Sunteți pe pagina 1din 38

POLITICA REGIONALA A UNIUNII EUROPENE

INTRODUCERE
Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor aplicate
n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar.
Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui
sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei
dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.
Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor
structurale. Pana in 2006, sistemul a fost format din: Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP).
Perspectivele financiare 2007-2013 au antrenat si o reforma la nivelul politicii regionale,
sistemul central de intervenie fiind format in prezent din: FEDER, FSE si Fondul de Coeziune.
Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structural
comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii asupra unui numr redus
de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor financiare utilizate, n scopul creterii
eficienei n realizarea coeziunii.
n acest scop, au fost definite principii de baz n utilizarea fondurilor:

Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS erau: concentrarea,


parteneriatul, programarea (coerena intern), adiionalitatea (coerena extern), subsidiaritatea ,
pentru perioada urmtoare acestea au devenit:
- Principiul programrii
- Principiul parteneriatului;
- Principiul adiionalitii;
- Principiul monitorizrii, controlului i evalurii.
Pentru perioada 2007-2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se totui baza
stabilit n 1999. Astfel, n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului din luna aprilie 2006,
principiile stabilite sunt:
- Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii;
- Principiul programrii;
- Principiul parteneriatului;
- Principiul interveniei la nivel teritorial;
- Principiul interveniei proporionale;
- Principiul managementului mprit;
- Principiul adiionalitii;
- Principiul egalitii dintre sexe i nediscriminrii.
Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii const n respectarea
urmtoarelor aspecte:

o Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare aciunilor de


interes naional, regional sau local (complementaritate), dar care sunt n conformitate cu
interesul Comunitii Europene;
o Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordan cu activitile,
politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte instrumente de sprijin
acordat de Comunitate.
Principiul programrii implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii
multi-anuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete care s fie atinse.
Parteneriatul este un principiu-cheie care implic cooperare strns ntre Comisia European i
autoritile corespunztoare naionale, regionale i locale, inclusiv parteneri economici i sociali.
Principiul interveniei la nivel teritorial este un principiu nou, introdus n perioada de programare
2007-2013 i pune accent pe responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial corespunztor
la care se coordoneaz / administreaz fondurile structurale.
Principiul interveniei proporionale se leag direct de principiul monitorizrii, controlului i
evalurii din perioada de programare 2000 2006. Aceasta a fost elementul de noutate adus de
reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, statele membre au atribuii
administrative i au obligaia de a desemna:
o o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale;
o comitete de monitorizare.
Principiul managementului mprit - managementul fondurilor se mparte ntre Comisie i
statele membre conform cadrului stabilit n Regulamentul nr. 1605/2002 a Consiliului UE (EC,
Euratom). Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea existenei i
funcionalitii sistemului intern de administrare a fondurilor structurale stabilite n cadrul
statelor membre, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific
disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.
Principiul adiionalitii (sau coerena extern) conform cruia ajutorul structural al UE trebuie
s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate de ctre autoritile naionale, regionale i
locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural este o valoare
adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre fiind obligate s menin angajamentele
financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare.
Principiul egalitii dintre sexe i al nediscriminrii. Utilizarea fondurilor trebuie s permit
accesul egal la oportuniti a ambelor sexe i nu trebuie s permit posibilitatea de a face
discriminri pe baza de religie, etnie, sex, disabiliti, vrsta, ras, etc.

Problemele regionale n cadrul Uniunii Europene


Din punct de vedere al situatiei regionale, n UE exista mai multe categorii de tari:
Tari care au PIB/loc. > media UE si care nu au regiuni cu PIB/locuitor < media UE (Danemarca,
Luxembourg; Franta - cu exceptia Corsicai - ; Germania , cu exceptia landurilor din Est).
Tari cu PIB/loc. > media UE, dar care au anumite regiuni n interior cu PIB/loc. < media UE
(Belgia, Olanda si UK); Italia are media PIB/loc. < media UE, dar cu mari disparitati ntre Nord
si Sud.
Tari cu PIB/loc. < media UE si care nu au regiuni cu PIB/loc.> media UE (Grecia, Portugalia)

Problemele regionale se refera la existenta unor regiuni mai slab dezvoltate (venit/locuitor <75% din
media EC si cu un procent relativ ridicat al fortei de munca n agricultura: Grecia, Portugalia, o parte a
Spaniei, Mezzogiorno, departamentele de peste mari ale Frantei, Corsica, noile landuri ale Germaniei);
Reprezinta cca 20%din populatia EC si urmeaza a primi cca 80% din cheltuielile ERDF (European
Regional and Development Funds) si peste 60% din Structural Funds.

Subdezvoltarea rurala - exploatatii agricole mici, pamnt sarac, capitalizare scazuta (regiuni din
sudul EC: Portugalia, Spania, Italia, Grecia; din vestul Irlandei).
Declinul unor industrii clasice: carbune, textile, otel, constructii navale etc. (concentrare mai
mare n UK).
Unele regiuni transfrontaliere.

Funcionarea instrumentelor financiare la nivel regional se face conform sistemului NUTS


(Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat amendat n
luna mai 20039. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii
NUTS:
NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori;
NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori
NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori.
NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n SM ale UE.
OBIECTIVUL POLITICII REGIONALE: asigurarea unui nivel de convergen real ntre
economiile i regiunile UE care s permit, n contextul integrrii, o dezvoltare echilibrat a ansamblului
comunitar n condiii de cost economic i social minim.
Obiective, conform Comisiei europene:
Dezvoltare si ajustare structurala n regiunile ramase n urma, inclusiv facilitarea schimbarilor
structurale.
Conversia regiunilor afectate de declin industrial.
Combaterea somajului de durata.
Schimbarea structurilor agricole si dezvoltarea zonelor rurale.
Sustinerea regiunilor cu foarte slaba densitate a populatiei (zonele nordice).
FUNDAMENTARE JURIDIC:

Tratatul UE art.2 - "s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor


economice n ntreaga Comunitate, (...) un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei
sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre."
Tratatul UE art. 130a - "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii,
aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale.
Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare ale
diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale."

ISTORIC1:
Tratatul de la Roma nu se refera n mod expres la problemele economice regionale (doar n
preambul se refera la necesitatea reducerii disparitatilor regionale). De ce?
Grupul initial, al celor sase, era relativ omogen, iar singura problema regionala era aceea a
Sudului Italiei (Mezzogiorno).
A considerat ca acestea apartin politicilor nationale.
Disparitatile au aparut n practica si au devenit foarte evidente o data cu extinderea din 1973 si
intrarea Marii Britanii, Irlandei si Danemarcei; Mai ales nordul Marii Britanii (industria
carbunelui) si ntreaga Irlanda prezentau asemenea disparitati. S-a recunoscut nevoia unor
politici speciale, la nivel comunitar, care sa nu se suprapuna politicilor nationale.
Raportul Werner din 1970 se refera la politicile regionale si structurale care, n cadrul unei
viitoare uniuni economice si monetare, nu pot fi exclusiv o chestiune de bugete nationale,
deoarece conditioneaza realizarea echilibrului economic global n interiorul uniunii.
Din 1975, exista un Fond European pentru Dezvoltare Regionala (FEDER), care mpreuna cu
Fondul Social si cu Fondul European pentru Orientare si Garantare Agricola - FEOGA
(European Agricultural Guidance and Guarantee Fund - EAGGF) - fonduri cu finalitate
structurala - au promovat o mai buna finantare a dezvoltarii regionale.
Aderarea Greciei, n 1981, a Spaniei si Portugaliei, n 1986, cu un venit/loc. sub media
comunitara, a accentuat importanta politicii regionale comunitare, UE devenind un grup
eterogen; A fost lansat Programul Integrat Mediterarean, n 1985, cu includerea Italiei, Greciei si
Frantei (compensatie pentru acceptarea largirii CE); Chiar si ultimele aderari - Estul Germaniei
reunita cu Republica Federala Germania, n 1990, Suedia, Finlanda, Austria, n 1995 - , au adus
probleme regionale specifice.
Actul Unic European (Single European Act) din 1985 a completat Tratatul de la Roma cu Titlul
V sub denumirea de Coeziune economica si sociala (Economic and social cohesion) - ca o
politica de dezvoltare echilibrata a pietei interne comunitare si o recunoastere a importantei
politice a functiei redistributive.
n 1988, s-a facut o adevarata reforma a politicii regionale prin sporirea rolului si a operatiunilor
Fondului de Dezvoltare Regionala, dar si a fondurilor structurale , n special a Fondului Social
European (European Social Fund) si a Fondului European de Dezvoltare si Orientare Agricola
(European Agricultural Guidance and Guaranty Fund).
Tratatul de la Maastricht accentueaza importanta "coeziunii economice si sociale". Subliniaza
obligatia clara de a fi folosite politici adecvate pentru reducerea dezechilibrelor economice si
sociale. Au fost create doua instrumente: Fondul European de Investitii (EIF), pentru dezvoltarea
infrastructurii si solutionarea problemelor de mediu. EIF se afla n legatura cu Banca Europeana
de Investitii si Fondul de coeziune (CF) constituit pentru programe menite sa ajute statele sa
satisfaca criteriile de convergenta de la Maastricht.
Programe sectoriale pentru dezvoltare regionala: pentru industria pescuitului.
n discursul su Guvernana Regional n context global, comisarul european Danuta Hbner
preciza : Regiunile au devenit tot mai mult actori cheie n arena global, ele confruntndu-se cu
provocrile economice, sociale i de mediu, ale lumii de azi. Provocrile globale au nevoie de soluii
locale i regionale, cu alte cuvinte, aa cum s-a amintit n numeroase cercetri multidisciplinare, trebuie
s gndim global i s acionm local. Pentru a permite regiunilor s joace un rol activ din ce n ce mai
1

Prof. Dr. MARIA BIRSAN - INTEGRARE ECONOMICA EUROPEANA

important un sistem de guvernan pe mai multe niveluri ofer rspunsul instituional i cadrul politicii
regionale a Uniunii Europene este cel mai clar exemplu de luat n considerare2.
Printre statele membre exist variaii semnificative n ceea ce privete puterea de decizie
acordat autoritilor de la nivel regional. n unele cazuri, autoritile au fost reticente n a acorda
autoritate instituiilor nou create, n alte cazuri, autoritile centrale au implementat reforma guvernrii
regionale.
Un grad ridicat de descentralizare are ca efect o capacitate ridicat de a atrage finanri din
Instrumente Structurale3, sunt de prere specialitii.
Principiul subsidiaritii, aplicat n politica Uniunii prin Tratatul de la Maastricht, afirma c
deciziile politice trebuie delegate la nivelul cel mai inferior posibil, deci forurilor politice naionale,
regionale sau locale din rile membre. Uniunea European nu ofer aici dect asistena necesar, n
cazul n care nivelurile decizionale inferioare nu au posibilitatea de a soluiona problemele singure i
ntr-un mod adecvat.
Instrumentele politicii regionale i programele operaionale sunt administrate la nivel naional
ntr-un mod descentralizat, conform principiului subsidiaritii. n cadrul general al regulilor Uniunii
Europene, noile state membre i-au ales obiectivele prioritare unde se vor canaliza fondurile de
dezvoltare. Rolul autoritilor sub-naionale n execuia procesului este crucial. Dac obiectivele
finanate prin fondurile structurale sunt sensibile la nevoile specifice regionale, statele membre cu un
grad ridicat de descentralizare ar trebui s fie capabile s implementeze mai multe programe.4

INSTRUMENTE STRUCTURALE PREZENTARE


Instrumentele financiare ale Uniunii Europene destinate s acorde sprijin rilor membre
n perioada post-aderare sunt fondurile structurale i de coeziune, precum i cele dou Aciuni
Complementare Fondul European de Dezvoltare Regional (FEADR) i Fondul pentru Pescuit
(FP).
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE) sunt
reunite sub denumirea Fonduri Structurale, n conformitate cu Regulamentul nr. 1083/2006.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente
Structurale.
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul
Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.
Ministerul Finanelor Publice prezint Fondurile Structurale i de Coeziune dup cum urmeaz:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat prin Reg. nr. 1080/2006 al
Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic
2

Hbner, D., Member of the European Commission responsible for Regional Policy Opening Speech on "Regional
Governance n a Global context" Conference "Regional Governance n the Context of Globalisation Charlemagne Building
Brussels, May 2009
3
Bhr, C., - How Does Sub-National Autonomy Affect The Effectiveness of Structural Funds?, RWTH Aachen University
Department of Economics
4
Bognar, R., The European Regional Development Policy (2007-2013) In The Frame Of The Convergence, University Of
Pcs, Faculty Of Business And Economics

durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea


structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i
antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie;
Fondul Social European (FSE), reglementat prin Reg. nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii
Europene i al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului,
prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i
imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea
discriminrii;
Fondul de Coeziune, reglementat prin Reg. nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin
care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport
transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz
mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban,
dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal.
mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale.
Aciunile Complementare sunt:
- Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - instrument financiar al
Uniunii Europene destinat finanrii Politicii Agricole Comune, prin care se urmrete
mbuntirea eficienei structurilor de productie, procesare i marketing al produselor
agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale;
- Fondul European de Pescuit - un instrument financiar al Uniunii Europene destinat
politicii comunitare n domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea
competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre
resurse i capacitatea de exploatare.

Fondurile post-aderare puse la dispoziia statelor membre de ctre Uniunea European


Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Instrumentele care sprijin dezvoltarea rural - Fondul European pentru Agricultur i


Dezvoltare Rural (FEADR) i sectorul pescuitului Fondul pentru Pescuit (FP) trebuie s fie
coordonate cu instrumentele Politicii de Coeziune, se precizeaz n Preambulul Regulamentului CE
nr. 1083/2006.
Toate cele cinci instrumente sus-menionate finaneaz proiecte de dezvoltare, similare celor
finanate n perioada de pre-aderare, PHARE, ISPA i SAPARD5, dar avnd o anvergur financiar
mult mai mare.
Fondurile Structurale i de Coeziune, precum i cele dou Aciuni Complementare - FEADR i
FEP finaneaz programe de dezvoltare multianuale pe baza orientrilor propuse de Comisia
European. La baza alocrii fondurilor comunitare st principiul programrii ce implic formularea unei
strategii multianuale i definirea de obiective concrete care s fie atinse, pornind de la diagnosticarea
situaiei existente.
Prioritile principale ale programelor multianuale de dezvoltare sunt definite de statele membre,
cu implicarea actorilor economici i sociali relevani, n cooperare cu Comisia European.
Pentru accesarea fondurilor nerambursabile ce finaneaz obiectivele Politicii de Coeziune, a
Politicii Agricole i a Politicii de Pescuit, fiecare stat membru a elaborat o serie de programe naionale
pentru domeniile de intervenie identificate la nivel strategic, i un dispoziiv instituional i financiar, n
conformitate cu politicile Uniunii Europene6. Fondurile disponibile vor fi accesate prin ntocmirea de
proiecte n cadrul acestor programe, pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Deciziile cheie privind
selectarea i gestionarea proiectelor aparin autoritilor naionale i regionale.
Resursele financiare propriu zise sunt nsoite de o ntreag metodologie specific ce trebuie
respectat n procesul de acordare a finanrilor, prin care se urmrete implementarea unor elemente de
filosofie social care i-au dovedit validitatea n situaii similare ntlnite n alte state.7
Consiliul i Parlamentul hotrsc, mpreun, n fiecare an, bugetul european. Consiliul i
Parlamentul lucreaz plecnd de la propunerea Comisiei, ntr-un Cadru Financiar Multianual, care
poart i denumirea de perspectiv financiar. Acest cadru, care acoper mai muli ani bugetari,
stabilete un buget total i un plafon maxim pentru cheltuielile din fiecare domeniu.
n domeniul fondurilor structurale i de coeziune, Consiliul acioneaz prin decizie unanim,
astfel:
Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup ce a obinut avizul conform al
Parlamentului European i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, definete misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor structurale, ceea ce
poate s implice regruparea fondurilor. Normele generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile
necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente
financiare existente se definesc, de asemenea, de Consiliu, hotrnd n conformitate cu aceeai
procedur.8

Phare - Poland Hungary Aid For Reconstruction Of The Economy Polonia Ungaria, Ajutor pentru Reconstrucia
Economiei
ISPA - Instrument For Structural Policies For Pre-Accession - Instrument pentru politici structurale de preaderare
SAPARD - Special Accession Programme For Agriculture And Rural Developement - Programul Special de Preaderare
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
6
Orientrile strategice comunitare stau la baza elaborrii de ctre statele membre a Cadrului Naional Strategic de Referin
7
Armenia Androniceanu, coord., Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura Universitar, Bucureti, 2004, p. 45
8
Uniunea European - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de Instituire a
Comunittii Europene (text consolidat) art. 161
Jurnalul Oficial C 321E din 29 decembrie 2006, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

Tratatului Uniunii, la articolul 159, precizeaz msuri n domeniul coeziunii economico-sociale:


la fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i
Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii
economice i sociale i modul n care au contribuit la acest progres diferitele mijloace prevzute de
prezentul articol. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri corespunztoare.

METODOLOGIA DE AVIZARE I APROBARE A FONDURILOR EUROPENE


Regulamentul CE nr. 1083/2006 specific principiile i regulile privind parteneriatul,
programarea, evaluarea, managementul, monitorizarea i controlul Instrumentelor Structurale, n baza
responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisia European.
Principiul parteneriatului joac un rol important n implementarea Fondurilor Structurale,
aciunile comunitare sunt trasate n strns consultare cu statele membre, i cu implicarea organismelor
relevante la nivel naional, regional, local.
La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani),
Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de
baz care se aplic n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe state membre i obiective de intervenie;
zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu statul
membru implicat.
Politica de coeziune economico-social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 are n
vedere trei mari Obiective: Convergen, Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, i
Cooperare teritorial european.
Conform perspectivei financiare 2007-20139, Comisia a alocat 307,619 miliarde euro, n
vederea sprijinirii celor trei prioriti ale politicii de coeziune.
Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale Politicii de Coeziune este urmtoarea:
- 81,7% (251 miliarde euro) pentru Obiectivul Convergen. Sunt beneficiare ale acestui
obiectiv regiunile din statele membre care nregistreaz un PIB/locuitor mai mic de 75% din
media comunitar10. Limita de absorbie11 (limita maxima) pentru transferurile financiare ctre
orice stat membru din cadrul politicii de coeziune a fost meninut la nivelul de 4% din PIB-ul
naional, innd cont i de sumele incluse n instrumentele pentru dezvoltarea rural i a
pescuitului.
- 15,8% (49 miliarde euro) pentru Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc, adresat regiunilor care nu sunt eligibile n cadrul primului obiectiv, n scopul
promovrii condiiilor care favorizeaz creterea i o convergen real. Comisia a mai propus s
se acorde sprijin temporar n virtutea acestei prioriti acelor regiuni n care PIB-ul pe cap de
locuitor ar fi sub 75% din media rilor UE-15 (aa numitul efect statistic al extinderii) dar
depaseste 75% din media rilor UE-25.
- 2,4% (8 miliarde euro) pentru Obiectivul Cooperare teritoriala european, cu aplicare n
cooperare transnaional, transfrontalier i interregional.

Consiliul Uniunii Euopene, Perspectiva financiar 2007-2013, doc.15915/05


http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/misc/87677.pdf
10
n cazul a apte state membre, ntreg teritoriul este eligibil pentru Obiectivul Convergen, i anume Bulgaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia (http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/region/index_en.htm)
11
Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999

Programarea interveniilor structurale n perioada 2007-2013 s-a fcut pe baza prioritilor la


nivel european cuprinse n documentul Orientrile Strategice Comunitare ntocmit de Consiliul Europei,
la baza cruia stau strategiile Lisabona i Goteborg.
Bugetul programat este susinut prin instrumentele structurale Fondul European Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i dou Aciuni Complementare - Fondul
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Programarea i
implementarea acestor fonduri se efectueaz prin programele operaionale, sistemul de programare
cuprinzand dou etape:
- elaborarea Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), document care face legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i
prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 20072013 i Liniile Directoare Integrate ale Uniunii Europene pentru Cretere Economic i Locuri
de Munca 2005-2008. Spre deosebire de Cadrele de Sprijin Comunitar negociate cu Comisia
pentru perioada 2000-2006, acest document nu are rolul de instrument de gestionare, ci este un
instrument al sistemului de derulare a programelor operaionale, aplicabil n cursul perioadei
2007-2013, coninnd lista programelor operaionale pentru Obiectivele Convergen i
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fiecrui Fond
pentru fiecare program. Alocrile anuale din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n Cadrul Strategic Naional de
Referin n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr.
1083/2006.
- elaborarea Programelor Operaionale (PO): aceste programe precizeaz activitile din cadrul
fondurilor Politicii de Coeziune numai la nivel de prioritate, subliniind cele mai importante
operaiuni.

Obiectivele politicii de coeziune cuprinse n


Cadrul Strategic Naional de Referin
9

Un Program Operaional nu privete dect unul dintre cele trei obiective i nu beneficiaz dect
de finanare dintr-un singur Fond. Exist o excepie la aceast ultim regul: FEDER i Fondul de
Coeziune intervin mpreun pentru programe de infrastructur i mediu.
Comisia evalueaz fiecare program propus, pentru a determina dac acesta contribuie la
obiectivele i la prioritile orientrilor strategice ale Uniunii n privina coeziunii i Cadrului Strategic
Naional de Referin. Odat stabilite coninutul documentelor programatice i alocrile financiare,
statul membru este cel care se ocup de prim-planul implementrii, prin intermediul autoritilor de
gestionare selectnd, controlnd i evalund proiectele depuse spre finanare.
Cheltuielile certificate de ctre statul membru vor fi naintate spre rambursare Comisiei
Europene. Comisia particip la monitorizarea fiecrui Program Operaional, alturi de statele membre.
Pe durata programrii 2007-2013, Comisia European i statele membre prezint Rapoarte Strategice.
Pentru Romnia, Programele Operaionale accesabile n perioada 2007-2013 sunt
cuantificate la aproximativ 30 miliarde de euro. Alocarea financiar se compune din 19,668
miliarde de euro pentru Fonduri Structurale i de Coeziune i 8,022 miliarde de euro pentru
Politica Agricol Comun i pentru dezvoltare rural, aa cum se observ n figura de mai jos.
Deci cele 30 de milioane de euro sunt destinate implementrii Politicii Regionale i de Coeziune,
a Politicii Agricole Comune i a Politicii Comune de Pescuit.

Repartizarea pe fonduri europene de provenien a instrumentelor structurale destinate Romniei


Potrivit site-ului Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, alocarea financiar a
Romniei din partea Uniunii Europene pe obiectivele majore este12: 12,661 miliarde euro vor fi alocate
prin Fondurile Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde euro sunt alocate prin
Fondul de Coeziune, iar 0,445 miliarde euro vor fi alocate obiectivului Cooperare Teritoriala
European. Alocarea Cadrului Strategic Naional de Referin n cadrul Obiectivului Convergen
necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro, constituit din surse publice (73% din
totalul cofinanrii) i din surse private.

12

http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=172

10

REGULI GENERALE DE EFECTUARE A PLILOR


Ca regul general, la proiectele selectate pentru finanare din Fonduri Structurale i de
Coeziune, precum i proiectele finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural,
sistemul de finanare este sub form de decont, adic titularul proiectului trebuie s cheltuiasc o
anumit sum de bani din fonduri proprii, urmnd ca aceasta s fie rambursat ulterior.
Proiectele primesc o finanare mixt, naional i comunitar, bugetele programelor fiind
constituite att din fonduri comunitare, ct i naionale (publice sau private).
Un principiu de baz pentru utilizarea fondurilor structurale (principiul adiionalitii) este
cofinanarea, la finanrile din Fondurile Structurale i de Coeziune se adaug finanarea statelor
membre de 13-15%. Cofinanarea naional13 este constituit att din surse publice (de la bugetul
de stat sau de la bugetele locale pentru proiectele care vor primi finanare din Instrumente
Structurale) ct i din surse private, necesar pentru beneficiarii privai care aplic pentru
fonduri comunitare.
Regulile principale de finanare sunt:
- cofinanarea de la bugetul naional este de minimum 20% pentru Fondul European de Dezvoltare
Regional i Fondul Social - European, i de minim 15% pentru Fondul de Coeziune,
- plile se fac n trei etape: prefinanri; pli intermediare; plata soldului final,
- plata n avans de 7% dup aprobarea programului,
- rambursarea plilor fcute de beneficiar pe baza cheltuielilor certificate n limita a 95% din
valoarea programului,
- plata la sfritul programului de 5%,
- reinerea unui prag de performan de 4% din valoarea proiectului,
- ncadrarea strict n plile anuale prevzute,
- respectarea regulii N+2, N+3 i dezangajarea automat a fondurilor neutilizate n timp de 2 sau 3
ani de la data angajrii14.
Comisia pltete o sum de prefinanare unic pentru perioada 2007-2013 organismului
desemnat de statul membru, conform articolului 82 din Regulamentul CE 1083/2006, astfel:
- pentru Fonduri Structurale: 2% din contribuia din Fondurile structurale la programul operaional
n 2007, 3% n 2008, 2% n 2009,
- pentru Fondul de Coeziune 2,5% din contribuia din Fondurile de coeziune la programul
operaional n 2007, 4% n 2008 i 2009.
- n ceea ce privete Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, dup adoptarea
programelor de dezvoltare rural, Comisia pltete o singur sum de prefinanare statelor
membre pentru acest program. Aceasta reprezint 7% din contribuia acestui fond la programul
respectiv15.

13

Ordonana Guvernului 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii
alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de Dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen
14
Pentru Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republic Ceh, Romnia, Slovacia,
Slovenia, i Ungaria, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n + 3) ntre 2007 i 2010, n ceea ce privete
Programele Operaionale
15
Regulamentul 1290/2005 privind finanarea Politicii Agricole Comune

11

Potrivit legislaiei n vigoare16, prefinanarea reprezint sumele transferate din instrumente


financiare europene ctre beneficiari, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru
susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora.
Exista dou sisteme de plat, aa cum sunt ele prezentate n figurile de mai jos:
- plat direct de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar pentru 2 Programe
Operaionale: Infrastructur de transport i Protecia mediului,
- plat indirect de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar, prin intermediul Unitii de
Plat, pentru restul Programelor Operaionale,
Aa cum se observ din figurile de mai jos, Comisia European procedeaz la:
- transferul pre-finanrii ctre Autoritatea de Certificare i Plat
- aprob i transfer plile intermediare ctre Autoritatea de Certificare i Plat ;
- transfer plata final ctre Autoritatea de Certificare i Plat dup aprobarea documentelor
specifice.
Schema de efectuare a plilor: - prefinanare

Schema de efectuare a plilor - prefinanare


Sursa: Ministerul Finanelor Publice
- Rambursarea direct de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar pentru 2 Programe
Operaionale: Infrastructur de transport i Protecia mediului.

16

OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul
Convergen i Normele Metodologice din 25 august 2009 de aplicare a prevederilor OUG nr. 64/2009 privind gestionarea
financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen.

12

Rambursarea direct
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
- Rambursarea indirect este efectuat pentru celelalte Programe Operaionale, n afar de
Infrastructur de transport i Protecia mediului

13

Figura11 Rambursarea indirect


Sursa: Ministerul Finanelor Publice

RELEVAREA STADIULUI ACTUAL AL ACCESRII FONDURILOR


EUROPENE DE CTRE NOILE STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Chiar dac Europa este una din cele mai bogate regiuni ale lumii, disparitile economice i sociale
ntre statele membre i regiunile Uniunii Europene exist. Provocarea de a reduce aceste diferene a
crescut odat cu intrarea a 12 noi state membre, ncepnd din anul 2004, al cror PIB este mult sub
media comunitar. Pentru realizarea obiectivului de stimula competitivitatea i de a crea locuri de munc
n regiunile mai srace ale Europei Uniunea European a pus la dispoziia noilor state membre fondurile
de preaderare, a cror noua etap de programare a nceput n 2007 i se va termina n 2013.
Unii specialiti sunt de prere c extinderea Uniunii aduce mai multe beneficii noilor state membre
i doar o mbuntire modest a situaei economice i a bunstrii vechilor membri ai Uniunii
Europene17. n cercetrile efectuate de acetia privind efectele extinderii Uniunii Europene asupra
economiilor rilor membre, autorii subliniaz faptul c uniunea vamal, ridicarea tarifelor bilaterale,
accesul pe piaa intern, precum i libera circulaie a forei de munc completeaz sau sunt completate
de efectele generate de Fondurile Structurale. PIB pe locuitor n noile state membre va nregistra o
cretere cu mai mult de 8% pe termen lung. Aceast cretere nu va asigura, pe termen scurt anularea
17

Lejour, A.M., Nahuis, R. (2004), EU Accesion and the Catching up of the Central and East European Countries, n:
Deardorff (ed), The Past, Present and Future of the European Union, IEA Conference Volume, no. 138, PALGRAVE
Macmillian

14

diferenei ce le separ pe acestea din urm de rile dezvoltate ale Uniunii, sunt de prere autorii. Pentru
a atinge nivelul mediu al statelor UE-15 ntr-o perioad relativ scurt de timp, creterea medie anual a
noilor state membre ar trebui s fie mai mare de 5%, considernd c rile membre UE-15 vor nregistra
rate anuale de cretere de 2-2,5%. Dac diferenele anuale ntre creterea PIB-ului ntre noile state
membre i rile UE-15 vor rmne n jur de 1,5-2,5%, aa cum s-a ntamplat pn n prezent, ar fi
necesari peste 80 de ani pentru ca rile Europei Centrale i de Est s ating nivelul mediu al rilor UE15.
Aderarea Republicii Cehe, Ciprului, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Poloniei
Slovaciei i Sloveniei la Uniunea European la 1 mai 2004 a reprezentat o piatr de ncercare n
dezvoltarea Uniunii Europene.
Succesul extinderii ramne prioritatea pentru anii care vor veni preciza Consiliul European n
Programul multianual strategic al Consiliului Europei (2000-2006)18.
n Al treilea raport asupra coeziunii se precizeaz c, potrivit estimrilor, noile ri membre
vor trebui s ating cretere economic susinut la nivelul de 2.5% peste media UE-15 pentru urmtorii
20-30 de ani, n scopul atingetii PIB/locuitor la nivelul de 75% din media UE-15.
Dificultile majore19 rezid n construirea capacitii administrative n noile state membre, ca i
integrarea acestora n Strategia Lisabona, acquis-ul Schengen, coordonarea politicilor economice, Pactul
de Stabilitate i Cretere i Zona Euro. Comisia European propune coroborarea obiectivelor politicii
viitoare de coeziune a Uniunii cu obiectivele Strategiei Lisabona i ale Agendei Gteborg, cretere i
comptetitivitate. Fondurile Structurale i de Coeziune joac un rol de sprijin n atingerea obiectivelor
Lisabona, ele depind ns de strategiile naionale de investiii i de cadrele de referin, de exemplu
reforme structurale pe piaa produselor, capitalului i a forei de munc. Rapoartele Comisiei indic
faptul c rspunsul statelor membre n multe din aceste domenii are un ritm lent i inegal.
Aa cum am artat, aproape toate noile state membre au PIB-ul pe locuitor mai mic de 75% din
media Uniunii Europene, i sunt indreptite s primeasc finanri din Fonduri Structurale, care s le
ofere oportuniti n creterea economic, coeziune social i dezvoltarea resurselor umane. Absorbia
eficient a fondurilor structurale a pus rile n faa unor provocri majore, reflectate att de
magnitudinea acestor fonduri (reprezentnd 4% din PIB-ul acestor ri) ct i de cerinele rigide i
complexe ale utilizrii lor. 20
Absorbia integral a fondurilor structurale reprezint o prioritate pentru rile ce au aderat n
2004 i 2007. Regula comunitar n+3- adic alocarea financiar din anul n trebuie cheltuit pn la
sfritul anului n+3.
n cazul Romniei, alocarea financiar din 2007 ce se ridic la aproximativ 1,27 miliarde euro pe
Instrumente Structurale (conform Cadrului Strategic Naional de Referin) trebuie utilizat pn la 31
decembrie 2010, pn la nivelul plilor efectuate ctre beneficiari i solicitai spre decontare Comisiei
Europene.
Sumele care la finalul anului 2010 nu se regsesc n aceast formul sunt automat retrase de ctre
Comisia European.
Odat cu aderarea celor 12 state membre la Uniunea European, una dintre prioritile Politicii
de Coeziune a fost de a ajuta noile state membre i regiunile acestora de a obine beneficiu integral din
18

Council of the European Union, Multiannual Strategic Programme of the Council 2000-2006, Brussels, December 2003
J. Bachtler, F. Wishlade, European Policies research Centre: Searching for Consensus: The Debate on Reforming EU
Cohesion Policy, European Policies Research Paper Number 55 Published by: European Policies Research Centre University
of Strathclyde, November 2004
20
Buziernescu, R., Spulbar, C., M., Nanu R., Experiena noilor state membre n domeniul fondurilor structurale. Exemplu
pentru Romnia, Annals of the University of Craiova Economic Science Series 36, Vol. 5 / 2008, www.ceeol.com.
19

15

oportunitile Pieei Unice europene. Cteva trsturi cheie a contribuiei politicii de coeziune n acest
sens sunt 21:
- rile au nceput s se acomodeze gradual cu managementul politicii regionale. n vederea
noii perioade de programare 2007-2013 a fost pus n micare un proces de nvare n termeni
de programare, identificare proiecte, management financiar, monitorizare i evaluare. Cu
suportul Uniunii Europene, aceste state au pus n practic parteneriate, planificri strategice
multi-anuale, sisteme de evaluare, monitorizare i audit. Dei primele rezultate ale evalurii expost a perioadei arat c mai exist loc pentru mbuntiri viitoare, realizrile primei perioade de
programare trebuie evideniate.
- dezvoltarea capacitii administrative creterea economic nu depinde numai de investiii ci
i de disponibilitatea unui sistem administrativ de baz i un cadrul legal transparent.
Disponibilitatea resurselor trebuie completat cu capacitatea acestora de a elabora programe
viabile, de a pregti i realiza proiecte de succes.
Familiarizarea statelor membre cu principiile i procedurile existente pentru implementarea
politicii structurale este de importan capital. Aceast familiarizare trebuie s aib loc nainte de
aderarea propriu-zis i trebuie s pregteasca respectivele state pentru introducerea progresiv a
politicii structurale a Uniunii Europene. n vederea realizrii acestui obiectiv i n contextul existenei
unei strategii clare de preaderare, statele candidate vor beneficia de asisten de preaderare, pentru a se
pregti singure22.
Extinderea Uniunii a ridicat problema decalajelor dintre regiunile statelor membre. n cadrul
Agendei 2000 (adoptat n 1997) au fost puse la dispoziia rilor cndidate trei instrumente financiare
de preaderare pentru orizontul de timp 2000-2006:
Phare23 - pentru construcie i consolidare instituional, dezvoltarea regiunilor, restructurarea
industriei, dezvoltarea sectorului privat, a ntreprinderilor mici i mijlocii
Ispa24 - pentru proiecte de infrastructur de mediu i infrastructur de transporturi
Sapard25 - pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural
Fondurile de preaderare sunt considerate antrenament pentru dezvoltare26 care ajut noile state
membre s abordeze perioada de programare 2007-2013 cu un background administrativ mai
dezvoltat.
n tabelul de mai jos este prezentat evoluia bugetului Uniunii Europene, i a bugetului
Instrumentelor Structurale ncepand din anul 1988, pn la sfritul perioadei actuale de programare
2013.

21

Commissioner Danuta Hbner: The Achievements of Europe's Regional Policy, 2004-2009,


http://ec.europa.eu/commission_barroso/samecki/pdf/2009/political_legacy_190609.pdf
22

Agenda 2000, vol. I, p.63


Phare - Poland Hungary Aid For Reconstruction Of The Economy - Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia
Economiei
23

ISPA - Instrument For Structural Policies For Pre-Accession - instrument pentru politici structurale de preaderare
SAPARD - Special Accession Programme For Agriculture And Rural Developement - Programul Special de Preaderare
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
26
Alina Brgoanu, Fondurile europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti, 2009,
24
25

16

Trendul alocrilor Instrumentelor Structurale


-miliarde euro199399
(EU12/EU15
(1)

198892
(EU12)

200006
(EU15/EU25
(2)

200713
(EU25/EU27
(3)

Buget UE 481
683
687
862
mil. EUR
Buget
Instrumente
111
208
213
308
Structurale mil. EUR
Bugetul
Instrumentelor
Structurale n
24
31
31
35.7
comparatie cu
bugetul UE %
(1) Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei n 1995.
(2) Aderarea Republicii Cehe, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i
Slovacia n 2004
(3) Aderarea Bulgariei i Romniei n 2007
Sursa:Parlamentul European, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009
Grafic, datele din tabelul de mai sus au urmtoarea reprezentare:
Bugetul Instrumentelor Structurale n total buget Uniunea European
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

862
683

687
Buget UE - mld. EUR

481
308
208

213

199399

200006

Buget Instrumente Structurale mld. EUR

111

198892

200713

Figura 3 Bugetul Instrumentelor Structurale n total buget Uniunea European


Sursa: European Parliament, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009
17

Alocarea financiar a Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru rile membre ale Uniunii
Europene, pe obiective ale Politicii de Coeziune, se prezint ca n tabelul de mai jos:

Politica de Coeziune 2007-2013


Indicativ Financiar al alocrilor pe obiective
- miliarde euro -

ri
BELGIA
BULGARIA
CEHIA
DANEMARCA
GERMANIA
ESTONIA
IRLANDA
GRECIA
SPANIA
FRANTA
ITALIA
CIPRU
LETONIA
LITUANIA
LUXEMBURG
UNGARIA
MALTA
OLANDA
AUSTRIA
POLONIA
PORTUGALIA
ROMNIA
SLOVENIA
SLOVACIA
FINLANDA
SUEDIA
REGATUL UNIT
Interregional

Convergen
638
6674
25883
16079
3404
19845
26180
3 191
21641
213
4531
11306
22890
840
177
66553
20473
19213
4101
10912

2912

Competitivitate
Regional i
Crearea de
locuri de munca
1425
419
510
9409
751
635
8477
10 257
6325
399

50
2 031
1660
1 027
938

449
1596
1 626
6979

Cooperare
Teritoriala
European

Total
194
179
389
103
851
52
151
210
559
872
846
28
90
109
15
386
15
247
257
731
99
455
104
227
120
265
722
445

2258
6853
26692
613
26340
3 456
901
20 420
35 217
14 319
28 812
640
4 620
6 885
65
25 307
855
1907
1 461
67 284
21 511
19 668
4 205
11 588
1 716
1 891
10 613
445

18

Asisten tehnic
Total
282855
54695
Sursa: European Parliament, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009

8 723

868
347 410

Alocrile financiare a Instrumentelor Structurale pe noile state membre sunt prezentate grafic
astfel:
Noile state membre - Total fonduri europene 2007-2013
90
80
70
60
50
mld . eur
40
30
20
10

Ce
hi
a
Es
to
ni
a
U
ng
ar
ia
Le
to
ni
a
Li
tu
an
ia
Po
lo
ni
a
Ro
m
an
ia
Sl
ov
ac
ia
Sl
ov
en
ia

Bu

lg
ar
ia

Alocri financiare noile state membre


Experiena celorlalte state membre n ceea ce privete capacitatea de absorbie a fondurilor
structurale constituie o surs de informaii i o lecie din care Romnia poate nva. n special n primii
ani dup aderare, problema absorbiei fondurilor de la Uniunea European, pentru majoritatea rilor
membre, a fost asociat cu lipsa a unei viziuni coerente pe termen lung a autoritilor, resurse
insuficiente n cofinanarea proiectelor, capacitate administrativ sczut la nivel central i local, lipsa
unei coordonri inter-instituionale, esecul parteneriatelor public-privat, resurse umane insuficient
pregtite.
n acelasi timp, Raportul Comisiei Europene27 remarc faptul c "jumtate din statele membre au
euat n valorificarea deplin a potenialului Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada de
programare 2000-2006. Rata de implementare a proiectelor pentru cele 25 de state membre care au
beneficiat de aceste fonduri (fr Bulgaria i Romnia) este de 90%. Cipru a cheltuit aproximativ 74%
din fonduri i cel mai bine s-au descurcat Austria i Finlanda, cu o rat de absorbie de 95%.
Firma de audit KPMG28 a ntocmit un amplu raport cu privire la progresul rilor din Europa
Central i de Est n absorbia Fondurilor Structurale EU Funds n Central and Eastern Europe,
Progress Report 2007-08 , dat publicitii n iunie 2009.

27

European Comission, EU Budget, Final Report 2008,


http://ec.europa.eu/budget/library/publictions/fin_reports/fin_report_08_en.pdf
28
Compania face parte din grupul celor mai mari patru firme de audit din lume numit Big Four, alturi de
PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young i Deloitte Touche Tohmatsu. KPMG este reeaua global de firme de servicii
profesionale care furnizeaz servicii de audit, consultan fiscal i n domeniul afacerilor, cu activitate n 145 de ri i avnd
un numr de 123.000 de angajai n firmele membre din ntreaga lume.

19

Total fonduri disponibile pentru perioada 2007-2013 din bugetul Uniunii Europene pentru rile Europei
Centrale i de Est sunt n suma de 215,11 miliarde euro (majoritatea o constituie fondurile structurale,
fondurile alocate programelor complementare de dezvoltare rural i pescuit reprezint 19% din aceast
sum), iar defalcarea pe ri se prezint astfel:
Fonduri europene alocate rilor Europei Centrale i de Est
PIB
Total fonduri
Fonduri
2007
europene 2007europene/an/
Populaia mld.
PIB/loc
2013
PIB (estimri
mil. loc
eur
mii eur
mld. eur
2008)
Bulgaria
7,64 34,12
4,47
9,36
3,9
Cehia
10,38 152,15
14,70
29,13
2,7
Estonia
1,34 15,86
11,83
4,20
3,8
Ungaria
10,05 105,24
10,48
28,76
3,9
Letonia
2,27 23,12
10,18
5,70
3,5
Lituania
3,37 32,20
9,59
9,01
4
Polonia
38,12 360,64
9,46
83,12
3,3
Romnia
21,53 137,04
6,37
27,47
2,9
Slovacia
5,40 37,13
6,87
13,54
5,1
Slovenia
2,03 36,88
18,29
5,02
1,9
Sursa: Raportul KPMG EU Funds n Central and Eastern Europe,
Progress Report 2007-2008
Dup cum se poate observa, Poloniei i Republicii Cehe i sunt alocate peste 50% din totalul
bugetului disponibil al Uniunii Europene pentru rile Europei Centrale i de Est. Adugnd i alocrile
pentru Ungaria i Romnia, se ajunge la aproape 80% din totalul fondurilor disponibile pentru rile
Europei Centrale i de Est.
Alocari fonduri europene tarile Europei Centrale si de
Est - % din total buget UE alocat
Estonia 2%
Slovenia 2%
Letonia 3%
Lituania 4%
Bulgaria 4%
Slovacia 6%
Romania 13%
Ungaria 13%
Cehia 14%
Polonia 39%

Alocri fonduri europene pe rile Europei Centrale i de Est

20

Bugetul total disponibil al Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013, inclusiv contribuia
naional, se ridic la 265,96 miliarde eur, iar sumele absorbite n perioada 2007-2008 sunt de 29,34
miliarde eur, contractele ncheiate de 20,52 miliarde euro.
Fa de rata medie de absorbie calculat a fondurilor europene de 11% (pli efectuate n
favoarea beneficiarilor raportat la total buget alocat, inclusiv cofinanarea naional) pentru cele 10 state
membre, raportul amintit face o clasificare a rilor pe baza progresului realizat n implementarea
programelor, astfel:
top performers, statele cu cele mai bune rezultate sunt Ungaria, Cehia i Slovenia (rata de
absorbie cuprins ntre 23 i 25%),
performeri peste medie Estonia, Letonia, Bulgaria, Slovacia (rata de absorbie de la 12 la
17%),
performeri sub medie Romnia, Polonia (sume pltite beneficiarilor reprezentnd ntre 3 i 9%
din bugetul alocat), iar Lituania este menionat ca ara care nu a nregistrat niciun progres.
Lansarea Programelor Operaionale destinate fondurilor europene a avut loc la date diferite n
noile statele membre: n prima jumtate a anului 2007 n Ungaria, Slovenia i Republic Ceha, n a doua
jumtate a anului 2007 n Bulgaria, Polonia i Estonia. n anul 2008 s-au lansat Programele Operaionale
ale Letoniei, Romniei, Slovaciei, Lituaniei.
STRATEGIA LISABONA ASPECTE PRIVIND FONDURILE STRUCTURALE I DE
COEZIUNE
Strategia Lisabona este un plan de aciune i dezvoltare adoptat de statele membre ale Uniunii n
anul 2000, menit s transforme economia european, pn n 2010 n cea mai competitiv, mai
dinamic i mai bazat pe cunoatere economie din lume, capabil de cretere economic durabil prin
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune i printr-o mai mare coeziune social29.
Consiliul de la Goteborg din 2001 a completat aceast strategie, adugnd dimensiunea
dezvoltrii durabile i dezvoltnd o strategie prin care se dorete dinamizarea competitivitii Uniunii,
avnd n vedere o cretere durabil a acesteia.
Strategia a fost rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din martie 2005 suferind o
revizuire prin care accentul a fost mutat pe creterea economic bazat pe progres tehnologic i pe
crearea ct mai multor locuri de munc.
Strategia de la Lisabona a pus accent pe necesitatea ca obiectivele fondurilor s fie axate pe
prioritile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivitii i de creare de locuri de
munc.
Competitivitatea se afl n centrul politicii de coeziune, se arat n al 5-lea Raport asupra
Coeziunii Economico-Sociale din 2008; ca urmare finanarea va fi acordat att pentru reducerea
disparitilor economico-sociale30, ct i pentru obiective de tip Lisabona, pe obiective de cretere
economic, de stimulare a competitivitii i de creare de locuri de munc.

29

European Union, Regional Policies, Structural Policies and European Territories. Competitiveness, Sustainable
Development and Cohesion n Europe. From Lisbon to Gothenburg, 2003, p.10,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/comp/comp_en.pdf
30
Uniunea European - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a
Comunittii Europene (text consolidat), Jurnalul Oficial, 29 decembrie 2006

21

Tranziia de la o politic de coeziune n principal focusat pe construirea infrastructurii la o


politic ce interactioneaz cu alte politici fr ns a pierde din vedere obiectivul prioritar de a sprijini
regiunile mai puin dezvoltate constituie o provocare pentru Parlamentul European. 31
Procesul de corelare dintre obiectivele politicii de coeziune finanat prin instrumente structurale
i obiectivele Strategiei Lisabona a primit numele de lisabonizarea Politicii de Coeziune.
Este subliniat nc o dat faptul c politica de coeziune sprijin regiunile mai puin dezvoltate,
punnd accentul pe stimularea competitivitii i crearea de locuri de munc. Pentru perioada 20072013, studiile realizate sugereaz c investiiile realizate n cadrul programelor vor contribui la creterea
cu 5-15% a valorilor absolute ale PIB n majoritatea noilor state membre, n comparaie cu scenariul de
baz. n plus, se estimeaz c pn n 2015 vor fi create n jur de 2 milioane de noi locuri de munc
datorit acestor niveluri de investiii32.
n cel de-al 4-lea Raport privind coeziunea economico-social33, se precizeaz c prin
procedura de earmarking, fondurile aferente Instrumentelor Structurale sunt rezervate, ntr-o proporie
considerabil, urmtoarelor domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic, cunoatere i inovare,
societatea informaional, competitivitate industrial, antreprenoriat, utilizarea sustenabil a resurselor,
crearea sinergiilor ntre protecia mediului i accelerarea creterii economice, infrastructura de transport
european i dezvoltarea resurselor umane.
i statele membre care au aderat la Uniune, n, sau dup 2004 au aplicat alocarea, s-au angajat n
acest exerciiu, dup cum se demonstreaz n analiza Cadrelor Naionale Strategice de Referin i a
Programelor Operaionale.34 Categorizarea Lisabona (Lisbon earmarking) a fost impus ca
obligativitate doar pentru vechile State Membre, potrivit prevederilor Art. 9(3) al Regulamentului
Consiliului nr. 1083/2006.
Dup integrarea noilor state membre, aproape ntreg teritoriul acestora intr sub incidena
Obiectivului 1 al Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune (adic aproape toate regiunile din
noile state membre au un PIB/loc mai mic de 75% din PIB-ul mediu european35.
n regiunile de Convergen (regiunile sprijinite prin Obiectivul 1), 65% din totalul finanrii36
trebuie direcionat ctre domenii de tip Lisabona, acest procent variind semnificativ ntre statele
membre i regiuni: 90% n Austria, 45% n Malta.
n celelalte regiuni, sprijinite de Obiectivul Competitivitate teritoriala i creare de locuri de
munc sprijinul din Instrumente Structurale pentru domenii de tip Lisabona ajunge la 82% din totalul
finanrii structurale, variind semnificativ ntre statele membre i regiuni: 92% n Danemarca, 50% n
Ungaria37.
Romnia a hotrt ca aproximativ 56,2% din totalul finanrii din Instrumente Structurale 38 s
contribuie direct la realizarea prioritilor Agendei de la Lisabona revizuit pentru cretere economic i
ocuparea forei de munc.
31

Danuta Hbner Chair of the Committee on Regional Development n the European Parliament Keynotes for the PANEL
& DEBATE on "Global crisis, regional responses", October, 2009
32
4th Progress Report on Economic and social Cohesion, Growing Regions, Growing Europe, 2007, p. 10
33
4th Progress Report on Economic and social Cohesion, Growing Regions, Growing Europe, 2007, p.128
34
Idem, pp.88
35
Eurostat Regional Yearbook, 2008
36
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/working2008/work_ro.pdf
37
Discursul Comisarului pentru Politic Regional Danuta Hbner "Unveiling the mystery: What Cohesion Policy can do for
Europe's research infrastructure" Slovene Presidency Conference "Research Infrastructures and their Structuring Dimension
within the European Research Area" Slovenia, March 2008
38
Politica european de coeziune n Romnia,
http //ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/country2009/ro_ro.pdf

22

Tratatul de la Lisabona accentueaz problematica politicilor orizontale ale Uniunii


Europene:
- dezvoltare durabil Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene 2001 i Noua
Strategie de Dezvoltare Durabil (2006) propune obiective clare, legate de apte prioriti:
schimbarea climatic i energia curat, transportul durabil, consumul i producia durabile,
conservarea i managementul resurselor naturale, sntatea public, incluziunea social,
demografia i migraia, srcia. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam se stipuleaz c aspectele
de mediu vor fi luate n considerare n cadrul politicilor i aciunilor Uniunii Europene. n
prezent este n vigoare Al aselea program de aciune pentru mediu (Decizia 1600/2002/CE a
Parlamentului European i al Consiliului).
- egalitate de anse principiul egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii
fondurilor structurale i de coeziune, conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind
prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Rural, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune
- societate informaional, inovare Comunicarea Comisiei Europene Punerea n practic a
cunotintelor: o strategie de inovare extins pentru Uniunea European (COM (2006) 502)
menioneaz faptul c statele membre vor adopta msuri n favoarea inovrii n cadrul
reglementrilor naionale.
Acestora li se adaug i alte aspecte orizontale care privesc creterea economic i ocuparea
forei de munc, i anume:
- mai bun legiferare Strategia privind o mai bun legiferare (2005) pentru a asigura
contribuia cadrului comunitar de reglementare la realizarea obiectivului de cretere economic
i ocupare a forei de munc. Obiectivele politicii UE pentru o mai bun legiferare sunt
simplificarea i mbuntirea reglementrii existente, pentru a elabora mai bine legislaia i
pentru a consolida respectarea i eficacitatea normelor - toate acestea, n baza principiului
proporionalitii,
- multilingvismul Conform Tratatului de la Lisabona semnat n 2007, Uniunea European
respecta bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea patrimoniului
cultural european.
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunittii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, prevede pentru articolul 158,
o noua denumire Coeziunea economic, social i teritoriala, n loc de Coeziunea economic i
social. De asemenea coninutul articolului se modific, prin adugarea unui nou paragraf, astfel:
Dintre regiunile avute n vedere, o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de
tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i
permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i
regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase.
Se subliniaz astfel importana dezvoltrii echilibrate a teritoriului Uniunii, ns aa cum pentru
msurarea coeziunii economice se folosete nivelul PIB/locuitor, pentru cea social rata omajului,
pentru msurarea coeziunii teritoriale nu exist nc repere clare.
Decalajele nu sunt detectabile doar prin prisma PIB-ului i a nivelului somajului, ci i n lumina
unor indicatori mai sensibili, cum ar fi cheltuielile pentru cercetare dezvoltare, proporia angajatilor n
sectoare bazate pe cunoastere n ansamblul populaiei, distribuia lor n funcie de clasificare urban-rural,
proporia activitilor productive n ansamblul economiei.39
39

Alina Bargaoanu , Fondurile Europene, Strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti, 2009, p. 106

23

n ianuarie 2008, un studiu Eurobarometru40 a investigat atitudinea cetenilor Uniunii cu privire


la Politica Regional a Uniunii Europene. Scopul sondajului, care a vizat 27.000 de cetateni europeni din
toate statele membre, a fost de a scoate n eviden dac cetaenii europeni sunt contienti de suportul
primit n cadrul Politicii Regionale a Uniunii Europene, dac stiu c oraele sau regiunile n care
locuiesc beneficiaz de aceast politic, despre prioritile actuale i de perspectiv ale Politicii
Regionale europene.
Dintre cei care au cunotin de politica regional, apte persoane din zece consider c aceasta
are un impact pozitiv.
Europenii sunt de acord, de asemenea, cu rolul politicii regionale, dat fiind faptul c susin ntrun procent de 85% prioritatea acordat regiunilor celor mai srace pentru a le permite s recupereze
rmnerile n urm. Pe de alt parte, 58% din ceteni sunt de prere c politica trebuie s continue s
sprijine toate regiunile Europei i nu doar pe cele mai srace.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.
15.

Androniceanu, A. coord., Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura Universitar,


Bucureti, 2004
Baldwin, R., Wyplosz Ch., Economia integrrii europene, Editura Economic, 2004
Brgoanu, A., Fondurile europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti,
2009
Barthe, M. A., Economie de Lunion Europeenne, Economica, 2e Edition, 2003
Brbulescu, I., Gh., Uniunea European: de la naional la federal, Editura Tritonic, 2005
Beldean, V., Popescu D., Managementul proiectelor cu finanare internaional, Editura Matrixrom,
2008
Bodea, C., coord. Managementul proiectelor, Editura Inforec, 2000
Catan, A., Seuleanu D., Finanri europene pentru proiecte ce presupun activiti de cercetare,
dezvoltare, inovare, Editura Contaplus 2009
Catan, A., coord., Fonduri Structurale pentru administraia public, Editura Contaplus, Bucureti,
2008
Porfiroiu, M., Popescu, I., Politici Europene, Editura Economic, 2003
Postavaru, N., Managementul proiectelor, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2002
Horvath, A., Maier G., Regional Development, Absorption Problems and the EU Structural Funds;
Some Aspects Regarding Administrative Absorption Capacity n the Czech Republic, Estonia,
Hungary, Slovakia and Slovenia, http://ideas.repec.org/p/wiw/wiwrsa/ersa04p591.html
Hbner, D., Chair of the Committee on Regional Development n the European Parliament
Keynotes for the Panel & Debate on "Global Crisis, Regional Responses", October 2009
Zaman, Gh., Georgescu, G., Structural Fund Absorbtion: A New Challenge For Romnia?,
Romnian Journal of Economic Forecasting, 1/2009
Vlkel, C. Le Grand Elargissement et le respect du droit communautaire, Comment assurer
leffectivit des decisions dans lUnion largie?, Notre Europe, Etudes & Recherches octobre
2004 http://www.notre-europe.asso.fr.

40

Comisia European, Raport analitic Perceptia cetenilor asupra Politicii Regionale a Uniunii Europene, februarie 2008,
Flash Eurobarometer, Sondaj condus de The Gallup Organization Ungaria la solicitarea Directoratului General de Politica
Regional

24

16.
17.
18.

19.

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

Studii de Impact PAIS II, III, VI, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
Direcia Afaceri Europene, Institutul European din Romnia, Studiu de etap la nceputul celui deal doilea an al accesrii programelor cu fonduri europene, 2008, www.smeprojects.ro
Societatea Academic Romn, O evaluare a eficienei, integritii i transparenei sistemului de
achiziii publice n Romnia, Banul public i interesul privat, AR Policy Brief no.43, octombrie
2009
Transparency Internaional Romnia, Raport de monitorizare a gestiunii fondurilor structurale n
Romnia realizat n cadrul programului pilot Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul
monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia, ianuarie 2007- august 2008
Comisia European, Raport general asupra activitilor Uniunii Europene, 2008
Comisia European - Document de lucru al Comisiei - consultare privind viitoarea strategie UE
2020, Bruxelles, 24.11.2009
Comisia European, Raport al Comisiei, al 20-lea raport anual, privind punerea n aplicare a
Fondurilor Structurale (2008)
Guvernul Romniei, Raportul asupra ndeplinirii prevederilor Programului de Guvernare 20052008
Guvernul Romniei, Manualul de audit intern privind cheltuielile realizate din fondurile europene
aferente perioadei de programare 2007 2013, 2008
Programul Naional de Dezvoltare 2007-2013,
Programul Naional de Reforme, 2007-2010
Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007 2013, Versiunea consolidat 31 martie 2009
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Raportul anual de progrese privind implementarea
Programului Naional de Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2007, Iunie, 2008
http://ec.europa.eu/inforegio; www.apdrp.ro
http://www.consilium.europa.eu;
http://eur-lex.europa.eu;
www.fonduri-ue.ro/acis;
www.mae.ro;
www. fonduri-structurale.ro;
www. europeana.ro;
www.infoeuropa.ro;
www.euractiv.com;

25

POLITICA SOCIALA A UNIUNII EUROPENE

Politica social se refer la activitile desfurate prin intermediul statului41, care influeneaz
bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. nc de la nceputul proiectului de
Uniune European, s-a constatat necesitatea crerii unei Politici Sociale Europene ntruct nu se
putea crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a
femeilor i brbailor. Prin urmare, Politicile Social Europene sunt acelea promovate de ctre
Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele
Europei42.
Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i
multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau
genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a Comunitii Europene
pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957 ) - a dus, n timp, la crearea
unui model social european.
Politica Social European s-a dezvoltat treptat de-a lungul celei de a 2 a jumti a secolului
XX. Odat cu nfiinarea Comunitatii Economice a Carbunelui si Otelului (CECO), n 1950, ce promova
ideea crerii pieei comune, s-au remarcat o serie de factori ce ar fi putut duce la dumping social43.
Aceti factori erau de ordin social i anume: nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate
social i plile inegale ntre brbai i femei n unele state. Prin urmare, dimensiunea social trebuia s
fie reglementat pentru a se crea o pia comun.
Politica Social era n acea perioad o competen strict naional iar rile membre trebuiau s
colaboreze n acest domeniu n vederea atingerii unor obiective comune.
Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei modelului social european se situeaz n
jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale
negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social
european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea
consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni).
De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de
atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.
n 1987, are loc prima revizuire major a Tratatului Comunitii. Cu toate astea, europenizarea
politicii sociale a rmas controversat iar competenele n cadrul Politicii Sociale nu au fost extinse
ntruct guvernele nu au vrut s i ofere Comunitii un rol mai mare n acest domeniu. Excepia se
constat ns, prin art.118a ce coninea prevederi, obligatorii pentru statele membre, cu privire la
sntatea i sigurana la locul de munc. Directivele, cu privire la condiiile minime de siguran i
sntate la locul de munc, erau luate prin majoritate calificat. Actul Unic European vine i cu o
inovaie: implicarea confederaiile patronatelor i sindicatelor n luarea deciziilor ce vizau
politicile sociale europene.44

41

Activitile ce se desfoar prin intermediul statului pot fi: strategii, programe, proiecte, instituii, legi etc.
PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.465.
43
Dumping social- expresie pentru cele mai sczute salarii, costuri sociale i standarde care permit anumitor ri s produc
produse mai ieftine i s atrag investitori.( surs: ro.euabc.com/ word/847; data accesare: 11.04.2011)
44
PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.469.
42

26

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile
acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European
n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989,
a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta
Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n
contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a
prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor
etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar,
documentul final accentueaz rolul i responsabilitile modelului social n direcia aplicrii i
respectrii drepturilor sociale fundamentale:

libera circulaie a muncitorilor,


angajarea i salarizarea,
mbuntirea condiiilor de munc i de via,
protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv,
formarea profesional,
tratamentul egal al brbailor i femeilor,
protecia sntii i sigurana la locul de munc,
protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap,
precum i
informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct.
Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind Marea
Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel
comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994.
Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile comune tuturor SM n
domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii
forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i
libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea
dialogului social; coeziunea economic i social.
n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, i diverse
organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de
aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000. Conform acesteia, principala prioritate a fost
stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc
educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce
constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru
femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea
internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin
adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.
27

Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social
comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut
posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc,
ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale
(Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n
anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de
ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce
au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de
extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.
n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea
pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii
sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

MOMENTE CHEIE:
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n
1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la
libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei
comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de
finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Tratatul de la Roma din
1957 a atribuit puine puteri instituiilor Comunitii Europene n politica social, competenele
n domeniul acesta rmnnd statelor membre. Avnd n vedere natura Tratatului orientat
ctre pia i prevederi economice, politicile sociale si de angajare urmau sa fie folosite doar
pentru a corecta anumite eecuri ale pieei, nu pentru a crea un stat supranaional al
bunstrii.45 Convingerea statelor membre, care a dominat n 1957, era c dezvoltarea
economic, rezultat al liberalizrii pieei comune, determin progresul social. Se contureaz
un conflict ntre statele membre cu privire la introducerea de reglementri pentru aprarea
sistemelor naionale de competiie. Germania s-a opus oricrei competene legale din domeniul
acesta transferat ctre autoritatea supranaional. . n temeiul articolelor 136 i 140 (articolele
117-118), statele membre i-au exprimat convingerea potrivit creia funcionarea pieei
comune ar avea ca rezultat condiii de munc i de via mai bune i s-au angajat s
coopereze n domeniile ocuprii forei de munc, dreptului muncii i condiiilor de lucru,
pregtirii profesionale, securitii sociale, sntii i securitii profesionale, dialogului
social. Articolul 141 (articolul 119) a consacrat principiul egalitii de remunerare ntre brbai i
femei pentru aceeai munc, iar Curtea de Justiie i-a recunoscut aplicabilitatea direct.
De la jumtatea anilor 70 se remarc preocuparea Comunitii Europene pentru dreptul muncii
i asigurarea unui nivel minim de protecie social a salariailor UE. Aceste drepturi ale
salariailor servesc unui scop important ce const n asigurarea c, n sanul UE, concurena nu
se va atinge de protecia salariailor (...) i c un angajator nu poate exercita o discriminare
mpotriva unui salariat46. Principiul egalitii de tratament se aplic tuturor celor care doresc s
lucreze pe piaa european a muncii sau s ntreprind o activitate economic n UE si presupune
egalitatea de plat i tratament.

45

RHODES, Martin, Employment Policy, p.288.


RADUCANU, Viorica, DUMITRU, Felicia, Croitoru, Gabriel, Politici ale Uniunii Europene, Targoviste: Bibliotheca,
2004, p. 104.
46

28

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act),
n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul
social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea
primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile
sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Dup lungi
dezbateri, efii de stat sau de guvern din 11 state membre, fr participarea Regatului Unit, au
adoptat la summitul de la Strasbourg din decembrie 1989 Carta comunitar privind drepturile
sociale fundamentale ale lucrtorilor (Carta social). Avnd la baz Carta social a Consiliului
Europei i conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), aceasta a fost adoptat sub
forma unei declaraii politice, solicitnd ns Comisiei s stabileasc un program de aciune
social adiacent. Directiva 91/533/CEE a Consiliului privind obligaia angajatorului de a informa
lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc i anumite directive
privind sntatea i securitatea angajailor la locul de munc (*4.9.5.) merit s fie reamintite.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din
obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al
proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a
calitii vieii... (Articolul 2). Consiliul UE a fost nvestit cu puterea de a adopta directive de
stabilire a cerinelor minime n anumite sectoare noi: acesta urma s hotrasc n conformitate
cu procedura de cooperare n domeniul mbuntirii mediului de lucru cu scopul de a proteja
angajaii, condiiile de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pentru
brbai i femei pe piaa muncii i egalitatea de tratament la locul de munc i integrarea
profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii, fiind obligatorie n acelai timp
hotrrea n unanimitate cu privire la securitatea social i protecia social a lucrtorilor,
protecia angajailor la ncetarea contractului de munc, reprezentarea i aprarea colectiv a
intereselor angajailor i angajatorilor, condiiile de ocupare a forei de munc pentru
resortisanii rilor tere care i au reedina n mod legal pe teritoriul Comunitii i
contribuiile financiare privind promovarea ocuprii forei de munc i crerii locurilor de
munc, fr a aduce atingere dispoziiilor privind Fondul Social.
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului
de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social):
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc,
combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de
Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce
stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele
de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este
lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un
articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. La negocierile pentru
urmtorul tratat, Tratatul de la Amsterdam, guvernul conservator al Marii Britanii s-a opus
drastic urmatoarei serii de reforme privind politica social european. Discuiile pe acest subiect,
s-au amnat pn n 1997, cnd la alegerile din Marea Britanie au ctigat laburitii, care au
29

renunat la opoziia fa de asumarea de ctre UE a unor angajamente sociale. Tot n 1997, se


semneaz i un acord ce a creat o baz legal pentru promovarea egalitilor de anse i a
egalitii de tratament pentru brbai i femei, act inclus n capitolul social al TCE. Aparea de
asemenea un nou articol 13 mpotriva discriminrii. Acest articol, coninea directive ce se
adresau luptei mpotriva discriminrii bazat pe sex, ras, etnie, credin, dizabiliti, vrst,
orientare sexual. Noul articol 13 din Tratatul CE a atribuit Comunitii competena de a lua
msurile corespunztoare n vederea combaterii discriminrii bazate pe sex, ras sau
origine etnic, apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare
sexual, solicitnd Consiliului s hotrasc n unanimitate n urma consultrii Parlamentului
European. n acest scop, au fost adoptate curnd dou directive: Directiva 2000/43/CE de punere
n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine
etnic, i Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament
n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.
Tratatul de la Amsterdam din 1997 recunoate, pentru prima dat n istoria Comunitii,
drepturile fundamentale ale cetenilor. Uniunea se fundamenteaz pe principiile libertii,
democraiei, respectului pentru drepturile omului, al libertilor fundamentale i al legii,
principii comune tuturor statelor membre.47 Odat cu acest Tratat, apare pentru prima dat
ideea de Uniune a cetenilor, ne mai vorbindu-se doar despre lucrtori/firme i drepturile
lor ci i despre ceteni i drepturile acestora. Cu alte cuvinte, acum nu mai este vorba doar
despre libera circulaie a lucrtorilor ci i despre libera circulaie a cetenilor. Toate statele
membre, inclusiv Regatul Unit, au fost de acord cu integrarea Acordului privind politica social
n textul Tratatului CE, cu anumite modificri (articolele 136-145). Procedura de codecizie a
nlocuit cooperarea prevzut la articolul 137. n temeiul unui nou paragraf la articolul 137
alineatul (2), msurile menite s ncurajeze cooperarea ntre statele membre cu scopul de a
combate excluderea social pot fi adoptate prin procedura de codecizie. Obiectivul aciunii
comunitare de promovare a egalitii de anse pentru brbai i femei a fost extins. Procedura de
codecizie a fost, de asemenea, extins la dispoziiile privind Fondul Social European (*4.9.2.),
libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social pentru lucrtorii migrani din Comunitate
(*4.9.4.).
De asemenea, printre numeroasele inovaii introduse de Tratatul de la Amsterdam s-a numrat i
lansarea Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc (EES). La nceputul anilor '90,
o serie de state membre s-au confruntat cu rate foarte ridicate ale omajului, care ameninau s
se transforme ntr-o caracteristic permanent a pieelor de munc din Europa. efii de stat sau
de guvern au contientizat n acel moment necesitatea unei cutri n comun a soluiilor la
aceast problem i, n timpul reuniunii Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, sau angajat s i coordoneze mai bine politicile naionale. Tratatul de la Amsterdam a adugat
promovarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc pe lista obiectivelor UE i a atribuit
Comunitii Europene responsabilitatea de a susine i completa activitile statelor membre, cu
scopul de a ncuraja cooperarea dintre acestea i de a dezvolta o strategie coordonat.
Strategia european pentru ocuparea forei de munc (articolele 125-130 din Tratatul CE) are la
baz o metod deschis de coordonare ale crei componente-cheie sunt:
o Liniile directoare comune privind ocuparea forei de munc (adoptate de Consiliu la
propunerea Comisiei n urma concluziilor Consiliului European referitoare la situaia
privind ocuparea forei de munc din cadrul Comunitii i dup consultarea
Parlamentului),
47

PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.471.

30

o programele naionale privind punerea n aplicare a liniilor directoare,


o un raport anual n comun al Consiliului i Comisiei referitor la situaia privind ocuparea
forei de munc i la punerea n aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forei de
munc i, dup caz, recomandrile Consiliului pentru statele membre
1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica
social comunitar.
La Consiliul European de la Nisa, din 2000 se decide c lupta mpotriva srciei i
excluziunii sociale va fi cel mai bine dus prin mijloacele metodei deschise de
coordonare(MCD). Aceast metod consta n: reunirea unor obiective generale comune
apoi folosirea lor n cadrul politicilor naionale, urmrindu-se constant progresul n urma
aplicrii acestora prin utilizarea unor indicatori comuni.
Tratatul de la Nisa, din 2001, nu a reprezentat ceva inovativ n ceea ce privete politica social.
Sunt propuse msuri (nu sub form de lege) pentru mbuntirea cooperrii transnaionale,
acestea fiind luate cu privire la toate aspectele sociale. Tot prin acest Tratat, se stipuleaz:
protecia muncitorilor al cror contract s-a terminat; reprezentarea i aprarea intereselor
colective. Mai existau i dispoziii cu privire la interesele celor ce nu sunt ceteni ai UE.
Ratificarea Tratatului de la Nisa a reprezentat o dezamgire pentru cei care se ateptau la un
progres major n sectorul social. n fapt, a fost creat un Comitet pentru protecia social
(articolul 144) cu scopul de a promova cooperarea privind politicile de protecie social ntre
statele membre i cu Comisia, ns toate propunerile de extindere a procedurii de codecizie au
fost respinse. Au fost introduse doar cteva schimbri nesemnificative, inclusiv aa-numita
clauz pasarel n conformitate cu articolul 137, care permite Consiliului s hotrasc n
unanimitate aplicarea procedurii de codecizie domeniilor privind protecia lucrtorilor la
ncheierea contractului, reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor angajailor i
angajatorilor i condiiile de ocupare a forei de munc pentru resortisanii rilor tere care i au
reedina n mod legal pe teritoriul Comunitii. Modernizarea sistemelor de protecie social a
fost adugat pe lista sectoarelor n care Comunitatea ncurajeaz cooperarea dintre statele
membre.
Mai mult, pe parcursul summitului de la Nisa, liderii UE, Comisia European i Parlamentul
European au proclamat o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, redactat de o
convenie special. De asemenea, summitul a marcat un pas important n dezvoltarea unei
strategii UE mpotriva srciei i excluziunii sociale.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de
la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene,
reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective
specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. Tratatul de la Lisabona va
permite un progres suplimentar n ceea ce privete consolidarea dimensiunii sociale a integrrii
europene. Proiectul de Tratat privind Uniunea European subliniaz rolul-cheie al drepturilor
omului i al valorilor democratice n UE (articolul 2), precum i obiectivele sale sociale, printre
care sunt menionate ocuparea integral a forei de munc, solidaritatea ntre generaii i protecia
drepturilor copilului (articolul 3); articolul 6 recunoate Cartei drepturilor fundamentale acelai
caracter obligatoriu ca i cel al tratatelor. n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este
introdus o clauz social orizontal care afirm urmtoarele: n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea ine seama de cerinele privind promovarea unui
31

nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare,
combaterea excluziunii sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de
formare profesional i de protecie a sntii umane (articolul 9).
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea
prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile
politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.
La Consiliul European de primvar din 2008 (Bruxelles, 13-14 martie 2008) a fost lansat cel de
al doilea ciclu al Strategiei de la Lisabona rennoite, iar ambele orientri integrate deja
existente pentru cretere economic i ocupare a forei de munc i obiectivele comune MDC
privind protecia social i incluziunea social au fost confirmate pentru perioada 2008-2010.
n iulie 2008, Comisia European a publicat o propunere de rennoire a Agendei Sociale
pentru perioada 2008-2010, Oportuniti, acces i solidaritate n Europa secolului 21, n
vederea adaptrii politicii sociale europene la provocrile emergente. Sunt identificate apte
domenii prioritare n care este necesar revizuirea mijloacelor de aciune comunitar: copiii i
tinerii, n special n ceea ce privete educaia i protecia mpotriva riscului de srcie;
promovarea ocuprii forei de munc ntr-un context internaional global; mobilitatea; accesul
egal la serviciile medicale de calitate pentru populaia n vrst; combaterea srciei i a
excluziunii sociale prin intermediul msurilor active; lupta mpotriva discriminrii i
promovarea egalitii ntre sexe; aprarea valorilor europene pe scena internaional.
Comunicarea a fost nsoit de o propunere de directiv a Consiliului privind punerea n practic
a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei indiferent de religie sau convingere,
handicap, vrst sau orientare sexual n afara domeniului ocuprii forei de munc i de o
propunere de directiv privind aplicarea drepturilor pacienilor n sistemul medical
transfrontalier.
Trebuie reamintit faptul c 2007 a fost celebrat drept Anul european al egalitii de anse
pentru toi, n timp ce 2010 a fost declarat Anul european al combaterii srciei i
excluziunii sociale.

OBIECTIVE CHEIE ale Comunitii i ale statelor membre n domeniul social i de ocupare
a forei de munc (descrise la articolul 136 din Tratatul CE)

Promovarea ocuprii forei de munc,


condiii de via i de munc mbuntite,
protecie social corespunztoare,
dialog ntre conducere i personal,
dezvoltarea resurselor umane n vederea meninerii unei rate ridicate a ocuprii forei de
munc
combaterea excluziunii.

ACTORI INSTITUIONALI AI POLITICII SOCIALE N UE


Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii
sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene

32

(Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii
europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul
su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel
adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG
Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i
probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a
forei de munc i de politica social.
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la
solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu
societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul
SM.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul
pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei
europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea
coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat
n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i
informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel
comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i
(2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decisional prin furnizarea de date
privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost
nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n
domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la
locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n
aceast direcie.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l
au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC6), Uniunea Patronatului
din Comunitatea European (UNICE7) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP8).
Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint angajaii, patronatul i sectorul
profesiilor liberale.

DOCUMENTE STRATEGICE
Principalele direcii ale politicii de ocupare i ale politicii sociale sunt prevzute de urmtoarele
documente strategice:

Agenda Lisabona
Strategia Lisabona Revizuit
Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocupare 2005-2008
33

Strategia Europa 2020

Agenda Lisabona adoptat la Consiliul European de la Lisabona din martie 2000, stabilete ca
pn n 2010 Uniunea European s devin cea mai dinamic i competitiv economie bazat pe
cunoatere, capabil s genereze cretere economic sustenabil, s creeze locuri de munc mai
multe i mai bune i o mai mare coeziune social. n vederea atingerii acestui obiectiv, strategia
propune creterea investiiilor n educaie, cercetare, ocuparea forei de munc, mediu.
Totodat, s-au stabilit ca obiective atingerea, pn n 2010, a unei rate generale de ocupare de
70% i a unei rate de ocupare de 60% n rndul femeilor.
Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a propus inte intermediare pentru atingerea
obiectivelor Lisabona. n ceea ce privete rata general de ocupare, s-a stabilit ca pn n luna
ianuarie 2005 aceasta s se situeze la 67%, iar rata de ocupare n rndul femeilor s nregistreze
57%. De asemenea, n vederea ncurajrii mbtrnirii active, s-a stabilit ca int pentru anul 2010
o rat de ocupare n rndul populaiei vrstnice (55-64 ani) de 50%.
Strategia Lisabona Revizuit - in martie 2005, Consiliul European de primvar reunit la Bruxelles
a analizat rezultatele obinute n implementarea Agendei Lisabona i a lansat Strategia Lisabona
Revizuit, prin care se reafirm angajamentul de a susine dezvoltarea durabil i de a moderniza
modelul social european, bazat pe dinamism economic, coeziune social i responsabilitate fa de
mediu.
Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocupare 2005 2008 - stabilesc direcii
concrete privind creterea participrii i meninerii pe piaa muncii, promovarea adaptabilitii
lucrtorilor i ntreprinderilor, creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i
mbuntirea abilitilor.
Strategia Europa 2020, noua strategie a UE privind creterea economic, include cinci obiective
ambiioase care vor trebui ndeplinite, pn n anul 2020, n urmtoarele domenii: ocuparea forei
de munc, inovare, educaie, incluziune social i clim/energie.
Iniiativele majore care intr n sfera ocuprii forei de munc, a afacerilor sociale i a incluziunii
sunt:

Tineretul n micare: ameliorarea calitatea sistemului european de educaie i formare pentru a


oferi tinerilor mai multe anse de a-i gsi un loc de munc,
O agend pentru noi competene i locuri de munc: reformarea pietei muncii, pentru a-i ajuta pe
cetenii europeni s dobndeasc noi competene profesionale, pentru a crea noi locuri de
munc i pentru a adapta legislaia UE n domeniul muncii
Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale i propune s stimuleze munca la
toate nivelurile, n vederea atingerii obiectivului principal al UE, acela ca pn n 2020, cel puin
20 de milioane de persoane s nu mai sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.

n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia european privind ocuparea


forei de munc i propune s creeze locuri de munc mai multe i mai bune pe tot teritoriul
Uniunii Europene.
34

n acest scop, strategia ncurajeaz msurile menite s asigure atingerea, pn n 2020, a trei
obiective majore:

75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie active pe piaa muncii
reducerea abandonului colar la mai puin de 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii
absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de
pe urma srciei i a excluziunii sociale.

Aciunile prevzute de iniiativa O agend pentru noi competene i noi locuri de munc sunt
eseniale pentru ndeplinirea acestor obiective.
Strategia european privind ocuparea forei de munc ofer statelor membre un cadru (metoda
deschis de coordonare) pentru a face schimb de informaii, pentru a discuta i pentru a-i
coordona politicile n domeniul ocuprii forei de munc.
n fiecare an, instituiile europene i guvernele naionale (prin intermediul Comitetului pentru
ocuparea forei de munc) prezint pachetul privind ocuparea forei de munc, care cuprinde:

orientri pentru politicile naionale n domeniul ocuprii forei de munc, propuse de Comisie i
aprobate de guvernele naionale, care stabilesc prioriti i obiective comune
rapoarte naionale realizate de guvernele naionale descriind politicile n domeniul ocuprii forei
de munc, analizate de Comisie astfel nct s fie compatibile cu obiectivele Strategiei Europa
2020 i cu iniiativele majore
un raport al Comisiei, nsoit, dac este cazul, de recomandri ctre guvernele naionale.

n paralel cu aceast procedur, exist un dialog permanent ntre Comisie, guvernele naionale,
sindicate, organizaiile patronale i celelalte instituii europene (Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, etc.).
Modul n care fiecare Stat Membru implementeaz la nivel naional aceste linii directoare se
reflect n Programul Naional de Reform (PNR). PNR este att un document de raportare, ct
i de planificare, prezentnd n acelai timp progresele realizate n ultimele 12 luni, precum i
aciunile care vor fi ntreprinse n urmtoarele 12 luni.
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Fondul Social European este instrumentul financiar de care UE dispune pentru a investi n
persoane, n capitalul uman48. n vederea nfruntrii noului mileniu, FSE este utilizat pentru cofinanarea (mpreun cu statele membre) a ajutorrii i reintegrri profesionale a omerilor.
Prin Tratatul de la Roma (1958), se decide nfiinarea unui Fond Social European, ce avea ca
scop simplificarea angajrii de personal; mrirea mobilitii geografice i ocupaionale n Comunitate;
facilitarea adaptrii la schimbare prin traininguri vocaionale. Iniial FSE returna statelor membre cteva
48

RADUCANU, Viorica, DUMITRU, Felicia, Croitoru, Gabriel, Politici ale Uniunii Europene, Targoviste: Bibliotheca,
2004, p.100.

35

din costurile incluse n implementarea i introducerea unor astfel de msuri, obiectivul iniial al FSE
fiind ns rectificarea unor probleme ce erau specifice Italiei (prii de sud). Prima reform major a FSE
a fost in 1971 i s-a datorat n mare faptului c, din aceste fonduri cei mai muli bani i primea n mod
paradoxal, cea mai bine organizat pia, respectiv Germania. Prin urmare, se decide definirea grupurilor
int care vor beneficia de FSE i co-finanarea acelor proiecte considerate potrivite pe acest domeniu
din perspectiv Comunitii Europene.49
Fondul Social European se adresa n mare problemei omerilor, ntruct n anii 80 media
omajului n Comunitatea European era de 10% iar n anii 90 aceasta crete la 12%. Cezar Brzea
susine n una din lucrrile sale c, costul social al omajului era covritor pentru c acesta consta n
: cheltuieli directe (prestaii sociale pentru omeri) i costuri indirecte( creterea srciei i a
criminalitii, afectarea strii de sntate, pierderea taxelor ce ar fi fost colectate de la omeri dac
acetia ar fi lucrat etc.)50. Aadar era necesar luarea unor msuri. Aceste msuri s-au luat la nivel de
state n virtutea principiului subsidiaritii51. Cel mai important mijloc de realizare a politicilor
comunitare52, FSE, reprezint o treime din bugetul total al UE.
n anii 90 politica european n domeniul forei de munc (+ FSE) a vizat prevenirea omajului
prin recalificarea profesional i a mobilitii lucrtorilor, prin aplicarea principiului egalitii anselor
pe piaa muncii, ncurajarea i susinerea luptei mpotriva inegalitii ntre brbai i femei pe piaa
muncii.
De a lungul timpului au existat mai multe perioade de derulare a programului prin care erau
alocate Fondurile Social Europene. Mai sus am menionat greutile anilor 80 i 90, FSE fiind
alocate aadar n vederea diminurii acestor probleme.
Anul 2000, a nsemnat pentru FSE, nceputul unei noi periode, potenialul su fiind integrat de
ctre toate statele membre. Astfel, pe durata aplicrii acestui program, 2000-2006, FSE finaneaz
aciuni ale statelor membre n cinci domenii prioritare, printre care se regsete i Promovarea unor
anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluziunii sociale
i Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii la piaa
muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri de munc i de demarare
a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaa muncii, pe vertical i pe orizontal, din cauza
diferenelor de sex.53 Aceste msuri s-au luat n vederea reducerii discriminrii i reprezint ceva
obligatoriu n orice proiect ce dorete co-finanarea prin FSE.
Pentru perioada de programare 2007-2008, FSE susine aciuni ce viseaz atingerea urmtoarelor
obiective: creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor; creterea accesului pe piaa forei de
munc; i nu n ultimul rnd ntrirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea
discriminrii prin: soluii pentru integrarea pe piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate,
diversitatea la locul de munc, combatarea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc.
Este important de menionat faptul c pentru a fi eligibile, proiectele trebuie s asigure egalitatea
de sanse dintre barbati si femei si in acelasi timp sa ia in considerare tehnologia moderna de informatii si
comunicatii.

49

FALKNER, Gerda, European Union Politics, 2003, p.284.


BRZEA, Cezar, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Corint, 2001, pag 94.
51
BRZEA, Cezar, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Corint, 2001, pag 94.
52
BRZEA, Cezar, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Corint, 2001, pag 95.
53
RADUCANU Viorica, DUMITRU, Felicia, Croitoru, Gabriel, Politici ale Uniunii Europene, Targoviste: Bibliotheca,
2004, p.100.
50

36

Repartizarea fondurilor se realizeaza cu ajutorul Comisiei, care decide asupra obiectivului stabilit
de o anumita tara si aproba programele fiecarui stat membru. In cadrul programelor stabilite de fiecare
stat membru, puterile publice stabilesc si determina ce proiecte vor beneficia de banii FSE.
Uniunea Europeana a alocat Romaniei pentru Fondul Social European 3.684mil. , respectiv
19,2% din totalul FSC, pentru perioada 2007-2013.
Programe operationale finantate de FSE in Romania:
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ( alocare financiar FSE
de 3.476 mil. )
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative ( alocare financiar FSE
de 208 mil. )
In Romania institutiile responsabile de implementarea FSE in Romania sunt:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) si
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Uniunea European i-a stabilit deja un plan de viitor n ceea ce privete alocarea FSE din 2013,
afirmnd cu trie c FSE trebuie s rmn un instrument eficient care s sprijine un nivel ridicat, din
punct de vedere calitativ, al locurilor de munc i nu n ultimul rnd s sprijine incluziunea social54.
Printre prioritile de viitor ale Strategiei Europa 2020 se numr printre altele i incluziunea pe piaa
forei de munc i n societate a grupurilor sociale vulnerabile, interzicerea discriminrii i promovarea
nencetat a egalitii de anse. UE va trebui s se adapteze mizelor tot mai mari crora trebuie s le
fac fa iar n ceea ce privete dimensiunea social, nelegerea i solidaritatea cetenilor UE
reprezint condiii obligatorii n vederea atingerii obiectivelor.

54

CESE, Viitorul Fondului Social European dup 2013, 15 martie 2011, Bruxelles

37

Bibliografie:
AVRAM, Cezar, PRVU, Gheorghe, RADU, Roxana, GRUESCU, Ramona, Romnia i Exigenele
Integrrii Europene, Vol I & II, Craiova: Alma, 2007.
BRBULESCU, Iordan Gheorghe, UE de la Economic la Politic, Bucureti: Tritonic, 2005.
BRZEA, Cezar, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Corint, 2001.
BELL, Mark, The Implementation of European Anti-Discrimination Directives: Converging Towards a
Common Model?, The Political Quarterly, Vol.79, Nr.1, Blackwell Publishing Limited, 2008.
BESSON, Samantha, Gender Discrimination under EU and ECHR Law: Never Shall the Twain Meet?,
Human Rights Law Review, Oxford University Press, 2008.
CESE, Viitorul Fondului Social European dup 2013, 15 martie 2011, Bruxelles
Charter of Fundamental Rights of the European Union 2007/C 303/01
FALKNER, Gerda, European Union Politics, 2003.
LEACH, Rodney, Europe: A Concise Encyclopedia of the European Union from Aachen to Zollverein,
London: Profile Books, 2004.
LEISSE, Olaf, LEISSE, Utta-Kristin, Barometru de aderare: Romnia, Ed. Dominor, 2005.
PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008.
PUCA, Vasile, Romnia spre Uniunea European. Negocierile de aderare (2000-2004), Iai:
Institutul European, 2007.
RADUCANU, Viorica, DUMITRU, Felicia, Croitoru, Gabriel, Politici ale Uniunii Europene,
Targoviste: Bibliotheca, 2004.
RHODES, Martin, Employment Policy
Site-uri:
www.ec.europa.eu
www.fseromania.ro
www.legislatie.resurse-pentru-democratie.org
www.rroma.ro
www.cncd.org.ro

38