DCAF Backgrounder

Serviciile de informaii
Ce sunt informaiile secrete?
Care este scopul serviciilor de informaii?
Cum sunt produse informaiile secrete?
Ce activiti desfoar servicile de informaii?
Ce tipuri de servicii de informaii exist?
Care este legislaia privind serviciile de informaii?
Care sunt normele democratice pentru serviciile de informaii?
Informaii suplimentare
Ce sunt informaiile secrete?
Informaiile secrete se refer la faptul c un stat i cunoate i nelege mediul strategic,
ca urmare a colectrii i analizei de informaii secrete i publice. n afar de aceasta
informaiile se mai refer la:
. organizaiile care produc astfel de date;
. activitile desfurate de aceste organizaii;
. procesele organizatorice dup care se conduc aceste activiti; i
. produsul acestor activiti.
Care este scopul serviciilor de informaii?
Serviciile de informaii:
. furnizeaz analize n domenii relevante ale securitii naionale;
. avertizeaz din vreme cu privire la crize iminente;
. ajut la gestionarea crizelor naionale i internaionale contribuind la nelegerea
inteniilor oponenilor cunoscui sau poteniali;
. informeaz structurile naionale de planificare a aprrii i operaiuni militare;
. apr secretul, att al propriilor surse i activiti, ct i al altor agenii ale statului; i
. poate aciona sub acoperire pentru a influena evoluia evenimentelor n favoarea
intereselor naionale.
Cum sunt produse informaiile secrete?
Informaiile secrete sunt rezultatul unui proces cu cinci etape: planificare, colectare,
prelucrare, analiz i producere, i diseminare.
Planificarea este gestionarea ntregului efort de producere a informaiilor i include:
. solicitarea unor anumite informaii de la executiv, legislativ sau de la agenia nsi;
. definirea nevoilor relevante de date;
. ierarhizarea problemelor; i
. identificarea actorilor statali i nestatali care autorizeaz supravegherea.
Colectarea este adunarea informailor prin metode precum:
. informaii din surse deschise adunarea de informaii accesibile tuturor, precum cele
din pres sau din publicaiile academice;

. informaii de la persoane informaii adunate de la ageni, defectori, diplomai sau din

rapoartele operaiunilor de contraspionaj, interogatorii, discuii cu angajai strini etc.; i
. informaii tehnice date i informaii adunate prin interceptri; monitorizarea i
localizarea emisiunilor radio, microunde, radar i a altor mijloace de emisie
electromagnetic; informaii obinute prin interceptarea comunicaiilor; informaii
electronice; informaii telemetrice; informaii obinute prin analiza traficului; informaii
codificate; informaii prin emisiuni electromagnetice; informaii prin fotografii aeriene;
informaii fotografice i exploatarea reelei informatice.
Ce activiti desfoar serviciile de informaii?
Colectarea nseamn dobndirea datelor i implic folosirea att a surselor deschise ct
i a surselor clandestine, cum ar fi spionii, agenii sau defectorii.
Analizarea este studierea i compararea datelor i transformarea lor n produse de
informaii pentru uzul factorilor de decizie politic; fiind relevante i veridice, aceste
informaii i ajut s neleag situaii i probleme complexe.
Contraspionajul se concentreaz pe mpiedicarea serviciilor strine sau a altor grupuri
controlate din strintate de a comite aciuni de spionaj, subversiune sau sabotaj
ndreptate mpotriva statului. Contraspionajul const n msuri defensive, ca de exemplu
investigaiile, verificrile i supravegherea, i msuri ofensive, cum ar fi organizarea de
operaiuni pentru a penetra, induce n eroare, dezbina i manipula aceste organizaii.
Unele ri practic i aciunile sub acoperire. Aceasta nseamn influenarea direct a
condiiilor politice, militare sau economice fr ca aceste aciuni s poat fi puse pe
seama statului respectiv. Aciunile sub acoperire ofer, ca i aciunile militare,
posibilitatea de a atinge obiective care nu pot fi atinse pe ci diplomatice sau prin alte
mijloace politice. Aceste aciuni includ, dar nu se limiteaz la:
. propagand;
. sprijinirea faciunilor politice sau militare din strintate;
. sprijinirea guvernelor strine; i
. subminarea activitilor ilicite desfurate pe pmnt strin.
n majoritatea democraiilor unde exist mai multe agenii de informaii, aciunile sub
acoperire sunt executate doar de ageniile de informaii externe.
Prelucrarea nseamn punerea informaiilor adunate ntr-o form analizabil, prin
mijloace precum decodificarea i traducerea.
Analiza i producerea nseamn transformarea informaiei ntr-un produs finit. Pentru ca
aceste produse s fie folositoare, analiza trebuie s fie relevant, oportun i precis.
Trebuie s se explice cum s-a ajuns la concluziile respective i, atunci cnd este posibil,
s se indice sursele folosite. Trebuie explicai factorii primari pe care se bazeaz analiza,
la fel ca i consecinele alternative decurgnd din modificarea acestor factori. Un produs
eficient specific clar i ceea ce nu se cunoate.

Diseminarea este distribuia produselor finite ctre autoriti verificate sau ctre factorii
de decizie sau decizie politic autorizai.
Ce tipuri de servicii de informaii exist?
n rile care au mai multe servicii de informaii exist diferite tipuri de agenii.
Serviciile de informaii al cror mandat este bazat pe o anume zon geografic de operaii
includ:
. Serviciile de informaii externe, care colecteaz, analizeaz i produc informaii
secrete relevante pentru securitatea extern a statului i care avertizeaz cu privire la
ameninri externe iminente;
. Serviciile de informaii interne, adesea numite servicii de securitate, care colecteaz i
analizeaz date privitoare la securitatea intern a statului i la meninerea ordinii i
siguranei publice.
Serviciile de informaii ale cror mandate sunt bazate pe probleme sau domenii specifice
includ:
. Serviciile de informaii militare sau de aprare, care produc informaii secrete
referitoare la planificarea aprrii i sprijinirea operaiunilor militare;
. Serviciile de informaii privind criminalitatea, care produc informaii secrete privind
crima organizat, corupia i activitile criminale, pentru a sprijini aplicarea legii.
. Centre naionale specializate care se axeaz pe probleme specifice, ca de exemplu
Centrul naional pentru combaterea terorismului din SUA;
. Uniti speciale de coordonare pe probleme, care reunesc diferii actori din domeniul
informaiilor i/sau din alte structuri ale guvernului. n aceast categorie intr CT-Infobox
din Olanda, care coordoneaz eforturile serviciului de informaii n contracararea
terorismului, Poliia naional, Serviciul de imigrri i alte agenii, ca i Oficiul privind
terorismul i informaiile financiare din cadrul Ministerului de Finane al Statelor Unite.
n funcie de metodele de colectare a datelor, n special cele obinute prin mijloace
tehnologice, pot fi create agenii de informaii mai specializate. Printre acestea se numr
ageniile de informaii pentru imagini aeriene, semnale sau mesaje codificate. NSA din
Statele Unite, FAPSI din Rusia i GCHQ din Marea Britanie sunt probabil cele mai mari
agenii de acest fel din punct de vedere al personalului i al bugetului.
Pentru statele mai mici, existena unei singure agenii, fuzionate , este o modalitate de
a economisi resursele i a evita suprapunerile. CNI din Spania, AIDV din Olanda, MIT din
Turcia i OSA din Bosnia-Heregovina sunt tot attea exemple de ncercri de a depi
distincia tradiional ntre operaiunile ntreprinse n interiorul i n afara granielor
naionale.
n rile mari, care au mai multe servicii de informaii, mandatele se suprapun uneori.
Acest redundan poate avea ca rezultat o competiie benefic ntre agenii dac scoate
n eviden diferenele de opinie i pune sub semnul ntrebrii supoziii inutile. Pe de alt
parte, poate nsemna i o risip de resurse, care poate fi prevenit printr-o strns
cooperare ntre agenii.

Care este legislaia privind serviciile de informaii?

Serviciile de informaii au legitimitate doar atunci cnd atribuiile lor excepionale decurg
din legislaia pertinent. Legile care reglementeaz serviciile de informaii trebuie s
prevad un mandat specific i clar, care s includ:
. zonele geografice de responsabilitate;
. subiectele investigaiei;
. limitele competenelor i restriciile impuse activitilor;
. relaiile ntre serviciile de informaii i modul lor de coordonare;
. mijloacele prin care serviciile sunt responsabilizate, inclusiv mecanismele de control al
executivului, de control parlamentar i de revizuire judiciar; i
. mijloacele legale de a soluiona plngerile n caz de rea conduit din partea ageniei.
Scopurile i obiectivele colectrii de informaii externe i interne difer, la fel ca i
riscurile pe care le implic. Este important ca reglementrile privind gestionarea,
controlul i rspunderea s reflecte aceste diferene. Cadrul legal trebuie s impun
servicilor de informaii respectarea standardelor i normelor democratice.
Exemplu de sector de securitate fuzionat: Olanda

Securitatea intern

Securitatea extern

Ministerul de Interne

Unitatea de
coordonare a
activitilor
antitero
(CT-Infobox)

Ministerul Aprrii

Serviciul general de
informaii i securitate
(AIVD)
Control

comun

Organizaia Naional de
Informaii de origine
electromagnetic (NSO)

Serviciul de informaii
militare i securitate
(MIVD)
Poliia Militar Regal (Kmar)
nsrcinat cu cooperarea
informativ internaional

Unitatea special de asisten (BBE),

unitate antitero a Corpului de Marin

Care sunt normele democratice pentru serviciile de informaii?

Serviciile de informaii trebuie s desfoare majoritatea activitilor n secret;

dezvluirea surselor, metodelor, resurselor sau succeselor poate compromite grav
eficiena acestor activiti. Aceasta nseamn c nu pot fi la fel de transparente ca alte
structuri guvernamentale i c sunt necesare mecanisme speciale de control. (Pentru
informaii suplimentare pe aceast tem a se vedea DCAF Backgrounder privind
Controlul parlamentar asupra serviciilor de informaii).
. Controlul democratic al serviciilor de informaii ncepe cu un cadru legal clar definit,
care prevede c serviciile de informaii trebuie s respecte supremaia legii i s
recunoasc drepturile omului i libertile fundamentale ale ceteanului. Aceast lege
trebuie s stabileasc i bazele tuturor formelor de supervizare a serviciilor de informaii,
inclusiv mecanismele de control intern (precum Inspectorii generali sau Ombudsmanii),
controlul executiv prin intermediul autoritilor sau ministerelor relevante, o baz solid
pentru revizuirea juridic i mecanismele adecvate de control parlamentar.
. Serviciile de informaii trebuie s respecte i toate legile privind datele personale i
secretul comunicaiilor. Dac n circumstane deosebite este nevoie s se procedeze la
monitorizarea secret a comunicaiilor, atunci legea trebuie s stabileasc mecanismul
juridic i personalul autorizat s ndeplineasc aceste activitti.
. Pentru a aciona corespunztor, serviciile de informaii trebuie s primeasc nsrcinri
pertinente de la executiv i s beneficieze de un sistem eficient de management, care s
asigure o conducere responsabil.
. Uneori se face deosebire ntre comportamentul serviciilor de informaii n interiorul
rii, unde trebuie s respecte legile interne, i caracterul nereglementat al
comportamentului n stintate. n contextul internaional actual rspunderea naional
pentru aciunile ntreprinse n stintate trebuie ntrit. De exemplu, n cazul unei aciuni
sub acoperire, legislaia naional trebuie s stipuleze o legtur ierarhic clar ntre
aciunile agenilor pe teren i cele mai nalte niveluri ale structurii executive. Acesta este
un element esenial pentru a garanta responsabilitatea oficialilor alei.
. Serviciile de informaii trebuie s fie profesioniste i nepartizane; ele trebuie s fie
capabile s serveasc naiunea n mod eficient, indiferent de schimbrile de guvern sau
politic.
Informaii suplimentare
Oversight and Guidance: The Relevance of Parliamentary Oversight for the Security
Sector and Its Reform (Control i ndrumare: Relevana controlului parlamentar pentru
sectorul de securitate i reforma acestuia), Born, Fluri i Lunn (ed.), 2003
www.dcaf.ch/_docs/dcaf_doc4.pdf
Reforming Intelligence:The Challenge of Control in New Democracies (Reforma
serviciilor de informaii: Controlul democratic, o provocare pentru noile democraii),
Bruneau i Dombroski, fr dat
www.ccmr.org/public/library_file_proxy.cfm/lid/5258
Teme conexe
. Provocri actuale pentru serviciile de informaii
. Fuzionarea i coordonarea ageniilor de informaii
. Controlul parlamentar asupra serviciilor de informaii

Tipuri de servicii de informaii n unele ri europene

ara

Fuzionat

Extern

Intern

Penal

Militar

Semnale
electromagnetice

Austria
Belgia
Bulgaria
Rep. Ceh
Danemarca
Elveia
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea
Britanie
Norvegia
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Serbia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ucraina
Ungaria
X indic una sau mai multe agenii separate avnd aceste competene, obiective sau
metode. De notat c absena bifei nu nseamn c aceste ri nu ndeplinesc funcii n
acest domeniu, ci mai degrab c nu au o agenie separat care se ocup de acest subiect.
De exemplu, n Danemarca, DDIS este n primul rnd un serviciu de informaii, dar se
ocup i de urmrirea micrilor grupurilor teroriste n strintate, ndeplinind o funcie
care n alte ri revine serviciilor de informaii externe.
Sursa: paginile internet ale rilor i serviciilor respective.
Note

Seria DCAF Backgrounders privind guvernana i reforma sectorului de securitate

Seria DCAF Backgrounders ofer prezentri concise ale unor subiecte de actualitate
legate de guvernana i reforma sectorului de securitate. Aceast serie de publicaii se
adreseaz publicului avizat i factorilor de decizie politic. Comentariile dumneavoastr
sunt binevenite. V rugm s trimitei comentarii sau sugestii la backgrounders@dcaf.ch
David Law este redactorul acestei serii. Fred Schreier i James Stocker au elaborat
materialul pentru acest Backgrounder. James Stocker a asigurat i asistena redacional.
Alte publicaii din seria Backgrounders pot fi consultate la
www.dcaf.ch/publications/backgrounders
Din seria Backgrounders
. Provocri actuale pentru serviciile de informaii
. Serviciile de informaii
. Ombudsmanul militar
. Forele armate multietnice
. Politica naional de securitate
. Comisiile parlamentare pentru aprare i securitate
. Controlul parlamentar al serviciilor de informaii
. Companiile militare private
. Starea de urgen
n pregtire
. Copiii soldai
. Sistemele de justiie militar
. Codul de conduit al OSCE
. Parlamentele i bugetele de aprare
. Parlamentele i achiziiile pentru sectorul de securitate
. Desfurarea de trupe n afara granielor
. S nelegem reforma sectorului de securitate
. Verificrile pentru sectorul de securitate
Centrul de la Geneva pentru controlul democratic al forelor armate (DCAF)
promoveaz buna guvernan i reforma sectorului de securitate. Centrul ntreprinde
cercetri privind bunele practici, ncurajeaz elaborarea de norme pertinente la nivel
naional i internaional, face recomandri privind politicile i ofer programe de
consiliere i asisten n ara respectiv. Printre partenerii DCAF se numr guverne,
parlamente, societatea civil, organizaii internaionale i actori din sectorul de securitate
cum sunt poliia, organele judiciare, ageniile de informaii, poliia de frontier i forele
armate.
Vizitai-ne la www.dcaf.ch