Concept privind dezvoltarea auditului n Republica Moldova

Date istorice
Dac ar fi s vorbim despre ziua de natere a auditului n Republica Moldova
am putea s considerm c aceast zi este 26 iunie 1991, cnd a fost adoptat
Hotrrea Guvernului nr.316 Cu privire la organizarea serviciului de
auditing n Republica Moldova.
-A fost aprobat regulamentul despre serviciul de auditing n Republica Moldova.
-A fost creat Camera de Auditing a RM.
-A fost creat prima societate de audit din RM SRL Moldauditing care
activeaz i n prezent.
Prin Hotrrea Guvernului nr.648 din 19.11.1991 a fost nregistrat Statutul
Camerei de Auditing din RM.
Prin aceast hotrre, Camerei de Auditing i s-a delegat funciile principale
privind reglementarea activitii de audit(certificare auditori, elaborarea politicilor
de dezvoltare n domeniul auditului etc.).
La acel moment, crearea Camerei de auditing a fost un pas nainte n
dezvoltarea auditului financiar n ara noastr. Multe din funciile Camerei de
auditing atribuite sunt actuale i astzi ca organ de autoreglementare a activitii
de audit n Republica Moldova.
n anul 2006 a fost adoptat Legea cu privire la activitatea de audit nr.729-XIII
din 15.02.1996.
O dat cu adoptarea acestei legi a fost desfiinat Camera de auditing. Dup
prea multor auditori, aceast decizie a fost una greit.

Prin legea nou se impune crearea Asociaiei organizaiilor de audit (cu

funcii restrnse). Care, din pcate, n-a putut s devin o alternativ a Camerei
de auditing.

Motivele:
1. Cadru legal neclar (au aprut mai multe Asociaii, care pretindeau la
funciile legale).
2. n lege nu era stipulat obligativitatea organizaiilor de audit i a auditorilor
financiari de a fi membri ai acestei Asociaii.
3. Organele abilitate de stat n-au ntreprins msurile necesare (n situaia
creat) pentru a modifica norma legal i/sau pentru a organiza organizaiile de
audit ntr-o singur Asociaie.
Din aceste motive, aceast norm legal foarte important pentru
autoreglementarea activitii de audit n-a funcionat pe parcursul ntregii
perioade de funcionare a legii din anul 1996 (1996-2007). Majoritatea
companiilor de audit au activat n aceast perioad n baza unor principii interne
de organizare a controlului calitii lucrrilor de audit (bazate pe nelegerea
personal a acestor activiti), controlul extern al calitii n-a fost organizat.
n anul 2000 au fost publicate Standardele Naionale de Audit (intrate n
vigoare pentru perioadele ncepnd cu 01 ianuarie 2001). Aceste standarde au
fost elaborate n baza ISA varianta anilor 1998-1999. nelegerea i
implementarea acestor standarde, de asemenea, a fost lsat pe nelegerea
personal a fiecrui auditor (companie de audit).
n anul 2007 a fost adoptat Legea actual privind activitatea de audit nr.61XVI din 16.03.2007.

Prin legea nou se impune c auditul obligatoriu se efectueaz la entitile de

interes public.
n cazul efecturii auditului la entitatea de interes public, societile de audit
prezint anual raportul de transparen a activitii, care se plaseaz de
Ministerul finanelor pe pagina web.
Se instituie funcii pentru Asociaia auditorilor i societilor de audit.
Neajunsuri:
1. Reglementarea, supravegherea, licenierea activitii de audit exclusiv este
n competena statului. Nu sunt resurse bugetare pentru a finana buna activitate
a organelor de stat implicate n reglementarea activitii de audit.
2. Asociaia auditorilor i societilor de audit are mputerniciri mai mult de
reprezentare a intereselor membrilor si dect de organ implicat n procesul de
autoreglementare a activitii de audit financiar.
3. Norme neclare ce ine de activitatea Asociaiei auditorilor i societilor de
audit (poate fi una sau mai multe).
4. Norma legal nu prevede obligativitatea auditorilor i societilor de audit s
fie membri ai Asociaiei auditorilor i societilor de audit.
5. Componena Consiliului de Supraveghere a Activitii de Audit exclusiv este
compus din reprezentani ai statului.

Ce avem astzi?
Republica Moldova tinde s adere la Uniunea European, corespunztor,
urmeaz ca legislaia n domeniul contabilitii i auditului s fie armonizat cu
cea European. Pe motiv c Legea privind activitatea de audit nu funcioneaz n
plin msur, tot mai mult se impune necesitatea efecturii unor modificri n

aceast lege, n special n fortificarea procesului de supraveghere public a

profesiei, n organizarea unui control eficient al calitii muncii auditorului.
Piaa auditului n RM este destul de restrns. La moment exist circa 260
auditori certificai. Sunt nregistrate aproximativ 130 de companii de audit i
auditori individuali, care posed licen pentru a practica activitatea de audit. O
bun parte din auditori i companii de audit nu efectueaz misiuni de audit, deci
sunt inactivi. Conform ultimelor modificri n Legea cu privire la audit, auditul
este obligatoriu la entiti de interes public, care la moment snt circa 60 de
companii. Practic auditul acestor companii este efectuat de companii Big4 i pn
la 10 companii de audit locale.
Controlul extern al calitii lucrrilor de audit la moment nu funcioneaz.
De ce nu funcioneaz supravegherea public n Moldova n plin msur? Nu
sunt bani pentru a finana organele supravegherii publice, care la rndul su
duce la lipsa specialitilor n domeniul controlului calitii. La moment bugetul de
stat este unica surs de finanare a organelor abilitate.
Un alt motiv este lipsa implicrii active a profesiei n elaborarea actelor
normative privind reglementarea activitii de audit. Cei ce practic auditul sunt
exclui din procesul de formare a politicilor n domeniul su de activitate.
La moment n Moldova sunt 3 asociaii profesionale active ale contabililor i
auditorilor:
- Asociaia Obteasc Asociaia Contabililor i Auditorilor Profesioniti din
Republica Moldova (Asociaia obteasc ACAP RM),
- Asociaia Obteasc Asociaia Auditorilor i Societilor de Audit AFAM i
- Asociaia Auditorilor i Consultanilor n Management din Republica Moldova
AO Ecofin-Consult.

Att auditorii certificai, ct i firmele de audit nu sunt obligate prin lege s fie
membri ai unei organizaii profesionale. Acesta este un neajuns al Legii privind
activitatea de audit, care practic a exclus organizaiile profesionale din activitatea
de autoreglementare a activitii de audit i de monitorizare a calitii muncii
auditorilor.
De asemenea, lipsete o conlucrare sntoas ntre asociaiile profesionale din
domeniul contabilitii i auditului. Asociaiile profesionale n-au evoluat
considerabil i nu au capaciti mari n sprijinul profesiei. Muli auditori nu sunt
membri ai unei asociaii profesionale.
Companiile mari internaionale de audit Big4 nu se implic activ n viaa
profesiei de audit din ar, lund n consideraie c cea mai mare parte din piaa
auditului aparine lor. Aceste companii au o experien bogat de activitate,
practici bune i ar putea s contribuie la dezvoltarea profesiei n ara noastr.
Cum ar putea s fie soluionat problema implicrii profesiei n procesul de
reglementare a activitii de audit? n primul rnd, prin lege s fie stabilit
obligativitatea auditorilor certificai, stagiarilor, companiilor de audit s fie
membri ai organului profesional cu funcii de autoreglementare.

Cum vedem dezvoltarea auditului?

Pentru perfecionarea sistemului de supraveghere public a activitii de audit
s fie folosit experiena Slovaciei. Experiena acestei ri a fost analizat la
masa rotund din data de 21 mai 2010. Organul profesional al auditorilor din
aceast ar Camera auditorilor (SKAU) este deschis pentru o conlucrarea
sntoas cu noi pentru a folosi experiena rii lor n dezvoltarea profesiei.

Organele principale implicate n procesul de reglementare a activitii de audit

ar putea fi:

1. Consiliul de Supraveghere a activitii de audit,

2. Organismul profesional de autoreglementare al auditorilor (n
Slovacia Camera Auditorilor).
Consiliul de Supraveghere a activitii de audit (in continuare CSAA)
urmeaz s rmn aceasta fiind o cerin a directivei europene. CSAA
urmeaz s fie un organism destul de izolat i independent n luarea deciziilor,
separat de Ministerul Finanelor i salariaii lui s fie remunerai adecvat. Sursele
de finanare a CSAA ar putea s vin de la:
1. Bugetul de stat,
2. Entitile de interes public,
3. Banca Naional a Moldovei,
4. Comisia Naional a Pieei Financiare,
5. Organismul profesional de autoreglementare.

Unele din funciile noi ale CSAA:

- Organ independent, persoan juridic,
- Are un organ executiv eficient,
- Supravegheaz sistemul extern al controlului calitii implementat de OPAA,
- Bugetul se formeaz din alocaii de la: Bugetul de stat, BNM, CNPF, entiti
de interes public,
- Supravegheaz activitatea organului profesional,

- Efectueaz controlul extern al calitii la companiile de audit, care efectueaz

auditul rapoartelor financiare la entitile de interes public (???),
- Unul din membri este reprezentantul organului profesional,
- ine registrul auditorilor i companiilor de audit,
- Asigur accesul la profesie (organizeaz examenele de calificare pentru
auditori),
- Prezint anual Guvernului pn la 30 iunie Raportul de activitate i Raportul
financiar etc.

Organul profesional de autoreglementare al auditorilor:

- Toi auditorii i companiile de audit sunt obligai prin lege s fie membri,
- Organizeaz pregtirea teoretic a stagiarilor, monitorizeaz pregtirea
practic a acestora,
- Organizeaz i monitorizeaz pregtirea profesional continu a auditorilor,
- Organizeaz controlul extern al calitii la companiile de audit,
- Asigur traducerea i disponibilitatea n limbile vorbite n ar a ISA, Codul
etic etc.
Surse de finanare:
- Cotizaii fixe i variabile anuale ale auditorilor i companiilor de audit,
- ncasri de la acordarea serviciilor.

Funciile principale ale organismului profesional se concentreaz

asupra organizrii i monitorizrii procesului educaional al auditorilor i
controlul calitii lucrrilor de audit.

S instituim o structur nou a organismului profesional de

autoreglementare a auditorilor sau s o perfecionm pe cea existent?
Este nevoie ca anume n acest segment s fie concentrat atenia grupului de
lucru, opiniei publice, organelor abilitate de stat pentru a nu repeta greelile
comise n anul 1996, cnd a fost primit prima lege privind activitatea de audit.
n acest sens, la moment se simte o situaie tensionat. Foarte puine
publicaii n pres la tem, toi tac, menin pauza. Se creeaz o impresie c
acum, ca i atunci problema se va rezolva undeva n cabinete fr o discuie
public sntoas.
Prerile auditorilor, n acest sens, sunt diferite, uneori diametral opuse. Se
simte un antagonism din partea unor organizaii profesionale existente,
neprimirea la tot ce se discut i se propune n afar de varianta proprie. n
aceast situaie, oricare decizie, n acest sens, nu va fi acceptat de o parte de
auditori, companii de audit.
Perioada de evoluie a profesiei de audit n ara noastr a fost plin de
incertitudine, lsat n voia soartei. S-au adunat multe nemulumiri, ateptri
nerealizate, nencredere. De aceste circumstane urmeaz de inut cont n viitor
la elaborarea modificrilor legislative.
Este cert c propunerile n acest sens urmeaz s fie discutate la adunarea
general a auditorilor i s fie acceptate n condiiile unui consens larg.
Problema cheie: este nevoie s fie creat un organ profesional puternic al
auditorilor cu funcii de autoreglementare.
Se stabilete un singur organism profesional de autoreglementare la
care vor adera toi auditorii i toate companiile de audit.
Aici avem oportunitatea s alegem din cteva variante posibile: Se creeaz un
organ profesional nou de autoreglementare al auditorilor i companiilor de audit
(De exemplu, Camera auditorilor din RM) sau aceste funcii sunt transmise unui
organism existent.

Dup prerea multor auditori, varianta crerii unui organism nou va arunca
dezvoltarea profesiei cu 2-3 ani n urm, deoarece crearea unui organ viabil i
funcional nou necesit att eforturi mari, resurse, ct i timp.
Din alt punct de vedere, crearea acestui organ va elimina conflictul dintre
grupuri de auditori, organizaii profesionale care este n prezent. Dar aceast
tensiune poate fi eliminat, n numele dezvoltrii profesiei, dac se va dori de
toate prile.
Alt oportunitate este ca organul profesional s fie creat n baza unei asociaii
existente sau n baza de fuziune a unor asociaii existente.
Eventual alegerea s fie efectuat n baza evalurii activitilor fiecrei dintre
asociaii, care ar pretinde la aceste funcii, experienei acumulate, a gradului de
ncredere public etc. Evident, c n cazul cnd va fi selectat una dintre asociaii,
consiliul de conducere i va prezenta demisia pentru a alege organele de
conducere cu participarea noilor membri.
Pentru ca organul profesional s fie mai credibil n faa publicului, inclusiv i n
faa Comunitii Europene, el urmeaz s fie membru al Federaiei Internaionale
a Contabililor (IFAC). Pentru a primi statutul de membru cu drepturi depline IFAC
pentru un organism nou se va cere minimum 4-5 ani.
n Republica Moldova, n prezent exist numai un organ profesional, care
deine statutul de membru cu drepturi depline al IFAC.
Procesul de supraveghere public este un lucru firesc, care rezult din funcia
principal a profesiei i anume de a servi interesului public. De aceea opunerea
acestui proces nseamn pierderea ncrederii n activitatea de audit.
Propun ca membrii grupului de lucru s se pronune pe marginea acestor i
altor probleme ce in de dezvoltarea profesiei de audit n Republica Moldova.
Acest material este o baz pentru a iniia discuiile n cadrul grupului de lucru.

Veaceslav Ciobanu

Membrul al grupului de lucru privind perfecionarea legislaiei n domeniul

auditului