Sunteți pe pagina 1din 27

Ghid de bune practici

pentru operatorii naionali n vederea


implementrii corespunztoare a
prevederilor Regulamentului (UE) nr.
995/2010

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Ghidul a fost realizat n cadrul protocolului de colaborare nr 866/25-02-2014 semnat


ntre Departamentul pentru Ape Pduri i Piscicultur i Asociaia WWF Programul
Dunre Carpai Romania

Acest ghid a fost elaborat prin participarea reprezentanilor urmtoarelor instituii i


organizaii :

Ministerul Mediului i Schimbrilor


Climatice
Departamentul pentru Ape Pduri i
Piscicultur
Garda Naional de Mediu
Inspectoratul General al Poliiei
Romne

Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romania


Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia
Federaia Proprietarilor de Pduri i Puni din
Romnia Nostrasilva
Asociaia Forestierilor din Romnia
Asociaia Proprietarilor de Terenuri Forestiere
Private PROFOREST

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

CUPRINS
A. Scopul ghidului............................................................................................................ 4
Cadru legislativ actual.................................................................................................. 5
B. Definirea unor noiuni de baz..................................................................................... 6
C. Sistemul due diligence pentru operatorii naionali 1..................................................8
C.1 Accesul la informaie.............................................................................................. 8
C.2. Evaluarea riscului................................................................................................ 10
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional.................................................................10
C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional.................12
C.3 Proceduri de atenuare a riscului........................................................................14
D. Due diligence sistem (DDS) pentru operatorii care introduc pe pia lemn i produse
din lemn recoltate n afara spaiului comunitar.............................................................17
E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due diligence.........................................18
F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente........................................................19
Bibliografie..................................................................................................................... 21
List acronime................................................................................................................ 22
Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre operatori...............................22
Anexa 2. Harta zonele de risc la nivel naional..............................................................23
Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS..................................................24

In prezentul ghid prin opratorii naionali se vor nelege operatorii care introduc pe pia doar
lemn recoltat de pe teritoriul naional.

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

A. Scopul ghidului

Recoltarea ilegal de lemn reprezint o problem global de interes


internaional major. Aceast problem constituie o ameninare grav pentru
pduri, ntruct contribuie la procesul de despdurire i de degradare a
pdurilor, responsabil pentru aproximativ 20 % din emisiile globale de CO2. De
asemenea, amenin biodiversitatea i submineaz gestionarea pdurilor i
dezvoltarea durabil, inclusiv viabilitatea comercial a operatorilor care i
desfoar activitatea n conformitate cu legislaia aplicabil.
(Paragraful 3 Regulamentul (UE) 995/2010)
n acest sens, n cadrul Regulamentului (UE) nr. 995/2010 au fost adoptate
msuri ce vizeaz interzicerea introducerii pe piaa intern pentru prima dat a
lemnului recoltat ilegal sau a produselor din lemn derivate din acesta.
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 stabilete obligaiile ce revin operatorilor
care introduc pentru prima dat pe piaa intern lemn i produse din lemn i
care trebuie s ia msurile necesare pentru a se asigura c lemnul recoltat n
mod ilegal i produsele din lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe
piaa comunitar.

Prezentul ghid urmarete n principal s ofere ndrumri i clarificri


operatorilor ( n special pentru situaia n care se plaseaz lemn din
Romnia) privind aplicarea unui sistem due diligence n conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 995 /2010. De asemenea, ofer recomandri de bune
practici legate de punerea n aplicare a obligaiilor ce le revin.

Astfel
prezentul
ghid
are
ca
scop
faciliatarea
capacitii
operatorilor naionali, respectiv asigurarea unor condiii uniforme
de punere n aplicare tocmai pentru o implementare eficient a
dispoziiilor prezentului regulament.

Ghidul se adreseaz n primul rand operatorilor care doresc s-i dezvolte


propriul sistem DDS. n cazul n care operatorul opteaz pentru implementarea
sistemului DDS instituit de un organism de monitorizare recunoscut de Comisia
European, acesta va respecta procedurile de lucru dezvoltate i puse la
dispoziie de aceasta
4

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Cadru legislativ actual

Legislaie European

Legislaie Naional
H.G. 668/2011 privind desemnarea autoritii
competente pentru aplicarea Regulamentului (UE)
nr. 995/2010 al Parlamentului European i al
Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a
obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe
pia lemn i produse din lemn

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al


Parlamentului European i al Consiliului din 20
octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor care revin
operatorilor care introduc pe pia lemn i produse
din lemn.
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?
uri=CELEX:32010R0995&rid=1

H.G. nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor


referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase, la regimul
spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i
al instalaiilor de prelucrat lemn rotund, precum i
a unor msuri de aplicare a Regulamentului (UE)
nr. 995/2010 al Parlamentului European i al
Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a
obligaiilor ce revin operatorilor care introduc pe
pia lemn i produse din lemn
Proiect H.G. care prevede sanciunile prevzute
pentru nclcarea prevederilor regulamentului de
ctre operatori2

Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR.


607/2012 al Comisiei privind normele detaliate
referitoare la sistemul due diligence i la frecvena
i natura controalelor privind organizaiile de
monitorizare prevzute n Regulamentul (UE) nr.
995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care
introduc pe pia lemn i produse din lemn
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?
uri=CELEX:32012R0607&rid=1
Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al
Comisiei
privind normele de procedur pentru recunoaterea
i retragerea recunoaterii organizaiilor de
monitorizare, prevzute de Regulamentul (UE) nr.
995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care
introduc pe pia lemn i produse din lemn
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?
uri=CELEX:32012R0363&rid=1

Directiva 2003/4/ CE a Parlamentului European i


a Consiliului
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?
uri=CELEX:32003L0004&rid=2

H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la


informaia privind mediul
O.M. nr. 1182/2002. pentru aprobarea
Metodologiei de gestionare si furnizare a
informaiei privind mediul, deinut de autoritile
publice pentru protecia mediului

HG n lucru care prevede sanciuni pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (UE)


995/2010 pentru categoria de produse 4408, 4412, 4413 00 00, 4414 00, 4415, 4416 00 00,
4418, 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 i 9406 00 20, precum i pentru
celuloz i hrtie, produse care intr n artibuiile Grzii Naionale de Mediu conform HG
668/2011.

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

B. Definirea unor noiuni de baz

Operator
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "operator" nseamn orice persoan
fizic sau juridic care introduce pe pia lemn sau produse din lemn.
Noiunea introducere pe pia trebuie neleas n sensul regulamentului i
face referire la introducerea pentru prima dat pe piaa intern (Uniunea
European) a lemnului sau produselor din lemn i fac obiectul unei activiti
comerciale (conform precizrilor de mai jos).
Comerciant
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "comerciant nseamn orice
persoan fizic sau juridic care, n cursul unei activiti comerciale, vinde sau
cumpr pe piaa intern lemn sau produse din lemn introduse deja pe piaa
intern. Astfel comerciantul cumpr lemn deja introdus pe piaa intern de
ctre un operator n vederea comercializrii acestuia sau a produselor rezultate
din acesta n urma unui proces tehnologic.
Pentru a evita impunerea unei sarcini administrative inutile, numai
operatorii ar trebui s se supun sistemului "due diligence", n timp ce un
comerciant din lanul de aprovizionare ar trebui s fie supus cerinei de a
furniza informaii de baz despre furnizorul i cumprtorul su, pentru a
permite trasabilitatea lemnului i a produselor din lemn.
(Paragraful 15 Regulamentul (UE) 995/2010)
Introducere pe pia
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "introducere pe pia" nseamn furnizarea
prin orice mijloace, indiferent de tehnica de vnzare utilizat, de lemn sau de produse
din lemn, pentru prima dat pe piaa intern, pentru distribuie sau utilizare n cadrul
unei activiti comerciale, contra cost sau gratuit.

1) Pentru ca un produs s poat fi considerat introdus pe pia n


accepiunea regulamentului, acesta trebuie s existe fizic i s fac
obiectul unei
tranzacii. Spre exemplu, masa lemnoas
pe picior
comercializat nu face obiectul regulamentului, i tranzacionarea
acesteia nu se consider introducere pe pia. De asemenea, lemnul
trebuie s fie introdus pe piaa intern (UE).
2) Introducerea pe pia face referire la introducerea pentru prima dat a
lemnului sau a produselor din lemn. Acestea, odat introduse pe pia,
chiar dac ulterior comerciantul le supune unor procese de prelucrare
procesare comercializarea produselor rezultate nu mai este considerat
introducere pe pia n sensul regulamentului.
3) Introducerea pe pia vizeaz desfurarea unei activiti
comerciale. Recoltarea lemului n scopul folosirii acestuia pentru uzul
gospodresc nu face obiectul regulamentului.
6

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

De asemenea, o ntreprindere care recolteaz lemn pe teritoriul UE sau care


aduce n UE lemn sau produse din lemn pentru a le utiliza n propria organizaie
trebuie s pun n aplicare un sistem due diligence.
Conceptul introducerii pe pia se refer la fiecare produs n parte, nu la un tip
de produs
(GEC)

Risc neglijabil
Se nelege c o livrare prezint risc neglijabil dac, n urma evalurii
complete att a informaiilor specifice produsului, ct i a informaiilor
generale, nu se poate distinge nici un motiv de ngrijorare. (GEC)

Regiunea subnaional
n cadrul sistemului due diligence evaluarea riscului se face innd cont de
ara de recoltare sau, dup caz, regiunea subnaional.
Evaluarea riscului la nivel de regiune subnaional este aplicabil atunci cnd
ntre diferite zone ale aceleiai ri se identific categorii de risc diferite.
Astfel, prin regiunea subnaional se nelege o suprafa omogen
compact n care riscul recoltrii ilegale de lemn este acelai.
ntruct la nivel naional /sub-regiuni (aa cum sunt ele nelese administrativ
sau politic) sub raportul evalurii zonelor de risc exist situaii diferite n cadrul
unitilor de gospodrire silvic diferite, putem concluziona c regiunea
subnaional care ndeplinete condiiile precizate mai sus 3 pot fi Ocolul Silvic
sau UP /Canton /Bazinet (vezi capitolul Procedura de stabilire a riscului la nivel
de regiune subnaional).
Legislaia aplicabil
Conform Regulamentului (UE) 995/2010: "legislaia aplicabil" nseamn
legislaia n vigoare n ara de recoltare i reglementeaz urmtoarele aspecte:
- drepturi de recoltare a lemnului n interiorul limitelor legale fcute publice;
- pli pentru drepturile de recoltare i lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea
lemnului;
- recoltarea lemnului, inclusiv legislaia din domeniul mediului i cel forestier,
inclusiv gestionarea pdurilor i conservarea biodiversitii, atunci cnd acestea
sunt direct legate de recoltarea lemnului;
- drepturile legale ale terilor privind folosina i proprietatea afectate de
recoltarea lemnului; precum i
- comerul i vama, n msura n care este vizat sectorul forestier.
Astfel, prin legislaie aplicabil se nelege i legislaia care vizeaz plile i
taxele pentru drepturile de recoltare, drepturile privind folosina i proprietatea,
legislaia privind recoltarea lemnului inclusiv cea din domeniul mediului, atunci
cnd acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului.
3

Suprafaa omogen n care riscul recoltrii ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind la acelai
nivel.

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

C. Sistemul due diligence pentru operatorii naionali

Sistemul due diligence include trei elemente inerente gestionrii riscului:


accesul la informaii, evaluarea riscului i atenuarea riscului identificat. Sistemul
due diligence ar trebui s asigure accesul la informaii privind sursele i
furnizorii de lemn i produse din lemn introduse pe piaa intern pentru prima
dat, inclusiv informaii relevante, cum ar fi respectarea legislaiei aplicabile,
ara de recoltare, specia i cantitatea i, dup caz, regiunea subnaional i
concesiunea de recoltare. Pe baza acestor informaii, operatorii ar trebui s
realizeze o evaluare a riscului. n momentul n care este identificat un
asemenea risc, operatorii ar trebui s l atenueze n funcie de anvergura
acestuia, n vederea prevenirii introducerii pe piaa intern a lemnului recoltat
n mod ilegal i a produselor din lemn derivate din acesta.
(Paragraful 17 Regulament)
O reprezentare schematic sistemului due diligence se regsete n anexa 3
Operatorii pot s dezvolte propriul sistem due diligence sau s implementeze
unul instituit de o organizaie de monitorizare. Fiecare operator trebuie s
menin i s evalueze periodic sistemul due diligence pe care l utilizeaz, cu
excepia cazului n care operatorul utilizeaz un sistem due diligence instituit
de o organizaie de monitorizare.
C.1 Accesul la informaie
Accesul la informaie este prima cerin pentru implementarea unui DDS.
Obligativitatea operatorilor de a permite accesul la informaii referitoare la
aprovizionarea cu lemn sau produse din lemn cu lemn este reglementat prin
Art.6, alin. (1), lit. (a) din regulament:
Articolul 6. Sistemele due diligence
(1) Sistemul due diligence menionat la articolul 4 alineatul (2) cuprinde
urmtoarele elemente:
(a) msuri i proceduri care permit accesul la urmtoarele informaii referitoare
la aprovizionarea operatorului cu lemn sau produse din lemn, care sunt
introduse pe pia:

descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul de produs, precum i


denumirea comun a speciilor de arbori i, dup caz, denumirea tiinific
complet;

ara de recoltare i, dup caz:


(i) regiunea subnaional unde a fost recoltat lemnul; i
(ii) concesiunea de recoltare;
8

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

cantitatea (exprimat n volum, mas sau numr de uniti);

denumirea i adresa furnizorului operatorului;

numele i adresa comerciantului cruia i-au fost furnizate lemnul i


produsele din lemn;

documente sau alte informaii care indic faptul c lemnul i produsele din
lemn n cauz sunt conforme cu legislaia aplicabil;

Colectarea informaiilor servete inclusiv n scopul evalurii


riscurilor.

n funcie de evoluia legislaiei naionale, obinerea de documente sau alte


informaii care s indice conformitatea cu legislaia aplicabil se refer la:
documente oficiale emise de autoritile competente, documente care
demonstreaz obligaiile contractuale, documente care prezint politicile
ntreprinderii, coduri de conduit, certificate emise de sisteme verificate de pri
tere, etc (GEC4).
Tabelul urmtor ofer un exemplu concret cu titlu ilustrativ:
Exemplu:
Operator care plaseaz pe pia lemn rotund & lemn de foc direct de la
locul de recoltare.
Categoria de produs (EUTR)/cod de clasificare: 4403 & 4401
Atribuii de control n cadrul Autoritii Competente (AC): ITRSV
Tab. C.1
Informaii Regulament
descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul
de produs, precum i denumirea comun a
speciilor de arbori i, dup caz, denumirea
tiinific complet;
ara de recoltare i, dup caz:
regiunea subnaional unde a fost recoltat
lemnul; i
concesiunea de recoltare;
cantitatea (exprimat n volum, mas sau numr
de uniti);
denumirea i adresa furnizorului operatorului;
numele i adresa comerciantului cruia i-au fost
furnizate lemnul i produsele din lemn;
documente sau alte informaii care indic faptul
c lemnul i produsele din lemn n cauz sunt
conforme cu legislaia aplicabil;

Sursa de documentare

Actul de punere n valoare (APV).


Autorizaia de exploatare.
Aviz de nsoire a materialelor
lemnoase.

n afara documentelor
mai sus
menionate pentru a ndeplinii condiiile
necesare acestui ultim aliniat sunt
necesare n continuare:
Dosarul partizii.
Atestat de exploatare5.
Autorizaie de mediu6.

Guidance-document (GEC) 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul


juridic al regulamentului ue privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientri - Conform

Cap. 4.
9

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Contractul facturile aferente i


dovada efecturii plilor.
Acordul de distribuire i utilizare
a formularelor cu regim special
i dup caz,
Certificate emise de pri tere
pentru sisteme verificate7.
documente
care
prezint
politicile ntreprinderii, coduri de
conduit8

Obinerea, pstrarea9 i accesul10


la aceste informaii este
obligatorie, desigur cu pstrarea elementelor de confidenialitate
(ex. preurile).
C.2. Evaluarea riscului
Evaluarea riscului este o cerin de baz pentru implementarea DDS i n
acelai timp un element de noutate comparativ cu practicile curente din
Romania. Obligativitatea operatorilor de a analiza i evalua riscul de a introduce
pe pia produse din lemn recoltat n mod ilegal este reglementat prin Art.6,
alin. (1), lit. (b) din regulament.
Evaluarea riscului trebuie s se faca pentru fiecare produs n parte lund n
considerare proveniena11 masei lemnoase.
Pentru o implementare adecvat a DDS este nevoie ca evaluarea riscului s
se realizeze nainte de a aduce produsul pe pia ( i.e. nainte de a cumpra
masa lemnoas pe picior sau a importa produsul).
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional
Procedurile de evaluare a riscului ce trebuie aplicate de ctre operatori vor lua n
considerare informaiile prevzute la Art.6, alin. (1), lit. (a) din regulament 12 precum

i urmtoarele criterii precizate de Regulamentul (UE) nr. 995/2010:


Regulamentul (UE) nr. 995/2010 - Criteriile de evaluare a
riscului

Relevan
a13

Prin atestatul de exploatare se consider a fi luate n considrare de asemenea i alte


documente relevante: Certificatul de nregistrare, Cazierul juridic i tehnic al operatorului,
adeverina ITM etc.
6
Pentru conformitatea cu legislaia aplicabil de mediu - reglementare direct legat de
recoltarea lemnului (GEC)
7
Documente /certificate eliberate de Organisme de Monitorizare sau Organisme de Certificare.
8
Declaraie de conformitate EUTR.
9
Este recomandat a fi pstrate cel puin 5 ani.
10

Nu trebuie ns neles c aceste documente i informaii trebuie s nsoeasc fiecare livrare


a produselor din lemn.
11
Astfel, n cazul operatorilor care plaseza doar lemn provenit din Romania se impune o evaluare
a riscurilor pentru fiecare parchet.
12
Sunt informaii de baz care servesc la evaluarea riscului. Dac nu se pot furniza toate
informaiile legale solicitate la alin.(a), nu va putea fi considerat ca produsele provin dintr-o
surs cu risc neglijabil.
13
Se va avea n vedere ca aceast propunere de interpretare a criteriilor poate fi considerata
doar pentru operatorii care recoltez lemn din Romania.

10

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

1. garantarea respectrii legislaiei aplicabile, care poate include

certificarea sau alte sisteme verificate de tere pri care se refer


la respectarea legislaiei aplicabile;
2. prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii de arbori;
3. prevalena recoltrii sau a practicilor ilegale n ara de recoltare
i/sau regiunea subnaional n care a fost recoltat lemnul,
inclusiv prevalena conflictelor armate;
4. sanciunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de
Consiliul Uniunii Europene cu privire la importul sau exportul de
lemn;
5. complexitatea lanului de aprovizionare cu lemn i produse din
lemn

Justificare

Criterii de evaluare a riscului


Regulamentul (UE) nr.
995/2010
prevalena recoltrii
anumitor specii de arbori

ilegale

sanciunile impuse de Consiliul de


Securitate al ONU sau de Consiliul
Uniunii Europene cu privire la importul
sau exportul de lemn;
complexitatea
lanului
de
aprovizionare cu lemn i produse din
lemn

Justificri
Lund n considerare Ordinul nr. 616/2004 privind aprobarea
Normei tehnice pentru punerea n valoare i exploatarea
exemplarelor de cire din arboretele de amestec, se poate
considera c nu exist o prevalen privind tierile ilegale
pentru o anumit specie de arbori.
Romania nu are specii CITES ca vegetaie lemnoas.
Romnia nu are impuse sanciuni ale Consiliul de Securitate al
ONU sau de Consiliul Uniunii Europene.
Lanul de aprovizionare pentru operatorii 14 care plaseaz
lemn provenit din pdurile Romaniei poate fi considerat
elementar sau foarte simplu.

14

Exemple: Agenii economici care achiziioneaz lemn pe picior i care plaseaza lemnul pe
pia sub form de lemn brut sau lemn de foc; Ocoale Silvice sau proprietari privai de pdure
care plaseaz produse din lemn (la drum auto sau din depozite).

11

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Justificare
Criterii relevante
de evaluare a
riscului
Regulamentul
(UE) nr. 995/2010
garantarea
respectrii
legislaiei
aplicabile, care
poate include
certificarea sau
alte sisteme
verificate de tere
pri care se refer
la respectarea
legislaiei
aplicabile

:
Indicatori
relevani la
nivel
naional
Existena
sistemelor de
certificare:
Management
Forestier (FM)
sau
Lemn
Controlat
(CW).
La
finele
anului 2014 in
Romnia sunt
peste 2,5 mil.
ha
paduri
certificate
(pduri
de
stat
si
private).

Interpretare
Justificri

Regulamentul UE privind
lemnul:
Considerentul
(19) respective Art. 6
Sistemul
due
diligence, alin (1) lit.
(b).
Regulamentul de punere
in aplicare (UE) nr. 607 /
2012 al comisiei: Art. 4
Evaluarea i reducerea
riscurilor.
Se va considera c
rspund cerinelor Reg.
nr. 607 /2012 cel puin
acele
sisteme
de
certificare care au fost
recunoscute deja n mod
indirect15) de Comisia
European.

Certificarea sau alte sisteme verificate de


pri tere, pot fi luate n considerare n
cadrul procedurilor de evaluare i de
reducere a riscurilor dac ndeplinesc
criteriile prevzute de regulamentul nr
607/2012
Nota: Muli operatori pot s fie certificai
dar nu toate produsele pe care le plaseaza
pe pia sunt certificate. Este important s
se asigure c produsele furnizate fac scopul
certificrii i nu doar organizaia este
certificat. (Ex: Exist Ocoale Silvice
certificate ns nu toate suprafeele pe care
le administreaz sunt certificate). Verificarea
acestor aspecte se realizeaz cel mai bine
prin
documentaia
de
achiziie
(i.e.
includerea cerinei de a livra produse
certificate) iar asigurarea se confirm prin
factura care trebuie s conin codul unic al

15

Recunoscute n mod indirect prin avizarea OM, respectiv a DDS dezvoltate. Sistemele de
certificare considerate de ctre OM ca parte integrat a DDS i avizate de CE (ex. Standardul
FSC pentru Management Forestier, respectiv Lemn Controlat).

12

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

prevalena
recoltrii sau a
practicilor ilegale
n ara de recoltare
i/sau regiunea
subnaional n
care a fost recoltat
lemnul, inclusiv
prevalena
conflictelor armate

Documente
oficiale

Global Forest
Registry

Raportul Curii de
Conturi: Sinteza
Raportului de audit
privind Situaia
patrimonial a fondului
forestier din Romnia, n
perioada 1990-2012
sau raportul autoritii
competente care
rspunde de silvicultur:
Raportul privind starea
pdurilor Romniei n
anul 2012 - exprim (i)
o pondere semnificativ
a suprafeelor
neadministrate,
respectiv (ii) un
volumul semnificativ
privind estimarile de
lemn recoltat in mod
ilegal.
Evaluarea independent
a riscurilor fa de
standardul pentru Lemn
Controlat identific
Romnia16 (fa de
criteriul: lemn provenit
din exploatari ilegale)
ca fiind o ar cu risc
nespecificat. Aceasta
nseamn c (n linii
mari) NU este o zon cu
risc neglijabil, fiind
necesare msuri de
reducere a riscurilor.

certificatului (a crui valabilitate trebuie, de


asemenea,
verificat
la
rndul
ei).
Certificarea este doar un instrument pentru
evaluarea riscurilor sau reducerea acestora,
ns operatorul rmne responsabil pentru
introducerea pe pia a eventualelor
produse provenite din lemn recoltat n mod
ilegal.
Se recunoate faptul c la nivel de ar nu
putem considera Romnia (ca ntreg) o zon
cu risc neglijabil n ce privete recoltarea
ilegal a lemnului. Cu alte cuvinte, nu se
poate accepta ca orice lemn plasat pe piaa
UE i care provine din Romnia garanteaz
c provine printr-o recoltare care respect
legislata naional aplicabil.
n acelai timp, se admite c n cadrul
limitelor rii exist zone cu risc neglijabil
care dein o pondere semnificativ la nivel
naional. Pentru a simplifica procedurile de
lucru se justific continuarea evalurii
riscurilor urmnd o abordare mai detaliat
care s identifice zonele de risc, respectiv
zonele cu risc neglijabil.
Este oportun identificarea zonelor de risc la
nivel naional (sau regional) astfel nct s
se poat concentra n aceste zone eforturile
de reducere a riscurilor inclusiv prin
implementarea de msuri suplimentare
(conform Art.6, alin. (1), lit. (c) din
regulament).

C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional17


Avnd n vedere faptul c: (i) exist suprafee semnificative n care se
practic un management forestier responsabil (ii) dar nu se poate admite c
ntreg teritoriul naional este o zon de risc neglijabil, este util continuarea
evalurii riscurilor urmnd o abordare mai detaliat care s identifice zonele de
risc / zonele cu risc neglijabil la nivel de regiuni subnaionale, acolo unde riscul
este acelai.
Argumentele de baz pentru o astfel de abordare sunt:
Sporirea eforturilor din partea operatorilor i AC pentru zonele de risc;

16

Evaluarea a fost facut la nivel naional. Principalele argumente au fost ponderea pdurilor
neadministrate i indicele de percepie a corupiei pentru Romnia. Studiul admite, de
asemenea, c n interiorul limitelor rii exist zone n care se aplic un management forestier
responsabil (adic zone cu risc sczut).
17

Regiunea subnaional este o regiune delimitat geografic n care riscul recoltrii ilegale de
lemn poate fi considerat ca fiind acelai.

13

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Creterea eficienei msurilor de reducere a recoltrii ilegale a lemnului n


Romnia
Punerea n valoare a cadrului legislativ existent i evitare sarcinilor
administrative inutile;
Reducerea costurilor privind implementarea regulamentului la nivel naional

Pentru identificarea zonelor (regiuni subnaionale) cu risc neglijabil,


altele dect pdurile n care se aplic sisteme verificate de tere pri
n concordan cu prevederile art 4 din Reg 607/2012, este necesar o
evaluare mai detaliat cu luarea n considerare a unor indicatori ce
reflect prevalena recoltrii ilegale a lemnului n Romnia:

Tab. C.2.2 Indicatori pentru idenificarea zonelor de risc


Numrul de sanciuni privind nerespectarea regimului silvic 18;
Numrul sanciunilor aplicate de Garda de Mediu;
Volumul de lemn recoltat in mod ilegal;
Nr. infraciuni /contravenii care vizeaz tierile de arbori;
Suprafeele de pdure neadministrate /fr contract de prestri servicii
respectiv ponderea i modul de raspndire a acestora;
Vecintatea cu suprafee (FF) neadministrate /fr contract prestri servicii;
Gradul de fragmentare al propretii forestiere / administraiei silvice;

Pentru interpretarea acestor indicatori se va avea n vedere faptul c apariia n


mod izolat a unor volume nesemnificative de lemn recoltat ilegal, n situaia n
care exist mecanisme adecvate de prevenire i combatere a recoltrii ilegale a
lemnului, poate conduce la desemnarea unui risc neglijabil.

Proceduri recomandate de identificare a riscurilor la nivelul


regiunii subnaionale
Ca procedur de lucru propunem o abordare n dou etape:
I. ntr-o prim etap se recomand ca prevalena recoltrii ilegale s fie
evaluat la nivel de Ocol Silvic lundu-se n considerare urmatorii indicatori:
OCOL SILVIC
Numrul de sanciuni privind nerespectarea regimului silvic.

18

Ex. folosirea ilegal de ciocan, nerespectarea amenajamentului silvic etc.

14

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Numrul sanctiunilor aplicate de Garda de Mediu;


Nr. infraciuni /contravenii care vizeaz tierile de arbori;
Volumul de lemn recoltat n mod ilegal

Nota: Se are n vedere c aceti indicatori reflect calitatea sistemului de


management al OS
Dac

n urma interpretrii acestor indicatori rezult c este risc


semnificativ, atunci se trece direct la msuri de reducere a riscurilor (vezi
cap. Proceduri de atenuare a riscului).

Dac n urma interpretarii acestor indicatori rezult c este risc neglijabil,

se continu evaluarea la un nivel mai detaliat utiliznd urmtorii


indicatori:
II. n cea de-a doua etap (dac mai este necesar) prevalena recoltrii
ilegale ar trebui evaluat n raza aceluiai OS n funcie de amplasamentul
suprafeelor i forma de management.
UP / Bazinet /Canton
Modul de rspndire si ponderea pdurilor neadministrate /fr contract
de prestri servicii;
Vecintatea cu
servicii;

suprafee (FF) neadministrate /fr contract prestri

Gradul de fragmentare al proprietii forestiere / administraiei silvice;

Nota: Se are n vedere c aceti indicatori reflect amplasamentul suprafeelor


i vecintatea acestora n zona ocolului silvic considerat.
Dac n urma interpretrii acestor indicatori pentru anumite regiuni 19,
rezult c este risc semnificativ, atunci este necesara dezvoltarea de
msuri de reducere a riscurilor (vezi cap. Proceduri de atenuare a
riscului).
Dac i n urma interpretrii acestor indicatori rezult c este risc
neglijabil, NU este necesar impunerea de msuri suplimentare.

IMPORTANT!
Lund
n
considerare
dinamica
indicatorilor,
respectiv
regulamentului, evalurile de risc trebuie actualizate anual.

prevederile

19

In cadrul ocolului silvic, dupa caz, se vor putea delimita in prealabil zonele pentru care acesti
indicatori, indica zone cu risc neglijabil (ex: UP-uri in care sunt suprafete compacte administrate)

15

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Autoritile competente pot s identifice zone de risc (n care exist o


prevalen a recoltrii ilegale a lemnui la nivel naional) n cadrul procesului de
dezvoltare a propriilor planuri de control pentru operatori (n.b. aceste planuri de
control trebuie revizuite periodic, urmnd o abordare bazat pe riscuri).
Aceste hri actualizate periodic pot servi ca abordare minimal pentru
evalurile de risc ce trebuie dezvoltate de operatori sau organizaii de
monitorizare.
Identificarea minimal de ctre autoritile competente a zonelor de risc i
creterea gradului de transparen a procesului asigur condiii uniforme de
punere n aplicare i conduce la creterea eficienei implementrii
regulamentului la nivel naional.
Pentru obinerea informaiilor i realizarea evalurilor de risc proprii pentru o
anumit regiune sub-naional , este recomandat ca operatorii s consulte
instituiile i organizaiile relevante (e.g. ITRSV, GM, IJP, OS etc), care dein
astfel de informaii disponibile public.

C.3 Proceduri de atenuare a riscului


Obligativitatea operatorilor de a implementa msuri i proceduri adecvate
i proporionale pentru a reduce cu eficien la minimum riscurilor este
reglementat prin Art.6, alin. (1), lit. (c) din regulament.
Msurile de diminuare riscurilor sunt necesare numai dac n urma
evalurilor de risc NU rezult o situaie cu risc sczut /neglijabil.

Pentru situaiile n care rezult risc neglijabil este suficient


respectarea procedurilor impuse de legislaia naional, respectiv
practicile de lucru curente20 fr a mai fi necesar dezvoltarea de
msuri suplimentare (cu condiia21 s fie realizat accesul la informaii
Art. 6, alin (1) lit. (a) din regulament).

Operatorii care implementeaz un sitem DDS instituit de o organizaie de


monitorizare (OM) vor respecta msurile prevzute de respectivul DDS,
ntruct se poate considera c sunt adecvate nevoilor de diminuare a riscurilor,
n condiiile n care este aprobat de CE i verificat (cel puin o data la 2 ani) de
AC.

20

n situaia managementului forestier certificat se ntelege c trebuie meninute procedurile de


lucru interne impuse de sistemul de certificare.
21
Aceasta condiie rmane n mod evident valabil i pentru situaiile n care riscul nu este
neglijabil.

16

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Conform Art. 4 din Regulamentului (UE) 607 /2012, msurile impuse de


certificare sau alte sisteme verificate de pri tere pot fi luate n considerare n
cadrul procedurilor de reducere a riscurilor dac ndeplinesc criteriile prevzute
n regulament (vezi capitolul C.2.1).

n situaia operatorilor care doresc s implementeze alte soluii 22


pentru propriul DDS, n sensul dezvoltrii procedurilor de diminuare a
riscurilor, se recomand luarea n considerare urmtoarele principii de
lucru:

Legislaia aplicabil

Msurile de reducere a riscurilor trebuie s in cont de toate aspectele


enunate la articolul 2 din Regulament. Astfel, (pentru lemnul provenit din
Romnia), se recomand a se avea n vedere cel puin urmtoarea legislaie
aplicabil:
Aspecte de reglementare a
legislaiei aplicabile
Regulamentul (UE) nr. 995/2010
Drepturi de recoltare a lemnului n
interiorul limitelor legale fcute
publice
Pli pentru drepturile de recoltare i
lemn, inclusiv taxe legate de
recoltarea lemnului
Recoltarea
lemnului,
inclusiv
legislaia din domeniul mediului i cel
forestier,
inclusiv
gestionarea
pdurilor
i
conservarea
biodiversitii, atunci cnd acestea
sunt direct legate de recoltarea
lemnului

Legislaie aplicabil
HG nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor
referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase, la
regimul spaiilor de depozitare a materialelor
lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn
rotund, precum i a unor msuri de aplicare a
Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al
Parlamentului European i al Consiliului din 20
octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor ce
revin operatorilor care introduc pe pia lemn
i produse din lemn.
OM 1540 /2011 pentru aprobarea
Instruciunilor privind termenele, modalitile
i perioadele de colectare, scoatere i
transport al materialului lemnos.

Drepturile legale ale terilor privind OUG 195/2005 privind protecia mediului
folosina i proprietatea afectate de
OM 1798 /2007 pentru aprobarea Procedurii
recoltarea lemnului
de emitere a autorizaiei de mediu cu
modificrile i completrile ulterioare

22

Recomandri privind msurile de diminuarea riscului 23

alte soluii dect SDD instituit de OM, certificarea sau alte sisteme verificate de pri tere.

23

Valabile pentru lemnul provenit din regiunile subnaionale din Romnia pentru care NU
exist risc neglijabil n privina recoltarii ilegale a lemnului.

17

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Msurile presupun respectarea prevederilor legale stabilite conform legislaiei


aplicabile, dar pot s includ, dup caz, i solicitarea de informaii sau
documente suplimentare sau verificri suplimentare inclusiv n teren.

Tab. C.3. Recomandri privind procedurile de atenuare a


riscurilor
Msuri de atenuare a

Aciuni propuse

riscului

(Exemple)

Verificarea
documentelor

Verificare APV (calitativ & cantitativ) anterior achiziiei;


Aprobarea APV (de ctre ITRSV sau ef OS) conform procedurii de
aprobare, modificare, anulare i casare a actelor de punere n
valoare;
Verificarea corespondenei produselor cu avizul de nsoire;
Control ncruciat volume APV vs Avize de nsoire n cadrul
procesului de recoltare;
Lista codurilor unice validate24;

Solicitarea de noi
informaii si
documente

Prevederi amenajament silvic n vigoare.

Pregtirea
parchetului

Instruirea suplimentar25 a personalului cu privire la procedurile de


lucru.
Verificarea limitelor parchetelor de exploatare a cilor de acces i a
platformei primare.

Verificri
suplimentare26 n
teren.

Respectarea prevederilor din autorizaia de exploatare.


Respectarea prevederilor incluse n autorizaia de mediu.
Respectarea termenelor, modalitile i perioadele de colectare,
scoatere i transport al materialului lemnos.
Respectare normelor referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase.
Respectarea drepturilor legale ale terilor privind folosina i
proprietatea afectate de recoltarea lemnului.

Meninerea i
evaluarea periodic a
DDS

Monitorizarea/verificarea implementarii procedurilor de lucru.


Revizuirea anual a procedurilor de lucru.
Creterea capacitii prin instruirea adecvat a personalului,
respectiv cusuri de perfecionare adecvate.

Operatorul care utilizeaz propriul sistem DDS trebuie s-l evalueze la


intervale regulate pentru a se asigura c personalul responsabil
24

Preferabil dac acest raport ar putea fi generat automat din softul SUMAL (n acest sens
programul necesit s fie dezvoltat).
25
Instruirea va fi adecvata responsabilitilor stabilite prin procedurile de lucru proprii DDS. Se
va insista asupra celor mai relevante msuri, pentru reducerea la maxim a riscurilor identificate.
26
Pentru zonele cu risc, sunt necesare verificri sistematice (prin sondaj sau n mod constant
dup caz) suplimentare fa de cele prevzute prin legislaia aplicabil.

18

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

urmeaz (i.e. nelege i pune n aplicare) procedurile care i sunt


atribuite i c acestea sunt eficiente n practica (nu permit includerea
de lemn recoltat n mod ilegal).
Tera parte.
Se impune folosirea unor persoane specializate
27
independente n procedurile de control / monitorizare (auditare intern).

Evaluarea trebuie s identifice deficienele, iar conducerea organizaiei ar trebui


s stabileasc termene limit pentru soluionarea acestora (GEC).

Este interzis plasarea de lemn recoltat n mod ilegal, precum i a acelor


produse unde riscul identificat nu a putut fi eliminat prin implementarea
propriului DDS.

D. Due diligence sistem (DDS) pentru operatorii


care introduc pe pia lemn i produse din lemn
recoltate n afara spaiului comunitar

Pentru o ndrumare acoperitoare n ceea ce privete respectarea


Regulamentului (UE) 995/2010 este util consutarea ghidului Comisiei
Europene:
http://ec.europa.eu/environment/eutr2013/_static/files/guidance/guidancedocument-5-feb-13_ro.pdf
Nota: Implementarea unui DDS pentru lemnul
i produsele din lemn
recoltate n afara spaiului comunitar, trebuie s in cont de legislaia aplicabil
n ara de recoltare.
Pentru procedura de evaluare a riscurilor trebuie
considerate toate criteriile prevzute n regulament.
Art. 6, alin. (1) lit. (b).

27

O persoana din cadrul organizatiei dar care este independenta de cele care sunt efectiv
responsabile de implementarea procedurilor. Este posibila si implicarea unui organism extern
specializat.

19

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due


diligence

Pe baza unei abordri sistemice, operatorii care introduc pentru prima dat
pe piaa intern lemn i produse din lemn ar trebui s ia msurile necesare
pentru a se asigura c lemnul recoltat n mod ilegal i produsele din lemn
derivate din acesta nu sunt introduse pe piaa intern. n acest scop, operatorii
ar trebui s acioneze cu pruden (due diligence) n cadrul unui sistem de
msuri i de proceduri, pentru a reduce la maximum riscul privind introducerea
pe piaa intern a lemnului recoltat n mod ilegal i a produselor din lemn
derivate din acesta.
(Paragraf 16 Regulament (UE) 995/2010)
Sistemul de due diligence (DDS) reprezint cadrul de proceduri i de msuri
care se exercitat pe baza unor instruciuni i proceduri scrise, disponibile,
aprobate de ctre ntreprindere, care descriu procesul due diligence n detaliu.

Stabilirea unei politici de aprovizionare cu lemn

Politica trebuie s cuprind o declaraie de asumare de ctre conducerea


ntreprinderii a prevederilor din regulament respectiv implementarea unui DDS
pentru combaterea comerului cu lemn recoltat n mod ilegal i s includ
precizri privind introducerea pe pia doar a lemnului la care, n prealabil, a
fost verificat legalitatea recoltrii.

Stabilirea unei proceduri scrise

Procedurile de lucru descriu activitile, responsabilitile, nregistrrile,


compartimentele implicate i relaiile dintre acestea, n legtur cu modul de
implementare a DDS din cadrul unei ntreprinderi care ndeplinete condiia de
operator. DDS se constituie ca un regulament intern de funcionare i trebuie s
fie aprobat i asumat de conducerea ntreprinderii.

Definirea responsabilitilor i instruirea personalului

Implementarea DDS trebuie coordonat de responsabili specializai care au


neles modul de implementare a procedurilor de lucru.
De asemenea, este necesar instruirea personalului implicat n procedurile
de lucru specifice n vederea nelegerii rolului i responsabilitilor care le revin.
Programul de instruire al personalului trebuie s in cont i de rezultatul
evalurilor periodice.

Stabilirea unui sistem de monitorizare a performanei

Msurile de diminuare a riscurilor, transpuse n proceduri de lucru, trebuie


verificate permanent de ctre operator prin responsabilii desemnai. Ca rezultat
20

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

al procesului de monitorizare (dac va fi necesar) se vor adapta /actualiza att


msurile considerate ct i procedurile de lucru, astfel nct s asigure
reducerea la maxim a riscurilor privind introducerea pe pia de produse din
lemn recoltat n mod ilegal.
Un sistem due diligence poate fi descris ca fiind o metod pas cu pas,
documentat i testat, care include controale i care este menit s produc n
mod constant rezultatul dorit n cadrul unui proces comercial. Este important ca
operatorul care utilizeaz propriul su sistem due diligence s evalueze
sistemul la intervale regulate pentru a se asigura c personalul responsabil
urmeaz procedurile care i sunt atribuite i c se obin rezultatele dorite.
Bunele practici sugereaz c aceast operaiune ar trebui efectuat annual
(GEC).

F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente

Conform Regulamentului (UE) 995/2010 Autoritile Competente efectueaz


controale pentru a verifica dac operatorii respect cerinele prevzute de
regulament.
Controalele se desfoar n conformitate cu un plan revizuit periodic,
urmnd o abordare bazat pe riscuri. n plus, controalele pot fi efectuate atunci
cnd autoritatea competent se afl n posesia unor informaii relevante,
inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate ale unor pri tere, privind
respectarea de ctre operator a prezentului regulament.
Conform Art. 3 din HG 668/ 2011 metodologia de exercitare a atribuiilor
de control se reglementeaz prin ordin al ministrului mediului i pdurilor.
Rezultatele controalelor sunt menionate n registre de eviden a controalelor
care trebuie puse la dispoziie conform Directivei 2003/4/CE.
Autoritile
competente efectueaza
controale
pentru a asigura
conformitatea cu Regulamentul (UE) nr. 995/2010, iar acestea pot s includ,
dup caz, urmtoarele categorii de activiti:
examinarea sistemului due diligence, incluznd procedurile de evaluare
i de atenuare a riscurilor;
examinarea documentaiei i a registrelor care demonstreaz
funcionarea corespunztoare a sistemului due diligence i a
procedurilor;
controale prin sondaj, inclusiv verificri pe teren.
(Regulament (UE) 995 /2010).

Conform articolului nr 4, alineatul 3 din HG 470/2014: ncepnd cu


data de 1 ianuarie 2015 se interzice exploatarea masei lemnoase pe picior de
ctre operatorii economici prevzui la alin. (1) care nu utilizeaz un sistem
"due diligence",
21

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Autoritatea competenta va dezvolta un sistem de evidenta a


operatorilor economici care implementeaza un sistem due-diligence. n etapa
de preselecie pentru licitaie, ocoalele silvice vor putea consulta sistemul de
eviden al agenilor economici care au implementat un sistem due-diligence.
Pana la constituirea acestui sistem de eviden, ocoalele silvice vor putea
solicita operatorilor declaratii pe proprie raspundere privind implementarea
unui sistem due-diligence.

Frecvena controalelor efectuate de autoritate privind modul de


implementare a DDS de ctre operatori va ine cont i de urmatoarele aspecte:

Indicatori
Volumul de lemn recoltat
i introdus pe pia
Ponderea lemnului care
provine

Observaii
Controalele se vor desfura cu prioritate pentru operatorii care
introduc cele mai mari cantiti de lemn pe piaa intern.

din zone de risc28

Controlaele se vor desfura cu prioritate la operatorii care


plaseaz cele mai mari cantiti de lemn provenit din zone de
risc.

Cazierul tehnic al
operatorilor

Controalele se vor desfura cu prioritate la operatorii a cror


cazier semnaleaz cele mai multe nereguli.

Aderarea la un sistem due


diligence meninut i
verificat de un organism de
monitorizare.

Autoritatea competent va efectua controale pentru aceti


operatori ori de cte ori sunt semnalate abateri (asta nu
presupune limitarea altor controale efectuate conform legii).
Autoritatea competent va monitoriza organismul de
monitorizare cel puin o dat la 2 ani.

28

Harta Zonelor de risc dezvoltata de AC. Abordarea bazat pe riscuri necesar pentru
dezvoltarea planurilor de control poate fi preluat ca abordare minimal pentru evalurile de risc
ce trebuie dezvoltate de ctre operatori. Astfel, zonele de risc pe care le consider AC vor putea
fi asumate i de operatori n evalurile proprii n cadrul DDS, ca o abordare minimal. Acolo
unde insa exist justificari temeinice, operatorii pot s adapteze zonelor de risc identificate
iniial de autoritatea competent.

22

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Controalele pot fi efectuate inclusiv atunci cnd autoritatea competent se afl


n posesia unor informaii relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate
ale unor pri tere, privind respectarea de ctre operator a prezentului
regulament
(Regulament (UE) 995/2010)

Bibliografie

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie


2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din
lemn;
Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR. 607/2012 al Comisiei privind normele
detaliate referitoare la sistemul due diligence i la frecvena i natura controalelor privind
organizaiile de monitorizare prevzute n Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului
European i al Consiliului de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia
lemn i produse din lemn;
Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al Comisiei privind normele de procedur pentru
recunoaterea i retragerea recunoaterii organizaiilor de monitorizare, prevzute de
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn;
Guidance-document 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic al
regulamentului ue privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientri.
www.fsc.org

23

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

List acronime

AC

Autoritate Competent

APV

Act de Punere n Valoare

DDS

Due Diligence System

EC
EUTR

Comisia European
Regulamentului (UE) nr. 995/2010

GEC

Ghidul Comisiei Europene (Guideline developed by


European Comision)

GNM

Garda Naional de Mediu

HG
ITRSV
OS
OM
UE

Hotrre de Guvern
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare
Ocol Silvic
Organism de Monitorizare
Uniunea European
24

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre


operatori.
Lemn de provenien intern
Cazul 1: Ocolul Silvc X din Romnia comercializeaz lemn pe picior ntreprinderii
Y care exploateaz lemnul i l comercializeaz pe piaa UE.
Concluzie: ntreprinderea Y este operator i are obligaia implementrii unui
sistem due diligence
Cazul 2: Ocolul Silvc X din Romnia comercializeaz lemn pe picior ntreprinderii
Y care exploateaz lemnul prin intermediul ntreprinderii Z.
Concluzie: ntreprinderea Y este operator i are obligaia implementrii unui
sistem due diligence
Cazul 3: Proprietarul P din Romnia solicit punerea n valoare a unui volum de
20 mc lemn pentru uz gospodresc, pe care l exploateaz n regie proprie
conform Codului Silvic.
Concluzie: Acest lemn nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face
obiectul unei activiti comerciale.
Cazul 4: Proprietarul P din Romnia solicit punerea n valoare a unui volum de
20 mc lemn pentru uz gospodresc, pe care l exploateaz n regie proprie
conform Codului Silvic. Ulterior vinde o parte din volum unei ntreprinderi Z cu
sediul n UE.
Concluzie: Pentru volumul vndut ntreprinderii Z, proprietarul P este operator.
Restul volumului nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face obiectul
unei activiti comerciale.
25

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Cazul 5: ntreprinderea Y din UE achiziioneaz lemn rotund a crei origine a fost


verificat printr-un sistem due diligence i prelucreaz acest lemn n produse
finite, pe care, ulterior, mpreun cu resturile de prelucrare, le comercializeaz
altor contractani.
Concluzie: Chiar dac prin prelucrarea lemnului a fost modificat natura
produsului, ntreprinderea Y, n acest caz, este doar comerciant i nu are
obligaia de implementare a DDS.
Cazul 6: Proprietarul de pdure P recolteaz arbori de pe propriul teren i vinde
lemnul clienilor sau l prelucreaz n propria fabric de cherestea:
Concluzie: proprietarul de pdure P devine operator n momentul n care
recolteaz lemnul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale
societi.
Cazul 7: Proprietarul de pdure P vinde ntreprinderii Z dreptul de a recolta
arbori pe picior de pe proprietatea lui P, pentru a-i distribui sau folosi prin
intermediul societii Z
Concluzie: ntreprinderea Z devine operator n momentul n care recolteaz
lemnul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale societi.

Anexa 2. Harta zonele de risc la nivel naional

26

Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a


prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS


Accesul la
informaie

Evaluarea
riscului

prevalena
recoltrii sau a
practicilor ilegale
garantarea
respectrii
legislaiei
aplicabile prin
sisteme verificate

Risc negljabil

Risc atenuabil

Msuri de diminuare
a riscului

27