Sunteți pe pagina 1din 14

Cuprins

1.

Elementele serviciului diplomatic................................................................................ 2

2.

Misiunile diplomatice................................................................................................ 2

2.1.

Misiunile diplomatice permanente............................................................................3

2.2.

Misiunile diplomatice temporare..............................................................................5

2.3.

Misiunile specializate............................................................................................. 5

1. Elementele serviciului diplomatic


Elementele serviciului diplomatic n totalitatea sa reprezint instituiile sau organele de
resort. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic este format din urmtoarele structuri:

ministerul Afacerilor Externe, cu statut de instituie central;

misiunile diplomatice, inclusiv reprezentantele permanente de pe ling organismele


internaionale, delegaiile si misiunile ad-hoc;

oficiile consulare;

alte uniti, create in scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic,


inclusiv pentru instruirea si reciclarea personalului acestora.
Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri: rangul I ambasadei, conduse
de un ambasador extraordinar si plenipoteniar, sau reprezentantei permanente, conduse de un
reprezentant permanent; rangul II misiunii conduse de un trimis; rangul III misiunii conduse
de un nsrcinat cu afaceri en titre (permanent).
Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:
clasa I consulatului general;
clasa II - consulatului;
clasa III viceconsulatului;
clasa IV - ageniei consulare.
La momentul actual cele mai rspndite instituii ale serviciului diplomatic sunt misiunile
diplomatice si oficiile consulare cu caracter permanent.
2. Misiunile diplomatice
Misunile diplomatice joac un rol instrumental, n sensul c ajut la atingerea
obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre
state.
Noiunea de reprezentan diplomatic este denumirea cu caracter generic care
desemneaz toate organele permanente de relaii diplomatice ntre state de peste hotare, n
practic ns mai frecvent este utilizat termenul de misiune diplomatic, aceast delimitare fiind
nesemnificativ, deoarece ambele denumiri pot fi considerate echivalente, pentru c desemneaz
aceiai instituie.
Termenul misiune diplomatic este tratat n literatura de specialitate ca: grup constituit
din totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice sau care asist agentul diplomatic cu
ndeplinirea sarcinii; raport juridic bilateral de drept internaional; sarcin ncredinat de statul
trimitor agentului diplomatic; n sfrit sensul care ne intereseaz de organ al statului
trimitor, instituie permanent i distinct de persoanele fizice care o constituie, acea instituie
care preexista numirii agenilor diplomatici i continua s subziste chiar i dup ce misiunea
individual a unuia dintre aceti ageni s-a ncheiat.
Definiia misiunii diplomatice poate fi cristalizat analiznd expunerile autorilor
competeni n domeniu. Acestea ar fi:

organe extrastatale de relaii externe a statelor (i naiunilor n perioada de formare)


mputernicite s reprezinte statul dat (i naiunea n perioada de formare) ca subiect al dreptului
internaional, s apere interesele lor i a cetenilor lor i s prezinte n problemele internaionale
voina statului; organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre state
(relaii diplomatice) i care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate scopurile politice
externe a statului trimitor;

organe extrastatale de relaii externe, instituite pe baza consimmntului reciproc de un


stat pe teritoriul altui stat pentru meninerea contactelor oficiale permanente (sau temporare) i
care se pronun din numele statului trimitor asupra tuturor problemelor politice i de alt tip,
aprute n raporturile dintre statele date;

forme instituionalizate care se folosesc de ctre subiectele de drept internaional pentru a


asigura ntre ele fie permanena relaiilor diplomatice, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai
multe probleme de interes reciproc.
Deci, a defini misiunea diplomatic ca fiind o form instituionalizat constituit i
utilizat de ctre subiectele de drept internaional n vederea desfurrii adecvate i permanente
(sau temporare) a relaiilor ntre ele, mputernicit s le reprezinte i s se pronune din numele
acestora asupra tuturor problemelor politice i de alt tip.
Misiunile diplomatice pot fi mprite, reieind din statutul aparte i regimul juridic
complex, n trei mari categorii:
2.1.

Misiunile diplomatice permanente

Sunt instituii care asigur permanena relaiilor dintre state, ca subiecte de drept
internaional; regimul lor este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt misiuni
diplomatice permanente ntre state: ambasadele, legaiile, nuniaturile, internuniaturile
apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani.
Statele pot ntreine relaii diplomatice permanente i cu organizaiile internaionale
interguvernamentale, ca subiecte derivate de drept internaional. Aceste reprezentane se numesc
misiuni permanente, regimul lor fiind stabilit prin practica statelor consemnat n documente sau
n cutum.
La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni
permanente att pe lng statele care sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng
alte organizaii internaionale. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt
convenite ntre organizaie i statul de reedin. Misiunile diplomatice permanente se disting n
funcie de criteriul rangului misiunii, al nivelului de reprezentare i cel al calitii pe care-1 are
subiectul de drept internaional al crui organ este.

Ambasada constituie

o misiune de

categorie

superioar,

fiind n mod

preponderent folosit de ctre state, ea avnd cel mai nalt grad de reprezentare.
Ambasada este condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, care face parte
din prima clas a efilor de misiuni diplomatice. Totui, trebuie s facem o distincie ntre funcia
de ambasador i gradul de ambasador (n sens de ierarhie administrativ). Dac cea dinti se
refer la postul ocupat, fiind exercitat att de ambasadori ct i de minitri sau consilieri, atunci
cea de a doua se refer la cea mai nalt treapt de serviciu al unui diplomat, n unele cazuri, cu
caracter excepional, ambasada poate fi condus de ctre un nsrcinat cu afaceri temporar sau
permanent.
Nuniatura Apostolic, care este misiunea diplomatic a Vaticanului (Sfntului
Sediu) ntr-un stat i egalndu-se ca nivel de reprezentare ambasadei. Funciile nuniaturii sunt de
natur dubl: de meninere a relaiilor diplomatice permanente cu subiecii dreptului internaional
(funcie diplomatic) i a relaiilor cu organul naional catolic (funcie de jurisdicie laic).
Nuniatura este condus de obicei de ctre un nuniu, care ca i ambasadorul face parte
din categoria superioar a reprezentanilor diplomatici, dar n cazuri aparte, ea poate fi condus
de un pro-nuniu.
Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, fiind condus de un
ministru extraordinar i plenipoteniar, de ctre un ministru rezident, fie de un nsrcinat cu
afaceri temporar sau permanent.
In prezent statele recurg tot mai rar la instituia legaiei, aceasta explicndu-se prin
tendina ridicrii rangului misiunii diplomatice pn la cel de ambasad, cu toate c deosebirea
ntre aceste dou instituii nu mai este simit, dreptul internaional tinznd la o egalizare juridic
a lor.
Internuniatura Apostolic constituie misiunea diplomatic la nivel de legaie a
Vaticanului ntr-un stat i n fruntea ei se afl un internuniu, acest titlu fiind echivalent cu cel al
trimisului extraordinar i ministru plenipoteniar.
naltul Comisariat este misiunea diplomatic care se nfiineaz ntre dou state
dac acestea sunt legate prin interese deosebit de strnse (de exemplu statele din
Commonwealth). naltul Comisariat are rang egal cu cel al ambasadei i este condus de ctre un
nalt Comisar cu atribuii similare ambasadorului.
nalta Reprezentan nu este altceva dect varietatea francez a naltului
Comisariat i este misiunea pe care Frana o constituie n statele care fac parte din Comunitatea
francofon, ndeplinind aceiai funcie de meninere a relaiilor speciale pe care le implic
apartenena la comunitate. efii acestor misiuni poart titlul de nali Reprezentani sau de
ambasadori extraordinari i plenipoteniari.

Misiuni cu denumiri specifice datorate anumitor circumstane de drept i


organizaionale. n practica unor aa subiecte ale dreptului internaional ca naiunile n proces de
organizare n state se observ tendina de instaurare peste hotare a misiunilor diplomatice care
poart denumiri de: misiune permanent, delegaie sau birou permanent. De asemenea n practica
contemporan se ntlnesc unele tipuri de reprezentane cu caracter tranzitoriu; grupele de
legtur i seciile de interese (activeaz n cazul cnd nu sunt prezente relaii diplomatice
normale).
2.2.

Misiunile diplomatice temporare

Sunt trimise de ctre state pentru comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de
interes comun. Ele pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relaiilor internaionale, state
sau organizaii internaionale interguvernamentale i statutul lor este reglementat de Convenia
asupra misiunilor speciale din 1969.
Misiunile diplomatice ale statelor, trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor
internaionale interguvernamentale se numesc delegaii. Ele sunt supuse n statul gazd a
organizaiilor internaionale regimului reciprocitii deoarece nu se ncadreaz n Convenia cu
privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare. Misiunile speciale ale statelor,
organizate ntr-un stat ter, se consider ca fiind vizite de stat i de asemenea nu cad sub
incidena Conveniei cu privire la misiunile speciale.
Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n cadrul diplomaiei preventive
(aa, Naiunile Unite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul
General al ONU sau din nsrcinarea acestuia).
2.3.

Misiunile specializate

Constituie soluii practice ale ambelor subiecte de drept internaional pentru rezolvarea
unor sarcini speciale, specifice sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. O denumire
identificativ a esenei lor ar fi misiuni temporare care dureaz n timp.
Misiunile specializate pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme
n domeniul economic, cultural sau chiar militar, iar stabilirea lor trebuie sa aib n prealabil un
acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. Cele mai
cunoscute misiuni specializate sunt: misiunile franceze de cooperare, misiunile americane de
asisten, organizaiile internaionale pentru asisten i de misiuni de asisten.
Ct despre oficiile consulare, vom spune c activitatea consular este una din cele mai
strvechi ramuri ale relaiilor internaionale. La baza apariiei serviciului consular stau formele
existenei panice i comunicrii popoarelor Greciei Antice n perioada apariiei primelor
formaiuni statale (sec. al VIII-lea .Hr.) a aa numitelor orae polise.

Dezvoltarea vertiginoas a comerului i navigaiei maritime, au favorizat apariia unei


astfel de forme de interaciune ntre ele ca proxenia, care n doctrin a primit confirmarea sa ca
instituia de Protejat.
Esena acestei instituii const n asumarea de ctre o persoan a unor obligaii de
intermediere i aprare att a intereselor persoanelor particulare ct i a reprezentanelor
diplomatice ale altor orae, referitor la organele reprezentative ale polisului su. Aceste persoane
erau alese dintre cele mai onorabile persoana i care se bucurau de autoritate ale oraului
proxenul.
n perioada nfloririi sale, ctre sec.al-V-lea .Hr., protejatul proxenilor se forma printr-un
contract, iar proxenii erau numii de acum numai n baza unei hotrri oficiale a sfatului i
Adunrii populare a polisului, interesele crora el trebuia s le reprezinte.
n Roma ca i n Grecia Antic, exista instituia protejrii strinilor -patronatul. Patronii
care aprau drepturile i libertatea personal a strinilor, conform analogiei cu proxenii, se
alegeau dup propriul consimmnt al strinilor, ns, mai trziu, aproximativ din sec. al III-lea
.Hr., ei au nceput s fie numii de senat din rndul familiilor patricienilor din Roma.
n acelai timp, n paralel cu patronatul, a mai aprut nc o form de intermediere,
institutul aa numiilor pretori, chemai s formeze judecata i s rezolve litigiile aprute ntre
strini. Pretorii, ca i patronii, erau numii de ctre organele supreme din rndul tagmei
aristocratice i politice.
Istoria dezvoltrii relaiilor internaionale confirm c instituia de protejare a strinilor,
proxenia n Grecia Antic, respectiv patronatul n Roma Antic, a stat la baza apariiei nu numai
a serviciului consular, ci i a serviciului diplomatic i a dreptului internaional, care din cele mai
strvechi timpuri se dezvoltau mpreun, ca pri componente ale raporturilor internaionale.
Aurel Bonciog este de prere c apariia consulatelor este legat de evoluia drepturilor
conferite strinilor stabilii ntr-un stat.
Ion M. Anghel consider c crearea consulatelor a fost determinat de necesitatea de a
organiza i dezvolta relaiile economice, n special cele comerciale ntre state, dar a rezultat i
din cerina de a se asigura ocrotirea persoanelor fizice i juridice ale unui stat, care se aflau sau
desfurau activitatea pe teritoriul altui stat.
Grigore Tunkin consider c instituia proteciei strinilor a devenit prototipul actualului
drept consular. Ali autori au gsit analogia acestei instituii cu consulatele i i exprim
prerea c cele mai vechi instituii consulare indiscutabil prezint prototipul celor actuale.
Prerea mea este c odat cu cristalizarea relaiilor dintre state, o dat cu evoluia societii, a
stabilirii granielor i a ncercrii conductorilor de a extrage ordinea din haosul existent, la

nivelul evului mediu a aprut ca necesar ntrirea personalitii fiecrui stat, ntrirea
suveranitii sale.
Ca urmare a manifestrii acestei suveraniti, din dorina de a-i apra proprii ceteni n
faa abuzurilor de putere, de a strnge mai mult i pe o baz legal relaiile economice, statele iau creat propriul punct de sprijin pe teritoriul altor state, un avanpost acceptat i creat pe baz de
reciprocitate astfel nct fiecare dintre statele acceptate s poat aciona numai n interesul lui cu
respectarea legilor statului acceptant i a principiilor internaionale unanim acceptate.
n prezent este imposibil s nu observm o deosebire principial ntre vechile instituii de
protejare i serviciul consular actual, care a mprumutat de la vechile instituii doar ideea aprrii
drepturilor i intereselor compatrioilor dincolo de hotarele rii de reedin.
n acest context este justificat prerea juristului italian D. Anzilotti, care scrie c n
antichitate statul acorda protecie strinilor doar prin intermediul organelor sale centrale pe cnd
n condiiile actuale statul i protejeaz cetenii desemnnd pentru aceasta funcionari speciali
n statul n care aceti ceteni se afl.
n primul caz, interesele statului reprezentat i ale cetenilor si le aprau proxenul sau
patronul, care se aflau completamente sub jurisdicia statului de reedin, n serviciul consular
actual, n baza evoluiei relaiilor internaionale i a tendinei ambelor pri spre egalitate,
libertate i independen n relaiile internaionale, aceste interese sunt aprate de ctre consulul,
care este numit de statul trimitor, ce cardinal deosebete instituia consulilor de instituia de
protejare.
O

verig

intermediar

ntre

aceste

dou

instituii

poate

fi

considerat i

judecataconsular, instituie ce ndeplinea funciile de judectorie comercial teritorial i care a


aprut i a funcionat n sec. al VIII-lea sec.al -XlI-lea d.Hr. n China, India, Frana, Spania,
Italia. Aceste judeci se ocupau cu soluionarea litigiilor negustorilor strini n conformitate cu
legislaia naional.
n realitate, serviciul consular actual l putem considera i ca instituie a factorilor, ce a
aprut n sec.al-XI sec.al-XII-lea ca rezultat al cruciadelor. n oraele ocupate de ctre cruciai
(Accra, Tira, Antiohia, Tripoli, Beirut, Cipru) au aprut coloniile europenilor, n fruntea crora se
alegea sau se numea de ctre metropol un consul. Jurisdicia Consulului se rsfrngea nu numai
asupra navigaiei maritime, competenelor comerciale i civile ale compatrioilor si, ci i asupra
cauzelor penale. Consulului i se oferea dreptul de a stabili relaii cu eful statului i cu
autoritile oraului.
Dup retragerea cruciailor din Orient, instituia factorilor s-a pstrat i a fost
transferat n Europa, pe baz de condiii contractuale reciproce, mai nti ntre Veneia i Egipt
(anul 1238), Aragon i Tunis (anul 1285), Genova i Egipt (anul 1290) etc. Din acel moment se

schimb i caracterul instituiilor consulare i apare noiunea de relaii consulare, ce sunt


reglementate de ctre diferite tratate internaionale. Instituia consulilor a fost stabilit cu acordul
autoritilor puterii de stat a rii de reedin.
n Occident primii consuli au fost acei cataloni, care au aprut n 1282 n Genova, n
1345 in Sicilia, n sec.al-XIV-lea n Malta, Sardinia i Pizza, n sec.al-XV-lea la Neapole,
Florena i Veneia.
n acel moment aproximativ 55 de consuli cataloni i ndeplineau funciile n strintate.
Spre sfritul sec.al-XVI-lea, n porturile Atlanticului, Mrii Baltice, Mrii de Nord i ale Mrii
Mediterane au aprut consuli francezi, italieni, germani i englezi.
Primul consulat rusesc a fost nfiinat n 1707 la Amsterdam, n 1711 apare nc un
consulat n Veneia, mai trziu, n 1718 la Viena, Bordo i Cadix. ntre 1778 i 1780 are loc
prima numire reciproc a consulilor Franei n SUA i ai SUA n Frana. Spre sfritul sec. alXVI-lea i nceputul sec. al-XVIII-lea, consulii sunt clasificai deja n consuli generali, consuli,
viceconsuli. Tot n aceast perioad apar primele convenii consulare, se iniiaz numirea
consulilor n corpul consular de ctre organele puterii de stat, pe un termen de la un an pn la
trei ani. Apar primele documente ce reglementeaz activitatea consulilor: patente, diplome, i
ceva asemntor cu exequaturul contemporan, care confirma drepturile i mputernicirile
consulilor. Fiind unicul i permanentul reprezentant al statului su, consulul se bucura de vaste
drepturi i privilegii, avnd totodat o larg gam de obligaii funcionale, ncepnd cu cele
administrative i terminnd cu cele de reprezentan politic.
n aceast perioad, n faa multor state i ndeosebi a statelor centralizate (rile
Scandinave, Anglia, Frana, Spania) apruse dilema de a continua i mai departe combinarea
funciilor consulare i diplomatice n persoana consulului general i a consulilor, sau de a merge
n direcia formrii unor reprezentane diplomatice permanente. Tot n aceast perioad are loc i
reaprecierea funciilor consulare: funcia de protejare a intereselor compatrioilor si trece de pe
planul nti pe planul doi, cednd locul intereselor statale.
Problema pcii i a rzboiului n relaiile internaionale a influenat n mod direct i
activitatea consular, dat fiind faptul c activitatea consular se afl n interdependen cu statul
de reedin, i aceast activitate nu ntotdeauna corespundea intereselor statale. Rzboiul,
dup prerea lui Hugo Grotius, cunoscut jurist olandez, este un factor natural, ce reiese din
tendinele omeneti spre autoaprare i trebuie s fie folosit numai n scopul stabilirii
adevrului.Aceste circumstane au determinat statul s formeze instituii paralele cu cele
consulare reprezentanele i misiunile diplomatice.
n sec. al-XV-lea a nceput s se formeze serviciul diplomatic, instituiile centralizate i
cele de peste hotare, care deserveau politica extern a noilor state centralizate, n mod natural,

odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, instituia consulilor ncepe s se


formeze ca o instituie aparte. Ea i pierde caracterul su reprezentativ i, ntr-o msur destul de
mare, imunitile i privilegiile legate de aceasta. O dat cu stabilirea principiului suveranitii
statale n dreptul internaional, jurisdicia consular, acolo unde ea mai exista, a fost anulat, iar
cetenii strini se supuneau nu judecilor consulare, ci instituiilor juridice ale statului de
reedin.
Marea revoluie francez a nscut noi concepii n sistemul relaiilor internaionale i al
dreptului internaional, care corespundeau unei noi formaiuni social-economice.
n legtur cu dezvoltarea rapid a forelor de producie i diversificarea pieei mondiale,
reprezentanele diplomatice s-au dovedit incapabile s asigure interesele ce erau legate de ramura
comerului i a industriei. Din aceste considerente s-a impus reanimarea serviciului consular,
care deja fusese bine reprezentat anterior i care, la acel moment, avea o structur
organizaional bine determinat i o baz juridic deja format, ce reglementa activitatea i
funciile instituiilor consulare. Conveniile Franco Spaniol (1769) i Franco American
(1798) au pus bazele codificrii dreptului consular.
n decursul sec. al-XIX-lea n majoritatea rilor dezvoltate au avut loc reforme ale
serviciului consular i au fost adoptate noi statute consulare, spre exemplu: n Rusia n 1820,
Anglia 1825, Danemarca 1829, Suedia 1851, Frana 1883, SUA 1855, Spania 1879.
La nceputul sec. al-XX-lea dreptul cutumiar consular avea prioritate fa de dreptul
convenional.
Funciile de protejare a intereselor persoanelor fizice i juridice au fost puse, din nou, pe
primul plan al activitii consulare. S-a accentuat necesitatea obinerii informaiilor referitoare la
situaia economic, dezvoltarea comerului, stabilirea relaiilor culturale i tehnico-tiinifice
ntre statul trimitor i statul de reedin.
n activitatea consular au aprut funciile administrative i de notariat. Hotarele
circumscripiilor consulare se rsfrngeau asupra ntregului teritoriu al statului de reedin. Se
poate meniona faptul c n aceast perioad (1914) Rusia avea peste hotarele sale 450 de
consulate.
Din punct de vedere cronologic dezvoltarea serviciului consular poate fi mprit n
patru perioade:

perioada de activitate a instituiei de protejat proxenii i patronatul (sec.al-VIIIlea .Hr. sec. al-VIII-lea d.Hr.);

perioada de activitate a diferitelor judeci comerciale, denumite judeci consulare (sec.


al VII-lea sec. al XII-lea d.Hr..);

perioada de activitate a instituiei de factoriu (sec. al-XI-lea sec. al-XVI-lea);

perioada de stabilire i activitate a serviciului consular contemporan (sec. al-XVIII-lea


sec. al-XX-lea).
Istoria apariiei i dezvoltrii serviciului consular nu poate fi separat de istoria
dezvoltrii relaiilor internaionale, n general, i a serviciului diplomatic n particular. Toate
aceste sfere ale activitii umane sunt pri componente ale unui proces unic de dezvoltare i
consolidare a comunitii umane.
Oficiul consular este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad
de timp n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. Instituia oficiului
consular, n sensul de organ al relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular,
reprezentnd punctul de gravitaie n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea
aspectelor sistemului relaiilor consulare. Funciile consulare determin esena activitii proprii
i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea lui fireasc i
obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i de deplin statornicie, ntreinere i
realizare a relaiilor consulare. Mai ales n concepia actual, oficiul consular este independent n
ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular astfel c el exist
deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular nsrcinat cu
conducerea oficiului, dup cum el subzist independent de ncheierea misiunii acestuia, a
nlocuirii persoanei etc.
Oficiul consular este un organ de relaii externe, instrumentul prin care statele stabilesc i
menin relaii ntr-un anumit domeniu. Faptul c Oficiul consular este organul unui stat ce i
desfoar activitatea pe teritoriul altui stat i pune amprenta asupra modului n care este creat,
asupra modului de organizare i funcionare, precum i asupra statutului su juridic. Oficiul
consular este un organ de sine stttor, cu o organizare proprie, cu atribuii bine delimitate i
statut special.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare, structura sa intern i sistemul intern de
desfurare a activitii sunt opera exclusiv a statului trimitor i pe care l reprezint. Cu toate
acestea, oficiul consular exist i activeaz n cadrul Jurisdiciei teritoriale a altui stat, aa nct
profilul i anumite coordonate de baz, ale sale constituie rezultatul acordului de voin a statelor
care se afl n raporturi de consulat. Dac statul trimitor este cel care precizeaz atribuiile,
trebuie s admitem n acelai timp c statul de reedin este cel care decide n ceea ce privete
admisibilitatea exercitrii acestor funcii. Elementele care caracterizeaz oficiul consular sunt
multiple i se pot referi la natura lui, adic la caracterul de consulat de carier (condus de un
funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific).
Aceast clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi)

i consulii trimii (consules missi), distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963 cap.II i
III.
Oficiile consulare se mpart n mai multe clase, n raport de rangul lor consulate
generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic,
ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi: n unele cazuri, raporturi de egalitate,
n alte cazuri raporturi de subordonare pe baza diferenelor de rang (n timp ce consulatele
generale i consulatele sunt, de regul, oficii consulare independente, viceconsulatele i ageniile
consulare sunt, de obicei, dependente, subordonate consulatelor generale sau consulatelor).
Organizarea intern a oficiului consular, formarea de secii (secia de paapoarte,
notarial, stare civil, secia comercial etc.) se face n raport de volumul i importana ce se
acord activitilor desfurate de ctre oficiu.
Potrivit practicii romne, seciile aparinnd serviciilor oficiilor consulare se nfiineaz i
funcioneaz potrivit specificului activitii (economice, culturale i de pres, navigaie). Pentru
definirea oficiului consular au importan urmtoarele dou elemente eseniale, de natur
geografic sediul i circumscripia consular.
Circumscripia consular reprezint cadrul, spaiul, n care oficiul consular este
competent s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate. n stabilirea limitelor circumscripiei
consulare se folosete criteriul mpririi administrative a teritoriului statului de reedin (orae,
districte, regiuni).
Sediul consulatului reprezint localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde
oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea.
Alegerea unei localiti (de obicei ora) se face n funcie de dou criterii i anume:
importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate, ntruct
prin definiie circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular
are competena de a-i desfura activitatea, aceasta are un caracter de exclusivitate, att n
sensul c oficiul consular este competent numai n limitele entitii teritoriale stabilite (deci nu
este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n
sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind competena i
asupra acesteia.
Delimitarea teritoriului pe care se exercit competena este intersecia dintre nfiinarea i
funcionarea unui oficiu consular, pentru c ntotdeauna existena unui oficiu consular presupune
n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu, ca atare circumscripia intr n
categoria elementelor care l definesc i l individualizeaz. In anumite mprejurri, statul de
reedin poate permite funcionarului consular s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei
consulare. Oficiile consulare stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale i nu cu

guvernul, ele se bucur de imuniti i privilegii mai restrnse i sunt subordonate, n activitatea
lor, efului reprezentanei diplomatice din ara de reedina.
n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor
activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul
consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Dup natura funciilor Convenia de la Viena art.l distinge patru categorii de persoane:

eful de post consular persoana creia i revine conducerea i responsabilitatea pentru


ntreaga activitate a consulatului;

funcionarii consulari persoanele care ndeplinesc funciile consulare;

angajaii consulari persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului funcii cu


caracter tehnico-administrativ;

membrii personalului de serviciu persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter


gospodresc.
eful postului consular desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare.
Dac exercitarea funciilor consulare constituie realizarea nsi a scopurilor activitilor
consulare activiti care exprim raiunea de a fi a oficiilor consulare celelalte activiti
oficiale i de reprezentare constituie activiti auxiliare i ocazionale, menite s ajute la crearea
condiiilor necesare pentru buna desfurare a activitii principale.
n privina funcionarilor consulari este de menionat faptul c la fel ca eful de oficiu
consular, ei sunt chemai s ndeplineasc funcii consulare n sensul restrns al cuvntului, adic
s efectueze acea categorie de acte oficiale numite acte consulare.
Funcionarilor consulari nu le revine responsabilitatea conducerii oficiului consular, ei nu
ntruchipeaz n persoana lor oficiul consular n unitatea sa organic.
n cazul funcionarilor consulari, distingem: funcionari consulari de carier i funcionari
onorifici.
Distincia are importan mai ales din punct de vedere al beneficiului drepturilor,
facilitilor, privilegiilor i imunitilor care sunt acordate difereniat pentru cele dou categorii
de funcionari consulari. Consulii de carier sau consules missi sunt funcionari publici ai
statului trimitor care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel i ca
funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti prescrise. Consulii comerciani
sau consules electi sunt alei de stat dintre proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar
strin sau din naionalii strini.
Din teoria i practica dreptului consular ca i din doctrina n materie se reine o mprire
a consulilor: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari, iar n Convenia de la
Viena din 1963 se arat c efii de post consular se mpart n patru clase ce au fost menionate

mai sus i se adaug precizarea c prin aceast clasificare nu se limiteaz cu nimic drepturile
oricreia din prile contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt efi de
post consular.

Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular i el exercit o
supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari, avnd de obicei, puterea de a
supraveghea asupra unei mari circumscripii sau a mai multor circumscripii consulare.

Consulul conduce numai o circumscripie consular i are supravegherea imediat a


funcionarilor consulari inferiori care-i sunt ataai.

Viceconsulul - este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului i


exercit funciile care-i sunt atribuite n limitele consulatului n acelai timp sau n locuri diferite
de cel n care eful su i are reedina , n alte cazuri i nlocuiete pe consulii generali i pe
consuli.

Agentul consular are statutul funcionarului consular delegat, este subordonat consulului
general sau consulului i ndeplinete funcii sub responsabilitatea efului su n locurile unde
acesta nu se poate afla.

Cancelarul este un secretar al consulului, care l asist n lucrrile de birou zilnice. n


materie politic, administrativ cancelarii ndeplinesc funcii de secretari.
Totalitatea efilor instituiilor consulare n circumscripia consular formeaz corpul
consular, n practica corpului consular se face referire i la alte funcii consulare acreditate n
aceast circumscripie consular. Corpul consular este condus de un decan, care este superior
dup clas i primul dup data primirii exequaturului. Prin efectivul oficiului consular, nelegem
totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care i desfoar activitatea la
consulat de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu.

Bibliografie:
1.

Anghel I. Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996

2.

Balan O., Burian A. Drept internaional public, vol. II, Ed. Arc, Chiinu, 2003

3.

Bonciog A. Drept diplomatic, Ed. PAIDEA, Bucureti, 1997

4.

Burian A. Drept diplomatic i consular, Ed. ARC, Chiinu, 2001

5.

Malia M. Diplomaia, Bucureti, 1975

6.

Feltham R.G. Introducere n dreptul i practica diplomatic, Ed. ALL, Bucureti, 1996
7.

Marian Niciu Drept internaional public, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1997

8.

.. , ,

1997
9.

.. , , 2000