CAPITOLUL I

Consideraii generale
1. Noiunea de administraie public
Analiza unitar a dreptului administrativ impune clarificarea unor noiuni i concepte cum sunt: statul, administraia,
faptul administrativ, administraia public i altele1.
Apariia administraiei este legat de geneza statului.
Statul2, cea mai important instituie a societii are dou
accepiuni. ntr-o accepiune lrgit, statul este constituit din
trei elemente: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n
sensul puterii organizate statal). ntr-o accepiune restrns,
prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai
exact mecanismul sau aparatul statal. Strict juridic, statul este
un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), ce
cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive,
organe judectoreti, armata, poliie i nchisori3.
1

Ordinea juridic ntr-un stat de drept se poate asigura numai atunci

cnd cei crora li se adreseaz nomele juridice trebuie s le utilizeze n mod
uniform i cu maxim rigurozitate tiinific. Sarcina de a stabili nelesul i
coninutul unor noiuni i concepte revine tiinelor juridice, nu dreptului.
Acesta doar utilizeaz noiunile astfel cum au fost ele definite de
doctrina juridic.
2
Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea
de stabilitate, permanen.
3
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, Ediia a
VII-a revzut i adugit, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 10, 11.

11

Dei structurile i funciile statului au evoluat n timp, n

esen statul a rmas acelai, adic o putere de comand1 sau, n
societile pluraliste i democratice, un instrument de
organizare i conducere a societii.
Articolul 1 alin. (3) din Constituia Romniei prevede c
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personaliti umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme n spiritul tradiiilor democratice ale
poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i
sunt garantate.
Statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el
fiind mai mult dect att. Statul de drept este statul a crei
activitate este determinat i limitat de drept. El este constituit
dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care asigur reala
ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului2. Se
consider c suntem n prezena unui stat de drept atunci cnd:
domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept
valorific la dimensiunile reale drepturile i libertile
ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul
reciproc al puterilor publice (autoritile publice); se realizeaz
accesul liber la justiie3.
Reinstaurarea statului de drept, afirmarea principiilor democraiei i totodat crearea cadrului legislativ pentru materializarea acestora au determinat schimbri eseniale i n ceea ce
privete administraia n general i administraia public n special.

Hans Kelsen Teoria general a statului, tradus din limba

german de H. Vermeulen, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928, p. 14.
2
I. Muraru, op. cit., p. 143.
3
Idem, p. 144.

12

Sub aspect etimologic, cuvntul administraie provine

din limba latin, fiind compus din prepoziia ad, nsemnnd
la, ctre i minister, traducndu-se prin servitor, supus.
Se poate aprecia c, la origini, prin aceast noiune s-a
avut n vedere o activitate subordonat, la comand, pus n
slujba cuiva1.
A administra, conform dicionarului limbii romne, nseamn: a conduce, a gospodri, iar pentru administraie,
acelai dicionar reine: totalitatea organelor care administreaz
o instituie sau o ntreprindere.
n limbajul curent, termenul de administraie este
utilizat n mai multe sensuri: astfel, prin administraie se poate
nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a
statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea
executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social
culturale; un compartiment (direcie, secie, serviciu, birou) din
unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu
desfoar, nemijlocit o activitate direct productiv.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie,
preocuprile teoretice s-au axat, n principal, pe clarificarea
noiunii de administraie public.
Pentru a nelege mai bine aceast noiune, sunt necesare
cteva precizri cu privire la faptul administrativ2.
n doctrin a fost subliniat n mod constant caracterul
oricrei activiti de natur administrativ de a constitui un fapt

Dana Apostol-Tofan Drept administrativ, vol. I, Editura All

Beck, Bucureti, 2003, p.4.
2
Sintagma fapt administrativ are semnificaia de orice activitate de
natur administrativ, adic fenomenul administrativ. A se vedea n acest
sens, P. Bandet, L. Mehl .a., Le fait administratif nature, origine et
developpement, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1996.

13

administrativ, un fenomen administrativ neles ca specie a

fenomenului social1.
Avnd o natur complex, social-politic i juridic,
fenomenul administrativ este abordat, n vederea cunoaterii
sale, att de tiinele juridice, ct i de alte ramuri ale tiinei,
cum sunt tiinele economice, sociologia, politologia2 etc.
Faptul administrativ este un fapt social care nu poate
exista dect n cadrul unei grupri sociale statale stabile3.
El este determinat de diviziunea social a muncii ori de
diverse evenimente care intervin n existena gruprii
respective, iar realizarea acestuia impune structurarea lui ntrun sistem de organizare.
Caracterul gruprii sociale statale n care i n legtur cu
care exist faptul administrativ, determin caracterul faptului
administrativ respectiv. Astfel, dac gruparea are caracter
particular i urmrete realizarea unor interese private, administraia respectiv va fi o administraie particular.
Dimpotriv, administraia va fi public dac gruparea se
constituie dup criterii politice i urmrete satisfacerea unor
interese generale ale societii.
Pentru a stabili deosebirile dintre administraia public i
administraia privat trebuie s pornim de la conceptul de public.
Astfel, este public ceea ce privete comunitatea n
ansamblul su. Ne aflm n faa interesului public atunci
cnd acesta este o consecin a aciunii organizate de a satisface
o nevoie social recunoscut tuturor.

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia 4a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.6 i urm.
2
Dana Apostol Tofan, op.cit, p.8.
3
Alexandru Negoi, - Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti,
1996, p.4.

14

n timp ce raporturile particularilor se bazeaz pe egalitatea juridic i pe acordul de voine, administraia public
trebuie s dispun de mijloacele juridice necesare pentru a
apra interesul public. Datorit acestui fapt, administraia
public i desfoar activitatea n regim de putere public.
Noiunea de putere public desemneaz ansamblul prerogativelor acordate organelor administrative, care le permite
acestora s fac s prevaleze interesul public, atunci cnd
acesta se afl n conflict cu interese particulare.1
De asemenea, aciunile ntreprinse n interesul general
trebuie s fie supuse unor forme de control din partea
publicului, iar acesta s aib acces la orice informaie de interes
public.
De regul, interesul general este exprimat n actele
politice ale celor care dein puterea.
La rndul su, administraia public poate fi o administraie a statului, administraie de stat, situaie n care
interesul realizat de cei ce nfptuiesc administraia este un
interes general al statului sau o administraie a unitilor administrativ-teritoriale administraie public local. n acest
caz, interesul realizat este al unei colectiviti locale,
recunoscut ca atare de stat.
Specific faptului administrativ este i modul n care
acesta slujete interesele. Este vorba de interese care nu i
aparin, care i sunt superioare i exterioare i care sunt stabilite
prin decizii emise de autoriti care dein puterea politic la un
moment dat.
Totodat, faptul administrativ se caracterizeaz prin organizarea (cu ajutorul mijloacelor materiale, umane, financiare)
unor aciuni care conduc la ndeplinirea intereselor.

Jean Rivero - Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990, p.14.

15

De menionat c, de regul, indivizii chemai s realizeze

faptul administrativ nu sunt nzestrai cu o autoritate proprie
pentru ndeplinirea misiunilor lor. Autoritatea acestora deriv
din autoritatea celor ale cror interese le slujesc.
n cazul administraiei publice, autoritatea pe care se
sprijin aciunea de realizare a interesului general este de natur
politic i se exprim n lege, deosebindu-se, astfel, de administraia particular.
n orice societate, administraia public reprezint, n
esen, un instrument al statului indispensabil n atingerea unor
obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor
valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii
interesului general, prin aciunea puterii publice1.
Administraia public este prin nsi natura sa subordonat unor scopuri care i sunt exterioare, trgndu-i legitimitatea, n mod evident, din sistemul de valori dominant, din
puterea politic. Acest sistem de valori este cel care i fixeaz
administraiei publice, n general, scopurile i mijloacele pe
care trebuie s le utilizeze pentru a le atinge.
Doctrinele filosofico-juridice acord un rol deosebit de
important corelaiei stat de drept - administraie, administraie
public. Doctrina francez, de exemplu, dup ce a mers mult
vreme pe ideea identificrii puterii executive a statului de drept
cu organizarea i realizarea actului administraiei publice, sub
un regim de putere politic, a admis, dup 1998, c
administraia public are o sfer mai larg dect puterea
executiv, incluznd i serviciile particulare, ceea ce definete
un curent teoretic al deschiderii sferei administraiei publice.
Reprezentanii acestei doctrine sunt Andr de Laubadre,
Jean Rivero i George Vedel.
1

Jean Rivero - Droit administratif, Ediia a VI-a, Paris, Dalloz,

1973, p.10 i urm.

16

Doctrina german, dominat mult vreme de teza lui

Lorenz von Stein, a trecut la a susine c, Guvernul, relevnd
aspectele politice, definete statul n esena sa, iar
administraia este activitatea statal menit a crea mijloacele
tehnice necesare funcionrii sale politice1.
Principalele concepii asupra noiunii de administraie
public, n doctrina romneasc, n perioada interbelic (reprezentat de Paul Negulescu i Anibal Teodorescu) o explic prin
raportarea la noiunile clasice de serviciu public i de putere
public, autoritate administrativ i de interes public2.
ndeprtndu-se cu mult de noiunea de administraie public tradiional, concepiile referitoare la noiunea de administraie de stat din perioada postbelic, elaborate pe baza
Constituiilor din 1948, 1952 i 1965 o folosesc pentru a
desemna una din formele fundamentale de activitate ale
statului, respectiv de realizare a puterii de stat.
Sintetiznd opiniile exprimate n literatura juridic de
specialitate se poate constata c definiiile date administraiei
publice,(concept elaborat pe baza Constituiei din 1991) au
elemente comune, dar i nuane specifice3.

Gheorghe T. Zaharia - Drept administrativ romn vol.I, Editura

Ankarom, Iai, 1996, p.16.
2
Paul Negulescu subliniaz c administraia cuprinde activitatea
statului reglementat de lege i const n activitatea tuturor serviciilor
publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale, ea fiind
organul care prin continua aplicare a legilor asigur toate nevoile
societii- Tratat de drept administrativ, vol I., Principii generale, Ediia a
IV-a, Institutul de Arte Grafice, E. Mrvan, Bucureti, 1934, p. 41,47,72.
3
n opinia profesorului Antonie Iorgovan, prezentat n formulare
concentrat se definete administraia public ca ansamblul activitilor
autoritilor administraiei publice centrale i locale i al structurilor acesteia,
care, n regim de putere public aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii,
presteaz servicii publice. Tratat de drept administrativ, vol I., Editura Nemira,

17

n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei potrivit creia,

noiunea de administraie public are dou accepiuni: formalorganic i material-funcional1.
n sens formal, organic noiunea de administraie public
desemneaz autoritile publice care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea intereselor publice, iar n
sens funcional, material, termenul evoc activitile pe care
sunt nsrcinate a le realiza aceste autoriti publice.
Avnd n vedere aceste aspecte, putem defini
administraia public ca ansamblul activitilor desfurate de
ctre autoritile publice, prin care, n regim de putere public
se execut legea, n vederea satisfacerii unui interes public.
Potrivit prevederilor art. 2 alin.(1) lit. b) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004, sunt asimilate
autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care,
potrivit legii au obinut statut de utilitate public2 sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public.
Administraia este destinat, n toate rile moderne,
rezolvrii treburilor publice, este legat de sistemul statal i
trebuie s acioneze pentru binele comun, fiind investit cu
autoritate, dar n acelai timp, ea trebuie s colaboreze cu
publicul; ea este investit cu mijloace de constrngere, ns, n
practic, le folosete pe cale de excepie.
Scopul administraiei este unul altruist, moral. Exist
unele cerine care sunt vitale pentru ntreaga societate i pentru

1996, p. 79. n acelai sens i Ioan Alexandru n Administraia public Teorii.

Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 67.
1
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ediia a III-a,
Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp.70-73.
2
Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz
atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public general i/sau
comunitar. A se vedea, n acest sens, O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii
i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr. 172/28.02.2000.

18

fiecare din membrii acesteia i pe care iniiativa privat nu le-ar

putea satisface.
Asemenea cerine, care alctuiesc interesul general,
constituie domeniul propriu al administraiei publice.
Coninutul acestui interes variaz n raport cu perioadele
istorice ale societii, formele sociale, datele psihologice,
tehnicile etc.

2. Raporturile administraiei publice cu autoritile

publice
Legiuitorul constituant romn a preferat termenul de autoritate public n loc de acela de putere, aspect ce deriv
dintr-o preluare nuanat a teoriei clasice a separaiei puterilor
n stat.
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor n stat, se
poate constata c n orice societate organizat n stat exist trei
funcii: funcia legislativ (de edictare de reguli juridice), creia
i corespunde puterea legiuitoare, funcia executiv (de
executare a regulilor juridice) ce are drept corespondent puterea
executiv i funcia jurisdicional (de judecare a litigiilor)
creia i corespunde puterea judectoreasc.
Administraia public este strns legat de cele trei puteri
ale statului.
Astfel, prin scopul su, administraia public este legat
de puterea legiuitoare care, prin actele sale juridice (legi)
circumscrie i stabilete sensul i finalitatea aciunii
administraiei publice.
Totodat, ea este legat de puterea judectoreasc, ale
crei hotrri sunt executate prin activiti prestate de autoriti
ale administraiei publice i de funcionari ai acesteia.
19

Prin natura ei, administraia public este legat mai ales

de puterea executiv, ns nu se identific cu aceasta, avnd o
sfer mai larg de cuprindere.
Puterea executiv reprezint o funcie distinct a statului
n care sunt reunite atribuii care constituie obiectul activitii
unor autoriti publice. Dintre acestea amintim1: definirea
politicii generale a rii, elaborarea proiectelor de legi necesare
nfptuirii acestei politici, adoptarea actelor normative i
individuale necesare aplicrii legilor, luarea deciziilor necesare
funcionrii serviciilor publice, dispunerea teritorial a forelor
armate i a celor de poliie, conducerea relaiilor internaionale.
Administraia public se realizeaz att de ctre autoriti
ale puterii executive (guvern, ministere, prefeci i de alte
autoriti din sistemul acestora), ct i de ctre autoriti ale
administraiei publice care nu fac parte din sistemul puterii
executive (consilii locale, primari, consilii judeene), precum i
de ctre structuri organizatorice care nu au calitatea de
autoriti i chiar de ctre structuri organizatorice particulare
care ndeplinesc activiti de interes public (barourile de
avocai, birourile notarilor publici, asociaiile, fundaiile).
n literatura de specialitate s-a acordat o atenie deosebit
descifrrii modalitilor prin care se realizeaz puterea
executiv a statului (funcia executiv), elementelor care o
compun i subiectelor care o realizeaz.
Modalitatea n care actuala Constituie a reglementat
sistemul de autoriti publice din Romnia ne oblig la o

Ioan Alexandru-coordonator, Alexandru Negoi, Ioan Santai,

Dumitru Brezoianu, Ioan Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Slniceanu
Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 15.

20

analiz atent a conceptelor de activitate executiv i

activitate administrativ.1
Dup cum remarca distinsul autor Constantin C. Rarincescu, funcia executiv a statului nu coincide n toate cazurile
cu activitatea administraiei, deoarece administraia este
investit uneori cu putere discreionar, cnd n exerciiul
acestei activiti nu se aplic nici o lege.2
Activitile executive pot fi ntlnite n sfera oricreia
dintre puterile statului, pot mbrca fie forma actului juridic
(normativ sau individual), fie pe cea a operaiunilor materiale
tehnice i se realizeaz n exclusivitate de organele statului.
Astfel, sunt activiti executive: cele realizate de autoritile puterii executive Preedintele Romniei, Guvern,
ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate (subordonate Guvernului sau
ministerelor), serviciile publice deconcentrare ale acestora,
precum i unele activiti care, prin natura lor in de puterea
executiv, ns se realizeaz de autoritile din sfera celorlalte
puteri ale statului.
n ceea ce privete activitile administrative, trebuie
subliniat faptul c acestea nu in exclusiv de puterea statului.
Ele se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:3
- nu sunt legate n mod obligatoriu de puterea politic a
statului, putndu-se ntlni i n afara acesteia;
- se realizeaz n oricare dintre puterile statului;
- pot fi fie acte juridice, fie operaiuni materiale i
administrative;
1

A se vedea Mircea Preda Drept administrativ, Partea general,

Ediie revzut i actualizat, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 2000, p. 14 i urm.
2
C. Rarincescu Contenciosul administrativ romn, Ediia a II-a,
Bucureti, Editura Universal Alcalay, 1937, p. 22.
3
Mircea Preda, op. cit., p. 16.

21

- se realizeaz nu numai de organe ale statului, ci i de

structuri organizatorice nestatale, autoriti ale administraiei
publice locale, instituii publice, regii autonome, societi comerciale, asociaii i fundaii, servicii de interes public
(avocai, notari publici etc.).
Avnd n vedere caracteristicile menionate, sunt
activiti administrative cele care se nfptuiesc de consiliile
locale, primari, consiliile judeene i structuri din subordinea
sau de sub autoritatea acestora, de instituiile publice, regiile
autonome, precum i de societi comerciale, asociaii, fundaii,
birouri notariale sau de avocatur .a.

3. Sensurile noiunii de administraie public

Noiunea de administraie public are, n principal, trei
accepiuni.
Prima desemneaz administraia ca structur, sau
organizare, respectiv ansamblu de organe, instituii i
autoriti publice care, pe baza i n executarea legii realizeaz
o activitate cu un specific bine conturat. Aceste structuri
organizatorice fiineaz n toate sferele puterii statului1.
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
Preedintele Romniei, Guvernul, care exercit conducerea
general a administraiei publice, ministerele, celelalte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate precum i
organele deconcentrate ale acestora care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale, prefectul, autoritile administraiei publice locale (consiliile locale, primarul, consiliile
judeene), serviciile publice ale consiliilor judeene i ale
consiliilor locale, alte autoriti publice.
1

Mircea Preda Drept administrativ, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2000, p. 11.

22

ntr-o alt accepiune, noiunea de administraie public

desemneaz activitatea de organizare a executrii i de executare
n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului general.
Cea de a treia accepiune, administraia ca instituie,
cuprinde att structura ct i activitatea sa i are drept scop
ndeplinirea sarcinilor primite de la puterea politic, precum i
satisfacerea intereselor generale, cu respectarea drepturilor i
libertilor cetenilor1.
O atenie cu totul special a fost rezervat descifrrii
problemei de a ti dac activitatea executiv a statului i
organele puterii executive care o realizeaz sunt sinonime cu
administraia public ca activitate i cu sistemul organelor care
nfptuiesc aceast activitate.
Cu alte cuvinte, dac sintagma administraie de stat
este diferit ca neles de sintagma administraie public sau,
dimpotriv, se identific cu aceasta.
Din analiza regimurilor constituionale romneti
caracteristice fiecrei epoci, se constat c, spre sfritul
secolului al XIX-lea i prima parte a secolului al XX-lea,
noiunea de administraie public acoperea att activitatea
administraiei statale (centrale), ct i activitatea administraiei
locale, sfera administraiei publice fiind mai larg dect a
administraiei de stat, prin includerea i a administraiei publice
locale.
n timpul regimului socialist administraia de stat
reprezenta activitatea organelor centrale i locale ale
administraiei de stat, ntre care exista o strict subordonare. Ca
atare, noiunea de administraie public era identic cu noiunea
de administraie de stat.

Mihai Oroveanu Tratat de tiina administraiei, Editura

Cerma, Bucureti, 1996, p. 25.

23

Dup anul 1990 s-a revenit la principiile organizrii i

funcionrii administraiei publice caracteristice perioadei
interbelice.
Astfel, ntre administraia public i administraia de stat
exist un raport de la ntreg la parte, administraia de stat
reprezentnd o component a administraiei publice, alturi de
administraia local.
Noiunea de administraie public este mai cuprinztoare
dect noiunea de administraie de stat, pentru c o cuprinde pe
aceasta, dar include i administraia local care privete comunele, oraele i judeele.
n cazul administraiei de stat interesul realizat de cei ce
nfptuiesc administraia este un interes general al statului, ca
reprezentant oficial al ntregii naiuni; n cazul administraiei
locale, interesul realizat este al unei colectiviti locale,
recunoscut ca stare de stat.1
Prin natura ei, administraia public este strns legat de
puterea executiv, dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer
mult mai larg de cuprindere. Ea depete cadrul instituional
care formeaz sistemul administraiei publice extinzndu-se la
sistemul puterii legiuitoare, al puterii judectoreti i chiar al
unor organizaii nestatale, atunci cnd organizeaz i execut,
n concret, legea.

4. Obiectul administraiei publice

Obiectul administraiei publice l reprezint realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate n stat2. n acest fel, administraia public este strns legat
de puterea de stat. Valorile politice care exprim interesele
generale ale societii organizate n stat sunt formulate, n
1
2

Mircea Preda, op. cit., p. 11.

Al. Negoi, op.cit., p. 7.

24

condiiile statului de drept, de organele puterii legiuitoare, prin

legi. Puterii executive i revine rolul de a pune n executare aceste
legi.
Prin urmare, administraia public este legat prin scopul
su de puterea legislativ care circumscrie finalitatea i sensul
administraiei publice.
Administraia public este legat i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt puse n aplicare prin activiti
prestate de autoriti ale administraiei publice i de funcionari
ai acesteia, recurgnd, n cazuri extreme chiar la constrngere.

5. Coninutul administraiei publice

Administraia public se realizeaz prin dou categorii de
activiti: unele cu caracter de dispoziie sau de comand, prin
care administraia public stabilete conduita persoanelor fizice
sau juridice, permindu-le sau interzicndu-le un anumit
comportament social, iar altele cu caracter de prestaie,
efectuate n cele mai variate domenii, cum sunt: protecia
ecologic, sntatea, transportul n comun, gospodrirea
comunal .a.
Activitatea prestatoare reprezint o modalitate prin care se
asigur calitatea vieii n interiorul colectivitilor umane. Organele
administraiei publice au obligaia legal de a satisface cerinele
cetenilor i ale ntregii colectiviti prin realizarea prestaiilor
respective, care au caracterul unor servicii publice, puse la
dispoziia cetenilor. Aceste prestaii se nfptuiesc pe baza i n
executarea legii, reprezentnd o form specific de executare a
legii.
Prestaiile specifice administraiei publice se pot concretiza fie n acte juridice (diplome de absolvire, autorizaii etc.),
fie n fapte materiale, tot pe baza i n executarea legii.
n unele situaii, prestaiile i au izvorul n contracte
civile sau administrative ncheiate ntre autoriti ale
25

administraiei publice i beneficiari persoane fizice sau juridice.

n aceste cazuri, regimul juridic aplicabil va fi diferit fa de cel
aplicabil prestaiilor realizate direct, pe baza i n executarea
legii.
De menionat c activiti de organizare a executrii legii
i de executare n concret a acesteia, de natura celor dou
categorii menionate, desfoar nu numai structurile
organizatorice din sfera administraiei publice, ci i cele din
sfera puterii legiuitoare i judectoreti. De exemplu, actele
adoptate de Parlament pentru administrarea bazei sale materiale
sunt, prin natura lor juridic, acte administrative.
Acelai lucru se poate spune i despre actele juridice
emise de preedinii judectoriilor, tribunalelor, Curilor de
Apel i naltei Curi de Casaie i Justiie, care au ca obiect
buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o
folosesc.
Aceste activiti, n astfel de cazuri, apar ca activiti
subsidiare celor care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile
care le realizeaz nu apar ca subieci ai puterii legislative sau
judectoreti, ci ca autoriti administrative, situate, ns, n sfera
puterii care le constituie obiectul principal de activitate1.
Activiti de organizare a executrii legii i de executare
a acesteia se realizeaz i de ctre instituii particulare care
desfoar activiti de interes public. Este cazul activitilor
desfurate de barourile de avocai, asociaii, fundaii .a.

6. Funciile administraiei publice

n literatura de specialitate s-a menionat c funciile
administraiei publice pot fi identificate pornind, pe de o parte,
de la criteriul sarcinilor pe care le ndeplinete, de executare i
elaborare, iar pe de alt parte, de la caracteristica sa de corp
1

Al. Negoi, op.cit, p.13. n acelai sens, Mircea Preda, op.cit., p.12.

26

intermediar ntre autoritile publice i ceteni, ntre planul

conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile
politice.1
Se consider c administraia public ndeplinete urmtoarele funcii principale: de execuie, de informare, de
pregtire i de prevedere. Acestora se adaug i altele cum ar fi
cea de conservare a valorilor materiale i spirituale ale
societii, precum i funcia de organizare i coordonare a
adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc n
evoluia diferitelor componente ale societii2.
De asemenea, administraia public ndeplinete i o
funcie politic, legat de existena statului, dar i o funcie cu
un pronunat caracter de ocrotire a colectivitilor umane3.
Funcia principal a administraiei publice este cea de
executare i este determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic i anume de organizare a
executrii deciziei politice concretizat n legi i de asigurare a
executrii acesteia, prin convingere, iar n caz de nevoie,
folosind fora public, constrngerea.
Funcia de informare a administraiei publice are drept
scop informarea ritmic a puterii politice asupra mersului n
ansamblu a sistemului administraiei publice. Aceast funcie
se constituie ntr-un important instrument de culegere,
prelucrare i difuzare a informaiilor de la nivelul societii.
Astfel, pentru a cunoate ct mai bine realitile sociale,
administraia public reine informaiile rezultate din relaiile cu
cetenii privitoare la nevoile prezente sau viitoare ale acestora.
Totodat, administraia public are obligaia, conform prevederilor
art. 111 din Constituie, de a prezenta informaiile cerute de
1

Ioan Alexandru Drept administrativ, Editura Omnia, Braov,

1999, p.40 i urm.
2
Idem.
3
Mihai T. Oroveanu Introducere n tiina administraiei de stat,
Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975, p. 22,100,108.

27

Parlament, care, pe baza acestora opteaz pentru diferite soluii sau

proiecte legislative1.
Pornind de la dispoziiile art.31 din Constituie,
referitoare la dreptul fiecrui cetean de a avea acces la orice
informaie de interes public, administraia public pune la
dispoziia societii informaiile pe care le deine.
De altfel, conform art. 78 i 108 alin. (4) din Constituia
Romniei, administraia public are sarcina de a aduce la
cunotina public toate actele adoptate de autoriti,
asigurndu-se cunoaterea acestora de ctre ceteni.
O alt funcie a administraiei publice este cea de
pregtire a proiectelor de acte normative precum i colaborarea
la adoptarea sau emiterea lor.
Pregtirea deciziilor nu const doar n a formula propunerile de acte normative. Administraia trebuie s determine
decizia politic oferind o singur variant de soluionare, care
este prezentat drept optim. Aceast tendin a administraiei
publice de determinare a deciziei politice este posibil numai n
cadrul statului de drept, unde administraia i are bine precizat
locul i rolul su, acela de organizator de realizare a valorilor
politice exprimate prin lege.
Totodat, administraia public are i funcia de
prevedere a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, att la
nivelul ntregii societi, ct i la nivelul colectivitilor locale.
Astfel, administraiei publice i revine rolul de a prezenta
Parlamentului sau autoritilor administraiei publice locale,
posibilele variante ale acestor opiuni pentru viitorul
colectivitii.
n opinia unui autor, a prevedea nseamn a pregti
viitorul, programul de aciune i reprezint ndatorirea fundamental a unui administrator2.
1
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, Ediia a
VII-a, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 368 i urm.
2
M.T. Oroveanu, op. cit., p. 18.

28

CAPITOLUL II
Administraia public - obiect de cercetare
tiinific al dreptului administrativ
i al tiinei administraiei
1. Necesitatea cercetrii tiinifice a
administraiei publice
Creterea continu a rolului administraiei publice n
societatea modern impune, cu necesitate, cunoaterea aprofundat a acesteia, pentru c, numai pe baza cunotinelor obinute
se poate ajunge la o organizare raional i funcionare eficient
a administraiei publice.
Ca orice fenomen social, fenomenul administrativ are
particularitile i legitile sale. Analiza acestuia se poate
realiza numai printr-o cercetare tiinific.
Administraia public este la fel de veche ca i statul,
pentru c, rolul i funciile statului nu s-ar fi putut realiza fr
desfurarea unor activiti de natur administrativ.
Preocupri de cercetare tiinific a administraiei publice
au existat din momentul n care n existena social i-au fcut
apariia
aspectele organizatorice i funcionale ale
administraiei publice. Astfel, fenomenul administrativ a fost
abordat de filosofie, tiinele politice, istorie, drept .a.

29

2. Administraia public, obiect de cercetare al

tiinei dreptului administrativ
tiina dreptului administrativ, prin reprezentani de
seam, precum Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Victor
Onior, Constantin Rarincescu i alii, a contribuit la
cunoaterea i explicarea dreptului administrativ romn, la
formularea de propuneri pentru elaborarea de norme noi i
principii.
Ca ramur a dreptului public, dreptul administrativ a
cercetat administraia public prin prisma normelor juridice
care reglementau organizarea i funcionarea acesteia. Era o
abordare tiinific limitat la aspectul juridic, pentru c dreptul
administrativ nu putea include n obiectul su de cercetare
ntreaga problematic a administraiei.
Spre sfritul secolului trecut s-a conturat o tiin nou,
tiina administraiei, o tiin interdisciplinar, care are ca
obiect cercetarea tuturor aspectelor fenomenului administrativ,
eficientizarea organizrii, oportunitatea aciunilor, modalitile
de activitate.
Fiecare dintre cele dou discipline, dreptul administrativ
i tiina administraiei i pstreaz caracterul autonom, avnd
un obiect i metode proprii de cercetare.
Rezultatele cercetrii n cadrul dreptului administrativ
sunt deosebit de utile tiinei administraiei. Interferena
dreptului administrativ cu tiina administraiei este o necesitate
a cunoaterii tiinifice1.
Subliniind caracterul integrator al tiinei administraiei,
profesorul Antonie Iorgovan precizeaz c aceasta nu
urmrete o investigare a esenei administraiei publice ca un
scop n sine, ci pentru fundamentarea soluiilor de
1

Alexandru Negoi, op. cit., p. 21

30

perfecionare, n scopul raionalizrii administraiei publice

centrale, locale, de ramur1.
tiina administraiei are ca obiect de cercetare
urmtoarele probleme specifice administraiei publice2:
- principiile de funcionare a administraiei publice i
aparatului care o compune i de eficientizare a acestei activiti;
- personalul administrativ, incluznd prin aceast
sintagm att pe cel supus unui regim de putere public,
funcionarii publici, ct i pe cei supui dreptului privat;
- formele concrete de activitate a administraiei;
- desprinderea unor legiti din studierea evoluiei
fenomenului administrativ dintr-un anume stat, dar i din alte
sisteme de drept;
- analiza i combaterea unor aspecte negative care se
manifest n administraie, cum ar fi birocraia exagerat,
corupia, formalismul;
- studierea unor modele administrative n scopul
desprinderii elementelor care pot influena pozitiv sau negativ
activitatea administrativ.

3. Dreptul administrativ - ramur distinct de

drept
Dreptul administrativ a nceput s se contureze ca ramur
de drept de sine stttoare mai trziu dect celelalte ramuri ale
dreptului public3. El a aprut la sfritul secolului al XVIII -lea,
1

Antonie Iorgovan, op.cit., 2001, p.241.

Verginia Vedina Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p.44. A se vedea i Rodica-Narcisa Petrescu Drept
administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, pp.57-59.
3
Jurisconsulii romani, ncepnd cu Ulpian, distingeau dou
subdiviziuni ale dreptului: jus publicum i jus privatum, respectiv
2

31

mai nti n Statele Unite ale Americii i apoi n Frana. n ara

noastr, se poate considera c aceast ramur a dreptului public
a aprut odat cu intrarea n vigoare, n cele dou principate
romne, a Regulamentelor Organice, Muntenia (1831) i
Moldova (1832), chiar dac unele norme referitoare la
administrarea treburilor rii au fost elaborate cu mult timp
nainte, pe vremea lui Mircea cel Btrn, n Muntenia i a lui
Alexandru cel Bun, n Moldova. n anul 1855, din dispoziia
domnitorului Grigore Ghica, s-a elaborat i un Cod
administrativ, care cuprindea aproape toate reglementrile de
natur administrativ din perioada 1832-1855.
n dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ n ara
noastr un rol deosebit l-a avut tiina administraiei care a
contribuit la conturarea unei individualiti autentice acestei
ramuri de drept.
n literatura juridic, dreptul administrativ a fost definit n
mod diferit: totalitatea normelor juridice n conformitate cu
care se exercit activitatea administrativ a statului1, regulile
dup care statul exercit funcia executiv, precum i acelea
care guverneaz raporturile dintre stat i individ, nscute n
urma unui act administrativ2 sau acea ramur a tiinei
juridice care cerceteaz normele de drept care privesc
organizarea sistemului administraiei publice, modalitile
juridice specifice prin care este realizat competena cu care
sunt investite organele administraiei publice, care acioneaz
pentru organizarea executrii i a executrii legii, precum i
controlul exercitat de puterea judectoreasc pentru asigurarea
dreptul public, care se ocupa de res romana - viaa statului i dreptul
privat, care se ocupa de chestiunile privitoare la indivizi.
1
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti,
1939, p. 41.
2
Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, Bucureti,
1929, vol.I, p. 14

32

respectrii legii n activitatea organelor administraiei

publice.1
ntr-o formulare restrns, dreptul administrativ poate fi
definit ca acea ramur a sistemului de drept care cuprinde un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile
sociale nscute din activitatea de organizare a executrii legii i
de executare a acesteia.
Dreptul administrativ are o serie de trsturi proprii2, cum
ar fi: caracterul de disciplin relativ tnr, n comparaie cu
dreptul civil sau penal; reglementeaz o diversitate de domenii,
de la economie la sntate i de la armat la nvmnt; are un
pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele
de drept administrativ se nlocuiesc ori se modific destul de
repede dup adoptare; raporturile de drept administrativ se
fundamenteaz pe principiul inegalitii prilor, fie c aceste
raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie
ntre acestea i particulari. De asemenea, actele administrative,
ca form principal de activitate a organelor administraiei
publice sunt supuse i controlului autoritilor care realizeaz,
n principal, sarcinile altei puteri de stat - puterea
judectoreasc.
Prin aceste trsturi, dreptul administrativ, ramur
distinct a dreptului public, se deosebete de oricare din
ramurile dreptului privat, ct i de cele ale dreptului public3.

Alexandru Negoi, op. cit., p. 18.

Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn,
Partea General, Ediia a III-a, Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 18-20.
3
Din dreptul public fac parte: dreptul constituional, dreptul
administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual civil i
dreptul procesual penal, dreptul internaional public. Dreptul privat cuprinde
dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii .a.
2

33

4. Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a
acestuia. Prin izvoarele dreptului administrativ nelegem
formele n care se exprim normele dreptului administrativ,
prin care se nasc, modific sau sting raporturi de drept
administrativ.
Normele de drept administrativ pot mbrca cele mai
variate forme, ntruct sunt cuprinse n cele mai diferite acte
juridice. Norma de drept administrativ nu se poate confunda cu
actul administrativ, care poate cuprinde i alte norme juridice
dect cele administrative, cum sunt cele de drept civil, de drept
al muncii etc.
Avnd n vedere autoritatea public de la care provin i
implicit fora lor juridic, izvoarele dreptului administrativ
sunt:
a) Constituia Romniei - este principalul izvor de drept
administrativ pentru urmtoarele considerente1:
- Constituia consacr principiile cu caracter general care
guverneaz statul romn;
- Constituia reglementeaz principiile i instituiile
fundamentale privind administraia public n mod expres
(Titlul III, Capitolul III intitulat Guvernul i Capitolul V
intitulat Administraia public);
- Constituia stabilete izvoarele propriu-zise ale
dreptului administrativ, prevzndu-le sau trimind la actul
normativ care urmeaz s le prevad.
b) Legile, al doilea izvor de drept administrativ, pot fi
constituionale, organice i ordinare. Legile constituionale
sunt, conform art. 73 alin. (2) din Constituie, legile de

Verginia Vedina, op.cit., 2004, p.21.

34

revizuire1 a Constituiei. Ele sunt izvoare de drept administrativ

doar atunci cnd au ca obiect probleme din sfera acestei ramuri
de drept.
Legile organice sunt cele al cror obiect l constituie problemele precizate de Constituie n art. 73 alin. (3)2. Pot fi
1

Potrivit prevederilor art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii

dispoziiile Constituiei privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial [alin.
(1)].
De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora (alin. (2)).
Totodat, Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu
sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi [alin. (3)].
2
Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a
rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i
al strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;

35

amintite ca legi organice: Legea privind organizarea i

funcionarea Guvernului1, Legea privind administraia public
local2, Legea contenciosului administrativ3 .a.
n ceea ce privete legile ordinare, ele sunt izvoare de
drept administrativ numai n msura n care reglementeaz
relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice.
De exemplu, ministerele se nfiineaz i se organizeaz
prin lege ordinar (art. 117 alin. (1)din Constituie).
n sistemul actual legea ordinar e regula, iar legea
organic excepia4.
c) Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt n marea lor
majoritate izvoare de drept administrativ. Prin aceste acte
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii,
exercit conducerea general a administraiei publice i
organizeaz executarea legilor.
Guvernul emite ordonane numai n temeiul unei legi
speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de
aceasta n domenii care nu fac obiectul legii organice5. Legea
special de abilitare stabilete att domeniul, ct i data pn la
care Guvernul poate emite ordonane.

p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,

patronatele i protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea
de legi organice (art. 72 alin. (3) din Constituia Romniei).
1
Nr. 90 din 2001, publicat n ..
2
Nr. 215/2001, publicat n ..
3
Nr. 554/2004, publicat n ..
4
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.50.
5
Pentru mai multe detalii a se vedea Dana Apostol-Tofan Despre
natura juridic i regimul juridic aplicabil Ordonanelor de Guvern, n
Revista de Drept Public nr. 1/1995, pp.94-1001.

36

Ordonanele Guvernului sunt acte administrative de sine

stttoare. ns, dac legea de abilitare o cere, ele se supun
obligatoriu aprobrii Parlamentului, conform procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea
acestui termen duce la ncetarea efectelor ordonanei.
Pentru emiterea ordonanelor de urgen, nu mai este
necesar o abilitare prealabil din partea Parlamentului.
Potrivit prevederilor art. 115 alin (4) din Constituie,
ordonanele de urgen se emit numai n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora.
d) Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, cu caracter normativ sau individual sunt izvoare de
drept administrativ nu numai n propriul domeniu de activitate,
ci i n alte domenii, pentru toate subiectele de drept care intr
n raporturile care se nasc, se modific sau se sting n baza
normelor emise.
e) Actele juridice emise de conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, organizate n
unitile administrativ - teritoriale sunt izvoare ale dreptului
administrativ cnd nasc, modific sau sting raporturi de drept
administrativ.
f) Ordinele prefecilor sunt izvoare de drept administrativ
numai n msura n care au caracter normativ, cum sunt cele
care au ca obiect asigurarea realizrii intereselor naionale,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i
a ordinii publice. Ordinele cu caracter normativ se comunic
de ndat Ministerului Administraiei i Internelor care poate
propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic,
37

anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale

sau inoportune (art. 138 din Legea nr. 215/2001).
g) Actele juridice adoptate de autoritile administraiei
publice judeene i locale. Aceste acte sunt:
hotrrile consiliilor judeene;
hotrrile consiliilor locale;
dispoziiile preedintelui consiliului judeean i cele
ale primarului.
h) Tratatele internaionale sunt izvoare de drept administrativ atunci cnd au devenit executorii n ordinea juridic
intern, dnd natere la raporturi de drept administrativ.
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu
prevederile Constituiei noastre, tratatele internaionale trebuie
s fie ratificate de Parlament. (art. 11 alin. (2).
Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie, dac exist
neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale cu excepia
cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile.
Importana tratatelor internaionale pentru Romnia n etapa
actual este deosebit, ea aflndu-se n faza n care trebuie s se
armonizeze din punct de vedere instituional, legislativ la valorile
consacrate la nivel comunitar.
Principiul fundamental al ordinii juridice a Uniunii
Europene l reprezint aplicarea imediat, direct i prioritar a
dreptului comunitar.
n acest sens sunt i prevederile art. 148 alin. (2) din
Constituia Romniei: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile
38

contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de

aderare.
Prioritatea dreptului comunitar este reglementat de Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa n art. I-6. Astfel, potrivit
prevederilor acestui articol, Constituia i dreptul adoptat de ctre
instituiile Uniunii Europene n exercitarea competenelor ce i-au
fost conferite acesteia au prioritate fa de dreptul statelor membre.
Principiul prioritii reglementat de Tratatul constituional
face parte din dreptul romnesc, ntruct, n conformitate cu art. 11
alin. (2) din Constituie, ulterior ratificrii Tratatului de aderare1,
acesta va face parte din dreptul intern.
Pe de alt parte, prevederile art. 148 alin. 4 reglementeaz
modalitatea de punere n aplicare a normelor comunitare,
statundu-se c Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i
autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii.
n literatura de specialitate s-a artat c, dup intrarea
Romniei n Uniunea European, dac aceasta va fi guvernat de
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, va fi necesar
revizuirea Constituiei Romniei, situaie n care se va vorbi de un
proces general de euroconstituionalizare a constituiilor
naionale2.
i) Jurisprudena sau practica judectoreasc este alctuit
din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instane
indiferent de grad.

Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost

ratificat prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n Monitorul Oficial
nr. 465 din 1.06.2005.
2
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a
IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.138.

39

n doctrina occidental, practica judiciar este considerat

izvor de drept, fiind vorba de practica instanelor de contencios
administrativ i a celor de contencios constituional1.
n prezent, n Romnia asistm la o contribuie deosebit
a instanelor judectoreti n consolidarea statului de drept2. Se
are in vedere, n acest sens, una din atribuiile naltei Curi de
Casaie i Justiie prevzute de art. 126 alin. (3) din Constituie
i anume, asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii de
ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.
n consecin, aceste decizii de interpretare, date n promovarea
unui recurs n interesul legii, au semnificaia unor izvoare de
drept3.
De asemenea, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie,
deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Pe de alt parte, trebuie analizate i soluiile date de ctre
instanele de contencios administrativ mpotriva actelor
administrative normative, care, potrivit prevederilor art. 23 din
Legea nr. 554/2004 trebuie publicate4.
Caracterul obligatoriu att al deciziilor Curii
Constituionale, ct i al hotrrilor instanelor de contencios
administrativ vizeaz toate subiectele de drept.

Antonie Iorgovan, op. cit., vol.I, p. 142.

Verginia Vedina, op.cit., p.18.
3
Antonie Iorgovan, op.cit., 2005, p.140.
4
Art. 23 din Legea nr. 554 are urmtorul coninut: Hotrrile
judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al Municipiului
Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite
de plata taxelor de publicitate.
2

40

Ca atare, deciziile Curii Constituionale (art. 147 din

Constituie), deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie (art.
126 alin. (3) din Constituie) i hotrrile instanelor de
contencios administrativ, prevzute de art. 23 din Legea nr.
554/2004, sunt izvoare de drept.
j) Doctrina juridic este reprezentat de analizele,
interpretrile teoretice, pe care specialitii le emit ca urmare a
studiului fenomenului juridic.
n dreptul romnesc, doctrina nu este recunoscut ca
izvor de drept. Cu toate acestea, n literatura de specialitate s-a
subliniat rolul pe care l are doctrina n realizarea administraiei
active. Aa de exemplu, regimul juridic al actelor
administrative se sprijin, n mare msur, pe principii de drept
formulate de doctrina juridic1.
k) Cutuma (obiceiul juridic) ca norm de drept izvort
dintr-o practic ndelungat are, n dreptul nostru, o valoare
redus. Ea poate fi ntlnit n dreptul maritim, sub form de
uzane portuare, precum i n dreptul civil, n materie de servitui
i raporturi de vecintate, de uzufruct, de executare a contractelor
i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de locaiune.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform
creia evoluia autonomiei locale poate conduce la apariia
unor reguli cutumiare, fiind vorba de recunoaterea caracterului
de reguli juridice a unor practici administrative impuse de
condiiile geografice, de ocupaiile locuitorilor, de gradul de
dispersie al acestora .a.

Alexandru Negoi, op. cit., p. 38.

41

5. Normele de drept administrativ

Norma juridic reprezint o regul de conduit instituit de
puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei aplicare este
asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv
a acelei puteri, de obicei a statului1.
Ca orice norm juridic, norma de drept administrativ are o
structur trihotomic, cuprinznd cele trei elemente: ipoteza,
dispoziia i sanciunea.
5.1. Ipoteza normei de drept administrativ
Spre deosebire de celelalte dou elemente, ipoteza normei de
drept administrativ este foarte dezvoltat i poate s se refere la:
a) mprejurrile, condiiile n care se aplic norma juridic;
b) subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad
sub incidena normei juridice;
c) definiii;
d) principii;
e) scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite
activiti;
f) explicarea semnificaiei unor termeni2.
Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut
determinat i relativ determinat.
n literatura de specialitate se apreciaz c ipoteza este
absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile
n care se va aplica dispoziia, fcndu-se trimitere la competena
legat3, cnd autoritatea public este inut de norma juridic.
1

Radu I. Motica, Gheorghe Mihai Teoria general a dreptului,

Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.80.
2
Verginia Vedina, op.cit., p.34.
3
Competena legat exist atunci cnd, n prezena unei situaii
date, autoritatea administrativ nu beneficiaz de nici o marj de libertate,
fiind obligat s acioneze de o manier determinat Dana Apostol Tofan

42

n situaia n care ipoteza nu este precis conturat, lsnd

posibilitatea administraiei s aprecieze mprejurrile n care se
aplic norma, ne aflm n prezena ipotezei relative. Aceast
libertate de apreciere constituie ceea ce se cheam puterea
discreionar1 a administraiei publice.
5.2. Dispoziia normei de drept administrativ
Dispoziia normei juridice cuprinde fondul, coninutul
reglementrii, reprezentnd miezul normei juridice2.
Dispoziia normei de drept administrativ este, n general,
categoric, imperativ, ntruct, administraia public se desfoar
n regim de putere public.
n cadrul normei de drept administrativ se ntlnesc trei
categorii de dispoziii:
a) dispoziii imperative, prin care se impune o anumit
conduit subiectului de drept;
b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit
conduit subiectului de drept;

Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura

All Beck, Bucureti, 1999, p.65.
n doctrina francez, competena legat este definit ca fiind situaia
cnd administraia este inut, pe de o parte s acioneze, iar pe de alt parte,
este obligat s acioneze ntr-un sens determinat, fr posibilitatea de a
alege Jacqueline Morand-Deviller Cours de droit administratif,
Montchrestien, ediia a 6-a, 1999, p.277.
1
Exist putere discreionar ori de cte ori o autoritate acioneaz
liber, fr ca s-i fie dictat dinainte conduita sa, printr-o regul de drept
Michoud, Etude sur le pouvoir discretionnaire, Revue gnerale
dadministration, 1914, p.9, preluat din Dana Apostol Tofan, op.cit., 1999,
p.14.
2
Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1994, p.154.

43

c) dispoziii permisive, atunci cnd se prevede o anumit

aciune, lsndu-se la aprecierea subiectului de drept dac va face
sau nu ceea ce norma i permite, ns, nu-l oblig.
n doctrin1 se arat c aceast clasificare a normei de drept
nu trebuie privit n mod dogmatic, n sensul c un izvor de drept
va conine numai dispoziii imperative, prohibitive sau permise.
5.3. Sanciunea normei de drept administrativ
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint
consecinele care intervin n cazul nerespectrii normei juridice.
Ca i n cazul altor ramuri de drept (dreptul constituional,
de exemplu), sanciunea normei de drept administrativ nu apare
ntotdeauna n mod expres, ea urmnd a se deduce din coninutul
normei juridice.
ns, trebuie s se fac distincie ntre sanciune ca element
al structurii logico-juridice i sanciune ca element al rspunderii
juridice, mai exact a rspunderii juridice n dreptul administrativ2.
Avnd n vedere legislaia n vigoare, pot fi identificate
urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept
administrativ:
- sanciuni administrativ disciplinare (de ex. dizolvarea,
mutarea disciplinar etc.);
- sanciuni administrativ contravenionale (avertismentul,
amenda etc.);
- sanciuni administrativ-patrimoniale (obligarea la repararea
prejudiciului produs printr-o daun material ori moral);
- msuri de executare silit (demolarea sau desfiinarea unor
construcii etc.);
- msuri cu privire la actele juridice (anulri, suspendri
etc.)3.
1

Verginia Vedina, op.cit., p.35.

Antonie Iorgovan, op.cit., vol.I, 2005, p.145.
3
Idem.
2

44

5.4. Clasificarea normelor de drept administrativ

Acest aspect este analizat de ctre autorii contemporani1 din
unghiuri diferite, ntlnind criterii de clasificare comune sau
diferite.
1. Un prin criteriu l constituie obiectul de reglementare,
dup care pot fi identificate urmtoarele categorii de norme:
a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i
obligaiile autoritilor publice;
b) norme de drept procesual, care au ca obiect procedura de
concretizare a activitii autoritilor publice.
2. Dup caracterul normelor identificm:
a) norme imperative care impun subiectelor de drept o
anumit conduit;
b) norme prohibitive care interzic o anumit conduit;
c) norme permisive care ngduie o conduit determinat.
3. Din punctul de vedere al ntinderii sferei de aplicare, se
identific:
a) norme cu caracter general, aplicabile tuturor autoritilor
publice;
b) norme speciale, care se refer la un organ determinat.

6. Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate de normele dreptului administrativ care se formeaz n
legtur cu organizarea i funcionarea administraiei publice.
Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ are
trei elemente componente: subiecte, obiect, coninut. Fiecare
din cele trei elemente componente are trsturi specifice care l
deosebesc de alte raporturi juridice.
1

Alexandru Negoi, op.cit., p.36; Antonie Iorgovan, op.cit., vol.I,

2005, pp.145-147; V. Vedina, op.cit., p.36; Valentin I. Priscaru, op.cit.,
2002, pp.37-38.

45

n ceea ce privete subiectele raporturilor de drept administrativ se cuvine a meniona c unul dintre ele este fie o
autoritate a administraiei publice, fie un funcionar public.
Cellalt subiect de drept administrativ poate fi o
autoritate a administraiei publice sau un funcionar public, o
autoritate public din sfera altei puteri sau un particular,
persoan fizic sau juridic.
Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie
acele aciuni sau fapte materiale care se realizeaz n cadrul
administraiei publice i care, prin natura lor sunt extrem de
numeroase i variate.
Astfel, pot constitui obiect al raportului juridic administrativ
anumite activiti, precum: executarea actelor juridice, executarea
unor lucrri publice, prestarea unor servicii publice, controlul
administrativ etc.
Coninutul raporturilor de drept administrativ este format
din drepturile i obligaiile prilor. O caracteristic a acestor
raporturi, din punct de vedere al coninutului o constituie faptul
c exercitarea drepturilor autoritilor administraiei publice
este o obligaie legal a acestora i nu o facultate.
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou
categorii:
a) Raporturi care se formeaz n cadrul sistemului
administraiei publice;
b) Raporturi care se formeaz ntre un subiect ce aparine
administraiei publice i unul din afara acestui sistem.
Raporturile ce se constituie n cadrul sistemului
administraiei publice se refer, n principal, la organizarea i
funcionarea administraiei publice. Ele se mpart n raporturi
de subordonare ierarhic i de colaborare.
n cadrul raporturilor de subordonare ierarhic, subiectele
participante se afl n cadrul unei ierarhii administrative. Cel
care acioneaz ca autoritate ierarhic superioar are dreptul de
46

a conduce, ndruma i controla subiectul subordonat. Este cazul

raporturilor dintre Guvern i prefeci sau acela al raporturilor
dintre ministru i conductorii serviciilor deconcentrate ale
ministerelor n judee.
n cadrul raporturilor de colaborare, subiectele
participante sunt pe picior de egalitate i acioneaz mpreun
pentru realizarea unui anumit scop. Cum ar fi, de exemplu,
dou ministere care emit mpreun norme juridice de interes
comun.
Raporturile care se formeaz ntre un subiect ce aparine
administraiei publice i unul din afara acestui sistem sunt
extrem de variate.
Ele pot fi raporturi de subordonare, n care organele
administraiei publice, pe baza competenei pe care o au
conform legii, pot stabili n mod unilateral drepturi i obligaii,
pentru persoanele fizice sau juridice.
Totodat, organele administraiei publice pot recurge la
msuri de constrngere, aplicnd sanciuni n condiiile legii,
ajungnd pn la executarea silit a legii.
Obiectul acestor raporturi juridice const n modelarea
comportamentului subiectelor participante corespunztor
exigenelor legale.
ns, situaia de subordonare a subiectelor de drept nu
exclude posibilitatea manifestrii de voin a acestora n cadrul
raporturilor juridice respective. n acest scop exist o serie de
garanii legale care constau n mijloacele practice puse la
dispoziia cetenilor. Astfel, acetia pot formula plngeri
mpotriva msurilor abuzive luate de administraia public.
Potrivit art. 51 din Constituie, dreptul la petiionare al
cetenilor este garantat, iar autoritile administraiei publice
au obligaia de a rspunde la petiiile formulate n termenele
prevzute de lege1.
1

A se vedea n acest sens i Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind

reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial nr.

47

O pondere deosebit n cadrul categoriei de raporturi

analizate o ocup cele de utilizare a serviciilor publice.
Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate,
subiectele active acioneaz tot pe baza i n executarea legii,
ns n calitatea lor de servicii publice1.
Beneficiarii acestor servicii pot intra n raporturi juridice
cu administraia pe baza unor contracte civile, cum ar fi acelea
care privesc utilizarea mijloacelor de transport n comun, a
domeniului public privat etc. Regimul juridic aplicabil n aceste
cazuri este cel de drept civil i nu regimul de drept
administrativ.
Sunt destul de numeroase cazurile n care cei ce folosesc
serviciile publice se afl n raporturi de drept administrativ,
deoarece prestaiile nfptuite de organele administraiei
publice n favoarea acestora sunt prevzute de lege sau n actele
normative emise pe baza i n executarea legii.
n anumite raporturi de drept administrativ, beneficiarii
serviciului public au un drept subiectiv n temeiul cruia pot
cere organelor administraiei publice s presteze serviciul, iar
acestea au obligaia s realizeze prestaia. Cum ar fi, de
exemplu, dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii etc.
n unele raporturi de drept administrativ, organele
administraiei publice au un drept de apreciere asupra
condiiilor n care se realizeaz dreptul beneficiarului la
serviciul public.
n cadrul raporturilor care se formeaz ntre un subiect ce
aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem
se ntlnesc i raporturi de colaborare i participare a unor
persoane fizice i juridice la realizarea sarcinilor ce revin
administraiei publice. Pot fi amintite acele raporturi juridice n
84 din 1.02.2002, aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 233/2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 296 din 30.04.2002.
1
Alexandru Negoi, op. cit., p. 47

48

care anumite organizaii nestatale realizeaz activiti de interes

public prin prestaii specifice organizaiei statale.
Astfel, barourile de avocai colaboreaz i particip, prin
prestaii specifice, la funcionarea serviciului public organizat
de Ministerul Justiiei pentru nfptuirea justiiei sau
universitile particulare care organizeaz activiti de pregtire
a studenilor n cadrul unor faculti similare cu cele din reeaua
nvmntului public.

49

CAPITOLUL III
Organizarea administrativ a teritoriului
i organizarea administraiei publice
1. Consideraii generale privind organizarea administrativ a teritoriului i organizarea
administraiei publice
Din punct de vedere administrativ, teritoriul statului
unitar este mprit n uniti administrativ - teritoriale.
Expresia unitate administrativ - teritorial are dou
sensuri distincte1: de circumscripie administrativ-teritorial i
de colectivitate teritorial local.
ntr-un prim sens, unitile administrativ - teritoriale
semnific circumscripiile administrativ - teritoriale, ierarhizate,
n care i exercit competena teritorial organele deconcentrate
ale judeului. De exemplu, se poate vorbi de circumscripie
administrativ judeean n cazul prefectului, al direciei generale
judeene a finanelor publice sau se poate vorbi de circumscripie
comunal sau oreneasc n cazul postului comunal de poliie
sau al poliiei oreneti. Tot astfel, exist circumscripii ale
judectoriilor, ale tribunalelor sau curilor de apel.
ntr-un al doilea sens, unitile administrativ - teritoriale
reprezint colectivitile teritoriale locale, respectiv locuitorii
care triesc pe o anumit poriune a teritoriului de stat.

Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea

european, Ed. All Beck, 1999, p. 32 i urm.

50

Trebuie precizat c unitatea administrativ - teritorial este

subiect de drept numai atunci cnd are accepiunea de colectivitate teritorial local i nu atunci cnd reprezint o circumscripie administrativ - teritorial1.
Potrivit art. 20 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, delimitarea unitilor administrativ teritoriale se stabilete prin lege2. Orice modificare a limitelor
teritoriale ale acestora se poate efectua numai n temeiul legii i
dup consultarea cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective, prin referendum.
Organizarea administrativ a teritoriului este definit ca
fiind delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativteritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a
puterii3.
n organizarea administrativ a teritoriului sunt avute n
vedere mai multe criterii: relieful i reeaua hidrografic;
configuraia zonelor de influen a principalelor localiti, n
special a celor urbane; accesul locuitorilor la reedina de jude;
relaiile tradiionale; posibilitatea punerii n valoare, n mod
eficient, a resurselor naturale; zonarea etnografic i zonarea
eparhial .a.
n sensul Legii nr.2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei, comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin
comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai
1

Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, Ediia a

VII-a, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 27-28
2
n prezent Legea nr.2/1968 privind organizarea administrativ a
teritoriului Romniei (publicat n Buletinul Oficial nr. 54-55 din
27.07.1981), abrogat prin Legea nr. 2/1989 privind mbuntirea
organizrii administrative a teritoriului R.S.R. (publicat n Buletinul Oficial
nr.15/25.04.1989) i repus n vigoare prin Decretul - Lege nr. 38/1990
(publicat n Monitorul Oficial nr. 14/23.01.1990), modificat.
3
Ioan Muraru, op. cit., p. 148.

51

multe sate, n funcie de condiiile economice, social-naturale,

geografice i demografice.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n
cadrul organizrii administrativ-teritoriale. El constituie un centru
politico-administrativ dezvoltat, cu un potenial economic, socialcultural i edilitar gospodresc ridicat. Oraele care au un numr mai
mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii au fost declarate municipii.
Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic
asemntor cu cel al judeului. Fiind capitala rii, municipiul
Bucureti are o organizare proprie, pe sectoare.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac
rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative
a judeului. Judeul este unitatea administrativ - teritorial
complex din punct de vedere economic i social-cultural i o
unitate de coordonare i control din punct de vedere politicoadministrativ1. Organele de stat din judee au legturi directe cu
organele centrale de stat. Delimitarea judeelor (n numr de
41) s-a fcut astfel nct fiecare din acestea s fie echilibrate ca
suprafa, numr de locuitori i potenial economic. Suprafaa
medie a unui jude este de aproape 6100 Km, iar populaia n
medie de peste 450.000 locuitori.
Organizarea administraiei i realizarea n concret a legii
i a tuturor actelor bazate pe lege, n unitile administrativ teritoriale se asigur prin autoritile administraiei publice
locale, care sunt create i funcioneaz n comune, orae,
municipii i judee, conform prevederilor legale.
De la apariia sa, organizarea administraiei publice a
cunoscut o evoluie continu, ca urmare a dezvoltrii
structurilor statale i a influenei factorilor geografici, politici,
militari, economici .a.

Ioan Muraru, op.cit., p.150.

52

2. Moduri de organizare a administraiei publice

a) Consideraii generale
Statul unitar este un stat centralizat din punct de vedere
politic. ns, din punct de vedere administrativ se poate vorbi
de mai multe regimuri juridice n relaiile dintre centru i
teritoriu i anume, de un regim de centralizare administrativ,
de un regim de deconcentrare administrativ i de un regim de
descentralizare administrativ1.
Acestea se pot constitui concomitent i n principii care
stau la baza organizrii administraiei publice. Prin aceste
principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care se
manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina de
unitate i de diversitate.
Conform opiniei exprimate de profesorul Antonie
Iorgovan, organizarea administrativ nu exprim niciodat
numai centralizare sau numai descentralizare, existnd
ntotdeauna un dozaj ntre una i alta, diferena dintre o ar sau
alta constnd n partea recunoscut descentralizrii, fapt ce
determin originalitatea administraiei din fiecare ar2.
Potrivit principiilor care guverneaz statul unitar,
soluionarea problemelor administraiei, pe ntreg teritoriul,
este dependent de existena unei administraii centrale i a
unei administraii locale, organizate n toate unitile
administrativ - teritoriale. Gradul de dependen a
administraiei locale de administraia central reprezint
criteriul care separ sistemele centralizate de cele
descentralizate.
Centralizarea
concentreaz
ansamblul
sarcinilor
administrative pe teritoriul naional n persoana statului, a cror
ndeplinire o asum printr-o administraie ierarhizat i unifi1

Ioan Santai Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I,

Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, 1998, p. 112.
2
Antonie Iorgovan, op. cit., vol.II, p. 528.

53

cat. Prin descentralizare se fac concesii conceptului de unitate

administrativ, acordndu-se administraiei colectivitilor
umane locale din circumscripiile administrativ - teritoriale
sarcina de a satisface propriile interese1.
b) Centralizarea administrativ
Prin centralizare se nelege regimul administrativ n care
autoritile publice locale i speciale sunt numite de autoritatea
public central, fiind subordonate acesteia n sistemul
centralizrii autoritatea public central ia deciziile i conduce, iar
autoritile locale raporteaz i execut deciziile primite de la
centru2.
n regimul centralizrii nu se recunoate colectivitilor
umane locale dreptul de a se administra. Numai statul i
asum, pentru ansamblul teritoriului naional, satisfacerea
cerinelor de interes general. ntr-un regim centralizat pur se
organizeaz circumscripii teritoriale, dar nu se acord
autonomie administrativ colectivitilor umane locale.
Un stat centralizat nseamn de fapt negarea intereselor
regionale i locale3. Alte dezavantaje ale centralizrii:
- centralizarea ar lipsi statul de unul din atributele
eseniale: asigurarea progresului naiunii;
- regimul centralizator suprim spiritul de independen,
face ca poporul s piard deprinderea de a-i exercita voina.
Centralizarea mbrac, de regul, forma concentrrii i a
deconcentrrii administrative.
Concentrarea const n atribuirea puterii de decizie n totalitate autoritilor superioare ale ierarhiei administrative, autoriti
1

Mihai T. Oroveanu Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma

Bucureti, 1998, p. 385
2
Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, vol.I, Principii
generale, Ediia a IVa, Editura E. Mrvan, Bucureti, 1934, p. 610.
3
M. Vraru Drept administrativ romn, Bucureti, Editura
Socec & Co, Societate anonim, 1928, p. 306.

54

stabilite n capital1. Autoritile din teritoriu nu au dect un rol de

pregtire i execuie a deciziilor adoptate n capital.
Prin deconcentrare administrativ se nelege transferul
unor atribuii care revin organelor centrale, unor organe
subordonate care funcioneaz n teritoriu i care, din acest
punct de vedere, sunt organe locale, dar sunt subordonate
organelor centrale ale administraiei publice2.
Se poate spune c deconcentrarea este o centralizare
atenuat sau o slab descentralizare3.
Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii
puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci numii de
autoritile centrale..
Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c
titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele
locale, fr s le mai nainteze, n acest scop, efului lor
ierarhic, iar ei sunt supui controlului acestuia i obligai s se
conformeze actelor superiorului lor.
Potrivit legislaiei actuale4, deconcentrarea const n
redistribuirea de competene administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
c) Descentralizarea administrativ
Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane s se administreze
ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate
1

Philippe Georges - Notions essentielles - Droit public, 7 - me

edition, Sirey, 1989, p. 161.
2
Alexandru Negoi, op. cit., p. 62.
3
Jean Rivero Droit administratif, Ediia a XIIa, Paris, Dalloz,
1987, p. 375-376.
4
Art. 2 lit. j) din Legea descentralizrii nr. 195/2006, publicat n
Monitorul Oficial nr. 453 din 25.05.2006.

55

juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le

doteaz cu resursele necesare.
Esena descentralizrii const n transferul unor atribuii
ale diverselor autoriti centrale unor autoriti locale care funcioneaz n unitile administrativ - teritoriale. Prin descentralizare, administraia public devine mai eficient i mai
operativ.
Descentralizarea se asigur de ctre ceteni prin participarea lor la rezolvarea problemelor locale, prin alegerea reprezentanilor care vor constitui autoritile administraiei publice
locale, ceea ce susine afirmaia c descentralizarea este
democraia aplicat la administraie.
Potrivit prevederilor art. 2 lit. l) din Legea nr. 195/2006
privind descentralizarea, aceasta reprezint transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul
administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de
descentralizare sunt urmtoarele1:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i
care dispune de capacitate administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare
competenelor transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei
publice locale n raport cu competenele ce le revin, care
impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare
stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu

Art. 3 din Legea nr. 195/2006.

56

constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale

sau s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului
tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice
utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a
transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea
deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizarea presupune dou condiii.1
Prima condiie a oricrei descentralizri o reprezint
recunoaterea unei categorii de probleme locale distincte de
problemele naionale.
A doua condiie const n recunoaterea personalitii
juridice a colectivitilor umane locale prin care li se asigur
autonomia financiar, deoarece, fr resurse financiare nu se
pot administra singure.
Aceste dou condiii sunt necesare, dar insuficiente.
Descentralizarea apare numai n momentul n care
organele
locale
care
efectueaz
administrarea
n
circumscripiile administrativ - teritoriale eman de la
colectivitile umane locale, iar nu de la stat i au fa de stat o
anumit autonomie.
ntre descentralizare i deconcentrare i ntre descentralizare i federalism exist diferene. n regimul deconcentrrii
decizia este luat ntotdeauna n numele statului, prin unul din
funcionarii si. n regimul descentralizrii decizia este luat n
numele i pentru colectivitatea uman local de ctre un organ
care eman de la ea. n ambele regimuri se ajunge la apropierea
administraiei de colectivitile umane, dar prin metode diferite.
Descentralizarea este o modalitate de organizare administrativ, nu politic. Din acest punct de vedere, descentralizarea
administrativ este fundamental deosebit de federalism.
1

M.T. Oroveanu Tratat de drept administrativ, p. 388.

57

Deci, nu este vorba de un raport ntre puterea central i

local a statului, cum este n cazul federaiei, ntre statul federal i
statele din federaie. Descentralizarea este un fenomen pur
administrativ, nu politic, care s implice exerciiul puterii de stat.

58

CAPITOLUL IV
Autoritile administraiei publice
1. Structura i trsturile administraiei publice
potrivit Constituiei din 1991
n literatura de specialitate s-a folosit vreme ndelungat
noiunea de form a organizrii administrative sau cea de
organizare administrativ. Astzi se folosete tot mai des un
termen specific tiinei administraiei i anume acela de structur.
Termenul de structur provine din latinescul struere
care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o
anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a
unui corp sau a unui domeniu de activitate1.
Structura actual a administraiei publice cuprinde:
- Preedintele Romniei i Guvernul Romniei;
- ministerele;
- celelalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate;
- autoritile autonome ale administraiei publice centrale;
- serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale de specialitate din unitile administrativ-teritoriale;
- prefectul;
- consiliul judeean;
- consiliul municipal, orenesc sau comunal;
- primarul municipiului, oraului sau comunei;
1

Ioan Alexandru - Administraia public - Teorii, Realiti,

Perspective, Editura Lumina Lex; Bucureti, 1999, p. 236

59

- serviciile publice ale consiliilor judeene i locale.

Autoritile administraiei publice prezint o serie de
trsturi specifice i anume:
- sunt nfiinate prin lege sau pe baza legii;
- sunt autoriti publice ale statului i pot recurge la fora
public n vederea ndeplinirii sarcinilor proprii;
- i desfoar activitatea pe baza i n vederea executrii
legii;
- actele juridice adoptate de aceste autoriti sunt supuse
unui control de legalitate prevzut de lege;
- activitatea autoritilor administraiei publice se realizeaz de ctre un personal de specialitate, constituit din
funcionari publici.
Autoritile1 administraiei publice se clasific dup mai
multe criterii.
Astfel, dup modul lor de formare, ele sunt autoriti
alese (Preedintele Romniei, consiliile judeene, consiliile
locale, primarii) i autoriti numite (minitrii i conductorii
celorlalte autoriti centrale, prefecii, conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din judee).
Dup natura lor, autoritile administraiei publice sunt
colegiale, alctuite din mai multe persoane (guvernul rii,
consiliile locale i judeene) i unipersonale sau individuale
(minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale

Cu privire la noiunea de autoritate, n literatura de specialitate s-a

menionat c acest concept poate fi neles i prin noiunea de autoritate
public, prin care se evoc organele de stat, dar i organele administraiei
publice locale, autoritatea fiind realizat n cazul autonomiei locale. Conform
opiniei profesorului Antonie Iorgovan, sensul principal al sintagmei
autoritatea public este de organ public, deci colectiv de oameni care
exercit prerogative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o
activitate din administraia local autonom. Antonie Iorgovan, op. cit., vol.
II, p. 351.

60

ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale din judee, primarii).
Dup criteriul competenei teritoriale, autoritile
administraiei publice se mpart n autoriti centrale (cele care
au competen pe ntreg teritoriul rii) i locale (care i
exercit competena n limitele unitii administrativ-teritoriale
n care funcioneaz), iar dup criteriul competenei materiale
se clasific n autoriti cu competen general (competente n
aproape toate domeniile de realizare a administraiei publice) i
autoriti cu competen de specialitate (competente n anumite
domenii de realizare a administraiei publice-ministerele,
serviciile publice deconcentrate).
Autoritile administraiei publice (n sensul de organe
ale administraiei publice) pot fi definite ca fiind colectiviti
umane constituite pe baza i n executarea legii, nzestrate cu
mijloace materiale i financiare, precum i cu personalitate
juridic i competena necesar pentru a putea aciona n
vederea organizrii executrii i a executrii legii i care se
ncadreaz n sistemul organelor administraiei publice.1

2. Competena, capacitatea i atribuiile autoritilor administraiei publice

Dicionarul general al limbii romne definete
competena prin capacitatea de a se pronuna ntr-o anumit
problem, de a exercita anumite atribuii iar noiunea de
atribuie are nelesul de sfer de autoritate, de activitate sau
de competen a cuiva2.
1

A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I,

Ediia a IIIa, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., Bucureti, 1929, p.
234 i Al. Negoi, op. cit., p. 71.
2
Vasile Breban Dicionarul General al Limbii Romne, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980.

61

n literatura de specialitate se face deseori distincie ntre

noiunile de capacitate - competen - atribuie.
Capacitatea reprezint posibilitatea unei persoane sau
colectiv de a fi titular de drepturi i obligaii. Pe planul
dreptului administrativ, capacitatea nseamn posibilitatea de a
participa ca subiect distinct n raporturi de drept administrativ
sau aptitudinea organelor administraiei publice de a fi
subiecte n raporturile juridice administrative, reclamate de
realizarea competenei lor1.
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
ndeprtndu-se de formulrile din doctrin, definete
capacitatea administrativ ca fiind ansamblul resurselor
materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate
administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le
desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite
prin lege (art. 2 lit.b).
Totodat, se face i o clasificare a unitilor
de
capacitatea
administrativ-teritoriale,
n
funcie
administrativ a acestora, n cadrul proceselor de transfer al
competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de
la nivelul comunelor i oraelor.
Astfel, ministerele sau organele de specialitate ale
administraiei publice centrale pot clasifica unitile
administrativ-teritoriale n dou categorii:
a) categoria I, din care fac parte unitile administrativteritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii
competenelor transferate. Autoritile administraiei publice
din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot exercita
pe deplin i imediat competenele transferate, n condiii de
eficien;

Antonie Iorgovan, op.cit., vol.I, 2005, p.278.

62

b) categoria a II-a, din care fac parte unitile

administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ
necesar realizrii competenelor transferate. n cadrul acestei
categorii, autoritile administraiei publice nu pot exercita
competenele transferate n condiii de eficien.
Ct privete competena, cele mai multe dintre opiniile
exprimate n literatura noastr de specialitate rein c, n esen,
aceasta se exprim fie ca un ansamblu de atribuii prevzute
de Constituie i lege1 ori reprezint dreptul i totodat
obligaia prevzut de lege de a duce o anumit activitate2 sau
ansamblul atribuiilor unor organe administrative3, fie o
capacitate atribuit unui organ n vederea ndeplinirii unei
sarcini legale4.
Sintetiznd elementele eseniale ale opiniilor menionate,
precum i ale unor definiii din doctrina romneasc, n lumina
dispoziiilor Constituiei din 1991, competena autoritilor
administraiei publice poate fi neleas ca un ansamblu de
atribuii pe care le au subiectele de drept i potrivit crora pot
face acte administrative, eventual contracte administrative sau
simple operaii materiale5.
Potrivit legislaiei n vigoare, competena reprezint
ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care
confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a
duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub

Antonie Iorgovan, op. cit., vol.II., p. 367.

Romulus Ionescu Drept administrativ, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 110 i 115.
3
Ilie Iovnas Drept administrativ i elemente ale tiinei
administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 121.
4
Tudor Drganu Acte de drept administrativ, Editura tiinific,
Bucureti, 1959, p. 108 i urm.
5
A se vedea i Alexandru Negoi, op. cit., p. 42.
2

63

propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ

(art. 2 lit.c din Legea nr. 195/2006).
Noiunea de atribuie este i ea definit n mod diferit de
ctre unii autori. Astfel, ea apare ca o investire legal a
organelor administrative, compartimentelor sau persoanelor cu
anumite prerogative1 sau mijloacele juridice de realizare a
sarcinilor unui organ al administraiei publice2. Sarcinile3
reprezint att obiectul, ct i finalitatea ndeplinirii
atribuiilor4.
n concluzie, atribuiile reprezint sfera drepturilor i
obligaiilor cu care sunt investite, prin lege, autoritile
administraiei publice.

3. Preedintele Romniei
3.1. Rolul i funciile instituiei preediniale
Rolul Preedintelui Romniei este precizat de prevederile
art. 80 din Constituie, potrivit crora, Preedintele Romniei
reprezint statul romn i este garantul independenei naionale,
al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice. n acest scop, Preedintele Romniei exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
1

Ilie Iovnas, op. cit., p. 121.

Antonie Iorgovan, op.cit., vol.I, 2005, p.272.
3
Sarcinile organelor administrative sunt definite n literatura de
specialitate ca fiind ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate,
evaluate politic i consacrate prin norme juridice (Antonie Iorgovan,
op.cit., 2005, p.271).
4
Idem, p.272.
2

64

Totodat, Preedintele Romniei este comandantul

forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii (art. 92 alin. (1) din
Constituie).
Este important de reinut faptul c Preedintele Romniei
nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale.
Fiind specifice puterii executive, exercitarea acestor funcii este
mprit ntre Preedintelui Romniei i Guvern, ambele
autoriti aflndu-se sub control parlamentar1.
Prima dintre funciile instituiei preediniale este cea de
reprezentare i rezult din caracterul reprezentativ al Preedintelui Romniei n raporturile cu alte state ori organisme
internaionale. Astfel, Preedintele ncheie, n numele
Romniei, tratate internaionale, n urma negocierii acestora de
ctre
Guvern, acrediteaz i recheam
reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91 din
Constituie).
O alt funcie a Preedintelui Romniei este cea de
garant al independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii, de unde i cerina ca acesta s fie
comandantul forelor armate i preedintele Consiliului Suprem
de Aprare a rii.
n realizarea acestei funcii, Preedintele Romniei poate
declara, dup aprobarea Parlamentului, mobilizarea parial sau
total a forelor armate, iar n caz de agresiune armat
ndreptat mpotriva rii ia msuri de respingere a agresiunii
ori instituie, conform legii, starea de asediu sau starea de
urgen.

Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Bucureti,

1994, p. 38.

65

De asemenea, Preedintele Romniei vegheaz la

respectarea Constituiei, n calitate de garant al acesteia. Atunci
cnd constat c Parlamentul adopt legi contrare Constituiei,
Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare,
reexaminarea legii de ctre cele dou Camere ori poate sesiza
Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor adoptate de Parlament.
Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, scop n
care Preedintele Romniei nlesnete colaborarea autoritilor
publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre
acestea.
Pornind de la aceast funcie a Preedintelui Romniei, n
literatura de specialitate s-a exprimat opinia1, (discutabil dup
cum apreciaz autorul) conform creia, Preedintele Romniei
ar exercita o a patra putere n stat, pe lng celelalte trei puteri
(puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc),
cci, dac ar face parte din una din ele, n-ar mai putea s fie
mediator ntre puterea public din care face parte i o alt
putere.
3.2. Alegerea i validarea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
n principiu, accesul la funcia de Preedinte al Romniei
aparine oricrui cetean romn, care ndeplinete condiiile

A se vedea Ioan Alexandru, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan

Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Slniceanu Drept administrativ, Editura
Omnia, Braov, 1999, p. 163 i urm.

66

prevzute de Constituie i de Legea nr. 370/2004 pentru

alegerea Preedintelui Romniei1.
Persoana care candideaz la aceast funcie trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- s aib drept de vot;
- s aib cetenia romn i domiciliul n ar;
- s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face
parte dintr-un partid politic;
- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de
cel puin 35 de ani;
- s nu fi ndeplinit, anterior, dou mandate n funcia de
Preedinte al Romniei.
n urma alegerilor, este declarat ales candidatul care a
ntrunit, n primul tur, majoritatea de voturi ale alegtorilor
nscrii n listele electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional.
Dup validare, candidatul care a fost ales n funcia de
Preedinte al Romniei depune jurmntul2 n faa Camerei
Deputailor i Senatului, convocate n edin comun.
1

Publicat n Monitorul Oficial nr. 887/29.09.2004, modificat i

completat prin Ordonana de Urgen nr. 77/2004, publicat n Monitorul
Oficial nr. 920 din 9.10.2004.
2
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea
spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile
rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu.

67

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se

exercit de la data depunerii jurmntului, pn la depunerea
jurmntului de preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Romniei se poate prelungi, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi
membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat.
De asemenea, Preedintele Romniei se bucur de
imunitate. El nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile
politice exprimate n timpul mandatului.
Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n
caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate
definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de
trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, Guvernul trebuie s organizeze alegeri
pentru un nou Preedinte.
3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
n realizarea funciilor sale, Preedintele Romniei
ndeplinete anumite atribuii care pot fi grupate astfel:
A. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu
Parlamentul, care privesc urmtoarele domenii:
a) Adresarea de mesaje Parlamentului, cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
Constituia Romniei stabilete obligaia celor dou
Camere ale Parlamentului de a se ntruni n edin comun
pentru a primi mesajul Preedintelui Romniei, fr a-l dezbate.
Mesajul nu poate produce efecte juridice.
b) Atribuii n ceea ce privete convocarea Parlamentului.
Preedintele Romniei poate convoca Parlamentul n
dou situaii. Prima dintre acestea se refer la convocarea
68

Parlamentului rezultat din alegeri, n maximum 20 de zile de la

data desfurrii alegerilor (art.63 alin.3 din Constituie).
Cea de a doua situaie se refer la dreptul Preedintelui
Romniei de a cere convocarea unei sesiuni extraordinare a
Parlamentului n funcie (art. 66 alin.2 din Constituie).
c) Atribuii legate de dizolvarea Parlamentului
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul
dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, n situaia n care Parlamentul nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur
dat.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale
mandatului Preedintelui Romniei, n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu ori al strii de urgen.
d) Atribuia referitoare la promulgarea legilor.
Constituia prevede c legile se trimit n vederea
promulgrii Preedintelui Romniei. Promulgarea reprezint
actul prin care eful de stat autentific textul legii, constatnd,
astfel, regularitatea adoptrii sale1.
Promulgarea se realizeaz prin emiterea unui decret
prezidenial, n temeiul cruia legea urmeaz s fie numerotat
i publicat.
Preedintele trebuie s asigure promulgarea legii n cel
mult 20 de zile. n acest scop, legea va fi examinat sub
aspectul constituionalitii sale, al oportunitii soluiilor pe

Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii

politice, ediia a X-a revzut i completat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.489 i urm.

69

care le conine, al redactrii i acurateii dispoziiilor stabilite

etc.1
Ca urmare a acestei examinri, dac rezult c o anumit
prevedere a legii sau chiar legea n ansamblul su nu este
corespunztoare,
Preedintele
Romniei
poate
cere
Parlamentului s o reexamineze. n caz de neconstituionalitate
cererea de reexaminare se adreseaz Curii Constituionale.
De la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a
confirmat constituionalitatea, Preedintele Romniei este
obligat s promulge legea n termen de 10 zile.
B. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul:
Potrivit Constituiei, cele mai importante atribuii n
relaia Preedinte - Guvern constau n:
- desemnarea candidatului pentru funcia de prim ministru;
- numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament;
- revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, la
propunerea primului-ministru, n caz de remaniere
guvernamental;
- consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i
de importan deosebit;
- participarea la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional, cu privire la politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice;

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, ElenaSimina Tnsescu Constituia Romniei revizuit comentarii i
explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.138.

70

La cererea primului-ministru, Preedintele poate participa

i n alte situaii la edinele Guvernului. Preedintele Romniei
prezideaz edina Guvernului la care particip.
- poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului,
pentru fapte svrite n realizarea funciei, precum i suspendarea din funcie, atunci cnd se cere urmrirea penal de ctre
Senat sau Camera Deputailor.
C. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu alte
autoriti publice
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei conduce
activitatea unor autoriti ale administraiei publice care sunt
autonome fa de Guvern. Astfel, Preedintele Romniei este i
preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii1, avnd
dreptul s convoace lucrrile acestuia, s-i coordoneze i s-i
ndrume ntreaga activitate.
Potrivit art. 119 din Constituie, Consiliul Suprem de
Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile
care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea
la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv
n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii.

Potrivit art. 5 din Legea nr. 415/2002, Consiliul Suprem de Aprare

a rii se compune din: a) preedinte Preedintele Romniei; b)
vicepreedinte primul ministru al Guvernului; c) membri: ministrul
aprrii naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe,
ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor
publice, directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului
de Informaii Externe, eful Statului Marelui Stat Major i consilierul
prezidenial pentru securitate naional; d) secretarul este numit de
Preedinte i are rang de consilier de stat n cadrul administraiei
prezideniale.

71

De asemenea, Preedintele Romniei propune Parlamentului numirea unor persoane pentru unele funcii de conducere
ale unor autoriti administrative, respectiv directorii serviciilor
de informaii.
D. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu
puterea judectoreasc privesc:
- numirea judectorilor i procurorilor, cu excepia celor
stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Dup numire, acetia dobndesc un statut juridic special, fiind
inamovibili. Inamovibilitatea presupune protecia judectorilor
n faa oricror imixtiuni exterioare, acetia neputnd fi
transferai i nici chiar promovai fr acordul lor1.
- acordarea graierii individuale care const ntr-o msur
de clemen, n virtutea creia o persoan condamnat penal
este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite
prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv.
E. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Curtea
Constituional:
- numete o treime din judectorii Curii Constituionale;
- sesizeaz Curtea Constituional cu
privire la
neconstituionalitatea unor legi.
La rndul su, Curtea Constituional:
- verific respectarea procedurii alegerii Preedintelui i
confirmrii rezultatului sufragiului;
- constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei;
- d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui.

I. Muraru, S. Tnsescu, op.cit., 2002, p.558.

72

F. Preedintele Romniei ndeplinete atribuii i n

raport cu poporul, care se refer la instituia referendumului.
Potrivit prevederilor art. 90 din Constituie, Preedintele Romniei,
dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime voina, prin referendum, cu privire la probleme de interes
naional.
G. Preedintele Romniei ndeplinete anumite atribuii
n situaii excepionale, prevzute de Constituie.
Astfel, Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel
mult 5 zile de la adoptare.
n cazul unei agresiuni armate ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii
i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un
mesaj.
De asemenea, Preedintele Romniei instituie, potrivit
legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau
n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea
msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
H. Atribuiile Preedintele Romniei n domeniul politicii
externe:
- Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n
numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune spre
ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil;
- primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor
diplomatici ai altor state;

73

- la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam

reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
I. Alte atribuii ale Preedintelui Romniei:
- confer decoraii i titluri de onoare;
- acord gradele de mareal, de general i de amiral;
- numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.
3.4. Actele juridice ale Preedintelui Romniei
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei
emite decrete care pot fi cu caracter normativ sau individual i
care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Nepublicarea duce la inexistena decretului.
Unele dintre decretele Preedintelui Romniei trebuie s
fie contrasemnate de primul-ministru. Este vorba de decretele
emise n legtur cu:
- ncheierea de tratate internaionale;
- acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei;
- nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice ale Romniei;
- mobilizarea parial sau general a forelor armate;
- msuri n caz de agresiune armat;
- msuri privind declararea strii de asediu sau a strii de
urgen.
- conferirea de decoraii i titluri;
- acordarea gradului de mareal, general i amiral;
- acordarea graierii individuale.
74

n ceea ce privete natura juridic a decretelor

Preedintelui Romniei, acestea sunt calificate ca fiind acte
administrative, productoare de efecte juridice1.
3.5. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui
Romniei
n ara noastr, Preedintele se bucur de imunitate, ns,
imunitatea nu nltur rspunderea sa politic i juridic.
Rspunderea politic a Preedintelui este reglementat de
Constituie (art. 95), n cazul svririi unor fapte grave, prin
nclcarea prevederilor constituionale.
n aceste situaii, Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor,
dup consultarea Curii Constituionale. Cu privire la faptele ce
i se imput, Preedintele poate da explicaii Parlamentului.
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se
aduce, nentrziat la cunotina Preedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat,
n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
Rspunderea penal intervine atunci cnd Preedintele
Romniei a comis fapta de nalt trdare (art. 96 din
Constituie).
Fapta de nalt trdare poate fi definit ca fiind cea mai
grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii,
n exerciiul atribuiilor prezideniale2.
1
2

Dana Apostol-Tofan, op.cit., 2003, p.137.

Dana Apostol Tofan, op.cit., 2003, p.142.

75

Camera Deputailor i Senatul pot hotr, n edin

comun, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru
aceast fapt, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie
i Justiie. La data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare, Preedintele este demis de drept.
3.6. Serviciile din subordinea Preedintelui Romniei
n baza Legii nr. 47/1994 privind serviciile din
subordinea
Preedintelui
Romniei1,
Administraia
prezidenial este organizat ca o instituie public, cu
personalitate juridic. Prin aceast instituie se urmrete
asigurarea tuturor condiiilor necesare exercitrii de ctre
Preedintele Romniei a prerogativelor ce i revin conform
Constituiei sau altor legi.
n cadrul Administraiei prezideniale funcioneaz o
serie de servicii care sunt la dispoziia Preedintelui Romniei
i care acioneaz pentru realizarea atribuiilor sale.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din
persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din
ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane
ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le
ndeplineasc.

Legea nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preediniei

Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 175 din 11.07.1994 modificat
i completat prin Ordonana de Urgen nr. 1/2001, publicat n Monitorul
Oficial nr. 12 din 10.01.2001. Prin aceast ordonan se schimb titlul legii
care are urmtorul cuprins: Legea privind serviciile din subordinea
Preedintelui Romniei, iar denumirea Preedinia Romniei se
nlocuiete cu denumirea Administraia prezidenial.

76

Acest personal poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii

acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui
angajament de loialitate stabilit prin regulament.
Retragerea ncrederii duce la revocarea ncadrrii, precum
i la ncetarea detarii, eliberarea ori destituirea din funcie sau
desfacerea contractului de munc, dup caz.
Administraia prezidenial, prin serviciile sale, stabilete
relaii de conlucrare cu alte autoriti publice, contribuind,
astfel, la exercitarea competenilor care revin Preedintelui
Romniei.

4. Guvernul Romniei
4.1. Rolul i funciile Guvernului
Constituia Romniei din 1991, revizuit, cuprinde, n
capitole distincte norme privind rolul, structura, investitura i
actele Guvernului, precum i prevederi
referitoare la
rspunderea membrilor si, la ncetarea mandatului, la
raporturile cu Parlamentul, unele atribuii ale Guvernului .a.
Aa cum reiese din prevederile Constituiei, dar i din
cele ale Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor1, Guvernul este
autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n
baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
1

Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2.04.2001, modificat i

completat prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 161/2003, privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri; prevenirea i
sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din
21.04.2003, modificat i completat; O.U.G. nr. 64/2003; Legea nr.
23/2004; O.U.G. nr. 17/2005; Legea nr. 117/2005; O.U.G. nr. 76/2005;
Legea nr. 250/2005; Legea nr. 250/2006.

77

conducerea general a administraiei publice. De asemenea,

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i
racordarea acestuia la sistemul economic mondial.
Guvernul Romniei se organizeaz i funcioneaz
potrivit prevederilor Constituionale, avnd la baz Programul
de guvernare acceptat de Parlament.
n vederea realizrii Programului de guvernare, Guvernul
exercit urmtoarele funcii:
a) de strategie, prin care se urmrete asigurarea
elaborrii strategiei de punere n aplicare a Programului de
Guvernare;
b) de reglementare, prin aceasta
asigurndu-se
elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea
nfptuirii obiectivelor strategice;
c) de administrare a proprietii statului, prin care se are
n vedere administrarea proprietii publice i private a statului,
dar i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
e) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, n domeniul economic
i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea ori sub autoritatea Guvernului.
4.2. Organizarea Guvernului
n conformitate cu prevederile constituionale, Guvernul
este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot
face parte i minitri de stat, precum i minitri-delegai, cu
nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, acetia fiind

78

prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru

acordarea votului de ncredere1.
Procedura de constituire i investire a Guvernului ncepe
prin desemnarea, de ctre Preedintele Romniei a candidatului
pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului
care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist
o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Persoana desemnat drept candidat pentru funcia de
prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,
votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a
ntregii liste a Guvernului.
Termenul de 10 zile nu este unul de decdere2. El
reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate
retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi
negocieri3.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera
Deputailor i Senat, n edin comun. Parlamentul acord
ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Guvernul este numit de Preedintele Romniei, pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
Din prevederile constituionale reiese c Guvernul i
exercit mandatul pn la validarea alegerilor parlamentare
generale (articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie).
Potrivit prevederilor Legii de organizare i funcionare a
Guvernului, pot fi membri ai guvernului persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n Romnia, se bucur de
exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri
penale i nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate
prevzute n Cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind
1

Art.3 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului i a ministerelor, modificat i completat.
2
Verginia Vedina, op.cit., p.211.
3
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, ElenaSimina Tnsescu, op.cit., p.168.

79

unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea

demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n
cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale
prevzute anterior;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale
ale societilor comerciale amintite;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale.
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu
excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la
care Romnia este parte.
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de
stat si persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Funcia de membru al guvernului nceteaz n urma
demisiei, revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de

80

incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile

prevzute de art. 8 alin (2) din Legea nr. 90/20011.
Conform art. 6 din Legea nr. 90/2001, demisia din funcia
de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris
primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care sa luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la
data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al guvernului se face
de ctre Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea
primului-ministru.
Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental
(art. 6 din Legea nr. 90/2001).
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de
ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru
(art.10).
Mandatul Guvernului nceteaz, potrivit prevederilor
constituionale, nainte de termen, n urmtoarele cazuri:
a) retragerea ncrederii de ctre Parlament printr-o
moiune de cenzur (art. 113 din Constituie). Moiunea de
cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
deputailor i al senatorilor i se comunic Guvernului la data
depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la
data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou
Camere;
b) n cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art.
114 din Constituie. Angajarea rspunderii Guvernului
1
Art. 8 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 are urmtorul coninut: n
cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o
hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n
parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru.

81

constituie o procedur parlamentar prin care, pentru a face fa

unor mprejurri deosebite, care reclam stabilirea de msuri
urgente, ce sunt de competena Parlamentului, Guvernul
urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de politic
general ori a unui proiect de lege.
Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune
riscului formulrii i adoptrii unei moiuni de cenzur.
c) primul-ministru demisioneaz, decedeaz, pierde
drepturile electorale, se afl ntr-o stare de incompatibilitate,
este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45
de zile (art. 110 (2)).
n aceste situaii, Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru, urmrindu-se apoi
aceeai procedur de alctuire a Guvernului.
Guvernul al crui mandat a ncetat ndeplinete numai
actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern (art.
110 alin. (4) din Constituie). n aceast perioad Guvernul nu
poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege (art. 26
alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 90/2001).
Guvernul are un aparat de lucru1 care este alctuit din
Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al
Guvernului, departamente i alte structuri organizatorice cu
atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Cancelaria Primului-Ministru are personalitate juridic i
este coordonat direct de primul-ministru.

A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 404/2004 privind organizarea

i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat n Monitorul
Oficial nr. 267 din 26.03.2004.

82

Cancelaria Primului-Ministru este condus de eful

cancelariei, care are rang de ministru i calitatea de ordonator
principal de credite.
Personalului Cancelariei Primului-Ministru nu i se aplic
prevederile Legii privind Statutul funcionarilor publici (art. 21
alin. (5) din Legea nr. 90/2001).
Secretariatul General al Guvernului1 funcioneaz ca
structur n aparatul de lucru al Guvernului, cu personalitate
juridic, cu rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice
specifice actului de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii
Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa
instanelor judectoreti.
Departamentul este o structur organizatoric n aparatul
de lucru al Guvernului, subordonat primului-ministru, fr
personalitate juridic i fr uniti n subordine, care are rol
de coordonare i sintez n domenii de interes general, n
conformitate cu atribuiile Guvernului.
4.3. Funcionarea Guvernului
Potrivit legii, Guvernul se ntrunete sptmnal n
edine sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primuluiministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional ce
privesc politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice, precum i n alte situaii, la cererea primului-ministru.

Hotrrea nr. 157/2005 privind organizarea i funcionarea

Secretariatului General al Guvernului, republicat n Monitorul Oficial nr. 389
din 5.05.2006.

83

edinele la care particip preedintele Romniei sunt

prezidate de acesta.
La edinele Guvernului pot participa, ca invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului
ori a ministerelor sau a unor autoriti administrative autonome,
precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi
util, la cererea primului-ministru.
edinele Guvernului au ca obiect probleme ale politicii
interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea
general a administraiei publice.
Dezbaterile din cadrul edinelor Guvernului i modul de
adoptare a actelor, precum i a oricror alte msuri stabilite se
nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma
edinei, certificat de ministrul delegat pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului i pstrat, conform legii, n
cadrul Secretariatului General al Guvernului..
4.4. Actele Guvernului
n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul adopt dou
categorii de acte: hotrri pentru organizarea executrii legilor
i ordonane, care se emit n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta sau, n
cazuri excepionale, ordonane de urgen, n conformitate cu
prevederile art. 115 alin. (4) din Constituie.
Proiectele de hotrri i ordonane pot fi propuse de
membrii Guvernului. De asemenea, acetia pot propune
Guvernului proiecte de lege n vederea exercitrii dreptului de
iniiativ legislativ a acestuia.
Hotrrile Guvernului pot fi normative sau individuale i se
adopt, pe baza legii, n vederea reglementrii celor mai diferite
relaii sociale: nvmnt, sntate, economie, cultur .a.
84

n ceea ce privete ordonanele, Parlamentul poate adopta

o lege special de abilitare a Guvernului s emit aceast
categorie de acte normative, aciune cunoscut sub denumirea
de delegare legislativ. Legea de abilitare va stabili, n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane. Prin ordonane se pot reglementa relaiile sociale
din orice domeniu de activitate, cu excepia acelora care
necesit reglementarea printr-o lege organic.
Dac legea de abilitare prevede, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului, conform procedurii legislative, pn
la ndeplinirea termenului de abilitare, iar nerespectarea acestui
termen duce la ncetarea efectelor ordonanelor.
n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi
amnat, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei. Cele dou Camere ale Parlamentului, dac
nu sunt n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de
la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel
mult 30 de zile de la depunere, camera sesizat nu se pronun
asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se
trimite celeilalte Camere care va decide tot n procedur de
urgen.
Ordonanele de urgen nu se pot adopta n domeniul
legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
De menionat c, nici Constituia i nici alt reglementare
nu precizeaz cum i pe ce criterii se poate aprecia c exist
85

cazuri excepionale, care determin Guvernul s recurg la

reglementarea unor probleme prin ordonane de urgen.
Atunci cnd ordonana de urgen este respins de
Parlament, efectele acesteia nceteaz odat cu publicarea legii
de respingere. Dac este aprobat de Parlament, ordonana de
urgen intr n categoria legilor, cu toate efectele juridice pe
care le eman un astfel de act juridic.
Potrivit Legii nr. 90/2001, hotrrile i ordonanele se
adopt n prezena majoritii membrilor Guvernului, prin
consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primulministru.
Att hotrrile ct i ordonanele Guvernului se semneaz
de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau
ordonanei. Legea mai precizeaz c hotrrile care au caracter
militar se comunic doar instituiilor interesate.
4.5. Atribuiile Guvernului
n vederea realizrii funciilor sale (de strategie, de
reglementare, de administrare a proprietii statului, de reprezentare, de autoritate de stat), Guvernul ndeplinete o serie de
atribuii care pot fi grupate n urmtoarele categorii:1
A. Atribuiile generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre autoritile administraiei
publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n
aplicarea acestora;
1

Pentru detalii a se vedea Ioan Alexandru coordonator Drept

administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p . 184

86

- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a

celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa.
B. Atribuii de specialitate:
a) Atribuii n domeniul normativ:
- iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare
Parlamentului;
- emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative,
iniiate cu respectarea Constituiei i le transmite
Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii.
Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea
implicit a formei iniiatorului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor,
ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane
de urgen potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului;
b) Atribuii n domeniul economic i social:
- aprob strategiile i programele de dezvoltare
economico-social a rii pe ramuri i domenii de activitate;
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit
Programului de guvernare;
- asigur administrarea proprietii publice i private a
statului;
- coopereaz cu organismele sociale interesate n
ndeplinirea atribuiilor sale;
- nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de
specialitate n subordinea sa.
c) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i
siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor
cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
87

- aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii,

pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz
forele armate;
- acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii;
aprob renunarea la cetenia romn n aceleai condiii.
d) Atribuii n domeniul relaiilor externe:
- asigur realizarea politicii externe a rii i n acest
cadru, integrarea Romniei n structurile europene i
euroatlantice;
- negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie n
condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la
nivel guvernamental.
e) Alte atribuii:
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau
care decurg din rolul i funciile Guvernului.
4.6. Rspunderea Guvernului
Pentru modul n care i desfoar activitatea, Guvernul
poart att o rspundere politic, ct i una penal1.
Constituia Romniei cuprinde dispoziii importante cu
privire la rspunderea Guvernului, n ntregul su i a fiecrui
membru n parte. Astfel, Guvernul rspunde politic numai n
faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia
(art. 109 alin. (1) din Constituie).
Dispoziii identice se regsesc i n prevederile Legii nr.
90 din 2001, n art.31.

Anton Trilescu, op.cit., p.25.

88

Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a

Guvernului, n cazuri bine ntemeiate, const n demiterea sa,
ca urmare a retragerii ncrederii acordate de Parlament.
Rspunderea politic include i alte modaliti de
control parlamentar a activitii guvernamentale, cum ar fi
ntrebri, interpelri, anchete parlamentare, dezbaterea unor
moiuni simple.
n ceea ce privete rspunderea penal a membrilor
Guvernului, prin Constituie s-a stabilit c att cazurile de
rspundere ct i pedepsele aplicabile sunt stabilite printr-o
lege privind responsabilitatea ministerial. Este vorba de Legea
nr. 115/19991 care vizeaz o reglementare special, derogatorie
de la dreptul comun.
Legea prind responsabilitatea ministerial consacr principiul conform cruia rspunderea penal, n cazul membrilor
Guvernului este personal i privete pe fiecare membru al
Guvernului n parte, pentru faptele comise n exercitarea
funciei sale.
Totodat, legea stabilete c procedura de sesizare,
pedepsele complementare, graierea i prescripia pentru
infraciunile comise de membrii Guvernului n exerciiul
funciei sunt distincte fa de infraciunile prevzute de legea
penal.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Astfel, sesizrile se vor depune, n vederea nceperii urmririi
penale la comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor ori
Senatului sau la Comisia special instituit n acest scop prin
decret al Preedintelui Romniei.
1

Republicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20.05.2002,

modificat i completat.

89

Preedintele Romniei este sesizat pentru a cere

urmrirea penal a unui membru al Guvernului de ctre primulministru, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sau de procurorul general al
Departamentului Naional Anticorupie.
Orice cetean care are cunotin despre svrirea unei
fapte penale de ctre membrii Guvernului n exerciiul funciei
lor, se poate adresa primului ministru, procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau
procurorului general al Departamentului Naional Anticorupie,
pentru a solicita sesizarea preedintelui Romniei.
n urma audierilor i a probelor anexate la sesizare i a
celor prezentate n aprare, comisiile vor ntocmi un raport care
va conine i opinia acestora, de admitere ori de respingere a
cererii de ncepere a urmririi penale. n funcie de calitatea
celui reclamat, raportul se va nainta spre aprobare celor n drept.
Astfel, Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei vor
decide cu privire la nceperea urmririi penale a celor n cauz.
Dac cererea de ncepere a urmrii penale este aprobat,
dosarul se va trimite, de ndat, ministrului justiiei sau, dup
caz, primului-ministru pentru a proceda potrivit legii.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exercitarea funciei lor este de competena
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar
judecarea acestora este de competena naltei Curi de Casaie
i Justiie, potrivit legii.
Pe tot timpul procesului penal, membrii Guvernului
beneficiaz de prezumia de vinovie.
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din
funcie a unui membru al Guvernului mpotriva cruia s-a cerut
nceperea urmrii penale, iar membrul Guvernului condamnat
printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie
de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
90

Urmrirea penal i judecarea fotilor membri ai Guvernului

pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se efectueaz
potrivit normelor de procedur penal de drept comun.
Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot
rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz,
potrivit dreptului comun, n msura n care legea rspunderii
ministeriale nu prevede altfel.
Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului
funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun
(art. 7 alin. 2 din Legea nr. 115/1999).
4.7. Primul-ministru. Statut juridic i atribuii
Aa cum reiese din prevederile Constituiei (art.107) i
ale Legii nr. 90/2001 (art.13 i 14), primul ministru are o
poziie juridic deosebit, determinat de modul de desemnare,
nlocuire, precum i de atribuiile ce-i revin.
Astfel, primul-ministru este desemnat de Preedintele
Romniei drept candidat pentru ocuparea acestei funcii.
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce revin fiecruia. De
asemenea, reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu
Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii
publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile
internaionale. Totodat, primul-ministru este vicepreedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate
atribuiile ce rezult din aceast calitate.
Potrivit Legii nr. 90/1991 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, primul-ministru
ndeplinete urmtoarele atribuii:
91

a) Numete i elibereaz din funcie:

- conductorii organelor de specialitate din subordinea
Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de
membru al Guvernului, conform legii;
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
- personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n
cazurile prevzute de lege;
b) Prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la
ntrebrile sau interpelrile1 care i sunt adresate de ctre
deputai sau senatori. n vederea ndeplinirii acestei atribuii,
primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s
rspund la ntrebrile sau interpelrile adresate de ctre
deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce
constituie obiectul interpelrii.
c) Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
Preedintele Romniei, n cazurile n care Constituia prevede
obligativitatea contrasemnrii acestora;
d) Poate constitui, prin decizie, n scopul rezolvrii unor
probleme operative, consilii, comisii i comitete interministeriale;
e) Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii
prevzute n Constituie i de lege ori care decurg din rolul i
funciile Guvernului.
n vederea ndeplinirii atribuiilor, primul-ministru emite
decizii, n condiiile legii.
1

ntrebarea este o cerere prin care se solicit o informaie din partea

celui cruia i-a fost adresat. Interpelarea este o cerere adresat n scris care
se refer la chestiuni de o mai mare importan la care trebuie s rspund
cel interpelat.

92

Deciziile primului-ministru se public n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena
deciziilor.
Primul-ministru interimar este acel membru al
Guvernului desemnat de Preedintele Romniei n condiiile
prevzute de art. 107 alin. (3) din Constituie. Astfel,
Preedintele Romniei va desemna un membru al Guvernului
ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru pn la constituirea noului Guvern, dac
ntr-una din situaiile prevzute de
primul-ministru se afl
articolul 106 din Constituie, sau se afl n imposibilitate de ai exercita atribuiile. Potrivit prevederilor articolului
menionat, funcia de prim-ministru nceteaz n urma demisiei,
a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a
decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n
Guvern.
4.8. Administraia public central de specialitate
4.8.1. Ministerele. Consideraii generale

Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n

cadrul sistemului autoritilor administraiei publice. Ele sunt
organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica Guvernului n domeniile de activitate ale
acestora. Ministerele au personalitate juridic i sediul n
Bucureti. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n
subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i ale
legii (Legea nr. 90/2001).
93

Ministerele sunt conduse de minitri, ca urmare a

acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. Acetia
rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului,
iar n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului.
Numrul ministerelor i minitrii se aprob de Parlament,
prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de
guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitur.
Structura Guvernului poate fi modificat, prin nfiinarea,
desfiinarea, divizarea ori comasarea unor ministere, ca urmare
a cererii primului-ministru adresat Parlamentului.
4.8.2. Organizarea ministerelor

n conformitate cu prevederile art. 40 alin.(1) din Legea

nr. 90/1991, rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric
i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n funcie de
importana, volumul, complexitatea i specificul activitii
desfurate.
Fiecare minister i organizeaz cabinetul ministrului, cu
personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile Legii privind
Statutul funcionarului public.
Unele ministere pot avea, n funcie de natura atribuiilor,
compartimente n strintate, stabilite prin
hotrre a
Guvernului.
Potrivit legii, ministerele pot nfiina, n subordinea lor,
cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate.
De exemplu, n subordinea Ministerului Finanelor
Publice funcioneaz Oficiul Concurenei ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale n domeniul
concurenei, iar n subordinea Ministerului Mediului i
Gospodrii Apelor funcioneaz Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale n domeniul nuclear.
94

De asemenea, ministerele pot avea n subordinea lor

servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale. nfiinarea ori desfiinarea acestor
servicii precum i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura
organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de
constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale
acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia
i desfoar activitatea aceste organe ori servicii.
4.8.3. Conducerea ministerelor

Conducerea ministerelor se asigur de ctre minitri.

Acetia reprezint ministerele n raporturile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice din ar i din
strintate, dar i n justiie.
Pe lng ministru funcioneaz colegiul ministerului, care
are rol consultativ i se ntrunete la cererea i sub preedinia
ministrului, n vederea dezbaterii unor probleme privind
activitatea ministerului.
Ministrul este ajutat n activitatea de conducere a ministerului de unul sau mai muli secretari de stat, care exercit
atribuiile delegate de ctre ministru.
Fiecare minister are un secretar general care este funcionar public de carier, asigurnd, astfel, stabilitatea funcionrii
ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor
funcionale ntre structurile ministerului.
Secretarul general al ministerului ndeplinete
urmtoarele atribuii i responsabiliti:
- coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i
activitilor cu caracter funcional n cadrul ministerului i
95

asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii

tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate;
- colaboreaz cu compartimentele de specialitate din
cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii
generali din ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu
directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun;
- primete i transmite spre avizare ministerelor
proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur
avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori;
- transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate
n edina Guvernului;
- urmrete i asigur finalizarea actelor normative
aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister;
- monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor
periodice, prevzute de reglementrile n vigoare;
- coordoneaz ntregul personal
al ministerului,
activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile
directoare pentru managementul de personal din cadrul
compartimentelor;
- ndeplinete i alte atribuii i nsrcinri prevzute de
regulamentul de organizare i funcionare a ministerului sau
ncredinate de ministru.
4.8.4. Atribuiile generale ale minitrilor

n domeniul lor de activitate, minitrii ndeplinesc urmtoarele atribuii generale:

- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea
legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i
instruciunilor emise conform legii, respectnd limitele de
autoritate i ale principiului autonomiei locale a instituiilor
publice i a agenilor economici;
96

- elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane,

hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia
aprobat de Guvern;
- acioneaz n vederea aplicrii strategiei proprii a
ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a
Guvernului;
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul
anual, pe care le nainteaz Guvernului;
- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din
sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat;
- reprezint interesele statului n diferite organe i
organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i
conveniile la care Romnia este parte i alte nelegeri stabilite
n acest scop i dezvolt relaii de colaborare cu organe i
organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
ce intereseaz domeniul lor de activitate;
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui
Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de
convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun
ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i
acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau
msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n
structurile europene sau n alte organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea
de politici i strategii n domeniile de activitate ale
ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor
neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea
scopului pentru care au fost create;
- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru
formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului
din sistemul lor;
97

- aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i

informare.
n exercitarea atribuiilor, ministrul emite ordine i
instruciuni (art. 46 alin. 3 din Legea nr. 90/2001).
4.8.5.

Alte organe centrale

administraiei publice

de

specialitate

ale

Din sistemul administraiei publice fac parte i alte

organe centrale de specialitate, altele dect ministerele. Acestea
sunt organizate i funcioneaz fie n subordinea Guvernului,
fie a ministerelor.
nfiinate prin hotrri ale Guvernului, aceste organe
centrale de specialitate au o structur proprie, iar conductorii
lor sunt asimilai, dup caz, cu secretarii de stat, subsecretarii
de stat ori directorii generali din ministere.
Ele poart denumiri diferite:
- agenii (Agenia Naional de Control al Exporturilor
Strategice i al Interzicerii Armelor Chimice, organ de
specialitate aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe,
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, organ de
specialitate, n subordinea Guvernului .a.);
- comisii (Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare care funcioneaz n subordinea
Ministerului Mediului i Gospodrii Apelor .a.);
- oficii (Oficiul Concurenei, organ de specialitate din
subordinea Ministerului Finanelor Publice, Oficiul Romn
pentru Drepturile de Autor, n subordinea Ministerului Culturii
i Cultelor, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci aflat n
subordinea Guvernului .a.);
- autoriti (Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate din subordinea Guvernului
.a.);
98

- institute (Institutul European din Romnia, din subordinea Guvernului, coordonat de Ministerul Integrrii Europene;
Institutul Naional de Statistic i Studii Economice n
subordinea Guvernului .a.);
i conductorii acestor organe de specialitate au denumiri
diferite: secretar de stat, preedinte i vicepreedinte, director
general, ef oficiu. Ei sunt numii n aceste funcii fie prin
decizie a primului-ministru, fie prin ordin al ministrului din
domeniul n care funcioneaz i nu sunt membri ai
Guvernului.
4.8.6. Autoritile autonome ale administraiei publice
centrale

Conform dispoziiilor articolelor 116 i 117 din

Constituie, administraia central de specialitate se realizeaz
nu numai prin intermediul ministerelor i altor organe de
specialitate, ci i de ctre autoriti administrative autonome.
Dei sunt autoriti administrative, acestea nu se subordoneaz Guvernului ori ministerelor sau altor organe centrale de
specialitate, ci sunt, aa cum reiese din prevederile constituionale menionate, autoriti autonome.
Constituia nominalizeaz o parte din aceste autoriti:
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Legislativ,
serviciile de informaii i serviciile publice de radio i TV.
Potrivit prevederilor art. 117 alin. (3) din Constituie, alte
autoriti autonome se nfiineaz prin lege, fr a le
nominaliza. Este cazul Bncii Naionale, Centrului Naional al
Cinematografiei, Consiliului Naional al Audiovizualului .a.
Att autoritile autonome nominalizate, ct i cele
nenominalizate sunt organizate i funcioneaz potrivit
prevederilor unei legi organice.
99

Conductorii acestor autoriti au denumiri diverse:

preedinte (n cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Curii de Conturi, Consiliului Legislativ) sau director (Serviciul
Romn de Informaii).
De menionat c unele dintre autoritile autonome sunt
organizate numai la nivel central (Consiliul Suprem de Aprare
a rii, Consiliul Legislativ), n timp ce altele au structuri
organizatorice proprii i la nivelul judeelor (ex. Curtea de
Conturi; Serviciul Romn de Informaii).

5. Administraia public local

5.1. Caracteristici
Analiza dispoziiilor constituionale referitoare la
administraia public local1, a prevederilor legii administraiei
publice locale2, a celor ale legii alegerilor locale3, precum i a
unor opinii exprimate n doctrina romneasc,1 pune n
eviden principalele caracteristici ale administraiei publice
locale, astfel:
- Administraia public local are la baza organizrii i
funcionrii sale principiul autonomiei locale, cel al descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice;
1

Seciunea a II-a a cap. V din Titlul III al Constituiei Romniei, art.

120-123.
2
Legea nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
204 din 23.04.2001, modificat i completat.
3
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, publicat n Monitorul oficial nr. 271 din 29 martie 2004,
modificat i completat prin O.U.G. nr. 8/2005, publicat n Monitorul
Oficial nr. 175 din 1.03.2005.

100

- Administraia public local cuprinde n sfera sa

autoritile administrative autonome: consiliile locale i
primarii, consiliul judeean i serviciile publice organizate n
subordinea ori sub autoritatea acestor autoriti publice locale;
- Raporturile dintre administraia local organizat la
nivelul comunelor i oraelor i cea de la nivelul judeului au la
baz principiul autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului
jude; n raporturile dintre ele nu exist raporturi de
subordonare;
Din cele menionate se poate aprecia c rolul
administraiei publice locale const n a rezolva treburile
publice i a asigura interesele colectivitilor locale, n
conformitate cu nevoile acestora, strns legate de specificul
unitii administrativ - teritoriale de care aparin.
5.2. Principiile administraiei publice locale
5.2.1. Precizri prealabile

Pentru o corect nelegere a principiilor administraiei

publice locale sunt necesare cteva precizri.
Astfel, dup cum consacr normele dreptului constituional, ntreaga activitate de instaurare, meninere i exercitare
a puterii statale se desfoar potrivit principiilor nscrise n
Constituie. Este vorba de acele principii care reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i stabilesc direciile generale de activitate ale statului2.
1

Corneliu Manda, Cezar-Corneliu Manda - Administraia public

din Romnia, Ed. Lumina Lex Bucureti, 1996, p. 86
2
Cristian Ionescu Principiile fundamentale ale democraiei
constituionale, Editura Lumina Lex, 1997, p. 5.

101

Fiind consacrate, n primul rnd n Constituie, sub forma

unor norme juridice cu valoare general, aceste principii
generale sunt eseniale att pentru ntreg sistemul de drept, care
se orienteaz potrivit sensului acestora, ct i pentru activitatea
structurilor de guvernare i n cadrul acestora i ale
administraiei publice locale.
Totodat, fiecare ramur a dreptului are principii proprii,
specifice obiectului su de reglementare, cum sunt ale dreptului
administrativ, care creeaz cadrul juridic necesar organizrii i
funcionrii administraiei publice centrale i locale.
Principiile administraiei publice locale (n sensul de idei,
abstractizri sintetice prin care se redau trsturile comune
generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene ) sunt:
- principiul descentralizrii;
- principiul autonomiei locale;
- principiul deconcentrrii serviciilor publice;
- principiul eligibilitii autoritilor administraiei
publice;
- principiul legalitii;
- principiul consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
5.2.2. Principiul descentralizrii

n literatura de specialitate, atunci cnd se analizeaz

modurile de organizare a administraiei publice, se face referire
la un regim de centralizare administrativ, un regim de
deconcentrare administrativ i un regim de descentralizare
administrativ. De asemenea, se precizeaz c acestea se pot
constitui, concomitent, i n principii care stau la baza
organizrii administrative.
102

Principiul descentralizrii a fost consacrat n mod expres

n art. 120 alin. (1) din Constituia Romniei, n urma revizuirii
acesteia. Principiul a fost definit ulterior prin Legea
descentralizrii nr. 339/2004, abrogat de Legea cadru a
descentralizrii nr. 195/2006. Dac Legea nr. 339/2004 definea
descentralizarea ca fiind procesul transferului de autoritate i
responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central
la nivel local, actuala lege a descentralizrii prevede c
descentralizarea reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat.
Din analiza definiiei se constat c noiunea de
descentralizare
reprezint,
de
fapt,
descentralizarea
1
administrativ-teritorial , respectiv, recunoaterea n cadrul
teritoriului statului a unitilor administrativ-teritoriale cu
personalitate juridic proprie i cu statut de subiecte de drept
distincte.
Unitile administrativ-teritoriale au patrimoniu i buget
propriu, precum i organe proprii de conducere.
Descentralizarea nu poate fi conceput n mod absolut,
neleas ca o independen total a autoritilor publice
autonome fa de organele statale1.
n acest fel se justific dreptul de tutel al guvernanilor
asupra deciziilor luate de colectivitile descentralizate2.
1

Anton Trilescu, op.cit., p.38. Sunt i autori care consider c

noiunea de descentralizare consacrat de Constituie are n vedere
dimensiunea tehnic, funcional a acesteia, fcnd trimitere la serviciile
publice. Pentru detalii a se vedea Corneliu Manda, Cezar C. Manda
Dreptul colectivitilor locale, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.132 i urm.

103

5.2.3. Principiul autonomiei locale

Principiul autonomiei locale este principiul fundamental

care guverneaz administraia public local, constnd n
dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface
interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu
care atrage dup sine descentralizarea administrativ,
autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care
implic autonomia3.
Fr a determina n detaliu coninutul principiului autonomiei locale, prin art. 121-123, Constituia Romniei face
cteva precizri:
- nominalizeaz autoritile administraiei publice locale
prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae art. 121 (1);
- precizeaz natura juridic a autoritilor (consilii comunale, oreneti, municipale i a primarilor), menionnd c ele
dispun de autonomie funcional n soluionarea problemelor
de interes local - art. 121(2);
- stabilete natura juridic a consiliului judeean - de
autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n scopul realizrii
serviciilor publice de interes judeean - art. 122(1);
- stabilete caracterul eligibil al consiliilor comunale,
oreneti, municipale, a celor judeene, precum i a primarilor
- art. 121 (1) i art. 122 (2);
- reglementeaz regimul juridic al numirii, atribuiile
principale i dreptul de control al legalitii exercitat de prefect
asupra actelor autoritilor administraiei publice locale - art. 123.
1

Verginia Vedina, op.cit., p.238 i urm.

Idem.
3
Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, vol. II,
Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1935, p. 286
2

104

Coninutul, precum i regimul juridic al autonomiei

locale rezult din prevederile Legii nr. 215/2001 privind
administraia public local, respectiv art.4 alin. (1) i (2).
Conform acestor dispoziii, autonomia local este
administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele
prevzute de lege i privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor
care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau
judeului, dup caz, iar potrivit art. 3 alin. (1), reprezint
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.
Din analiza dispoziiilor Legii nr. 215/2001 rezult c:
- autonomia local reprezint nu numai un drept, ci i o
obligaie, pentru autoritile publice locale, reprezentante ale
colectivitilor locale;
- fiind desemnate de colectivitile locale, autoritile
locale (consilii locale, primari i consilii judeene) exercit
autonomia local n numele i interesul acestor colectiviti;
- competenele autoritilor administraiei publice locale
(drepturile i obligaiile) se stabilesc numai prin lege;
- competenele autoritilor locale sunt depline i
exclusive, excepie fcnd anumite cazuri prevzute de lege;
- n virtutea autonomiei locale, autoritile administraiei
publice locale au iniiative n toate domeniile, cu excepia celor
care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice;
- dreptul de a soluiona i gestiona al autoritilor locale
privete toate problemele din unitatea administrativ-teritorial,
stabilite de lege atunci cnd reglementeaz atribuiile
autoritilor locale (i nu doar o parte important a acestor
treburi, aa cum se meniona n vechea lege a administraiei
publice locale nr. 69/1991).
105

Prevederile art. 3 din Legea nr. 215/2001 referitoare la

definiia autonomiei locale sunt foarte apropiate de cele ale art.
3(1) din Carta european pentru autonomia local1.
Autonomia local presupune existena unor condiii i
ndeplinirea unor exigene cum sunt: existena unei colectiviti
locale n cadrul unei uniti teritorial-administrative care s
aib interese i nevoi specifice diferite de interesele
colectivitii naionale; existena unor mijloace materiale i
financiare a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea
acestor colectiviti; autoritile care conduc colectivitatea
local trebuie s fie alese dintre cetenii care o compun; aceste
autoriti trebuie s dispun de o anumit autonomie fa de
organele centrale ale administraiei publice; controlul exercitat
de organele puterii executive asupra autoritilor administraiei
publice locale (controlul de tutel administrativ).
Analiza coninutului i sferei de cuprindere a conceptului
de autonomiei local presupune surprinderea determinrilor
legale ale acesteia. Se disting, astfel, trei elemente ale
autonomiei locale: organizatoric, funcional i gestionar.
Autonomia local se manifest organizatoric prin
alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre
populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea
administrativ-local, prin posibilitatea recunoscut consiliilor
locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul
de personal, a organizrii serviciilor publice locale i a
nfiinrii unor persoane juridice de drept public.
1

Carta european a autonomiei locale, elaborat de Consiliul

Europei i adoptat de acesta sub forma unei Convenii deschise pentru
semnare de ctre statele sale membre la data de 15 oct. 1985 la Strasbourg.
ara noastr a semnat aceast Convenie la 4 oct. 1991 i a fost ratificat de
Parlamentul Romniei prin Legea nr. 197/17.XII 1997, publicat n
Monitorul Oficial nr. 33/1997.

106

Funcional, autonomia local presupune consacrarea principiului plenitudinii de competen n soluionarea problemelor
de interes local, fr intervenia altor autoriti.
Din punct de vedere gestionar, autonomia local vizeaz
competena autoritilor locale ce decurge din calitatea de persoane juridice a unitilor administrativ-teritoriale care gestioneaz patrimoniul local.
n conformitate cu art. 19 al Legii nr. 215/2001 alin. (1)
unitile administrativ-teritoriale sunt persoane, juridice de
drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu
propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare
ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la
unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare.
Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i
obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea
bunurilor care aparin domeniului public i privat n care
acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane
fizice sau juridice, n condiiile legii.
Un aspect important al autonomiei locale privete dreptul
colectivitilor locale de a se asocia cu alte colectiviti locale
n vederea realizrii unor sarcini de interes comun n condiiile
legii. Astfel, potrivit prevederilor art. 11 alin. (1) din Legea nr.
215/2001, modificat prin Legea nr. 286/20061, unitile
administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor
autoritilor lor deliberative i executive s coopereze i s se
asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de
utilitate public, n scopul realizrii n comun a unor proiecte
de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n
comun a unor servicii publice.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 621 din 18.07.2006.

107

De asemenea, unitile administrativ-teritoriale au

dreptul, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative
i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti
administrativ teritoriale din strintate (art. 11 alin.2).
Protecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin
dreptul colectivitilor locale de a recurge la organele
judectoreti pentru a-i asigura liberul exerciiu al atribuiilor
i pentru respectarea drepturilor conferite de Constituie i lege.
Consacrarea legislativ a principiului autonomiei locale
ca fundament al organizrii i funcionrii administraiei
publice locale ridic i problema limitelor autonomiei locale.
Legea administraiei publice locale, prin art. 2 alin. (2)
stabilete limitele autonomiei locale: Aplicarea principiilor
prevzute la alin. (1) nu poate aduce atingere caracterului de
stat naional, unitar i indivizibil al Romniei1.
Terminologia utilizat de legiuitorul romn este
conform cu legislaia avansat a unor ri europene i cu
doctrina acestora2, care afirm c autonomia local este un
principiu de organizare a administraiei publice locale ce
funcioneaz ntr-un stat unitar.
5.2.4. Principiul deconcentrrii serviciilor publice

n doctrina romneasc, influenat de cea francez, s-a

considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor
publice i c serviciul public este mijlocul prin care
administraia i exercit activitatea.
Serviciul public se organizeaz fie de ctre stat, atunci
cnd se urmrete realizarea unor probleme de interes naional,
1

Conform art. 1 alin. (1) din Constituia revizuit, Romnia este stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
2
Andr de Lauladre, Jean Claude de Venezia, Yves Goudemet
Tratat de drept administrativ, Ediia a XII-a, L.G.D:J:, 1988,p. 169.

108

fie de ctre comun, ora sau jude, cnd se urmrete satisfacerea

intereselor specifice colectivitilor locale respective.
Serviciile publice locale sunt diverse, n funcie de
nivelul i multitudinea cerinelor colectivitilor locale, de
posibilitile materiale i financiare existente.
Deconcentrarea serviciilor publice reprezint, de fapt, o
mputernicire a serviciilor care i au sediul n unitile
administrativ-teritoriale, s realizeze, la acest nivel, atribuiile
i competenele ce le revin din acelea pe care le au ministerele
i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ale cror servicii publice sunt1.
Potrivit Legii nr. 195/2006 privind descentralizarea,
deconcentrarea se realizeaz prin redistribuirea de competene
administrative i financiare de ctre ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre
propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Deconcentrarea serviciilor publice nu vizeaz n mod
obligatoriu transferarea tuturor activitilor de la nivel central,
la cel judeean sau local. Cum ar fi de exemplu, ministerul
afacerilor externe.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt organizate servicii publice ale organelor centrale care au, de regul,
dubl subordonare - pe vertical - organului central, iar pe
orizontal - prefectului. Astfel de servicii sunt cele prestate de
direciile sanitare, inspectoratele colare, inspectoratele
teritoriale de munc .a.

Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ, Editura

Lumina Lex, 1993, Bucureti, p. 517

109

5.2.5. Principiul eligibilitii

Legea nr. 215/2001, prin art. 2 alin.(1) recunoate expres

principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale, alturi de principiul autonomiei locale, al
descentralizrii, al deconcentrrii serviciilor publice, legalitii
i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale
de interes deosebit.
Astfel, att primarii ct i consilierii ce compun consiliile
comunale, oreneti i municipale, precum i cei care compun
consiliile judeene sunt alei prin vot universal, egal, secret
direct, liber exprimat.
Potrivit actelor normative n vigoare, drepturile electorale
sunt recunoscute tuturor cetenilor romni care au cel puin 18
ani sau vor mplini aceast vrst cel mai trziu n ziua
alegerilor, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie,
sex, convingeri politice sau profesie.
Candidaturile pentru consiliile locale se pot depune fie de
ctre partidele sau aliane politice (constituite potrivit legii
partidelor politice) ori electorale (constituite n condiiile legii
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale), fie
de candidai independeni n condiiile legii (art 6 alin. (1) din
Legea nr. 67/2004).
Data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului,
cu cel puin 50 de zile nainte de ziua stabilit pentru votare,
perioad considerat suficient pentru organizarea alegerilor
n bune condiii.
n vederea alegerii consiliilor locale, fiecare unitate
administrativ-teritorial (comun, ora, municipiu) constituie
cte o circumscripie electoral, iar n cadrul acesteia se
organizeaz secii de votare, n funcie de numrul locuitorilor,
astfel nct, la o secie de votare s nu fie arondai. mai mult de
2000 de locuitori.
110

Listele electorale sunt ntocmite de primar, separat pentru

fiecare secie de votare. Dreptul de vot se exercit numai n
comuna, oraul, municipiul ori subdiviziunea administrativteritorial a municipiului n care i are domiciliul alegtorul.
Propunerile de candidai pentru consilieri locali se fac pe
circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de
circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile naintea alegerilor.
Partidele i alianele politice, alianele electorale care
particip la alegeri pot propune o list de candidai pentru
consiliu n fiecare circumscripie electoral.
n cazul alianelor electorale dintre partidele politice,
listele cu propuneri de candidai trebuie semnate i de
conducerile judeene ale fiecrui partid politic din alian.
Dac alianele electorale se constituie la nivel comunal,
orenesc, municipal sau de sector al municipiului Bucureti,
listele se semneaz de conducerea alianei i se contrasemneaz
de conducerea fiecrei organizaii locale din coaliie.
n ceea ce privete candidaii independeni, acetia sunt
obligai s depun lista susintorilor.
Candidatura lor este susinut, n cazul consilierilor, de
minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele
permanente, dar nu mai puin de 50 n cazul comunelor, 100 n
cazul localitilor urbane de gradul II i III i 1.000 n cazul
judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor, municipiului
Bucureti i localitilor urbane de gradul I.
Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie
s prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind
minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente din circumscripia pentru care
candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n
cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor
municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti
(art. 44 alin. (1) i (2) din Legea nr. 67/2004).
111

Dup ncheierea votrii, se stabilesc i se constat

rezultatele alegerilor. Potrivit prevederilor art. 91 din Legea nr.
67/2004, alegerile pentru consilieri sunt valabile indiferent de
numrul de alegtori care s-au prezentat la vot.
Dispoziiile Legii nr. 67/2004 consfinesc faptul alegerii
primarilor localitilor de ctre populaia cu drept de vot ce
domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv,
votul fiind exprimat pe baza scrutinului uninominal.
Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea
voturilor valabil exprimate.
n situaia n care nici unul dintre candidai nu a obinut
majoritatea voturilor valabil exprimate, se organizeaz un al
doilea tur de scrutin.
Cel de al doilea tur de scrutin se organizeaz la dou
sptmni de la data precedent, la alegeri participnd numai
primii doi candidai n ordinea descresctoare a numrului de
voturi valabil exprimate n favoarea fiecruia.
Tot ca o manifestare a caracterului eligibil al autoritilor
administraiei publice locale, dispoziiile Legii nr. 215/2001
reglementeaz modul de alegere a viceprimarilor localitilor, a
preedintelui i vicepreedinilor consiliilor judeene.
5.2.6. Principiul legalitii

Introdus pentru prima dat prin Legea nr. 69/1991 privind

administraia public local (abrogat), principiul legalitii
privete organizarea i funcionarea tuturor autoritilor
administraiei publice locale.
Potrivit acestui principiu, toate aciunile administraiei
publice locale trebuie s se ntemeieze pe lege. Aa cum s-a
menionat n literatura de specialitate, legea este o baz de
referin n aprecierea administraiei publice1.
1

Alexandru Negoi, op. cit., p.31.

112

Principiul legalitii se aplic n administraia public

local privit n toat complexitatea sa. Astfel, aspectele
constituirii, componena, atribuiile autoritilor administraiei
publice locale, competenele i modul lor de funcionare, actele
pe care le eman, dar i raporturile acestora cu alte autoriti
publice trebuie s fie conforme cu legea, n sensul restrns de
act juridic care provine de la organele puterii legiuitoare.
Principiul legalitii administraiei publice trebuie interpretat, de asemenea, dinamic, n sensul obligaiei autoritilor
administraiei publice locale de a aciona punnd n executare
legea, folosind chiar msurile de constrngere n vederea
restabilirii ordinii juridice nclcate.
Totodat, principiul legalitii este garantat prin consacrarea rspunderii juridice (administrativ, civil sau penal) a
autoritilor locale pentru faptele svrite n exercitarea
atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art. 154 alin. (1) din
Legea nr. 215/2001).
5.2.7. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit

nscrierea acestui principiu la baza organizrii i

funcionrii administraiei publice locale rezult din nsui
spiritul principiului constituional al autonomiei locale,
principiu care impune un sistem nou de raporturi n cadrul
administraiei publice locale-cetean-colectivitate local.
Dup definirea autonomiei locale, Legea nr. 215/2001
precizeaz, prin dispoziiile art. 3 alin. (3) c dreptul
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
gestiona treburile publice nu aduce atingere posibilitii de a
recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin

113

orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile

publice1.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului2, problemele supuse
referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui
consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor
locali, respectiv a consilierilor judeeni.
Potrivit aceleiai legi (art.13 alin. (2)) , referendumul
local se poate organiza n toate satele i localitile componente
ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea . n
cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate
desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n
unele dintre acestea, care sunt direct interesate.
Organizarea referendumului este obligatorie atunci cnd
se urmrete modificarea limitelor teritoriale ale comunelor,
oraelor sau judeelor. Proiectele de lege sau propunerile
legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale
localitilor sau judeelor se nainteaz Parlamentului spre
adoptare numai dup consultarea cetenilor din unitile
administrativ - teritoriale respective (art.13 alin.(3)).
Aciunea de organizare i desfurare a referendumului
local este supravegheat de prefect care are obligaia de a
informa Ministerul Administraiei i Internelor n termen de 24
de ore de la primirea hotrrii consiliului local sau judeean
prin care se stabilete organizarea referendumului (art. 46 din
Legea nr. 3/2000).
1

A se vedea n acest sens i Legea nr. 52/21.01.2003 privind

transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul
Oficial nr. 70 din 3.02.2003.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 84/24.02.2000, modificat i
completat.

114

6. Autoritile administraiei publice locale

6.1. Consiliul local. Consideraii generale
Constituia Romniei i Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local precizeaz c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei n
condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale.
Consiliile locale sunt autoriti administrative; ele
hotrsc asupra modului de rezolvare a problemelor
administrative, neavnd vocaie politic. Rspunderea lor
politic este numai de ordin electoral.
Consiliile locale i desfoar activitatea (deliberativ)
ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare,
n limita competenelor conferite de lege.
6.1.1. Constituirea consiliilor locale

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n

condiiile prevzute de legea privind alegerile locale, iar
numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin
ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau
oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
care precede alegerile.
Potrivit prevederilor art. 88 din legea nr. 161/2003 (Titlul
IV), funcia de consilier (local sau judeean) este incompatibil cu:
funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc n aparatul propriu al consiliului local
115

respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al

prefecturii din judeul respectiv;
funcia de preedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea
consiliilor locale ori a consiliului judeean respectiv sau la
regiile autonome i societile comerciale de interes naional
care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
funcia de reprezentant al statului la o societate
comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
calitatea de deputat sau senator;
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat
i funciile asimilate acestora.
De asemenea, o persoan nu poate exercita n acelai
timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier
judeean.
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de
acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de
consiliul local1.

Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit

drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din
capitalul social ori i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general (art. 89 alin. 3, Titlul IV din Legea nr. 161/2003).

116

Este considerat incompatibilitate i situaia n care soul

sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de
acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de
consiliul local sau judeean.
Conflictul de interese n cazul consilierilor locali este
reglementat de art. 47 din Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001.
Astfel, consilierul local care, fie personal, fie prin so,
soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv , are un
interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului
local, nu poate lua parte la deliberare i adoptarea hotrrilor.
Consiliile locale se constituie n termen de 25 de zile de
la data desfurrii alegerilor. Pentru edina de constituire,
convocarea se face de ctre prefect n maximum 5 zile de la
pronunarea hotrrii de validare1. La aceast edin particip
prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul.
edina este legal constituit dac particip majoritatea
consilierilor locali alei i validai. Dac nu se poate asigura
aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii,
peste 3 zile, la convocarea prefectului. n cazul n care nici la a
doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va face o
nou convocare, de ctre prefect, peste alte trei zile, n aceleai
condiii.

Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza

creia se afl unitatea administrativ-teritorial. Cererea de validare a
consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii
rezultatelor alegerilor, n condiiile legii. Cererea se judec de urgen i cu
precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotrre
executorie. Hotrrea este supus cilor de atac prevzute n cadrul
procedurii contencioase, instana pronunndu-se n termen de 10 zile de la
data introducerii cererii de apel sau de recurs, dup caz (art. 291 din Legea
nr. 215/2001).

117

Dac consiliul local nu se poate reuni nici la a treia

convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali,
instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor
locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele trei
convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n
maximum 3 zile de la data edinei, pe baza procesului-verbal
al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativteritoriale.
Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la
primirea sesizrii i poate fi atacat cu recurs la instana
competent.
n situaia n care locurile declarate vacante nu pot fi
ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective,
se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de
90 de zile.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai
n vrst consilier, ajutat de 2 consilieri dintre cei mai tineri, cu
asistena de specialitate a secretarului unitii administrativteritoriale, care ntocmete i procesul verbal al edinei.
Dup validarea mandatelor, consilierii locali depun
jurmntul prevzut de art. 34 alin. (1) din Legea nr. 215/20011.
Cei care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai
de drept.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea
consilierilor validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului
local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii
consilierilor locali validai.
Tot n edina de constituire, consiliul local alege dintre
membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor locali
1

Textul jurmntului este urmtorul: Jur s respect Constituia i

legile rii i s fac, cu bun credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea
mea pentru binele locuitorilor (comunei, oraului, judeului) Aa s-mi
ajute Dumnezeu!.

118

n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult

trei luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Mandatul consiliului local este de patru ani i poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn
la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales.
Mandatul consiliului local poate nceta ca urmare a
dizolvrii de drept sau prin referendum local.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou
luni consecutive;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nici o hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce
sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativteritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana
de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare.
Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului
(art. 58 alin. (1) i (2) din Legea nr. 215/2001).
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local n
condiiile Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept
de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen
dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu
din numrul total al voturilor valabil exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului
consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului.
Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de
119

la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti

prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup
caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Legea organic a stabilit c n cazul dizolvrii consiliului,
pn la constituirea noului consiliu, primarul sau, n absena
acestuia, secretarul
comunei sau oraului va rezolva
problemele curente, potrivit competenelor i atribuiilor ce i
revin conform legii.
Mandatul de consilier se suspend, de drept, numai n
cazul n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast
msur se comunic de ndat de ctre instana de judecat
prefectului, care constat, prin ordin, suspendarea mandatului.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept nainte de
expirarea a duratei normale a mandatului, n urmtoarele
situaii:
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial;
- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai
mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de
lege;
- condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
- punerea sub interdicie judectoreasc;
- pierderea calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
- pierderea drepturilor electorale;
- lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare
consecutive ale consiliului local;
- deces.
Consilierii nu sunt salarizai, dar au dreptul la o
indemnizaie de edin. n exercitarea mandatului, acetia sunt
120

n serviciul colectivitii locale i se bucur de protecia

prevzut de legea penal.
6.1.2. Atribuiile consiliilor locale

Potrivit art. 38 din legea organic, consiliul local are

iniiativ i hotrte cu respectarea legii, n toate problemele
de interes local, cu excepia celor ce sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Problemele pe care consiliul local este chemat s le
rezolve sunt extrem de numeroase i diverse, fapt ce impune o
grupare pe categorii a atribuiilor, corespunztor domeniilor n
care are iniiativ i hotrte.
A. Atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local
n exercitarea acestor atribuii, consiliul local aprob
statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
Totodat, aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului,
nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice
de interes local, reorganizarea i statul de funcii ale regiilor
autonome de interes local.
Viceprimarul se alege de ctre consiliul local din rndul
membrilor si, cu votul majoritii consilierilor n funcie. (art.
61 alin. (1) din lege).
Dup constituire, consiliile locale i organizeaz comisii de
specialitate, pe principalele domenii de activitate (art. 56 alin. (1)).
121

Din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului,

consiliile locale pot organiza comisii speciale de analiz i
verificare, pe perioad determinat (art. 56 (alin.7)).
De asemenea, consiliul local este abilitat s aprobe
statutul comunei sau oraului i regulamentul de funcionare pe
baza celor cadru - orientative stabilite de Guvern1.
Adoptarea statutului localitii prin intermediul hotrrii
consiliului local are n vedere utilizarea unor elemente care s
identifice localitatea respectiv, cum ar fi: delimitarea
teritorial a localitii, delimitarea colectivitii asupra creia se
exercit autoritatea consiliului local cu precizri de ordin
istoric, coloratura etnic a populaiei comunei sau oraului,
instituiile sociale i culturale care funcioneaz n unitatea
administrativ-teritorial respectiv .a.
n ceea ce privete Regulamentul cadru - orientativ de
funcionare a consiliilor locale, acesta cuprinde norme
referitoare la constituirea consiliului local, a comisiilor pe
domenii de specialitate, procedura de lucru a acestora, modul
de desfurare a edinelor consiliului local, atribuiile
preedintelui de edin, procedura iniierii proiectelor de
hotrri i a votrii acestora, exercitarea mandatului de
consilier .a.

Este vorba de Ordonana Guvernului nr. 53/2002 privind Statutulcadru al unitii administrativ-teritoriale, publicat n M. Of. nr. 633 din
27.08.2002, aprobat prin Legea nr. 96 din 18.03.2003, publicat n
Monitorul Oficial nr. 195 din 26.03.2003 i Ordonana Guvernului nr.
35/2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 90 din 2.02.2002.

122

B. Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de

mediu a comunei, oraului sau municipiului
Practic, acestea sunt cele mai numeroase atribuii ale
consiliului local. Dintre acestea, de o importan deosebit sunt
cele care privesc bugetul local, impozitele i taxele locale.
Consiliile locale aprob bugetul local i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale, precum i
taxe speciale, n condiiile legii.
Autonomia financiar - care presupune inexistena
raporturilor de subordonare dintre bugetele consiliilor locale i
bugetele consiliilor judeene - are rolul de a stimula iniiativa
local n vederea satisfacerii cerinelor sociale locale i de a ntri
controlul social asupra utilizrii eficiente a fondurilor alocate.
Veniturile se asigur prin impozite, taxe locale, precum i
din alte surse (subvenii, taxe de timbru, amenzi, donaii,
mprumuturi).
Cheltuielile din bugetele locale sunt prevzute pentru
finanarea aciunilor social-culturale i economice de interes local
sau a unor obiective prevzute de lege, precum i pentru
ntreinerea i funcionarea autoritilor administraiei publice
locale.
Categoria de atribuii menionat demonstreaz intenia
legiuitorului de a asigura, n cadrul politicii economice
naionale, dreptul la resurse proprii i suficiente, de care pot
dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor, autoritile
administraiei publice locale1.
Alte atribuii ale consiliului local din aceast categorie:
- aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau
garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie

Art.9 pct.1 din Carta european a autonomiei locale.

123

public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii

administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
- aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n
condiiile legii;
- aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i
de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
- asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor
asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate
cetenilor.
C. Atribuii privind administrarea domeniului public i
privat al comunei, oraului sau municipiului
Aceast categorie este constituit din atribuii prin care
consiliul local hotrte darea n administrare, concesionarea
sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei,
oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii.
De asemenea, consiliul local hotrte vnzarea,
concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
unitii administrativ-teritoriale.
Consiliul local avizeaz sau aprob, n condiiile legii,
documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale
localitilor.
n aceeai categorie se ncadreaz atribuia consiliului
local de a atribui sau schimba, n condiiile legii, denumiri de
strzi, de piee i de obiective de interes public local.

124

D. Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate

ctre ceteni
Prin atribuiile din aceast categorie consiliile locale
asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local
privind: educaia; serviciile sociale pentru protecia copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a
altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; sntatea;
cultura; tineretul; sportul; ordinea public; dezvoltarea urban;
protecia i refacerea mediului nconjurtor; evidena
persoanelor .a.
De asemenea, n exercitarea atribuiilor din aceast
categorie, consiliile locale sprijin, n condiiile legii,
activitatea cultelor religioase, aprob construirea locuinelor
sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a
utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa
.a.
E. Atribuii privind cooperarea interinstituional pe
plan intern i extern
n vederea realizrii atribuiilor din aceast categorie,
consiliul local:
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte
de interes public local;
- hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului
sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau strintate,
precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale
125

autoritilor administraiei publice locale, n scopul promovrii

unor interese comune.
6.1.3. Funcionarea consiliilor locale

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care

poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof. Consiliul local se ntrunete lunar, n edine
ordinare, la convocarea primarului, cu cel puin 5 zile naintea
edinelor.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare,
iar convocarea se face prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale cu cel puin 3 zile nainte de edine.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la
cunotin locuitorilor comunei sau oraului prin presa local
sau prin orice alt mijloc de publicitate. In unitile
administrativ- teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n
limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este
prezent majoritatea consilierilor n funcie.
edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile
edinelor se desfoar n limba romn.
n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei
minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul
total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern,
situaie n care se va asigura, prin grija primarului, traducerea
n limba romn.
Dezbaterile din cadrul edinelor, precum i modul n
care fiecare consilier i-a exercitat votul se consemneaz ntrun proces-verbal, care se semneaz de consilierul care conduce
126

edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativteritoriale.

La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre
aprobare procesul-verbal al edinei anterioare.
n cadrul edinei, consilierii au dreptul s conteste
coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a
opiniilor exprimate n edina anterioar.
Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n
edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective,
care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care
conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea
procesului-verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul
unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i,
dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativteritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local
adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n
afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului local cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului se semneaz de consilierul care
conduce edina i se contrasemneaz, pentru legalitate de
secretar.
Cele cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar
hotrrile individuale, de la data comunicrii.
Hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina
public n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect.

127

6.2. Primarul. Statutul i rspunderile acestuia

Primarul ales al crui mandat a fost validat1 i a depus
jurmntul n faa consiliului local, i exercit drepturile i
atribuiile pe o perioad de 4 ani.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El
este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu
de specialitate al autoritilor administraiei publice locale pe
care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna
funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii.
Pentru a marca prestigiul i autoritatea funciei de primar
n cadrul unor aciuni publice (solemniti, recepii, ceremonii
publice, celebrarea cstoriilor), legea prevede c acesta va
purta, ca semn distinctiv, o earf n culorile drapelului naional
al Romniei.
Primarul i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de primarul nou-ales i se poate prelungi, prin
lege organic, n caz de rzboi, de catastrof sau sinistru
deosebit de grav.
Mandatul primarului nceteaz de drept nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n unul din
urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului ntr-o alt
unitate administrativ-teritorial; a fost condamnat, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea
1

Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor art.

29 alin. (1) (5) din Legea nr. 215/2001, modificat, care se aplic n mod
corespunztor.
Conform acestor prevederi, validarea alegerii primarului se face de
ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de
ctre un judector desemnat de preedintele instanei.
Cererea de validare, depus n termen de trei zile de la data
constatrii rezultatelor alegerilor, se judec n edin public, fr citarea
prilor.
1

128

drepturilor electorale; incompatibilitate; pierderea, prin

demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei
boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n
bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp
de 45 de zile consecutiv; deces.
Mandatul primarului poate nceta, de asemenea, nainte
de termen ca urmare a rezultatului unui referendum, organizat
n condiiile legii. Cererea pentru organizarea referendumului
se adreseaz prefectului de ctre locuitorii comunei sau
oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor
generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce
i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca
reprezentant al statului.
Potrivit legii, funcia de primar este incompatibil cu:
funcia de consilier local;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc, indiferent de durata acestuia;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, manager, administrator, membru al consiliului de
administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de
execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la
regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i
societile naionale, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale
ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial;
funcia de reprezentant al unitii administrativteritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de
129

interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general

a unei societi comerciale de interes naional;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
calitatea de deputat sau senator;
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat
sau o alt funcie asimilat acestora;
orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n
ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau
a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale.
Legea prevede i posibilitatea suspendrii de drept a
primarului n cazul n care acesta a fost arestat preventiv.
Msura arestrii preventive se comunic de ndat prefectului
(de ctre instana de judecat) care constat, prin ordin,
suspendarea mandatului.
Pe timpul suspendrii din funcie a primarului sau pn la
alegerea unui nou primar, atribuiile acestuia se exercit de
viceprimar.
Pe perioada n care i exercit mandatul, primarul
primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Pe timpul
exercitrii mandatului de primar se suspend contractul de
munc sau actul de numire a acestuia n cadrul unei instituii
ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la
societi comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau
ale unitilor administrativ-teritoriale.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc
sau a actului de numire cadrele didactice, cercettorii tiinifici,
ziaritii cu atestat profesional, oamenii de cultur i art.
Aceste prevederi se aplic i viceprimarului, preedintelui
sau vicepreedintelui consiliului judeean.
Cteva precizri sunt necesare cu privire la viceprimari.
130

Conform reglementrilor n vigoare, comunele, oraele i

municipiile au cte un viceprimar, iar oraele reedin de
jude, cte 2 viceprimari. Viceprimarii se aleg din rndul
membrilor consilierilor, de ctre consiliul local, cu votul
majoritii consilierilor n funcie.
Mandatul viceprimarului este valabil pe durata
mandatului consiliului local.
Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i
pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de
ndemnizaia aferent acestuia.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n
specialitatea studiilor absolvite.
Viceprimarul poate fi schimbat din funcie de ctre
consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din
numrul consilierilor n funcie sau a primarului, prin hotrre
adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie.
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz
de suspendare din funcie, atribuiile acestuia vor fi exercitate
de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre
viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al
majoritii consilierilor locali n funcie.
n aceast situaie, consiliul local poate delega prin
hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va
ndeplini temporar atribuiile viceprimarului.
n cazul n care sunt suspendai din funcie, n acelai
timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag
un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului,
ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii
din funcie a acestora.
Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de
primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou
viceprimar, care va ndeplini atribuiile primarului pn la
131

alegerea unui nou primar, iar n locul su va fi delegat,

temporar, un consilier local.
Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de
ctre primar n condiiile legii.
Rspunderea juridic i politic a viceprimarilor,
situaiile n care pot fi suspendai din funcie sau cele n care
mandatul le nceteaz de drept, precum i incompatibilitile
sunt aceleai ca i n cazul primarilor.
6.2.1. Atribuiile primarului

Ca autoritate administrativ executiv, primarul este

investit cu drepturi i obligaii (atribuii) stabilite n scopul
soluionrii treburilor publice locale.
Analiznd structura atribuiilor primarului se constat, pe
de o parte, atribuii prin a cror ndeplinire rezolv treburile de
interes local, iar pe de alt parte, atribuii pentru realizarea
intereselor generale ale statului.
Trebuie subliniat c atribuiile ce i-au fost conferite se
exercit numai de ctre primar n calitatea sa de autoritate
administrativ executiv unipersonal. Unele dintre atribuii pot fi
delegate, n vederea realizrii, numai n condiiile prevzute de
lege.
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de
atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al
statului, n condiiile legii;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
e) alte atribuii stabilite prin lege.
n ceea ce privete atribuiile din prima categorie,
primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de
132

autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice

locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea
alegerilor, referendumului i a recensmntului.
Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar
pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale
sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu
competene n acest domeniu, potrivit legii.
n vederea realizrii atribuiilor din a doua categorie,
primarul:
- prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport
anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;
- prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri;
- elaboreaz proiectele de strategii privind starea
economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
n exercitarea atribuiilor cuprinse n categoria a treia,
primarul:
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului local;
- iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea
de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele
unitii administrativ-teritoriale;
- verific, prin compartimentele de specialitate, corecta
nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial,
att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.
Cea de a patra categorie cuprinde urmtoarele atribuii ale
primarului:
- coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes
local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau
133

prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i

de utilitate public de interes local;
- ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea
situaiilor de urgen;
- ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n
concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin.
(6) lit. a)-d) din Legea nr. 215/2001;
- ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei
statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice
de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i
a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii
administrativ-teritoriale;
- numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a
raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din
cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes local;
- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n
competen prin lege i alte acte normative;
- asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de
lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru
respectarea prevederilor acestora;
- asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul
de integrare european n domeniul proteciei mediului i
gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale,
primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei centrale din unitile administrativ-teritoriale,
precum i cu consiliul judeean.
134

6.2.2. Actele primarului

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii

cu caracter normativ sau individual, care devin executorii
numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au
fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Dispoziiile emise de primar exprim o voin juridic
manifestat unilateral i produc n mod direct efecte juridice.
De asemenea, au caracter de actualitate i sunt obligatorii pe
ntreg teritoriul comunei sau oraului. Executarea lor este
asigurat prin exercitarea forei publice de ctre autoritile
statului.
Primarul realizeaz n activitatea sa executiv i acte
materiale i operaiuni cu caracter material-tehnic care nu
produc efecte juridice prin ele nsele, cum sunt: avizele,
rapoartele, aprobrile, procesele-verbale i alte acte de
executare a actelor administrative.
Dei legea administraiei publice locale nu prevede n
mod expres, aa cum o face n cazul hotrrilor normative ale
consiliilor locale, deducem din interpretarea dispoziiilor art. 90
alin. (1) c n unitile administrativ - teritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, dispoziiile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritilor respective, iar cele cu
caracter individual se comunic i n limba matern.
Controlul legalitii actelor emise de primar se realizeaz,
conform regulii generale prevzute de Constituie i de Legea
nr. 215/2001, de ctre prefect.
n acest scop, dispoziiile primarului se comunic n mod
obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile de la
semnarea lor.
135

6. 3. Secretarul, serviciile publice locale i aparatul de

specialitate
6.3.1. Secretarul

Conform legii, fiecare comun, ora, municipiu, jude sau

subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un
secretar, care este funcionar public de conducere, cu studii
superioare juridice sau administrative.
Secretarul este salarizat din bugetul local.
El se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii i
se supune regulilor cuprinse n Statutul funcionarului public.
De asemenea, el nu poate fi so, soie sau rud de gradul
nti cu primarul sau cu viceprimarul, sub sanciunea eliberrii
din funcie. Totodat, secretarul unitii administrativteritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub
sanciunea destituirii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea
raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului
unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu
prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici.
Secretarul ndeplinete, conform legii, urmtoarele
atribuii:
- particip la edinele consiliului local respectiv, ale
consiliului judeean;
- avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale
preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local,
respectiv ale consiliului judeean;
- asigur gestionarea procedurilor administrative privind
relaia dintre consiliul local i primar, dintre consiliul judeean
i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
- organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor
consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a
136

hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui

consiliului judeean;
- asigur transparena i comunicarea ctre autoritile,
instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute
de lege, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local, a
consiliului judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat,
comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al
edinelor consiliului local i judeean i redacteaz hotrrile
acestora;
- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local i
ale consiliului judeean, precum i comisiilor de specialitate ale
celor dou autoriti publice;
- alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de
consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de
preedintele consiliului judeean, dup caz.
6.3.2. Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul
propriu de specialitate al autoritilor administraiei
publice locale

Potrivit prevederilor art. 87 din Legea nr. 215/2001,

consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii
publice de interes local n principalele domenii de activitate,
potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care
dispun.
De menionat c serviciile din aceast categorie nu se
confund cu acelea prevzute de art. 120 alin. (2) din
Constituie, adic serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i care funcioneaz n unele
orae, ndeosebi municipii.
137

Practic este vorba despre dou categorii de servicii

locale1:
- servicii publice subordonate consiliului local;
- servicii publice organizate de consiliul local.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din
cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local se fac
de conductorii acestora n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din
aparatul propriu de specialitate al primarului se fac de primar,
n condiiile legii. Funcionarii din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de
specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
Legea prevede c n raporturile dintre ceteni i
autoritile administraiei publice locale se folosete limba
romn.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20%
din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile
administraiei publice locale cu aparatul de specialitate i
organismele subordonate consiliului local, acetia se pot
adresa, oral sau n scris i n limba lor matern i vor primi
rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. De
asemenea, autoritile administraiei publice locale vor asigura
inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice
de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii
respective, n condiiile legii.2
1

Verginia Vedina, op.cit., 2004, p.258.

A se vedea i prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1206/2001
pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n
2

138

ns, actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n

limba romn.
Legea administraiei publice locale consacr, prin
dispoziiile art.91 instituia primria comunei, oraului sau
municipiului. Aceasta reprezint o structur funcional cu
activitate permanent, format din primar, viceprimar, secretar
i aparatul de specialitate al primarului.
Primria duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i
dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale.
6.4. Consiliul Judeean
6.4.1. Constituirea i componena consiliului judeean

Potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale,

consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,
constituit la nivel judeean, n scopul coordonrii activitii
consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean se compune din consilieri alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
legii.
Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia
judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de

administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale

nr. 215/2001. Hotrrea Guvernului nr. 1206/2001 a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 781 din 7 decembrie 2001, modificat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1415/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 936
din 20.12.2002.

139

1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a

anului care precede alegerile.1
La constituirea consiliului judeean se aplic, n mod
corespunztor, procedura prevzut la art. 291 din Legea nr.
215/2001, instana competent fiind tribunalul.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani,
care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof. Acesta i exercit mandatul de la data constituirii
pn la declararea ca legal constituit a noului consiliu ales.
ncetarea mandatului de consilier judeean nainte de
termen intervine ca i n cazul consilierilor locali.
Dup cum prevede legea, ncetarea mandatului de
consilier judeean se constat prin hotrrea consiliului
judeean, adoptat la propunerea preedintelui consiliului
judeean sau a oricrui consilier.
Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile
art. 59 din Legea nr. 215/2001.
6.4.2. Atribuiile consiliului judeean

Sfera atribuiilor consiliului judeean raportat la

consiliile locale este delimitat de lege numai la coordonarea
activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale,
coordonare ce se stabilete cu acestea pentru realizarea unor
servicii de interes judeean.
Atribuiile conferite de legea organic consiliului
judeean se pot grupa, n funcie de domeniile i serviciile pe
care le realizeaz, n urmtoarele categorii:

Pentru judeele care au o populaie de pn la 350.000 de locuitori,

se aleg 31 de consilieri judeeni, ntre 350.001 i 500.000 de locuitori - 33
de consilieri, ntre 500.001 i 650.000 de locuitori - 35 de consilieri
judeeni, iar peste 650.000 de locuitori - 37 de consilieri(art. 102 din Legea
nr. 215/2001).

140

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului

de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a
judeului;
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din
subordine;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional;
f) alte atribuii prevzute de lege.
a) n prima categorie sunt cuprinse atribuiile care
privesc:
- alegerea preedintelui, vicepreedinilor consiliului
judeean, ele exercitndu-se n contextul prevederilor
regulamentului pe care i-l adopt fiecare consiliu judeean;
- aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a
consiliului judeean, a organigramei, statului de funcii,
regulamentului de organizare i funcionare al aparatului de
specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean;
- hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii,
servicii publice i societi comerciale de interes judeean,
precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean,
n condiiile legii;
- exercit, n numele judeului, toate drepturile i
obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi
comerciale sau regii autonome, n condiiile legii;
- numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a
raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
141

b) Atribuiile din cea de a doua categorie privesc administrarea finanelor publice ale judeului, sens n care consiliul
judeean aprob bugetul propriu al judeului i modul de
utilizare a rezervei bugetare;
- aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar,
stabilete impozite i taxe, n condiiile legii;
- aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de
valoare n numele judeului, n condiiile legii;
- adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social i de mediu a judeului, pe baza
propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i
urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice
locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare,
inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora;
- stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale
unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de
organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de
dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor
administrativ-teritoriale;
- aprob documentaiile tehnico-economice pentru
lucrrile de investiii de interes judeean n limitele i n
condiiile legii.
c) n categoria a treia sunt incluse urmtoarele atribuii
ale consiliului judeean:
- hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz,
precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile
legii;
- hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile
legii;
142

- atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de

interes judeean.
d) n ceea ce privete atribuiile privind gestionarea
serviciilor publice din subordine, consiliul judeean:
- asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii,
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes
judeean referitoare la: educaie; serviciile sociale pentru
protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor
vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n
nevoie social; sntate; cultur; tineret; sport; ordine public;
situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului
nconjurtor; evidena persoanelor .a.;
- sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor
religioase;
- emite avizele, acordurile i autorizaiile date prin lege n
competena sa;
- acord consultan n domenii specifice, n condiiile
legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea
acestora.
Atribuiile din urmtoarea categorie au n vedere
cooperarea interinstituional. n acest sens, consiliul judeean:
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din
societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a
unor lucrri, aciuni, servicii sau proiecte de interes public
judeean;
- hotrte, potrivit legii, nfrirea judeului cu uniti
administrativ-teritoriale din alte ri;
- hotrte asupra cooperrii sau asocierii cu alte uniti
administrativ-teritoriale din ar ori strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor
interese comune.
143

6.4.3. Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean i desfoar activitatea n edine

ordinare, n fiecare lun. Consiliul judeean se poate ntruni i
n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, n cazuri
excepionale care necesit adoptarea unor msuri imediate
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmelor
calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
edinele ordinare sunt convocate de preedintele consiliului judeean, iar cele extraordinare la cererea preedintelui
sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului ori
la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului
judeean.
Convocarea consiliului judeean se face n form scris,
cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3
zile n cazul celor extraordinare, fapt ce se consemneaz n
procesul-verbal al edinei.
n invitaia de edin se va preciza data, ora, locul
desfurrii i ordinea de zi a acesteia.
Conform legii, ordinea de zi a edinei consiliului
judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin massmedia ori prin orice alt mijloc de publicitate, iar n judeele n
care cetenii care aparin unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi a
edinei se aduce la cunotin public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritii respective.
Pentru a fi constituit legal, la edin, trebuie s participe
majoritatea consilierilor n funcie. edinele consiliului
judeean sunt conduse de preedinte iar n lipsa acestuia de
vicepreedintele consiliului, desemnat n condiiile legii.
144

n vederea realizrii sarcinilor sale, consiliul judeean

adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar
de cazurile n care legea ori regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile adoptate se semneaz de preedinte, iar n lipsa
acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus
edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Consiliului judeean i se aplic, n mod corespunztor
dispoziiile art.43-47, 49-54 i ale art.56 din Legea
administraiei publice locale.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin
referendum.
Consiliul judeean se dizolv de drept n cazul n care nu
se ntrunete timp de 2 luni consecutive ori nu a adoptat, n 3
edine ordinare consecutive, nicio hotrre sau n situaia n
care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu
se poate completa prin supleani.
Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat
sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la
cazurile de dizolvare de drept, aceasta urmnd s se pronune
printr-o hotrre definitiv care va fi comunicat prefectului.
Consiliul judeean se poate dizolva prin referendum
judeean, organizat conform legii. Referendumul se
organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept
de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel
puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu
drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte
de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate
plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
145

Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului

consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului.
Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de
la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti
prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean, sau, dup
caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele
curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de
secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de
Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
6.4.4. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean

Pe durata exercitrii mandatului, consiliul judeean alege

dintre membrii si un preedinte i 2 vicepreedini.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n
relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i
juridice romne i strine, precum i n justiie.
Totodat, preedintele consiliului judeean rspunde n
faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei
publice judeene.
Att preedintele, ct i vicepreedinii se aleg cu votul
secret al majoritii consilierilor n funcie.
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a
vicepreedinilor consiliului judeean se face prin votul secret al
majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin
unei treimi din numrul acestora.
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a
vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n
ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele categorii de atribuii:
146

a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate

al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome
de interes judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul propriu al judeului;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale
administraiei publice locale i serviciile publice;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean;
f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de
consiliul judeean.
n realizarea atribuiilor sale preedintele consiliului
judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual,
care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public
ori dup ce s-au comunicat persoanelor interesate, dup caz.
7. Administratorul public
Potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001, primarul
comunelor i oraelor poate propune consiliului local
nfiinarea funciei de administrator public. Numirea n funcie
se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui
contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul,
atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a
serviciilor publice de interes local. De asemenea, primarul
poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii,
calitatea de ordonator principal de credite.
Funcia de administrator public se poate nfiina i la
nivelul judeelor, la propunerea preedintelui consiliului
judeean, precum i la nivelul asociaiilor de dezvoltare

147

intercomunitar1, pentru gestionarea serviciilor de interes

general care fac obiectul asocierii.

8. Prefectul
8.1. Consideraii generale privind
instituia prefectului
Statutul prefectului, autoritate statal n jude2, este
prevzut de Constituia Romniei n art. 123(3) conform cruia
prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
n antichitate noiunea de prefect sau cea de prefectur
semnifica fie uniti administrative, fie funcii oficiale (civile,
militare, economice etc).
Noiunea de prefect, ntr-o accepiune apropiat de cea
modern, poate fi considerat a data din perioada napolenian;
noiunea a fost creat dup Marea Revoluie Francez i pn
n momentul modificrii Constituiei franceze din anul 1958,
prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei
departamentului n care acesta funciona. Dup anul 1958
1

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint structurile de

cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile
legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun
a unor servicii publice.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de
parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de gradul I i unitile
administrativ-teritoriale aflate n zona imediat constituie zona
metropolitan.
2
Verginia Vedina, Drept administrativ, Manual pentru uzul
studenilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.258.

148

prefectul este reprezentantul statului, al intereselor naionale,

reprezentantul Guvernului, organ de administraie general i
organ de coordonare a serviciilor statului din departament1.
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin
Legea nr. 396 din aprilie 1864 pentru consiliile judeene. Prin
aceeai lege s-a nfiinat i funcia de subprefect2.
n perioada de dup anul 1944, actele normative care au
urmat nu au mai consacrat instituia prefectului. Dup
decembrie 1989 ea a fost repus n locul ce i se cuvine ntr-un
stat de drept, democratic3.
Reglementrile privind administraia public local din
perioada 1991 2004 au abordat aceast instituie ca o soluie
politic, prefectul fiind supus jocului politic, ca oricare
membru al Guvernului4.
Prelund practicile administrative interbelice, Legea nr.
340/2004 privind instituia prefectului evideniaz un aspect
subliniat n literatura de specialitate i anume, profesionalizarea
acestei funcii5. Astfel, prefectul devine o instituie important

Pentru detalii a se vedea Valentin I. Priscaru, Tratat de drept

administrativ romn, Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.857 i urm.; Marie Christine
Rouault, Droit administratif, Gualino diteur, Paris, 2005, p.210 i urm.;
Pascal Jan, Institutions administratives, LexisNexis S.A., Paris, 2005, p. 106
i urm.
2
Pentru o trecere n revist a reglementrilor n materia prefectului a
se vedea Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea special, Casa
Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p.426 i urm.; Iordan Nicola,
Drept administrativ, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005,
p.316 i urm.
3
Mircea Preda, op.cit., 1995, p.428.
4
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.536.
5
Antonie Iorgovan, op.cit., 2005, p.536.

149

a procesului de reform a administraiei publice, conform cu

exigenele i normele europene, orientat ctre cetean.
Instituia prefectului are personalitate juridic,
patrimonial i buget propriu.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectura, este, de
regul, n palatul administrativ, aflat n administrarea instituiei
prefectului ori a Consiliului Judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dup caz.
Prin modificarea Legii nr. 340/20041, ncepnd cu 1
ianuarie 2006 prefectul a pierdut statutul de demnitar, devenind
de la aceeai dat nalt funcionar public, supunndu-se
reglementrilor cuprinse n Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici2.
Anterior modificrii Legii nr. 340/2004, prefectul era
ajutat n ndeplinirea atribuiilor de ctre un subprefect,
excepie fcnd Municipiul Bucureti unde existau doi
subprefeci. Odat cu modificrile aduse Legii nr. 340/2004,
secretarii generali ai prefecturii aflai n funcie la data de 31
decembrie 2005, ca urmare a promovrii concursului de
atestare au fost numii n funcia de subprefeci, rezultnd, n
acest fel, doi subprefeci la nivelul fiecrui jude i un numr de
trei subprefeci la nivelul Municipiului Bucureti.

Legea nr. 340/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.

658/21.07.2004, modificat i completat prin O.U.G. nr. 179/2005,
publicat n Monitorul Oficial nr. 1142 din 16.12.2005, aprobat prin Legea
nr. 181/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 450/24.05.2006.
2
Republicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22.03.2004,
modificat i completat prin Legea nr. 251/2006, publicat n Monitorul
Oficial nr. 574/4.07.2006.

150

8.2. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului

Potrivit prevederilor art. 1 alin.2 din Legea nr. 340/2004,
prefectul este numit n funcie de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Administraiei i Internelor.
Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale
instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre
o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia.
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe urmtoarele
principii:
- legalitii;
- imparialitii;
- obiectivitii;
- transparenei;
- eficienei;
- responsabilitii;
- orientrii ctre cetean.
Prefectul nu poate deroga de la aceste principii, ntreaga
sa activitate fiind ntemeiat pe baza acestora.
Att prefectul, ct i subprefectul fac parte din categoria
nalilor funcionari publici.
Funcia de prefect, respectiv de subprefect poate fi
ocupat de persoana care:
- are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv
27 de ani pentru subprefect;
- ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege
pentru ocuparea funciei publice;
- are studii superioare de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea
absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3 ani pentru
subprefect;
- a absolvit programe de formare i perfecionare n
administraia public, organizate, dup caz, de Institutul
151

Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din

ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor
n tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un
mandat complet de parlamentar.
La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n
faa Guvernului jurmntul prevzut de lege.
Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:
- calitatea de deputat sau senator;
- funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al Municipiului Bucureti;
- funcia de consilier local sau consilier judeean;
- o funcie de reprezentare profesional salarizat n
cadrul organizaiilor cu scop comercial;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i instituiile publice;
- funcia de preedinte sau de secretar al adunrii generale
ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale
enumerate;
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale
ale societilor comerciale amintite;
- funcia de manager sau membru al consiliilor de
administraie la regiile autonome, companiile i societile
naionale;
- calitatea de comerciant persoan fizic;
- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu
excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la
care Romnia este parte.
De asemenea, prefectul i subprefectul nu pot fi membri
ai unui partid politic. Prefectul i subprefectul rspund, dup
152

caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele

svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile
legii.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca
activitatea consiliilor locale, primarilor, consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se realizeze n conformitate
cu legea. Dei urmrete i verific legalitatea actelor
autoritilor menionate, legea precizeaz c ntre prefeci, pe
de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
Conform prevederilor art. 11 alin. (1) din Legea nr.
340/2004, ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect,
respectiv de subprefect, intervine n caz de:
- demisie;
- nerespectarea prevederilor art. 17 i ale art. 22 alin. (1)
i (3)1;
- imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3
luni consecutiv;
- condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate;
- pierderea drepturilor electorale;
- punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;
- destituire;
1

Art. 17 din Legea nr. 340/2004 prevede c: Membrii Corpului

prefecilor, respectiv ai Corpului subprefecilor, sunt datori s se abin de
la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i
societate, precum i de la participarea la aciuni politice; art. 22 alin.1
stabilete c membrilor Corpului prefecilor, respectiv al suprefecilor, le
sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti i conflictul de
interese, prevzute pentru funcionarii publici, iar alin. 3 al aceluiai
articol precizeaz c prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui
partid politic, sub sanciunea eliberrii lor din funcie.

153

- obinerea calificativului nesatisfctor;

- deces.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de
prefect sau de subprefect, ca urmare a intervenirii unei situaii
de natura celor menionate, se face de ctre Ministerul
Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului,
respectiv primului-ministru, numirea altor persoane n funciile
vacante.
Prefecii n funcie constituie Corpul prefecilor, iar
subprefecii n funcie constituie Corpul subprefecilor.
Intrarea n Corpul prefecilor, respectiv n Corpul
subprefecilor, se face la numirea n funcia de prefect sau
subprefect, n urma concursului organizat n condiiile legii.
Evidena acestora este inut de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
8.3. Atribuiile prefectului
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete
urmtoarele atribuii:
- asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al
municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a
ordinii publice;
- acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n
Programul de Guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile
ce i revin, potrivit legii;
- conduce, prin compartimentele proprii de specialitate,
activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale;
154

- acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social,

meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile
instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii
tensiunilor sociale;
- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei
publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritoriale;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administraiei publice locale i judeene;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului
judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun
pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest
sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast
destinaie;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea
infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor,
prin organele legal abilitate;
- asigur realizarea planului de msuri pentru integrare
european i intensificarea relaiilor externe;
- dispune msuri de aplicare a politicilor naionale
hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
instituii similare din ar i din strintate, n vederea
promovrii intereselor comune.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i
de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile date de
Guvern.
n ceea ce privete exercitarea controlului asupra
legalitii actelor adoptate ori emise de autoritile
administraiei publice locale sau judeene, n cazul n care le
consider nelegale, prefectul le poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ n termenele prevzute la art. 11 din
Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
155

De menionat c aciunea prefectului de verificare a

activitii administraiei publice locale privete nu doar actul
administrativ definit ca o manifestare unilateral de voin
juridic, ci i contractele ncheiate de autoritile publice care
au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului,
n condiiile legii.
De asemenea, prefectul numete n funcie, prin ordin,
administrativ-teritoriale
i
al
secretarul
unitilor
subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului
organizat n condiiile legii i dispune, prin ordin, sancionarea
disciplinar a acestuia pentru abaterile svrite, cu excepia
secretarului general al judeului, respectiv al Municipiului
Bucureti.
n scopul evalurii performanelor profesionale
individuale, prefecii vor transmite anual Ministerului
Administraiei i Internelor un raport de activitate cu privire la:
- stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Programul
de guvernare;
- verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administraiei publice locale i judeene;
- modul de ndeplinire a obiectivelor i performanele
obinute de structurile conduse;
- propunerile privind eficientizarea activitilor
structurilor conduse, prin identificarea deficienelor n
activitate i a modului de eliminare a acestora.
156

8.4. Actele prefectului

n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, legea
prevede c prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual, n condiiile legii.
Atunci cnd prin ordinele sale se stabilesc msuri cu
caracter tehnic sau de specialitate, prefectul este obligat s
consulte, n prealabil, serviciile deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale.
Conform legii, ordinul prefectului care conine dispoziii
normative devine executoriu dup ce este adus la cunotin
public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. Totodat,
ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei i Internelor.
Ordinele emise de prefect pot fi anulate de Guvern, la
propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, dac sunt
considerate nelegale sau netemeinice.
Prefecii au obligaia de a comunica ordinele care conin
msuri cu caracter tehnic sau de specialitate ministerelor de
resort, iar acestea, la rndul lor, pot propune Guvernului msuri
de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider
nelegale.
Ministerele, precum i celelalte organe ale administraiei
publice centrale sunt obligate s comunice prefecilor, de
ndat, actele cu caracter normativ emise, iar acestea le transmit
serviciilor publice deconcentrate.
Prefectul poate sesiza instituiile emitente cu privire la
actele pe care le consider inoportune.

157

8.5. Aparatul de specialitate al prefectului i

oficiile prefecturale
Potrivit prevederilor art. 37 alin. (1) din Legea nr.
340/2004, pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege,
prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l
conduce, iar art. 2 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr.
1844/20041 stabilete c aparatul de specialitate al prefectului
este o structur funcional cu activitate permanent.
Personalul din aparatul de specialitate al prefectului este
format din funcionari publici, funcionari publici cu statut
special i personal.
Atribuiile aparatului de specialitate al prefectului pot fi
grupate dup cum urmeaz:
1. Atribuii cu privire la aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative, la
realizarea intereselor naionale, precum i la realizarea
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare:
- elaboreaz i prezint prefectului informri periodice cu
privire la situaia i evoluia strii generale economice, sociale,
culturale i administrative, precum i cu privire la stadiul
realizrii obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;
- prezint prefectului, cu consultarea autoritilor
administraiei publice locale i a conductorilor serviciilor
publice deconcentrate, propuneri privind prioritile de
dezvoltare a judeului, respectiv a municipiului Bucureti, pe
baza Programului de guvernare i n concordan cu prevederile
planului de dezvoltare regional;

H.G. nr. 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului a

fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1079/19.11.2004.

158

- ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n

jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse
n planul de guvernare;
- asigur transpunerea n practic a Strategiei de
guvernare cu privire la parteneriatul social dintre sindicate,
patronat i puterea executiv.
2. Atribuii cu privire la conducerea activitii
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale:
- analizeaz activitatea desfurat de serviciile publice
deconcentrate i ntocmete informri cu privire la aceasta, pe
care le nainteaz prefectului;
- examineaz, mpreun cu serviciile publice
deconcentrate i cu autoritile administraiei publice locale i
judeene stadiul de execuie a unor lucrri i aciuni care se
deruleaz n comun;
- ntocmete documentaia necesar n vederea emiterii de
ctre prefect a propunerii de numire i de eliberare din funcie a
conductorilor serviciilor publice deconcentrate;
- asigur consultarea conductorilor serviciilor publice
deconcentrate cu privire la ordinele prefectului prin care se
stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit
legii;
- asigur, potrivit legii, transmiterea ctre serviciile
publice deconcentrate a actelor cu caracter normativ emise de
ministere i de celelalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului.

159

3. Atribuii cu privire la verificarea legalitii actelor

administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de
consiliul local sau de primar i contenciosul administrativ:
- ine evidena actelor administrative adoptate sau emise
de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar i
transmise prefectului n vederea verificrii legalitii, asigur
pstrarea acestora, precum i evidena aciunilor i dosarelor
aflate pe rolul instanelor judectoreti;
- examineaz, sub aspectul legalitii, n termenele
prevzute de lege, actele administrative adoptate sau emise de
consiliul judeean, de consiliul local sau de primar;
- propune prefectului, cu motivarea corespunztoare,
sesizarea, dup caz, a autoritilor emitente, n vederea
reanalizrii actului considerat nelegal sau a instanei de
contencios administrativ;
- elaboreaz rapoarte i prezint informri prefectului cu
privire la actele verificate;
- avizeaz ordinele prefectului din punct de vedere al
legalitii;
- reprezint prefectul n faa notarilor publici, a
instanelor judectoreti de orice grad, precum i a altor
autoriti sau instituii publice;
- acioneaz n vederea ndeplinirii, n condiiile legii, a
atribuiilor ce revin prefectului n domeniul organizrii i
desfurrii alegerilor locale, parlamentare i prezideniale,
precum i a referendumului naional ori local;
- desfoar aciuni de ndrumare i verificare privind
modul de exercitare de ctre primari a atribuiilor delegate i
executate de ctre acetia n numele statului.

160

4. Atribuii cu privire la realizarea politicilor naionale,

a celor de integrare european i a planului de msuri pentru
integrare european i intensificarea relaiilor externe:
- ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n
jude, respectiv n Municipiul Bucureti, a politicilor naionale
stabilite de Guvern, a politicilor de integrare european i
intensificare a relaiilor externe, cu consultarea consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti i a conductorilor serviciilor publice deconcentrare;
- acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate
i al structurilor de integrare european, pentru cunoaterea
documentelor privind integrarea european adoptate la nivel
central;
- acioneaz pentru atragerea societii civile la
activitile care au legtur cu procesul de integrare european
i particip la programele societii civile n domeniul integrrii
europene;
- ntocmete, gestioneaz prin eviden centralizat i
monitorizeaz activitatea de relaii i de colaborri
internaionale a instituiei prefectului;
- desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea
de ctre autoritile administraiei publice locale i de ctre
ceteni a programelor cu finanare extern iniiate i susinute
de Uniunea European i de alte organisme internaionale.
5. Atribuii cu privire la buna organizare i desfurare
a activitii pentru situaii de urgen, precum i la pregtirea
i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au
caracter militar:
- stabilete, mpreun cu instituiile publice i
organismele abilitate prin lege, msurile necesare pentru
prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor fenomenelor
161

naturale periculoase i a catastrofelor de orice fel, pe care le

nainteaz prefectului;
- urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre
prefect, n calitate de preedinte al comitetului judeean pentru
situaii de urgen;
- asigur informarea zilnic a prefectului, n perioada
producerii fenomenelor naturale periculoase, cu privire la
situaia preliminar a efectelor i a pagubelor produse;
- sprijin i ndrum autoritile administraiei publice
locale pentru buna organizare i desfurare a activitii n
situaii de urgen;
- prezint prefectului propuneri pentru acordarea unor
ajutoare umanitare populaiei afectate de dezastre, n scopul
proteciei populaiei n situaii excepionale, determinate de
calamiti naturale, epidemii, epizootii, incendii sau alte
fenomene periculoase;
- verific modul de distribuire att a ajutoarelor
umanitare, ct i a sumelor alocate din Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului.
6. Atribuii cu privire la activitatea de eliberare i de
eviden a paapoartelor simple:
- soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor
simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate
cu prevederile legii;
- asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a
paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice
comunitare locale de eviden a persoanelor din subordinea
consiliilor municipale, oreneti i comunale, precum i ale
sectoarelor Municipiului Bucureti;
- administreaz i gestioneaz registrul judeean,
respectiv al Municipiului Bucureti, de eviden a paapoartelor
simple i valorific datele cuprinse n acesta;
162

- asigur nscrierea de meniuni n paapoarte n

condiiile legii;
- organizeaz la nivelul judeului, respectiv al
Municipiului Bucureti, gestionarea i controlul eliberrii
paapoartelor.
7. Atribuii cu privire la regimul permiselor de
conducere,
al
certificatelor
de
nmatriculare
a
autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare:
- constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al
Municipiului Bucureti, de eviden a permiselor de conducere
i a autovehiculelor nmatriculate i valorific datele cuprinse
n acesta;
- organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de
conducere a autovehiculelor, n condiiile legii;
- asigur eliberarea permiselor de conducere, a
certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i a plcilor cu
numere de nmatriculare pentru autovehicule rutiere;
- monitorizeaz i controleaz modul de respectare a
prevederilor legale referitoare la asigurarea proteciei datelor cu
caracter personal, n domeniul de competen.
De asemenea, aparatul de specialitate al prefectului
ndeplinete i urmtoarele atribuii:
- ntocmete documentaia necesar emiterii ordinelor
prefectului;
- elaboreaz proiectul ordinului prefectului de stabilire a
numrului consilierilor locali i judeeni, pe baza datelor
statistice oficiale i ntocmete graficul de convocare a
consiliilor locale i a consiliului judeean n edina de
constituire;
- elaboreaz, cu consultarea conductorilor serviciilor
publice deconcentrate, proiectele de ordine ale prefectului
163

avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de

specialitate;
- organizeaz activitatea de primire a cetenilor n
audien la prefect i subprefect;
- particip la desfurarea audienelor.
Dup cum reiese din prevederile Legii nr. 340/2004,
modificat, n cadrul aparatului de specialitate al prefectul se
organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
Cancelaria
prefectului
este
un
compartiment
organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de
execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, doi
consilieri, un consultant i secretarul cancelariei.
Personalul cancelariei prefectului este numit i eliberat
din funcie de ctre prefect. Persoanele care alctuiesc
cancelaria prefectului i desfoar activitatea n baza unui
contract individual de munc, pe durata exercitrii funciei
publice de ctre naltul funcionar public.
Potrivit prevederilor art. 40 din Legea nr. 340/2004, dar i
ale art. 142 alin. 1 din Legea administraiei publice locale, n
judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari
distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane,
prefectul poate organiza, prin ordin, cu avizul Ministerului
Administraiei i Internelor, oficii prefecturale. n Municipiul
Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.
Oficiile prefecturale fac parte integrant din aparatul
propriu de specialitate al prefectului i funcioneaz n
subordonarea direct a prefectului. Oficiile prefecturale sunt
conduse de un director, care este numit n funcie de ctre
prefect.

164