Lucrarea de analiza a politicii

Scopul. Toate lucrarile reusite de analiza a politicilor impartasesc acelasi obiectiv

general: de a informa politicienii in legatura cu modul in care o politica publica dintr-o
anumita zona poate fi imbunatatita. O lucrare de analiza a unei politici este in intregime
un exercitiu practic: nu este nici teoretic, nici general. Obiectivul sau este de a identifica
si evalua optiunile politice disponibile pentru o anumita tema.
Continutul. O asemenea lucrare evalueaza o decizie prin cercetarea politicilor
guvernamentale curente si potentiale. Este un document scris pentru a ajuta decidentii
sa selecteze cea mai buna politica pentru rezolvarea unei probleme particulare. O
lucrare de analiza a politicilor trebuie sa cuprinda:
1.

selectarea si definirea clara a unei politici guvernamentale specifice;

2.

definirea cu grija a problemei sociale, guvernamentale, economice sau de alta

natura, pe care politica este destinata s-o rezolve;

3.

descrierea mediului economic, social si politic in care a aparut problema si in care sa dezvoltat politica existenta de rezolvare a situatiei;

4.
5.

6.

evaluarea eficacitatii politicii curente sau carentele politicii in tratarea problemei;

identificarea politicilor alternative care pot fi adoptate pentru rezolvarea problemei
respective, precum si estimarea costurilor si beneficiilor economice, sociale, politice si
de mediu ale fiecarei alternative;
o comparatie sumara a tuturor alternativelor examinate.
Lucrarile de analiza a politicilor trebuie sa contina sase elemente de baza :
1.

Titlul

2.

Prezentare sumara

3.

Cuprins (inclusiv o lista de tabele si ilustratii)

4.

Text

5.

Referinte bibliografice

6.

Anexe

Parametrii textului. Doua reguli generale guverneaza multimea de informatii

prezentate in cadrul lucrarii:
-

continutul trebuie sa fie adecvat pentru a face o buna lucrare de analiza

a politicilor (in lucrare trebuie inclusi toti factorii necesari intelegerii
avantajelor si dezavantajelor semnificative ale politicii si ale alternativelor sale
- indiferent daca sustin sau nu propriul punct de vedere);
-

trebuie incluse numai informatiile folositoare in respectiva decizie.

Prezentarea sumara:
-

sa nu fie mai lunga de o pagina si sa urmeze imediat paginii de inceput

(care contine titlul);

sa fie compusa din propozitii atent construite, care sa exprime conceptele

principale tratate amanuntit in textul lucrarii;

sa isi propuna ca decidentul sa inteleaga, cat mai repede posibil,

principalele consideratii ce vor fi avute in vedere (decidentul trebuie sa-si
poata face o imagine clara asupra intregii probleme a politicii si asupra
costurilor politicilor alternative doar prin citirea acestei pagini).

Textul unei lucrari de analiza a politicilor trebuie sa contina cinci tipuri de informatii:
-

o descriere a politicii care va fi analizata;

o descriere a mediilor social, fizic, economic, politic (legal si
institutional) in care s-a dezvoltat sau se va dezvolta politica;

o evaluare a eficientei si eficacitatii actualei politici;

o evaluare a alternativelor la actuala politica;

o comparatie sumara a optiunilor politice.

O lucrare de analiza a politicilor trebuie sa urmeze urmatoarea structura:

I. Descrierea politicii
A. O expunere clara si concisa a politicii
B. O scurta istorie a politicii
C.

O descriere a problemei pe care politica respectiva trebuie sa o rezolve, inclusiv

estimarea importantei si intindereii sale.

II. Mediul politicii
A. O descriere a factorilor sociali si fizici care afecteaza originea, dezvoltarea si
implementarea politicii.
B. O descriere a factorilor economici care afecteaza originea, dezvoltarea si implementarea
politicii.
C. O descriere a factorilor politici care afecteaza originea, dezvoltarea si implementarea
politicii.
III. Eficienta si eficacitatea politicii actuale
A. Cat de bine isi indeplineste sarcina actuala politica
B. Cat de bine functioneaza actuala politica in raport cu resursele si eforturile dedicate ei
IV. Alternativele politicii
A. Posibile modificari ale
beneficiilor corespunzatoare

actualei

politici,

cu

estimarea

costurilor

si

B. Alternative la actuala politica, cu estimarea costurilor si beneficiilor corespunzatoare

I. Descrierea politicii. Se refera la descrierea politicii existente in acel moment,
pentru a-i permite cititorului sa inteleaga situatia prezenta si evolutia ei. Descrierea
politicii contine trei parti:

Prima - o expunere clara si concisa a politicii selectate. Daca nu exista politici

asupra subiectului tratat, trebuie mentionata lipsa lor si enumerate si descrise apoi
orice alte politici care pot afecta indirect problema. Daca exista astfel de politici,
trebuie citate direct din documentele care le expun, mentionand sursa citarii.

A doua parte a acestei sectiuni trebuie sa includa o scurta istorie a politicii. Exista
mai multe intrebari la care trebuie sa se raspunda aici: Cand a fost initiata politica
existenta? Cum s-a ajuns la ea? Ca raspuns la ce problema sau nevoie a aparut
aceasta politica? Ce efecte a avut politica respectiva?

A treia parte a acestei sectiuni este reprezentata de o descriere atenta a

problemei pe care politica trebuie sa o rezolve, inclusiv o estimare a importantei si
raspandirii sale.

II. Mediul politicii. Nici o politica nu exista in vid: legislatorii, guvernantii, presedintii
nu stau in turnuri de fildes departe de lumea reala, iar daca ei se poarta de parca ar fi
astfel, atunci vor plati un pret politic ridicat. Politica se formuleaza in raport cu diferite
medii, cele mai importante fiind cel:

social: cultural, etnic, religios, obiceiuri, practici, asteptari, modele de interrelationare pe care le stabileste fiecare societate;

fizic: clima, arhitectura, topografia, resursele naturale si alte elemente fizice care
influenteaza modelele de viata dintr-o societate;

economic: continutul si vitalitatea vietii economice a societatii, inclusiv tipul de

industrie si comert, nivelul de trai din zona afectata de politica, rata somajului, rata
cresterii economice s.a.m.d.;

politic: structurile guvernamentale, legile aplicabile, partidele politice, ideologiile

dominante, chestiunile curente proeminente.

III. Eficienta si eficacitatea actualei politici. O evaluare a eficacitatii politicii trebuie sa

indice cititorului cat de bine isi indeplineste rolul pentru care a fost creata o anumita
politica. Exista multe metode de a evalua eficacitatea actualei politici si multi factori care
pot fi folositi in aceasta analiza.
Evaluarea eficacitatii politicii presupune trei pasi:
1.

Construirea unui cadru de evaluare;

2.

Aplicarea acestui cadru la politica evaluata;

3.

Extragerea concluziilor in urma aplicatiei.

Pentru a construi un cadru de evaluare sunt necesare:
-

Definirea scopurilor generale pentru care a fost creata politica

Definirea obiectivelor specifice sau a pasilor care probeaza indeplinirea

partiala a scopului

Definirea criteriilor specifice pentru determinarea gradului in care au fost

indeplinite obiectivele

Definirea masurilor
obiectivelor.

specifice

pentru

aplicarea

criteriilor

asupra

Dupa stabilirea cadrului de analiza se efectueaza masuratorile proiectate

anterior pentru a face cat mai multe evaluari cantitative permise de subiectul respectiv.
De asemenea, vor trebui efectuate si analize calitative pentru acele criterii care nu pot fi
masurate cantitativ.
Ultimul pas este formularea concluziilor in urma masuratorilor. Este indicat sa se
interpreteze doar datele care demonstreaza clar ceva anume, iar nu si implicatiile care
inca mai au nevoie de dovezi.
Eficienta merge cu un pas mai departe decat eficacitatea, ea relationand
indeplinirea sarcinii cu costurile; este preocupata nu numai de cat de bine a fost
indeplinita sarcina, dar si de cantitatea de resurse folosite pentru aceasta.

IV. Alternativele politicii. Avand foarte clar definite deficientele politicii actuale,
urmatoarea intrebare este: "Ce se poate face in acest sens?". A defini optiunile
inseamna a descrie diferitele abordari pentru solutionarea problemei, iar nu de a descrie
mai multe masuri combinate intr-o singura abordare. Optiunile dintr-o lucrare de analiza
a politicilor sunt abordari diferite, reciproc exclusive in solutionarea unei probleme. Daca
este aleasa una din alternative, toate celelalte vor fi respinse.
Realizarea unei analize cost-beneficiu simple. Pentru fiecare optiune disponibila
trebuie descrise intai beneficiile, apoi costurile. Atat beneficiile, cat si costurile pot
include factori economici, sociali, politici si de mediu.
Toate acestea vor fi estimari care nu trebuie sa fie nici exacte, nici perfecte. Este
important sa realizam ca cineva trebuie sa ia o decizie politica si ca o estimare
rezonabila a costurilor si beneficiilor sale este mult mai utila decat lipsa oricarei estimari.
In sectiunea de recomandari a lucrarii, trebuie prezentat un rezumat al analizei
cost-beneficiu sub forma unui tabel urmat de un paragraf de comparatii explicative.