Sunteți pe pagina 1din 14

Biroul Permanent al

Parlamentului Republicii Moldova

n conformitate cu prevederile art. 73 din Constituia Republicii Moldova i art. 47


din Regulamentul Parlamentului, se nainteaz cu titlu de iniiativ legislativ proiectul
de lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative.

Anex:
- Proiectul legii
- Nota informativ
Deputaii:

Proiect
LEGE
cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Articolul I. Codul Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260-XVI din
27.07.2006 (Monitorul Oficial, nr. 131-133 din 18 august 2006, art. 679) se modific i
se completeaz dup cum urmeaz:
1. La articolul 2
litera b), c) i j) se expun n redacie nou dup cum urmeaz:
b) retransmisie - captare i transmitere simultan a serviciilor de programe sau a
unor pri importante din asemenea servicii, prin orice mijloace tehnice, n integralitatea
lor i fr nici o modificare, difuzate de distribuitorii de servicii i destinate
recepionrii de ctre public;
c) radiodifuzor - persoan juridic, titular a licenei de emisie eliberat de
Consiliul Coordonator al Audiovizualului, avnd responsabilitatea total pentru
transmisia serviciilor de programe destinate recepionrii de ctre public;
j) produs autohton programe realizate de ctre radiodifuzori aflai n jurisdicia
Republicii Moldova i/sau de ctre productori de programe independeni din Republica
Moldova, cu mijloace tehnice i intelectuale originare din Republica Moldova;
litera k) se exclude;
la lit. u) cifra 19.00 se nlocuiete cu 18.00.
2. La articolul 4
alin.(1) se expune n redacie nou dup cum urmeaz:
(1) n sensul prezentului cod, un radiodifuzor este considerat aflat sub jurisdicia
Republicii Moldova dac are sediul principal n Republica Moldova, deine licen de
emisie eliberat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i deciziile editoriale
asupra serviciilor de programe snt luate n Republica Moldova;
La alineatul (1) litera b) i c) se exclud;
Alineatele (2) i (3) se exclud.
3.

Articolul 6 se completeaz cu un alineat nou (4) cu urmtorul cuprins:

(4) Sunt interzise comunicarea/difuzarea emisiunilor de tiri, analitice i dezbateri


prezentate sau moderate de politicieni, persoane cu funcii de demnitate public sau
persoane angajate n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, precum i
persoanele desemnate s candideze la alegerile prezideniale, parlamentare, locale.
4.

Dup articolul 6 se introduce un articol nou 61 cu urmtorul cuprins:

Articolul 61. Protecia demnitii umane i a drepturilor fundamentale ale omului.


(1)
Radiodifuzorii sunt obligai s respecte drepturile i libertile
fundamentale ale omului, demnitatea, onoarea, viaa privat i de familie, precum i
dreptul la propria imagine.
(2)
Programele audiovizuale n care sunt aduse acuzaii unor persoane privind
comportamente i fapte ilegale, trebuie argumentate i susinute cu dovezi pertinente sau
s se indice, cel puin, probele care le susin, iar persoanele vizate au dreptul s
intervin cu propriul punct de vedere prin exercitarea dreptului la replic. Moderatorii
programelor audiovizuale sunt obligai s solicite dreptul la replic a persoanei vizate.
nclcarea dreptului la replic atrage rspunderea radiodifuzorului, n conformitate
legislaia n vigoare.
(3)
Moderatorii programelor audiovizuale sunt obligai s solicite invitailor
si probarea afirmaiilor acuzatoare, iar n lipsa probelor, moderatorii vor informa
imediat n cadrul acelui program/emisiune despre faptul c afirmaiile acuzatoare nu
sunt probate. nclcarea prezentului alineat, inclusiv prin ncurajarea prezentrii unor
acuzaii neprobate sau omisiunea informrii despre lipsa probelor la argumentele
acuzatoare expuse, atrage rspunderea radiodifuzorului.
(4)
Moderatorii programelor audiovizuale sunt obligai s nu foloseasc i s
nu permit invitailor folosirea unui limbaj licenios sau s instige la ur i violen.
5.

La articolul 7

alineatul (4)
lit. c), n final se completeaz cu sintagma: inclusiv a celei vizate
se introduc literele d) i e) cu urmtorul cuprins:
d) la folosirea informaiei care provine din surse confideniale credibilitatea
crora nu este suficient verificat, se va meniona c aceasta poate s nu corespund
realitii;
e) enunarea ipotezelor cu privire la producerea unor evenimente sau informa ia
cu privire la activitatea unei instituii publice, va fi difuzat doar cu comentariul acestei
autoriti publice, iar n cazul n care autoritatea public respectiv refuz s prezinte un
punct de vedere, acesta trebuie precizat n mod expres.

6. Dup articolul 7 se introduce articolul 71 cu urmtorul cuprins:


Articolul 71 Asigurarea securitii informaionale i protecia informaiei
(1) Consiliul Coordonator al Audiovizualului este obligat s asigure respectarea i
protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, inclusiv la informare
corect i obiectiv.
(2) Se interzice transmisiunea, retransmisia, comunicarea audiovizual a
programelor care pun n pericol sau atenteaz asupra suveranitii, integritii teritoriale,
independenei statului, securitii naionale, inclusiv programe care cad sub incidena
Legii privind contracararea activitii extremiste.
(3) Interdicia transmisiunii, retransmisiei, comunicrii audiovizuale a unui serviciu
de programe sau a unui program de emisiuni ale unui post de televiziune este aplicat de
Consiliul Coordonator al Audiovizualului n cel mult 5 zile de la constatarea nclcrii.
Decizia de aplicare a interdiciei este obligatorie pentru toi radiodifuzorii sau
distribuitorii de servicii aflai sub jurisdicia RM, care vor stopa imediat transmisiunea,
retransmisia, comunicarea audiovizual a programului de emisiuni ale postului de
televiziune n cauz. Nerespectarea deciziei de aplicare a interdicii, atrage aplicarea
sanciunii de retragere a licenei de emisie/autorizaiei de retransmisie i licen ei
tehnice, care nu nltur rspunderea penal.
7. Articolul 9 se completeaz cu noi alineate (2) i (3) dup cum urmeaz:
(2) Se interzice radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii, transmisia i
retransmisia posturilor de televiziune i radio care conin programe sau emisiuni
informative, informativ-analitice i politice care nu sunt produse n statele membre ale
Uniunii Europene precum i n statele care au ratificat Convenia European cu privire
la televiziunea transfrontalier.
(3) Se interzice radiodifuzorilor transmisia i retransmisia emisiunilor informative,
informativ-analitice, politice i cu tematic militar care nu sunt produse n statele
membre ale Uniunii Europene precum i n statele care au ratificat Convenia European
cu privire la televiziunea transfrontalier.

alineatele (3)-(4) devin, respectiv, alineatele (4)-(5)


8. La articolul 11
alin. (3) se expune n urmtoarea redacie:
(3) Produsul autohton v-a constitui cel puin 8 ore din volumul zilnic de emisie i
v-a fi difuzat exclusiv (n totalitate) n intervalul orelor 6.00-24.00. Cel puin 6 ore din

produsul autohton va fi difuzat n orele de maxim audien, dintre care cel pu in 5 ore
vor fi difuzate n limba de stat. Operele Europene vor constitui cel puin 12 ore din
volumul total de emisie i vor fi difuzate exclusiv (n totalitate) n intervalul 6.00-24.00.
la alin. (7) cuvintele "pstrndu-se coloana sonor originar" se substituie cu
cuvintele n limba de stat

9. La articolul 27
La alin. (1) dup lit. h) se introduc literele i) - m) dup cum urmeaz:
i) nerespectarea prevederilor art. 71 alin. (3) i art. 9 alin. (2) i (3) din prezentul
cod;
j) incitarea publicului la ur naional, rasial sau religioas;
k) incitarea explicit la violen public n mas;
l) incitarea la aciuni care au drept scop rsturnarea sau schimbarea prin violen
a ornduirii de stat sau nclcarea prin violen a integritii Republicii
Moldova;
m) incitarea la aciuni teroriste.
Alin. (2) se exclude.
10. Articolul 38 se expune n urmtoarea redacie:
Articolul 38. Sanciuni
(1) n sensul prezentului cod, rspunderea pentru nclcarea legislaiei
audiovizuale nseamn aplicarea de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului, n
condiiile legii, a unor sanciuni fa de radiodifuzori sau distribuitorii de servicii care
au svrit nclcri ale legislaiei audiovizuale. Consiliul Coordonator al
Audiovizualului poate aplica sanciuni n dependen de gravitatea i frecvena
nclcrilor comise.
(2) Se sancioneaz radiodifuzorii cu avertizare public la prima nclcare a
prevederilor:
a) art.3 alineatul (7), art. 6, art. 61, art.7, art.10 alineat (5), art.11 alineatul (3)-(7),
(9)-(10), art. 16 alineatul (2), art.17
b) art.641 alin.(1) din Codul electoral.
(3) Se sancioneaz radiodifuzorii sau distribuitorii de servicii cu amend de la
5000 lei la 10000 lei pentru urmtoarele nclcri:
a) refuzul de a se supune controlului, de a permite accesul n spaiile n care i
desfoar activitatea, de a crea condiii de vizionare a ofertei serviciilor de programe
retransmise sau de a pune la dispoziia reprezentanilor mputernicii a documentelor
solicitate i a nregistrrilor programelor difuzate;
b) nerespectarea ofertei serviciului de programe retransmis de ctre distribuitorii
de servicii;

c) neprezentarea pn la data de 1 martie a rapoartelor de activitate anuale i a


contractelor de retransmisie a serviciilor de programe;
d) utilizarea ilegal a semnalelor i/sau a siglei unui alt radiodifuzor;
e) nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor i obiectului
sanciunii prevzute la alin.(9)-(11) ale prezentului articol;
f) transmisia/retransmisia serviciilor de programe cu nclcarea prevederilor din
licena de emisie i autorizaia de retransmisie sau nerespectarea concepiei generale a
serviciului de programe aprobat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului;
g) nerespectarea prevederilor alin. (4)-(5) al art. 9;
h) nerespectarea prevederilor articolului 16 alineatul (7) i (8) i a prevederilor
articolului 18, precum i refuzul de a pune la dispoziia Consiliului Coordonator al
Audiovizualului nregistrrile serviciului de programe sau neprezentarea contractelor
ncheiate cu titularii drepturilor de autor i drepturilor conexe;
i) nerespectarea prevederilor legale cu privire la condiiile de difuzare a
publicitii i teleshopping, care se aplic pentru fiecare caz de nclcare constatat;
j) pentru svrirea repetat a nclcrilor prevzute la alin.(2).
(4) Se sancioneaz radiodifuzorii sau distribuitorii de servicii cu amend de la
10000 lei la 15000 lei pentru urmtoarele nclcri:
a) nerespectarea deciziilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului privind
protecia minorilor;
b) utilizarea de tehnici subliminale n cadrul publicitii i teleshopping;
c) pentru svrirea repetat a nclcrilor prevzute la alin. (3), cu excepia
articolului 11 alineatul (10);
d) nerespectarea obligaiei de asigurare a transparenei proprietii
radiodifuzorilor, prevzut la art. 66 alin. (6)-(7).
(5) Se sancioneaz cu amend de la 15000 lei la 20000 lei pentru urmtoarele
nclcri:
a) transmisia/retransmisia serviciilor de programe fr licen de emisie sau
autorizaie de retransmisie;
b) transmisia/retransmisia serviciilor de programe n afara zonei de acoperire
specificate n licena de emisie sau autorizaia de retransmisie;
c) retransmisia serviciilor de programe cu nclcarea prevederilor art. 28-30;
d) ntreruperea nemotivat a activitii radiodifuzorului/distribuitorului de servicii
pentru o perioad mai mare de 10 de zile consecutive sau pentru o perioad mai mare de
30 de zile intermitente ntr-un an calendaristic;
e) pentru svrirea repetat a nclcrilor prevzute la alin.(4);
(6) Se sancioneaz radiodifuzorii sau distribuitorii de servicii cu amend de la
25000 lei la 30000 lei pentru urmtoarele nclcri:
a) nerespectarea prevederilor art. 19, alin. (4);
b) svrirea repetat n decursul a 12 luni a nclcrilor prevzute la alin.(5);
(7) Se sancioneaz radiodifuzorul sau distribuitorul de servicii cu suspendarea
licenei de emisie sau autorizaiei de retransmisie pentru svrirea repetat n decursul a
12 luni a nclcrilor prevzute la alineatul (6). Suspendarea licenei de emisie sau
autorizaiei de retransmisie se aplic dup ce au fost aplicate gradual celelalte sanc iuni
prevzute de prezentul articol.

(8) Interdicia transmisiunii sau retransmisiunii, comunicrii audiovizuale a


programului de emisiuni ale unui post de televiziune se aplic n condiiile art. 71.
(9)
Radiodifuzorul sau distribuitorul de servicii cruia i s-a aplicat o sanciune
prevzut de prezentul articol are obligaia de a comunica publicului motivele i
obiectul sanciunii, n modul indicat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului n
decizia de sancionare.
(10) Textul sanciunii se difuzeaz n urmtoarele 48 de ore de la emiterea
deciziei, sonor i/sau vizual, de cel puin 3 ori, n orele de maxim audien, din care o
dat n principala emisiune de tiri.
(11)
Distribuitorul de servicii sancionat se oblig de a difuza textul sanciunii
aplicate n mod continuu timp de 24 de ore pe fiecare dintre canalele care au constituit
obiectul sanciunii.
(12) Licena de emisie se retrage n condiiile art.27.
(13) Decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului cu privire la aplicarea
oricrei sanciuni va fi motivat, devenind executorie de la data adoptrii i se prezint
spre cunotin radiodifuzorilor sau distribuitorilor de servicii prin scrisoare
recomandat, cu publicarea ulterioar n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe
pagina web a organului emitent.
(14) n cazul n care, n termen de 6 luni, radiodifuzorul sau distribuitorilor de
servicii nu a admis nclcarea repetat a prevederile prezentului Cod pentru care a fost
sancionat, sanciunile anterioare se anuleaz.
11. Se introduce art. 381 dup cum urmeaz:
Articolul 381 Suspendarea executrii deciziilor Consiliului Coordonator al
Audiovizualului.
(1) Suspendarea executrii deciziilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului
cu privire la sistarea sau interdicia emisiei, suspendarea sau retragerea licen ei poate fi
cerut n instana de contencios administrativ al Curii de Apel Chi inu numai dup
contestarea acestor acte la Consiliul Coordonator al Audiovizualului, n termen de 30 de
zile de la data adoptrii hotrrii pe marginea cererii prealabile privind aceste acte sau de
la data expirrii termenului pentru soluionarea cererii prealabile.
(2) Suspendarea executrii actelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului
poate fi dispus de instana de judecat numai la cererea reclamantului, depus
concomitent cu naintarea aciunii, i doar n cazul n care snt ntrunite cumulativ
urmtoarele
condiii:
a) motivele invocate de reclamant n susinerea aciunii snt pertinente i bine
ntemeiate;
b) reclamantul prezint argumente care au o baz factologic precum c
circumstanele litigiului reclam dispunerea urgent a suspendrii executrii actului
administrativ contestat pentru a evita prejudicierea grav i ireparabil a intereselor

reclamantului;
c) prejudiciul care ar putea fi cauzat reclamantului depete interesul public urmrit
prin emiterea actului administrativ contestat.
(3) Sarcina probaiunii ntrunirii condiiilor menionate la alin. (2) revine
reclamantului. Pn la proba contrarie se prezum existena unui interes public n
executarea imediat i nentrerupt a actelor Consiliului Coordonator al
Audiovizualului.
(4) n cadrul examinrii cererilor privind suspendarea executrii actelor Consiliului
Coordonator al Audiovizualului, instana de judecat citeaz prile n proces, indicnd
data i ora desfurrii edinei de judecat i anexnd copia de pe cererea de suspendare
a executrii actelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului, de asemenea solicit
Consiliului s prezinte referina pe marginea cererii de suspendare.
(5) n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea copiei de pe cererea de suspendare
a executrii actelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Consiliul depune
referina pe marginea acestei cereri.
(6) Instana de judecat este obligat s soluioneze cererea de suspendare a
executrii actelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului n cel mult 5 zile de la
prezentarea referinei de ctre Consiliu sau de la data la care trebuia prezentat
referina.
(7) Instana de judecat poate dispune suspendarea executrii actelor Consiliului
Coordonator al Audiovizualului doar n cazul ntrunirii cumulative a condiiilor
menionate la alin. (2). Instana de judecat pronun o ncheiere motivat privind
suspendarea sau refuzul de suspendare a executrii actelor Consiliului Coordonator al
Audiovizualului.
(8) ncheierea judectoreasc privind suspendarea sau refuzul de suspendare a
executrii actelor Consiliului Coordonator al Audiovizualului poate fi atacat cu recurs
n conformitate cu Codul de procedur civil. Prin derogare de la art. 426 alin. (3) din
Codul de procedur civil, recursul mpotriva ncheierii se examineaz n termen
restrns, care nu va depi 10 zile de la data depunerii recursului.
12. La art. 41 se introduce un nou lit. (h) dup cum urmeaz:
h) supravegherea respectrii drepturilor de autor i drepturilor conexe de ctre
radiodifuzori
13. La articolul 43
Alin. (4) se expune ntr-o nou redacie dup cum urmeaz:
(4) O persoan nu poate deine consecutiv mai mult de dou mandate de membru
al Consiliului Coordonator al Audiovizualului

Se introduce un nou alineat (6) dup cum urmeaz:


(6) n cazurile prevzute la lit. b) i f), membrul Consiliului Coordonator al
Audiovizualului continu exercitarea funciei pn la ocuparea acesteia de ctre
succesorul su.
alineatele (6)-(7) devin, respectiv, alineatele (7)-(8)
14. Articolul 53 se va expune n urmtoarea redacie:
Articolul 53. Se interzice radiodifuzorilor publici s difuzeze publicitate, plasare
de produse i teleshopping, cu excepia publicitii sociale i electorale.
15. La articolul 54, litera f), sintagma materialelor publicitare se exclude.
16. La articolul 64, litera e) se exclude.
Articolul II Legea nr.64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.117118, art.355), cu modificrile
ulterioare, se modific dup cum urmeaz:
Articolul 3
alineatul (41) va avea urmtorul cuprins:
(41) Autorul informaiilor rspndite prin orice mijloc de informare n mas trebuie
s fie individualizat i identificabil. Este interzis rspndirea informaiilor de ctre
autori anonimi sau care nu pot fi identificai. Responsabilitatea rspndirii sau plasrii a
unor astfel de informaii o poart mijlocul de informare n mas.
Articolul III Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii cu excepia pct. 8,
cu referire la art. 11, alin. (3) din Codul Audiovizualului din Republica Moldova care va
intra n vigoare la 1 iulie 2015 i la pct. 11, lit. d) alin. (4) al art. 38 care va intra n
vigoare odat cu intrarea n vigoare a prevederilor cu privire la asigurarea transparen ei
radiodifuzorilor.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

NOT INFORMATIV
la proiectul de Lege cu privire la modificarea
i completarea unor acte legislative
Prezentul proiect de lege prevede modificarea i completarea Codului
audiovizualului al Republicii Moldova i Legii cu privire la libertatea de exprimare.
Prin prezentul proiect de lege se vine la o serie de amendri conceptuale la Codul
audiovizualului.
Codul audiovizualului al Republicii Moldova reprezint un act legislativ de o
importan deosebit pentru dezvoltarea principiilor statului de drept i dezvoltarea
democraiei n Republica Moldova.
De la adoptarea sa n 2006, Codul audiovizualului a suferit un ir de modificri
care au avut scopul de perfeciona relaiile ce in pe de parte de aprarea drepturilor
consumatorilor de programe de a recepiona informaii corecte i obiective i asigurarea
drepturilor radiodifuzorilor la libertatea de exprimare i editorial pe de alt parte.
Dezvoltarea pieei media, introducerea i utilizarea pe larg a tehnologiilor moderne
precum i evoluia permanent a jurisprudenei europene n domeniul respectiv impune
necesitatea de a veni cu anumite ajustri i la legislaia naional cu privire la
audiovizual.
Un factor important care a generat necesitatea promovrii acestui proiect de lege, la constituit i ultimele evenimente din regiune, sensibilitatea informaiilor care pot avea
un impact deosebit de negativ asupra respectrii drepturilor omului, securitii statului,
consolidrii statutului de stat suveran, independent i integru.
Prezentul proiect de lege vine s introduc unele precizri referitor la noiunile de
retransmise, radiodifuzor i produs autohton. Pentru a evita abuzurile i interpretrile
eronate este clarificat definirea radiodifuzorului aflat sub jurisdicia Republicii
Moldova.
Se introduc reglementri detaliate ce in de protecia drepturilor omului n coraport
cu drepturile i obligaiunile moderatorilor programelor audiovizuale, unele precizri n
vederea asigurrii constante a echilibrului i pluralismului politico-social i o protecie a
drepturilor opoziiei n exprimarea punctului su de vedere.
Astfel, se propune completarea Codului audiovizualului cu un nou articol care va
prevedea protecia demnitii umane i a drepturilor fundamentale ale omului. n acest
articol vor fi prevzute anumite drepturi i obligaiuni specifice pentru moderatorii
programelor audiovizuale. n cadrul programelor audiovizuale, orice acuzaii aduse unor
persoane trebuie s fie nsoite de dovezi pertinente iar persoanele vizate trebuie s aib
dreptul le replic. n acest sens, moderatorii urmeaz s asigure respectarea acestor
prevederi i s nu admit derapaje care pot aduce la injurii i calomnieri directe i
neprobate. Radiodifuzorul urmeaz s rspund n cazul n care nu va asigura respectul
demnitii umane.

Cu prere de ru insultele i calomniile comise n public i mai ales prin


intermediul presei de ctre simpli ceteni, oameni politici i ziari ti au devenit ceva
curent. n absena unor sanciuni i reglementri clare la acest subiect, asistm la o
lezare grav i continu a personalitii umane, demnitii, onoarei i reputaiei celor,
astfel agresai.
n absena unor reglementri exprese i unor obligaiuni clare n Codul
audiovizualului referitor la problema abordat, demnitatea, onoarea i reputaia
persoanelor nu mai beneficiaz de form de ocrotire juridic real i adecvat. Este
adevrat c cel vtmat avea i are deschis calea unei aciuni civile pentru ob inere de
despgubiri (daune morale). O asemenea form de ocrotire juridic nu reprezint o
protecie juridic adecvat deoarece dezonoarea este prin natura sa ireparabil, iar
demnitatea uman nu poate fi evaluat n bani i nici compensat prin foloase materiale
aadar, ceea ce se obine pe cale civil nu este ocrotirea demnit ii, ci repararea
prejudiciului suferit. Un rol deosebit de important n acest caz o au moderatorii de
programe i nsi radiodifuzorii care nu trebuie s admit astfel de derapaje de la
principiile respectului demnitii umane.
n preambulul Constituiei Republicii Moldova, demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, dreptatea i pluralismul politic sunt considerate valori supreme.
Prevederile art. 1 alin. (3) din Constituie proclam c Republica Moldova este un
stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libert ile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i snt garantate.
Conform art. 32 alin. (2) din Constituie, libertatea exprimrii nu poate prejudicia
onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.
Conform art. 54 alin. (2) din Constituie, exerciiul drepturilor i libertilor nu
poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor
unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii
naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul
prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libert ilor i
demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau
garantrii autoritii i imparialitii justiiei.
Este adevrat c libertatea opiniei i exprimrii este consacrat prin art.32 din
Constituie art. 10 paragraful 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i art.19 paragraful 2 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice. Dar, libertatea de exprimare nu este un drept absolut. ntr-o
societate democratic libertatea unei persoane se termin acolo unde ncepe libertatea
altei persoane. Or, n temeiul art. 55 din Constituie, este de datoria oricrei persoane s
i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile altora.

i libertatea de exprimare are anumite limite stabilite n art. 32 alin.(2) din


Constituie. Aceste valori reglementate ca limite ale libertii de exprimare se regsesc,
de altfel, i n art.10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i n art.19 paragraful 3 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice.
Adoptarea proiectului de lege prezentat va permite responsabilizarea clasei politice,
mass-media i ntregii societi. Vor fi create premise ca atacurile personale s fie
nlocuite de argumente faptice cu privire la cei criticai.
n vederea respectrii valorilor primordiale garantate de CEDO, n strict
conformitate cu jurisprudena consacrat a Curii Europene, se propune introducerea
noilor reglementri, care pe lng drepturile largi la libertatea opiniei i exprimrii deja
consacrate n legislaie, vor stabili i unele reguli de comportament din partea
moderatorilor pentru a proteja i celelalte valori tot att de importante a vie ii private
cum este respectul onoarei i demnitii umane.
De menionat c nu este vorba de nici un fel de restricii care se impun
moderatorilor. Dar dac o persoan este nvinuit de comiterea anumitor crime, abuzuri,
frdelegi etc, atunci este absolut logic i corect ca persoana dat s vin cu anumite
probe i argumente iar persoana vizat s beneficieze nentrziat de dreptul la replic. n
caz contrar se va nregistra un derapaj semnificativ care va aduce atingere dreptului la
aprarea onoarei i demnitii. Anume n cadrul programului moderatorul are toate
prghiile de a echilibra situaia n vederea neadmiterii nclcrii dreptului omului. O
adresare ulterioar n instana de judecat pentru aprarea onoarei i demnitii deja nu
va recupera acel prejudiciu imens de imagine care nu poate fi apreciat i recuperat nici
cum.
Anume din aceleai argumente, n proiect s-a propus i completarea alineatului (4)
din articolul 7 al Codului audiovizualului.
n acest context, n vederea eliminrii unor probleme ce in de incompatibilitate,
pentru a asigura obiectivitate i o informare echilibrat se propune de a interzice
moderarea unor astfel de programe de carte politicieni sau alte persoane cu func ii de
demnitate public. Politicienii pot fi invitai s- i expun liber punctul su de vedere dar
n nici un caz nu poate s se implice activ n comunicarea tirilor sau emisiunilor
analitice. Acest fapt reprezint o sfidare a principiilor constituionale i legale privind
incompatibilitatea i afecteaz direct dreptul la o informare obiectiv i corect.
Este necesar de remarcat c prevederi asemntoare le gsim n Codul de
reglementare a coninutului audiovizual din Romnia. Cteva extrase relevante:
art.30
Furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia s respecte drepturile i
libertile fundamentale ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i
dreptul la propria imagine.

art.40
(1) n virtutea dreptului la propria imagine, n cazul n care n programele
audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane privind fapte sau comportamente ilegale
ori imorale, acestea trebuie susinute cu dovezi, iar persoanele acuzate au dreptul s
intervin pentru a-i exprima punctul de vedere; dac acuzaiile sunt aduse de
furnizorul de servicii media audiovizuale, acesta trebuie s respecte principiul audiatur
et altera pars; n situaia n care persoana vizat refuz s prezinte un punct de vedere,
trebuie s se precizeze acest fapt.
(2) Moderatorii programelor au obligaia s solicite ferm interlocutorilor s
probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice, cel puin, probele care le susin, pentru a
permite publicului s evalueze ct de justificate sunt acuzaiile.
(3) Moderatorii programelor au obligaia s nu foloseasc i s nu permit
invitailor s foloseasc un limbaj injurios sau s instige la violen.
art.43
(1) Radiodifuzorii trebuie s evite s aduc atingere dreptului la un proces
echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile unor cauze aflate pe rol n
justiie sau n curs de cercetare, prin comentariile i lurile de poziie proprii sau ale
invitailor, inclusiv ale avocailor prilor.
(2) Radiodifuzorii nu pot difuza emisiuni realizate sau moderate de ctre persoane
nvinuite sau inculpate n care se discut aspecte legate de cazul personal aflat n
cercetare sau pe rolul instanelor de judecat....
O completarea principial este adus printr-un nou articol 7 1 care prevede
asigurarea securitii informaionale i protecia informaiei.
Se propune de a introduce prohibiia direct de transmisie/retransmisie a
programelor care pun n pericol sau atenteaz asupra suveranitii, integritii teritoriale,
independenei statului i securitii naionale. n acest sens, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului va avea prghii legale de a pune n aplicare astfel de interdic ii n cazul
nclcrii flagrante a legii.
De remarcat faptul c n era tehnologizrii i abundenei de informaii din toate
colurile lumii care este tot mai greu de controlat, unele informaii denaturate,
manipulatorii care nu respect principiile i standardele internaionale n domeniu pot
prejudicia grav interesele cetenilor i statului n ntregime. n asemenea cazuri, statul
este obligat s apere spaiul su informaional prin prghiile pe care le are la dispoziie.
n acelai context, n vederea asigurrii securitii informaionale a statului,
neadmiterii informaiilor cu impact negativ care pot atenta asupra suveranit ii,
independenei i integritii teritoriale a statului, respectrii drepturilor omului, precum
i pentru corelarea cadrului normativ naional la standardele internaionale se propune
de a interzice transmisia i retransmisia posturilor de televiziune i radio care con in
programe sau emisiuni informative, informativ-analitice, militare, care nu sunt produse

n statele membre ale UE, precum i n statele care nu au ratificat Conven ia European
cu privire la televiziunea transfrontalier.
Totodat, pentru a crea permise pentru dezvoltarea radiodifuzorilor naionali i
promovarea produsului autohton se propune a revedea cotele minime de volum zilnic de
emisie, inclusiv cel difuzat n limba de stat.
Dat fiind c de la adoptarea Codului audiovizualului, piaa media s-a dezvoltat
vertiginos, legislaia a fost perfecionat, este necesar de a revedea att mecanismul ct i
cuantumul sanciunilor aplicate n cazul nclcrii prevederilor imperative ale codului.
n acest sens se propune o nou redacie a art. 38. Pentru a asigura executarea adecvat
a deciziilor CCA i a evita unele abuzuri n acest sens, se propune o procedur
complex ce ine de suspendarea executrii deciziilor CCA referitoare la sistarea
emisiei, suspendarea sau retragerea licenei.
Pentru a respecta concurena loial ntre toi radiodifuzorii se propune ca compania
public, care este finanat integral din bugetul de stat s nu poat difuza publicitate
comercial. Aceasta, n schimb va putea continua s difuzeze publicitate social sau
electoral i s acceseze sonorizri n cazul unor proiecte concrete.
La legea cu privire la libertatea de exprimare se propune de prevedea o norm
general prin care s fie indicat expres necesitatea identificrii autorilor informa iilor
rspndite. Acest fapt va responsabiliza att autorii care intenioneaz s rspndeasc
informaii prin intermediul mass-media ct i nsi mijlocul de informare n mas care
plaseaz aceast informaie.
Aceast propunere reiese direct din jurisprudena CEDO, n spe cazul Delfi AS vs
Estonia.
Lund act de cele expuse, contientiznd sensibilitatea subiectelor abordate prin
acest proiect de lege, considerm c doar prin astfel de reguli exprese statul i
autoritile vor demonstra ataamentul nu doar la principiile democratice ci i la sarcina
de baz asigurarea intereselor naionale, securitii naionale, suveranitii,
independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova valori supreme garantate
de Constituie.
Deputaii n Parlament