
acestora, de obicei n probleme privind comerul) acestea vor fi obligatorii i pentru
Republica Moldova, ca ar n proces de asociere. Prin urmare, urmnd principiile
certitudinii legale i a legalitii, cetenii Republicii Moldova vor fi informai despre
coninutul i impactul acestor hotrri, care sunt obligatorii, din punct de vedere
legal, pentru persoanele fizice i juridice din ara lor.

Nivelul de contientizare al societii ca un tot ntreg este ridicat cu privire la activitatea Consiliului de Asociere i a rezultatelor sale.

Ministerele de resort din Moldova, instituiile administraiei centrale i comunitatea

de afaceri sunt informai i sunt pregtii pentru aplicarea hotrrilor legale obligatorii ale AA.

Probleme a fi abordate
Vor fi soluionate patru probleme importante pentru a realiza obiectivele sus-menionate:

Va fi elaborat modul n care aceste decizii vor fi ncorporate n sistemul legal

al Republicii Moldova. Unele ri n curs de asociere au considerat c este anticonstituional s aplici aceste hotrri fr o procedur intern de promulgare i
publicare n limbile sale oficiale, adic fr a fi aprobate de Parlament i publicate
n orice tip de ziar oficial (de ex., Lituania a ncorporat fiecare hotrre n sistemul
juridic local printr-o lege special similar cu orice tratat internaional ratificat).

Trebuie s se decid care instituie va fi responsabil pentru traducerea hotrrilor, revizuirea lor din punct de vedere juridic i al experilor n limba moldoveneasc i pentru prezentarea textului oficial pentru publicare n Monitorul Oficial

Trebuie s se decid care instituie va fi responsabil pentru publicarea acestor

hotrri n Monitorul Oficial.
123

Trebuie s se decid ce hotrri vor deveni obligatorii din punct de vedere legal
pentru Moldova (de ex., incorporarea n sistemul juridic local moldovenesc sau
orice alt soluie).

Soluiile posibile ale problemelor sus-menionate ar putea fi urmtoarele:

-

n absena unor standarde sau cerine legale, care ar putea reglementa problema
de ncorporare a hotrrilor susmenionate i luarea n considerare a impactului
su economic i sensibilitatea politic posibil n majoritatea cazurilor (concentrarea asupra problemelor ce in de comer ar putea modifica textul protocoalelor
AA sau n mod similar, de exemplu, problemele de achiziionare a pmntului de
ctre ceteni ai UE ai Statelor Membre ale UE n cazul Croaiei), se recomand
ca acestea s fie introduse prin intermediul legilor adoptate de Parlament.

Pot fi propuse dou soluii n baza sistemului legislativ moldovenesc existent

(numai dac nu se fac modificri n legislaia moldoveneasc care s stipuleze
procedura special de aplicare a hotrrilor Consiliului de Asociere). Ambele soluii presupun c hotrrea Consiliului de Asociere va fi inclus n sistemul legal
moldovenesc prin intermediul unei legi. O astfel de lege poate conine doar dou
sau trei articole. Fr a aduce prejudiciu tehnicilor deja existente de elaborare a
legislaiei din Moldova, se sugereaz urmtorul model de formulare a legii:
1. Hotrrea Consiliului de Asociere Uniunea European Republica Moldova
cu privire la titlul/problema n cauz adoptat la 3 februarie 2012 (n continuare Hotrrea) este adoptat i aprobat de aceast lege.
2. Hotrrea intr n vigoare
opiunea 1 X zile dup publicarea sa n Monitorul Oficial, sau
opiunea 2 conform procedurii i duratei stipulate n Hotrre.

Costurile pe care le suport UE i Moldova pentru participarea lor n edinele Consiliului

de Asociere (cere de obicei au loc la Brussels), att cu privire la personal, costuri de cltorie i cazare, precum i costurile potale i de telecomunicaii vor fi acoperite de ctre
ambele delegaii. Experiena existent a rilor asociate demonstreaz c cheltuielile referitor la interpretarea pe parcursul edinelor, traducerea i reproducerea documentelor n
alt limb se acoper de ctre ara asociat.
Dei este necesar s asigure n mod adecvat informarea n mas despre consecinele legale ale deciziilor instituiilor AA, n unele cazuri trebuie s fie asigurat confidenialitatea.
Prin urmare, cel mai recent AA (de ex., Serbia sau Montenegro) conine clauza special
care indic c nimic nu va sta n calea uneia sau ambelor pri contractante de a ntreprinde orice msur:

pe care ei o consider necesar pentru a preveni dezvluirea informaiei contrar

intereselor lor eseniale de securitate;

care se refer la producerea sau comercializarea armamentului, muniiilor sau

materialelor de rzboi sau cercetarea, elaborarea sau producerea materialelor de
124

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

prim necesitate n scopul aprrii, lund n consideraie c astfel de msuri nu

ncalc condiiile competitivitii privind produselor ce nu sunt prevzute pentru
scopuri specifice militare;

pe care ei o consider esenial pentru propria lor securitate n cazul unor dezordini interne serioase ce afecteaz meninerea ordinii i legii pe timp de rzboi sau
tensiune internaional serioas ce constituie o ameninare de rzboi sau pentru
a ndeplini obligaiile pe care i le-au asumat cu scopul de a menine pacea i
securitatea internaional.

2. Comitetul de Asociere
n mod general, principiile de constituire a Comitetului de Asociere i activitatea sa practic pot fi comparate cu cele ale Comitetului Interimar, care ar putea fi extins pentru a
cuprinde toate domeniile acoperite de AA. n consecin, majoritatea recomandrilor oferite mai jos cu privire la organizarea i activitatea practic a Comitetului Interimar rmn n
vigoare pentru Comitetul de Asociere.
Comitetul de Asociere urmeaz s execute urmtoarele sarcini:

s organizeze edine i dezbateri ale Consiliului de Asociere,

s implementeze deciziile Consiliului de Asociere atunci cnd este necesar, i n general, s asigure continuitatea relaiei de asociere i funcionarea adecvat a AA,

acesta va lua n consideraie orice problem transmis spre examinare de ctre Consiliul de Asociere, precum i orice alt problem care ar putea aprea pe
parcursul implementrii de zi cu zi a AA. Acesta va prezenta propuneri sau orice
proiect de decizie/recomandare pentru a fi adoptate de Consiliul de Asociere.

n cazurile cnd Acordul de Asociere se refer la o obligaie de a consulta sau la o posibilitate de consultare dintre pri, o astfel de consultare poate avea loc n cadrul Comitetului
de Asociere. Consultaia poate continua i n cadrul Consiliului de Asociere, dac ambele
pri sunt de acord.
Regulile procedurilor Comitetului de Asociere vor fi propuse de ctre UE n cadrul primei
edine a Consiliului de Asociere, i dup ce sunt adoptate, acestea vor fi incluse n anexa
la textul hotrrii.
Consiliul de Asociere ar putea decide s creeze comitete speciale sau organe ce pot oferi
asisten la ndeplinirea sarcinilor sale. n cadrul regulilor sale de procedur, Consiliul de
Asociere va determina structura i sarcinile unor astfel de comitete sau organe i cum
acestea vor funciona.

3. Comitetul Interimar
nainte de intrarea n vigoare a Acordului de Asociere pentru Moldova, Comitetul Interimar
va fi creat n baza Acordului Interimar Republica Moldova Uniunea European. Competena i drepturile acestei instituii sunt similare celor ale Comitetului de Asociere, dar se
125

limiteaz la domeniului de aplicare a Acordului Interimar.

Astfel, Comitetul Interimar va fi autorizat s:

ia decizii referitor la problemele ce cad sub incidena domeniului acestui Acord.

Deciziile luate vor fi obligatorii pentru pri, care vor lua msurile necesare pentru
implementarea deciziilor luate;

formuleze recomandrile pe care acesta le consider dorite cu scopul de a realiza

obiectivele comune i implementarea fr deficiene a acestui acord. Acesta urmeaz s formuleze att decizii, ct i recomandri de ctre acest acord i ntre
pri reprezentani ai UE i reprezentani ai Republicii Moldova;

soluioneze disputele ce apar n legtur cu aplicarea sau interpretarea Acordului

Interimar, pe care fiecare parte trebuie s le trimit la Comitetul Interimar. Aceste
dispute ar putea fi soluionate prin intermediul unei hotrri obligatorii.

n termeni practici, monitorizarea implementrii obligaiunilor ce apar din Acordul Interimar

i din reformele relevante pe care Moldova le ntreprinde n cadrul instituional al Comitetului Interimar i prile de lucru ce se concentreaz asupra unor sectoare specifice.
Secretariatul Comitetului Interimar trebuie s fie format din dou persoane cu funcii nalte
o persoan cu funcie nalt din partea Comisiei Europene i una din partea Republicii
Moldova. Ele vor primi toat corespondena, care este expediat i primit de ctre Preedintele Comitetului Interimar i vor asigura c corespondena este transmis, dac este
necesar, reprezentanilor lor relevani din Comitetul Interimar.
Pentru a asigura activitatea organizaional cu succes a Comitetului Interimar, se recomand ca Secretarul din Moldova s fie asistat de o echip (una sau dou persoane) de
asisten tehnic care va asigura partea tehnic a pregtirii edinelor (agenda, etc.) i
diseminarea documentelor de suport pentru edine.
n conformitate cu practica anterioar a rilor asociate la UE i a rilor candidate (de
ex., Croaia) hotrrile Comitetului Interimar vor fi publicate n mod normal n Monitorul
Oficial naional. UE i Moldova ar putea decide s publice orice alt act adoptat de ctre
Comitetul Interimar. Prin urmare, deciziile luate de Comitetul Interimar vor fi publicate de
ctre UE i Moldova (vezi mai sus sugestiile cu privire la procedura de publicare n Moldova a hotrrilor Consiliului de Asociere. Aceeai procedur poate fi aplicat i hotrrilor
Comitetului Interimar).
Limbile oficiale ale Comitetului Interimar sunt limbile oficiale ale UE i a Republicii Moldova. Dac nu este stipulat altfel, Comitetul Interimar i va baza discuiile sale pe documentele pregtite n limbile date. Totui, n termeni practici, se recomand ca Secretarul
din Moldova pentru Comitet i persoanele oficiale din Moldova selectate pentru aceast
activitate (cel puin la nivel tehnic (de expert), i dac este posibil i la nivel de demnitari
de stat) s posede limba englez, deoarece aceasta i va ajuta s lucreze cu toate documentele relevante n timpul edinelor Comitetului.
126

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

4. Sub-comitetele Comitetului Interimar

Sub-comitetele se creeaz pentru a oferi asisten Comitetului Interimar la ndeplinirea
funciilor sale. Crearea lor este aprobat prin hotrrea special a Consiliului privind regulile de procedur ale Comitetului Interimar al rii Asociate a UE, inclusiv Termenii de
Referin i Structura sub-comitetelor rii asociate la UE.
n conformitate cu practica recent a rilor din Balcanii de vest, structura sub-comitetelor
arat n felul urmtor66:
Titlurile
sub-comitetelor
Comer, industrie,
servicii vamale,
impozitarea i
cooperarea cu alte
ri candidate

Circulaia liber a mrfurilor

Referine la
Acordul Interimar (SAA)
Art. 3 (Art. 18)

Produse industriale

Art. 4-8 (Art. 19-23)

ntrebri legate de comer

Art. 19-23 (Art. 34-48)

Impozitarea

Art. 22-23 (Art. 37-38)

Regulile de origine

Art. 29 (Art. 44), Protocol 3

Asisten administrativ n
probleme vamale

Art. 41 (Art. 99), Protocol 5

Cooperarea cu alte ri candidate

Art. 52 (Art. 17)

Probleme

Alte ntrebri referitoare la

Titlul III al AI
Agricultura, piscicultura, Produse agricole lato sensu
sigurana produselor
alimentare, probleme
fitosanitare i veterinare
Produse agricole stricto
sensu

66

Art. 36 i 37 (Art. 69 i 71)

Art. 9, 11 (1), 12 (1), 16, 17 (1)
20 i 21 (Art. 24, 26 (1), 27 (1),
31, 32 (1) 35 i 36)
Art. 11 (2-4, 12 (2) i Art. 17
(2) (3) (Art. 26 (2-4), 27 (2) i
Art. 32 (2)(3))

Produse de piscicultur

Art. 14 i 15 (Art. 29 i 30)

Produse agricole procesate

Art. 10 (Art. 25), Protocol 1

Buturi spirtoase i vinuri

Art. 13 (Art. 28), Protocol 2

Propunerea pentru o hotrre a Consiliului privind poziia Uniunii pentru a fi adoptat de Comitetul Interimar
UE-Serbia cu privire la regulile sale de procedur inclusiv Termenii de Referin i Structura sub-comitetelor
UE-Serbia, (COM/2010/0022 final NLE 2010/0013).

127

Piaa intern
i concurena

Probleme economice
i financiare i date
statistice
Transport

Protejarea indicatorilor
geografici pentru produsele
agricole i de piscicultur i a
produselor alimentare altele
dect buturile spirtoase i
vinul
Concurena
Asistena Statului pentru
industria oelului
Proprietatea intelectual,
comercial industrial
Micrile de Capital i pli

Traficul de tranzit

Art. 18 (Art. 33)

Art. 38 i 39 (Art. 73 i 74)

Art. 38 (8) (Art. 73 (8)),
Protocol 4
Art. 40 (Art. 75)
Art. 35, 38 (7) (b)
(Art. 62, 73 (7) (b))
Art. 34 (Art 61.1, Protocol 4,
Art. 3 (a) i (b), 11 (2), (3) i
((5), 19 (1) i (2), 21 (1)
i (2) (d))

Totui, domeniul de activitate a acestor sub-comitete se refer la capitole specifice ale legislaiei UE. Instituiile participante pot fi determinate n baza distribuirii competenelor definite
n planul/programul de implementare al AA sau n documente similare de planificare.
Judecnd dup experiena actual a rilor asociate n baza proiectului termenilor de referin i a structurii sub-comitetelor rilor din Balcanii de vest ai UE, subiectele de discuii
ale sub-comitetelor vor include:

Implementarea AA (Acordul Interimar),

Pregtirea pentru implementarea AA Republica Moldova Uniunea European

pentru o perioad ce duce la ratificarea AA,

Evaluarea progresului referitor la armonizarea, implementarea i punerea n aplicare a legislaiei,

Examinarea altor probleme care ar putea aprea n domeniile sus-menionate ale

Acordului Interimar i pregtirea propunerilor de soluii pentru aceste probleme.

Problemele ce se refer la asistena tehnic a UE pentru Republica Moldova de asemenea pot fi discutate n format de sub-comitete.
n termeni practici, sub-comitetele vor organiza prima discuie la nivel de expert cu privire
la probleme de clarificare a prevederilor legislaiei UE implementate n cadrul unor prevederi anume ale AA/ Acordului Interimar i al progresului realizat de Moldova n cadrul
Politicii Europene de Vecintate i Parteneriat Estic.
Ministerele de ramur respective trebuie s fie responsabile pentru co-prezidarea edin128

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

elor sub-comitetelor i s ofere servicii de secretariat. Vice-minitrii acestor ministere de

resort pot prezida sub-comitetele. Dup cum arat experiena rilor asociate prezente,
aceste persoane de stat trebuie s fie experi principali n domenii. Divizarea curent
a responsabilitilor ministeriale pentru negocierile aferente AA din Moldova ar putea fi
folosite ca o baz pentru divizare responsabilitilor sub-comitetelor. efii grupurilor de
lucru pentru negocierea AA pot fi desemnate n calitate de co-preedini ai acestor grupuri.
Direciile de integrare European sau structurile similare ale ministerelor relevante respective ar putea activa n calitate de secretariate.
La intrarea n vigoare a Acordului Interimar, anumite recomandri n scris referitor la pregtirea pentru edinele Comitetului Interimar ar putea fi necesare pentru persoanele oficiale (persoanele cu funcii de rspundere) din Republica Moldova. Aceste recomandri
vor avea un caracter de consultan i prin urmare, vor necesita aprobarea oficial a Guvernului. Aceste recomandri ar putea include numele i datele de contact ale persoanelor
responsabile pentru diferite activiti din cadrul ministerelor (de exemplu, domenii/probleme acoperite de ctre Acordul Interimar). Acestea pot fi prezentate tuturor demnitarilor
moldoveni la o edin special organizat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. Ca o alternativ, poate fi adoptat o Hotrre de Guvern cu privire la aceeai
problem.

5.Comitetul Parlamentar de Asociere Moldova UE

AA va crea de asemenea Comitetul Parlamentar de Asociere UE-Moldova, ce const din
membri ai Parlamentului European i membri ai Parlamentului Republicii Moldova. Se va
organiza un forum pentru ntlnire i schimbul de opinii dintre parlamentari. Acest Comitet
se va ntlni la intervale pe care singur le va stabili.
Comitetul Parlamentar de Asociere UE-Moldova va fi informat regulat despre statutul implementrii AA, inclusiv coninutul hotrrilor relevante i a recomandrilor instituiilor AA.
Acesta poate face recomandri Parlamentului European, Consiliului UE i Comisiei Europene, Consiliului de Asociere, Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova.
Comitetul Parlamentar de Asociere i va crea propriile reguli de procedur. Acesta poate
crea la fel i sub-comitete. Acesta, va fi prezidat pe rnd de un reprezentant al Parlamentului European i un reprezentant al Parlamentului Republicii Moldova, n conformitate cu
prevederile stipulate n regulile sale de procedur.

129

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

11. CONCLUZII I RECOMANDRI

Capacitatea Republicii Moldova de a beneficia de pe urma

unei ZLSAC
Dup cum se poate observa din seciunile precedente, nu exist avantaje competitive
evidente care pot fi identificate la aceast etap a procesului de negociere.Aceasta presupune c reformele, dup cum se susine n volumele anterioare ale acestei serii de publicaii, ar trebui s aib prioritate pentru a asigura crearea avantajelor printr-un cadru legal
i instituional de clas nalt, fcnd ara mai atractiv pentru investiiile strine directe,
care pot aduce oportuniti de export.
ntre timp, industriile care sunt considerate ca avnd potenial trebuie s fie dezvoltate
pentru ca s devin compacte i efective pentru a putea face fa concurenei nalte de
pe piaa lor intern pe care o va aduce acordul.Modalitatea realizrii acestui lucru este
prezentat n urmtoarele cteva pagini.

Abordarea listei de verificare

Viitorul Acord de Asociere (AA) ntre UE i Moldova va fi bazat pe conceptul de Zon de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) care nseamn comer liber i convergen de reglementare cu acquis-ul pieei interne.Un acord de liber schimb aprofundat
i cuprinztor ntre UE i Moldova va cuprinde n mod substanial tot comerul cu bunuri
i servicii, inclusiv produsele de importan deosebit pentru ambii parteneri.n acelai
timp, sfera de aplicare a acordurilor comerciale tradiionale va fi extins pentru a include
alte domenii de reglementare, cum ar fi practica sanitar i fitosanitar (SPS), drepturile
de proprietate intelectual i industrial (DPI), achiziiile publice, facilitarea comerului i
concurena.n plus la aceasta, noul acord va include prevederi obligatorii privind implementarea angajamentelor comerciale i economice de reglementare.AA ar putea oferi un
cadru general pentru negocierea acordurilor sectoriale, cum ar fi Acordul privind evaluarea
conformitii i acceptarea produselor industriale.

131

Domeniul de aplicare al viitorului Acord de Asociere:

Cooperarea economic aceast parte se va concentra pe principiile de politici macroeconomice i fiscale corecte, mbuntirea managementului finanelor
publice, armonizarea treptat a legislaiei fiscale naionale cu normele UE i implementarea metodelor UE pentru colectarea i compilarea statisticilor.
Comerul cu bunuri acesta ar trebui s fie privit ca un nucleu al acordului i
va include elemente obinuite precum sunt eliminarea taxelor vamale, eliminarea
taxelor de import cu anumite excepii pentru produse sensibile i eliminarea tarifelor de export i a restriciilor cantitative.Drepturile de import vor fi eliminate pentru
aproape toate produsele i va exista liberalizarea semnificativ a comerului cu
servicii. Acesta include prevederi privind investiiile, att n domeniul serviciilor
ct i n sectoarele industriale, discipline puternice n domenii importante, cum ar
fi protecia drepturilor de proprietate intelectual (inclusiv indicaiile geografice),
achiziiile publice, normele de concuren i transparena reglementrii.
n plus fa de eliminarea taxelor vamale, AA stabilete obiectivul de eliminare la fel i a obstacolelor de reglementare numite Bariere Netarifare (BNT) privind comerul cu mrfuri.
Dispoziiile privind Barierele tehnice n calea comerului (BTC) sunt destinate s reduc obstacolele n calea schimburilor comerciale dintre Moldova i UE care decurg din
reglementrile, standardele tehnice, procedurile de evaluare a conformitii i cerine similare.AA va avea drept scop aducerea legislaiei Republicii Moldova n conformitate cu
reglementrile, standardele comunitare tehnice i procedurile de evaluare a conformitii.
Obiectivul principal al msurilor sanitare i fitosanitare (SPS) va fi de a facilita n continuare schimburile comerciale dintre Moldova i UE de plante i produse vegetale, animale i
produse de origine animal, meninnd n acelai timp nivelul ridicat al sntii oamenilor,
animalelor i plantelor.Un alt obiectiv va fi de a asigura o transparen deplin n ceea
ce privete msurile sanitare i fitosanitare care afecteaz comerul.Capitolul cu privire
la SPS va include, de asemenea, dispoziii privind cooperarea, care va include: un dialog
formal cu privire la aspectele SPS care afecteaz comerul; i angajamente specifice cu
privire la: transparen (n special n ceea ce privete condiiile de import), consultare,
lucrul pentru dezvoltarea unei nelegeri comune privind standardele internaionale.

Comerul cu servicii, libertatea stabilirii i de investiii

n liberalizarea comerului cu servicii, AA va merge dincolo de angajamentele Moldovei
fa de OMC. Articolul V din GATS stabilete normele domeniului de aplicare i acoperirea unei zone de liber schimb pentru comerul cu servicii.Un acord de liberalizare a
comerului cu servicii trebuie s aib o acoperire sectorial substanial, i s elimine n
mod substanial orice discriminare dintre pri, n sectoarele acoperite de (i) msuri discriminatorii de eliminare; i (ii) interzicerea mai multor msuri discriminatorii sau unor msuri
discriminatorii noi.Prestarea transfrontalier a serviciilor va fi ncurajat, concomitent cu
armonizarea treptat a legislaiei Republicii Moldova la cea a UE.
132

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Deschiderea comerului i convergena de reglementare

Sub titlul cooperarea de reglementare, scopul AA va fi s se asigure c Ucraina va avea
expertiza necesar n vederea implementrii armonizrii de reglementare prevzute n
domeniul liberei circulaii a mrfurilor, msurilor sanitare i fitosanitare (SPS), facilitrii
comerului i a aspectelor vamale, comerul cu servicii, drepturile de proprietate intelectual i achiziiile publice.Capitolele mai generale de cooperare vor cuprinde un domeniu
vast de activitate, inclusiv transportul, mediul nconjurtor, mediul de afaceri, agricultura i
dezvoltarea rural, sntatea, educaia i societatea civil.
Acordul de asociere UE Republica Moldova se preconizeaz s stabileasc legturi clare ntre deschiderea comerului i convergena de reglementare.Implementarea acquisului comunitar comercial i a acquis-ului comunitar legat de comer se preconizeaz s fie
obligatorie. Prile, de asemenea, negociaz liste concrete ale legislaiei UE pentru armonizarea juridic n domeniile politice care se ncadreaz n cooperarea sectorial, cum ar
fi, de exemplu, transportul, energia, serviciile financiare i mediul nconjurtor. Prile vor
conveni asupra unui mecanism adecvat pentru a monitoriza implementarea angajamentelor, care vor depi clauza de cel mai bun efort de implementare a APC-ului.

Politici de cooperare
Un viitor AA ar trebui s implice stabilirea unei cooperri strnse ntr-o gam larg de
domenii politice, pentru a oferi orientare politic i asisten UE pentru a promova dezvoltarea economic i social din Republica Moldova.
Cooperare economic i statistic
Republica Moldova urmeaz s ntreprind msuri n vederea facilitrii reformei i integrrii economice n structurile europene prin mbuntirea formulrii i aplicrii politicilor
economiei de pia.
Aceasta ar trebui s-i mbunteasc capacitatea de a furniza informaii referitoare la
performanele macroeconomice i prognoze, s formuleze politica economic i s dezvolte instrumentele necesare pentru aplicarea acesteia.
Promovarea i protecia investiiilor, cooperarea industrial, IMM-uri
Republica Moldova urmeaz s se axeze pe crearea unui climat favorabil pentru investiiile private, att interne ct i strine, pentru a promova revitalizarea economic i industrial.Scopul ar trebui s fie stabilirea unui cadru legal favorabil pentru investiii, implementarea msurilor corespunztoare pentru transferul de capital i promovarea oportunitilor
de investiii.n domeniile de cooperare industrial i IMM-uri, politicile trebuie s fie elaborate viznd promovarea modernizrii i restructurrii industriei, precum i consolidarea
sectorului IMM-urilor.

133

Agricultura i sectorul agroindustrial

n special, Moldova trebuie s urmreasc modernizarea i restructurarea agriculturii i a
sectorului agroindustrial.Cooperarea n cadrul noului AA ar putea include (1) dezvoltarea
gospodriilor de fermieri private i a canalelor de distribuie, metodele de depozitare i de
marketing, (2) modernizarea infrastructurii rurale (transport, alimentare cu ap, telecomunicaii), (3) mbuntireaproductivitii i calitii folosind metodele i produsele adecvate;
(4) dezvoltarea metodelor de marketing, promovarea cooperrii industriale n domeniul
agriculturii i schimbul de know-how, i (5) dezvoltarea cooperrii privind sntatea animalelor i plantelor n form de asisten pentru instruire i organizarea controalelor n
vederea armonizrii treptate cu standardele UE.
Facilitarea comerului i serviciile vamale
n domeniul vamal, Moldova trebuie s ntreprind msuri pentru a realiza armonizarea
n continuare cu acquis-ul UE i pentru a asigura implementarea msurilor de liberalizare
care ar rezulta dintr-un AA.n special, Moldova trebuie s dezvolte management vamal
eficient i metode de investigare, s asigure colectarea veniturilor corespunztoare, s
simplifice controalele i formalitile n ceea ce privete transportul de mrfuri, i s introduc sisteme informaionale vamale moderne.

Aprobarea capitolului SPS i a anexei legislative

pentru ZLSAC Moldova
La momentul scrierii negocierile cu privire la capitolul SPS nu erau nc ncepute i urmau
s fie ntreprinse n cadrul negocierilor ZLSAC la o dat ulterioar.
Se recomand ca partea moldoveneasc s iniieze discuii cu privire la capitolul referitor
la SPS, i s nu atepte propuneri din partea UE. De ndat ce este posibil partea moldoveneasc ar trebui s propun UE n mod oficial capitolul SPS cu urmtoarea structur i
precum n anexa 3 la prezentul ghid:
Se recomand ca partea moldoveneasc a iniia discuiile cu privire la capitolul referitor la
SPS, mai degrab dect s ateptai pentru propunerile din partea UE. De ndat ce este
posibil partea moldoveneasc ar trebui s propun n mod oficial la capitolul UE SPS cu
urmtoarea structur i, anexat la acest ghid:
Capitolul SPS domeniul de aplicare al cooperrii:

Sprijin pentru dezvoltarea legislaiei naionale privind SPS i mecanismul de implementare cu referin la lista Acquis-ului din parte B din anex.

Principiile de reglementare a comerului cu referin la dispoziiile SPS n partea A

din anex.

Lista domeniilor de cooperare.

134

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

Anexa SPS dispoziii detaliate

Msuri sanitare i fitosanitare.
Lista Acquis-ului SPS inclusiv Regulamentul principal al UE privind sigurana produselor alimentare i a furajerelor, sntatea animalelor i plantelor i bunstarea
animalelor.
Trebuie s fie incluse urmtoarele dispoziii principale:
Regionalizarea recunoaterea principiului i oferirea unui mecanism pentru recunoaterea statutului.
Echivalena principiile i mecanismele de determinare i de recunoatere a
echivalenei.
Certificarea prevede principii aplicate fa de certificare i limbile certificatelor.
Verificarea definete drepturile prilor i principiile aplicate n verificare.
Controalele la import i taxele de inspecie definete principiile aplicate fa de
controale i taxe.
Informare, notificare i consultare definete principiile i mecanismele de comunicare privind problemele SPS.

Negocierea elementelor comerului cu produse agroalimentare

din ZLSAC
Ca urmare a concluziilor Consiliului Afacerilor Externe al UE din 25 octombrie 2010, negocierile cu privire la stabilirea unui Acord privind zona de liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC) ntre UE i Moldova se planific s nceap n viitorul apropiat.
Autoritile moldoveneti trebuie s se pregteasc singure precum i circumscripiile
electorale pentru aceste negocieri.Agricultura va fi parte integrant a acestor negocieri.
n prezent, regimul comercial UE-Moldova este reglementat de schema unilateral de
Preferine Comerciale Autonome (PCA) n cadrul creia UE ofer acces liber pe pia pentru aproape toate produsele agricole de origine moldoveneasc, cu excepia unui numr
mic de produse care fac obiectul contingentelor tarifare (TRQ) i a unui set de 12 fructe
i legume proaspete care fac obiectul preurilor de intrare pentru care a fost suspendat
doar componenta de taxe ad-valorem.n acest context, Moldova nu a fost obligat la reciprocitate i mai continu s aplice tariful MFN prevzut n schemele sale tarifare OMC fa
de importurile agricole de origine UE.Examinarea structurii tarifare agricole din Moldova
arat c exist anumite produse i anume, vinul, produsele lactate, zahrul, carnea i
oule, fructele i legumele, precum i uleiurile i grsimile care sunt protejate prin tarife
ridicate.Nu este surprinztor faptul c, nivelul importurilor scutite de taxe vamale pentru
aceste produse este relativ sczut.

135

n ceea ce privete agricultura ncheierea unui acord de liber schimb ntre UE i Moldova
este estimat s aduc numai beneficii marginale pentru exporturile agricole din Moldova
pe piaa UE deoarece regimul actual este deja generos n aceast privin. Cu toate
acestea, eliminarea imediat a restriciilor rmase n special pentru vinuri, zahr, orz i
gru urmeaz s fie considerat ca o prioritate n cadrul negocierilor.Realizarea acestui
obiectiv s-ar putea dovedi destul de dificil pentru zahr.n acest caz, va fi negociat o
perioad de tranziie pentru eliminarea treptat a restriciilor comerciale rmase.n ceea
ce privete produsele de origine animal, inclusiv mierea i unele fructe i legume cea
mai provocatoare ntrebare este de a realiza respectarea deplin cu SPS-ul i standardele de calitate ale UE, inclusiv cele private.Acest lucru trebuie s fie, de asemenea, o
problem de urgen pentru autoritile moldoveneti.Sarcina nu este limitat numai la
transpunerea legislaiei UE relevante, dar necesit, de asemenea, aciuni pentru a pune
n funciune un sistem de control i de inspecie eficace i de ncredere. Sarcina este
imens i necesit investiii considerabile (publice i private) n capitalul fix i uman.Prin
urmare, este necesar prioritizarea.Un mod evident de prioritizare este de a ncepe cu
chestiuni care sunt relevante pentru produsele care au deja oportuniti de pia n UE i
care, prin mbuntiri modeste, ar putea mbunti poziia lor pe piaa UE i s-i ridice
exporturile.
n orice caz, un acord de liber schimb ar crete substanial presiunile concureniale asupra
productorilor din Moldova, care se vor confrunta cu costuri de ajustare ntr-un mediu mai
competitiv.Costurile de ajustare sunt estimate s fie mai mari pentru sectorul agricol, n
general, i n particular pentru sub-sectoarele cele mai protejate din cadrul agriculturii i
anume, zahrul, vinurile, produsele lactate i animale, semine oleaginoase, grsimi i
fructe i legume.
Pentru a facilita procesul de ajustare i a ajuta acest sector s se adapteze la noile realiti, autoritile moldoveneti ar trebui s ncerce s declare un numr limitat de produse
ca fiind sensibile i s negocieze eliminarea treptat a msurilor de protecie pentru aceste produse pe parcursul unei perioade de tranziie.
Decizia privind produsele care vor fi declarate sensibile n cele din urm este o decizie
politic.De obicei, aceste tipuri de decizii se bazeaz att pe considerente economice ct
i politice.n termeni tehnici, pentru identificarea unui set de produse dintre care un numr
va fi declarat sensibil pot fi folosite mai multe metode.Metodele nalt sofisticate solicit
date i n cea mai mare parte sunt utilizate de ctre cercettori. Administratorii i politicienii
sunt interesai de analiza i evaluarea politicilor care s poat fi efectuat rapid i cu o
cantitate limitat de informaii.n acest sens, sunt utilizate msuri (indicatori) mai simpli de
avantaje comparative.
n orice caz, produsele extrem de protejate sunt candidaii cei mai evideni pentru a fi declarate ca fiind sensibili.n acest sens, negociatorii moldoveni ar trebui s ia unele decizii
dificile deoarece numrul de produse sensibile va fi limitat iar costul pentru aceasta, n
ceea ce privete gradul de deschidere a pieei se ateapt s creasc ca i numrului de
136

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL COMERULUI

produse sensibile care a crescut.Cu alte cuvinte, de obicei, preul pentru obinerea unui
numr mai mare de produse sensibile este reducerea mai mare a tarifelor.
Asigurarea unui oarecare tratament favorabil pentru produsele sensibile este un pas
necesar pentru a facilita procesul de ajustare n agricultur.Cu toate acestea, aceasta nu
este suficient.n orice caz, acest tratament favorabil nu va dura pentru totdeauna.Prin
urmare, pentru a obine cele mai bune rezultate i pentru a evita confruntarea ocului
de ajustare la o etap ulterioar, este necesar completarea acestui prim pas prin politici
i msuri interne care vizeaz stimularea dezvoltrii rurale.Acest lucru este deosebit de
important pentru zonele rurale, care depind extreme de mult de agricultur.
n afar de numrul i tratarea produselor sensibile, exist, de asemenea, alte probleme
de negociere care ntr-o msur mai mic sau mai mare, sunt legate de agricultur i
anume regulile de origine, dispoziiile de salvgardare i protecia indicaiilor geografice i
a denumirilor de origine.Regulile de origine sunt mult mai semnificative pentru produsele
industriale dect cele agricole.Cu toate acestea, orice mbuntire a acestor reguli va
aduce, de asemenea, unele beneficii marginale, n ceea ce privete utilizarea sporit a
preferinelor la fel i pentru produsele agricole.Dispoziiile de salvgardare sunt incluse n
acordurile comerciale cu scopul de a proteja productorii autohtoni de creteri brute a
importurilor.Invocarea acestor dispoziii presupune c datele statistice fiabile i verificabile, precum i capacitatea administrativ de a executa anchetele necesare sunt la locul lor.
Protecia IG i denumirea de origine reprezint dou problem principale.Prima este legat
de angajamentul care va fi asumat pentru a nceta utilizarea IG-urilor i a denumirilor de
origine protejate a celuilalt partener comercial.Atunci cnd este necesar, pot fi negociate
perioade de eliminare treptat.Cea de-a doua este legat de contribuia pe care protecia
IG o poate avea n calitate de instrument de politici pentru promovarea politicii de calitate
i dezvoltrii rurale.
Negocieri serioase i fructuoase precum i implementare efectiv nu pot fi efectuate i
asigurate fr a avea o structur instituional, de reglementare i administrativ necesar.O serie de elemente de baz sunt necesare n acest sens i anume: disponibilitatea
unor date statistice de ncredere i consecvente solicitate, o bun coordonare intra-ministerial, implicarea deplin a ministerelor de resort, MAIA n cazul agriculturii, n procesul
de negociere, numirea unei echipe relevante de negociere format din personal de nalt
calificare, precum i mbuntirea i/sau stabilirea, dac este necesar, a legturilor de
conduit cu prile interesate (productori agricoli, procesatori, exportatori, importatori,
consumatori n cazul agriculturii).

Comerul cu bunuri produse industriale

n contextul liberului schimb al UE exist ase instrumente orizontale care definesc cadrul
pentru infrastructura calitii i 21 directive armonizate pentru produsele care necesit
armonizare i implementare.De asemenea, exist 16 directive legate de Metrologie.Fiecare dintre acestea va fi adoptat i implementat ct mai curnd posibil.
137

Un alt aspect cheie al regulamentului este principiul c productorul este responsabil

pentru asigurarea faptului c produsul su este conform cu legea folosind (o alegere a)
metodele care sunt definite n legislaia relevant.Acest lucru este definit n directiva cu
privire la rspunderea pentru produsele cu defect67, care nefiind o barier tehnic n calea
comerului prevede o parte a cadrului juridic relevant.

Recomandri finale
1) Republica Moldova trebuie s se angajeze ntr-un program care vizeaz armonizarea legislaiei sale i implementarea legislaiei armonizate pentru a crete competitivitatea general a acesteia ca o ar n curs de pregtire de deschidere a
pieelor sale. Armonizarea se face nu cu scopul de a se conforma cu acordul, ci
pentru a face ca ara s lucreze mai bine i s concureze mai bune cu UE i n
cadrul UE.
2) Se recomand pregtirea i adoptarea deciziilor Guvernului cu privire la reprezentarea n instituiile Acordului interimar i a AA (specificnd responsabilitile
i competenele ministerelor de resort din Moldova i a instituiilor administraiei
centrale la fiecare instituie AA i a Acordului interimar).
3) Este important ca obiectivele negocierilor s fie clare din timp pentru negociatori
pentru a le da timp s analizeze strategiile care pot fi utilizate pentru a ajunge la un
acord.De asemenea, este important s ne amintim c un acord nu trebuie s fie
atins cu orice pre.Trebuiesc trase linii clare pentru a garanta c n tensiunea momentului nimic nu este omis care ar putea potenial afecta interesul productorilor
sau consumatorilor moldoveni.Modalitatea realizrii acestui lucru a fost subliniat
n capitolele precedente.
4) Se recomand s se asigure ca deciziile Consiliului de asociere i ale Comitetului
interimar s fie publicate n Monitorul Oficial naional.Modul n care aceste decizii
vor fi incorporate n sistemul de drept din Republica Moldova i aplicate/implementate trebuie, de asemenea, s fie clar stabilit i definit, inclusiv, n special rolul
Parlamentului Republicii Moldova i al Guvernului.Trebuie s se decid care instituie din Moldova va fi responsabil pentru furnizarea textelor oficiale ale acestor
decizii la Monitorul Oficial.Asemenea probleme procedurale pot fi parte a hotrrii
n cauz a Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituiile AA dup cum s-a
menionat mai sus.
5) n ceea ce privete accesul la documente confideniale, trebuie s fie pus n aplicare o obligaie de nedivulgare n fiecare minister de resort din Moldova i instituii
ale administraiei centrale prin actul administrativ emis de Ministrul/eful instituiei
administraiei centrale sau n orice alt procedur similar, careeste prevzut n
temeiul legislaiei relevante din Republica Moldova.

67

Directiva Consiliului 85/374/CEE din 25 iulie 1985 de apropiere/armonizare a actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defect.

138

ANEXE

139

ANEXA 1
Indicele Avantajului Comparativ Dezvluit (RCA)

Indicele RCA pentru ara i i comunitatea j se calculeaz dup cum urmeaz:

RCAij = (Xij/Xwj) / (Xi/Xw)
Unde:
Xij= Exportul de marf j al rii i
Xwj= exportul mondial de marf j
Xi= total exporturi ale rii i
Xw= total exporturi globale
Indicele poate lua valori de la 0 pn la . Dac indicele RCAij pentru marfa j are o valoare
mai mare dect 1, ara i are un avantaj comparativ demonstrat aferent produsului respectiv. n mod evident, cifrele mai mici dect 1 indic dezavantajul comparativ. Indicele
poate fi calculat, utiliznd ca referin lumea sau grupul specific de ri, adic piaa UE sau
chiar la nivel bilateral.
Coeficientul nominal de protecie
Coeficientul nominal de protecie (NPC) care este definit ca raportul dintre preul de pia
observat P obinut de ctre productorii produsului n cauz comparativ cu costul acestui
produs de oportunitate social pe ntreag economia P*, adic
NPCi = Pi / Pi*
Unde i denot produsul n cauz.
Dac NPCi este mai mic dect 1, atunci stimulentele de producie nu reflect valoarea economic deplin i ara va avea unele avantaje comparative ne-exploatate n extinderea produciei. Acest lucru ar putea avea loc deoarece factorii externi pozitivi care sunt prezeni
141

nu se reflect n preuri (incapacitatea pieei) i/sau suportul negativ prin supra impozitare
oferite de guvern. n mod similar, dac raportul este mai mare de 1, ara are un dezavantaj
comparativ i ar fi mai bine dac producia produsului n cauz ar fi fost contractant.
O variant des ntlnit de NPC este aa-numita rata nominal de protecie (NPR) care
este definit ca (NPC1). NPR ar fi pozitiv pentru activitile protejate, care sunt n dezavantaj comparativ i negative pentru activitile neprotejate, care au unele avantaje comparative neexploatate.
n general, Pi* este estimat prin gsirea celui mai relevant pre strin Pf multiplicat cu r
cursul de schimb valutar plus sau minus orice cost de comercializare m, care este necesar
pentru a face un bun strin echivalent cu unul intern. Dac toate costurile sunt proporionale cu preurile atunci avem:
Pi* = rPf (1 + m)
Observate n mod similar, preurile interne obinute de productori pot fi exprimate drept
funcie de cost de oportunitate plus orice cost de tarifare i arend (t) care rezult din
restriciile comerciale aplicate. n cazul n care aceste costuri sunt proporionale cu preul,
atunci avem:
Pi = (1 + t) Pi*
Astfel, n forma sa cea mai simpl, indicatorul msoar echivalentul ad-valorem al oricror
msuri restrictive comerciale aplicate.
NPCi = Pi / Pi* = (1 + t) Pi* / Pi* = (1 + t)
Aceste msuri echivalent tarifar pot fi foarte utile pentru compararea nivelurilor de protecie ntre produse i ri.

Coeficientul de protecie eficient (EPC)

Conceptul EPC, pur i simplu, l extinde pe NPC pentru a include distorsiunile existente n
partea intrrilor. Prin urmare, EPC este incidena tarif-echivalent al politicilor n valoarea
adugat msurat ca totalul veniturilor R minus suma tuturor costurilor intrrilor C. Cu
alte cuvinte:
EPCi = Vi/Vi* = (PiQi) (pijqij) / (Pi*Qi*) (pij*q ij *)
Unde, i denot produsul i j materia prim (intrrile) utilizat.
EPC este similar cu NPC, ns solicit mult mai multe date. Pentru a calcula EPC, preurile
sunt msurate ca n cazul NPC. Cea mai dificil ntrebare empiric este necesitatea determinrii cantitilor corespunztoare fiecrei intrri. n practic, EPCs ntotdeauna sunt
calculate cu coeficienii de intrare sau de ieire la nivelurile sale observate, ceea ce duce
la supraestimarea gradului de protecie.
142

ANEXA 2
O pia unic Legea preului unic

Economitii au dat o definiie precis a unei piee unice. Acetia definesc o pia unic
ca una n care Legea Preului Unic ine de toate mrfurile, serviciile negociabile i pieele
de factori. Adic, exist un singur pre pe piaa din ntreaga regiune pentru fiecare marf
negociabil i factor, exprimnd toate preurile ntr-o moned unic i ajustnd la costurile reale ale transportrii mrfurilor sau factorilor ntre locaii. O astfel de economie este
complet integrat.
Ideea unei piee unice vine din Comunitatea Economic European (CEE). Iniial, CEE,
creat prin Tratatul de la Roma din 1957, a fost o Pia Comun. Acest concept european
al unei piee comune a fost exprimat n termeni de patru liberti, care sunt, libertatea
schimburilor comerciale de bunuri, servicii, capitaluri i munc. O Pia Comun a solicitat
eliminarea tuturor restriciilor de la frontier, aferente circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalurilor i muncii. A fost, de asemenea, necesar stabilirea politicilor comune n patru
domenii desemnate: comer exterior, agricultur, transporturi i concuren.
Cu toate acestea, Cartea Alb 198568 a identificat 280 restricii rmase privind aceste
deplasri i a propus msuri de eliminare a tuturor acest restricii. Cartea Alb nu a folosit
termenul de pia unic. n schimb, aceasta s-a referit la o pia intern pe deplin unificat. Implementarea acestor msuri i dezbaterile asociate curnd au dat natere ideii
unei Piee Unice. Actul Unic European din 1987 oficial a creat o pia unic care a intrat
n vigoare la 1 iulie 1987.
Piaa Unic este ceva mai mult dect o Pia Comun. Cartea Alb din 1985 a nceput cu
declaraia: unificarea pieei (de 320 milioane de oameni) presupune c statele membre
vor conveni asupra eliminrii tuturor barierelor de toate tipurile, armonizarea normelor,
armonizarea legislaiei i structurilor fiscale, consolidarea cooperrii monetare i msurile
de nsoire necesare pentru a ncuraja ntreprinderile europene s lucreze mpreun [Sursa Comisia Comunitilor Europene din 1985, p. 4]. Actul Unic European descrie Piaa
Unic ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor,
68

COM (85) 310 final (14.06.1985) COMUNICATUL COMISIEI CTRE CONSILIUL EUROPEAN Realizarea
pieei interne.

143

persoanelor, serviciilor i capitalului. [Sursa] Ambele aceste descrieri sunt imprecise.

S-a constatat c libertile transfrontaliere nu au fost suficiente pentru ca furnizorii strini
s aib acces egal ca i furnizorii interni. Eliminarea controalelor de frontier, importante
ca atare, nu creeaz de sine stttor o veritabil pia comun. Mrfurile i oamenii care
se deplaseaz n cadrul Comunitii nu ar trebui s se confrunte cu obstacole n interiorul
diferitor state membre, spre deosebire de confruntarea acestora la frontier. (Comisia
Comunitilor Europene din 1985, p. 17) Restricionarea importurilor prin msuri aplicabile
n afara frontierei este, de obicei, exprimat prin ceea ce privete principiul Tratamentului
Naional. Tratamentul Naional, const n faptul c un bun sau un factor, care traverseaz
frontiera, ar trebui s primeasc acelai tratament (1) ca un produs similar produs pe piaa
intern sau un factor similar deinut de rezidenii interni cu privire la impozitele i taxele
i reglementrile. Este tratamentul naional suficient pentru a asigura o pia unic? Este
necesar s examinm mai detaliat noiunea de tratament naional.
Pentru bunuri, interpretrii acestui termen i s-a atribuit o mare precizie prin elaborarea
Legii din Acordul General privind Tarifele i Comerul (GATT) i, mai trziu, Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Pentru a determina dac tratamentul naional a fost
acordat unui bun importat, OMC examineaz trei elemente: aceasta compar produsele
similare; aceasta examineaz dac toate msurile guvernului n sensul unei legi, regulament sau cerin, care afecteaz vnzarea lor intern, oferirea spre vnzare, cumprarea,
transportare, distribuia sau utilizarea lor intern; i apoi solicit ca tratamentul produsului
importat s fie nu mai puin favorabil dect tratamentul produsului (produselor) local similar. Astfel, domeniul de aplicare al msurilor guvernului este vast. Acest lucru se aplic
dac discriminarea este implicit, mai degrab, dect explicit, care semnific faptul c nu
exist nici o discriminare explicit mpotriva mrfurilor strine ns, din cauza unor caracteristici ale bunului strin, acesta este supus unei rate mai mari de impozitare. Acest lucru
se aplic chiar dac msurile nu sunt obligatorii sau dac acestea rezult din aciunile
iniiate de ctre prile private. Un aspect important este c msura are un efect asupra
deciziilor ntreprinderilor private cu privire la originea produselor. n cadrul GATT/OMC,
Tratament Naional a fost aplicat la o gam larg de impozite, taxe, i standarde privind
produsul aplicate de guvern, care discrimineaz mrfurile strine.
Exist excepii de la regula Tratamentului Naional n GATT/OMC. Cele mai flagrante sunt
subveniile. O subvenie pltit unui grup de productori autohtoni este un impozit negativ
i, ca atare, subveniile n principiu, trebuie s fie tratate n acelai mod ca i impozitele
fa de marfa autohton. Tratamentul naional deplin/complet solicit eliminarea subveniilor limitate la productorii naionali. Cu toate acestea, toate subveniile au fost exceptate
de la cerina de Tratament Naional. Cea de a doua excepie notabil este achiziiile publice (a Guvernului) de bunuri.
Principiul Tratamentului Naional nu a fost declarat n Tratatul de la Roma, dei a fost o
interdicie general n Articolul 30 privind prevenirea aplicrii de ctre membri a msurilor
cu efect echivalent restriciilor cantitative. Standardele referitoare la sntate i siguran,
144

mediu, locul de munc i consumatori au fost toate considerate de ctre CEE drept bariere
tehnice n calea comerului. Acest termen a cuprins astfel de domenii ale standardelor
aferente mrfurilor ca produsele chimice, farmaceutice, produse alimentare, construcii i
produsele de construcii. Cu toate acestea, Articolul 36 al Tratatului de la Roma a permis
derogri n scopul proteciei sntii i a vieii oamenilor, animalelor sau plantelor. n consecin, a existat o ambiguitate i o lips a abordrii generale a Comunitii fa de aceste
bariere n calea comerului. Ideea unei Piee Unice a introdus n UE o nou abordare a
standardelor, bazat pe standardele eseniale minime i utilizarea noilor modaliti, cum
ar fi recunoaterea reciproc.
Tot mai mult, s-a constatat faptul c Tratamentul Naional nu este de ajuns pentru eliminarea tuturor msurilor care inhib comerul transfrontalier sau deplasrile de factor. Cu cteva excepii, standardele pentru produsele industriale, mediul nconjurtor i alte domenii
nu sunt discriminatorii; acestea se aplic, de asemenea, fa de mrfurile produse pe
piaa intern i mrfurile importate. Cu toate acestea, n unele cazuri, n vederea respectrii acestor standarde, productorii strini trebuie s modifice produsele sale sau trebuie
s suporte costuri suplimentare. Un simplu caz este unul n care un membru utilizeaz
standardele metrice pentru mrfurile vndute n cadrul jurisdiciei sale i alii utilizeaz
standardele non-metrice, s spunem Imperiale. Un alt mod de a exprima acest punct de
vedere este de remarcat faptul c, n astfel de cazuri, nu exist nici-o ntrebare fa de o
nclcare a Tratamentului Naional, care nc este o barier n calea comerului. Acelai
rezultat se poate aplica n cazul n care exist diferene n legislaia de afaceri.

Economia armonizrii
Soluia pentru aceste bariere n calea comerului este armonizarea, ntre prile membre,
ale legilor i regulamentelor relevante. Pentru a distinge acest set de politici de alte politici
menite s elimine discriminarea, se folosete termenul de msuri transfrontaliere. Acestea
reprezint o extindere a msurilor de dincolo de frontier.
Armonizarea legislaiei i reglementrilor rilor membre a devenit mai des ntlnit n acordurile privind comerul regional. Drept exemple sunt armonizarea standardelor, cum ar fi
cele referitoare la produsele industriale, produsele alimentare, sntate i securitate, i evaluarea conformitii. Cu toate acestea, orice politic de reglementare utilizat n comun de
rile membre este candidat n vederea posibilei armonizri. Domeniile legislaiei de afaceri
sunt ncorporate n armonizarea politicilor regionale. Acestea includ legea privind concurena, Legea privind valorile mobiliare, Legea privind corporaiile i drepturile de proprietate
intelectual. Cele mai multe dintre aceste domenii se refer la pieele de mrfuri, ns unele
se refer la servicii sau pieele de capital; spre exemplu, Legea privind valorile mobiliare.
Standardele pieei forei de munc pot fi, de asemenea, armonizate. Lista regulamentelor
care sunt supuse dispoziiilor noilor acorduri de comer regional continu s se lrgeasc.
Armonizarea oricrui standard sau oricrei politici nu trebuie considerat drept un scop n
sine. Avantajele economice ale armonizrii ar trebui s se concentreze pe problema difi145

cil de determinare a standardelor optime. Diferenele dintre circumstanele i prioritile

naionale pot dicta diferene n standardele naionale. De asemenea, este dificil pentru
membri s convin asupra standardului unic: trebuie acesta s fie standardul unuia dintre
membri sau trebuie s fie standarde noi convenite?
Aceste opinii sunt reflectate n multe abordri ale armonizrii. Armonizarea poate nsemna
standarde comune, adic, un singur standard pentru ntreaga regiune. ns aceasta poate
nsemna, de asemenea, standarde minime. O alt abordare bazat pe recunoaterea
reciproc a standardelor ntre ri a fost introdus de msurile UE din 1992. UE a folosit
aceast abordare pentru unele standarde privind produsul i pentru standardele pieei
forei de munc, cum ar fi recunoaterea calificrilor pe piaa forei de munc. Recunoaterea reciproc a avantajelor considerabile, care s permit fiecrei naiuni s-i pstreze
propriile standarde, evitnd negocierea standardelor comune sau minime, i care necesit
puin birocraie i executare prin intermediul instanelor. Tratamentul Naional se realizeaz prin recunoaterea reciproc a standardelor naionale distincte. Cu mai multe abordri, armonizarea este cel mai bine descris ca o convergen de standarde, mai degrab
dect instituirea unor standarde unice.
Astfel, trei seturi de politici sunt implicate n procesul de integrare economic:
(i) eliminarea msurilor de frontier aplicabile fa de importurile ntr-o ar membr
dintr-o alt ar membr;
(ii) Tratamentul Naional complet al msurilor de dincolo de frontier aplicabile importurilor ntr-o ar membr dintr-un alt stat membru; i
(iii) armonizarea msurilor n rile membre.

Integrareasuperficial i ceaaprofundat
O distincie este efectuat ntre integrareasuperficial i integrareaaprofundat. Integrarea superficial se refer la eliminarea msurilor tradiionale de frontier, a tarifelor i
msurilor netarifare pentru comerul de mrfuri i alte bariere de frontier n calea comerului cu servicii i factori. Integrarea profund se refer la eliminarea msurilor care sunt
dincolo de frontier. Termenul de integrare aprofundat pare s acopere setul doi i trei
de msuri.
n scopul oferirii unei precizri conceptului pieei unice regionale, economiti au definit o
pia unic ca una n care legea preului unic trebuie s in de toate pieele de mrfuri,
servicii i factori. Stabilirea unei piee unice, prin urmare, este mult mai dificil dect instituirea unei piee comune. Urmtoarea seciune examineaz condiiile necesare pentru
Legea Preului Unic.

Ce este necesar pentru Legea Preului Unic

Condiiile pentru ca Legea Preului Unic s se menin pe o pia sunt mult mai exigente
dect este n general recunoscut. Aceste condiii sunt relevante pentru acordurile comer146

ciale regionale, n care se demonstreaz ce politici trebuie s fie aplicate n cazul n care
o regiune trebuie s fie o pia unic.
n primul rnd, o pia unic necesit o lege a concurenei i alte politici de concuren
pentru promovarea concurenei. n lipsa concurenei perfecte, pieele vor fi segmentate,
avnd preuri diferite n diferite segmente ale unei piee, ceea ce nu va uniformiza preurile
pe segmente. n al doilea rnd, o pia unic presupune, de asemenea, informaii complete pentru cumprtori i vnztori, sau mai puin exigente, pentru arbitrari. Costurile
pozitive de colectare a informaii a dus la abateri de la aceast Lege. Dac aceste dou
condiii sunt ndeplinite, arbitrajul spaial va stabili un pre unic n cadrul naiunii, ajustnd
costurile de transport ntre locaii.
O pia unic care traverseaz frontierele naionale presupune eliminarea tuturor restriciilor de frontier i Tratamentul Naional complet cu privire la impozite i alte taxe de stat
i reglementri. Aceti pai pot necesita s fie suplimentai de armonizarea dincolo de
frontierele naionale a legilor i reglementrilor, care, n caz contrar, mpiedic un pre unic
s predomine n rile respective. Pe pieele de bunuri, aceste standarde includ produse
industriale, sntatea i sigurana persoanelor, i mediul, politicile referitoare la anumite
sectoare, cum ar fi industria sau transportul. Legile cuprind legile de afaceri, care fac diferena ntre furnizrile interne i externe. Pe piaa muncii, Tratamentul Naional complet
necesit msuri, cum ar fi recunoaterea calificrilor strine pe piaa forei de munc.
Pe pieele de capital, este nevoie de tratament naional deplin cu privire la impozitele i
legile i reglementrile de afaceri. Aceasta implic absena unor astfel de msuri, cum
ar fi cerinele de performan, care se aplic ntreprinderilor cu capital strin, dar nu i
ntreprinderilor locale.
Dac toate aceste condiii sunt ndeplinite, nu exist impedimente pentru vnzarea sau cumprarea de mrfuri i factori importai din alte ri. Arbitrajul perfect va stabili apoi un pre unic
pentru un produs similar sau factor care poate fi comercializat dincolo de frontiere.
Pe pieele de servicii, unele servicii pot fi comercializate dincolo de frontierele. Cele care
cad sub incidena modurilor 1 GATS (circulaia transfrontalier) i 4 (circulaia persoanelor fizice) sunt n mod inerent tranzacionabile. Pe aceste piee, Legea preului unic va
predomina, dac toate condiiile vor fi ndeplinite. Pe pieele serviciilor furnizate de ctre
Modul 3 (Consum peste hotare), cum ar fi turismul internaional, legea va fi aplicat n
ara n care serviciile sunt oferite. Alte servicii nu pot fi comercializate ntr-un mod n care
arbitrajul poate stabili un pre unic, de exemplu, acele servicii care sunt furnizate de modul
de prezen comercial. n aceste cazuri, totui, va exista o tendin de convergen a
preurilor de peste frontiere, datorit egalizrii preului pentru factor pe o pia unic i a
concurenei din partea nlocuitorilor furnizai de alte moduri, de exemplu, serviciile financiare furnizate de modul de prezen comercial n ara n care consumatorul se afl n
concuren crescnd cu serviciile financiare furnizate de modul 1, n special, cu serviciile
oferite clienilor de afaceri.
147

ANEXA 3
Capitolul: Aspecte sanitare i fitosanitare

Articolul 1
Prile vor coopera pentru:
-

Promovarea i susinerea dezvoltrii n sfera Sanitar i Fitosanitar (SSF), n

special, prin convergena progresiv a politicilor, aranjamentelor instituionale, legislaiei, standardelor i practicilor.

Facilitarea comerului cu animale, produse animaliere, plante, produse vegetale i

alte mrfuri ntre Pri, protejnd n acelai timp sntatea public, a animalelor i
plantelor, n conformitate cu principiile din acordul OMC privind aplicarea msurilor
sanitare i fitosanitare, prin prevederile msurilor sanitare i fitosanitare anexate
ca <Partea A> din Anexa la prezentul Acord.

Articolul 2
Cooperarea trebuie s fie concentrat n domeniile prioritare, prin intermediul asistenei tehnice direcionate i a finanrii vizate, cu privire la sprijinirea prioritizrii i armonizrii treptate
a legislaiei i practicilor moldoveneti, precum i a structurilor instituionale i a sistemelor
de implementare din Republica Moldova la cele din UE. Lista de Acquis anexat la prezentul
Acord <Partea B> din Anex va servi drept baz pentru acea cooperare n domeniul armonizrii, care va sprijini Republica Moldova n eforturile sale spre obinerea i utilizarea tuturor
beneficiilor poteniale ale rilor tere i a drepturilor oferite de Acquis-ul n acest domeniu.

Articolul 3
Cooperarea ntre Pri n domeniul dezvoltrii SSF acoper, printre altele, urmtoarele
domenii:
-
-

Facilitarea nelegerii reciproce a problemelor de politic SSF.

Consolidarea capacitilor administrative i de planificare n vederea stabilirii prioritilor i armonizrii legislaiei SSF.
148

Consolidarea capacitilor administrative i de planificare la nivel central i local n

vederea implementrii legislaiei n conformitate cu cele mai bune practici UE.

Recunoaterea n scopuri comerciale a sntii animale i a statutului duntorilor precum i a condiiilor regionale.

Determinarea i recunoaterea echivalenei.

Controalele la import i taxele de inspecie.

mbuntirea armonizrii n chestiuni abordate n cadrul organizaiilor internaionale, ale cror membri sunt ambele Pri.

Principii i proceduri de certificare i verificare.

Schimbul de informaii, notificarea i consultarea.

Articolul 4
Un dialog regulat va avea loc cu privire la aspectele reglementate de prezentul capitol.

149

Part A
Msurile sanitare i fitosanitare
1. Obiectiv
1.1. Obiectivul acestor msuri este de a facilita comerul cu animale i produse animale, plante, produse vegetale i alte mrfuri ntre Pri, protejnd n acelai timp
sntatea public, a animalelor i plantelor, prin:
(a) asigurarea unei transparene totale n ceea ce privete msurile sanitare i
fitosanitare aplicabile schimburilor comerciale;
(b) stabilirea unui mecanism de recunoatere a echivalenei acestor msuri meninut de ctre o Parte, care s fie consistent cu protecia sntii publice, i a
sntii plantelor i animalelor;
(c) recunoaterea strii de sntate a prilor i aplicarea principiului regionalizrii;
(d) implementarea n continuare a principiilor Acordului OMC privind SSF;
(e) stabilirea de mecanisme i proceduri pentru facilitarea schimburilor comerciale;
(f) mbuntirea comunicrii i a cooperrii ntre Pri cu privire la msurile sanitare i fitosanitare.
1.2. Mai mult dect att, aceste msuri vizeaz promovarea unei nelegeri comune
ntre Pri privind standardele de bunstare a animalelor.

2. Obligaiile multilaterale
Prile i reafirm drepturile i obligaiile lor n temeiul acordurilor OMC i, n special
acordul OMC privind SSF.

3. Domeniul de aplicare
3.1 Aceste prevederi se aplic tuturor msurilor SSF n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre Pri.
3.2 Adiional, aceste dispoziii se aplic fa de dezvoltarea standardelor privind bunstarea animalelor.

4. Autoritile competente
4.1 Prile se informeaz reciproc cu privire la autoritile lor competente respective, precum i orice modificri semnificative n structura, organizarea i diviziunea
competenei autoritilor sale competente.

5. Recunoatere pentru comer a sntii animalelor i a statutului

duntorilor i condiiilor regionale
5.1 Recunoaterea statutului de boli ale animalelor, infecii la animale sau parazii
150

5.1.1. n ceea ce privete bolile animalelor i infeciile la animale (inclusiv a zoonozelor), se aplic urmtoarele:
(a) Partea importatoare recunoate pentru comer starea de sntate a animalelor
Prii exportatoare sau regiunilor sale, dup cum este determinat de ctre
partea exportatoare.
(b) Partea importatoare poate solicita garanii n ceea ce privete importurile de
animale vii i produse de origine animal, care sunt potrivite statutului convenit
al Prilor.
(c) Statutul de teritorii sau regiuni, sau statutul ntr-un sector sau sub-sector al
Prilor referitoare la prevalena sau incidena unui animal sau infecii la animale, i/sau a riscurilor asociate, dup caz, dup cum sunt definite de ctre
organizaiile internaionale de stabilire a standardelor recunoscute de Acordul
OMC privind SSF, este recunoscut de ctre Pri ca baz pentru schimburile
comerciale dintre ele. Partea importatoare poate solicita garanii n ceea ce
privete importurile de animale vii i produse de origine animal, care sunt potrivite pentru starea definit n conformitate cu recomandrile organizaiilor de
stabilire a standardelor, dup caz.
(d) Fr a contrazice dispoziiile de mai sus i cu excepia cazului n care Partea
importatoare ridic obiecii explicite i solicit informaii suplimentare sau consultri i/sau verificri, fiecare Parte trebuie s ia fr ntrziere msuri legislative i administrative necesare pentru a permite comerul pe baza dispoziiilor
din alineatele (a), (b) i (c).
5.1.2. n ceea ce privete duntorii, se aplic urmtoarele:
(a) Prile recunosc statutul lor respectiv privind duntorii i sunt de acord s le
aplice n vederea schimburilor comerciale dintre ele.
(b) Cu excepia cazului n care partea importatoare prezint obiecii explicite i solicitri de informaii de suport sau suplimentare sau consultri i/sau verificri,
fiecare Parte trebuie s ntreprind fr ntrziere msuri legislative i administrative necesare pentru a permite comerul pe baza dispoziiei din alineatul (a).
5.2. Recunoaterea regionalizrii
5.2.1. Prile recunosc conceptul de regionalizare, pe care sunt de acord s-l aplice
fa de schimburile comerciale dintre acestea.
5.2.2. Prile convin c deciziile de regionalizare trebuie s fie luate n conformitate cu
standardele internaionale relevante.

6. Determinarea i recunoaterea echivalenei

6.1. Echivalena poate fi recunoscut n raport cu o msur individual i/sau grupuri
de msuri i/sau sisteme aplicabile pentru un sector sau un sub-sector.
6.2. Prile trebuie s se consulte privind determinarea i recunoaterea echivalenei.
Acest proces trebuie s includ demonstrarea obiectiv a echivalenei de ctre
Partea exportatoare i evaluare obiectiv a acestei demonstraii de ctre Partea
151

importatoare, cu scopul de a obine recunoaterea echivalenei, eventual, de ctre

aceasta din urm.
6.3. La cererea Prii exportatoare cu privire la o msur sau msurile care afecteaz unul sau mai multe sector(sectoare) sau sub-sector (sub-sectoare), Prile, n
termen de 30 zile lucrtoare de la primirea de ctre Partea importatoare a acestei
solicitri, trebuie s lanseze procesul de consultare.
6.4. Cu excepia cazurilor, cnd se convine reciproc, Partea importatoare trebuie s finalizeze evaluarea echivalenei n termen de 90 de zile lucrtoare dup ce a primit
de la Partea exportatoare demonstrarea sa a echivalenei, cu excepia culturilor de
sezon, atunci cnd este justificat ntrzierea analizei pentru permiterea verificrii
msurilor fitosanitare n timpul unei perioade adecvate de cretere a unei culturi.
6.5. Partea importatoare poate suspenda sau retrage echivalena pe baza oricrei modificri de ctre una dintre Pri a msurilor care afecteaz echivalena, cu condiia ca urmtoarele proceduri sunt urmate:
(a) Partea exportatoare trebuie s informeze Partea importatoare despre orice propunere de modificare a msurilor sale pentru care echivalena msurilor este
recunoscut i efectul probabil al msurilor propuse cu privire la echivalena
care a fost recunoscut. n termen de 30 zile lucrtoare de la primirea acestor
informaii, Partea importatoare va informa Partea exportatoare dac echivalena continu sau nu s fie recunoscut pe baza msurilor propuse.
(b) Partea importatoare trebuie s informeze Partea exportatoare despre orice propunere de modificare a msurilor pe care recunoaterea de echivalen s-a
bazat i efectul probabil al msurilor propuse cu privire la echivalen care a
fost recunoscut. n cazul n care Partea importatoare nu continu s recunoasc echivalena, Prile pot conveni asupra condiiilor de a re-iniia procesul pe
baza msurilor propuse.
6.6. Partea importatoare nu poate retrage sau suspenda echivalena nainte ca noile
msuri propuse de oricare dintre Pri s intre n vigoare.
6.7. Recunoaterea sau retragerea sau suspendarea echivalenei revine exclusiv Prii importatoare care acioneaz n conformitate cu propriul su cadru administrativ
i legislativ.

n caz de necesitate, Partea importatoare poate oferi asisten tehnic Prii exportatoare.

6.8. n termen de 90 de zile de la recunoaterea echivalenei, Prile ntreprind msurile

legislative i administrative necesare pentru implementarea recunoaterii echivalenei n scopul de a permite, n baza acestei justificri a schimburilor comerciale, ntre
ele pentru acele msuri respective sanitare i fitosanitare ale Prii exportatoare,
care sunt recunoscute ca fiind echivalente de ctre Partea importatoare.

7. Procedurile de certificare
7.1 Autoritile competente ale Prilor trebuie s ntreprind toate msurile necesare
pentru a asigura integritatea certificrii i trebuie s aplice toate standardele inter152

naionale relevante.
7.2 Pentru importurile de plante n UE, certificatul trebuie s fie ntocmit n cel puin
una dintre limbile oficiale ale Comunitii i de preferin ntr-una din limbile oficiale ale statului membru de destinaie. Pentru importurile de animale i produse
de origine animal n UE, certificatul trebuie s fie ntocmit n cel puin una dintre
limbile oficiale ale statului membru de destinaie i n una din cele ale statului
membru n care controalele de import sunt efectuate.

Pentru toate importurile n Republica Moldova, certificatul trebuie s fie ntocmit

sau tradus n limba oficial a Republicii Moldova sau n limba englez.

8. Verificarea
8.1. n scopul meninerii ncrederii n implementarea efectiv a acestor prevederi, fiecare Parte va avea dreptul:
(a) s efectueze verificarea tuturor sau a unei pri din programul de control total
al autoritilor celeilalte Pri. Cheltuielile de verificare sunt suportate de partea
care efectueaz verificarea;
(b) de la o dat care urmeaz s fie stabilit de ctre Pri, s primeasc n baza
solicitrii sale, de la cealalt Parte, prezentarea tuturor sau a unei pri din
programul de control total al celeilalte Pri i un raport privind rezultatele controalelor efectuate n cadrul acestui program;
(c) c, pentru testele de laborator, la cererea uneia dintre Pri, cealalt Parte trebuie s participe la programul de testare periodic inter-comparativ pentru
testele specifice organizate de laboratorul de referin al Prii solicitante. O
astfel de participare va fi suportat de ctre Partea care particip.
8.2. Oricare dintre pri poate mprti rezultatele i concluziile verificrilor sale cu
rile tere, i s le pun la dispoziia publicului.
8.3. Verificrile ar trebui s fie concepute pentru verificarea eficacitii controalelor celui supus auditului, mai degrab dect s resping animalele individuale, grupurile de animale, loturile de alimente sau loturi individuale de plante sau produse
vegetale. n cazul n care o verificare dezvluie un risc grav pentru sntatea
animalelor, plantelor sau cea uman, cel supus auditului trebuie s ia imediat msuri corective. Procesul poate include studierea reglementrilor relevante, metoda
de implementare, evaluarea rezultatului final, nivelul de conformitate i aciunile
corective ulterioare.
8.4. Frecvena verificrilor trebuie s se bazeze pe performan. Un nivel sczut de
performan ar trebui s conduc la o cretere a frecvenei verificrilor; performana nesatisfctoare trebuie s fie corectat de ctre auditat spre satisfacia
auditorului.
8.5. Verificrile, i deciziile bazate pe acestea, trebuie s fie efectuate ntr-o manier
transparent i coerent.

153

9. Controalele la import i taxele de inspecie

9.1. Controalele fizice i frecvena aplicat se bazeaz pe riscul asociat cu astfel de
importuri. n cazul n care controalele evideniaz o non-conformitate cu standardele i/sau cerinele relevante, Partea importatoare trebuie s ia msurile oficiale
proporionale cu riscul implicat. Ori de cte ori este posibil, importatorul sau reprezentantul acestuia trebuie s aib acces la lot i trebuie s aib posibilitatea
s contribuie cu orice informaii relevante pentru a ajuta Partea importatoare n
luarea unei decizii finale cu privire la lot. O astfel de decizie trebuie s fie proporional riscului.
9.2. Taxele de inspecie pot acoperi doar costurile aproximative suportate de ctre autoritatea competent pentru efectuarea verificrilor de import. Acestea trebuie s
fie echitabile n raport cu taxele percepute pentru inspecia produselor naionale
similare.

10. Schimbul de informaii

10.1. Prile trebuie s fac schimb de informaii, care sunt relevante pentru implementarea acestor dispoziii pe o baz sistematic, pentru elaborarea de standarde,
pentru oferirea asigurrii, pentru generarea ncrederii reciproce i pentru demonstrarea eficacitii programelor controlate. Dac este cazul, acest schimb de informaii poate include schimburi de funcionari.
10.2. Prile trebuie, de asemenea, s fac schimb de informaii cu privire la alte subiecte relevante.
10.3. Pentru duntorii de pericol cunoscut i imediat pentru cealalt Parte, comunicarea direct Prii n cauz trebuie s fie trimis prin pot sau prin e-mail, n
conformitate cu ghidurile internaionale.

11. Notificare i consultare

11.1. Fiecare Parte trebuie s notifice cealalt Parte, prin intermediul punctelor lor de
contact, ct mai curnd practic posibil, despre orice risc serios sau semnificativ
fa de sntatea public, a animalelor sau a plantelor, inclusiv orice urgene din
domeniul controlului alimentelor sau situaii n care exist un risc clar identificat
de efecte grave asupra sntii cu consumul de produse de origine animal sau
vegetal.
11.2. n cazul n care o Parte are motive serioase de ngrijorare privind un anumit risc
pentru sntatea public, a animalelor sau a plantelor, consultrile privind situaia
respectiv, la cerere, trebuie s aib loc ct mai curnd posibil. Fiecare Parte trebuie s se strduiasc n astfel de situaii s furnizeze toate informaiile necesare
pentru evitarea unei perturbri a schimburilor comerciale, i pentru a ajunge la o
soluie reciproc acceptabil n concordan cu protecia sntii publice, animale
sau a plantelor.
11.3. La cererea unei dintre Pri, consultrile cu privire la bunstarea animalelor trebuie s aib loc ct mai curnd posibil i, n orice caz, n termen de 20 zile lucrtoare.
154

Fiecare parte se strduiete, n astfel de situaii, s furnizeze toate informaiile

solicitate.
11.4. La cererea uneia dintre Pri, conferine audio sau video trebuie s fie organizate.
Partea solicitant trebuie s asigure pregtirea procesului-verbal de consultare,
care va fi aprobat n mod oficial de ctre Pri.

155

Partea B
Lista acquis-ului aferent SFS
Sigurana produselor alimentare i furajere
Regulamentul CE nr.178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28
ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimen1.
tare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire
a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare, dup cum a fost modificat n ultima instan prin Regulamentul 596/2009
2. Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1881/2006 din 19decembrie 2006 de stabilire a
nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din produsele alimentare
Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din
3. 23februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide
din sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal pentru
animale
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 315/93 de stabilire a procedurilor comunitare
4.
privind contaminanii din alimente dup cum este modificat prin Regulamentul (CE)
nr. 1882/2003 al Parlamentului i Consiliului European
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2073/2005 privind criteriile microbiologice pen5.
tru produsele alimentare dup cum este modificat prin Regulamentul (CE) nr.
1441/2007
Regulamentul (CE) nr. 1935/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din
6.
27 octombrie 2004 privind materialele i obiectele destinate s vin n contact cu
produsele alimentare i de abrogare a Directivelor 80/590/CEE i 89/109/CEE
7. Directiva 2002/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 mai 2002
privind substanele nedorite din furaje
Igiena alimentar i furajer
8. Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare
Regulamentul (CE) nr.853/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
9.
aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor
de origine animal
10. Regulamentul (CE) nr. 183/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 12
ianuarie 2005 de stabilire a cerinelor privind igiena furajelor
Directiva 96/25/CE a Consiliului din 29 aprilie 1996 privind circulaia materiilor pri11.
me pentru furaje, de modificare a Directivelor 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/
CEE i 93/74/CEE i de abrogare a Directivei 77/101/CEE
Directiva Consiliului 90/167/CEE din 26 martie 1990 de stabilire a condiiilor de
12.
reglementare a preparrii, introducerii pe pia i utilizrii furajelor cu adaos de
medicamente n Comunitate

156

Directiva 98/83/CE a Consiliului privind calitatea apei destinate consumului uman,

13. JO L 330, 5 decembrie 1998, p. 32, dup cum este amendat prin Regulamentul
(CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 septembrie
2003, JO L 284, 31 octombrie 2003, p. 1
Controlul produselor alimentare i furajere / hranei pentru animale
Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
14.
aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale
privind produsele de origine animal destinate consumului uman
Directiva 97/78/CE a Consiliului din 18 decembrie 1997 de stabilire a principiilor de
15.
baz ale organizrii controalelor veterinare pentru produsele care provin din ri
tere i sunt introduse n Comunitate i de abrogare a Directivei nr. 90/675/EC
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind
16. controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia
privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate
animal i de bunstare a animalelor
17. Directiva 96/23/CE a Consiliului privind msurile de monitorizare a anumitor substane i reziduuri n animale i produse de origine animal.
Directiva Consiliului 91/496/CEE din 15 iulie 1991 de stabilire a principiilor privind
18. organizarea controalelor sanitar-veterinare ale animalelor provenite din ri tere
introduse n Comunitate i de modificare a Directivelor 89/662/CEE, 90/425/CEE
i 90/675/CEE
Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului i al Parlamentului European din 17
19. iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare i nregistrare a bovinelor i privind etichetarea crnii de vit i mnzat i a produselor din carne de vit i mnzat
i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 al Consiliului
Etichetarea, nutriia de alimente i furaje
20. Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
decembrie 2008 privind aditivii alimentari
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 martie 2000
21.
privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea acestora
Regulamentul (CE) nr. 1334/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din
16 decembrie 2008 privind aromele i anumite ingrediente alimentare cu proprieti
22.
aromatizate destinate utilizrii n i pe produsele alimentare i de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1601/91 al Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 2232/96
i (CE) nr. 110/2008 i a Directivei 2000/13/CE
Regulamentul (CE) nr.1925/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din
23.
20decembrie 2006 privind adaosul de vitamine i minerale, precum i de anumite
substane de alt tip n produsele alimentare

157

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.
35.

Sntatea plantelor, sntatea i bunstarea animalelor

Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind sntatea plantelor (msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a unor organisme duntoare plantelor sau produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n Comunitate)
Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21
octombrie 2009 privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare i de abrogare a Directivelor 79/117/CEE i 91/414/CEE ale Consiliului
Directiva 2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 octombrie
2009 de stabilire a unui cadru de aciune comunitar n vederea utilizrii durabile
a pesticidelor
Directiva 2002/99/CE a Consiliului din 12decembrie2002 de stabilire a normelor
de sntate animal care reglementeaz producia, transformarea, distribuia i
introducerea produselor de origine animal destinate consumului
Directiva 92/70/CEE a Comisiei din 30 iulie 1992 de stabilire a normelor privind anchetele care trebuie efectuate n scopul recunoaterii zonelor protejate din cadrul
Comunitii
Directiva 93/51/CEE a Comisiei din 24 iunie 1993 de stabilire a normelor de circulaie a anumitor plante, produse vegetale sau a altor obiecte printr-o zon protejat i
de circulaie a acestor plante, produse vegetale sau alte obiecte care i au originea
sau care circul n cadrul unei zone protejate
Directiva Comisiei 2004/105/CE din 15 octombrie 2004 de stabilire a modelelor
de certificate fitosanitare sau de certificate fitosanitare de reexport oficiale, care
nsoesc plantele, produsele vegetale sau alte obiecte reglementate de Directiva
2000/29/CE a Consiliului, provenind din ri tere
Directiva Comisiei 92/105/CEE din 3 decembrie 1992 de stabilire a unui grad de
standardizare pentru paapoartele fitosanitare utilizate pentru circulaia anumitor
plante, produse sau alte obiecte vegetale n cadrul Comunitii i de stabilire a procedurilor detaliate de eliberare a acestor paapoarte i a condiiilor i procedurilor
detaliate de nlocuire
Directiva Comisiei 2008/61/CE din 17 iunie 2008 de stabilire a condiiilor n care
anumite organisme duntoare, plante, produse din plante i alte elemente enumerate n anexele I-V la Directiva 2000/29/CE a Consiliului pot fi introduse i puse
n circulaie n Comunitate sau n anumite zone protejate ale acesteia, pentru testri sau n scopuri tiinifice i pentru lucrri pe selecii de soiuri de plante
Directiva Comisiei 2002/63/CE din 11 iulie 2002 de stabilire a metodelor comunitare de prelevare de probe pentru controlul oficial al reziduurilor de pesticide de pe
i din produsele de origine vegetal i animal i de abrogare a Directivei 79/700/
CEE
Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13
octombrie 2003 privind ngrmintele
Directiva Consiliului nr. 82/894/CEE din 21decembrie 1982 privind notificarea maladiilor la animale n cadrul Comunitii
158

36.

37.

38.
39.

40.

41.

42.

43.
44.
45.
46.
47.
48.

49.

Directiva Consiliului 2009/158/CE din 30 noiembrie 2009 privind condiiile de sntate animal care reglementeaz comerul intracomunitar i importurile din ri tere
de psri de curte i de ou pentru incubaie
Regulamentul Consiliului (CE) nr.21/2004 din 17 decembrie 2003 de stabilire a
unui sistem de identificare i de nregistrare a animalelor din speciile ovin i caprin i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 i a Directivelor 92/102/
CEE i 64/432/CEE
Directiva Consiliului 2008/71/CE din 15iulie 2008 privind identificarea i nregistrarea porcinelor
Directiva Consiliului 91/68/EEC din 28 ianuarie 1991 privind condiiile de sntate
animal care reglementeaz schimburile intracomunitare de ovine i caprine
Acquis-ului privind zoonoze specifice
Regulamentul (CE) nr. 2160/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 noiembrie 2003 privind controlul salmonelei i al altor ageni zoonotici specifici,
prezeni n reeaua alimentar
Regulamentul (CE) nr.1177/2006 al Comisiei din 1 august 2006 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2160/2003 al Parlamentului European i al Consiliului privind cerinele n vederea utilizrii de metode de control specifice n cadrul
programelor naionale de control al salmonelei la psrile de curte
Regulamentul (CE) nr. 999/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 22
mai 2001 de stabilire a unor reglementri pentru prevenirea, controlul i eradicarea
anumitor forme transmisibile de encefalopatie spongiform
Acquis-ul privind bolile specifice ale plantelor
Directiva 93/85/CEE a Consiliului din 4 octombrie 1993 privind combaterea vetejirii bacteriene a cartofului
Decizia Comisiei 2002/757/CE din 19 septembrie 2002 privind msurile provizorii
de urgen din domeniul fitosanitar pentru a preveni introducerea i rspndirea n
Comunitate a Phytophthora ramorum Werres, De Cock & Man in t Veld sp. nov
Decizia Comisiei 2003/766/CE din 24 octombrie 2003 privind msurile de urgen
pentru prevenirea rspndirii n cadrul Comunitii a Diabrotica virgifera Le Conte
Decizia Comisiei 2004/4/EC din 22 decembrie 2003 de autorizare a statelor membre n vederea adoptrii provizorii de msuri urgente de protecie mpotriva rspndirii Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith provenind din Egipt
Decizia Comisiei 2004/200/CE din 27 februarie 2004 privind msurile de prevenire
a introducerii i a rspndirii n Comunitate a virusului mozaic pepino
Decizia Comisiei 2006/133/CE din 13 februarie 2006 privind obligaia statelor membre de a lua msuri suplimentare provizorii mpotriva rspndirii Bursaphelenchus
xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al.
Decizia Comisiei 2006/464 din 27 iunie 2006 privind unele msuri provizorii de
urgen destinate evitrii introducerii i rspndirii n Comunitate a organismului
Dryocosmus kuriphilus Yasumatsu
159

50. Directiva Consiliului 2006/91/CE din 7 noiembrie 2006 privind combaterea pduchelui verde de San Jos
Decizia Comisiei 2007/365/CE din 25 mai 2007 privind msurile de urgen pentru
51.
prevenirea introducerii i rspndirii n Comunitate a Rhynchophorus ferrugineus
(Olivier)
52. Directiva Consiliului 2007/33/CE din 11 iunie 2007 privind combaterea nematozilor
cu chisturi ai cartofului i de abrogare a Directivei 69/465/CEE
Decizia Comisiei 2007/410/CE din 12 iunie 2007 privind msurile de prevenire a
53.
introducerii i a rspndirii n Comunitate a viroidului tuberculilor fusiformi ai cartofului
Decizia Comisiei 2007/433/CE din 18 iunie 2007 privind msurile provizorii de ur54.
gen mpotriva introducerii i propagrii n Comunitate a Gibberella circinata Nirenberg & ODonnell
55. Decizia Comisiei din 7 Noiembrie 2008 privind msurile de urgen pentru prevenirea introducerii i a rspndirii n Comunitate a Anoplophora chinensis (Forster)
Acquis-ul privind bolile specifice privind animalele
Directiva Consiliului 92/119/CEE din 17 decembrie 1992 de stabilire a msurilor
56.
comunitare generale de combatere a unor boli la animale, precum i a msurilor
specifice mpotriva bolii veziculoase a porcului
57. Directiva Consiliului 2003/85/CE din 29 septembrie 2003 privind msurile comunitare de combatere a febrei aftoase, de abrogare a Directivei 85/511/CEE
58. Directiva Consiliului 2000/75/CE din 20 noiembrie 2000 de stabilire a dispoziiilor
specifice privind msurile de combatere i de eradicare a febrei catarale ovine
Directiva Consiliului 2001/89/CE (Corrigendum) din 23 octombrie 2001 privind m59.
surile comunitare pentru controlul pestei porcine clasice, dup cum este modificat
prin Actul din 2004 Decizia Comisiei 2006/911/EC
60. Directiva Consiliului 92/66/CEE din 14 iulie 1992 de stabilire a msurilor comunitare de combatere a maladiei de Newcastle
Directiva Consiliului 2002/60/CE din 27 iunie 2002 de stabilire a dispoziiilor specifi61.
ce de combatere a pestei porcine africane i de modificare a Directivei 92/119/CEE
n ceea ce privete boala Teschen i pesta porcin african
62. Directiva Consiliului 92/35/CEE din 29 aprilie 1992 de stabilire a normelor de control i a msurilor pentru combaterea pestei cabaline africane
63. Directiva Consiliului 2005/94/CE din 20 decembrie 2005 privind msurile comunitare de combatere a influenei aviare i de abrogare a Directivei 92/40/CEE
Bunstarea animalelor
64. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2005 privind protecia animalelor n timpul
transportului i al operaiunilor conexe
Decizia Comisiei 94/96/EC din 3 februarie 1994 avnd la baz articolul 16 din Di65.
rectiva 91/628/CEE a Consiliului privind introducerea unor norme speciale referitoare la sigurana animalelor n timpul transportului, n anumite regiuni din Grecia
160

66.
67.
68.
69.

70.

71.
72.

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1255/97 din 25 iunie 1997 privind criteriile comunitare prevzute pentru punctele de ateptare i de modificare a planului de itinerar
prevzut n anexa la Directiva 91/628/CEE
Decizia Consiliului 88/306/EEC din 16 mai 1988 privind ncheierea Conveniei europene pentru protecia animalelor destinate sacrificrii
Directiva Consiliului 93/119/EC din 22 decembrie 1993 privind protecia animalelor
n perioada sacrificrii i uciderii
Decizia Consiliului 78/923/EEC din 19 iunie 1978 privind ncheierea Conveniei
europene pentru protecia animalelor domestice
Directiva Consiliului 88/166/EEC din 7 martie 1988 n conformitate cu hotrrea
Curii de Justiie n cazul 131/86 (anularea Directivei Consiliului 86/113/CEE din 25
martie 1986 de stabilire a standardelor minime pentru protecia ginilor outoare
crescute n cuti cu baterii)
Directiva Consiliului 91/629/EEC din 19 noiembrie 1991 de stabilire a normelor
minime privind protecia vieilor
Directiva Consiliului 91/630/EEC din 19 noiembrie 1991 de stabilire a normelor
minime de protecie a porcilor

161

ANEXA 4
Lista acordurilor internaionale la care se face referin n text
# Denumirea Acordului i Anexele

Moldova este parte

sau semnatar?
1 Convenia internaional privind simplificarea i armonizarea Nu
procedurilor vamale (Kyoto, 18 mai 1973)
Supliment de modificare nr. 13 ianuarie 1993
I Ediie (octombrie 1975) Dpt lgal: D/1975/0448/2
2 Protocolul de aderare a Republicii Moldova la Acordul de la Da. Semnat la 08
Marrakesh de instituire a Organizaiei Mondiale a Comerului mai 2001. Aderarea
la 26 iulie 2001.

162

ANEXA 5
Lista actelor legislative ale ue relevante comerului i la care se fac
trimiteri n text

Regulamente
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 552/97 din 24 martie 1977 de retragere temporar a beneficiului preferinelor tarifare generalizate al Uniunii Myanmar (JO L 85, 27.3.1997, p. 89).
Regulamentul Consiliului (EC) nr. 980/2005 din 27 iunie 2005 de aplicare a unui sistem de
preferine tarifare generalizate (JO L 169, 30.6.2005, p. 143).
Regulamentul (CE) nr. 1100/2006 al Comisiei din 17 iulie 2006 de stabilire, pentru anii de
comercializare 2006/2007, 2007/2008 i 2008/2009, a normelor de deschidere i de gestionare a contingentelor tarifare pentru zahrul brut din trestie destinat rafinrii, originar din
rile mai puin dezvoltate, precum i a normelor de import al produselor enumerate la poziia tarifar 1701 originare din rile mai puin dezvoltate (JO L 196, 18.7.2006, p. 310).
Regulamentul (CE) nr. 1933/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 de retragere
temporar a accesului Republicii Belarus la preferinele tarifare generalizate (JO L 405,
30.12.2006, p. 3540).
Regulamentul (CE) nr. 964/2007 al Comisiei din 14 august 2007 de stabilire a normelor de
deschidere i de gestionare a contingentelor tarifare aplicabile orezului originar din rile
mai puin dezvoltate, pentru anii de comercializare 2007/2008 i 2008/2009 (JO L 213,
15.8.2007, p. 2628).
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei
organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite
produse agricole (Regulamentul unic OCP) (JO L 299, 16.11.2007, p. 1149).
Regulamentul (CE) nr. 55/2008 al Consiliului din 21 ianuarie 2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei (JO L 20, 24.1.2008, p. 18).
Regulamentul (CE) nr. 732/2008 al Consiliului din 22 iulie 2008 de aplicare a unui sistem
163

de preferine tarifare generalizate pentru perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2009 i 31

decembrie 2011 i de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 552/97 i (CE) nr. 1933/2006
i a Regulamentelor (CE) nr. 1100/2006 i (CE) nr. 964/2007 ale Comisiei (JO L 211,
6.8.2008, p. 139).
Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie
2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru
produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr.
3052/95/CE (JO L 218, 13.8.2008, p. 2129).
Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie
2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete
comercializarea produselor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93 (Text cu
relevan pentru SEE) No 339/93 (JO L 218, 13.8.2008, p. 3047).
Regulamentul (CE) nr. 1210/2008 al Consiliului din 20 noiembrie 2008 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 55/2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome
pentru Republica Moldova (JO L 328, 6.12.2008, p. 14).
Directive
Directiva Consiliului 85/374/CEE din 25 iulie 1985 de apropiere a actelor cu putere de lege
i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete rspunderea pentru
produsele cu defect (JO L 210, 7.8.1985, p. 2933).
Directiva 98/34/CE a Parlamentului i a Consiliului European din 22 Iunie 1998 de stabilire
a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor
tehnice (JO L 204, 21.7.1998, p. 3748).
Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i
electronice (JO L 37, 13.2.2003, p. 1923).
Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) Declaraia comun a
Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene cu privire la articolul 9 (JO L 37, 13.2.2003,
p. 2439).

164

ANEXA 6
Legile Republicii Moldova, Documente UE i alte documente oficiale

CODURI
Constituia Republicii Moldova.
Codul contravenional al RM nr. 218 din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial nr. 3-6 din
16.01.2009).
Codul Vamal al RM nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial nr. Ediie Special
din 01.01.2000).
Codul Fiscal al RM nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997, Seciunea III TVA i IV Accizele (Monitorul Oficial nr. Ediie Special din 25.03.2000).

LEGI
Legea RM nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior (Monitorul Oficial
nr. 206-209/681 din 22.10.2010).
Legea RM nr. 227 din 17 septembrie 2010 privind acceptarea Amendamentelor ce se
opereaz n anexa II a Protocolului adiional la Acordul Central-european de Comer Liber
(CEFTA) cu privire la definirea noiunii produse originare i la metodele de cooperare
administrativ (Monitorul Oficial nr. 197-199/648 din 08.10.2010).
Legea RM nr. 88 din 20 May 2010 pentru ratificarea Protocolului dintre Guvernul Republicii
Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind excluderea din regimul de comer liber
la Acordul privind comerul liber dintre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri
al Ucrainei din 13 noiembrie 2003 (Monitorul Oficial nr. 94-97 din 11.06.2010).
Legea RM nr. 36 din 18 martie 2010 Lege pentru ratificarea Acordului dintre Regatul Belgiei i Republica Albania, Bosnia i Heregovina, Republica Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru, Republica Serbia i Misiunea
Administrativ Interimar a Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo (din partea Kosovo) n
165

conformitate cu Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite

privind privilegiile i imunitile Secretariatului Acordului Central European de Comer Liber (Monitorul Oficial nr. 47-49/140 din 02.04.2010).
Legea RM nr. 201-XVI din 03 octombrie 2008 pentru acceptarea Amendamentului la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (Monitorul Oficial nr. 189/679 din 21.10.2008).
Legea RM nr. 289-XVI din 20 decembrie 2007 privind aplicarea unei msuri de salvgardare (Monitorul Oficial nr. 203-206/802 din 28.12.2007).
Legea RM nr. 278-XVI din 14 decembrie 2007 cu privire la tutun i la articolele din tutun
(Monitorul Oficial nr. 47-48/139 din 07.03.2008).
Legea RM nr. 218-XVI din 12 octombrie 2007 cu privire la ratificarea Protocolului pentru
operarea modificrii n Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei
Ruse privind principiile perceperii impozitelor indirecte n comerul reciproc din 29 mai
2001 (Monitorul Oficial nr. 168-170/654 din 26.10.2007).
Legea RM nr. 141-XVI din 21 iunie 2007 privind ratificarea Conveniei asupra msurilor
ce urmeaz a fi luate pentru interzicerea i mpiedicarea operaiunilor ilicite de import,
export i transfer de proprietate al bunurilor culturale (Monitorul Oficial nr. 94-97/42 din
06.07.2007).
Legea RM nr. 120-XVI din 04 May 2007 pentru ratificarea Acordului de amendare i aderare la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) (Monitorul Oficial nr. 70-73/330
din 25.05.2007).
Legea RM nr. 257-XIV din 27 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare (Monitorul Oficial nr. 142-145/700 din 09.08.2006) art.
2, 6, 10, 13, 14 modificate i completate prin Legea RM nr. 221-XVI din 17 octombrie 2008
(Monitorul Oficial nr. 204-205/742 din 14.11.2008).
Legea RM nr. 72-XVI din 05 May 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.590XIII din 22 septembrie 1995 cu privire la standardizare i a Legii nr.866-XIV din 10 martie 2000 privind barierele tehnice n calea comerului (Monitorul Oficial nr. 92-94/433 din
07.08.2005) modificat prin Legea nr. 420-XVI din 22 decembrie 2006 privind activitatea de reglementare tehnic (Monitorul Oficial nr. 36-38/141 din 16.03.2007).
Legea RM nr. 25-XVI din 14 aprilie 2005 pentru ratificarea Acordului cu privire la crearea
zonei de comer liber ntre statele membre ale GUUAM (Monitorul Oficial nr. 59-61/207
din 15.04.2005).
Legea RM nr. 389-XV din 25 noiembrie 2004 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia de la Rotterdam privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticidelor care fac obiectul comeru166

lui internaional (Monitorul Oficial nr. 233-236/1003 din 17.12.2004).

Legea RM nr. 348-XV din 21 octombrie 2004 pentru aderarea Republicii Moldova la Acordul privind constituirea Ageniei pentru Cooperare i Informare n Comerul Internaional
ca organizaie interguvernamental (Monitorul Oficial nr. 208-211/926 din 19.11.2004).
Legea RM nr. 308-XV din 23 septembrie 2004 pentru ratificarea Acordului de comer liber dintre Republica Moldova i Republica Bulgaria (Monitorul Oficial nr. 178-180/796 din
01.10.2004).
Legea RM nr. 264-XV din 15 iulie 2004 cu privire la documentul electronic i semntura
digital (Monitorul Oficial nr. 132-137/710 din 06.08.2004).
Legea RM nr. 284-XV din 22 iulie 2004 privind comerul electronic (Monitorul Oficial nr.
138-146/741 din 13.08.2004) cu amendamente i completri la Art. LVI prin Legea RM
nr. 280-XVI pentru modificarea i completarea unor acte legislative din 14 decembrie 2007
(Monitorul Oficial nr. 94-96/349 din 30.05.2004).
Legea RM nr. 281-XV din 22 iulie 2004 pentru ratificarea Acordului de comer liber dintre Republica Moldova i Republica Croaia (Monitorul Oficial nr. 132-137/714 din 06.08.2004).
Legea RM nr. 301-XV din 11 iulie 2003 privind ratificarea Acordului de credit pentru dezvoltare (Proiectul Facilitarea Comerului i Transportului n Europa de Sud Est) dintre
Republica Moldova i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (Monitorul Oficial nr. 155158/635 din 25.07.2003).
Legea RM nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane fizice (Monitorul Oficial nr. 185-189/1416 din 31.12.2002) art. 2, 10 modificate i completate prin Legea RM
nr. 206 din 16 iulie 2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Monitorul
Oficial nr. 141-144/517 din 10.08.2010).
Legea RM nr. 787-XV din 28 decembrie 2001 pentru ratificarea Acordului privind barierele
tehnice n zona comerului liber (Monitorul Oficial nr. 11-12/37 din 17.01.2002).
Legea RM nr. 707-XV din 06 decembrie 2001 pentru modificarea Legii nr. 590-XIII din 22
septembrie 1995 cu privire la standardizare i a Legii nr. 866-XIV din 10 martie 2000 privind barierele tehnice n calea comerului (Monitorul Oficial nr. 11-12/25 din 17.01.2002).
Legea RM nr. 675-XV din 23 noiembrie 2001 pentru ratificarea Acordului privind modul de
perfectare vamal i de control vamal al mrfurilor transportate ntre statele pri la Acordul privind crearea zonei de comer liber (Monitorul Oficial nr. 161/1301 din 31.12.2001).
Legea RM nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate (Monitorul Oficial nr. 108-109/836 din 06.09.2001 i republicat n Monitorul Oficial nr. 26-28/95
din 18.02.2005) unele articole au fost modificate i completate prin Legea nr. 176 din 15
167

iulie 2010 Monitorul Oficial nr. 141-144/499 din 10.08.2010).

Legea RM nr. 440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere (Monitorul Oficial nr. 108-109/834 din 06.09.2001), art. 1, 2, 6, 7 modificate i completate prin Legea nr.
175 din 09 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001
cu privire la zonele economice libere (Monitorul Oficial nr. 131-134/463 din 30.07.2010).
Legea RM nr. 218-XV din 01 iunie 2001 pentru aderarea Republicii Moldova la Organizaia
Mondial a Comerului (Monitorul Oficial nr. 59-61/397 din 07.06.2001).
Legea RM nr. 1246-XIV din 28 septembrie 2000 pentru aderarea Republicii Moldova la
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de
dispariie (CITES) (Monitorul Oficial nr. 133-136/949 din 26.10.2000).
Legea RM nr. 1163-XIV din 26.July 2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice (Monitorul Oficial nr. 137-138/970 din
27.10.2000) art.5 modificat prin Legea RM nr. 115 din 22 mai 2005 i art.9 modificat
prin Legea RM nr. 109 din 04 iunie 2010 (Monitorul Oficial 131-134/443 din 30.07.2010).
Legea RM nr. 1031-XIV din 08 June.2000 cu privire la reglementarea de stat a activitii
comerciale externe (Monitorul Oficial nr. 119-120/838 din 21.09.2000) cu amendamente i complementri prin Legea RM nr. 280-XVI pentru modificarea i completarea unor
acte legislative din 14 decembrie 2007 (Monitorul Oficial nr. 94-96/349 din 30.05.2008).
Legea RM nr. 820-XIV din 17 februarie 2000 privind msurile antidumping, compensatorii
i de salvgardare (Monitorul Oficial nr. 5-7/13 din 18.01.2001).
Legea RM nr. 393-XIV din 13 May 1999 cu privire la Camera de Comer i Industrie din RM
(Monitorul Oficial nr. 73-77/343 din 15.07.1999) cu amendamente i completare la Capitolul VI Arbitraj prin Legea RM nr. 194-XVI privind modificarea i completarea unor acte
legislative din 26 septembrie 2008 (Monitorul Oficial nr. 190-192/687 din 24.10.2008).
Legea RM nr. 93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de ntreprinztor (Monitorul Oficial
nr. 72-73/485 din 06.08.1998) cu ultimele modificri prin Legea RM nr. 207/16.07.2010.
Legea RM nr. 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal (Monitorul Oficial
nr. 40-41/286 din 07.05.1998) Anexa 2 modificat prin Legea RM nr. 114 din 17 iunie
2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial nr. 121123/378 din 16.07.2010).
Legea RM nr. 1117-XIII din 26 februarie 1997 privind bursele de mrfuri (Monitorul Oficial nr. 70/464 din 25.07.1998) ultima modificare a art.22, 23, 37 prin Legea RM
nr.194/26.09.2008.
Legea RM nr. 134-XIII din 03 iunie 1994 privind vnzarea de mrfuri (Monitorul Oficial nr.
17/177 din 08.12.1994) art. 31 modificat prin Legea RM nr. 194-XVI pentru modificarea
168

i completarea unor acte legislative din 26.09.2008 (Monitorul Oficial nr. 190-192/687 din
24.10.2008).

HOTRRI DE GUVERN
Hotrrea Guvernului nr. 1125 din 14 decembrie 2010 privind aprobarea Planului de Aciuni al Republicii Moldova cu privire la punerea n aplicare a recomandrilor Comisiei Europene privind nfiinarea Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica
Moldova i Uniunea European (Monitorul Oficial nr. 252-253 din 21.12.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 1111 din 06 decembrie 2010 privind aprobarea reglementarii
tehnicesucuri i anumite produse similare destinate consumului uman import (Monitorul Oficial nr. 247-251 din 17.12.2010 i intr n vigoare17.03.2011).
Hotrrea Guvernului nr. 1112 din 06 decembrie 2010 pentru aprobarea Normei sanitare-veterinare privind organizarea controlului oficial i specific al produselor alimentare/
produselor de origine animal, Monitorul Oficial nr. 247-251 din 17.12.2010 i intr n
vigoare17.12.2011).
Hotrrea Guvernului nr. 1023 din 01 noiembrie 2010 privind aprobarea Acordului de
cooperare ntre Ministerul Economiei al Republicii Moldova i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din Romnia, semnat la Bucureti la 27 septembrie 2010
(Monitorul Oficial nr. 214-220 din 05.11.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 1007 din 27 octombrie 2010 privind modificarea i completarea
Regulamentului de aplicare pe destinaiile vamale prevzute de Codul Vamal al Republicii
Moldova, Monitorul Oficial nr. 213 din 29.10.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 949 din 12 octombrie 2010 privind aprobarea modului de aplicare a facilitilor fiscale i vamale, instituite prin AcordulCompact, (Monitorul Oficial nr.
206-209 din 22.10.2009).
Hotrrea Guvernului nr. 343 din 03 May 2010 privind aprobarea proiectului de lege privind ratificarea amendamentelor, care sunt operate n Anexa II din Protocolul Adiional la
Acordul de Comer Liber pentru Europa Central (CEFTA), n ceea ce privete definirea
conceptului deproduse originare i metodele de cooperare administrativ, adoptat n Republica Muntenegru pe 29 Octombrie 2009 (Monitorul Oficial nr. 68-69 din 07.05.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 128 din 22 februarie 2010 cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior (Monitorul Oficial nr. 3031/175 din 26.02.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 1525 din 29 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova (Monitorul Oficial nr. 112-114/726 din
27.06.2008) unele articole au fost modificate i completate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1415/11.12.2008, (Monitorul Oficial nr. 226-229/1429 din 19.12.2008).
169

Hotrrea Guvernului nr. 955 din 21 august 2007 privind reglementarea importului n Republica Moldova a produselor originare din rile-membre ale Acordului Central European
de Comer Liber (CEFTA) (Monitorul Oficial nr. 136-140/996 din 31.08.2007).
Hotrrea Guvernului nr. 727 din 29 iunie 2007 cu privire la aprobarea Memorandumului
de nelegere ntre Serviciul Vamal al Republicii Moldova i Conferina Naiunilor Unite
pentru Comer i Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaional integrat vamal
ASYCUDA World, ntocmit la Geneva pe data de 14 mai, (Monitorul Oficial nr. 94-97/762
din 06.07.2007).
Hotrrea Guvernului nr. 04 din 02 ianuarie 2007 cu privire la aprobarea structurii,
efectivului-limit i a Regulamentului Serviciului Vamal (Monitorul Oficial nr. 3-5/15 din
12.01.2007).
Hotrrea Guvernului nr. 1144 din 03 noiembrie 2005 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului de administrare a riscurilor n Serviciul Vamal (Monitorul Oficial nr. 151153/1231 din 11.11.2005).
Hotrrea Guvernului nr. 1140 din 02 noiembrie 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul vamal al Republicii Moldova (Monitorul Oficial nr. 157-160/1285 din 25.11.2005) modificat i completat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1007 din 27 octombrie 2010 (Monitorul Oficial nr. 213/1114 din 29.10.2010).
Hotrrea Guvernului nr. 955 din 21 august 2004 despre aprobarea Regulamentului-tip de
funcionare a pieelor(Monitorul Oficial nr. 163-167/1141 din 03.09.2004).
Hotrrea Guvernului nr. 1185 din 30 septembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Moldovei
de ctre persoanele fizice(Monitorul Oficial nr. 211-214/1234 din 10.10.2003).
Hotrrea Guvernului nr. 671 din 09 iunie 2003 privind msurile de ameliorare a situaiei
din sfera comerului intern (Monitorul Oficial nr. 121/720 din 17.06.2003).
Hotrrea Guvernului nr. 10 din 14 ianuarie 2003 privind excluderea unor mrfuri din
regimul de comer liber (Monitorul Oficial nr. 3-5/13 din 21.01.2003) p.1 modificat i
completat prin Hotrrea Guvernului nr. 1269 din 23 octombrie 2003 (Monitorul Oficial nr.
221-222/1329 din 31.10.2003).
Hotrrea Guvernului nr. 1678 din 24 decembrie 2002 cu privire la aprobarea Regulamentului Organului de investigare a msurilor antidumping, compensatorii i de salvgardare
(Monitorul Oficial nr. 185-189/1833 din 31.12.2002).
Hotrrea Guvernului nr. 1599 din 13 decembrie 2002 cu privire la regulile de origine a
mrfurilor (Monitorul Oficial nr. 174-176/1755 din 20.12.2002) modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 145 din 25 februarie 2010 (Monitorul Oficial nr. 33/199 din
05.03.2010).
170

Hotrrea Guvernului nr. 1508 din 21 noiembrie 2002 cu privire la aprobarea Nomenclatorului-tip al unitilor de comer cu amnuntul (Monitorul Oficial nr. 159-160/1645 din
29.11.2002).
Hotrrea Guvernului nr. 1117 din 22 august 2002 despre aprobarea Regulamentului de
comercializare cu amnuntul a produselor petroliere (Monitorul Oficial nr. 122-123/1240
din 29.08.2002).
Hotrrea Guvernului nr. 899 din 09 iulie 2002 cu privire la stimularea comerului bursier
(Monitorul Oficial nr. 103-105/1016 din 18.07.2002) ultimele modificri Legea Republicii
Moldova nr. 198/15.07.2010.
Hotrrea Guvernului nr. 600 din 14 mai 2002 cu privire la aprobarea Regulamentului
privind modul de declarare a valorii n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul Republicii
Moldova (Monitorul Oficial nr. 66-68/697 din 23.05.2002).
Hotrrea Guvernului nr. 547 of 04 august 1995 cu privire la msurile de coordonare
i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) (Monitorul Oficial nr. 53-54/426 din
28.09.1995).
Hotrrea Guvernului nr. 49 din 24 ianuarie 1994 privind aprobarea normelor de baz
ale comerului cu amnuntul i activitatea de alimentare publica pentru ageniile de antreprenoriat din Republica Moldova (Monitorul Oficial nr. 1/28 din 30.04.1994) ultimele modificri la capitolele VI, VII, VIII, IX au fost abrogate prin Hotrrea Guvernului nr.
120/08.11.2007.
Alte documente
Prezentare General a Realizrii Planului de Aciuni UE-Moldova, (februarie 2005 noiembrie 2007), decembrie 2007.
Relansm Moldova: Prioritile de dezvoltare pe termen mediu, Guvernul Republicii Moldova, 24 martie 2010.

Documente UE
COMISIA EUROPEAN
Cartea alb cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru
integrarea n piaa intern a Uniunii Europene, COM 95 (163) Final din 10 mai 1995.
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei, Politica European de Vecintate: Raport de
ar Republica Moldova, SEC (2004) 567 din 12 mai 2004, COM (2004) 373 Final.
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul i Consiliul European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n
2007, Raportul de Progres, Republica Moldova, SEC(2008) 399 din 8 aprilie 2008.
171

Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre

Parlamentul i Consiliul European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n
2008, Raportul de Progres, Republica Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23 aprilie 2009.
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE
Cazul: 120/78 Rewe-Zentrale AG v. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cassis
de Dijon), [1979] ECR 649 din 20 februarie 1979.

172

ANEXA 7
Referine

ANON, 2006a. Alegtorii de centru-dreapta, unificare, The Economist, Versiunea de tipar, Ediia din Asia, 23 septembrie 2006, p 14.
Balassa, Bela. 1965. Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage, coala de Studii Economice i Sociale din Manchester, 33.
Barber G.L. 1955 Canadian Tariff Policy Jurnalul canadian de Economie i tiine Politice 21(4).
Corden W.M. 1966 The structure of a tariff system and the effective protection rate Jurnalul de economie politic 74.
EDIN, P., et al, 1998, The Swedish youth labour market in boom and depression, Uppsala, Suedia, Universitatea din Uppsala.
GARELLI, S., 2006. Top Class Competitors, Chichester, West Sussex, Anglia: John Wiley & Sons.
Johnson G.H., 1965 The theory of tariff structure with special reference to world trade
development n Johnson & Kenel (eds) Comer i Dezvoltare Geneva.
PORTER, M.E., 1998. The Competitive Advantage of Nations, New York, SUA: Palgrave.
PORTER, M.E., 1998. On Competition, Boston, MA, SUA: Publicaia colii de Business
din Harvard.
PAESANI, P., et al, 2006, Public debt and long term interest rates, Frankfurt, Germania,
Banca European Central.
PRESTOWITZ, C., 2005, Chindia Changes the Game [online]. Institutul de Strategie
Economic. Disponibil la: http://www.econstrat.org.
Rudloff, B. Simons, J. 2004. Comparing EU free trade agreements: Sanitary and Phy173

tosanitary Standards. (ECDPM InBrief 6B). Maastricht: ECDPM with CTA -the Technical
Centre for Agriculture and Rural Cooperation ACP-EU.
SCHWAB, K. (ed) et al, 2010, The Global Competitiveness report 20102011, Geneva,
Elveia, Forumul Economic Mondial.
SMITH, A., 1776, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Ediia
a 8-a din 1999, Londra, Marea Britanie: Penguin.
SWAN, P., 2010, The Economics of Standardization; an update, Londra, Marea Britanie,
Departamentul din Marea Britanie de inovare i aptitudini n afaceri.
NG, F., et al, 1996, Open Economies work better. Did Africas Protectionist Policies Cause
Its Marginalization in World Trade? Washington, DC, USA, Banca Mondial.

174