Dr.

GHEORGHE STNGU

DREPT FINANCIAR
PUBLIC
Partea I

Editura Vasile Goldi University Press

Arad 2007
1

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STNGU GHEORGHE
Drept financiar public partea I / Gheorghe
Stngu Arad: Vasile Goldi University Press, 2007
I.S.B.N.: (10) 973-664-175-9;
(13) 978-973-664-175-6

Tiprit la S.C. TIPO STAMPA S.R.L.

Tel.: 0257-349004; 0743-258782

CUPRINS:
CAP. I. FINANELE PUBLICE..
1. Noiunea de finane publice....
2. Finanele publice moderne..........................................
3. Obiectul reglementrilor juridice financiare i
conceptul de drept financiar public ................................
4. Normele dreptului financiar public. ...
5. Raportul juridic de drept financiar public...
6. Dreptul financiar, parte a dreptului public......
CAP. II. BUGETELE PUBLICE.
1. Noiunea de buget public............................................
2. Regimul juridic al bugetelor publice n Romnia ......
3. Istoricul bugetelor publice..........................................
4. Bugetul de Stat............................................................
5. Natura juridic a bugetului de stat..
6. Principiile dreptului bugetar. ..
7. Cuprinsul bugetului de stat i clasificaia bugetar.
8. Bugetul asigurrilor sociale de stat.....
9. Bugetele locale....
10. Bugetul public naional...
11. Bugetul general consolidat

5
5
11
18

CAP. III. PROCEDURA BUGETAR...

1. Introducere..
2. Elaborarea proiectului de buget..
3. Aprobarea bugetului prin Legea bugetului.
4. Execuia bugetului...

101
101
102
104
105

21
26
28
33
33
36
37
40
45
47
60
65
71
92
93

5. Ordonatorii de credite................................................
6. ncheierea execuiei bugetare......................................
7. Controlul execuiei bugetare...
8. Aprobarea execuiei bugetare..
CAP. IV. TREZORERIA.
1. Consideraii generale. .
2. Organizarea i funcionarea trezoreriei statului.....
3. Funciile trezoreriei.....
CAP. V. CHELTUIELILE PUBLICE.
1. Caracteristicile i componentele cheltuielilor publice....
2. Clasificarea cheltuielilor.............................................
CAP. VI. CREDITUL PUBLIC...
1. Definiie......................................................................
2. Caracteristicile creditului public.................................
3. Elementele tehnice ale creditului public. ...................
4. Plasarea mprumuturilor de stat. ................................
5. Rambursarea mprumuturilor de stat...........................
6. Alte operaiuni privind mprumuturile de stat.............
7. Clasificarea mprumuturilor de stat.............................
8. Datoria Public............................................................

112
115
118
121
123
123
126
127
135
135
137
143
143
144
145
146
147
149
149
150

Concepte i expresii necesare nelegerii dreptului

bugetar ..........................................................................
BIBLIOGRAFIA...........................................................

157
169

Cap.I.

FINANELE PUBLICE.

1. Noiunea de finane publice.

tiina finanelor publice are ca obiect studierea modului
de gestionare a finanelor publice. n literatura de specialitate,
finanele publice sunt definite n mai multe feluri:
- fonduri bneti la dispoziia autoritilor statului
(venituri ale statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale,
resurse bneti prelevate la dispoziia statului n vederea
ndeplinirii sarcinilor funciilor i sarcinilor statului, mijloace de
acoperire a cheltuielilor administraiei de stat i ale
colectivitilor locale etc.);
- bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor
publice;
- totalitatea resurselor i sarcinilor care se refer la
activitatea instituiilor publice (venituri publice, cheltuieli
publice, buget, datorie public, trezorerie public, precum i
regulile care stabilesc regimul acestora);
- mijloacele de intervenie a statului n economie
(impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii etc.);
- ansamblul de activiti desfaurate de sectorul public al
economiei, inclusiv administrarea finanelor publice i politicile
financiare;
- relaiile sociale, de natur economic, care apar n
procesul constituirii fondurilor publice, a resurselor bneti i al
repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale
societii.
5

n economia modern, finanele publice nu mai reprezint

un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci,
un mijloc de intervenie a acestuia n economie.
Astfel, atenia specialitilor este ndreptat ctre studierea
instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa
economic, a modalitilor de finanare a proceselor economice, a
relaiilor sociale.
Prin urmare, se poate spune c finanele reprezint acea
parte a relaiilor economico-sociale exprimate n form bneasc,
care se folosesc n procesul repartiiei produsului intern brut i cu
ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i gestioneaz
fondurile bneti ale statului i ale agenilor economici necesare
reproduciei sociale, aciunilor social-culturale, satisfacerii
celorlalte cerine comune ale societii i ale cetenilor.
n rile cu economie de pia, deci i n Romnia,
finanele se grupeaz n dou mari categorii: finane publice
(asociate cu statul) i finane private (asociate cu instituiile cu
capital privat).
a. Finanele publice
- sunt asociate cu statul, cu unitile administrativteritoriale cu alte instituii de drept public;
- se confrunt cu probleme de echilibru financiar;
- statul poate lua msuri cu moneda naional n care se
constituie fondurile sau resursele financiare;
- resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor
statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de
constrngere (impozite i taxe) i msuri contractuale
(mprumuturi publice).
6

- sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale

societii;
- gestiunea finanelor publice este supus dreptului public.
b. Finanele private
- sunt asociate cu instituiile cu capital privat, societi
comerciale, bnci, societi de asigurare, etc.;
- se confrunt cu probleme de echilibru financiar;
- resursele necesare funcionrii instituiilor private sunt
realizate din resurse proprii, iar n completare, de pe pia, pe
baze contractuale, n condiiile rezultate n urma confruntrii
cererii cu oferta de capital de mprumut;
- sunt folosite n scopul realizrii de profit de ctre
ntreprinztorii individuali sau de ctre acionarii (asociaii)
societilor comerciale;
- gestiunea finanelor private este supus dreptului
comercial.
Rezult c finanele publice exprim relaii socialeconomice bneti asociate statului, unitilor administrativteritoriale, prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz
resursele financiare publice n scopul dezvoltrii economice i
sociale a statului, satisfacerii celorlalte nevoi publice, iar finanele
private exprim relaii social-economice bneti asociate
sectorului privat.
Nevoile individuale i nevoile publice.
n desfurarea activitii economico-sociale, oamenii au o
serie de nevoi.
Aceste nevoi sunt individuale, publice (sociale sau
colective) sau semipublice.
7

Nevoile individuale reprezint nevoile primordiale ale

omului, respectiv nevoia de hran, mbrcminte, adpost,
deplasare etc. i sunt satisfcute pe seama bunurilor private.
Nevoile publice reprezint nevoile de aprare, de protecie
social, de asisten cnd se afl ntr-o situaie social critic etc.
i sunt satisfcute pe seama bunurilor publice;
Nevoile semipublice mbin trsturi ale nevoilor
individuale cu cele publice i sunt satisfcute att pe seama
bunurilor private, ct i pe seama bunurilor publice;
Aa cum rezult din cele prezentate mai sus, pentru
satisfacerea nevoilor oamenilor (indiferent de natura acestora)
exist bunuri private i bunuri (utiliti) publice. n funcie de
modul cum acestea particip la satisfacerea nevoilor oamenilor se
pot distinge asemnri i deosebiri ntre acestea.
Bunurile private reprezint alimente, haine, locuine,
transport etc.i se procur direct de la productori sau de la cei
care le comercializeaz, fiind concureniale i divizibile.
Achiziionarea unui bun privat este condiionat de plata
unui pre, acesta stabilindu-se pe pia, n funcie de raportul
existent ntre cererea consumatorilor i oferta productorilor;
Acesta se afl n cantiti limitate, datorit factorilor de
producie i a cererii consumatorilor poteniali i se consum de
ctre o singur persoan.
Bunurile (utilitile) publice reprezint ajutorul social,
mijloacele pentru aprarea mpotriva diverselor agresiuni sau
mpotriva calamitilor naturale etc.;
Ele sunt asigurate numai de ctre autoritile publice.
8

Achiziionarea unui bun public nu este condiionat de

plata vreunei contribuii i nici nu se face n detrimentul altei
persoane, se afl n cantiti nelimitate, sunt neconcureniale i
indivizibile i de acestea beneficiaz ntreaga societate, indiferent
dac acetia au participat sau nu la efortul de finanare a acestora.
Din cele artate mai sus se poate observa c, participarea
autoritilor publice la satisfacerea nevoilor colective (publice sau
sociale) este determinat de imposibilitatea sectorului privat de a
oferi anumite bunuri i servicii deoarece acesta nu este organizat,
sub raport tehnic, s desfoare astfel de activiti (cum ar fi
aprarea naional), nu poate stabili cu exactitate care sunt
beneficiarii acestora pentru a le solicita plata preului datorat sau,
dei este capabil s produc anumite bunuri i servicii publice nu
i asum o asemenea sarcin, din cauza incapacitii
beneficiarilor de a suporta costul acestora.
a. Coninutul economic al finanelor publice.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale colectivitilor
sunt necesare anumite resurse bneti la dispoziia autoritilor
publice. Aceste fonduri se constituie pe seama unui transfer de
valoare, de putere de cumprare de la diverse persoane fizice i
juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i
locale i invers cum ar fi impozite i taxe, respectiv subvenii i
ajutoare.
n condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii
legii valorii, repartiia celei mai mari pri a produsului creat n
economie se face prin intermediul banilor, iar fluxurile financiare
mbrac form bneasc.
9

Aceste fluxuri, exprimate valoric, ce apar n procesul

formrii i repartiiei fondurilor financiare, pentru satisfacerea
nevoilor societii constituie relaii financiare, denumite n
continuare finane.
Sfera finanelor exprim:
- un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu
nerambursabil;
- un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp
determinat;
- un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti,
n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui
fenomen aleatoriu;
b. Funciile finanelor publice.
Finanele publice au fost create i exist pentru a servi la
realizarea unor obiective determinate, la realizarea anumitor
sarcini care nu puteau fi nfptuite pe alt cale. Finanele publice
i ndeplinesc misiunea social prin intermediul a dou funcii:
funcia de repartiie i funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice const n
constituirea fondurilor la dispoziia autoritilor publice i n
distribuirea lor.
Aa cum reiese din definiia dat mai sus, funcia de
repartiie a finanelor publice cunoate dou etape distincte:
constituirea fondurilor i distribuirea acestora.
n prima etap, cea de constituire a fondurilor, persoanele
fizice i juridice particip la formarea fondurilor de resurse
financiare publice prin impozite i taxe, dobnzi la mprumuturi
acordate, rambursarea mprumuturilor etc. Persoanele juridice
10

care particip la formarea fondurilor sunt din toate sectoarele

sociale: public, mixt i privat.
Ce-a de-a doua etap a funciei de repartiie const n
distribuirea fondurilor de resurse financiare publice ctre diveri
beneficiari. Repartiia propriu-zis este precedat de o
inventariere a nevoilor publice existente n perioada de referin,
cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n
funcie de importana pe care o au pentru societate.
2. Finanele publice moderne.
Formarea finanelor publice este rezultatul unui proces
istoric ndelungat i complex, care este determinat de evoluia
vieii sociale, de la apariia comunitilor i pn la apariia
formelor statale cu scopul de a asigura condiii pentru acumularea
de mijloace bneti necesare ntreinerii instituiilor statului i
ndeplinirii funciilor sale.
Expresia finane publice se presupune c deriv din
expresia latin financia pecuniaria, care nsemna a ncheia o
tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani.
Una dintre primele caracterizri teoretice ale finanelor
publice susinea c acestea sunt diferite mijloace prin care
persoanele publice statul, comunele, instituiile, etc., i procur
resursele bneti necesare ndeplinirii activittii lor.
n literatura de specialitate francez, finanele sunt
caracterizate ca fiind operaiuni financiare privind cheltuielile
publice, susinnd c exist cheltuieli publice care trebuie
acoperite i pentru aceasta trebuie stabilit cine s suporte aceste
cheltuieli prin impozite, taxe i alte contribuii instituite n
11

scopul constituirii fondurilor bneti necesare acoperirii

cheltuielilor publice.
n literatura financiar din statul nostru s-a afirmat c
statul i celelalte organizaii publice sunt i subiecte economice
i, n aceast calitate, ele desfoar o economie financiar, ca
activitate de procurare i ntrebuinare de mijloace bneti pentru
acoperirea cheltuielilor lor colective.
ntr-adevr, statul, organele de stat sunt entiti nu numai
de autoritate public, ci i economice, n sensul c ntreinerea i
funcionarea lor pretinde un consum de valori materiale sau
bneti.
Finanele publice au fost caracterizate ca fiind relaii
sociale de natur economic, ce apar n procesul realizrii i
repartizrii, n form bneasc, a resurselor necesare statului
pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Asemntor, finanele publice sunt caracterizate ca relaii
referitoare la formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ce se
acumuleaz n bugetele publice i se utilizeaz n mod
nerambursabil pentru satisfacerea nevoilor generale ale
societii.
Asocierea finanelor publice cu statul este un element
constant n evoluia finanelor publice. ns atitudinea statului n
utilizarea i aplicarea procedeelor financiare a evoluat trecnd de
la neintervenionism ctre intervenionismul statal.
n cercetarea tiinific a noiunii de finane publice s-au
conturat dou concepii, concepia clasic de finane publice i
concepia modern de finane publice.
12

Astfel, n etapa aplicrii finanelor publice clasice statul

respect liberalismul economic, reglementnd veniturile i
cheltuielile publice, astfel c acestea s influeneze ct mai puin
iniiativa privat, libera concuren i relaiile economico-sociale
existente; deci activitatea economic trebuia s se desfoare
conform principiului laissez-faire, laissez-passer.
Aceast etap a fost specific perioadei de dezvoltare
economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
secolului XX.
n perioada de dup primul rzboi mondial i pn n
zilele noastre concepia modern despre finanele publice a admis
i chiar susinut intervenia statului n economie prin diferite
modaliti, ntre care i decizia structurii cheltuielilor publice,
reglementarea impozitelor i a altor venituri publice, etc.
Pentru statul modern, finanele publice sunt n primul
rnd, un mijioc de intervenie n viaa social-economic, de
executare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii
societi, dar continu s finaneze i sarcinile administrative.
Rolul intervenionist i efectele economico-sociale ale
actelor i operaiunilor financiare de interes public sunt diferite de
la un stat la altul, deoarece att impozitele i celelalte venituri, ct
i stabilirea cheltuielilor publice sunt reglementate i aplicate
diferit, n funcie de opiunile politice ale parlamentelor i
guvernelor din fiecare stat.
Conform opiunilor
moderne se stabilesc att
publice, ct i felul i
mprumuturilor i celorlalte

politice, n
ordinea i
cuantumul
procedee de
13

fiecare dintre statele

proporia cheltuielilor
impozitelor, taxelor,
procurare a fondurilor

bneti ale statului, cu efectele fiscale ale repartiiei ndatoririlor

bneti ntre ceteni i agenii economici.
Structura modern a finanelor publice i sistemul
financiar din statul nostru.
Din caracterizrile privind finanele publice rezult c
acestea au alctuirea unui ansamblu de acte i operaiuni
financiare grupate n raport cu finalitatea lor practic, aceste
grupri reprezentnd componentele structurale ale finanelor
publice.Structura finanelor publice a evoluat cu asemnri i
deosebiri de la un stat la altul, precum i n cursul timpului,
condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice i a
posibilitilor de realizare a veniturilor publice oferite de
dezvoltarea economiilor naionale, cu influene conjuncturale
inevitabile.
Din antichitate i pn n prezent, n structura finanelor
publice s-au pstrat dou componente, cheltuielile publice i
veniturile publice, completate n funcie de necesiti cu
mprumuturile publice.Pentru corelarea acestora a fost promovat
bugetul statului i bugetele locale.Componentele structurale
actuale ale finanelor publice n cele mai multe state
contemporane cu economie de pia i regim parlamentar
democratic sunt urmtoarele:
- bugetul de stat;
- cheltuielile publice;
- veniturile publice;
- mprumuturile de stat;
- finanele unitilor administrativ-teritoriale.
14

Bugetul de stat a aprut n evoluia istoric a finanelor

publice n scopul corelrii cheltuielilor cu veniturile statului i a
devenit procedeul financiar central, cu nsemntate politic
fundamental, nsemntate ce deriv din faptul c fiecare buget
anual al statului este aprobat numai de parlament.
ns importana bugetului de stat se apreciaz n special
prin prisma cuprinsului su de cheltuieli i de venituri publice.
Cheltuielile publice sunt componenta finanelor publice
cu nsemntate primordial n ansamblul actelor i operaiunilor
financiare, felul i proporia cheltuielilor statului fiind aprobate
de ctre parlament prin fiecare buget de stat.
Veniturile publice sunt i ele de importan deosebit
datorit relaiei dintre ele i cheltuielile publice. Astfel, stabilirea
i realizarea unui anumit cuantum bnesc de venituri reprezint
condiia elementar a efecturii unui cuantum bnesc
corespunztor de cheltuieli publice.
mprumuturile de stat interne i externe sunt
determinate de cele mai multe ori de necesitatea completrii
veniturilor publice ordinare i uneori de necesitatea constituirii
unor resurse investiionale subordonate intereselor publice.
Finanele unitilor administrativ-teritoriale i
descentralizarea.
Procesele economice i politice contemporane au avut
efecte i asupra administraiilor locale, care sunt expresia
democratic cea mai apropiat de cetean.
Teoreticienii dreptului financiar vorbesc despre o regul a
descentralizrii: bunstarea social se maximizeaz dac
15

serviciile publice sunt realizate de nivelul administrativ cel mai

apropiat de cetean.
Principiile pe care se bazeaz aceast teorie sunt
urmtoarele:
beneficiile sociale ale diverselor funcii publice au arii
de interes de dimensiuni diferite;
principiul echivalenei fiscale: dac o administraie) are
n sarcin un serviciu public ea trebuie s decid asupra
cheltuielilor necesare n concordan cu veniturile publice
disponibile. Un nou serviciu public implic cheltuieli
suplimentare, care presupun venituri suplimentare, deci taxe i
impozite mai mari.
principiul subsidiaritii: dac o funcie public poate fi
realizat de un nivel administrativ inferior, atunci acesta trebuie
s conduc i s finaneze realizarea respectivei funcii;
principiul decizional: dac un serviciu public a fost
transmis n competena unui nivel al administraiei locale, atunci
acesta trebuie s decid discreionar privind realizarea
respectivului serviciu.
Descentralizarea reprezint transferul de autoritate i
responsabilitate pentru serviciile publice dinspre nivelurile
centrale (Guvern) ctre administraiile publice locale sau ctre
sistemul privat. Principalele tipuri de descentralizare sunt:
politic, administrativ, financiar, i economic. Fiecare tip are
diferite caracteristici, implicaii politice i condiii de succes.
Pe plan european, se manifest un interes sporit pentru
descentralizarea financiar n administraiile locale.
16

n centrul dezbaterilor i ale reformelor instituionale

realizate n ultimii ani, au stat o serie de aspecte importante ale
vieii sociale. Majoritatea serviciilor sectorului public trebuie
oferite de administraia local deoarece beneficiile sunt localizate,
iar costurile mai reduse. Guvernul central trebuie s ofere numai
serviciile exclusiv naionale cum ar fi aprarea, politica extern i
alte cteva.
Pe lng aceste componente structurale ale finanelor
publice, n structura finanelor publice moderne sunt incluse i
finanele organizaiilor internaionale.
Finanele organizaiilor internaionale cuprind actele i
operaiunile de formare i ntrebuinare a fondurilor bneti
necesare acestor organizaii.
Dup anul 1989 structura finanelor publice din ara
noastr a devenit asemntoare cu cea din statele contemporane
occidentale.
Conceptul de sistem financiar a fost legiferat n statul
nostru prin Constituia Romniei din anul 1991, cu referire la
,,formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare
ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice.
Conform acestei dispoziii, sistemul financiar romn este
un complex de acte, operaiuni i instituii autoritare publice de
natur financiar sau cu atribuii administrativ-financiare i de
control, privind formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale
statului, unitilor administrativ teritoriale i altor entiti de
interes public.
17

Din capitolele Legii finanelor publice i din dispoziiile

generale i speciale ale altor legi ce privesc finanele, rezult c
structura actual a finanelor publice din statul nostru are
urmtoarele componente:
- ansamblul bugetar public care cuprinde bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele
fondurilor speciale, bugetul trezoreriei publice, bugetele
instituiilor publice i bugetele regiilor autonome de interes
naional i local;
- cheltuielile i veniturile publice ale tuturor bugetelor din
ansamblul bugetar public;
- mprumuturile interne i externe de stat i garantate de
stat, care genereaz datoria public din statul nostru.
n contextul acestor componente principale se pot
individualiza i alte componente structurale ale finanelor publice
din statul nostru, cum sunt:
- finanele locale, finanele instituiilor publice, ca i
finanele regiilor autonome de interes naional i local.
Acestor componente structurale ale finanelor publice li se
altur controlul financiar, exercitat n scopul promovrii
conformitii actelor i operaiunilor de constituire i utilizare a
fondurilor bneti publice.
3. Obiectul reglementrilor juridice financiare i
conceptul de drept financiar public.
Actele i operaiunile financiar-publice se realizeaz
practic pe baza reglementrilor prevzute n normele juridice
financiare.
18

Obiectul reglementrilor juridice financiare este

circumscris de componentele structurale ale finanelor publice.
n statul nostru, obiectul reglementrii juridice financiare
cuprinde:
- bugetul statului;
- cheltuielile bugetare;
- veniturile bugetare mpreun cu mprumutul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale;
- finanele instituiilor publice i regiilor autonome;
- controlul financiar de interes public.
Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz finanele
publice din Romnia sunt intitulate drept financiar, drept
financiar public sau dreptul finanelor publice, denumirea de
drept financiar fiind cea mai rspndit n ultimele decenii. n
cuprinsul dreptului financiar se remarc dreptul bugetar i dreptul
fiscal. Dreptul bugetar grupeaz normele juridice privind
cuprinsul bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor locale, ct i procedura elaborrii, adoptrii, executrii
i ncheierii acestora, toate cele trei bugete avnd denumirea
generic, prevzut chiar n textul Constituiei de Buget public
naional.
Dreptul fiscal, denumit i legislaie fiscal grupeaz
normele juridice care reglementeaz detaliat impozitele, taxele i
celelalte venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale,
norme referitoare la procedura fiscal a stabilirii, ncasrii i
urmririi impozitelor i taxelor i norme privind sancionarea
19

faptelor i omisiunilor de evaziune fiscal, toate acestea fiind

cuprinse n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal.
Pe lng dreptul bugetar i dreptul fiscal, dreptul financiar
mai cuprinde norme referitoare la creditul public i norme privind
controlul financiar preventiv i de gestiune, controlul financiar de
stat, precum i controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi.
Dreptul financiar a fost definit de ctre specialiti n
diverse feluri.
n opinia lui Ioan Condor dreptul financiar reprezint
ansamblul normelor juridice care au ca obiect procedeele, actele
i operaiunile prin intermediul crora se mobilizeaz,
repartizeaz i administreaz fondurile bneti publice pentru
satisfacerea nevoilor generale ale societii.
Dan Drosu aguna definete dreptul financiar ca fiind
totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de
constituire, repartizate i utilizare a fondurilor bneti ale statului
i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor socialeconomice ale societii.
n opinia lui Ion Gliga, opinie la care aderm, dreptul
financiar din statul nostru reprezint ansamblul normelor
juridice instituite conform conceptului modern al finanelor
publice contemporane, care reglementeaz, n regim de drept
public, constituirea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului
i ale celorlalte colectiviti publice, precum i controlul financiar
de interes public.

20

4. Normele dreptului financiar public.

Norma juridic este o regul de conduit general i
impersonal stabilit sau recunoscut de stat i a crei respectare
obligatorie este garantat de fora coercitiv a statului. Pornind de
la definiia normei juridice, norma de drept financiar se poate
defini ca ,,o regul de conduit stabilit sau recunoscut de stat
care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la
raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de
autoritatea de stat.
Normele dreptului financiar reglementeaz actele i
operaiunile ce alctuiesc finanele publice, iar importana lor se
apreciaz n contextul necesitii i importanei ntregii
reglementri financiare.
Ca i celelalte norme juridice, normele dreptului financiar
au caracter general, impersonal, privesc un numr nedeterminat
de subiecte de drept i se aplic repetat n timp, ori de cte ori
sunt ndeplinite condiiile vizate de ele.
Ca excepie de la aceasta, unele norme ale dreptului
financiar au un caracter individual n virtutea anumitor necesiti
financiare curente i n scopul mplinirii respectivelor necesiti.
De exemplu, legile de adoptare sau aprobare a bugetelor
anuale de stat, pe lng dispoziiile generale cuprind i dispoziii
care stabilesc individual cuantumul bnesc al unor transferuri,
subvenii etc., acordate anumitor uniti administrativ-teritoriale,
regii autonome etc.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice, normele
dreptului financiar cuprind i ele cele trei elemente specifice
normelor juridice: ipoteza, dispoziia i sanciunea, cu unele
21

particulariti determinate de specificul financiar al obiectului de

reglementare i de interesul financiar public.
Ipoteza normelor de drept financiar prevede mprejurrile
n care urmeaz s se aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme
juridice.
De exemplu, Legea finanelor publice prevede n mod
ipotetic c resursele financiare se constituie cu ajutorul
impozitelor, taxelor i contribuiilor prelevate de la persoane
juridice i fizice.
Dispoziia normei dreptului financiar prevede conduita
subiectelor de drept vizate de aceste norme. Acestea pot fi
onerative - care oblig subiectele de drept s acioneze ntr-un
anumit fel, permisive - care permit subiectelor de drept s
efectueze anumite operaiuni financiare sau s svreasc
anumite acte financiare i prohibitive care interzic subiectelor de
drept comiterea unor acte sau operaiuni de natur financiar sau
cu implicaii financiare.
Sanciunea cuprins n normele dreptului financiar este
reglementat potrivit interesului de constituire a fondurilor
bneti ale statului i ale altor colectiviti publice, ca i
ntrebuinarea conform a acestor fonduri bneti de ctre
organele de stat i instituiile publice beneficiare.
Dintre sanciunile prevzute de dreptul financiar, unele
sunt identice cu cele cuprinse n alte norme juridice, iar altele
specifice i exclusive pentru domeniul de aplicare al dreptului
financiar.
Ca sanciune prevzut de dreptul financiar, ce se aplic
n condiii asemntoare cu cele cuprinse n alte norme juridice,
22

este remarcabil amenda bneasc care se aplic pentru

sancionarea unor contravenii din domeniul financiar.
Ca sanciuni specifice i exclusive pentru sfera de aplicare
a dreptului financiar sunt remarcabile majorrile de ntrziere,
prevzute n cazurile de neplat n termenele legale a impozitelor
i taxelor datorate de ctre orice subiect de drept.
Pe lng sanciunile amenzii i majorrilor de ntrziere
prevzute de normele dreptului financiar, nclcrile acestor
norme atrag i alte sanciuni.
Astfel, abaterilor disciplinare li se aplic sanciuni
disciplinare, pe cnd n cazul nclcrilor grave care ntrunesc
elementele constitutive ale infraciunilor se aplic pedepsele
prevzute de Codul penal.
Conform practicii legislative actuale din statul nostru,
actele normative prin care sunt instituite normele dreptului
financiar sunt: legile, hotrrile guvernamentale, ordonanele
guvernamentale i instruciunile Ministerului Finanelor.
Legile sunt cele mai importante acte normative emise
pentru domeniul finanelor publice, datorit ndrituirilor
parlamentului de a reglementa prin legi formarea, administrarea,
ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice.
n concordan cu aceast ndrituire parlamentar
general, dispoziiile Constituiei rii prevd c tot prin legi se
aprob bugetele anuale de stat i se stabilesc impozitele, taxele i
orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului
asigurrilor sociale de stat.
23

ntre legile prin care sunt instituite normele dreptului

financiar este remarcabil Legea finanelor publice nr.500/2004,
perfecionnd astfel structura modern a finanelor publice i
oferind posibilitatea constituirii i ntrebuinrii mai eficiente a
resurselor financiare publice anuale necesare, n condiiile
economice i sociale actuale din statul nostru.
Legea finanelor publice a introdus conceptul resurselor
financiare publice care se constituie i se gestioneaz printr-un
sistem de bugete, ncepnd cu bugetul de stat i ncheind cu
bugetele entitilor publice cu caracter autonom.
ntre dispoziiile novatoare i perfecionatoare ale acestei
legi sunt remarcabile cele privind procedura rectificrii bugetului
pn la sfritul lunii noiembrie, inserarea n cuprinsul legilor
bugetare anuale a aciunilor fiscale necesare n funcie de evoluia
economiei i a necesitilor de cheltuieli publice, condiii noi
pentru completarea veniturilor curente ale bugetelor locale din
bugetul de stat, execuia de cas a bugetului prin trezoreria
finanelor publice, calificarea contravenional i sancionarea ca
atare a unora dintre nclcrile normelor de procedur bugetar.
Sunt de remarcat deasemenea Codul fiscal i Codul de
procedur fiscal.
Hotrrile guvernamentale - se emit pentru organizarea
executrii legilor i deci sunt acte normative prin care se instituie
norme juridice necesare pentru executarea dispoziiilor generale
din Legea finanelor publice i din celelalte legi de specialitate
financiar.
Prin organizarea i funcionarea trezoreriei finanelor
publice s-au reglementat condiiile efecturii operaiunilor de
24

trezorerie n aplicarea dispoziiilor generale din Legea finanelor

publice referitoare la necesitatea acestor operaiuni n execuia
bugetar anual.
Ordonanele guvernamentale sunt emise ,,n temeiul unei
legi speciale de abilitare i sunt acte normative prin intermediul
crora, n domeniul financiar, sunt instituite reglementri privind
mai ales impozitele i taxele, potrivit necesitilor de
perfecionare operativ a legislaiei fiscale din ara noastr n
etapa actual de tranziie la economia de pia.
Instruciunile Ministerului Finanelor sunt acte normative
prin care se instituie norme juridice care dezvolt i detaliaz
cuprinsul dispoziiilor generale din Legea finanelor publice i din
celelalte legi de specialitate financiar.
De exemplu, pentru aplicarea practic a dispoziiilor
generale din Legea impozitului pe salarii, au fost emise
instruciunile Ministerului Finanelor privind tehnica de calcul a
acestui impozit. Uneori instruciunile Ministerului Finanelor sunt
intitulate norme metodologice i sunt aprobate prin ordine ale
acestui minister.
Aceste norme pot fi grupate n ,,regulamente privind
anumite operaiuni financiare.
Concomitent cu aceste acte normative emise de organele
legislative i executive avnd competen teritorial general,
consiliile judeene, oreneti i comunale instituie norme juridice
privind bugetele locale prin hotrri referitoare la aprobarea i
executarea acestor bugete.
Aceste acte normative au aplicabilitate local i sunt
emise n concordan cu dispoziiile referitoare la finanele locale
25

din Legea administraiei publice locale i cu dispoziiile generale

din alte legi de specialitate financiar cu aplicabilitate teritorial
general.
5. Raportul juridic de drept financiar public.
Raporturile juridice financiare sunt formate de ,,relaiile
sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,
repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt
reglementate de normele juridice financiare.
Aceste raporturi se recunosc prin ,,finalitatea financiarpublic.
Elementele constitutive ale raporturilor juridice
financiare, la fel ca i n cazul celorlalte raporturi juridice sunt:
subiectele participante, obiectul i coninutul.
Subiectele participante la raporturile de drept financiar
sunt:
a) statul, reprezentat de un organ administrativ-financiar i
de control financiar investit cu atribuii n procesul de constituire,
repartizare i utilizare conform a fondurilor bneti ale statului,
organelor de stat, instituiilor i altor colectiviti publice.
Astfel, ca prime subiecte participante n aceste raporturi
juridice apar de cele mai multe ori organele Ministerului
Finanelor, organele financiare ale unitilor administrativ
teritoriale i organele de control financiar public.
De exemplu, organele Ministerului Finanelor particip
ca prime subiecte n raporturile juridice de finanare a celorlalte
ministere i a altor organe centrale de stat, iar organele financiare
ale unitilor administrativ-teritoriale particip ca prime subiecte
26

n raporturile juridice de finanare a organelor de stat i

instituiilor publice locale, n raporturile juridice fiscale cu agenii
economici, cu cetenii, etc.
b) al doilea subiect participant n raporturile juridice
financiar-publice poate fi orice alt organ de stat dect cele
administrative financiare de stat i de control financiar, ca i
instituiile publice crora le sunt reglementate att drepturile de a
fi finanate din bugetul de stat sau din bugetele locale, ct i
obligaiile de ntrebuinare a fondurilor bneti primite n cadrul
acestei finanri.
De asemenea, poate fi orice unitate economic, persoan
fizic sau alt subiect de drept crora le sunt reglementate
obligaiile de a declara bunurile impozabile, de a plti impozitele
stabilite i de a accepta controlul financiar de stat. Primul subiect
participant la raporturile financiar- publice are o poziie autoritar
fa de cellalt subiect deoarece reprezint interesele financiare
ale statului.
Coninutul raporturilor financiar publice este format din
drepturile i obligaiile subiectelor participante i este distinct de
coninutul celorlalte raporturi juridice datorit naturii financiarpublice a acestor drepturi i obligaii.
Obiectul raporturilor juridice financiar publice se identific
potrivit concepiei din teoria general a dreptului, care susine c
obiectul raportului juridic este aciunea, bunul material sau valorile
vizate de drepturile i obligaiile subiectelor participante.
Astfel, obiectul celor mai multe dintre raporturile
financiar-publice l reprezint fondurile bneti sau sumele de
bani ce se stabilesc i se acord n raporturile juridice de finanare
27

bugetar, ce se individualizeaz i se ncaseaz ca impozite i

taxe, ce se realizeaz prin procedeele creditului public etc.
Alturat acestora, obiectul raporturilor juridice de
procedur bugetar l reprezint aciunile sau operaiunile de
ntocmire a proiectelor bugetelor ministerelor i a altor organe de
stat, obiectul raporturilor juridice de urmrire silit a creanelor
fiscale prin poprire sau prin urmrirea bunurilor mobile i imobile
ale subiectelor debitoare etc.
n funcie de componentele structurale ale finanelor
publice raporturile financiar publice se divid n:
- raporturi juridice de venituri bugetare,
- raporturi juridice de cheltuieli publice,
- raporturi juridice bugetare sau fiscale,
- raporturi juridice de credit public,
- raporturi juridice de control financiar.
n cadrul raporturilor juridice financiar publice, ntre
subiectele participante la aceste raporturi apar adesea diverse
litigii.
Aceste litigii se soluioneaz, de cele mai multe ori, n
primul rand pe calea jurisdiciei administrativ-financiare, de ctre
organele administraiei finanelor publice sub conducerea
Ministerului Finanelor, urmat dac este cazul (sau chiar de la
nceput) de jurisdicia de drept comun.
6. Dreptul financiar, parte a dreptului public.
Dreptul pozitiv cuprinde ansamblul normelor juridice n
vigoare la un moment dat.
28

Prima divizare a dreptului aparine jurisconsultului Ulpian

din statul antic roman, care a mprit dreptul n drept public i
drept privat, aceast divizare fiind preluat i de teoria
contemporan a dreptului. Din ramura dreptului public fac parte
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul internaional
public, dreptul financiar i altele, iar din ramura dreptului privat
fac parte dreptul civil, dreptul comercial i altele.
Dreptul financiar este o ramur distinct a dreptului public
deoarece, la fel ca celelalte ramuri de drept public i n relaia de
apropiere i interferen cu ele, este instituit n scopul satisfacerii
unor necesiti i interese generale sau publice.
n cadrul dreptului public din statele contemporane locul
dreptului financiar este apreciat n mod diferit.
Astfel, n literatura francez de specialitate s-a exprimat
opinia c dreptul financiar ,,este a patra ramur a dreptului public,
alturat dreptului constituional, dreptului administrativ i
dreptului international public.
n teoria general a dreptului din statul nostru, dreptul
financiar este expus dup dreptul constituional i dreptul
administrativ datorit apropierii i interferenei sale mai ales cu
dreptul administrativ. n acelai timp, dreptul financiar se
interfereaz cu alte ramuri ale dreptului pozitiv intern, precum cu
dreptul internaional public i dreptul comunitar.
Relaia dreptului financiar cu dreptul constituional este
realizat prin prioritatea i importana acestuia din urm.
Astfel, dispoziiile constituionale privind principiile
generale de organizare i conducere statal, drepturile i
ndatoririle cetenilor etc., prevd i conceptul de buget public29

naional, competena parlamentului de a aproba bugetele anuale

de stat, obligaia cetenilor de a contribui prin impozite i taxe la
acoperirea cheltuielilor publice, precum i alte dispoziii de drept
financiar.
Aceste staturi constituionale au nsemntatea orientrii
generale concepionale a cuprinsului normelor dreptului
financiar, exprimnd relaia dintre dreptul constituional i dreptul
financiar.
Relaia dreptului financiar cu dreptul administrativ este
deterrninat de faptul c dreptul administrativ cuprinznd norme
referitoare la organizarea i funcionarea tuturor organelor puterii
executive, include i norme privind conducerea, organizarea i
funcionarea organelor financiare de stat care fac parte din
administraia de stat i constituie administraia finanelor publice.
n concordan cu aceast reglementare juridic a
bugetului de stat i a bugetelor locale, a veniturilor i cheltuielilor
bugetare, a creditului public i a controlului financiar de stat este
instituit cu specificul de reglementare administrativ-financiar,
n regim de drept public extins asupra actelor juridice,
operaiunilor tehnic-financiare i a raporturilor juridice din
domeniul finanelor publice.
Este remarcabil c, n cadrul acestei interferene complexe
ntre dreptul financiar i dreptul administrativ, aplicarea unor
dispoziii speciale din dreptul financiar se completeaz cu
anumite dispoziii generale din dreptul administrativ.
De asemenea, n cadrul acestei interferene complexe,
finanele locale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt
reglementate prin dispoziii ce se completeaz reciproc, mai ales
30

n ceea ce privete procedura ntocmirii i aprobrii bugetelor

locale.
Dreptul financiar are relaii cu dreptul penal n virtutea
dispoziiilor referitoare la constatarea infraciunilor din domeniul
financiar de ctre organele de drept financiar.
Cu dreptul muncii i proteciei sociale, dreptul financiar
are relaii n virtutea dispoziiilor de finanare a acestei protecii
din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cu dreptul procesual civil, dreptul financiar are relaii
datorit interferenei normelor privind executarea silit a
creanelor bugetare cu cele referitoare la executarea silit a
creanelor bneti de natur civil.
Relaia dreptului financiar cu dreptul internaional public
este evideniat mai ales de existena mai multor convenii
interstatale determinate de necesiti i interese financiare cum
sunt conveniile de mprumuturi externe, cele de evitare a
impunerii duble a veniturilor care se obin pe teritoriul statului
nostru i se transmit n alte state ori invers etc.
n condiiile dezvoltrii dreptului comunitar, ca ansamblu
de norme convenionale interstatale privind nfiinarea i
activitatea comunitii europene, s-a afirmat existena dreptului
financiar comunitar.
Acesta cuprinde conceptele i normele referitoare la
bugetele anuale ale Uniunii europene, la impozitele, taxele i
politica fiscal comunitar, controlul financiar comunitar, etc.
n mprejurarea actual a aderrii Romniei ca membru al
Comunitii Europene, n contextul adoptrii conceptelor
comunitare privind circulaia mrfurilor, persoanelor i
31

capitalurilor, se dezvolt i ,,o relaie conceptual ntre dreptul

financiar roman i dreptul financiar comunitar.

32

Cap. II

BUGETELE PUBLICE

1. Noiunea de buget public.

Comunitile mai mari sau mai mici, inclusiv cele statale,
pentru a exista i pentru a desfura diverse activiti au nevoie
de resurse financiare.
n timpurile moderne obinerea i cheltuirea acestor
resurse a inceput sa se faca in cadrul unui program financiar
organizat de catre autoriti pe o anumit perioad, acesta primind
denumirea de buget public.
Satisfacerea nevoilor i intereselor comunitii n acest
cadru se putea face ns doar n limitele mijloacelor financiare
obinute tot de la acestea.
Echilibrul ntre venituri i cheltuieli a devenit astfel unul
din primele principii bugetare.
ntrucat principalele venituri publice se obineau din
impozitarea produselor agricole, bugetele au fost de la bun
inceput anuale, ca i acestea din urm (recoltele).
Bugetul public devine un instrument n mna autoritilor
pentru a previziona resursele i alocarea lor cu scopul punerii n
practic a diverse politici, pentru a conduce, pentru a guverna.
Aadar bugetul este nu numai un act de previziune i
conducere ci i un document politic.
Pentru ca bugetele publice aa cum le caracterizeaz chiar
denumirea lor sunt un mijloc de satisfacere a nevoilor colective,
33

acest program financiar trebuie s in seama de capacitatea de

satisfacere a nevoilor colective, de puterea de contribuie a
cetenilor i agenilor economici, ntruct acetia ca i
contribuabili au resursele limitate.
Instituiile publice, statul, nu-i pot desfura activitatea
fr s-i elaboreze programele pe o perioad determinat, i fr
a avea resurse financiare, s prevad nite venituri i nite
cheltuieli.
Acest program financiar necesar satisfacerii nevoilor
colective este bugetul public.
Veniturile publice, provenind n principal, din impozite i
taxe, ar putea genera mari inechiti n repartiia sarcinilor fiscale
asupra membrilor societii, dac nu s-ar prevedea, pe baza
acestui program financiar, adic a bugetului public, raportul
dintre nevoile sociale i puterea de contribuie a cetenilor i
agenilor economici. Facultatea de contribuie a subiecilor
impozabili trebuie s alctuiasc i msura n care e bine s se
satisfac anumite nevoi generale care pot fi utile, necesare sau
indispensabile.
ntr-adevr, prin intermediul bugetului public se poate
stabili un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care
ele se acoper.
De aceea, un buget bine alctuit d posibilitatea, la nivel
macroeconomic, Parlamentului i Guvernului s realizeze o
imagine de ansamblu, aproape exact asupra raportului dintre
valoarea bunurilor materiale i imateriale create ntr-o economie
financiar i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor.
Acelai scop se urmrete i la nivel microeconomic.
34

n concepia ce st la baza sistemului bugetar din statele

moderne, a prevedea, adic a stabili n mod analitic nevoile
financiare ale unei perioade, de obicei un an, i a da acestor
previziuni maximum de publicitate, pentru a fi cunoscute de ctre
toi cei care suport sarcinile materiale ale bunei funcionri a
administraiei publice, constituie o obligaie primordial a
organelor statului.
Ca atare, a face un buget nseamn a enumera, e evalua i
a compara, n mod periodic, dinainte i pe o perioad de timp n
viitor, cheltuielile de fcut i veniturile de perceput.
Legea contabilitii publice din 1929 definea bugetul
public astfel:
Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil
aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale unor
instituiuni publice.
Din cuprinsul acestei definiii rezult trei elemente
specifice ale bugetului public:
- bugetul public este un act de previziune, n sensul c
prezint un tablou evaluativ i comparativ de venituri publice,
adic indic sursele bneti ale bugetului;
- bugetul public este un act de autorizare, prin care
puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s
cheltuieasc i s perceap venituri n acord cu prevederile
bugetare;
- bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o
perioad mai optim pentru a se efectua programarea i a se
urmri execuia bugetar.
35

n prezent, nu exist o definiie legal, expres i complet

a bugetului public, ntruct Legea finanelor publice nu are o
astfel de prevedere, iar n doctrin nc nu s-a cristalizat o
definiie anume.
2. Regimul juridic al bugetelor publice n Romnia.
Transformrile multiple ale vieii economice i sociale,
dup anul 1989, au determinat o schimbare profund i n
domeniul finanelor publice.
O prim direcie de aciune a vizat nlocuirea
reglementrilor depite cu altele mai potrivite obiectivelor
trecerii de la o economie supercentralizat la o economie de pia
funcional.
Prin adoptarea Constituiei Romniei, a fost statuat faptul
c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat se
stabilesc numai prin lege, iar impozitele i taxele locale se
stabilesc de consiliile locale sau judeene, n limitele i n
condiiile legii.
Un pas important a fost realizat prin elaborarea legii
finanelor publice prin care s-a definit cadrul financiar general i
s-a creat instrumentul juridic pentru elaborarea i execuia
bugetului public naional.
Politica financiar adoptat prevedea continuarea
restructurrii cheltuielilor bugetare, simultan cu aplicarea unui
pachet de msuri fiscale, care s lrgeasc substanial baza
impozabila i, astfel, s se contrabalanseze fenomenul de erodare
a veniturilor bugetului de stat.
36

Aceste msuri au inclus schimbri fundamentale n

sistemul de impozitare.
Pentru a spori baza de venituri a bugetelor locale, a fost
promovat i aprobat, Legea impozitelor i taxelor locale, prin
care se eliminau discriminrile ntre societile comerciale cu
capital de stat i cele cu capital privat, ntre persoanele fizice din
mediul urban i cel rural, ntre proprietarii de bunuri impozabile
(salariai sau alte persoane fizice), care desfoar o activitate n
mod independent.
Toate aceste deziderate s-au concretizat, n principal, n
legea finanelor publice nr. 500/2002 i a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale, precum
i n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal.
n concluzie, sistemul bugetar din Romnia are la baz
prevederile Constituiei, a Legii privind finanele publice nr.
500/2002, a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 45/2003
privind finanele publice locale, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 108/2004 i ale legilor bugetare anuale.
Dispoziiile legii finanelor publice se aplic n domeniul
elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor publice
Urmnd principiile unui management eficient al finanelor
publice, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice a regndit
ntreaga procedur bugetar.
3. Istoricul bugetelor publice.
Cuvntul buget i gsete originea n vechea limb
francez i anume, expresia bouge i bougette, care exprimau
nelesul de pung de piele sau pung de bani. Anglo-saxonii au
37

mprumutat noiunea de la francezi care mpreun cu italienii, o

aveau din Evul Mediu. n legislaia francez ns, noiunea este
utilizat din anul 1806 n Legea privitoare la finane. La scurt
timp, expresia s-a rspndit i n celelalte state din Europa.
n Romnia, cuvntul buget apare pentru prima dat n
Regulamentul Organic al Munteniei i Moldovei, pus n aplicare
n anii 1831-1832.
n acest document juridic ntlnim cuvntul Biudje i
expresia nchipuirea cheltuielilor anului viitor.
Fr a avea caracter bugetar n nelesul de astzi al
cuvntului, nc din secolul al XVII-lea se gsesc condici de
venituri i cheltuieli din vremea lui Gheorghe Vod, relative la
Moldova, precum i Condica de venituri i cheltuieli din vremea
lui Brncoveanu (1694-1704) relative la Muntenia.
Principiile dreptului bugetar modern au luat fiin mai
nti n Anglia i apoi s-au rspndit n celelalte state din Europa.
Dreptul bugetar n Romnia este de dat recent.
n 1858, cnd Convenia de la Paris stabilete principiul
liberei administraii a Principatelor Romne pe linie financiar,
Domnul avnd iniiativa pregtirii bugetului, care trebuia supus
Adunrii Elective pentru a fi votat. Sub domnia lui Alexandru
Ioan Cuza, la 29 noiembrie 1860, s-a votat un Regulament de
Finane, care este considerat prima lege de organizare financiar.
Constituia de la 1866 i cea din 1923 consacr principiul
c bugetul se voteaz de Adunarea Deputailor i c nici un
impozit nu se poate percepe dect n temeiul unei legi.
Dreptul bugetar din Romnia a evoluat n conformitate cu
dezvoltarea economic a rii, pn la reforma financiar din
38

1949, adoptat ca urmare a naionalizrii principalelor mijloace

de producie. n noile condiii s-a trecut la o concepie fiscal
impus de economia planificat centralizat, bazat pe un plan
economic general i pe un plan financiar n concordan cu
primul.
n evoluia ulterioar a organizrii finanelor din statul
nostru, bugetul de stat, ca plan financiar anual, cuprindea
fondurile bneti centralizate ale statului i repartizarea acestora
n concordan cu obiectivele planului naional unic, pentru
finanarea dezvoltrii economiei naionale, aciunilor socialculturale, aprrii rii i altor nevoi ale societii.
Existena unor judee cu o dezvoltare economic inegal,
datorat condiiilor economice, istorice, demografice i aezrii
geografice deosebite n interiorul rii a determinat o lung
perioad de timp prevederea de subvenii de la bugetul central
spre bugetele locale, pentru acele judee care nu i-au realizat
venituri suficiente pentru a acoperi cheltuielile proprii.
n cadrul politic, economic i juridic ce a nceput a se edifica
dup anul 1989, un loc deosebit de important revine
mecanismului financiar. Acesta trebuie s asigure stabilitatea
economic, social i politic a statului.
O component esenial a mecanismului de guvernare o
reprezint finanele publice. Aceasta explic urgena acordat
elaborrii i apoi adoptrii Legii finanelor publice, care
reprezint o adevrat Cart financiar a Romniei moderne.
La elaborarea legii s-a avut n vedere experiena i
practica legislativ n materie din ri avansate ca Frana, Italia,
Germania, ct i tradiiile finanelor publice romneti, iar unele
39

prevederi ale legii au fost dezbtute cu experi din rile

menionate i din cadrul unor organisme financiare internaionale.
Cea mai mare parte a legii este consacrat principiilor de
elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a bugetului public.
4. Bugetul de Stat.
Bugetul de stat exprim fluxurile financiare care iau
natere n procesul repartizrii produsului intern brut, ocazionate
de formarea resurselor i efectuarea cheltuielilor publice n
conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de
alt natur ale fiecrei perioade.
Sistematiznd noiunile din diverse acte normative ct i
din doctrina juridic i economic referitoare la bugete se poate
spune c bugetul de stat este:
- document-program, prin care statul prevede anual
mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul
economiei publice;
- act de previziuni, sub forma unui tablou evolutiv si
comparativ al veniturilor publice, precum si a destinaiilor
acestora;
- act de autorizare, prin care, puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s efectueze cheltuieli i s
perceap venituri n acord cu prevederile legale;
- act anual, deoarece se elaboreaz n fiecare an, avnd
putere de aciune pe parcursul unui exerciiu financiar (n
Romnia corespunde cu anul calendaristic);

40

- act juridic, prin care se prevd i se aprob, prin lege,

veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor
publice;
- sistem de fluxuri financiare, prin care se exprim att
fluxurile financiare privind formarea resurselor bneti publice,
ct i fluxurile financiare ce se degaj n procesul de gestionare al
acestora;
- instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii,
n sensul c, prin buget, se poate reflecta politica fiscal propriuzis sub aspect juridic, reprezint un act prin care sunt prevzute
i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului;
- sub aspect economic, subliniaz corelaiile
macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia
produsului intern brut (PIB).
Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul bugetelor,
componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru
a forma un ntreg.
Bugetul statului a aprut la nceputul perioadei istorice
contemporane, determinat de necesitatea lui ca act decizional al
veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului i ca procedeu de
corelare a acestora.
Etimologic, cuvntul ,,buget i are originea n latinescul
,,bulgo, a crui semnificaie este aceea de ,,sac sau ,,pung de
bani.
Ulterior, n Frana s-au folosit expresiile ,,bouge i
,,bougette, cu sensul de ,,punguli sau ,,scule.
n Anglia, prin cuvntul ,,budget se nelegea mapa de
piele a cancelarului tezaurului, n care erau aduse n Parlament
41

documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor

statului.
n ara noastr, ca forme embrionare ale bugetului statului
se cunosc ,,Condica de venituri i cheltuieli din timpul lui
Constantin Brncoveanu i ,,smile visteriei din timpul lui
Nicolae Mavrocordat care de fapt erau mai mult dri de seam
asupra veniturilor i cheltuielilor, ntocmite la sfritul anilor n
Muntenia i Moldova.
Ca procedeu evoluat i cu denumirea devenit modern,
bugetul a fost introdus n Principatele Romne prin
Regulamentele Organice ale Munteniei i Moldovei, puse n
aplicare n anii 1831-1832.
n aceste documente ntlnim cuvntul bindje sau
,,bugea i expresia ,,nchipuirea cheltuielilor anului viitor.
Dup unirea Principatelor Romne, legea de contabilitate
public din 1864 a prevzut, n terminologia de atunci, c ,,toate
veniturile statului i cheltuielile neaprate pentru acoperirea
osebitelor servicii, aezate conform legilor, trebuie autorizate
pentru fiecare an de o lege anual de finane i formeaz bugetul
general al statului.
Ulterior, legile noastre de contabilitate public din 1903 i
1929 au preluat caracterizarea oficial a bugetului statului
cuprins n decretul francez din 1864 referitor la contabilitatea
public, statund c acest buget este ,,actul prin care sunt
prevzute i n prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale
ale statului sau ale altor servicii publice.

42

Actualitatea modern a acestei definiii este confirmat de

faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentru
caracterizarea oficial a bugetului Comunitilor Europene.
Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz
c bugetul lor este ,,actul care prevede i autorizeaz n prealabil,
n fiecare an cheltuielile i veniturile comunitilor.
n literatura de specialitate s-au exprimat i alte definiii
ale bugetului de stat.
Astfel s-a afirmat c bugetul este ,,un stat de prevedere a
veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c
bugetul ,,este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i
din venituri ce urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat.
Bugetul de stat a mai fost definit ca fiind ,,planul financiar
al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru
o perioad determinat de timp.
Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat
exprimate n literatura i legislaia financiar a devenit preferat
pn n zilele noastre cea consacrat prin legea francez a
contabilitii publice, conform creia ,,bugetul statului este un act
de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale
statului.
Concomitent cu rolul autorizator al veniturilor i
cheltuielilor, din punct de vedere tehnico-financiar i n
ansamblul finanelor publice, bugetul statului este necesar i
important ca act i procedeu de corelare a cuantumurilor bneti
anuale de venituri i cheltuieli.
Importana financiar a bugetului statului este apreciat i
prin prisma implicaiilor economice i sociale ale veniturilor i
43

cheltuielilor bugetare. n acest sens, R. Muzellec, n lucrarea

,,Finances publiques susine c ,,bugetul modern este un act
intervenionist prin aciunea veniturilor asupra structurii
economiei i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor.
Aciunile care exprim rolul intervenionist al bugetului
de stat n etapa actual sunt numeroase i reprezint i aciuni de
politic financiar. ntre acestea, predomin autorizarea unor
impozite care s favorizeze progresul economic, ca i aprobarea
ntre cheltuielile bugetare, a subveniilor destinate unor ramuri
economice ori chiar finanarea bugetar integral a unor obiective
economice importante.
Rolul intervenionist al bugetului de stat este ,,constant i
cu evoluii conjuncturale.
Este constant datorit naturii bugetului, de act decizional
i autorizator al veniturilor i cheltuielilor publice din fiecare an,
care au inevitabil efecte sociale i economice att asupra plilor
de impozite i taxe, ct i asupra beneficiarilor de cheltuieli
bugetare.
Evoluiile conjuncturale ale rolului bugetului de stat sunt
mai pronunate n etape de restructurri economice, de
modernizri ale serviciilor publice.
Tot n mod constant i cu evoluii conjuncturale este
remarcabil decizia veniturilor i cheltuielilor anuale ca opiuni
de politic financiar ale parlamentelor i guvernelor din fiecare
stat, aceste opiuni fiind exprimate i chiar dovedite de felul i
proporiile veniturilor, de categoriile i proporiile cheltuielilor
autorizate prin legile de aprobare a fiecrui buget de stat.
44

5. Natura juridic a bugetului de stat.

n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe
opinii i teorii cu privire la natura juridic a bugetului de stat i
anume:
- bugetul statului este un act-condiiune de natur
administrativ;
- bugetul statului este o lege propriu-zis;
- bugetul statului este att o lege ct i un act
adminstrativ;
- bugetul statului este un act de planificare financiar.
A. Bugetul statului - act condiiune de natur
administrativ.
Aceast teorie a fost exprimat i susinut acordnd
prioritate determinant faptului c, n statele moderne, prin
bugetele anuale se condiioneaz att veniturile, ct i cheltuielile
statului, sub aspecte pariale diferite, ns comune actelor
administrative de acest fel.
Referitor la partea de venituri dac, potrivit necesitii de
stabilire i autorizare a veniturilor bugetare, prin bugetul anual se
condiioneaz, realizarea anumitor venituri publice ca venituri ale
respectivului buget, se poate concluziona c bugetul veniturilor
este un act condiiune.
n ceea ce privete partea de cheltuieli a bugetului de stat,
potrivit acestei teorii, bugetul anual al statului este condiia
obinerii din trezoreria public a sumelor de bani destinate
cheltuielilor bugetare, prin acest buget stabilindu-se i aprobnduse i cuantumul bnesc al fiecreia dintre cheltuielile programate
a se efectua.
45

Astfel se apreciaz c i bugetul cheltuielilor este un act

de condiiune.
B. Bugetul statului-lege propriu-zis.
Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului pornete
de la ideea c ,,legea este orice decizie emanat de la puterea
legislativ, iar mprejurarea n care ,,bugetul statului este o
decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis.
n literatura de specialitate s-a apreciat c ,,bugetul
statului este o lege numai n sens formal i nu n sens material
pentru c el ,,este elaborat sub form de lege, conform procedurii
legislative.
C. Bugetul statului-att lege, ct i act administrativ.
Potrivit acestei teorii bugetul statului este att o lege, ct
i un act de natur administrativ; este ,,lege n prile lui
creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lui
creatoare de acte individuale i concrete.
Astfel, partea de venituri a bugetului de stat este
considerat creatoare de dispoziii generale n toate statele n care
se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor, iar partea de
cheltuieli este considerat creatoare de acte individuale i
concrete de natur administrativ, deoarece votul dat cheltuielilor
bugetare de ctre parlament se produce n sfera de aplicare a
legilor preexistente referitoare la deschiderea de credite bugetare
i alte procedee de cheltuieli bugetare.
Din moment ce acest vot nu aduce nici o modificare unor
norme juridice preexistente i ,,rmne conform unor reguli
generale, este un act individual de natur administrativ.
46

D. Bugetul statului-act de planificare financiar.

Potrivit acestei teorii ,,bugetul statului este un act de
planificare financiar care, n urma adoptrii de ctre organul
suprem al puterii de stat printr-o lege emis n acest scop,
dobndete natura juridic de lege.
Bugetul, ca plan financiar, constituie un plan de directiv
care se aprob n fiecare an prin lege i cuprinde indicatori
financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare
a cheltuielilor centralizate ale statului.
Pentru acreditarea sau repudierea acestor teorii, practica
aprobrii bugetelor anuale n statele contemporane nu ofer i
argumente convingtoare.
Exist o varietate deschis de legi de aprobare a bugetelor
statelor moderne, dar rmne cu valoare teoretic constant
aprobarea fiecrui buget anual printr-o lege i menirea acestei
legi de a autoriza realizarea anumitor venituri i efectuarea
anumitor cheltuieli, cu efectul de condiionare a cuantumului lor
bnesc.
Se poate concluziona c bugetul statului aprobat anual
printr-o lege dobndete natura de act legislativ al crui cuprins
este determinat de necesitatea stabilirii i autorizrii veniturilor i
cheltuielilor bugetare anuale, cu completri impuse de necesitile
cojuncturale din fiecare stat.
6. Principiile dreptului bugetar.
n concordan cu obiectul de reglementare al Legii
finanelor publice nr. 500/2002, n cuprinsul dreptului financiar
public se remarc n primul rnd partea privind bugetul statului.
47

Pentru reglementarea juridic a bugetului de stat ca parte

a dreptului financiar public n literatura financiar contemporan
este utilizat denumirea ,,drept bugetar.
Dreptul bugetar grupeaz normele jurdice privind
cuprinsul bugetului de stat i procedura elaborrii, adoptrii,
executrii i ncheierii acestui buget.
n statul nostru, datorit faptului c Legea finanelor
publice a introdus conceptul bugetului public naional alctuit din
bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de
stat, dreptul bugetar grupeaz normele privind toate aceste trei
bugete i are un cuprins extins n comparaie cu dreptul bugetar
din celelalte state.
Principalele norme ale dreptului nostru bugetar sunt cele
cuprinse n Legea finanelor publice i au aplicabilitate nelimitat
n timp.
n conformitate cu aceste norme cu caracter bugetar se
elaboreaz i se aprob anual fiecare dintre cele trei tipuri de
bugete componente ale bugetului public naional i se procedeaz
la executarea i ncheierea acestor bugete.
Din dreptul bugetar mai fac parte actele normative prin
care se reglementeaz cuantumurile bneti anuale ale veniturilor
i cheltuielilor fiecruia dintre aceste bugete, i anume legile de
adoptare a bugetelor anuale de stat i al asigurrilor sociale de
stat, ca i hotrrile consiliilor comunale, oreneti i judeene
de aprobare a bugetelor locale, actele normative ale Guvernului i
Ministerului Finanelor prin care se reglementeaz operaunile de
trezorerie i alte operaiuni de elaborare, executare i ncheiere a
bugetului de stat.
48

Din punct de vedere al reglementrii juridice, dreptul

bugetar nu se suprapune reglementrilor privind impozitele i
celelalte venituri bugetare sau mprumuturilor de stat, dar
aplicarea practic a normelor de drept bugetar se interfereaz cu
aplicarea reglementrilor juridice referitoare la impozite, taxe i
mprumuturi interne de stat deoarece executarea bugetelor anuale
de stat implic perceperea impozitelor i taxelor, realizarea
celorlalte venituri bugetare i n funcie de necesiti,
mprumuturi de stat destinate completrii veniturilor bugetare, n
vederea efecturii cheltuielilor prevzute n fiecare dintre aceste
bugete.
nsemntatea dreptului bugetar n cadrul dreptului
financiar public se recunoate n primul rnd prin prisma rolului
i importanei bugetului de stat ca ,,act de stabilire i autorizare a
veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului.
Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii,
aprobrii executrii i ncheierii bugetului de stat sunt guvernate
de anumite principii. Aceste principii reies din prezentarea
bugetului ca un act, n care sunt prevzute i autorizate anual
veniturile i cheltuielile bugetare.
Principiile dreptului bugetar modern au luat fiin mai
nti n Anglia i apoi s-au rspndit i n celelalte state din
Europa.
n doctrina modern a finanelor publice sunt unanim
admise urmtoarele principii: anualitatea, unitatea, universalitatea
i echilibrarea bugetului de stat, aceste principii fiind consacrate
i n Regulamentul Financiar al Comunitilor Europene.
49

Pe lng principiile anualitii, unitii, universalitii i

echilibrrii bugetare, n teoria finanelor publice au fost exprimate
i alte principii i anume publicitatea bugetului de stat,
specializarea bugetar i nonafectaiunea veniturilor bugetare.
a. Principiul anualitii bugetului de stat.
Potrivit acestui principiu, perioada de timp pentru care se
ntocmete i n care se execut bugetul de stat se limiteaz la un
an. Deci, conform principiului anualitii, bugetul trebuie aprobat
n fiecare an de ctre Parlament.
Anualitatea permite Parlamentului s examineze proiectul
bugetului de stat i odat cu acesta s exercite i controlul asupra
politicii executivului.
Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar
sunt diveri:
- caracterul economiei, nivelul de dezvoltare a acestuia,
perioada de lucru a Parlamentului, tradiia etc.
Din punct de vedere istoric, anualitatea bugetului este
considerat prima regul bugetar aplicat n practic. Este un
principiu apreciat att din punct de vedere tehnic financiar, cat i
din cel al autorizrii parlamentare.
Din punct de vedere tehnic-financiar, dimensionarea
anual a veniturilor i cheltuielilor nvedereaz mai exact
posibilitile de plat ale economiei i nevoile financiare. O
perioad mai lung sau mai scurt de un an nu este edificatoare
sub aspect tehnico-financiar.
Din punct de vedere al autorizrii parlamentare, principiul
anualitii bugetului de stat a fost acceptat potrivit concepiei care
pretinde ,,emiterea oricrei decizii parlamentare cu precauie i n
50

mod temeinic, ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare a

unui control eficace n timp asupra puterii executive.
Principiul anualitii bugetului de stat a mai fost susinut
i de ,,raiunea economic de a corespunde ritmului vieii sociale
i periodicitii anuale a produciei agricole.
n practica internaional anul bugetar poate coincide sau
nu cu anul calendaristic. Astfel, n ri ca Austria, Belgia,
Brazilia, Frana, Germania - anul bugetar coincide cu anul
calendaristic (1 ianuarie - 31decembrie).
n alte ri ca Marea Britanie, Canada, Japonia etc., anul
bugetar ncepe la 1 aprilie i se termin la 31 martie anul urmtor.
n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1 octombrie - 31
septembrie anul urmtor, iar n Australia, Italia, Suedia anul
bugetar este cuprins ntre 1 iulie - 30 iunie anul urmtor.
Cu toat consacrarea pricipiului anualitii bugetului de
stat, n unele state din S.U.A. i n unele landuri germane s-au
adoptat bugete bienale datorit avantajului de a simplifica n timp
operaiunile de elaborare i ncheiere a bugetelor.
n acelai stat este legiferat practica comunitar a
,,previziunilor bugetare plurianuale, care sunt cheltuieli pentru
lucrri publice ce pot fi finalizate numai n mai muli ani, urmnd
ca aceste cheltuieli s fie repartizate i cuprinse n bugetele
anuale de stat corespunztoare programului de realizare
plurianual.
Principiul anualitii bugetului de stat se aplic
reglementndu-se aa numitul exerciiu bugetar anual care este de
fapt, perioada de timp reglementat cu datele de nceput i de
sfrit ale executrii fiecrui buget de stat.
51

n ara noastr, Legea finanelor publice stabilete c

exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calenderistic i se
ncheie pe baza normelor metodologice elaborate de Ministerul
Finanelor.
Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui
an, iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la
aceast dat se va incasa sau se va plti, dup caz, n contul
bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la
ncheierea anului sunt anulate de drept.
Constituia Romniei consacr principiul anualitii n
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat.
De la acest principiu este prevzut o singur excepie dac Legea bugetului de stat nu este aprobat cu cel puin 3 zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare
cifrele bugetului de stat al anului precedent, pn la adoptarea
noului buget.
b. Principiul unitii (unicitii) bugetare.
Unitatea bugetului este un principiu care pretinde
elaborarea n fiecare an a unui buget unic de stat. Astfel, ntr-un
singur document se nscriu toate veniturile i cheltuielile bugetare
anuale.
Din punct de vedere financiar, acest principiu asigur o
cunoatere clar, de ansamblu, a situaiei financiare a rii.
Multiplicarea bugetelor ar putea mpieta asupra unei vederi de
ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice.
Din punct de vedere politic, principiul unitii bugetare
faciliteaz realizarea controlului Parlamentului asupra bugetului
52

de stat i exercitarea puterii sale de decizie n materia finanelor

publice.
Elaborarea i aprobarea n fiecare exerciiu financiar a
unui singur buget de stat ofer, posibilitatea de a cunoate exact
veniturile i cheltuielile anuale, raportul dintre acestea i deci
situaia echilibrat ori deficitar a finanelor statului.
Cu toate avantajele tehnic-financiare i politice, n foarte
multe state contemporane s-a renunat la unitatea bugetului de
stat i s-a preferat procedeul pluralitii bugetare.
Procedeul pluralitii bugetare se aplic declarndu-se
bugetul statului ca buget ordinar, sau general sau central i
admindu-se alturat acestuia i alte bugete: - extrordinare,
anexe, speciale, autonome etc.
Toate aceste alte bugete sunt obinuit mai mici sau de
importan mai mic dact bugetul ordinar, care rmne
,,principalul act financiar, deci principalul component al
finanelor publice din care se finaneaz cele mai generale i
comune trebuine publice i i sunt afectate venituri ordinare i de
obicei cu cel mai mare randament financiar.
Bugetele extraordinare sunt, practicate cu caracter
temporar pentru situaii excepionale, fiind alturate bugetului
ordinar al statului i aprobate tot de parlament odat cu acesta. n
bugetele extraordinare se nscriu cheltuieli considerate ca fiind
excepionale pentru: crize economice, conflicte militare,
militarizarea economiei naionale, acoperirea unor pierderi din
calamiti naturale.

53

De regul, veniturile unor astfel de bugete se asigur pe

baza unor impozite special instituite n acest scop, sau a
mprumuturilor publice.
Practica bugetelor extraordinare a fost i este diferit de la
un stat la altul, cea mai ndelungat i divers practic de acest fel
fiind cunoscut n Frana, cu multe bugete extraordinare create n
scopuri militare i pentru ,,lucrri publice. n Anglia, bugetele
extraordinare au fost admise condiionat de reglementarea prin
legi speciale i s-au creat mai ales pentru lucrri de comunicaii
publice.
Istoria finanelor publice romneti a cunoscut existena
unor bugete extraordinare astfel:
- ntre anii 1932-1936 a aprut un buget extraordinar
pentru lichidarea urmrilor crizei economice de la nceputul
anilor 30.
- Au mai existat ca bugete extraordinare: Bugetul
Fondului Aprrii Naionale (1935), Bugetul Fondului Naional al
Marinei (1936) etc.
Bugetele anexe au fost i sunt practicate cu o frecven i
rspndire mai mare dect bugetele extraordinare deoarece
corespund unor trebuine conjuncturale frecvente, mai ales de
sporire a fondurilor bneti necesare unor ramuri economice sau
de activitate, exploatrii unor servicii publice etc.
Bugetele anexe se elaboreaz pe lng bugetul central i
se aprob de ctre Parlament, odat cu acesta, prin legea de
aprobare a bugetului de stat.
Ele se ntocmesc de ctre unele instituii pubilce,
intreprinderi industriale sau comerciale de stat etc.
54

n prezent, n statul nostru, conform dispoziiilor Legii

finanelor publice se pot constitui ,,fonduri bneti speciale, ale
cror bugete se aprob de Parlament ca anex la bugetul de stat.
Fondurile bneti speciale, anexe ale bugetului de stat,
care n ultimii ani au fost aprobate pentru sntate, nvmnt,
cercetare .a. sunt de utilitate conjunctural i se preconizeaz
desfiinarea lor n funcie de stabilizarea i restructurarea
economic i bugetar.
Bugetele autonome sunt reglementate tot ca excepie de la
principiul unitii bugetare, pentru colectiviti de interes public
crora prin lege li s-a stabilit autonomie i care au personalitate
juridic.
Din punct de vedere financiar, aceast autonomie
nseamn dreptul de a avea buget propriu aprobat de organul
propriu de conducere, ntre acest buget i bugetul statului
existnd doar anumite relaii fie n prile de venituri, fie n cele
de cheltuieli.
n prezent, n ara noastr sunt autonome bugetele
unitilor administrativ teritoriale, bugetele asigurrilor sociale de
stat i bugetele regiilor autonome organizate n ramurile
strategice ale economiei naionale industria de armament,
energetic, transporturi, etc.
c. Principiul universalitii bugetului de stat.
Prinicipiul universalitii bugetului de stat este ,,un
principiu de aplicare a dreptului bugetar. Acest principiu este
prezentat uneori independent, alteori mbinat cu principiul unitii
bugetului de stat.
55

Universalitatea bugetului de stat impune ca acest buget s

cuprind ,,in extenso toate veniturile i toate cheltuielile statului
din fiecare exerciiu financiar.
Elaborarea bugetului anual de stat conform principiului
universalitii prezint att avantaje ct i dificulti.
Pricipalul avantaj al acestui principiu este de ordin politic.
n mprejurarea n care bugetul de stat este prezentat
parlamentului spre dezbatere i aprobare este alctuit ,,in
extenso, cuprinznd toate veniturile i toate cheltuielile anuale,
acest cuprins complet al bugetului de stat permite cunoaterea
exact a politicii sau orientrii financiare de stat din fiecare an i
exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare de
ctre legisiativ.
Dificultatea
principal
a
aplicrii
principiului
universalitii bugetare este generat de dimensiunea bugetului
brut care cuprinde toate veniturile i toate cheltuielile bugetare de
stat.
Dificultile tehnico-financiare ale aplicrii principiului
universalitii bugetare au promovat, alturat ,,procedeul
bugetului brut, ,,procedeul bugetului net, care cuprinde numai
soldul rezultat din compensarea veniturilor cu cheltuielile
bugetare.
n cazul n care veniturile sunt mai mari dect cheltuielile
acest sold se nscrie n partea de venituri a bugetului de stat, iar n
cazul n care cheltuielile sunt mai mari dect veniturile acest sold
se nscrie n partea de cheltuieli a bugetului de stat.
Folosirea soldurilor nete n locul sumelor n valoare
absolut face ca procedeul bugetului net s fie criticat pentru
56

faptul c permite camuflarea cuantumurilor bneti reale fie ale

unor venituri, fie ale unor cheltuieli bugetare de stat.
innd cont de avantajele i dificultile constatate n
practic, s-a recurs la ,,procedeul bugetului mixt, n care, pentru
anumite sectoare, investiii, ramuri de activitate, instituii, etc. n
bugetul anual de stat se nscriu toate veniturile i cheltuielile, iar
pentru celelalte ramuri, instituii, etc., se nscriu numai soldurile
nete.
d. Pricipiul echilibrrii bugetului de stat.
Echilibrarea bugetului de stat presupune ntocmirea unui
buget echilibrat, balansat, adic veniturile s acopere integral
cheltuielile.
n contradicie cu echilibrul bugetar, deficitele bugetare
aveau n trecut consecina declarrii bancrutei sau insolvabilitii
statului, iar n prezent ele pot accentua inflaia ori de cte ori se
recurge la emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite.
n condiiile evoluiei liberal-capitaliste a economiilor
naionale din statele moderne industrializate s-a renunat la uzana
tradiional a echilibrrii n fiecare stat veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat i s-au folosit deficitele bugetare ca mijloc de
influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre
stat a unei importante pri a capitalurilor disponibile pe piaa
intern deoarece li se ofer statelor posibilitatea de a obine
constant mprumuturi interne pentru acoperirea acestor deficite.
Diferit de aceasta, n statele moderne cu economii
naionale mai puin prospere echilibrul bugetar a rmas un
deziderat legiferat. Astfel, Legea finanelor publice din statul
nostru consacr acest deziderat prevznd ndatoririle Guvernului
57

i ale Ministerului Finanelor de a urmri ,,asigurarea, meninerea

sau mbuntirea echilibrului bugetar.
n etapele prospere ale ciclului economic, pentru
acoperirea deficitelor bugetare intervenite n etapele de declin
economic s-au constituit fonduri bneti de rezerv ori de
egalizare.
e. Principiul specializrii bugetului de stat.
Specializarea bugetar pretinde nscrierea n bugetele
anuale de stat a veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport
cu specificul surselor i a cheltuielilor pe categorii care exprim
concludent destinaia lor real.
n scopul nfptuirii principiului specializrii bugetare i
pentru a i se oferi Parlamentului o imagine ct mai clar asupra
bugetului de stat, s-a impus ca veniturile i cheltuielile s fie
grupate conform clasificaiei bugetare.
Clasificarea bugetar trebuie s fie simpl, clar i s
ofere o imagine privind sursele de provenien a veniturilor pe
categorii, cu identificarea veniturilor fiscale, nefiscale,
extraordinare, etc., i destinaiile cheltuielilor curente i de
capital, precum i pe ramuri i domenii de activitate, pe
ordonatori de credite.
Respectarea specializrii bugetare, prin clasificaia
bugetar, presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul
destinaiilor pentru care s-au aprobat, neadmindu-se virarea
acestora de la un ordonator la altul sau de la un capitol de
cheltuieli la altul.

58

f. Principiul nonafectaiunii sau nonafectrii

veniturilor.
Nonafectaiunea veniturilor pretinde o depersonalizare a
veniturilor bugetare, dup ncasarea lor prin concentrarea lor ntrun singur fond bnesc bugetar care s fie utilizat pentru toate
cheltuielile bugetare, evitndu-se astfel afectarea unor anumite
venituri pentru anumite cheltuieli.
Astfel, nu este admis ,,perceperea unui anumit venit
pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice.
Acest principiu este condiionat raional de aplicarea
conceptului bugetului unic de stat, deoarece admiterea unor
bugete extraordinare, autonome i anexe, ca a unor fonduri
bneti speciale extrabugetare implic afectarea unor anumite
venituri fiecruia dintre bugetele i fondurile bneti distincte de
bugetul statului.
Principiul nonafectaiunii veniturilor nu se aplic cu
strictee n practica financiar, abaterile de la principiul unitii
bugetare constituie tot attea forme de derogare de la principiul
nonafectaiunii veniturilor. Regulamentul Financiar al
Comunitiior Europene permite derogri de la acest principiu
ngduind afectarea unora din veniturile bugetului comunitar
pentru fonduri bneti din care se acord subvenii unor
colectiviti.
Nerespectarea acestui principiu este rezultatul nclcrii i
altor principii bugetare cum ar fi universalitatea i unitatea
bugetar.

59

g. Principiul publicitii bugetului de stat.

Aplicarea acestui principiu este un rezultat al
democratizrii societii noastre.
Acest principiu instituie cerina ca bugetul de stat s fie
adus la cunotiina opiniei publice interne i internaionale prin
mijloace de publicitate. Astfel, pe lng publicarea oficial a legii
bugetului de stat - la noi, n Monitorul Oficial- sunt publicate n
pres i prin alte mijloace cifrele i proporiile veniturilor i
cheltuielilor bugetare, categoriile principale de venituri i
cheltuieli, precum i alte date, mai ales de sintez financiar.
7. Cuprinsul bugetului de stat i clasificaia bugetar.
n ara noastr, bugetul statului este alctuit constant,
potrivit necesitii de a decide i de a coordona veniturile i
cheltuielile anuale, din dou pri: veniturile bugetare i
cheltuielile bugetare.
Veniturile bugetare.
Conform legislaiei fiscale din ara noastr, asemntor
legislaiei din statele europene occidentale, partea de venituri a
bugetului de stat cuprinde: veniturile curente fiscale, nefiscale i
diverse, precum i venituri din capital.
ntre veniturile fiscale, conform distinciei tradiionale
dintre impozitele directe i cele indirecte, prima categorie de
venituri este cea a impozitelor directe, dintre care cele mai
importante sunt impozitele pe profit i impozitele pe venit, la
impozitele indirecte sunt remarcabile taxa pe valoarea adugat i
taxele de timbru.
60

Veniturile nefiscale sunt cele realizate ca dividende pentru

capitalul social al statului la societile comerciale, plile ctre
bugetul statului din profitul net al regiilor autonome, venituri de
la instituii publice i venituri diverse.
Categoria veniturilor din capital cuprinde venituri
realizate din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, ca
i din valorificarea stocurilor rezervelor de stat i de mobilizare.
n categoria veniturilor bugetare obinuite menionm
veniturile realizate din mprumuturile de stat.
Cheltuielile bugetare.
Partea de cheltuieli a bugetului de stat cuprinde:
cheltuielile social culturale, pentru aprarea naional i ordinea
public intern, pentru organele de stat legislative, executive i
juridice, pentru aciuni economice i cercetare tiinific, precum
i pentru datoria public i alte trebuine de interes general.
Alturat acestor categorii de cheltuieli, partea de cheltuieli
a bugetului de stat cuprinde i unele cheltuieli conjuncturale,
autorizate i ele de Parlament prin dispoziii exprese ale legilor
bugetare anuale.
Astfel de cheltuieli sunt: cheltuielile destinate stimulrii
exportului de produse autohtone potrivit necesitiior de sporire a
resurselor naturale i alte cheltuieli.
Clasificaia bugetar.
Instrumentul tehnic de sistematizare, urmrire i control al
realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare este
clasificaia bugetar.
61

Clasificaia bugetar trebuie s fie conceput astfel nct

s grupeze veniturile pe surse de provenien i cheltuielile
conform destinaiei specifice.
Ea trebuie s fie simpl, clar i concis pentru a fi
neleas cu uurin de toi cei chemai s examineze bugetul de
stat.
Clasificaia bugetar este instituit prin dispoziiile Legii
finanelor publice, care prevede c veniturile i cheltuielile se
nscriu n bugetul statului, pe baza clasificaiei bugetare elaborate
de Ministerul Finanelor.
De fapt, clasificaia bugetar nseamn gruparea,
numerotarea i denumirea legal a veniturilor i cheltuielilor
statului, obligatorie pentru cuprinsul acestui buget i pentru
evidena contabil bugetar de stat, pe ntreg teritoriul rii.
Clasificaia bugetar actual este stabilit pentru venituri
i pentru cheltuieli bugetare.
a) Clasificaia veniturilor bugetului cuprinde aceste
venituri grupate n capitole i subcapitole de venituri curente i de
capital, de venituri fiscale, nefiscale i diverse, fiecare cu
impozitele directe pe profit, salarii etc., indirecte pe valoarea
adaugat etc., nefiscale din dividende la capitalul social al statului
la societile comerciale etc.
b) Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este mai
complex deoarece cuprinde att o clasificaie funcional care
enun prile, capitolele i subcapitolele de cheltuieli bugetare,
ct i o clasificaie economic ce numeroteaz i prevede
intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuieli limitativ admise
i finanate din bugetul statului.
62

Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare enun

cheltuielile bugetare grupate mai nti n pri create pentru
categoriile principale de cheltuieli, astfel:
- partea I cheltuieli social-culturale, partea a -IV- a
aprarea naional, partea a-X-a datoria public etc.
De exemplu, partea I- cheltuieli social culturale - cuprinde
capitole de cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur i art
etc., iar cheltuielile pentru nvtmnt sunt mprite pe
subcapitole pentru nvmnt precolar, primar i gimnazial,
liceal, superior etc.
Clasificaia economic preciznd speciile i subspeciile de
cheltuieli admise i finanate din bugetul statului cuprinde articole
de cheltuieli pentru salarii, pentru deplasri, pentru detari i
transferri, pentru ntreinere i gospodrire, pentru cri i
publicaii etc.
Unele dintre articolele de cheltuieli cuprind alineate de
cheltuieli, de exemplu articolul cheltuieli pentru ntreinere i
gospodrire, alineate de cheltuieli pentru: nclzit, iluminat, for
motric, ap, canal i salubritate, pot, telefon, telex, radio i
televizor etc.
Se poate concluziona faptul c noua clasificaie bugetar a
veniturilor i cheltuielilor i demonstreaz importana i utilitatea
att n programarea bugetar n evidena contabil bugetar, ct i
n cunoaterea detaliat a cuprinsului actual al bugetului statului
nostru.
Contul general de execuie a bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie
a bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura bugetelor
63

aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor

ordonatorilor principali de credite inclusiv anexele acestora.
Conturile anuale de execuie a bugetului de stat i bugetului
asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor fondurilor speciale ale
ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora, cuprind:
- la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi
bugetare definitive, ncasri realizate;
- la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare
definitive, pli efectuate.
Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul
general al datoriei publice a statului. Contul general al datoriei
publice a statului este anexat la contul general anual de execuie a
bugetului de stat, ce se depune la Parlament.
Contul general al datoriei publice a statului cuprinde
conturile datoriei publice interne i a datoriei publice externe
directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i pentru credite externe primite de ctre persoane
juridice.
Lucrrile elaborate de Ministerul Finanelor Publice se
prezint Guvernului care este obligat a le analiza i definitiva
contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale.
Guvernul trebuie s prezinte contul general anual spre aprobare
Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de
execuie.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de
64

execuie se aprob prin lege dup verificarea lor de ctre Curtea

de Conturi.
Competena de a aproba contul general anual de execuie a
bugetului de stat aparine Parlamentului.
Raportul public anual pe care Curtea de Conturi l nainteaz
Parlamentului este un document important care furnizeaz puterii
legislative informaii concrete privind execuia conturilor publice
examinate mai sus.
Astfel, n Raportul public anual, Curtea de Conturi
prezint Parlamentului observaiile asupra conturilor de execuie
a bugetelor publice supuse controlului su i anume, asupra:
- contului general anual de execuie a bugetului de stat;
- contului general de execuie a bugetului asigurrilor
sociale de stat;
- conturilor anuale de execuie a bugetelor locale;
- conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor
speicale;
- conturilor fondurilor de tezaur;
- contului anual al datoriei publice a statului i situaiei
garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe
primite de ctre alte persoane juridice.
8. Bugetul asigurrilor sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte dintr-un
sistem unitar de bugete care mobilizeaz i gestioneaz resursele
financiare publice i este parte component a bugetului public
naional, elaborat anual de Guvern, prin Ministerul Finanelor
Publice i supus separat aprobrii Parlamentului.
65

Prin bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz

alocarea i redistribuirea resurselor financiare ale fiecrui an
bugetar pentru finanarea prestaiilor de asigurri sociale
asigurri pentru accidente de munc boli profesionale.
Prin bugetul asigurrilor sociale de stat se asigur
finanarea msurilor de ocrotire, de protecie i ajutorare a
cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie.
Mijloacele de protecie social constau n acordarea de
ctre stat de pensii, indemnizaii, ajutoare, trimiteri la odihn, la
tratament balnear i alte drepturi, n perioada n care salariaii se
gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc sau n
alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i
cheltuielile sistemului public de pensii i sistemului de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale. Casa Naional de
Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale este organul de
specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea
Guvernului, care administreaz i gestioneaz sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i se afl
sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei.
n Romnia, dreptul la asigurri sociale este garantat de
stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, organizat pe anumite principii.
Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i
garanteaz sistemul public, indiferent de domemiu, pe baza
acelorai norme de drept.
66

Principiul egalitii asigur tuturor participanilor la

sistemul public, contribuabili, i beneficiari, un tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege.
Principiul solidaritii sociale, conform cruia
participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i
beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.
Principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice
i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul
public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu
ndeplinirea obligaiilor.
Principiul contributivitii stabilite ca fondurile de
asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de
persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public,
drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul
contribuiilor de asigurri sociale pltite.
Principiul repartiiei prevede c fondurile realizate se
redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public,
conform legii.
Principiul autonomiei acord dreptul de administrare de
sine stttoare a sistemului public, conform legii.
n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul
legii, persoanele care desfoar activitti pe baz de contract
individual de munc; persoanele care i desfoar activitatea n
funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii
executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului,
precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperatiei
67

meteuugreti; persoanele care beneficiaz de ajutor de omaj,

ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se
suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj;
persoanele carer ealizeaz prin cumul venituri brute, pe an
calendaristic, echivalente cu cel puin trei salarii medii brute pe
economie i persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz
de convenii civile de prestri de servicii i care realizeaz un
venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin trei salarii
medii brute pe economie.
n sistemul public, au calitatea de contribuabili asiguraii
care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale,
angajatorii, persoanele juridice asimulate angajatorilor, Agenda
Naional de Ocupare i Formare Profesional care administreaz
bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj i persoanele
care ncheie contracte de asigurare.
Prin sistemul public de pensii sunt asigurate riscuri
rezultate din pierderea veniturilor profesionale ca urmare a
btrneii, invaliditii, decesului i se acord prestaii de
asigurri sociale sub form de pensii, ajutoare i alte prestaii
prevzute de lege, corelate cu obligaiile privind plata contribuiei
de asigurri sociale.
Sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale este reglementat n cadrul sistemului de asigurri
sociale prin Legea privind accidentele de munc i boli
profesionale, nr. 346/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.

68

Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale

face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat
i cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia
social mpotriva urmtoarelor categorii de riscuri profesionale:
pierderea, diminuarea capacitii de munc i decesul ca urmare a
accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
acoper un ansamblu de servicii i prestaii n beneficiul
persoanelor asigurate, avnd ca obiective promovarea sntii i
a securitii n munc, precum i prevenirea accidentelor de
munc i a bolilor profesionale, precum i diminuarea i
compensarea eventualelor consecine ale accidentelor de munc
sau ale bolilor profesionale.
Sistemul de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale are la baz urmtoarele principii:
- asigurarea este obligatorie pentru toi cei care utilizeaz
for de munc, angajat cu contract individual de munc;
- riscul profesional este asumat de cei care beneficiaz de
rezultatul muncii prestate;
- fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale se constituie din contribuii difereniate n funcie de
risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care ncheie
asigurarea, potrivit prevederilor prezentei legi;
- creterea rolului activitii de prevenire n vederea
reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor
profesionale;
- solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i
69

asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru

prevenirea, dirninuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de
lege;
- asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru
beneficiarii drepturilor prevzute de lege;
- asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;
- repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce
revin sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, prin prezenta lege.
Sistemul asigur riscurile rezultate din diminuarea sau
pierderea capacitii de munc sau a decesului, ca urmare a
accidentelor de munc sau a bolilor profesionale.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt
evideniate distinct pentru sistemul public de pensii i pentru
sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale.
Veniturile sistemului public de pensii provin, n principal,
din contribuii de asigurri sociale datorate de angajatori i
angajai, dobnzi, penaliti pentru plata cu ntrziere a
contribuiilor, subvenii de la bugetul de stat.
Veniturile sistemului de asigurare pentru accidente de
munc i boli profesionale provin din contribuiile de asigurri
pentru accidente de munc i boli profesionale, datorate de
persoanele juridice i de persoanele fizice care ncheie asigurare,
dobnzi i penaliti de ntrziere, precum i din alte venituri
prevzute de lege.

70

9. Bugetele locale.
a. Administraia public local i finanele publice
locale.
Potrivit Constituiei Romniei, administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul
autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice.
Legea administraiei publice locale reglementeaz regimul
general al autonomiei locale, precum i organizarea i
funcionarea autoritilor administraiei publice locale.
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale
se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit. Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i
Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Unitile administrativ-teritoriale n Romnia sunt
comunele, oraele i judeele, n care se organizeaz i
funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.
Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate, iar unele
orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii.
Legea privind administraia public local prevede c
autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau
impune niciun fel de responsabiliti autoritilor admimstraiei
publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii
publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea
71

mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea

respectivelor responsabiliti.
Pentru asigurarea serviciilor publice de interes local
consilile locale hotrsc cu privire la crearea i organizarea
acestor servicii publice, fie ca servicii gestionate direct de ctre
acestea, fie delegarea gestiunilor unor ageni economici, prin
ncheierea de contracte corespunztoare.
Prin Codul fiscal sunt stabilite impozitele i taxele locale,
precum i limitele acestora, obligaia persoanelor fizice i juridice
de a plti aceste impozite i taxe locale, termenul de plat,
posibilitatea consiliilor locale i judeene de a stabili impozite i
taxe locale n limitele i n condiiile legii, ca expresie a
principiului autonomiei locale i posibilitatea majorrii acestora.
Consiliile locale i judeene pot acorda, de la caz la caz,
pe motive temeinic justificate, amnri, reduceri sau scutiri de la
plata impozitelor i taxelor locale.
Legea finanelor publice locale stabilete principiile,
cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea,
angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i
responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale
instituiilor implicate n domeniul finanelor publice.
Aplicarea prevederilor Legii finanelor publice locale a
modificat fundamental managementul financiar i bugetar utilizat
n anii precedeni de ctre autoritile locale, sporind autonomia
financiar i decizional a consiliilor locale, precum i
responsabilitatea acestora att n stabilirea, constatarea, controlul,
urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, ct i n
administrarea veniturilor i planificarea i stabilirea prioritilor
72

de cheltuieli, n concordan cu interesul comunitilor locale pe

care le reprezint.
b. Autonomia financiar a administraiei publice
locale.
Autonomia local este un concept larg, privit i denumit
sub diferite forme. De exemplu n DEX ,,drept al unui stat, al
unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti naionale
de a se administra singur n cadrul unui stat condus de puterea
central.
Aceasta nseamn c autonomia local reprezint
capacitatea autoritilor administrativ-teritoriale de a se
administra aa cum acestea consider c este mai bine, n limitele
legislaiei statului din care fac parte i n funcie de interesele i
nevoile comunitii.
Conform Cartei europene a autonomiei locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
n rile U.E. exist diverse modaliti de a percepe
autonomia local, fiecare ar adoptnd o form particular de
reglementare a autonomiei locale, ce ine de condiiile istorice ale
formrii statului, structura acestuia, formele de guvernmnt,
coloratura etnic a populaiei, tradiiile i aspiraiile cetenilor.
Cu toate acestea, se desprind dou tendine majore, n
ceea ce privete autonomia local i anume: preocuparea statelor
de a integra autonomia local n contextul principiilor
democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea
73

propriilor interese i conturarea conceptului de autonomie local,

prin adoptarea ,,Cartei Europene pentru autonomia local la
Strasbourg, n anul 1985.
Autonomia financiar - legea autonomiei locale.
Conceptul de autonomie local, consfinit de Constituia
Romniei i Legea administraiei publice locale, nu poate s aib
suport n practic dect n msura n care este nsoit de o
autonomie financiar real.
Aceast autonomie se poate realiza priin descentralizarea
administrrii unor impozite i taxe care constituie surse ale
bugetului de stat, dar i prin gestionarea corespunztoare a
veniturilor care prin lege sunt surse ale bugetelor locale.
Autonomia financiar a autoritilor administraiei publice
locale este absolut necesar deoarece asigur suportul material al
funcionrii, iar pe de alt parte, comunitile locale i cunosc
posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien
public, n special, nevoile privind cheltuielile ce trebuie
acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.
Autoritile administraiei publice locale administreaz
sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de
bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i
judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale.
Problematica general a autonomiei locale pentru statele
europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale,
ntocmit de Consiliul Europei.
Carta European a Autonomiei Locale oblig semnatarii
s aplice regulile de baz stabilite pe baza unor principii generale,
74

care garanteaz independena public, administrativ i financiar

a autoritilor locale.
n cadrul politicii economice naionale, autoritile
administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii,
suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea
atribuiilor lor.
Resursele financiare ale autoritilor administraiei
publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele
prevzute de constituie sau de lege.
Cel puin o parte dintre resursele financiare ale
autoritilor administraiei
publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s aib
competena de a stabili nivelul taxelor i impozitelor n limitele
legale.
Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de
care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie
de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite
s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor
exercitrii competenelor acestora.
Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie
mai grea din punct de vedere financiar necesit instituirea de
proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente,
destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor
poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le
incumb.

75

Asemenea proceduri sau msuri nu trebute s restrng

libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n
sfera lor de competen.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie
consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de
repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale
trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte
specifice.
Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere
libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei
publice locale n domeniul lor de competen.
n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii,
autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n
conformitate cu legea, la piaa naional a capitalurilor.
Dup perioada totalitarismului, Romnia a adoptat, n
decembrie 1991, o nou Constituie prin care s-au instituit
autonomia local i descentralizarea serviciilor publice, ca
principii de baz ale administraiei publice n unitile
administrativ-teritoriale.
S-a trecut la infptuirea reforrnei n administraia public
local, stabilind responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale, precum i resursele financiare necesare susinerii
acestora.
Autonomia local presupune un ansamblu de trei
componente interdependente: autonomie decizional n
efectuarea cheltuielilor, autonomie patrimonial i autonomie
financiar n asigurarea resurselor financiare.
76

Legea privind finanele publice locale sporete autonomia

administraiilor locale att n ceea ce privete modul de stabilire,
constatare, urmrire i ncasare a veniturilor locale ct i a
modului de planificare a cheltuielilor bugetare conferindu-le
responsabilii suplimentare att n colectarea ct i n gestionarea
resurselor locale.
O autonomie real nu poate exista fr asigurarea
resurselor financiare necesare ntr-o proporie corespunztoare cu
responsabilitile i competenele conferite de lege.
Pornind de la faptul c autonomia local este condiionat
de existena autonomiei financiare, n Romnia nc nu se poate
vorbi de o real autonomie local ntruct resursele financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale, realizate la nivel local
(impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri
de capital), sunt de multe ori insuficiente.
n ultimii ani structura bugetelor locale a cunoscut
profunde mutaii calitative i cantitative, corespunztor unor
stricte orientri care s determine o ct mai substanial cretere a
veniturilor proprii ale bugetelor locale i, pe aceast baz, s se
asigure o real autonomie financiar pentru autoritile publice
locale.
A continua cu un sistem fiscal bazat pe o multitudine de
taxe i impozite (multe cu potenial relativ redus) i pe
completarea veniturilor bugetare locale prin apreciabile
transferuri de la bugetul de stat care atrag intervenia centralizat,
masiv, a autoritilor guvernamentale, nseamn a reduce
autonomia local i dreptul comunitilor locale de a-i decide
77

soarta, de a-i dezvolta localitile i de a spori bunstarea

fiecruia.
Teoretic, un consiliu local i poate obine veniturile din
urmtoarele surse: propriile impozite i taxe locale, cote i sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, subvenii cu
destinaie precis din partea statului, venituri rezultate din
vnzri, mprumuturi, concesiuni, nchirieri.
Echilibrul dintre impozite i taxe depinde, n principal, de
tipul de funciuni pentru care consiliile locale sunt responsabile.
Cu ct consiliile locale i asum responsabiliti mai mari
n sectoarele sociale i de educaie, cu att au nevoie de mai muli
bani provenii din impozite.
Gradul de autonomie local depinde foarte mult de sursa
veniturilor din impozite.
Independena consiliilor locale este maxima atunci cnd
veniturile provin din impozitele locale proprii i cnd ele nsele
pot decide rata de impozitare.
Gradul de autonomie a colectivitilor locale rezult din
urmtorii factori de influen: independena deplin sau parial
n formarea veniturilor, competena atribuit pentru contractarea
i gestionarea mprumuturilor, asigurarea echilibrului bugetar i
gestionarea excedentului sau deficitului anual.
Principalul factor care determin gradul de autonornie
local a unitilor administrativ-teritoriale este independena n
forrnarea veniturilor sau, altfel spus, independena financiar.
Aceast independen poate fi deplin, n cazul n care
autoritile locale i procur resursele n totalitate pe plan local,
78

sau parial, n cazul n care resursele unitilor administrativteritoriale provin att de pe plan local ct i de la nivel central.
Gradul de autonomie financiar de care se bucur
administraiile locale depinde de mai muli factori, printre care
cei mai importani se refer la competena acestora de a crea noi
surse de venituri, competena de a stabili nivelul impozitelor,
competena de a colecta veniturile locale i capacitatea de a
obine venituri n mod direct.
n Romnia, Legea anual a bugetului de stat prevede n
anex tipurile veniturilor locale.
Autoritile locale au competene n ceea ce privete
stabilirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii.
c. Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n
condiiile aplicrii principiului autonomiei locale.
Principiul autonomiei, element de baz al administraiei
publice locale are drept pilon autonomia financiar care trebuie
neleas ca o anume independen i capacitate proprie n
mobilizarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale
unitilor teritoriale cum sunt judeele, municipiile, oraele i
comunele.
Folosirea acestor resurse se va face n conformitate cu
nevoile i interesele comunitilor locale prin decizii ale
organelor alese n mod democratic i cu ajutorul cetenilor n
cadrul unei democraii participative.
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
reglementeaz i modul de elaborare, aprobare, executare i
ncheiere a bugetelor locale, pe care le definete ca fiind bugetele
de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale.
79

La baza elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor locale

stau principiile autonomiei locale, echilibrului, realitii,
anualitii i publicitii.
Veniturile i cheltuielile publice locale se grupeaz
conform clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, emis
de Ministerul Finanelor Publice.
Prin aceast dispoziie se asigur aplicarea unei clasificaii
bugetare unitare, a veniturilor i cheltuielilor publice n toat
economia indiferent de categoria bugetelor publice.
Procedura de elaborare a bugetelor locale prevzut de
Legea nr.215/2001 stabilete un scadenar riguros al datelor i
perioadelor pn la care trebuie s se conceap proiectele
bugetelor locale.
Astfel, proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza
proiectelor de bugete proprii ale administraiei publice locale, ale
instituiilor i serviciilor publice de subordonare local.
Ordonatorii principali de credite, ai bugetelor locale iniiaz
aciuni de implementare a finanrii bugetare, pe baz de
programe, care sunt ntocmite de ctre instituiile i serviciile
publice de interes local, n scopul finanrii unor aciuni, proiecte
i obiective.
Programele analizate de ctre ordonatorii principali de
credite sunt propuse spre aprobare ca anexe la bugetul local.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint
proiectele bugetelor locale, echilibrate, Direciilor Generale ale
Finanelor Publice, pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd
ca acestea s depun la Ministerul Finanelor Publice proiectele
80

bugetelor locale pe ansamblul judeului respectiv al Municipiului

Bucureti, cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice examineaz propunerile de
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de
transferuri cu destinaie special cuprinse n proiectele bugetelor
locale i cu acordul Guvernului, comunic pn la data de 1 iulie
Direciilor Generale ale Finanelor Publice limitele sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale
transferurilor cu destinaie special precum i criteriile de
repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale, n
vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite.
Limitele sumelor se transmit, pentru informare,
Consiliilor Judeene i Consiliului General al Municipiului
Bucureti.
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor
primite elaboreaz i depun la Direciile Generale ale Finanelor
Publice, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul
bugetului, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor
locale pe ansamblul judeului i Municipiului Bucureti la
Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui
an.
Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare
Consiliilor Locale judeene i Consiliului General al Municipiului
Bucureti, dup caz, n termen de maximun 30 de zile de la
intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat.
Pe parcursul exerciiului bugetar, Consiliile Locale, judeene
i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot
81

aproba rectificarea bugetelor locale, n termen de 30 de zile de la

intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca
urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilor
principali de credite.
Proiectul bugetului local se public n presa local sau se
afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este
supus aprobrii Consiliului Local, judeean i Consiliului General
al Municipiului Bucureti, dup caz.
Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului,
al preedintelui Consiliului Judeean sau al primarului general al
Municipiului Bucureti, dup caz, precum i de contestaiile
depuse de ctre locuitori n termen de 15 zile de la data publicrii
sau afirii proiectului.
O prevedere important a Legii nr. 215/2001 o reprezint
instituirea obligaiei pentru ordonatorii principali de credite de a
elabora i prezenta, odat cu proiectul anual al bugetului local, o
prognoz a acestuia pe urmtorii 3 ani, precum i programul de
investiii publice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie.
Observm c metoda modern a bugetelor pe programe se aplic
i pe plan local.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului
Bucureti, jude, respectiv Municipiul Bucureti, ntocmete
bugetul local n condiii de autonomie, potrivit legii. Mai mult,
ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare.
Legea nr. 215/2001 stabilete competena de aprobare att a
bugetelor locale, ct i ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local, dup cum urmeaz:
82

a) bugetele locale, de ctre consiliile locale, Consiliile

judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup
caz;
b) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate
integral sau parial din bugetele locale de ctre Consiliile
menionate la lit.a) n funcie de subordonarea acestora;
c) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate
integral din venituri extrabugetare, de ctre organul de conducere
a acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite.
Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, dup caz, se pronun asupra contestaiilor depuse de
locuitori i apoi adopt proiectul bugetului local. Proiectul de
buget este votat pe capitole, subcapitole, articole i anexe.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se
repartizeaz pe trimestre, n funcie de doi factori:
- termenele legale de ncasare a veniturilor;
- perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare se aprob de ctre:
1. Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la
acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale
finanelor publice i controlului financiar de stat, n termen de 20
de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat.
2. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale,
pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor
83

publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor

prevzute la pct.1.
Pe baza bugetelor locale aprobate, n condiiile legii, de
Consiliile locale judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti dup caz, direciile generale ale finanelor publice
ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe
ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate n
cadrul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti, pe comune,
orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti i bugetul
propriu, pe structura clasificaiei stabilit de Ministerul Finanelor
Publice.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt
preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului
Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu
personalitate juridic din subordonea fiecrui Consiliu judeean i
al Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz,
ordonatori de credite secundari sau teriari.
Cele 3 grupe de ordonatori au competena artat mai jos.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate prin bugetele locale, pe uniti ierarhic
inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele
respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate:
84

pe uniti ierarhic inferioare ai cror conductori sunt ordonatori

teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare
ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe care le
conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile
stabilite prin dispoziiile legale.
Observm c dac ordonatorii principali i secundari de
credite au o dubl competen (respectiv de repartizare a
creditelor bugetare pe uniti ierarhic inferioare i de aprobare a
efecturii cheltuielilor din bugetele proprii), ordonatorii teriari au
o singur competen (redus), adic de a aproba utilizarea
creditelor bugetare ce le-au fost repartizate.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza
creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor
aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor
sau serciciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale n materie.
Legea prevede c ordonatorii de credite pot delega dreptul
de a aproba folosirea creditelor bugetare.
Legea instituie rspunderea pentru toate trei gradele de
ordonatori de credite n ce privete elaborarea proiectului de
buget propriu; urmrirea modului de ncasare a veniturilor;
necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii
creditelor bugetare n limita i cu destinaia aprobate prin buget
propriu; integritatea bunurilor aflate n administrare; organizarea
i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
bilanurilor i a conturilor de execuie bugetar.
85

Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare

aprobate n buget se aporob de ordonatorul de credite i se
efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv
intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n
creditele bugetare aprobate i destinaia acestora.
n situaia refuzului de viz de control financiar preventiv
intern, ordonatorul de credite poate dispune, pe propria
rspundere, angajarea i efectuarea cheltuielilor respective.
Conturile anuale de execuie a bugetelor locale se ntocmesc
de ordonatorii principali de credite i se prezint spre aprobare
Consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului
Bucureti i Consiliilor Locale, pn la data de 31 mai a anului
urmtor, n structura de venituri i cheltuieli identic cu cea a
contului general anual de execuie a bugetului de stat.
De asemenea trimestrial, ordonatorii principali de credite
ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care
se depun la direciile generale ale finanelor publice, dup
verificarea i centralizarea lor; acestea ntocmesc i depun la
Ministerul Finanelor Publice darea de seam contabil
centralizat asupra execuiei bugetelor locale, pe ansamblu, la
termenele i potrivit normelor stabilite de acesta.
Excedentul anual al bugetului anual, rezultat la ncheierea
exerciiului bugetar, dup efectarea regularizrilor n limita
transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine, pentru:
- rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata
dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora;
- constituirea fondului de rulment.
86

Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct,

deschis fiecrei uniti administrativ-teritoriale, la unitile
teritoriale ale Trezoreriei statului i poate fi utilizat temporar,
pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalaje ntre
veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru
acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la
finele exerciiului bugetar.
De asemenea, fondul de rulment poate fi utilizat i pentru
finanarea unor investiii din competena autoritilor
administrativ publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor
publice locale n interesul colectivitii.
Aprobarea pentru utilizarea fondului de rulment este dat
n competena consiliului local, judeean i a Consiliului General
al Municipiului Bucureti, dup caz.
Execuia de cas a bugetului local se efectueaz prin
unitile teritoriale ale Trezoreriei statului evideniindu-se n
conturi distincte, veniturile bugetare pe structura clasificaiei
bugetare, cheltuielile n limita creditelor aprobate i a destinaiei
stabilite, alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite
bugetare dispuse de acetia, veniturile extrabugetare i
cheltuielile dispuse din acestea pe instituii publice i categorii de
resurse.
Metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale se
stabilete de ctre Ministerul Finanelor Publice.innd seama de
politica de descentralizare i de principiul autonomiei locale,
inclusiv n domeniul finanelor publice, reglementarea legal
privind veniturile i cheltuielile bugetelor locale prezint o serie
de trsturi specifice, unele adoptate recent.
87

d. Veniturile bugetelor locale.

Veniturile bugetelor locale, conform Legii nr. 215/2001 se
formeaz din impozite i taxe locale, alte venituri cu destinaie
special, din cote i sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat; cote adiionale la unele venituri ale bugetului de
stat i ale bugetelor locale; din transferuri cu destinaie special
de la bugetul de stat.
Impozitele i taxele locale sunt n principal Impozitul pe
cldiri. Impozitul i taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de
transport, taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor i
autorizaiilor, taxele pentru folosirea mijloacelor de publicitate i
reclam, impozitul pe spectacole, taxe hoteliere.
Din impozitul pe venit, ncasat de bugetul de stat la nivelul
fiecrei uniti administrativ teritoriale, se aloc lunar, n termen
de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest
impozit, o cot la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor; la bugetul propriu, al judeului respectiv i la
dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor
comunelor, oraelor, municipiilor i judeului, pe baza criteriilor
stabilite prin Legea bugetului de stat.
Pentru Municipiul Bucureti cota se repartizeaz la
Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru bugetele
fiecrui sector, respectiv pentru bugetul Municipiului Bucureti.
Aceste cote pot fi modificate anual prin Legea bugetului de stat.
Prin lege se stabilesc, cote adiionale la unele venituri ale
bugetului de stat i ale bugetelor locale, care s constituie venituri
ale bugetelor locale.
88

Consiliile locale, judeene i Consiliul General al

Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc i aprob cote
adiionale, n cadrul limitelor maxime aprobate prin lege i n
funcie de necesitile funcionrii normale a serviciilor publice
de interes local i de ndeplinirea atribuiilor care revin
autoritilor administraiei publice locale.
Sumele ncasate din concesionarea sau din nchirierea
unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat al comunei,
oraului sau judeului, constituie venituri ale bugetelor locale.
Sumele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd
domeniului privat i unitilor administrative teritoriale
constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale i se
utilizeaz pentru realizarea de inventiii din componena
autoritilor administraiei publice locale.
Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate
devin venit local, n funcie de subordonarea instituiilor care au
dispus confiscarea acestora, n condiiile legii, dup deducerea
cheltuielilor legate de activitatea de valorificare.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i transferurilor cu destinaie special din bugetul de stat se
aprob anual prin Legea bugetului de stat pe ansamblul fiecrui
jude, respectiv al Municipiului Bucureti.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se
acord pentru investiiile finanate din mprumuturi externe la a
cror realizare contribuie i Guvernul.
O alt surs de venituri specific bugetelor locale o
reprezint taxele speciale. Acestea se stabilesc de ctre consiliile
locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
89

dup caz, pentru funcionarea unor servicii locale, create n

interesul persoanelor juridice i fizice.
Cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual i trebuie s
acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de
ntreinere i funcionare a acestor servicii.
Taxele speciale constituie venituri cu destinaie special
ale bugetelor locale, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost
nfiinate.
Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca
diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz
n anul urmtor cu aceeai destinaie, o dat cu ncheierea
exerciiului bugetar. Acelai regim se aplic i celorlalte venituri
cu destinaie special.
Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i
juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care sau instituit taxele respective.
Prin regulementul aprobat de consiliile locale, judeene i
Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, se
determin Condiiile n care se pot percepe taxele speciale.
Constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii taxelor speciale
se realizeaz prin compartimente de specialitate ale primriilor,
consiliilor judeene i ale Primriei Municipiului Bucureti, dup
caz.
e. Cheltuielile bugetelor locale.
Cheltuielile din bugetele locale se efectueaz pentru
finanarea de aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv
ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivtii,
90

cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei locale,

cheltuieli cu destinaie special.
O noutate o reprezint competena dat consiliilor judeene,
Consiliului General al Muncipiului Bucureti i consiliilor locale,
dup caz, de a aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea
unor lucrri i servicii de interes public local.
Colaborarea sau asocierea se realizeaz pe baz de
convenii sau contracte de asociere n care se prevd i resursele
financiare reprezentnd contribuia fiecrei autoriti a
administraiei publice locale implicate.
n bugetele locale se nscrie Fondul de rezerv bugetar la
dispoziia consiliului local, judeean i al Consiliului General al
Municipiului Bucureti, dup caz, n cot de pn la 5% din
totalul cheltuielilor.
Acesta se poate utiliza, pe baza hotrrilor consiliilor
respective, pentru finanarea aciunilor sau a sarcinilor intervenite
n cursul anului, precum i pentru nlturarea efectelor unor
calamiti naturale.
Consiliile locale, judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba i utiliza, n
ntregime, sumele ncasate din veniturile proprii peste cele
aprobate prin bugetele locale, pentru suplimentarea cheltuielilor
prevzute n aceste bugete, n urmtoarele condiii:
- depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri
proprii aprobate prin bugetul local respectiv i s se menin pn
la finele anului;

91

- bugetele respective s nu aib mprumuturi restante,

precum i dobnzi i comisioane neachitate, aferente
mprumuturilor contractate.
Cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor,
oaraelor i comunelor, dup caz, ale instituiilor i serviciilor
publice de subordonare judeean i local care se finalizeaz,
potrivit legii, din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n
programul de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale,
care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local,
judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.
Legea nr. 215/2001 interzice nscrierea n bugetele locale
i aprobarea de cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare
corespunztoare. Cheltuielile prevzute n capitolele i articolele
de cheltuieli au destinaie precis i limitat.
10. Bugetul public naional.
Noiunea de Buget Public Naional este menionat n
Constituie i cuprinde:
1. Bugetul de stat: documentul elaborat i administrat de
ctre Guvern adoptat de ctre Parlament, prin Lege, cuprinznd
veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetara anual.
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat: documentul ce se
ntocmete distinct pe bugetul de stat se aprob de Parlament,
prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul
Muncii.
3. Bugetele locale: bugete de venituri i cheltuieli ale
unitilor administrativ-teritoriale, elaborate autonom.
92

11. Bugetul general consolidat.

Legea nr. 500/2002 definete bugetul general consolidat
ca fiind ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar,
agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Bugetul general consolidat este un sistem unitar de
bugete, care reflect fluxurile financiare publice de formare a
veniturilor i de repartizare a cheltuielilor.
Bugetul general consolidat este un tablou de ansamblu al
resurselor i cheltuielilor bugetare i reprezint un instrument
important de informare a Guvernului asupra situaiei economicofinanciare din ar.
Bugetul general consolidat nu are caracter de lege, nu se
substituie bugetului de stat sau celorlalte bugete componente.
n prezent, bugetul general consolidat are n componena
sa urmtoarele bugete.
- Bugetul de stat;
- Bugetele locale;
- Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor
pentru omaj;
- Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate;
-Bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice;
- Bugetul activitilor finanate integral din venituri
proprii Bugetul fondurilor exteme nerambursabile;
- Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia;
93

- Bugetul Autoritii pentru Valorificarea Activelor

Statului Bugetul activitii de privatizare.
n cadrul bugetului general consolidat ponderea cea mai
mare o deine bugetul de stat urmat de bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului naional de asigurri
sociale de sntate i de celelalte bugete componente ale
bugetului general consolidat.
Bugetul de stat este un tablou comparativ al veniturilor i
cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer.
Bugetul de stat trebuie s reflecte ct mai real posibil
resursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit
compararea, la finele exerciiului bugetar, a veniturilor ncasate i
a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii
veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii.
Sinteza Bugetelor locale este o parte deosebit de
important a bugetului general consolidat. Bugetul local este
actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor
locale, pe o perioad de un an.
Bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i
efecturii cheltuielilor administraiilor locale i modalitatea de
finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.
Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i
de conducere a activitii financiare a unitilor administrativteritoriale.
Bugetele locale au o anumit structur, n cadrul
administraiilor publice locale, delimitate teritorial. Fiecare dintre
acestea este autonom unul fa de cellalt.
94

Bugetele locale se elaboreaz pe baza proiectelor de

bugete proprii ale administraiei, ale instituiilor i serviciilor
publice locale.
Bugetul de venituri i cheltuieli se elaboreaz de
ordonatorul principal de credite al fiecrei uniti administrativteritoriale, potrivit metodologiei stabilite de Ministerul
Finanelor, pe baza proiectelor de bugete proprii ale
administraiei publice locale, instituiilor i serviciilor publice din
subordine.
Verigile bugetelor locale sunt reprezentate de bugetele
proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de
consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
pe de o parte i bugetele comunelor, oraelor, municipiilor i ale
sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre
consiliile locale, pe de alt parte.
Structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este
comun cu cea a bugetului de stat i a altor bugete n cadrul
sistemului de bugete.
Bugetele locale trebuie s reflecte ct mai real posibil
resursele proprii constituite din impozite i taxe locale ce pot fi
mobilizate de autoritile publice locale, subveniile acordate
autoritilor locale din bugetul de stat, destinaia acestora i s
asigure aprecierea corect a cheltuielilor de ctre autoritile
administraiei publice locale, precum i creterea responsabilitii
n alocarea cheltuielilor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar
anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea
fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i
95

membrilor de familie. Bugetul asigurrilor sociale de stat este o

component important a bugetului general consolidat.
Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se
exercit, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i
cheltuielile sistemului public de pensii. Bugetul asigurrilor
sociale de stat se elaboreaz i se execut separat de bugetul de
stat, dar respect att principiile ct i etapele procesului bugetar
stabilite de Legea privind finanele publice, nr.500/2002.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt
constituite, n principal din contribuiile de asigurri sociale
datorate de angajatori, din contribuiile de asigurri sociale
datorate de angajai, din dobnzi i penaliti pentru plata cu
ntrziere a contribuiilor, precum i din alte categorii de venituri
(contribuii pentru bilete de tratament i odihn.
Cheltuielile bugetului de asigurri sociale de stat acoper,
n principal, contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din
sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea
sistemului public, finanarea unor investiii proprii, precum i alte
cheltuieli.
Bugetul asigurrilor sociale de stat reflect grija statului
fa de salariai, pensionari, precum i fa de familiile lor i
reprezint un mijloc de reflectare a drepturilor constituionale
privind pensiile, asigurrile sociale de boal, indemnizaiile
pentru incapacitate temporar sau permanent de munc,
abocaiile de stat pentru copii, indemnizaii pentru creterea
copilului, precum i alte ajutoare i indemnizaii.
96

Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i

cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj.
Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat, ca anex la acest buget.
Bugetul asigurrilor pentru omaj respect principiile,
regulile, precum i etapele procesului bugetar stabilite de Legea
privind finanele publice, nr. 500/2002.
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se
constituie, n principal din contribuiile angajatorilor i ale
angajailor, precum i venituri din alte surse.
Din bugetul asigurrilor pentru omaj se acoper, n
principal, cheltuieli privind plata indemnizaiilor de omaj, pli
compensatorii, se finaneaz msuri pentru stimularea ocuprii
forei de munc, msuri pentru prevenirea omajului, precum i
taxe, comisioane i alte cheltuieli.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate.
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul
sistem de finanare a ocrotirii i promovrii sntii populaiei.
Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii i
funcioneaz ca un sistem unitar.
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se
constituie din contribuii ale persoanelor fizice i juridice,
subvenii de la bugetul de stat, precum i alte surse respectiv
dobnzi, donaii, sponsorizri i alte venituri.
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se
utilizeaz pentru plata serviciilor medicale, a medicamentelor, a
97

materialelor sanitare i dispozitivelor medicale, plata cheltuielilor

de administrare, funcionare i de capital.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate se aprob de ctre Parlament, la propunerea Guvernului,
ca anex la legea bugetului de stat.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate respect principiile, regulile, precum i etapele
procesului bugetar stabilite de Legea privind finanele publice, nr.
500/2002.
Bugetul activitii de privatizare este elaborat ca o sintez
a bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice
implicate n procesul de privatizare, respectiv Ministerul
Economiei i Comerului reprezentat n activitatea de privatizare
de Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie,
Ministerul Transporturilor Construciilor i Turismului, i
Ministerul Comunicaiiior i Tehnologiei Informaiei.
Bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice.
Acest buget este inclus n bugetul general consolidat
numai pe partea de cheltuieli i are impact deosebit asupra
deficitului bugetului general consolidat.
n acest buget sunt incluse creditele externe contractate de
ordonatorii principali de credite pentru finanarea unor proiecte
de investiii n domeniul infrastructurii rutiere, navale i
feroviare, n domeniul nvmntului, mediului, aprrii i
siguranei naionale.
98

Bugetul activitilor finanate integral din venituri proprii

este parte component a bugetului general consolidat i cuprinde
veniturile proprii ale ordonatorilor principali de credite, venituri
reinute n baza unor acte normative specifice. Din acest buget
sunt finanate cheltuielile instituiilor publice finanate integral
din venituri proprii.
Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia.
Acest buget se elaboreaz de ctre Compania Naional de
Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, cu avizul
Ministerului Transporturilor Construciilor i Turismului i se
aprob prin hotrre de Guvern.
Veniturile acestui buget sunt constituite, n principal din
sume alocate din bugetul Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului reprezentnd: sume pentru
cofinanarea fondurilor externe nerambursabile i a
mprumuturilor rambursabile; credite externe contractate de
Ministerul Finanelor Publice, precum i alte credite bancare i
garanii. Din acest buget sunt finanate cheltuielile de exploatare,
respectiv cheltuielile proprii de organizare i funcionare i
investiiile n domeniul infrastructurii rutiere.
Acest buget reflect sumele alocate din bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului dar i din alte surse destinate dezvoltrii i
modernizrii infrastructurii rutiere. Bugetul Trezoreriei Statului
se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice i se aprob
prin hotrre de Guvern. La venituri, bugetul cuprinde, n
99

principal, veniturile din dobnzi aferente Trezoreriei Statului de

la alte bugete i alte sectoare, precum i venituri din dobnzi.
Din bugetul Trezoreriei Statului se acoper att
cheltuielile de organizare i funcionare a Trezoreriei Statului,
precum i dobnzile la depozite i disponibiliti pstrate n
contul trezoreriei statului i dobnzile aferente datoriei publice
interne i externe.

100

Cap. III

PROCEDURA BUGETAR

1. Introducere.
Procedura bugetar reprezint un ansamblu de acte i
operaiuni referitoare la ntocmirea proiectului de buget,
aprobarea i executarea lui, ncheierea i aprobarea contului
general de execuie bugetar, precum i controlul execuiei
bugetare.
Ministerul Finanelor Publice, propune obiectivele
politicii fiscale i bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli pe
ordonatorii principali de credite.
Guvernul aprob propunerile Ministerului Finanelor
Publice.
Parlamentul este informat de guvern asupra principalelor
orientri ale politicii macroeconomice i ale finanelor publice.
Ministerul finanelor publice, transmite ordonatorilor
principali de credite o scrisoare cadru coninnd contextul
macroeconomic care st la baza ntocmirii bugetului,
metodologiile de elaborare a acestuia i limitele de cheltuieli
aprobate de guvern.
Ordonatorii principali de credite elaboreaz proiectele de
buget propriu cu ncadrarea n limitele de cheltuieli aprobate de
guvern.

101

Ministerul Finanelor Publice elaboreaz proiectul legii

bugetare i al bugetului pe care le comunic guvernului spre
ncuviinare.
Guvernul aprob proiectul legii bugetare i al bugetului,
transmindul parlamentului spre dezbatere i aprobare.
Parlamentul adopt bugetul de stat prin legea bugetului de
stat, pe anul urmtor, lege publicat ulterior n Monitorul Oficial
al Romniei.
Dupa adoptarea bugetului de ctre legislativ se trece la
execuia bugetului pe anul bugetar, care n Romnia ncepe la
01.01. i se termin la 31.12.
Dupa terminarea operaiunilor de execuie bugetar
efectuate de ordonatorii de credite, Ministerul Finanelor Publice
elaboreaz proiectul legii execuiei bugetare pe care l trimite
executivului.
Guvernul aprob acest proiect de lege i l trimite
Parlamentului mpreuna cu contul de execuie bugetar.
Contul de execuie bugetar este verificat de ctre Curtea
de Conturi a Romniei care ntocmete un raport cu privire la
acesta.
Parlamentul, n final, analizeaz raportul Curii de Conturi
i adopt legea de aprobare a contului de execuie bugetar pe
anul precedent.
2. Elaborarea proiectului de buget.
Proiectul de buget este aprobat de ctre Guvern prin
intermediul instituiilor publice aflate n structura acestora, iar
102

atribuiile de coordonare, finalizare, i prezentare ctre guvern le

are Ministerul Finanelor Publice.
Guvernul exercit conducerea general a conducerii
bugetare, iar dup aprobarea bugetului de ctre Parlament,
rspunde de realizarea prevederilor bugetare. Ministerul
Finanelor Publice rspunde de elaborarea proiectului bugetului
de stat, precum i de realizarea acestuia, dup aprobarea
Parlamentului pn la 1 iunie a anului urmtor celui de execuie.
Legea privind finanele publice, Nr. 500/ 11 Iulie 2002,
precizeaz c ,,Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor
se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice,
pa baza:
- prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali
pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget,
precum i pentru urmtorii trei ani; politicilor fiscale i bugetare;
- politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite
n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii
principali de credite;
- propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor
principali de credite;
- programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de
credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni,
crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate
i de eficien; etc.,etc.
Prin legile bugetare anuale, Guvernul este autorizat de
asemenea s efectueze i s urmreasc: contractarea unor
mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar de stat anual,
precum i refinanarea datoriei publice interne.
103

Principalele atributii ale Ministerului Finanelor Publice

sunt:
- repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor din
bugetul de stat, pe capitole ale clasificaiei bugetare;
- deschiderea de credite bugetare i alimentarea cu fonduri
a conturilor bancare deschise pentru ordonatorii principali de
credite;
- efectuarea transferurilor ctre unitile administrativteritoriale, n cadrul limitelor prevzute n bugetul de stat i in
funcie de necesitile executiei bugetare;
- elaborarea lucrrilor privind contul general al execuiei
bugetului de stat;
- ntocmirea contului anual general al datoriei publice a
statului;
- efectuarea controlului preventiv i de gestiune asupra
veniturilor i cheltuielilor publice, precum i controlul de
gestiune asupra patrimoniului public;
- conducerea trezoreriei naionale.
Elaborarea proiectului de buget presupune structurarea
cheltuielilor fiecrui minister i agenii guvernamentale pe
programe specific atribuiilor i competenelor acestora, precum
i formularea de criterii concrete de performan pentru evaluarea
eficienei, eficacitii i economicitii programelor cu finanare
bugetar i pe ansamblul bugetului.
3. Aprobarea bugetului prin Legea bugetului.
Parlamentul este mputernicit de Constituie s aprobe
proiectul bugetului prin adoptarea Legii bugetului. Examinarea
104

proiectului de buget se face mai ntai n comisiile permanente

ale Camerelor, respectiv comisiile de buget finane, bnci,
asigurri, iar apoi acesta este prezentat de ctre primul ministru
sau ministrul finanelor publice n plenul forului legislativ
(camere reunite) printr-un raport ce rezum acest proiect.
Dup adoptarea Legii bugetului de stat aceasta se
promulg de ctre preedinte i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
4. Execuia bugetului.
Dup promulgare bugetul devine operaional, trecndu-se
la execuia acestuia, care se realizeaz pe durata unui an bugetar
execuia bugetului nseamn realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor.
Responsabilitatea execuiei bugetare revine guvernului
care, prin intermediul instituiilor sale componente trebuie s i
dovedeasc capacitatea de administrare a procesului de colectare
a resurselor financiare, ct i a procesului de utilizare eficient a
acestora.
Executia veniturilor bugetului de stat.
n ceea ce privete execuia veniturilor bugetului de stat,
aceasta se ncadreaz strict n anul financiar. Oricare venit
nencasat pn la 31 decembrie a anului respectiv se va ncasa n
contul bugetului anului urmtor.
Operaiile implicate la nivelul organelor fiscale n legtur
cu execuia veniturilor pot fi grupate n urmtoarele etape:
1. aezarea veniturilor. Aceast etap urmrete
identificarea materiei impozabile care constituie baza pentru
105

perceperea de venituri la bugetul statului i determinarea mrimii

acesteia.
2. lichidarea. Aceast etap urmrete stabilirea
cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe baza
cotelor i a altor elemente prevzute de lege.
3. emiterea titlului de percepere. Aceast etap const n
nscrierea cuantumului venitului (impozitului) ntr-un act pe baza
cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui
anumit venit n contul bugetului de stat.
4. perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor. Aceast
etap presupune ncasarea efectiv a veniturilor, n contul de
venituri ale bugetului de stat, deschis la Trezoreria statului. n
cazul n care nu se respect termenele de plat ale obligaiilor
datorate bugetului de stat de ctre pltitori se recurge la sanciuni,
sub forma calculrii i ncasrii de majorri de ntrziere.
Execuia cheltuiellior bugetului de stat.
n execuia cheltuielilor acioneaz principiul respectrii
destinaiei pentru care acestea au fost aprobate de ctre
Parlament.
Operaiile implicate la nivelul organelor fiscale n legtur
cu execuia cheltuielilor pot fi grupate n urmtoarele etape:
1. angajarea. Angajarea este actul care genereaz obligaia
unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter pe baza
unui act juridic.
Competenele n angajarea cheltuielilor publice revin
conductorilor instituiilor publice, n calitate de ordonatori
principali de credite.
106

2. lichidarea. Aceast etap constat serviciul fcut n

favoarea instituiei publice i se determin suma de plat. Aceast
operaie se bazeaz pe acte justificative i efectuarea real a
mrfurilor i prestarea de servicii pentru instituii publice.
3. ordonanarea. Este etapa n care se emite ordinul de
plat (a dispoziiei de plat) a sumei de bani n favoarea unui ter.
4. plata. Aceast etap marcheaz operaia de achitare a
sumei de bani datorat de instituia public.
Pentru execuia bugetelor publice un rol important l are
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Aceast repartizare are loc n principal n funcie de
urmtorii trei factori:
- termenele legale de ncasare a veniturilor;
-termenele i posibilitile de asigurare a surselor de
finanete a deficitului bugetar;
- perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Respectarea i aplicarea celor trei factori asigur realizarea
echilibrat a bugetelor publice, deoarece se pot curprinde
eventuale disproporii dintre veniturile i cheltuielile anumitor
trimestre i se procedeaz la repartizarea cheltuielilor publice n
funcie de proporia realizrii veniturilor publice ale fiecrui
trimestru.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
aprobate n bugetele prevzute se face de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli
i n cadrul acestora pe titluri, la propunerea ordonatorilor
principali de credite. Pe capitole i subcapitole, pentru bugetul
107

asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale; la

propunerea ordonatorilor principali de credite.
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele
ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor
teriari de credite, dup caz.
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii
i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate
modifica de Ministerul Finanelor Publice, n cazurile n care, n
baza unor dispoziii legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau
sarcini de la un ordonator principal de credite la altul.
Modificrile se introduc att n bugetele ordonatorilor principali
de credite n cauz, ct i n structura bugetului de stat, cu
condiia de a nu afecta echilibrul i rezerva bugetar.
n vederea respectrii repartizrii veniturilor i
cheltuielilor, garanie a asigurrilor echilibrului bugetar, Legea
privind finanele publice instituie obligaia ca, n cazurle n care
se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror
aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea cheltueililor
stabilite prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale, iniiatorii s prevad i mijloacele
necesare acoperirii golurilor la venituri sau sporul de cheltuieli.
Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob credite
bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i
structura funcional i economic a acestora.
Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar.
108

Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe

ordonatorii principali de credite i n cadrul acestora, pe capitole,
nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de
cheltuieli.
Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal
de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui
ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare
aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui
capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, care nu contravin legii bugetare anuale,
sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite pentru
bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate.
Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt
determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile
bugetare anuale.
Nici o cheltuiel nu poate fi nscris n bugetele publice i
nici angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baza
legal pentru respectiva cheltuial.
Nici o cheltuial din fondurile publice nu poate fi angajat
ordonatorilor i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu
are prevederi bugetare.
Potrivit Legii finanelor publice veniturile bugetare sunt
formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte i
constituie resurse bneti care se cuvin categoriilor de bugete
publice prevzute i Legea bugetar anual prevede i autorizeaz
venituri aceast prevedere consacrnd caracterul legal al
veniturilor bugetare.
109

n consecin impozitele, taxele, contribuiile i alte

obligaii similare nu pot fi stabilite dect de organul reprezentativ
suprem - Parlamentul, care este unica autoritate legiuitoare a
statului i este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice
denumire, de contribuii directe sau indirecte, n afara celor
stabilite prin lege.
n plus, legea bugetar anual aprob pentru fiecare exerciiu
bugetar, lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora precum i a
celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap.
n execuia prii de venituri a bugetului de stat se folosesc
procedee tehnice diferite, cum sunt:
a - calcularea i plata direct de ctre contribuabil. Spre
exemplu, impozitul pe profit, TVA;
b - reinerea i vrsarea la bugetul de stat (denumit i
stopajul la surs) de ctre pltitorii veniturilor impozabile. De
exemplu, impozitul pe venituri din salarii;
c - impunerea i debitarea de ctre organele fiscale.
Exemplu: impozitul pe unele venituri ale persoanelor fizice;
d - anularea de timbre fiscale - i emiterea de recipise
CEC sau prin trezoreria finanelor publice.
n cazul neplii integrale i la termenele legal fixate a
impozitelor i taxelor datorate statului, sunt aplicate normele de
procedur fiscal pn la executarea silit.
Nerespectarea termenelor de plat pentru sumele datorate
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetelor fondurilor speciale atrage obligaia calculrii i
ncasrii de dobnzi i penaliti de ntrziere, al cror cuantum
este stabilit prin lege.
110

Totodat, n vederea efecturii controlului asupra sumelor

cuvenite statului, Legea privind finanele publice prevede c
persoanele fizice, juridice precum i persoanele care au calitatea
de comerciant, au obligaia contabilizrii operaiunilor
patrimoniale, potrivit normelor legale privind sistemul contabil
unificat al economiei naionale. n prezent, aceast obligaie se
realizeaz n condiiile prevzute de Legea contabilitii.
Execuia prii de cheltuieli sau efectuarea cheltuierlilor.
presupune finanarea integral i la timp a sarcinilor bugetului de
stat.
Suma prevzut i aprobat prin Legea bugetar anual, n
limitele creia o instituie public poate ordonana i efectua
cheltuieli, n cursul unui an cu o destinaie prestabilit, poart
denumirea de credit bugetar.
Prin Legea bugetar se aprob creditele bugetare pentru
cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, avnd o destinaie precis
i fiind repartizate pe titulari. Aceste credite bugetare se
repartizeaz conform structurii funcionale i economice a
acestora, pe trimestre i nu pot fi depite.
Alocaiile pentru cheltuielile de personal i de capital,
aprobate de ordonatorii principali de credite i n cadrul acestora,
pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi utilizate pentru alte
articole de cheltuieli.
Aa cum s-a artat mai sus, creditele bugetare aprobate
unui ordonator principal de credite prin Legea bugetar anual,
nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator
principal de credite. De asemenea, cheltuielile aprobate la un
111

capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui

capitol.
Creditul bugetar nu trebuie confundat cu noiunea de credit
bancar. Mai corect ar fi expresia de alocaie bugetar dar se
pstreaz denumirea tradiional de credit bugetar.
Trebuie avut n vedere c cel bugetar nu este rambursabil,
pe cnd cel bancar este totdeauna rambursabil. Este adevrat c i
creditul bugetar se elibereaz n condiiile prescrise strict de
Legea privind finanele publice, dar prin aceasta nu-i schimb
natura sa de credit nerambursabil.
5. Ordonatorii de credite.
Creditele bugetare aprobate prin Legea bugetar sunt puse
la dispoziia conductorilor ministerelor i celorlalte instituii
publice beneficiare care au dreptul de a dispune de acestea.
Conductorii acestor instituii publice sunt denumii de lege
ordonatori de credite. n funcie de competenele atribuite i
importana instituiei pe care o conduc, ordonatorii de credite pot
fi de trei grade:
- principali (gradul I);
- secundari (gradul II);
- teriari (gradul III).
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate la cererea ordonatorilor
principali de credite, numai dup deschiderea de credite,
repartizarea lor i alimentarea cu fonduri efectundu-se la
Ministerul Finanelor Publice prin conturile bancare deschise pe
112

seama acestora la trezorezia statului sau la uniti bancare, dup

caz.
Aprobarea deschiderii de credite se face n limita
creditelor bugetare i potrivit destinaiilor, n raport cu
respectarea reglementrilor legale privind efectuarea cheltuielilor
respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor
bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Transferurile ctre autoritile publice locale, n cadrul
limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz prin
Ministerul Finanelor Publice, la cerere i n funcie de
necesitile execuiei bugetare locale, cu respectarea destinaiei.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, ai
bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor
speciale sunt conductorii autoritilor publice, respectiv minitrii
i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale. La Camera Deputailor i la Senat, ordonatorii
principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.
Ordonatorii principali de credite au dubl competen:
a) aprob efectuarea cheltuielilor din bughetul propriu, cu
respectarea dispoziiilor legale.
b) repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic
inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii n
bugetele respective.
Ordonatorii secundari de credite primesc creditele de la
ordonatorii principali pentru nevoile instituiilor ce le conduc ct
i pentru a le repartiza unitilor subordonate. Ordonatorii
secundari nu au legtur direct cu bugetul de stat.
113

Ei sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate

juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite,
finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale. Ordonatorii secundari au, de
asemenea, dubl competen de a aproba:
a) efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii ale
instituiilor publice pe care le conduc;
b) i repartizarea creditelor bugetare aprobate pe uniti
ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor
publice cu personalitate juridic din subordinea unor instituii
publice finanate din bugetul de stat.
Aceti ordonatori de credite au competen limitat la
utilizarea creditelor bugetare ce le-au fost repartizate numai
pentru nevoile instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor
bugetelor proprii aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile
legale.
Ordonatorii de credite, indiferent de grad, au obligaia de a
angaja i utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor publice respective i cu respectarea prevederilor
legale.
Ordonatorii de credite rspund potrivit legii de:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita
creditelor bugetare repartizate i aprobate potrivit prevederilor
art. 21 din Legea nr. 500/2002;
b) realizarea veniturilor;
114

c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei

gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o
conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la
termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat
n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de
achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice;
g) organizarea evidenei programelor inclusiv a indicatorilor
afereni;
h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului,
conform prevederilor legale.
Execuia bugetar a cheltuielilor bugetare parcurge
urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat, n
condiiile prevzute de Legea nr. 500/2002 i Normele
metodologice aprobate de ministerul Finanelor Publice.
6. ncheierea execuiei bugetare
ncheierea execuiei bugetare are loc la data de 31
decembrie al fiecrui an, deoarece exerciiul bugetar este anual i
la noi coincide cu anul calendaristic. Pentru organizarea n bune
condiii a numeroaselor operaiuni pe care le prezum ncheierea
execuiei bugetare, legiuitorul a stabilit competena Ministerului
Finanelor Publice de a emite instruciuni anuale privind
nchiderea exerciiilor bugetare.
Efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt foatrte
importante, att cu privire la venituri ct i la cheltuieli.
115

a) orice venit nencasat pn la data de 31 decembrie se va

ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia
urmeaz a se reflecta. Mai exact, veniturile vor fi vrsate la
veniturile exerciiului bugetar urmtor;
b) orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n
cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31
decembrie se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, dac
desigur acel buget va conine prevederi n acest sens.
Prin votarea bugetului public, Parlamentul autorizeaz
Guvernul s perceap unele venituri i s efectueze anumite
cheltuieli. Orice mputernicire este urmat - n general - de un
raport asupra modului cum aceasta a fost realizat. Tot aa n
domeniul bugetar este necesar prezentarea n faa Parlamentului
a modului n care a fost efectuat execuia bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului fondurilor
speciale.
Legea finanelor publice instituie obligaia Guvernului de a
prezenta contul general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i celelelte conturi anuale de
execuie spre aprobare Parlamentului, pn la 1 iulie a anului
urmtor.
Astfel, pe baza situaiilor financiare prezentate de
ordonatorii principali de credite, n urma verificrii i analizrii
acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general
anual de execuie a bugetului de stat i respectiv, contul de
execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care le
prezint Guvernului.
116

Contul general de execuie a bugetului de stat, bugetului

asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie
a bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura bugetelor
aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor
ordonatorilor princiapli de credite inclusiv anexele acestora.
Conturile anuale de execuie a bugetului de stat i bugetului
asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor fondurilor speciale ale
ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora, cuprind:
- la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi
bugetare definitive, ncasri realizate;
- la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare
definitive, pli efectuate.
Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul
general al datoriei publice a statului. Contul general al datoriei
publice a statului este anexat la contul general anual de execuie a
bugetului de stat, ce se depune la Parlament.
Contul general al datoriei publice a statului cuprinde
conturile datoriei publice interne i a datoriei publice externe
directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i pentru credite externe primite de ctre persoane
juridice.
Lucrrile elaborate de Ministerul Finanelor Publice se
prezint Guvernului care este obligat a le analiza i a definitiva
contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale.
Guvernul trebuie s prezinte contul general anual spre
aprobare Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor
celui de execuie.
117

Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a

bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de
execuie se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea
de Conturi.
Competena de a aproba contul general anual de execuie a
bugetului de stat aparine Parlamentului.
Raportul public anual pe care Curtea de Conturi i nainteaz
Parlamentului este un document important care furnizeaz puterii
legislative informaii concrete privind execuia conturilor publice
examinate mai sus. Astfel, n Raportul public anual, Curtea de
Conturi prezint Parlamentului observaiile asupra conturilor de
execuie a bugetelor publice supuse controlului su i anume,
asupra:
- contului general anual de execuie a bugetului de stat;
- contului general de execuie a bugetului asigurrilor
sociale de stat
- conturilor anuale de execuie a bugetelor locale;
- conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor
speicale;
- conturilor fondurilor de tezaur;
- contului anual al datoriei publice a statului i situaiei
garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe
primite de ctre alte persoane juridice.
7. Controlul execuiei bugetare
Parlamentul exercit direct controlul legislativ prin
dezbaterea i aprobarea contului general anual de execuie a
bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a
118

bugetului fondurilor speciale. Prin votul Parlamentului,

autoritatea executiv este descrcat de gestiunea financiar.
Competena de aprobare este dat numai Parlamentului
pentru c, este singura autoritate public care exercit dreptul de
supraveghere privind modul n care au fost percepute veniturile
publice i efectuate cheltuielile aprobate prin bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale.
Controlul legislativ este total.
Efectuarea controlului numai asupra contului general anual
de execuie a bugetului ar nsemna limitarea acestei operaiuni la
o comparaie a unor rezultate sintetice cuprinse n acest document
financiar. Un astfel de control ar fi limitat i superficial.
De aceea s-a simit nevoia instituirii unui control detaliat
asupra conturilor ordonatorilor de credite i a documentelor
justificative care au stat la baza operaiunilor bugetare. n acest
scop, s-a procedat la organizarea pe lng Parlament a unui organ
de specialitate care s pregteasc prin verificarea contabilitii
trezoreriei datele i elementele necesare exercitrii controlului
Parlamentului. Astfel a fost renfiinat Curtea de Conturi.
Constituia Romniei din 1991 prevede printre
competentele Curtii de Conturi controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public.
Rezult c acest organ are atribuii foarte largi de control
financiar, ele nefiind limitate la controlul execuiei bugetului de
stat, ci a finanelor publice n ansamblu.
Constituia Romniei ct i legea Curii de Conturi prevd
obligaia acesteia de a prezenta anual Parlamentului un raport
119

asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din

exerciiul expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
De asemenea, Curtea de Conturi i exercit funcia de
control asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului
public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.
Controlul administrativ se exercit n cadrul autoritii
executive.
Potrivit Legii finanelor publice, Guvernul exercit
conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor
publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i
stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului
bugetar, dup caz.
Ministerul Finanelor Publice, ca organ al adminiastraiei
publice centrale de specialitate n domeniul financiar, are o
rspundere important n luarea msurilor pentru asigurarea
echilibrului financiar i aplicarea politicii bugetare a statului,
cheltuirea cu eficien a resurselor financiare.
Pentru realizarea acestei atribuii generale, ministerul i
organele sale teritoriale au dreptul i obligaia de a executa
controlul preventiv i de gestiune asupra veniturilor i
cheltuielilor publice, precum i controulul de gestiune asupra
patrimoniului public.
Celelalte organe ale administraiei publice au, de asemenea,
dreptul i obligaia, pe linie ierarhic, de a efectua controlul
preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor publice,
120

precum i controlul de gestiune asupra patrimoniului public i

privat al statului din domeniile pe care le conduc sau controleaz.
De altfel, aa cum s-a precizat deja, fiecare ordonator
principal de credite ntocmete o situaie financiar iar Ministerul
Finanelor Publice elaboreaz lucrrile privind contul general
anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, cont pe care,
dup examinare, Guvernul l prezint Parlamentului.
n fiecare etap menionat organele respective execut un
control ierarhic administrativ asupra execuiei bugetare de care
rspund.
8. Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar,
elaborat de Curtea de Conturi, parlamentul dezbate i aprob prin
lege execuia bugetar a bugetului anului precedent.

121

122

Cap. IV

TREZORERIA

1. Consideraii generale.
Termenul de trezorerie a aprut n cadrul unei lungi
evoluii istorice, care a condus, pentru nceput, la identificarea cu
noiunea de bani publici, iar, mai trziu, la crearea i centralizarea
unei instituii sub o autoritate unic desemnat s asigure
respectarea ansamblului de reguli specifice casieriei i
contabilitii publice.
Termenul de trezorerie este folosit n dou sensuri. Astfel,
pe de o parte, el servete la desemnarea casieriilor propriu-zise
ale statului, atunci cand se vorbete de ,,situaia trezoreriei sau
de ,,deficitul trezoreriei, iar pe de alt parte, el servete
desemnarea unei administraii publice, ca instituie.
Cele doua sensuri ale termenului sunt legate ntre ele i
vizeaz funciile pe care le ndeplinete trezoreria.
Trezoreria, ca administraie, este serviciul public
nsrcinat cu gestiunea fondului public, n sensul casieriei, dar
mai ales cu asigurarea echilibrului permanent dintre ncasrile
generatoare de lichiditi i plile exigibile, dintre veniturile
publice i cheltuielile publice, finanarea deficitului bugetar,
gestionarea datoriei publice i altele, toate acestea concurnd la
asigurarea echilibrului monetar i a echilibrului general al
economiei.
123

Funciile trezoreriei publice sunt astzi influenate de

diversificarea i complexitatea rolului statului modern, care a
impus regndirea i redimensionarea fluxurilor monetare prin
instituia trezoreriei.
Funcia originar a trezoreriei este cea atribuit de ctre
finanele clasice care considerau trezoreria ca o casierie, unde
sunt depuse i gestionate fondurile statului i ca o banc, cu
activitate de credit pe termen scurt, nsrcinat s echilibreze n
orice moment ntrrile i ieirile de fonduri.Aceasta corespunde
definiiei corecte a trezoreriei.
n finanele moderne, la funciile de cas i de banc ale
trezoreriei se adaug cea a controlului asupra ansamblului de
activiti ale statului. Trezoreria tinde s devin un instrument de
procurare a resurselor, alturi de resursele bugetare i de cele de
mprumut. Astzi, vorbim n mod curent de resursele de
trezorerie, ca de o categorie special a resurselor financiare
publice, care se formeaz n cadrul activitii trezoreriei i se
reflect numai n contabilitatea public.
Activitatea care se manifest distinct n exercitarea
funciilor tradiionale ale trezoreriei (de casier public i de banc
a sectorului public) se bazeaz pe dou principii: centralizarea i
gestionarea fondurilor publice.
n ceea ce privete centralizarea fondurilor, s-a demonstrat
deja c un stat nu poate s-i exercite pe deplin suveranitatea
financiar dect dac reuete s centralizeze totalitatea
serviciilor financiare, dac ncaseaz toate veniturile la care are
dreptul, pentru a-i finana toate cheltuielile pe care le-a angajat,
pentru a le efectua pe ntreg teritoriul rii.
124

n acest scop, pentru funcionarea unui mecanism al

centralizrii fondurilor s-a instituit Trezoreria public central, ca
o etap important n planul separrii finanelor publice de
finanele private.
Mecanismul centralizrii fondurilor a presupus de la
nceput crearea unei administraii speciale nsrcinate cu execuia
bugetului avnd mai mult funcii contabile, ceea ce a presupus
separarea sa n raport cu autoritile care iau decizii privind
execuia bugetului.
Stabilirea unitii casieriei n favoarea serviciului public al
trezoreriei a fost nsoit de atribuirea dreptului de control asupra
ansamblului operaiilor de execuie a bugetului. n ceea ce
privete gestionarea fondurilor, aceasta se efectueaz att n timp
ct i n spaiu.
Gestionarea fondurilor n timp se realizeaz n cadrul
anului financiar, iar previziunile excepionale pe perioade mai
lungi pot fi efectuate prin conturi speciale. Previziunea anual a
ncasrilor i cheltuielilor bugetare este necesar, deoarece nu
exist paralelism (egalitate n timp) ntre ritmul ncasrilor i cel
al plilor. La nceputul anului, de exemplu, impozitele nu sunt
nc intrate, iar casieriile sunt goale (numai dac nu exist
excedente sau disponibiliti constituite n trezorerii din trecut).
Totui, anumite cheltuieli trebuie efectuate nentrziat.
Rolul trezoreriei este s ajusteze astfel n timp ncasrile cu
cheltuielile, mprumutnd pe termen foarte scurt, n ateptarea
ncasrii veniturilor prevazute de buget.

125

Previziunea pe mai muli ani, prin conturile speciale ale

trezoreriei, se refer la cheltuielile publice cu caracter provizoriu
care trebuie compensate prin intrri corespondente.
2. Organizarea i funcionarea trezoreriei statului.
Trezoreria statului este definit ca un ,,sistem unitar i
integrat prin care statul asigur efectuarea operaiunilor de
ncasri i pli privind fonduri publice, inclusiv cele privind
datoria public, i a altor operaiuni ale statului, n condiiile de
siguran i n conformitate cu dispoziile n vigoare.
Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem
unitar atat la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor
Publice, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului
Finanelor Publice, n cadrul direciilor generale ale finanelor
publice i al administraiilor financiare.
La nivel central, trezoreria general este cuprins n
structura organizatoric a Ministerului Finanelor Publice, n
subordinea unui Secretar de stat, cu denumirea de Unitatea de
Management a Trezoreriei Statului, cu statut de direcie general.
La nivel teritorial:
a) n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor Publice
funcioneaz Direcia Trezorerie i Contabilitate Public, avnd
patru serivicii de specialitate:
- Serviciul de ndrumare i verificare a activitii
trezoreriilor locale;
- Serviciul de administrare i contabilitate a contului
curent al trezoreriei;
- Serviciul buget i contabilitate public;
126

- Serviciul de urmrire a activitii de vnzare i gestiune

a titlurilor de stat si certificatelor de trezorerie.
b) n cadrul Administraiilor Finanelor Publice:
- la nivelul municipiilor, funcioneaz Direcia Trezoreriei
i Contablitate Public;
- la nivelul oraelor, funcioneaz Serviciul Trezorerie i
Contabilitate Public;
- la nivelul comunelor, funcioneaz Serviciul Trezorerie
i Contabilitate Public.
Operaiunile derulate prin trezoreria statului sunt ncasri i
pli privind fonduri publice care privesc, n principal, urmtoarele:
a) veniturile i cheltuielile bugetelor componente ale
sistemului de bugete publice;
b) veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice;
c) emiterea certificatelor de trezorerie pentru populaie,
rscumprarea acestora la scaden i transformarea lor n
certificate de depozit;
d) datoria public intern i extern, inclusiv serviciul
datoriei publice interne i externe;
e) alte venituri i cheltuieli privind fonduri publice.
3. Funciile trezoreriei.
A) Trezoreria n calitate de casier.
Aceast funcie implic dou aspecte:
Execuia de cas a ncasrilor i plilor.
Obiectul acestor operaiuni l reprezint execuia
operaiunilor statului i ale instituiilor publice, respectiv ale
corespondenilor.
127

Trezoreria efectueaz, n calitate de casier al statului un

mare numr de incasri i pli. Acestea sunt, mai nti,
operaiuni prevzute de legea bugetar, adic de venituri i
cheltuieli bugetare propriu-zise, precum i operaiuni ale
conturilor speciale ale trezoreriei.
n calitate de casier al statului, trezoreria are ca sarcin
emisiunea titlurilor de mprumut public i gestionarea datoriei
statului. n acest scop, ea poate beneficia de concursul bncilor
care folosesc ghieele lor pentru plasarea mprumuturilor. Pentru
mprumuturile pe termen scurt, trezoreria joac un rol important
n emisiunea bonurilor de tezaur.
Pe aceast cale, se urmrete asigurarea de lichiditi
suficiente pentru efectuarea plilor n termenele stabilite,
conform angajamentelor asumate.
Asigurarea disponibilitilor bneti.
Sarcina fundamental a trezoreriei este de a veghea ca n
fiecare moment s existe fonduri disponibile ntr-un cuantum
suficient pentru a face fa cheltuielilor statului i ale
corespondenilor si. Procurarea de bani pentru casieria public
este prima dintre operaiunile trezoreriei. Aceasta este legat de
micarea fondurilor n timp, determinat de termenele la care
devin exigibile ncasrile i plile.
Factorul temporal confer trezoreriei un caracter dinamic.
Astfel, ncasrile i plile sunt obiectul fluctuaiilor monetare n
cursul anului.
La cheltuieli, exist o anumit regularitate n ceea ce
privete nivelul lor lunar, cu excepia lunii decembrie, n care se
execut parial cheltuieli, serviciile publice utiliznd cea mai
128

mare parte a creditelor lor nc neconsumate nainte de nchiderea

exerciiului, i care risc s fie anulate n virtutea regulii
anualitii.
La venituri, regularitatea este mai puin realizabil,
deoarece aceasta depinde de ritmicitatea activitii economice,
mai ales n cazul impozitelor directe.
Aceste micri diferite n timp ale veniturilor i
cheltuielilor se combin cu alte micri de fonduri excepionale
(emisiunea de mprumuturi, rambursri n strintate, amortizarea
datoriei publice) i cu micrile datorate operaiunilor
corespondenilor. Ele imprim lichiditilor trezoreriei mari
variaii.
Prin aceste micri excepionale, se pot degaja unele
micri constante n fluctuaia lichiditilor trezoreriei i
succesiunea perioadelor de creteri (lichiditi abundente) i
scderi (lipsa de lichiditi).
Asemenea perioade pot fi identificate n cadrul
trimestrelor, pe luni ale acestora, ntre trimestre, dar i n cadrul
lunilor, ntre decadele acestora.
Echilibrarea resurselor trezoreriei.
Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la trei
categorii de resurse:
a) Utilizarea fondurilor corespondenilor.
Fondurile cele mai mari provin din depozitele
corespondenilor (colectiviti locale, instituii publice,
intreprinderi publice i altele).

129

Trezoreria are posibilitatea s dispun de aceste fonduri n

intervalul pn cnd respectivii corespondeni i retrag din
conturi sumele necesare pentru efectuarea plilor proprii.
n ciuda centralizrii fondurilor, disponibilitile astfel
procurate de trezorerie pot fi insuficiente pentru asigurarea
lichiditilor necesare. Aceast insuficien poate ine de un
deficit bugetar important, precum i de faptul c aceasta creeaz
un gol n casieria trezoreriei.
De asemenea, aceast insuficien poate s in de
deciziile luate de corespondeni privind retragerea fondurilor lor
din conturi. n acest caz, trezoreria trebuie s procedeze la
alimentarea casieriei sale prin alte mijloace, i anume: emisiunea
de bonuri de tezaur; avansurile acordate de Banca Central etc.
b) Emisiunea bonurilor de tezaur.
Bonurile de tezaur sunt nscrisuri ale mprumuturilor pe
termen scurt i mediu. Politica de emisiune a bonurilor de tezaur
se refer la alternativele operaiunilor trezoreriei posibile de
folosit pentru a influena masa subscrierilor si presupune
stabilirea unui anumit procentaj al valorii bonurilor emise n
raport cu nivelul total al resurselor bugetare.
Bonurile de tezaur reprezint forma curent, obinuit de
recurgere la mprumut ca mijloc de procurare a resurselor
publice. mprumuturile prin bonuri de tezaur se pot face regulat,
ele generand o datorie pe termen scurt, cunoscut sub denumirea
de ,,datorie flotant.

130

B) Trezoreria n calitate de bancher.

Rolul de bancher al trezoreriei are dou forme. n primul
rnd, trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, ca o banc de
afaceri, care furnizeaz capitalul unor intreprinderi pentru a le
asigura dezvoltarea.
n al doilea rnd, trezoreria acioneaz ca o banca de
emisiune i, n acest fel, intervine n domeniul circulaiei monetare.
Acoperirea golurilor temporare de cas i a deficitului
nregistrat pe parcursul execuiei bugetului de stat se efectueaz
prin:
a) folosirea resurselor disponibile aflate n contul general
al trezoreriei statului. Legea finanelor publice prevede c
asemenea resurse se pot folosi pentru finanarea temporar a
deficitului nregistrat pe parcurs.
Atragerea acestor resurse reprezint imprumuturi de stat
purttoare de dobnd;
b) emisiunea, n primele zece luni ale fiecrui an, de
bonuri de tezuar sau alte instrumente specifice purttoare de
dobnd i cu scaden pn la sfritul anului financiar.
c) mprumuturi acordate de Banca Naional pe seama
resurselor de creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este
de maxim 180 zile, iar dobnda se stabilete la nivelul pieei, pe
baza de convenii ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice.
C) Alte funcii ale Trezoreriei.
a) Funcia de administrator al banilor publici care const
n ajustarea resurselor la sarcinile publice, adic echilibrarea
intrrilor cu ieirile de fonduri pe ansamblul circuitului
131

trezoreriei, prin asigurarea securitii resurselor disponibile pe

termen scurt, permind confruntarea cu nevoile imprevizibile.
Totodat, aceast funcie presupune existena unei
distincii ntre echilibrul bugetar i echilibrul trezoreriei.
Trezoreria trebuie s asigure sudura ntre secvenele
fluxurilor bugetare, pe parcursul anului bugetar, solicitnd
mprumutul n numele statului.
n asemenea situaii, funcia de administrator se
prelungete cu aceea de casier de care se leag sarcinile
contabilitii i ale controlului banilor publici.
Apelul la mprumuturi oblig trezoreria s duc, n
numele statului, o politic activ a ndatorrii, prin intervenia sa
pe piaa titlurilor de stat, pentru a obine profit de pe urma
reducerii sau a extinderii costurilor datoriei.
b) Funcia de intermediar financiar. Pe de o parte
trezoreria se mprumut pentru a acoperi un deficit, iar pe de alt
parte, poate acorda imprumuturi pentru a facilita fluxuri de
fonduri pentru mprumutai sau mprumuttori.
n acest fel, funcia de intermediar a trezoreriei este
similar celei a instituiilor financiar-bancare, putnd contribui n
numele statului la finanarea sectoarelor prioritare.
n acest context, trebuie reinut c trezoreria, n tabloul
operaiunilor financiare din contabilitatea naional, este numele
sub care figureaz Statul, considerat n activitile sale monetare
sau financiare.
c) Funcia de mandatar al puterii publice. Trezoreria are
numeroase misiuni de autoritate public n sectoarele financiar i
economic.
132

Astfel, trezoreria reprezint instituiile financiare care

depind de ea i asupra ctorva i exercit influena sau
acioneaz n nume propriu; vegheaz, mpreun cu Banca
Central, la buna funcionare a instituiilor de credit; este acionar
i gestionar al proprietii publice, folosind mijloacele de aciune
de care dispune statul, ca proprietar, fra a limita autonomia de
gestiune a managerilor acestor intreprinderi i mai ales n
sectoarele concureniale, poate fi asociat la conducerea
instituiilor financiare i economice internaionale, ca Fondul
Monetar Internaional, Banca Mondial .a.
d) Funcia de
supraveghetor al marilor echilibre.
Trezoreria public este considerat un serviciu al statului care
asigur marile echilibre monetare i financiare ale statului, att
prin operaiile de casierie, bancare i de contabilitate public,
precum i prin activitatea de tutel de finanare i de impulsionare
n domeniul economic i financiar.
Prin operaiunile pe care le efectueaz, trezoreria
finanelor publice ndeplinete importante atribuii i anume:
a) casier al sectorului public, care se ocup de ncasarea
veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor;
b) realizarea execuiei de cas a bugetelor componente ale
sistemului, adic a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat, a bugetelor locale, a bugetelor fondurilor speciale,
.a.
c) efectuarea controlului financiar preventiv asupra
ncasrii veniturilor, i a ncadrrii cheltuielilor dispuse de
ordonatorii de credite n prevederile legii bugetare;
133

d) atragerea disponibilitilor din economie (de la instituii

financiare, ageni economici, populaie) prin constituirea de
depozite i prin mprumuturi de stat lansate n vederea asigurrii
resurselor financiare pentru restructurarea i retehnologizarea
unor sectoare din economie, acoperirea deficitului bugetar i
altele;
e)
efectuarea
de
plasamente
financiare
ale
disponibilitilor statului existente temporar n conturile
trezoreriei;
f) gestionarea datoriei publice, prin primirea
mprumuturilor interne i externe, prin folosirea acestora potrivit
destinaiei prevzute n contracte prin rambursarea creditelor la
scaden i plata dobnzilor;
g) inerea evidenei contabile a operaiunilor privind
execuia de cas a bugetului, pentru ncasri i pli, n
conformitate cu clasificaia bugetar;
h) funcionarea normal a sistemulul informaional
contabil privind raportarea rezultatelor execuiei bugetului de stat,
a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i a
fondurilor speciale.

134

Cap. V

CHELTUIELILE PUBLICE

1. Caracteristicile i componentele cheltuielilor

publice.
Cheltuielile publice sunt alctuite din acea parte a
raporturilor juridice ce constituie finanele publice i anume,
acele raporturi juridice ce iau natere, se modific sau se sting n
procesul repartizrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice
n scopul i cu finalitatea ntreinerii autoritilor statului,
serviciilor i instituiilor publice, satisfacerii cerinelor socialculturale i a celorlalte trebuine colective.
Se impune a se face distincie ntre cheltuielile publice i
cele bugetare.
Componentele cheltuielilor publice. Cheltuielile publice
includ:
- cheltuielile publice efectuate de administraiile publice
centrale de stat, din fondurile bugetare i extrabugetare;
- cheltuielile colectivitilor locale (ale unitilor
administrativ teritoriale);
- cheltuielile finanate din fondul asigurrilor sociale de
stat;
- cheltuielile organismelor internaionale, finanate din
resursele publice prelevate de la membrii acestora.
135

Cheltuielile publice au trei caracteristici definitorii:

- are loc o ntrebuinare a unor fonduri bneti;
- ntrebuinarea fondurilor bneti este fcut de stat prin
autoritile sau instituiile sale publice ori prin unitile
administrativ-teritoriale;
- fondurile bneti sunt ntrebuinate n interes public.
Cu alte cuvinte, aa cum se poate deduce i din ceea ce
urmeaza, cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, ns nu
toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
Astfel exist asemnri i deosebiri ntre cheltuielile
publice i cheltuielile bugetare:
Cheltuielile publice:
- cuprind toate cheltuielile care se efectueaz prin
intermediul instituiilor publice;
- sunt acoperite att de la buget (central sau local), ct i
din fondurile extrabugetare sau din bugetele proprii ale
instituiilor, pe seama veniturilor realizate;
- dimensionarea i repartizarea acestora rezult direct din
necesitatea satisfacerii nevoilor publice.
Cheltuielile bugetare:
- cuprind cheltuielile nscrise n bugetele din cadrul
sistemului public de bugete;
- sunt acoperite doar de la buget (central, local, al
asigurrilor sociale de stat);
- dimensionarea i repartizarea rezult n urma aprobrii
de ctre Parlament sau consilii locale.
136

Pentru cunoaterea modului n care sunt orientate resursele

financiare publice n utilizarea lor, au fost formulate, att n
doctrina ct i oficial i legal, o serie de criterii de clasificare.
2. Clasificarea cheltuielilor.
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe tipuri
de clasificare a cheltuielilor publice.
A. Clasificarea economic.
Cheltuieli curente (de funcionare) sunt destinate
asigurrii bunului mers al activitii instituiilor publice,
finanarea unor aciuni publice, plile efectuate anumitor
categorii de persoane cu venituri insuficiente sau lipsite de
venituri. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut
i au la baz ideea de contraprestaie.
Cheltuielile de capital (de investiii) sunt sume alocate din
bugetul de stat pentru realizarea unor bunuri publice cu caracter
durabil destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale
cum ar fi: construirea unor noi intreprinderi, construcii de
autostrzi, cldiri administrative, coli, spitale etc.
Clasificarea econonomic are urmtoarea structur:
a. Cheltuieli curente
Titlul I. Cheltuieli de personal
II. Cheltuieli materiale i servicii
III. Subvenii
IV. Transferuri
V. Plata dobnzilor
b. Cheltuieli de capital
Titlul VI. Cheltuieli de capital
137

c. Rezerve
Titlul VII. Rezerve
In cadrul clasificrii funcionale, cheltuielile publice
cuprind:
Partea a-I-a:
Cheltuieli social-culturale;
nvmnt;
Sntate;
Cultur i art;
Asisten social;
Alocaii i alte ajutoare pentru copii;
Pensii i ajutoare IOVR (invalizi, orfani, vduve de
rzboi), militari .a. persoane;
Alte cheltuieli social-culturale.
Partea a-II-a:
Asigurri sociale i protecie social;
Cheltuielile asigurrilor sociale de stat;
Cheituielile fondului pentru pensia suplimentar;
Cheltuielile fondului pentru ajutor de omaj.
Partea a-III-a:
Gospodrie comunal i locuine
Partea a-IV-a:
Aprare naional
Partea a-V-a:
Ordine public
Partea a-VI-a:
Puterea i administraia de stat;
Preedinia rii;
138

Organele puterii legislative:

Organele judectoreti ale procuraturii:
Organele puterii executive.
Partea a-VII-a:
Aciuni economice;
Cercetare tiinific;
Prospeciuni i lucrri geologice;
Industria extractiv, energetic, metalurgic etc.
Agricultur, i silvicultur, ape, mediu nconjurtor;
Transport i comunicaii;
Alte aciuni economice.
Partea a-VIlI-a:
Alte aciuni
Partea a-IX-a:
Transferuri;
Transferuri din bugetul administraiei centrale de stat.
Partea a-X-a:
Datoria public;
Dobnzi aferente datoriei publice.
Partea a-XI-a:
Fondul de rezerv bugetar
B. Clasificarea funcional.
Cheltuielile sunt grupate dup

profilul

activitii

instituiilor publice. Acest criteriu este important pentru

repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate
i obiective. Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de
activitate consum resurse bugetare, iar conductorii lor sunt
ordonatori de credite bugetare.
139

n cadrul clasificrii funcionale cheltuielile publice se

grupeaz astfel:
Servicii publice generale (Autoriti publice): Preedenia
Romniei, Autoriti legislative, Autoriti judectoreti, Alte
organe ale autoritilor publice, Autoriti executive.
Aprare, ordine public i siguran naional:
Administraie central, aprare naional i operaiuni de
meninere a pcii, aciuni cu aliaii euro-atlantici, poliie,
protecie i paz contra incendiilor, jandarmerie, siguran
naional, etc.
Cheltuieli socio-culturale: nvmnt (preuniversitar,
liceal, superior, profesional, biblioteci, internate, cmine, cantine,
etc.), Sntate (spitale, dispensare, sanatorii, etc.), Asisten
social (cree, servicii de ambulan, alocaii, pensii, etc.).
Servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape.
Aciuni economice: (Industrie, agricultur i silvicultur,
transporturi i comunicii, etc.).
Cercetare tiinific i alte aciuni.
Transferuri din bugetul de stat.
mprumuturi acordate.
Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice.
Fonduri de rezerv: (rezerv bugetar i fond de investiie
la dispoziia guvernului, s.a.).
C. Clasificarea administrativ. Acest criteriu este folosit
pentru repartizarea cheltuielilor pe ordonatorii de credite
bugetare: ministere, instituii publice autonome, uniti
administrativ-teritoriale.
140

D. Alte criterii de clasificare a cheltuielilor publice:

- din punctul de vedere al cuprinderii lor n bugetul
statului (cheltuieli curente, ordinare ce sunt cuprinse n buget
periodic i regulat i cheltuieli extraordinare ce apar n mod
excepional pentru acoperirea unor necesiti excepionale, secet,
inundaii, cutremur).
- din punctul de vedere al surselor de finanare (cheltuieli
publice bugetare, extra-bugetare, sau finanate din fonduri cu
destinaie special).
- ONU clasific cheltuielile publice pe destinaii, dup
cum urmeaz: (servicii publice generale - administraie, ordine
public i securitate, organe de justiie; aprare - armat, cercetare
i experiene cu arme, participarea la blocuri militare, educaie;
sntate; aciuni economice; servicii comunale).
- n bugetul de stat, al Romniei clasificarea cheltuielilor
publice are urmtoarea structur:
Cheltuieli curente. (cheltuieli de personal, cheltuieli
materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi,
rezerve).
Cheltuieli de capital.
mprumuturi acordate.
Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la
credite.

141

142

Cap. VI

CREDITUL PUBLIC

1. Definiie.
n situaiile n care veniturile bugetare ordinare se
dovedesc a fi insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor publice
sau cnd, n timpul execuiei bugetare se nregistreaz goluri
temporare de trezorerie, autoritile publice apeleaz, de cele mai
multe ori, n vederea obinerii de resurse financiare, la persoanele
fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti n vederea
unui mprumut. Astfel, sub forma unor mprumuturi, sunt atrase
resurse financiare care au caracter extraordinar.
mprumutul sau creditul public este obligaie bneasc
rezultat dintr-un contract prin care statul obine fonduri de la
persoane fizice sau juridice (creditoare), angajndu-se totodat s
ramburseze suma acestui mprumut mpreuna cu cheltuielile
aferente acestuia (dobnzi, ctiguri etc.) ntr-o perioad
determinat.
Altfel spus, creditul public ,,reprezint mprumutul fcut
de stat sau de unitile administrativ-teritoriale de la persoane
fizice sau juridice, deintoare de mijloace bneti, prin instituii
specializate .. care colecteaz disponibilitile bneti de pe pia
i le ncredineaz statului pentru o perioad determinat de timp.
Avnd aceleai surse de constituire, respectiv sumele de
bani disponibile la un moment dat n economie, creditul public va
intra n concuren cu creditul privat.
143

Principalul avantaj pe care l-ar avea creditorii la

mprumutul public l reprezint solvabilitatea statului, sau a
unitilor administrativ-teritoriale.
Creditul public reprezint mprumutul fcut de la
persoanele fizice sau juridice, deintoare de mijloace bneti,
prin instituiile specializate (bnci), care colecteaz
disponibilitile baneti de pe pia i le ncredineaz statului pe
o perioad determinat de timp.
De regul, mprumutul public este utilizat pentru
acoperirea necesitilor de trezorerie, pentru necesitile de
echilibru bugetar, pentru finanarea serviciilor publice etc. Pentru
fiecare mprumut contractat, statul emite nscrisuri (titluri, hrtii
de valoare, obligaiuni) de o anumit valoare. Valoarea
menionat pe fiecare nscris mprumutului respectiv, reprezint
valoarea nominal. Suma care poate fi obinut pe nscrisul
respectiv prin vnzarea ei la burs reprezint valoarea real.
2. Caracteristicile creditului public.
- are caracter voluntar i contractual de drept public,
exprimnd acordul de voin al prilor. Statul stabilete
condiiile mprumutului, iar eventualii subscriptori pot accepta
sau refuza aceste condiii, dar nu pot solicita tratament
preferenial;
- statul nu ofer subscriptorilor o garanie special n afar
de veniturile sale bugetare viitoare. mprumutul reprezint, de
fapt, o modalitate de anticipare a resurselor viitoare;

144

- mprumuturile de stat au caracter rambursabil, suma

subscris rambursndu-se la un termen fix, sau amortizndu-se
treptat;
- mprumuturile sunt purttoare de dobnzi sau de
ctiguri sau ofer ambele tipuri de avantaje.
3. Elementele tehnice ale creditului public.
Un mprumut de stat presupune stabilirea unor elemente
tehnice care l definesc din punct de vedere juridic i n funcie de
care eventualii subscriptori decid cu privire la oportunitatea unei
alocri a resurselor lor financiare disponibile pentru creditarea
statului.
Aceste elemente sunt cuprinse n coninutul legii pe baza
cruia se emite mprumutul i cuprind:
- Denumirea mprumutului, care apare i este legat, n
general, de scopul i destinaia creditului;
- Valoarea total a mprumutului. De regul, se stabilete
suma pan la care se primesc subscrierile (n cazul unui mprumut
limitat) sau nu stabilete nici o sum, preciznd doar durata (n
cazul unui mprumut nelimitat);
- Valoarea nominal a nscrisurilor. Pentru fiecare
mprumut statul emite nscrisuri sub forma obligaiunilor,
titlurilor, hrtiilor de valoare etc. Suma nscris pe aceste titluri
reprezint valoarea nominal, respectiv creana pe care
deintorul titlului trebuie sa o ncaseze de la stat;
- Valoarea real a mprumutului. Aceasta reprezint preul
la care se vnd sau se cumpr titlurile, atunci cnd ele sunt
145

tranzacionate la burs din dorina deintorilor de a-i

rscumpra mai repede banii plasai;
- Termenul de rambursare. Acesta reprezint durata pentru
care se contracteaz mprumutul. Din acest punct de vedere
mprumuturile pot s fie cu termene precise de rambursare, fie
fr termene precise;
- Dobnda. Dobnda reprezint preul pe care statul l
pltete unui creditor pentru utilizarea sumelor acestuia pentru o
perioad de timp.
Remunerarea creditului pus la dispoziia statului poate fi
reprezentat prin: dobnd, ctiguri, o combinaie ntre dobnd
i ctiguri sau alte tipuri de avantaje.
Rata dobnzii la creditul de stat trebuie s fie, teoretic,
apropiat de cea de la creditul bancar. Aceasta deoarece rata
dobnzii se formeaz prin confruntarea cererii cu oferta de
capitaluri, iar cererea statului face parte din cererea total de
disponibiliti bneti, alturi de cererea agenilor economici i
cea a populaiei.
4. Plasarea imprumuturilor de stat.
- Plasarea prin subscripie public. Aceasta modalitate de
plasare se realizeaz prin intermediul Ministerului Finanelor
Publice sau al unei instituii specializate, mputernicit n baza
unei convenii.
n cazul n care nu se limiteaz cuantumul mprumutului,
fiecare subscriitor poate efectua vrsminte pentru ntreaga sum
subscris, fr restricii.
146

Dac mprumutul este limitat, fie subscrierile se

desfoar pn la termenul stabilit i dac plafonul este depit
se limiteaz fiecrui subscriitor suma care poate fi vrsat, fie se
stabilesc limite de subscriere pe fiecare plasator.
- Plasarea prin consorii bancare. n acest caz se formeaz
un grup (sindicat) de bnci care efectueaz plasarea mprumutului
la cererea autoritilor.
Aceast modalitate de plasare a mprumuturilor de stat
este mai costisitoare din punct de vedere financiar, lund n
considerare comisioanele destul de ridicate care trebuie pltite
bancilor, dar mult mai comod din punct de vedere tehnic.
- Plasarea prin vnzarea la bursa. Aceast modalitate este
utilizat pentru nscrisurile unui nou imprumut atunci cnd statul
dorete s treac neobservat, ntru-ct vnzarea se face prin
intermediari, iar cumprtorii nu tiu dac este vorba de nscrisuri
noi, emise recent sau unele vechi, vndute de cei care le dein.
Aceast modalitate, dei este discret, comod i
necostisitoare, prezint dezavantajul c o ofert mare de astfel de
nscrisuri ar atrage scderea cursului i prin urmare i a
randamentului financiar.
5. Rambursarea mprumuturilor de stat.
Rambursarea mprumuturilor de stat se asigur, din surse
stabilite prin dispoziii legale, n general din trezoreria statului.
Statul i asum, n mod expres, obligaia de a rscumpara
titlurile de credit aferente mprumuturilor la termen. Aceast
rambursare a mprumuturilor de stat se poate face integral la o
scaden dat sau n mod ealonat, pe o perioad mai ndelungat.
147

n practica financiar se ntlnesc urmtoarele modaliti

de rambursare a mprumuturilor de stat:
- Rambursarea prin anuiti. Aceast modalitate este
utilizat atunci cnd statul are un numr mai mic de creditori, cu
care convine condiiile de rambursare.
n acest caz, ncepnd din al doilea sau al treilea an de la
contractarea mprumutului, statul, achit att dobnzile cat i o
parte din credit. Anuitile putnd fi egale sau inegale, progresive
sau regresive.
- Rambursarea prin tragere la sori. Aceasta modalitate se
folosete n cazul unui numr mare de creditori ai statului. n
aceast situaie, n momentul lansrii mprumutului, se stabilete
valoarea nscrisurilor care se va amortiza n fiecare an prin
tragere la sori.
- Rscumprarea la bursa a nscrisurilor. Aceasta metoda
se practic n cazul n care legea care autorizeaz un mprumut
prevede c acesta nu poate fi rambursat nainte de scaden (sau
ntr-o anumit perioad, determinat) i deci statul nu poate
rambursa mprumutul prin anuiti sau prin tragere la sori.
Prin rscumprarea la bursa se pot retrage din circulaie i
titlurile aferente mprumuturilor perpetue.
Exist, desigur, i alte modaliti de stingere a obligaiilor
statului care decurg din mprumuturile contractate de acesta.
Este vorba de cazurile excepionale cnd, statul intr n
incapacitate de plat, de depreciere monetar accentuat sau de
repudiere a obligaiunilor financiare asumate.

148

6. Alte operaiuni privind mprumuturile de stat.

Titlurile de stat mai pot genera, de asemenea, operaiuni
legate de modificarea nivelului ratei dobnzii sau a termenului de
rambursare.
Astfel, n perioade de scdere a ratei dobnzii, statul caut
s-i diminueze efortul financiar legat de mprumuturile de stat
vechi cu cele ale unui nou mprumut, cu o dobnd mai mic.
Aceasta operaiune se numete conversiune.
Ea poate fi obligatorie, facultativ sau anticipat. Inversul
operaiunii de conversie se numete arozarea.
Arozarea intervine n cazul n care statul majoreaz
dobnda, n situaia unor scderi apreciabile ale cursurilor
obligaiunilor de stat iar creditorii care dein nscrisurile vndute
la burs nu ii mai recupereaz nici mcar suma subscris.
Astfel, crescnd dobnda, statul dorete s menin
interesul pentru creditul public, pentru a nu ntmpina dificulti
mai trziu la plasarea unor noi mprumuturi.
n ceea ce privete modificarea termenului de rambursare,
statul procedeaz la operaiuni de consolidare a datoriei scadente,
preschimbnd nscrisuri pe termen scurt sau exigibile imediat cu
nscrisuri ale unui mprumut pe termen mediu, lung sau fra
termen.
7. Clasificarea mprumuturilor de stat:
a. n funcie de termen:
- pe termen scurt (pn la 1 an);
- pe termen mediu (2-3 ani, pn la 5 ani);
- fr termen, de natura mprumuturilor perpetue.
149

b. n funcie de locul de plasare (contractare):

- mprumuturi interne;
- mprumuturi externe.
c. n funcie de poziia statului fa de creditori:
- mprumuturi contractate direct de ctre stat;
- mprumuturi garantate de stat, ele fiind contractate de
ctre unitile administrativ-teritoriale sau alte entiti n drept.
d. n funcie de moneda n care se exprim:
- mprumuturi publice n moneda naional;
- mprumuturi publice n moned strin, care poate fi
creditor (dac mprumutul este angajat din strintate), o ter
moned strin.
8. Datoria Public.
a. Datoria public intern.
Datoria publica intern este partea din datoria public,
care reprezint totalitatea obligaiilor statului, provenind din
mprumuturi contractate direct sau garantate de pe piaa intern,
inclusiv sumele primite temporar din trezoreria statului.
Datoria public intern cuprinde datoria public
guvernamental intern i datoria publica locala intern, definit
astfel n, Legea datoriei publice, Nr. 313/26 iunie 2004, ca fiind,
totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la
un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct
sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n
numele Romniei, de pe pieele financiare iar alin.4 definete
datoria public local ca fiind ,,totalitatea obligaiilor financiare
interne i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la
150

un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau

garantate de acestea de pe pieele financiare.
Datoria public intern este generat de:
- mprumuturi pe termen scurt ale statului, primite de la
Banca Naional pentru echilibrarea n execuie a bugetului de
stat;
- emisiunea de bonuri de tezaur, n acelai scop;
- plasarea de nscrisuri pe termen mediu sau lung, prin
subscripie public, pentru procurarea de resurse necesare pentru
acoperirea deficitului bugetar anual;
- garanii acordate de stat la credite bancare interne ale
agenilor economici sau ale autoritilor locale, pentru necesiti
legate de obiective de maxim importan pentru economia
naional.
Pentru acoperirea riscurilor financiare care pot s apaa ca
urmare a garaniilor acordate de stat la creditele bancare interne
se constituie ,,Fondul de risc pentru garanii interne. Acest fond
se alimenteaz din:
- sumele ncasate de la persoanele juridice, reprezentnd
comisionul negociat sub form de cot procentual la valoarea
mprumutului garantat sau angajat.
Guvernul apeleaz la mprumuturi pentru necesiti ca:
finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a
deficitelor din anii precedeni ale bugetelor asigurrilor sociale de
stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie, finanarea
deficitelor ternporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetului Trezoreriei statului din exerciiul
curent i refinanarea datoriei publice guvernamentale, n
151

condiiile acceptate de Ministerul Finanelor Publice; meninerea

n permanen a unui sold corespunztor n contul general al
Trezoreriei statului, stabilit de Ministerul Finanelor Publice;
finanarea unor proiecte sau a unor necesiti aprobate prin
hotrre a Guvernului; susinerea balanei de pli i a rezervei
valutare; alte situaii prevzute de lege.
mprumutul de stat reprezint o obligaie garantat de un
contract, prin care statul obine fonduri de la o persoan fizic sau
juridic creditoare i se angajeaz s le ramburseze mpreun cu
dobnda i cu alte costuri, ntr-o perioad specificat.
Prin garanie de stat se nelege angajamentul asumat de
stat n contul i n numele statului de ctre Guvern prin Ministerul
Finanelor Publice, n calitate de garant, de a plti la scaden
obligaiile nedatorate ale garantatului, n condiiile legii.
Pe baza aprobrilor date de Guvern, Ministerul Finanelor
Publice este autorizat s garanteze, n numele i n contul statului,
credite bancare interne, pe termen scurt, mediu sau lung,
contractate de ageni economici de la bncile comerciale pentru:
realizarea programelor de restructurare aprobate de organele i
autoritile legal constituite; constituirea stocurilor la principalele
produse strategice necesare economiei naionale; realizarea
lucrrilor agricole;
- producia cu ciclu lung de fabricaie destinat exportului;
obiectivele de investiii de interes naional.
Acordarea garaniilor este condiionat de acceptarea de
ctre Ministerul Finanelor Publice a clauzelor cuprinse n
contractele de credit ncheiate ntre agenii economici i bncile
comerciale, dobnzile obinute din plasamentele sumelor aflate n
152

depozite reprezentnd disponibiliti n fondul de risc pentru

garaniile de stat pentru mprumuturi interne, dup deducerea din
acestea a alocaiilor de la bugetul de stat sumele reprezentnd
ncasri din majorrile de ntrziere aplicate pentru neplata n
termen a comisioanelor de risc, echivalente cu majorrile de
ntrziere stabilite pentru neplata impozitelor datorate bugetului
de stat;
Sumele primite de la bugetul de stat n completarea
fondului de risc pentru garaniile de stat pentru mprumuturile
interne, n condiiile prevzute de lege; - alte sume legal
constituite cu aceas destinaie.
Din Fondul de risc pentru mprumuturile interne garantate
de stat se pot efectua numai plile care rezult din executarea
scrisorilor de garanie.
b. Datoria public extern este acea parte din datoria
public care reprezint totalitatea obligaiilor statului, provenind
din mprumuturi de pe piaa extern, contractate direct sau
garantate de stat. Datoria public extern cuprinde datoria publica
guvernarnental extern i datoria public local extern.
mprumuturile externe contractate de stat se obin pe baz de
acorduri internaionale i prin plasamente de titluri de valoare pe
pieele financiare internaionale.
Datoria public extern cuprinde:
- Datoria extern brut n sens larg (toate obligaiile rii
fa de straintate);
- Datoria extern brut n sens restrns. Nu cuprinde:
- mprumuturi pe termen scurt (sub un an);
153

- investiii directe (nu au termene de rambursare sau de

lichidare);
- aporturi nerambursabile (asisten financiar multilateral);
- mprumuturi externe cu o perioad de graie de 10-15
ani;
- mprumuturi acordate de unii creditori externi
sucursalelor, filialelor sau reprezentanelor lor n condiii mai
avantajoase;
- mprumuturi contractate de persoane fizice sau juridice
negarantate de autoriti competente;
- Datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale i a
instituiilor din sistemul su, cuprinde:
- sume datorate de stat unor creditori publici i privai n
valut, bunuri, servicii, cu o perioad de rambursare de peste un
an;
- sume datorate de persoane private, garantate de autoriti
publice;
Nu cuprinde:
- datoriile persoanelor private ctre strintate,
negarantate de autoritatea public;
- datoria din tranzaciile cu F.M.I;
- datoria care poate fi achitat n moneda debitorului,
conform opiunii debitorului;
- sume datorate unor creditori rezideni n strintate,
pentru care au fost stabilite termene de achitare;
- Datoria extern net, reprezint diferena dintre activele
publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate i activele
deinute de rezideni strini n ara considerat. Datoria extern
154

net include numai creanele lichide sau uor realizabile fa de

strintate.
Datoria public extern nu cuprinde:
- tranzaciile cu F.M.I., cu excepia mprumuturilor
acordate de fondurile financiare (pentru echilibrarea balanei de
pli externe);
- datoria rambursabil n moned naional;
- investiiile directe de capital strin;
- datoria pe termen scurt (cu scadena iniial mai mic de
un an).
Formele datoriei externe:
- Datorie public extern (obligaiile externe contractate
prin debitori publici, inclusiv guvernul naional, serviciile sale i
organismele publice autonome);
- Datorie cu garanie public (obligaiile externe
contractate prin debitori privai, a cror rambursare este garantat
printr-un organism public);
- Datorie privat negarantat (obligaiile externe
contractate de debitori privai).
Cuantificarea datoriei publice.
1. n funcie de termenul pentru care se contracteaz
mprumuturi:
- datorie public pe termen scurt (flotant);
- datorie public pe termen mediu i lung (consolidat);
2. n funcie de calitatea creditorilor:
- datorie public brut (fiind dat de valoarea total a
mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea);
155

- datorie public net (n care nu intr valoarea

mprumuturilor plasate la instituiile statului).

156

Concepte i expresii necesare nelegerii

dreptului bugetar

Administraie financiar. Structur organizatoric din

cadrul Direciei Finanelor Publice care urmrete aezarea i
ncasarea veniturilor statului, exercit controlul asupra respectrii
obligaiilor de plat ctre buget.
Administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor.
Ansamblul activitilor desfurate de organele fiscale n
legtur cu: nregistrarea fiscal, declararea, stabilirea, verificarea
i colectarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i soluionarea
contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale.
An bugetar. Perioada pentru care se elaboreaz, aprob
execut bugetul de stat, care ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la
31 decembrie a fiecrui an.
Aparat fiscal. Totalitatea organelor fiscale i de control
ale statului care au ca atribuii principale: aezarea i perceperea
impozitelor i taxelor; urmrirea i controlul respectrii legislaiei
din domeniu i ndeplinirii obligaiilor fiscale de ctre
contribuabili.

157

Asiguraii prin sistemul asigurrilor sociale de stat.

Angajaii care datoreaz contribuii individuale de asigurri
sociale; persoanele care desfoar activiti pe baz de contract
individual, persoanele care i desfoar activitatea n funcii
elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative sau judectoreti, persoanele care realizeaz un venit
brut, pe un an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii
brute pe economie.
Asigurri sociale de stat. Sistem de formare a unor
fonduri, prin contribuia angajailor i a angajatorilor, la bugetul
asigurrilor sociale de stat i de utilizare a lor pentru prevenirea
mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, precum i pentru
piaa pensiilor de asigurri sociale de stat.
Asigurri sociale de sntate. Sistem de finanare a
ocrotirii sntii populaiei, care asigur acoperirea unui pachet
de servicii de baz, prin fondul naional unic de asigurri de
sntate.
Asigurai n sistemul de asigurri sociale de sntate.
Cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i cetenii strini
i apatrizi cu domiciliul sau reedina n Romnia, care au
obligaia plii unei contribuii de asigurri de sntate.
Autonomie local. Principiu aezat la baza administraiei
n unitile administrativ-teritoriale, care reflect capacitatea unei
colectiviti de a reglementa i administra independent, n cadrul
158

unui stat, o serie de treburi publice, n cadrul legii i n beneficiul

cetenilor.
Autoriti ale administraiei publice locale deliberative.
Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Autoriti ale administraiei publice locale executive.
Primarii oraelor, comunelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, primarul general al municipiului
Bucureti, preedinii consiliilor judeene.
Autorizare bugetar. Aprobare dat ordonatorilor de
credite de a angaja i/sau de a efectua pli ntr-o perioad dat, n
limita creditelor bugetare aprobate.
Bon de tezaur. Titlu de credit emis de stat (Ministerul
Finanelor Publice) pentru contractarea de mprumuturi pe termen
scurt n vederea acoperirii unor goluri bugetare.
Buget. Document ce cuprinde estimarea veniturilor i a
cheltuielilor bneti ale autoritilor administraiei de stat centrale
sau locale, ale unei instituii, societi comerciale. Cu o anumit
perioad de timp (de regul 1 an).
Buget de stat. Principala component a bugetului general
consolidat care reflect resursele financiare i destinaia lor
pentru serviciile furnizate de administraia central de stat.
159

Buget general consolidat. Ansamblul bugetelor din

cadrul unei ri agregate i consolidate, care formeaz un ntreg,
i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale.
Bugete locale Documente n care se prevd i aprob n
fiecare an veniturile i cheltuielile comunei, oraului,
municipiului i judeului.
Casa Naional de Asigurri de Sntate. Instituie
public, autonom, de interes naional, cu personalitate juridic,
ce administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de
sntate.
Clasificaia veniturilor bugetare. Grupare obligatorie a
veniturilor bugetare, n funcie de natura lor, n toate etapele
procesului bugetar, pe capitole i subcapitole.
Colectivitate teritorial. Totalitatea locuitorilor din
unitile administrativ-teritoriale.
Concesiune. Raport contractual prin care activiti
economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii
autonome i terenuri proprietate de stat sunt acordate unor alte
persoane pe baz de licitaie public i cu condiia ca prin
concesionare s se asigure un venit fix anual, cel puin egal cu
media beneficiilor nete realizate prin exploatarea, n ultimii 5 ani,
a obiectului concesiunii. Venitul nu poate fi mai mic dect rata
160

dobnzii Bncii Naionale aplicat la valoarea estimat a

concesiunii.
Consolidarea bugetului. Operaiune de eliminare a
transferurilor de sume ntre dou bugete componente ale
bugetului consolidat, n vederea eliminrii dublei evidenieri.
Contravenie. Fapt de nerespectare a prevederilor legale
privind impozitele i taxele care prezint un pericol social mai
mic. Contraveniile sunt reglementate prin legile fiscale. Pot fi
considerate contravenii: fapte ale persoanelor fizice, juridice i
ale angajailor regiilor autonome i societilor comerciale, prin
care nu se respect normele legale ce reglementeaz impozitele i
taxele, cum sunt: nedepunerea la termenele prevzute de lege a
declaraiilor de nregistrare fiscal, a declaraiilor de impunere.
Contravenia se sancioneaz prin aplicarea de amenzi.
Contribuabil. Persoan fizic, persoan juridic sau orice
entitate fr personalitate juridic ce are obligaia prin lege s
plteasc un impozit la bugetul general consolidat.
Contribuabilii n sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale. Asiguraii, care datoreaz
contribuii individuale de asigurri sociale; angajatorii; asiguraii
care pot fi asimilai angajatorului; persoanele care ncheie
contract de asigurare social; instituia statului care administreaz
fondul pentru plata ajutorului de omaj.
161

Contribuia individual pentru asigurri sociale. Sum

datorat de asigurai care desfoar activiti pe baz de contract
individual de munc, funcionari publici; persoane care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative i judectoreti, membrii
cooperaiilor ai organizaiilor meteugreti; persoanele care
desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile, cu
excepia beneficiarilor unei pensii de limit de vrst.
Contribuia de asigurri sociale datorat de
angajatori. Reprezint diferena dintre cotele de contribuii de
asigurri sociale, stabilite prin legea anual a bugetului de stat, n
funcie de condiiile de munc, i contribuia individual de
asigurri sociale.
Contribuii de asigurare pentru accidente de munc i
boli profesionale. Sume datorate la Fondul naional de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale de ctre
angajatori, pentru persoanele asigurate obligatoriu prin efectul
legii, i anume: persoanele care desfoar activiti pe baza unui
contract de munc, inclusiv funcionarii publici; persoanele care
i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite
n cadrul autoritii executive, legislative sau judectoreti,
precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei
meteugreti; omerii, pe toat durata efecturii practicii
profesionale n cadrul cursurilor organizate; ucenicii, elevii i
studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale.
162

Credit. mprumut acordat de o persoan fizic sau

juridic, numit creditor (imprumuttor), sub form de bani,
mrfuri, unei alte persoane fizice sau juridice, numit debitor
(mprumutat), pe principiul rambursabilitii i al plii unei
dobnzi.
Datorie public. Totalitatea sumelor bneti datorate de
stat, la un moment dat, provenite din mprumuturi interne i
externe pe termen scurt, mediu sau lung, contractate n nume
propriu sau garantate de acesta.
Datorie public local. Totalitatea obligaiilor de plat,
la un moment dat, ale unei autoriti a administraiei publice
locale, rezultate din acorduri i contracte de mprumut interne i
externe.
Deficit bugetar Sum cu care cheltuielile bugetare
autorizate pentru un an bugetar depete veniturile bugetare
ordinare din cursul anului respectiv.
Direcia Finanelor Publice. Instituie public la nivel
judeean care asigur fundamentarea i nfptuirea politicii
financiare promovate de Guvern, urmrirea i ncasarea
veniturilor statului, gestionarea fondurilor cu destinaie special,
exercitarea controlului i intrirea disciplinei financiare,
exercitarea controlului asupra administrrii i utilizrii
mijloacelor financiare ale instituiilor publice, asupra ndeplinirii
obligaiilor regiilor autonome i societilor comerciale fa de
163

stat, stabilirea unor msuri n vederea realizrii ritmice a

veniturilor bugetare.
Disciplin bugetar. Comportamentul autoritilor,
instituiilor i persoanelor fizice i juridice fa de principiile de
constatare i incasare a impozitelor, precum i fa de normele de
efectuare a cheltuielilor din bugetul de stat i bugetele locale.
Domeniu privat al unitii administrativ-teritoriale.
Bunurile mobile i imobile, altele dect cele de interes public,
intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de
lege.
Domeniu public. Bunuri care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz ori de interes public.
Domeniu public de interes local. Bunuri care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz public i aparin unitilor
administrativ-teritoriale.
Domeniu public de interes naional. Bunuri care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz public i aparin
statului.
Echilibru bugetar. Principiu aezat la baza elaborrii i
executrii bugetului de stat, bugetelor locale i bugetului
asigurrilor sociale, care presupune balansarea veniturilor cu
cheltuielile din cursul unui an bugetar.
164

Execuie bugetar. Etap a procesului bugetar n cadrul

creia se ncaseaz veniturile prevzute n buget pentru exerciiul
respectiv i se efectueaz cheltuielile, n limita i potrivit
destinaiei stabilite prin bugetul anului respectiv.
Exerciiu bugetar. Perioada de timp pentru care se
elaboreaz i n care se execut bugetul, care este de un an.
Exerciiul bugetar n Romnia ncepe de la 1 ianuarie i se
termin la 31 decembrie.
Extras de rol. Document care reflect date din registrul de
rol nominal unic, n vederea urmririi creanelor fiscale la
domiciliul contribuabilului.
Fondul naional unic pentru asigurri sociale de
sntate. Se constituie pe seama contribuiei datorate de
angajatori i salariai i este utilizat pentru plata serviciilor
medicale.
Fondul naional de asigurare pentru accidente de
munc i boli profesionale. Se formeaz pe seama unei
contribuii, n cote procentuale aplicate la fondul de salarii i se
folosete pentru acoperirea cheltuielilor privind accidentele de
munc i bolile profesionale.
Fonduri speciale. Resurse ce sunt prevzute, printr-o
reglementare special, s se mobilizeze i s se administreze de
ctre anumite organe ale administraiei centrale de stat, pentru a
165

satisface n mod direct anumite cerine: ocrotirea sntii,

solidaritatea social, protecia persoanelor handicapate,
dezvoltarea sistemului energetic etc.
mprumut. Operaiune financiar prin care o persoan
fizic sau juridic i procur de la o instituie de credit sau de la
o alt persoan o sum de bani, cu obligaia s o restituie la un
anumit termen, numit scaden, i s plteasc o dobnd.
Ordonatori de credite. Conductorii instituiilor publice
investii cu dreptul de a dispune de credite bugetare aprobate prin
bugetul instituiilor respective, precum i de a finana instituiile
publice din subordine. n funcie de instituiile pe care le conduc,
ordonatorii de credite sunt de mai multe feluri.
Ordonatori principali de credite (de gradul I). Sunt
minitrii i conductorii instituiilor centrale de stat care depind
de bugetul central, iar pe plan local, conductorii organelor
administraiei locale de stat care au bugete proprii de venituri i
cheltuieli. Ordonatorii principali de credite primesc credite
bugetare direct de la Ministerul Finanelor Publice respectiv, de la
Administraiile Financiare i au dreptul de a dispune de acestea
pentru finanarea cheltuielilor instituiilor pe care le conduc, n
limita prevederilor din bugetele de venituri i cheltuieli, precum
i de a repartiza credite bugetare pentru nevoile instituiilor din
subordine (ordonatorii secundari i teriari de credite).

166

Ordonatori secundari de credite (de gradul II). Sunt

conductorii instituiilor crora li se repartizeaz resursele
bugetare necesare de ctre ordonatorii principali, att pentru
acoperirea cheltuielilor acestora, ct i pentru repartizarea
creditelor ordonatorilor teriari aflai n subordine.
Ordonatori teriari de credite (de gradul III). Sunt
conductorii instituiilor bugetare, mputernicii de ordonatorii
principali sau secundari s utilizeze creditele bugetare pentru
nevoile proprii ale instituiilor pe care le conduc, cu respectarea
prevederilor din bugetele de venituri i cheltuieli.
Organe fiscale. Sunt reprezentate de Agenia Naional
de Administrare Fiscal, unitile sale teritoriale i
compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei
publice locale, care au atribuii pe planul constatrii, aezrii i
urmririi ncasrilor din impozite, taxe i contribuii.
Procedur bugetar. Etapele consecutive de elaborare,
aprobare, execuie, ncheierea execuiei, controlul execuiei i
aprobarea execuiei bugetului de stat i a bugetelor locale.
Serviciul datoriei publice. Reflect cheltuielile cu
rambursarea datoriei respective, inclusiv cheltuielile privind plata
dobnzilor, comisioanelor i alte cheltuieli aferente.
Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale. Ansamblu de norme juridice prin care statul se angajeaz
167

s ncaseze contribuii de asigurri sociale i s asigure protecia

persoanelor din cmpul muncii, n cazul pierderii capacitii de
munc sau depirii unei anumite vrste, pe baza principiilor
egalitii, solidaritii, obligativitii, contributivitii, repartiiei
i autonomiei.
Statul, n calitate de subiect al raportului juridic fiscal.
Este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice prin Agenia
Naional de Administrare Fiscal i unitile sale teritoriale.
Titluri de credit. Documente scrise care reflect un drept
de crean, respectiv o obligaie de plat a unui debitor i care
urmeaz s fie achitat la o scaden.
Trezoreria statului. Instituie public din cadrul
Ministerului Finanelor Publice care ncaseaz veniturile
bugetare, elibereaz sumele n vederea efecturii cheltuielilor
publice, gestioneaz veniturile extrabugetare, datoria public.

168

BIBLIOGRAFIE

1. Emil Blan, Drept financiar, Editura All Beck, Bucureti,

2004
2. Vasile Barbu, Fonduri publice, Editura de Vest Timioara.
2001
3. Emil Blan, Administrarea finanelor publice locale, Ed.
Lumina Lex, Bucureti 1999
4. Emilian Drehu .a., Bugetul public i contabilitatea unitilor
bugetare, Ed. Agora, 2000
5. Ioan Gliga, Drept financiar, Ed. Argonaut, Cluj Napoca, 1996
6. Corneliu Gorcea, Lexicon fiscal i bugetar, Ed.economic,
Bucureti, 1996
7. Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom,
Bucureti, 2000.
8. Gheorghe Manolescu, Buget, abordare economic i
financiar, Ed. Economic, Buc.1997
9. Mircea tefan Minea, .a. Dreptul finanelor publice Editura
Accent, Cluj - Napoca, 2005
10. Tatiana Moteanu, .a. Finane publice, Ed. Universitar,
Bucureti, 2005
11. Nicolae Popescu, Finanele publice, Ed. Economic,
Bucureti, 2002
12. Radu Stancu, Ioan Condor, Drept financiar i fiscal romn,
Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2002.
169

13. Viorel Ro, Drept financiar, Editura All Beck, Bucureti 2005
14. Gh. Stngu, Drept financiar public, Ed. Concordia, Arad, 2005
15. Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Ed.Eminescu,
Bucureti, 2000
16. Ioan Gheorghe ara, Buget i eviden bugetar, Ed.Cogito,
Oradea, 2002
17. Iulian Vcrel .a., Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti 2002
18. Constituia Romniei din 1991, revizuit
19. Legea nr.500/2002 privind finanele publice
20. Legea 215/2001 modificat, privind administraia public
local

170