Sunteți pe pagina 1din 8

LPM435/2006

ID intern unic: 321387


Versiunea originala
Fia actului juridic

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 435
din 28.12.2006
privind descentralizarea administrativ
Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 29-31

art Nr : 91

Data intrarii in vigoare : 01.01.2007

MODIFICAT
LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374
LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare 01.01.13
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
NOT:
n cuprinsul legii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie prin sintagma
Cancelaria de Stat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Noiuni de baz
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:
autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i
gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte
important din treburile publice;
autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii,
fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul,
structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum
i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;

autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse


financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale;
competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate
care le snt stabilite.
Articolul 2. Obiectul legii
Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza
principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice.
Articolul 3. Principiile descentralizrii administrative
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor
publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul
populaiei locale, o parte important din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile
care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior
prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura
eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor
publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice
locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt
autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor
financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt
atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab
dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare
financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a
autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative,
asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor
posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele
competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la
prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
Capitolul II
Domeniile de activitate ale autoritilor publice locale
Articolul 4.Domeniile proprii de activitate ale
autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru
depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor

utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree,
grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i
gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru
dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare
dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum
i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de
activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice
de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de
interes raional;
f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a
gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;
g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor, instituiilor de
nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat cu regim special, altor instituii din
domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv, precum i activitatea metodic, alte
activiti din domeniu;
[Art.4 al.(2), lit.g1) introdus prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare
01.01.13]
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter cultural
i sportiv de interes raional;
[Art.4 al.(2), lit.h) modificat prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare
01.01.13]
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile,
monitorizarea calitii serviciilor sociale.
(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de
aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din

competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale
pot fi atribuite acestora numai prin lege.
Articolul 5. Cooperarea autoritilor publice
(1) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n
condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune
ale acestor autoriti.
(2) Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n
condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.
(3) Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de
decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului.
(4) n scopul realizrii cu succes a intereselor publice de nivel local, sporirii eficienei patrimoniului
public, autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea vor dezvolta cooperarea cu
sectorul privat n baza contractelor de parteneriat public-privat.
[Art.5 al.(4) introdus prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
Articolul 6. Delegarea de competene
(1) Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de
nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic.
(2) Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului.
(3) Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea
(delegare general) ori numai unele autoriti publice locale.
(4) Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i
suficiente realizrii acestora.
(5) Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp.
(6) Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul resurselor
financiare i materiale necesare i suficiente.
Articolul 7. Serviciile publice desconcentrate
(1) Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care
snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct.
(2) n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale
asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea competenelor autoritilor
publice locale.
(3) Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va fi
asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale, conduse de reprezentanii
Guvernului n teritoriu.
[Art.7 al.(3) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Articolul 8. Consultarea autoritilor administraiei publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale snt consultate n procesul de elaborare, adoptare sau
modificare a legilor sau altor acte normative referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice
locale.
(2) Organizarea consultrilor i coordonarea procedurilor necesare n acest sens snt asigurate de
Cancelaria de Stat n cooperare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale.
[Art.8 al.(2) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Capitolul III
Dezvoltarea descentralizrii administrative
Articolul 9. Regulile procesului de descentralizare

administrativ
(1) Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu
extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a
serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
(2) n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare administrativ i
financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre Primul-ministru, care
ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative centrale, ai autoritilor
publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n
domeniu.
[Art.9 al.(2) modificat prin LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374]
(3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact,
realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre ministere i alte
autoriti administrative centrale n cadrul comisiei paritare pentru descentralizare.
(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare cu Cancelaria de Stat i cu
structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i
evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite competene.
(5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice
locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i
exclusiv de ctre stat.
Articolul 10. Corelarea dintre transferul de competene
i transferul de resurse
(1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n baza unor standarde de
cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de ele, precum i sursele
bugetare din care vor fi finanate aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i de
calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea standardelor de cost i de
calitate n prestarea serviciilor publice.
(4) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei paritare
pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, cu avizul Cancelariei de
Stat.
(5) Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este efectuat n
colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11. Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea
dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a
competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice
locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a
veniturilor proprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene proprii se
vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;

b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim necesar stipulat
n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativ-teritorial,
vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite la alin.(3) va fi
examinat n edin de Guvern, la propunerea Cancelariei de Stat, n vederea identificrii unor soluii de
eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial.
(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei uniti administrativteritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieri administrative cu alte uniti
administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
Capitolul IV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12. Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt bugetul lor
propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe care le
utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind finanele
publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele dispun, de asemenea, i de
alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri cu
destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite de Legea
privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de cheltuieli ale unor
autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se stabilete un mecanism de
repartizare financiar echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr restricii,
al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea resurselor bugetare
prevzute de legislaie.
Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i
imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului,
potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale, competena
decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea patrimoniului respectiv i modul de
repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale de cel
al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se stabilete n
baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei), oraului
(municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor sisteme de
stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;

d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.


Capitolul V
Cadrul instituional al procesului de descentralizare
administrativ
Articolul 14. Cancelaria de Stat
(1) Cancelaria de Stat este responsabil de elaborarea i implementarea politicii de descentralizare
administrativ, avnd urmtoarele competene:
[Art.14 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i patrimonial;
b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile
asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de
descentralizare administrativ;
c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;
d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i implementarea
strategiilor de descentralizare administrativ;
e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative centrale, cu
autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului
politicilor de descentralizare administrativ;
f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti
administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale,
standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public;
g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor minime de
calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;
h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;
i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea
administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.
(2) Cancelaria de Stat gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativteritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii capacitilor administrative ale
acestora.
Capitolul VI
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 15
(1) Guvernul va prezenta anual Parlamentului un raport privind dezvoltarea sistemului administraiei
publice din Republica Moldova i evoluia procesului descentralizrii administrative.
(2) Cancelaria de Stat i Ministerul Finanelor vor iniia evaluarea capacitilor administrative ale
autoritilor publice locale i vor prezenta, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi,
situaia general i propunerile concrete privind capacitile administrative ale autoritilor publice locale.
Articolul 16
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.
(2) Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapele distincte de
implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova.
(3) Cancelaria de Stat, n colaborare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i
cu structurile asociative ale autoritilor publice locale i cu societatea civil, va pregti i va transmite
Parlamentului proiecte de acte legislative privind etapele descentralizrii administrative n Republica

Moldova.
[Art.16 al.(3) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Nr.435-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.

Marian LUPU