CONTROLUL ADMINISTRATIV EXTERN

Controlul administrativ extern este un control ierarhic, de supraveghere general, de tutel

administrativ sau specializat.
Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor
controlate, deci din structuri administrative externe i se clasific n:
a) control ierarhic, atunci cnd ntre structura care controleaz i structura controlat sunt
raporturi de subordonare ierarhic;
b) control de supraveghere general a administraiei publice de ctre Guvern;
c) control de tutel administrativ, este controlul pe care Guvernul prin reprezentantul su n
teritoriu (prefectul) l face cu privire la activitatea autoritilor administraiei publice locale
autonome;
d) controlul specializat este specific oricrui sistem administrativ i se caracterizeaz prin faptul
c se exercit prin instituii speciale, precum i prin faptul c se exercit asupra unui domeniu
determinat i limitat de activitate.
Controlul administrativ extern poate fi exercitat de organele administraiei publice ierarhic
superioare, i poate fi un control extern general de supraveghere (asupra ntregii activiti a
organului controlat) sau un control restrns numai la anumite probleme din competena acestuia.
n exercitarea controlului extern organul care controleaz poate avea dreptul s modifice, s
suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul controlat dar nu are, de regul,
dreptul s aplice sanciuni disciplinare celor care se tac vinovai de neregulile constatate; cel mult poate
propune conducerii unitii controlate aplicarea acestor sanciuni. Atunci ns cnd faptele au un grad
mare de pericol social, mbrcnd caracter penal are obligaia s sesizeze organele de urmrire penal.
a) Controlul administrativ extern-ierarhic
Controlul administrativ ierarhic const n dreptul pe care l au autoritile administraiei
publice supraordonate de a controla activitatea autoritilor subordonate, fie pe vertical, fie pe
orizontal, respectiv obligaia autoritilor controlate de a se supune controlului i a executa dispoziiile
primite.
Controlul administrativ ierarhic presupune subordonarea i, pe cale de consecin, autoritile
administrative care nu sunt n raporturi de subordonare ierarhic una fa de alta nu pot controla i nu
pot fi controlate una de ctre alta. Aceasta nu exclude posibilitatea ca una s aib n structur o
inspecie de specialitate care s exercite control de specialitate, dar nu control ierarhic.
Caracteristicile controlului administrativ ierarhic:
declanarea controlului din oficiu, nefiind necesar o prevedere special pentru declanarea
controlului;
controlul poate fi declanat i la sesizarea altor autoriti sau persoane;
controlul poate anterior, concomitent sau posterior;
actele controlului ierarhic sunt exceptate de la contenciosul administrativ, potrivit dispoziiilor din
Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Fiind un element esenial al conducerii, controlul administrativ ierarhic apare ca o garanie
att a respectrii legalitii n administraia public de stat, ct i a realizrii sarcinilor, drepturi ce
decurg din elementele de coninut ale subordonrii administrative.
38

Controlul ierarhic se concretizeaz fie n anularea actului administrativ, fie, atunci cnd legea
prevede expres, suspendarea actului organului inferior.
Controlul ierarhic se exercit de autoritile ierarhic superioare celei controlate, este un
control tipic administrativ i are la baz regula c autoritatea administrativ ierarhic superioar are
responsabilitate i pentru actele autoritii ierarhic subordonate. Acest control este necesar pentru a
menine unitatea sistemului organelor administraiei publice.
Pentru exercitarea controlului ierarhic nu este nevoie de dispoziii exprese ale legii care sa

autorizeze, n acest sens, organul sau funcionarul public care efectueaz controlul. Prevederile legii
sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a aciuni tor de control (de exemplu, numai cu
privire la legalitatea actelor administrative nu i la oportunitatea lor, sau cnd organul de control
ierarhic are dreptul numai s suspende actele, nu s le i anuleze).
Modaliti de desfurare a controlului ierarhic
n general, nu exist o reglementare procedural a modului n care se realizeaz controlul
ierarhic. Controlul ierarhic poate fi declanat pe baza unei sesizri sau a unei reclamaii, pe calea
recursului ierarhic, pe care o face o persoan interesat mpotriva unui act administrativ. Acest mod de
sesizare a organului de control nu este limitat de condiii care s priveasc anumite termene sau de
capacitatea de exerciiu sau folosin a unor drepturi de a te adresa autoritilor competente s exercite
controlul ierarhic.
Recursul ierarhic este o posibilitate oferit de lege celor vtmai n drepturile lor prin actele
administrative, pe care o pot folosi nainte de a se adresa instanelor judectoreti cu aciune n
contencios administrativ.
Controlul ierarhic se exercit din oficiu, ca parte a activitii de conducere, de realizare a
unitii de scop i aciune n cadrul sistemului i poate fi concomitent cu activitatea controlat, anterior
sau posterior acesteia i realizat n mod individual sau n colectiv.
Controlul ierarhic poate fi ns declanat i la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n
care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiie prealabil pentru introducerea aciunii n
contencios administrativ, deci pentru declanarea controlului judectoresc.
Organele ierarhic superioare trebuie s asigure desfurarea unei activiti corespunztoare
exigenelor valorilor politice din partea organelor subordonate. n acest scop trebuie realizat controlul
din oficiu asupra acestora. Obiectul controlului ierarhic poate cuprinde toate elementele pe care le
presupune activitatea organelor administraiei publice. Deci, se poate referi att la mijloacele umane,
materiale i financiare ale organelor administraiei publice, ct i la activitatea acestor organe. Atunci
cnd se realizeaz un control exhaustiv, controlul ierarhic poate s se desfoare la locul unde
funcioneaz organele controlate35.
De regul, controlul ierarhic se realizeaz prin operaiunile materiale, operaiunile
administrative i prin actele juridice pe care le fac aceste organe. n acest caz, controlul poate fi fcut la
faa locului, dar poate fi realizat prin cercetarea lucrrilor respective, sau actelor juridice la locul unde
i desfoar activitatea organul de control.
Controlul ierarhic se poate desfura n timp n mod continuu sau discontinuu. n cazul
controlului continuu, activitatea organului subordonat este supus controlului organului superior de
fiecare dat cnd aceast activitate se desfoar. Acest tip de control se realizeaz, mai ales, n cadrul
ierarhiei interioare, n care funcionarii superiori ierarhic controleaz activitatea subordonailor lor.
n controlul ierarhic practicat de organele ierarhic superioare, aciunea de control are caracter
discontinuu realizndu-se numai n anumite perioade de timp i cu privire la anumite activiti.
Privit din punctul de vedere al momentului n care intervine activitatea de control se poate
observa c aceasta poate fi concomitent cu activitatea controlat, poate fi anterioar sau posterioar
35 Al.

Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1993,

39

acesteia. Controlul concomitent, ca i cel apriori, necesit intervenia superiorului ierarhic de fiecare
dat cnd subordonatul realizeaz o operaiune material sau administrativ, ori un act juridic.
Aceast modalitate de control ierarhic se practic frecvent. Controlul apriori se folosete, mai
ales, n cadrul ierarhiei care exist ntre organele administraiei publice. Att controlul concomitent ct
i cel prealabil, sau apriori, are o mare calitate i anume aceea de a asigura buna desfurare a activitii
lor. Cu toate acestea, o exagerat exercitare a acestei forme de control poate s duc la slbirea
iniiativei i a spiritului de rspundere din partea celui controlat.
Controlul ierarhic poate interveni posterior activitii controlate. Aceast form de control

prezint avantajul stimulrii iniiativei i rspunderii celui controlat, dar implic i riscul lipsei de
eficacitate n cazul n care aciunea controlat se dovedete a fi fost greit i i-a produs deja efectele
nedorite.
Controlul ierarhic se poate realiza n mod inopinat, sau dup o ntiinare prealabil a celui care
urmeaz s fie controlat. Considernd controlul ca un element al activitii de conducere i nu numai ca
un mijloc de constatare a greelilor, sau a unor eventuale abuzuri, controlul poate s fie anunat. ns,
atunci cnd se urmrete s se vad n ce msur sunt respectate dispoziiile legale n vigoare, sau
atunci cnd sunt plngeri contra celor asupra crora urmeaz s fie efectuat controlul, acesta nu trebuie
s fie anunat. Numai n acest fel se pot descoperi abaterile celor controlai.
Operaiunile de control ierarhic sunt cele mai complexe datorit faptului c ele cuprind ntreaga
activitate a organelor administraiei publice36.
Astfel, controlul ierarhic asupra mijloacelor folosite cuprinde operaiunile de control de
materialitate, de legalitate i de oportunitate. n cadrul operaiunilor de control de oportunitate sunt
apreciate, cu ajutorul diferitelor criterii cum sunt eficiena, rentabilitatea, finalitatea, funcionalitatea
.a., operaiunile i actele juridice pe care le fac subordonaii.
Datorit acestui fapt autorii controlului trebuie s aib caliti profesionale care s le permit
ndeplinirea misiunilor pe care le au. O bun cunoatere a particularitilor activitii controlate asigur
autorului controlului reuita misiunii sale dar, n acelai timp, i confer i o anumit autoritate moral
care este i un ascendent asupra celui controlat.
Acolo unde controlul ierarhic se realizeaz prin servicii specializate cum ar fi anumite corpuri
de control, personalul acestor servicii este bine s fie rotat i s provin din cadrele cu experien. Dup
o anumit perioad de timp este bine ca aceste cadre s revin la activitatea care face obiectul
controlului. Este o modalitate care asigur o bun funcionalitate a activitii de control, datorit
cunoaterii i a nelegerii particularitilor activitilor supuse controlului.
Activitatea de control ierarhic se poate realiza n mod individual sau pe echipe. Controlul n
echip este recomandabil atunci cnd se cerceteaz exhaustiv, sau o mare parte a activitilor
subordonailor. Controlul colegial prezint avantaje i din punctul de vedere al calificrii autorului
controlului i din acela al obiectivitii operaiunilor de control.
ntr-adevr, realizarea controlului de ctre un colectiv permite alctuirea echipei de control din
cadre cu o pregtire adecvat activitii care urmeaz s fie controlat. De asemenea, practica
controlului colegial d mai multe garanii de obiectivitate dect controlul individual pentru c
rezultatele