MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA "TEFAN CEL MARE

FACULTATEA TIINE POLIIENETI

CATEDRA TIINE PENALE

TEMA: "Procedura si actul prin care se dispune inceperea urmaririi

penale"

A elaborat st. gr.

acad.132

Conducator stiintific

Andritchi Vadim

Cretu Olesea

CHIINU 2014

Planul referatului
Introducere
1. Procedura i actele prin care se dispune nceperea urmririi penale.
2. Caracteristica circumstanelor care exclud urmrirea penal.
3. Pornirea urmririi penale n baza plngerii victimei.
4. Obligativitatea de a explica drepturile i obligaiile participanilor la urmrirea
penal. Obligativitatea examinrii cererilor i demersurilor
5.Concluzie
Bibliografie

\
2

Introducere
nceperea urmririi penale nseamn iniierea procesului de urmrire penal, de ctre
ofierul de urmrire penal n scopul acumulrii probelor care vor fi necesare n
soluionarea just a cauzei, acestea trebuind s fie necesare, utile, pertinente i
concludente.
Importana nceperii umririi penale. Efectuarea urmririi penale ca faz
premergtoare judecii, are rolul de a evita trimiterea n judecat a tuturor persoanelor
asupra crora exist o bnuiala c ar fi comis o fapt penal, avnd n vedere c
judecata se desfoar cu respectarea principiului publicitii, lucru care ar fi destul de
duntor pentru o persoan nevinovat.
nceperea urmririi penale este important i marcheaz nceperea unui proces
penal, i care presupune c organele competente de stat sunt la curent cu svrirea
unei infraciuni i se i-au toate msurile n vederea descoperirii ei. Ea la fel, marcheaz
nceperea procesului penal, iar pe de alt parte, implic drepturi i obligaii care revin
att organului de urmrire penal ct i celorlali participani la proces.
nceperea urmririi penale nu poate avea loc dect dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege. Uneori, nceperea urmririi penale se reduce la activitatea
procesual, la redactarea actului de dispoziie a nceperii urmririi penale. n alte
cazuri, pentru a se ajunge la concluzia c este necesar urmrirea penal, se poate
realiza o activitate mai larg, n care sunt implicate mai multe organe.

Procedura i actele prin care se dispune nceperea urmririi penale

Pornirea (nceperea) urmririi penale constituie un fapt juridic important ce
marcheaz declanarea unui proces penal i care presupune c organele competente de
stat au cunotin de svrirea unei infraciuni i se ntreprind toate aciunile
prevzute de lege n scopul constatrii acestei fapte prejudiciabile. n alte legi sau n
limbajul juridic uzual se folosesc i alte expresii care au acelai sens cu cea de ncepere
a urmriri penale (de exemplu, art.23 al legii cu privire la Consiliul Superior al
Magistraturii a se intenta dosar penal ; art.7 al Legii privind activitatea operativ de
investigaii intentarea procesului penal ; art.8 al Legii cu privire la Procuratur
pornete procedura penal)
nceperea urmririi penale este unul din temeiurile juridice care justific efectuarea
aciunilor procesuale penale i aplicarea msurilor procesuale ce limiteaz drepturile i
libertile persoanei.
Din coninutul articolului 273 rezult c organele de constatare sesizeaz procurorul,
care poate dispune nceperea urmririi penale i transmite organului de urmrire penal
pentru efectuarea urmririi penale sau transmite actele de constatare organului de
urmrire penal pentru verificare suplimentar.
Ordonana de ncepere a urmririi penale sau dup caz de nencepere a urmrii
penale constituie o rezolvare pe care cel n drept o d unei cereri sau unui act n forma
unei inscripii pe actul de sesizare i n forma unui nscris separat, care de regul
urmeaz a fi confirmat de un superior (n cazul dat de ctre procuror).
Inceperea urmririi penale se dispune prin rezoluie cnd sesizarea organului de
urmrire penal s-a fcut prin plngere, denun, autodenuna sau acte de constatatre.
Rezoluia de ncepere a urmrii penale este o hotrre a organului de urmrire
penal care trebuie s fie legal, temeinic i motivat cu urmtoarele meniuni :
a.

data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea persoanei care o

ntocmete ;

b.

descrierea faptei care a constituit obiectul sesizrii, rezultatele verificrii

plngerii sau denunului, dac s-au efectuat asemenea aciuni suplimentare

de control, precum i ncadrarea juridic a faptei (calificarea infraciunii)

potrivit prii speciale a Codului Penal ;
c.

dispoziia de ncepere a urmririi penale privind faptul svririi

infraciunii cu indicarea articolului concret din partea special a Codului
Penal.

nceperea urmrii penale se dispune de ctre procuror prin ordonana cnd acesta este
sesizat direct.
a) prin modalitile prevzute la articolele 262-264, 273 ;
b) n cazurile artate la articolul 270 aliniatul 1 ;
c) n cazul infraciunilor de audien sesizat de ctre instana de judecat
conform articolului 335. Pornirea urmrii penale de ctre procuror prin
ordonan rezult din prevederile articolului 8 al Legii cu privire la
procuratur.
Sintagma rezult elementele infraciunii se are n vedere concluzia bazat pe o
presupunere raional reieind din datele iniiale privind svrirea unei infraciuni.
Pentru nceperea urmririi penale nu se cere date privind cunoaterea tuturor
elementelor infraciunii, fiind suficiente informaiile ce caracterizeaz dou elemente
ale infraciunii :
a) obiectul infraciunii i
b) latura obiectiv a infraciunii.
Astfel, urmrirea penal ncepe n rem adic n privina faptului infraciunii,
nefiind necesar cunoatere persoaneei fptuitorului. Numai cnd fptuitorul i
identitatea acestuia se cunosc cu precizie odat cu fapta, urmrirea penal ncepe i in
personam adic n privina unei persoane concrete (de exemplu n cazul infraciunilor
contra justiiei prevzute de articolele 306-317, 319, 320, 321 Cod penal; n cazul
infraciunilor svrite de persoane cu funcii de rspundere prevzute de articolele
324-331 Cod penal precum i n cazul prinderii n flagrant delict pentru oricare
infraciune).
n cazul cnd din actul de sesizare sau dup caz de constatare nu rezult elementele
infraciunii din lipsa datelor suficiente, organul de urmrire penal efectueaz aciuni
5

extraprocesuale de verificare i completare a datelor din actul de sesizare. Astfel cnd

date pentru nceperea urmririi penale nu snt suficiente organul de urmrire penal
efectueaz msuri operative de investigaii prevzute de articolul 6 al legii privind
activitatea operativ de investigaii sau dup caza aciunilor prevzute de articolul 13
punctele 3, 36, 37, 38, 40, 41, 42 al Legii cu privire la poliie inclusiv s cear
persoanelor oficiale s prezinte documentele, informaiile i explicaiile necesare, s
efectueze verificri, inventarieri i revizii ale activitii de producie, economicofinanciare a ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor ; s ia de la ntreprinderi,
organizaii i instituii, n calitate de probe de materii prime, semifabricate, articole i
s le trimit spre analiz i cercetare n laboratoarele de cercetri tiinifice i n alte
instituii ale ministerelor i departamentelor.
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n scopul
verificrii datelor necesare pentru nceperea urmririi penale poate nfptui o serie de
aciuni extraprocesuale prevzute de articolul 7 aliniatul 1 litera e), g), I), j), l) ; n) i o)
al legii cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupie din
6.06.2002 i anume :
-s dispun sau s exercite revizii economico-financiare i controale fiscale ;
-s sigileze casieriile i aparatele de cas, ncperile i locurile de pstrare a
documentelor, a mijloacelor bneti i a bunurilor materiale ;
-s ptrund n ncperile, pe teritoriul sau pe loturile de pmnt ale persoanelor
juridice, precum i a persoanelor fizice, subiecte ale activitii de ntreprinztor,
indiferent de locul amplasrii, s efectueze, n prezena proprietarului sau a
reprezentantului acestuia, iar n cazul absenei ori refuzului lor, n prezena
reprezentantului autoritii publice locale, cercetarea acestor obiecte, inclusiv a
mijloacelor de transport, s verifice i/ori s ridice obiectele, bunurile i documentele ;
-s cear conductorilor obiectivelor supuse controlului, inventarierea bunurilor
materiale, mijloacelor bneti i verificarea datoriilor reciproce, documentelor
normativ-tehnice i de eviden ;

-s sechestreze i/ori s ridice de la persoanele juridice, precum i de la persoanele

fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor, bunurile materiale, inclusiv mijloacele
de transport ;
-s ridice, n cazurile ce nu sufer amnare, documentele contabile ale subiecilor de
antreprenoriat, documente cu falsuri nscrise, obiecte i document, n baza
informaiilor operative, s efectueze expertize criminalistice i de alt natur, precum
i cercetri ce in de competena sa, s solicite autoritilor publice, ntreprinderilor,
organizaiilor i instituiilor de stat antrenarea de specialiti i experi la verificri i
expertize.
Efectuarea aciunilor extra procesuale de verificare din oficiu a temeiniciei actelor
prin care se sesizeaz organul de urmrire penal rezult din coninutul articolului 254
ce prevede rolul activ al organului de urmrire penal, precum i din dispoziia
articolului 265 aliniatul 1 care incumb obligativitatea primirii i examinrii plngerilor
sau denunurilor referitoare la infraciuni.
Pentru nceperea urmrii penale este necesar o condiie negativ, adic lipsa
vreuneia din circumstanele care exclud urmrirea penal.
Spre deosebire de vechiul Cod de procedur penal art.93, care prevedea un anumit
termen de la 3-15 zile cu posibilitatea prelungirii de ctre procuror cu cel mult 15 zile
durata soluionrii chestiunii pornirii procesului penal,

articolul 265 nu stabilesc

careva termen nuntrul crora organul de urmrire penal este obligat s decid
nceperea urmrii penale sau s propun nenceperea acesteia.
Din dispoziiile articolului 52 aliniatul 1 punctul 4 ce prevede atribuia procurorului
de a controla permanent executarea procedurii de primire i nregistrare a sesizrilor
privind infraciunile, conchidem c acesta este n drept s stabileasc un termen n
fiecare caz concret, n dependen de anumite mprejurri.
Aliniatul 2 al articolului comentat prevede nceperea urmririi penale prin
ntocmirea procesului verbal, cnd organul de urmrire penal depisteaz nemijlocit
infraciunea n rezultatul desfurrii urmrii penale n alt cauz penal, n rezultatul
aciunilor de investigaie operativ sau n cazul verificrii sesizrilor anonime.

Procesul verbal de constatare a infraciunii i ncepere a urmririi penale trebuie s

conin urmtoarele meniuni:
a.

data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea persoanei care-l

ntocmete;

b.

descrierea faptei depistate nemijlocit de ctre ofierul de urmrire penal

n rezultatul efecturii aciunilor procesuale penale sau aciunilor de
investigaie operativ, precum i constatarea c aceasta se calific ca
infraciune potrivit prii speciale a Codului Penal;

c.

dispoziia de ncepere a urmrii penale potrivit faptului svririi

infraciunii cu indicarea articolului concret din partea special a Codului
penal.

Cum s-a mentionat mai sus rezoluia sau dup caz procesul-verbal de ncepere a
urmririi penale urmeaz a fi confirmate de ctre procuror n termen de 24 de ore de la
data nceperii urmririi penale. Pn la confirmarea actelor de ncepere a urmririi
penale, ofierul de urmrire penal poate efectua aciunile procesuale penale artate la
articolul 279 aliniatul 1 i aciuni de investigaie operativ.
Dac procurorul nu confirm actul de ncepere a urmririi penale din motivul c nu
snt date suficiente c s-a svrit o infraciune restituie dosarul organului de urmrire
penal pentru verificare suplimentar.
Procurorul nu confirm actul de ncepere a urmrii penale, dac constat una din
circumstanele care mpiedic urmrirea penal, adoptnd o rezoluie motivat de
nencepere a urmrii penale.
Rezoluia de nencepere a urmririi penale poate fi atacat conform articolului 313
aliniatul 3, la judectorul de instrucie la locul aflrii organului care a admis nclcarea.
Aceste dispoziii snt aplicabile n cazul cnd rezoluia de ncepere a urmririi penale
este confirmat de procuror din procuraturile raionale, municipale i de sector sau
specializate.
Procedura de ncepere a urmrii penale se repet ori de cte ori organul de urmrire
penal descoper nemijlocit svrirea unei noi infraciuni de ctre o alt persoan de
ct cel bnuit sau nvinuit.
8

n cazul cnd se stabilete faptul svririi altor infraciuni de ctre cel bnuit sau
nvinuit n cauz nu este necesar nceperea urmririi penale pentru fiecare epizod, dar
se procedeaz conform articolului 280 n cadrul dosarului penal declanat anterior.

Caracteristica circumstanelor care exclud urmrirea penal.

Codul de procedur penal al RM stabilete urmtoarea list a circumstanelor care
exclud pornirea urmririi penale (aceasta nseamn c urmrirea penal nu poate fi
pornit, iar urmrirea penal pornit deja este ncetat):
-fapta nu conine o nclcare a legii;
-fapta nu este prevzut de legea penal ca infraciune;
-fapta nu ntrunete elementele infraciunii, cu excepia cazurilor cnd infraciunea a
fost svrit de o persoan juridic;
-a intervenit termenul de prescripie sau amnistia (act al puterii de stat prin care se
nltur rspunderea penal pentru o infraciune svrit);
Persoana nu poate fi tras la rspunderea penal, dac din ziua comiterii infraciunii
--au trecut urmtorii termeni:
2 ani de la svrirea unei infraciuni uoare;
5 ani de la svrirea unei infraciuni mai puin grave;
15 ani de la svrirea unei infraciuni grave;
20 de ani de la svrirea unei infraciuni deosebit de grave;
25 de ani de la svrirea unei infraciuni excepional de grave.
-a intervenit decesul fptuitorului;
-lipsete plngerea victimei, n cazurile n care urmrirea penal ncepe numai n baza
acestei plngeri;
-n privina unei persoane exist o hotrre judectoreasc definitiv n legtur cu
aceeai acuzaie, sau prin care s-a constatat imposibilitatea urmririi penale pe aceleai
temeiuri;
-n privina unei persoane exist o hotrre neanulat de nencepere a urmririi penale
sau de ncetare a urmririi penale pe aceleai acuzaii;
9

ncetarea urmririi penale are loc i n cazul n care se constat c:

-plngerea prealabil a fost retras de ctre partea vtmat sau prile s-au mpcat;
-exist cel puin una dintre cauzele prevzute n partea special a Codului penal, care
nltur caracterul penal al faptei. Exemplu: legitima aprare, etc.;
-persoana nu a atins vrsta, de la care poate fi tras la rspundere penal;
-persoana a svrit o fapt prejudiciabil, fiind n stare de iresponsabilitate i nu este
necesar aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical;

Pornirea urmririi penale n baza plngerii victimei.

n cazul unor infraciuni, pentru nceperea urmririi penale, este nevoie de o
plngerea prealabil a victimei. Exemplu:
a) articolul 155 (ameninarea cu omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale
sau a sntii);
b) articolul 157 (vtmarea grav ori medie a integritii corporale sau a sntii
cauzat din impruden);
c) articolul 161 (efectuarea fecundrii artificiale sau a implantrii embrionului fr
consimmntul pacientei).
Este necesar plngerea i n cazul furtului svrit de un minor, de so, rude, ori de
ctre persoana care locuiete mpreun cu victima sau este gzduit de aceasta. n
cazurile de mai sus, mpcarea prilor, adic a prii vtmate cu nvinuitul, bnuitul,
inculpatul, urmrirea penal nceteaz.
Prin derogare de la prevederile evideniate mai sus, n cazul n care organul de
urmrire penal depisteaz nemijlocit sau este sesizat despre svrirea sau pregtirea
pentru svrirea unor infraciuni prevzute la art. 185 2, cu excepia infraciunilor
prevzute la alin. (23), i la art. 185 3 din Codul penal, organul de urmrire penal
sesizeaz titularul de drepturi sau autoritatea despre infraciunea comis. Dac titularul
de drepturi sau autoritatea nu depun o plngere n timp de 15 zile de la data primirii
notificrii, organul de urmrire penal nu ncepe urmrirea penal.
Dac n urma infraciunii au avut de ptimit mai multe persoane, pornirea urmririi
10

penale se face chiar dac plngerea prealabil vine doar de la o singur victim. Dac
exist mai muli subieci ai infraciunii i doar o plngere, urmrirea penal se va
efectua asupra tuturor. Dac victima este limitat n capacitatea sa de exerciiu sau este
n stare de neputin, ori dependent fa de bnuit, fie exist alte motive i nu poate
depune plngere, atunci procurorul ncepe urmrirea penal chiar dac victima nu a
depus plngere.
mpcarea dintre bnuit, nvinuit, inculpat i partea vtmat produce efecte dac
aceasta intervine pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n cazurile de
violen n familie, procurorul sau instana de judecat va examina dac voina victimei
privind mpcarea nu este influenat. n cazul persoanelor incapabile, mpcarea se
face numai de reprezentanii lor legali, iar n cazul persoanelor care sunt limitate n
capacitate de exerciiu, mpcarea poate avea loc cu ncuviinarea reprezentanilor lor
legali. mpcarea poate avea loc i n cazul n care urmrirea penal a fost pornit din
oficiu de ctre procuror.

Obligativitatea de a explica drepturile i obligaiile participanilor la urmrirea

penal. Obligativitatea examinrii cererilor i demersurilor
Organul de urmrire penal este obligat s explice participanilor la urmrirea penal
drepturile i obligaiile lor i despre aceasta se consemneaz n procesul-verbal al
aciunii procesuale respective.
Organul de urmrire penal este obligat s nmneze bnuitului, nvinuitului,
victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile i reprezentanilor
lor legali n scris, contra semntur, informaia despre drepturile de care dispun i
obligaiile pe care le au n conformitate cu prevederile prezentului cod i s dea
explicaii asupra tuturor acestor drepturi i obligaii.
Organul de urmrire penal este obligat s examineze cererile i demersurile
participanilor la proces i ale altor persoane interesate, n condiiile art.246 i 247.
Termenele de examinare a cererilor i demersurilor.Cererile, precum i demersurile
organizaiilor obteti i ale colectivelor de munc, vor fi examinate i soluionate
11

imediat dup depunerea lor. Dac organul cruia i este adresat cererea sau demersul
nu le poate soluiona imediat, acestea urmeaz s fie soluionate nu mai trziu de 15
zile de la data primirii lor.
Soluionarea cererilor i demersurilor.Cererea sau, dup caz, demersul organizaiei
obteti ori al colectivului de munc urmeaz s fie admise dac aceasta ajut la
cercetarea complet i obiectiv a circumstanelor cauzei, la asigurarea respectrii
drepturilor i intereselor legitime ale prilor n proces i ale altor persoane participante
la proces.
n caz de respingere, parial sau total, a cererii sau, dup caz, a demersului
organizaiei obteti ori al colectivului de munc, organul de urmrire penal adopt o
ordonan, iar instana de judecat o ncheiere, care snt aduse la cunotin
solicitantului. Hotrrea organului de urmrire penal, precum i a instanei de
judecat, cu privire la respingerea cererii sau demersului pot fi atacate n cazurile i n
modul stabilit de prezentul cod.

Concluzie

12

Urmarirea penala constituie a doua faza a procesului penal si, practic, n multe
cauze, desfasurarea ei duce la concluzia necesitatii trimiterii inculpatului n judecata n
vederea tragerii lui la raspundere penala si punerea n executare a hotarrii
judecatoresti. Organele de urmarire penala actioneaza n mod permanent si operativ, pe
urmele infractiunilor si al infractorilor, intervenind cu cea mai mare eficienta pentru
descoperirea si prinderea acestora, pentru strngerea probelor care sa le dovedeasca
vinovatia. Urmarirea penala reprezinta o activitate necesara si sub aspectul ocrotirii
celor nevinovati mpotriva unei constrngeri nejustificate, aflarea adevarului cu privire
la fapta si faptuitor ca sarcina a organelor de urmarile penala, mpiedicarea tragerii la
raspundere a celor nevinovati, asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor
cetatenesti. Organul de urmarire penala, sesizat prin plngere, denunt sau din oficiu,
este obligat sa nceapa efectuarea urmaririi penale daca a constatat ca s-a savrsit o
infractiune si nu exista vreo cauza de mpiedicare a punerii n miscare a actiunii
penale.
Actele prin care se strng probele necesare lamuririi cauzei sunt actele de cercetare
ce constau n procedee probatorii : ascultarea partilor si a martorilor, confruntarea lor;
ridicarea de obiecte si nscrisuri si efectuarea de cercetari la fata locului, de
reconstituiri, perchezitii; efectuarea de constatari tehnico-stiintifice si medico-legale,
precum si de expertize. Actele prin care se pune n miscare actiunea penala sunt acte de
urmarire penala.
Procurorul supravegheaza ca urmarirea penala sa fie efectuata complet, temeinic si
operativ, ca actele de urmarire sa fie efectuate conform dispozitiilor legale, sa fie luate
toate masurile necesare pentru prevenirea savrsirii de noi infractiuni.
Efectuarea urmaririi penale cuprinde ntreaga activitate desfasurata de organele de
cercetare penala sl de procuror ncadrata ntre actul de ncepere a urmaririi penale si
actul prin care aceasta este finalizata, anume emiterea rechizitoriului sau a ordonantei
de scoatere de sub urmarire ori ncetarea urmaririi penale.

Bibliografie
13

1)Igor Dolea, Dumitru Roman, Iurie Sedletchii, Tatiana Vizdoaga,

Vasile Rotaru, Adrian Cerbu, Sergiu Ursu Drept Procesual Penal
Editura Cartier Juridic Chisinau 2012
2) Cod de Procedura Penala a RM publicat 07.06.2003 in
Monitorul Oficial Nr 104-110. Intrat in vigoare 12.06.2003
1) Tudor Osoianu, Victor Orindas Procesura Penala Chisinau
2004
3)Comentariul Codului de Procedura Penala
4) http://ru.scribd.com/doc/66508618/Comentariul-CPP vizualizat
la data de 10.12.14; ora 21:45

14