Sunteți pe pagina 1din 22

UNIVERSITATEA SPIRU HARET CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC


SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC
AN III ZI, FR
FINANE I BUGETE PUBLICE
CONF.UNIV.DR. LUMINIA RISTEA

TEMA1
ASPECTE TEORETICE PRIVIND FINANELE PUBLICE
CONCEPTE CHEIE
o definirea conceptului de finane
o abordarea clasic versus abordarea modern n tiina finanelor
o explicarea structurii finanelor n Romnia
o prezentarea funciilor finanelor
o definirea asemnrilor i deosebirilor dintre mecanismele economice
o prezentarea componentelelor mecanismului financiar
o enumerarea componentelor politicii financiare

Finanele, ca concept, reprezint acea parte a relaiilor social-economice exprimate n


form bneasc, care se folosesc n procesul repartiiei produsului naional brut i cu
ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i se gestioneaz fondurile bneti ale statului
i ale agenilor economici necesare reproduciei sociale, aciunilor social-culturale,
satisfacerii celorlalte cerine comune ale societii i cetenilor.
De-a lungul anilor s-au conturat dou abordri distincte legate de conceptul de finane:
abordarea clasic i abordarea modern.
tiina finanelor are ca obiect studierea modului de gestionare a finanelor publice i
private.
Finanele publice exprim relaii social-economice bneti asociate sectorului public i
studiaz aciunile statului utiliznd tehnici financiare precum: impozite, taxe,
mprumuturi, procedee monetare etc., n scopul satisfacerii i altor obiective dincolo de
cmpul financiar propriu-zis.
Finantele private exprim relaii social-economice bneti asociate sectorului privat.
Specialitii n domeniu apreciaz c misiunea social a finanelor publice se nfptuiete
prin dou funcii pe care aceasta le exercit, i anume:
funcia de repartiie;
funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice cuprinde dou faze, distincte, dar organic legate
ntre ele, i anume:
constituirea fondurilor publice;
distribuirea fondurilor publice.
Principalele forme ale controlului financiar sunt:
controlul financiar preventiv;
controlul financiar operativ curent;
controlul financiar posterior.
Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere
i/sau reglare, de ctre factorii de decizie ai societii precum i obiectivele ce guverneaz
aceast conducere i/sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o
efectueaz.
Mecanismul financiar reprezint componentele de natur financiar ale mecanismului
economic i cuprinde: sistemul financiar, prghiile financiare, metodele administrative de
conducere, cadrul instituional i cadrul juridic.
Politica economic constituie ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n
vederea orientrii activitii economice unei ri.
Politica financiar se definete ca fiind activitatea desfurat de forurile conductoare n
domeniul economic pentru a pune n practic programul de guvernare.

NTREBRI RECAPITULATIVE TEMA 1


1. Care sunt premisele apariiei finanelor publice ?
2. Care este obiectul de studiu al finanelor publice ?
3. Care este abordarea clasic a finanelor publice ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.9

4. Care este abordarea modern a finanelor publice ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.10

5. Care este modul de constituire a fondurilor publice ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.18

6. Care este modul de distribuire a fondurilor financiare ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.18

7. Care sunt obiectivele controlului financiar al statului n faza produciei PIB ?


8. Care sunt obiectivele controlului financiar al statului n faza repartiiei PIB ?
9. Care sunt obiectivele controlului financiar al statului n faza consumului PIB ?
10. Care sunt organele cu atribuii de control financiar ?
11. Prezentai sistemul financiar public.
12. Care sunt caracteristicile sistemului financiar.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.31

13. Prezentai metodele administrative de conducere, ca parte component a


mecanismului financiar.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.36

14. Ce reprezint politica financiar ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.41

TEMA2
SISTEMUL CHELTUIELILOR I VENITURILOR PUBLICE
CONCEPTE CHEIE
definirea conintului cheltuielilor publice
delimitarea cheltuielilor publice consolidate de cele neconsolidate
distincia dintre cheltuielile publice i cele bugetare
prezentarea criteriilor de clasificare a cheltuielilor publice
indicatori de analiz a cheltuielilor publice
indicatori privind eficiena cheltuielilor publice
determinarea IDU conform metodologiei PNUD
caracterizarea general a resurselor financiare publice
gruparea resurselor financiare publice
indicatori de analiz a resurselor financiare publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se


manifest ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor
sale.
Cheltuielile publice totale neconsolidate se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor
categorii de administraii publice.
Ecuaia de calcul a cheltuielilor publice neconsolidate din perspectiva surselor de
finanare se prezint conform relaiei:
n

Cpt =

i 1

Cpi

Ecuaia de calcul a cheltuielilor publice neconsolidate perspectiva nivelelor de organizare


administrativ se prezint conform relaiei:
n

Cpt =

j 1

Cpj = Cpc + Cpi + Cpl

Ecuaia de calcul a cheltuielilor publice neconsolidate din perspectiva perspectiva


surselor formale de finanare pot fi calculate dup formula :

Cpt = Cb + Acp
Cheltuielile publice totale consolidate comport urmtoarele operaii: cheltuielile publice
totale ale fiecrui buget component, minus transferurile ntre bugete, plus intrrile anuale
de credite externe, minus rambursrile anuale de credite externe, mai puin dobnzile
aferente.
Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii:
Clasificaia administrativ grupeaz cheltuielile publice dupa instituiile publice
care le realizeaz
Clasificaia economic grupeaz cheltuielile publice dup destinaia aciunilor
finanate
Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele
de activitate
Clasificaia financiar grupeaz cheltuielile publice dup formele de manifestare
i dup criteriul repetabilitii
Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice
Clasificaia folosit de instituiile specializate ale ONU

n Romnia, clasificarea cheltuielior publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul


clasificaiei ONU, folosindu-se urmtoarele grupri:
-

clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia administrativ;
clasificaia pe surse de finanare.

O analiz aprofundat a cheltuielilor publice servete la caracterizarea politicii financiare


i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp.
Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaza att
static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp) pe baza
urmtorilor indicatori:
Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi fcut att din punct de vedere global,
ct i din punct de vedere al structurii lor pe diferitele categorii n cadrul unui
criteriu de clasificare adoptat.
Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i
structura acestora n decursul unui interval de timp.
Indicatorii de eficien ai cheltuielilor publice sunt urmtorii:
Producia la 1000 uniti monetare capital total, capital fix sau capital circulant
Valoarea adugat la 1000 uniti monetare capital total, capital fix sau capital
circulant
Profitul la 1000 uniti monetare capital total, capital fix sau capital circulant
Investiia specific
Durata de recuperare a investiiilor
Sporul de producie (Q), valoare adugat (VA) sau sporul de profit () la
1000 uniti monetare investiii
Productivitatea muncii
Rata rentabilitii
Cheltuielile totale sau materiale la 1000 uniti monetare producie
Cursul de revenire brut
Cursul de revenire net
Aportul net n valut
Profitul n valut

Indicele dezvoltrii umane i-a dovedit capacitatea de a exprima sintetic evoluia acestor
procese complexe, cuprinznd trei elemente:

Longevitatea(Isv) msurat prin sperana de via la natere;


Nivelul de educaie (Ine) calculat ca medie aritmetic ponderat ntre gradul de
alfabetizare al populaiei, cu o pondere de dou treimi ((Iga)) i gradul de
cuprindere n nvamntul de toate nivelurile, cu o treime ((Ici)):
Standardul de via (IPIB/loc) msurat prin indicatorul PIB/locuitor
exprimat n dolari SUA, la paritatea puterii de cumprare

Formula de calcul a IDU este urmtoarea:


IDU=

Isv Ine IPIB / loc


3

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii


obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp.
Resursele financiare publice includ resursele administraiei de stat centrale i locale,
resursele necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat, precum i resursele instituiilor
i autoritilor publice cu caracter autonom
Datorit existenei unui numr sporit de factori care influeneaz resursele financiare
publice i criteriile de clasificare a acestora sunt diversificate, astfel:

din punct de vedere al coninutului economic


din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor
prin prisma sistemului de bugete
n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget
n funcie de provenien

n Romnia resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n


conformitate cu structura sistemului bugetar iar n legea finanelor publice se stabilesc
principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i
utilizarea fondurilor publice.
Nivelul resurselor financiare publice totale i al diferitelor categorii de venituri se
apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp)
pe baza urmtorilor indicatori:
Analiza veniturilor publice ale unei ri poate fi fcut att din punct de vedere global,
ct i din punct de vedere al structurii lor pe diferitele categorii n cadrul unui criteriu de
clasificare adoptat.
Dinamica veniturilor publice exprim modificrile care intervin n nivelul i structura
acestora n decursul unui interval de timp.

NTREBRI RECAPITULATIVE TEMA 2


1. Ce reprezint cheltuielile publice ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.53

2. Care este modul de exprimare a cheltuielile publice totale neconsolidate ?


3. Care sunt elementele care intr n calculul cheltuielilor publice consolidate ?
4. Care este modul de clasificare a cheltuielilor publice totale neconsolidate din
perspectiva surselor de finanare ?
5. Care este ecuaia de calcul a cheltuielilor publice totale consolidate?
6. Ce reprezint cheltuielile bugetare ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.54

7. Care sunt criteriile de clasificare a cheltuielilor publice ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.55

8. Care sunt categoriile de cheltuieli care se includ n cheltuielile publice clasificate


dup criteriul economic ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.55

9. Ce reprezint cheltuielile virtuale ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.55

10. Care sunt indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.56

11. Care sunt indicatorii de structur ai cheltuielilor publice ?


12. Care sunt indicatorii de dinamic ai cheltuielilor publice ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.58

13. Care sunt indicatorii de eficien ai cheltuielilor publice ?


14. Care sunt elementele care intr n componena cheltuielilor curente ?
15. Care sunt factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice?
16. Prezentai structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.117

17. Care sunt sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.118

18. Care este relaia de calcul a indicatorului dezvoltrii umane ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.123

19. Ce includ resursele financiare publice ?


20. Care sunt elementele care se includ n venituri curente ?
21. Care sunt factorii care influeneaz creterea veniturilor publice ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.143

22. Prezentai clasificarea resurselor financiare publice din punct de vedere al


coninutului economic.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.144

23. Definii resursele financiare publice.


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.141

24. Care sunt categoriile de venituri bugetare ncasate de bugetele locale ?


25. Ce categorii de venituri intr n componena veniturilor nefiscale?
26. Ce categorii de venituri intr n componena veniturilor fiscale ?
27. Clasificai resursele financiare publice dup regularitatea cu care se ncaseaz la
buget.

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.144

28. Ce elemente intr n categoria resurselor financiare publice interne ?


29. Care sunt elementele componente ale veniturilor din capital ?
30. Care este relaia de calcul a veniturilor publice n expresie real ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.145

31. Ce exprim indicatorul privind modificarea veniturilor publice medii pe locuitor ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.145

32. Cum se calculeaz indicatorul privind veniturile publice medii pe locuitor ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.145

33. Ce categorii de venituri se includ n sfera veniturilor fiscale ?


34. Care este relaia de calcul i ce exprim indicatorul privind modificarea
veniturilor publice n expresie nominal?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.146

35. Ce categorii de venituri nu se includ n sfera veniturilor curente ?


36. Ce exprim indicatorul modificarea relativ a veniturilor publice n expresie
r

nominal (% V pr ) ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p.146

TEMA3
MPRUMUTURILE DE STAT I DATORIA PUBLIC
CONCEPTE CHEIE
definirea coninutului economic al creditului public
clasificarea mprumuturilor de stat
tehnica mprumuturilor de stat
definirea conceptului de datorie public
indicatori de analiz ai datoriei publice interne
indicatori de analiz ai datoriei publice externe

mprumuturile de stat sunt resurse financiare extraordinare, fa de impozite i taxe care


sunt resurse ordinare. Sub raport juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere
intervenit ntre o persoan fizic sau juridic, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, prin
care prima consimte s pun la dispoziia statului o suma de bani, sub form de
mprumut, pe o perioada determinat, iar acesta din urma se angajeaz s o restituie la
termenul stabilit i s achite dobnda.
mprumutul de stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice:caracter contractual,
caracter rambursabil, asigur o contraprestaie
mprumuturile de stat se pot clasifica astfel:
a) n funcie de termen:
b ) n funcie de locul de plasare (contractare):
c) n funcie de poziia statului fa de creditori:
La lansarea unui mprumut public este necesar stabilirea ctorva elemente tehnice care-l
definesc din punct de vedere juridic si anume: denumirea mprumutului, valoarea
nominal, valoarea real i cursul, termenul de rambursare, dobnda, avantaje i
faciliti.
mprumuturile publice implic o serie de operaiuni legate de plasarea acestora pe pia,
de rambursarea lor, precum i de eventualitatea modificrii condiiilor acestora.
Plasarea mprumuturilor publice se realizeaz, de regul, prin trei modaliti:
prin subscriere public,
prin intermediul consoriilor (sindicatelor) bancare,
prin vnzare la burs.
Modificarea nivelului dobnzii se realizeaza prin operaiunea de conversiune, statul
dorind s ctige prin rata dobnzii, n cazul unor situaii economice favorabile.
Modificarea termenului de rambursare se realizeaz prin preschimbarea titlurilor pe
termen scurt n titluri pe termen lung.
Rambursarea mprumuturilor de stat semnific rscumprarea titlurilor de ctre stat de la
deintorii acestora, adic restituirea sumelor mprumutate.
Rambursarea poate avea un caracter facultativ sau obligatoriu, la o anumit scaden
unic sau n mod ealonat.
Datoria public reprezint totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice
centrale, de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice, de la persoanele
fizice sau juridice pe pia intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment
dat.
Statul i procur resursele financiare att de pe piaa intern, ct i din strintate i, ca
urmare, datoria public are un caracter intern i unul extern.

Dimensiunile datoriei publice sunt date de:


volumul datoriei publice interne
mrimea medie a datoriei publice interne pe locuitor
gradul de ndatorare.
Alturi de aceti indicatori, un interes deosebit l prezint indicatorii care caracterizeaz
efortul financiar anual, pe care datoria public l reclam. Acest efort se materializeaz n
serviciul datoriei publice interne.
Efortul financiar se exprim cu ajutorul mai multor indicatori, dup cum urmeaz:

mrimea absolut a serviciului datoriei publice interne


mrimea medie pe locuitor a serviciului datoriei publice
raportul dintre serviciul datoriei publice i produsul intern brut
raportul dintre serviciul datoriei publice i total cheltuieli publice
ponderea serviciului datoriei publice n totalul cheltuielilor bugetare.

Deosebit de indicatorii prezentai mai sus, se mai calculeaz i urmtorii indicatori:

cuantumul anual al dobnzilor


raportul dintre dobnzi i PIB
ponderea dobnzilor n totalul cheltuielilor publice
ponderea dobnzilor n totalul cheltuielilor bugetare

Aceti indicatori exprim dimensiunile contraprestaiei pe care statul o datoreaz


creditorilor si n decursul unui an.
Noiunea de datorie extern este mai larg dect aceea de datorie public extern i are
mai multe sensuri:

datorie extern brut n sens larg


datoria externa brut n sens restrns
datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale i a celorlalte instituii din sistemul su
datoria extern net

n legtur cu datoria extern a unei ri, se folosesc diveri indicatori care reflect gradul
de ndatorare fa de strintate, precum i efortul valutar pe care acesta l reclam..
Efortul financiar-valutar generat de datoria extern este indicat de serviciul datoriei
externe, care include rambursarea ratelor mprumuturilor externe (denumite i rate de
capital), exigibile n anul considerat, precum i plata dobnzilor, comisioanelor i altor
cheltuieli aferente datoriei externe, exigibile n acelai plan.

NTREBRI RECAPITULATIVE TEMA 3


1.

Care dintre nscrisurile mprumuturilor de stat sunt nepurttoare de dobnd ?

2.

Definii operaiunea de conversiune anticipat.

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p236

3.

Ce implic operaiunea de consolidare a mprumuturilor?

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p237

4.

Definii operaiunea de consolidare.

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p237

5.

Definii operaiunea de conversiune.

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p236

6.

Ce reprezint creditul public ?

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p230

7.

Care sunt modalitile de efectuare a rambursrii (amortizrii sau stingerii)


mprumuturilor de stat cu termen ?

8.

Care sunt trsturile caracteristice ale mprumuturile de stat ?

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p232

9.

Ce reprezint valoarea nominal nscris pe titlul unui nscris de stat ?

10.

La ce valoare se calculeaz rata de emisiune a dobnzii ?

11.

Prezentai criteriile de clasificare a mprumuturilor de stat.

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p235

12.

Cum se clasific mprumuturile de stat n funcie de locul de plasare?

13.

Cum se clasific mprumuturile de stat n funcie de poziia statului fa de


creditori?

14.

Ce exprim valoarea nominal a titlului unui mprumut de stat?

15.

Ce exprim valoarea real a titlului unui mprumut de stat?

16.

Ce exprim cursul titlului unui mprumut de stat?

17.

Ce reprezint dobnda la titlul unui mprumut de stat?

*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p235

18.

Care sunt indicatorii care exprim dimensiunile datoriei publice ?

19.

Care sunt elementele care se cuprind n structura datoriei publice?

20.

Ce reprezint datoria flotant ?

21.

Ce reprezint datoria consolidat ?

22.

Care sunt criteriile de grupare a creditelor externe ?

23.

Caracterizai datoria extern brut n sens larg.

24.

Caracterizai datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale i a celorlalte


instituii din sistemul su ?

25.

Caracterizai datoria extern net.

TEMA4
BUGETUL PUBLIC I PROCESUL BUGETAR
CONCEPTE CHEIE
definirea conceptului de buget public
definirea principiilor bugetare
prezentarea metodelor clasice i moderne de dimensionare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare
fazele procesului bugetar
trsturile procesului bugetar

Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia


concur o abordare juridic i alta economic.
Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevazute i autorizate
veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i,
n special, legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut.
Prin bugetul public se proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele publice.
Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra
rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i
utilizare a acestora prin cheltuieli publice.
Principiile bugetare sunt: universalitatea, unitatea, realitatea, anualitatea, specializarea
bugetar, echilibrul bugetar, neafectarea veniturilor bugetare, publicitatea bugetar.
O parte din aceste principii sunt prevzute explicit i implicit n Legea nr. 500/2002
privind finantele publice. Prin promovarea acestor principii, s-a urmrit separarea
puterilor statului i delimitarea lor, precum i creterea rolului puterii legislative, n
condiiile limitrii stricte a competenelor puterii executive. n acelai timp, s-a avut n
vedere limitarea arbitrariului i a risipei n folosirea resurselor bugetare.
Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt:
- metoda automat sau a penultimei;
- metoda majorrii sau a diminurii;
- metoda evalurii directe.
Metodele clasice au fost nlocuite cu netode moderne, bazate pe analiza costuri-avantaje
sau cost-eficacitate.
Aceste metode se clasific n:
- metode de tip american
- metode de inspiraie francez
Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc
elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului,
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar.
Legile bugetare cuprind la venituri, estimrile anului bugetar, la cheltuieli, creditele
bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, deficitul sau excedentul
bugetar, dup caz, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar.
Sub aspectul realizrii sale n timp, procesul bugetar dureaz circa 2 ani i jumatate,
ntinzndu-se pe 3 ani calendaristici consecutivi. Astfel, n a doua jumtate a primului an
calendaristic are loc ntocmirea proiectului legii bugetare i dimensionarea cifrelor
bugetare aferente, care se aprob de forul legislativ, n anul al doilea se realizeaz
execuia bugetar curent, iar n anul al treilea se ncheie contul de execuie bugetar,
care este supus aprobarii Parlamentului.

NTREBRI RECAPITULATIVE TEMA 4


1. Care sunt metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare?
2. Care sunt metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare?
3. Definii metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor
4. Care sunt trsturile caracteristice ale bugetului de stat ?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p280

5. Prezentai principiul universalitii bugetare.


6. Prezentai principiul unitii bugetare.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p284

7. Prezentai principiul echilibrului bugetar.


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p285

8. Ce reprezint bugetele extraordinare ?


9. Ce se stabilete prin legea bugetar anual ?
10. Care sunt conturile speciale de trezorerie?
11. Care sunt sistemele de stabilire a operaiunilor bugetare ale unui an?
12. Care este durata procesului bugetar ?
13. Care sunt sistemele de ntocmire a proiectului legii bugetare ?
14. Definii procesul bugetar.
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p288

15. Care sunt elementele care se iau n considerare la elaborarea bugetului ?


16. Pn la ce dat se supune aprobrii contul de ncheiere a execuiei bugetului
local?
17. Prin ce se caracterizeaz sistemul de gestiune?
18. Cui revin atribuiile de coordonare i finalizare a elaborrii proiectului bugetului
de stat?

19. Care sunt etapele n execuia cheltuielilor publice ?


20. Care sunt etapele n execuia veniturilor publice, n cazul impozitelor directe?
21. De ctre cine se realizeaz aprobarea proiectului de lege privind bugetul de stat?
*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p291

22. De ctre cine se realizeaz finalizarea proiectului bugetului de stat ?


*Finane publice Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste
gril i aplicaii practice, Editura Universitar, 2004, p291

23. Pe ce perioad se stabilesc msurile fiscale aprobate pin legi bugetare ?


24. Pn la ce dat se depun proiectelor de bugete de ctre Ministerul Finanelor
Publice la Guvern?
25. Pn la ce dat se depun proiectelor de bugete de ctre ordonatorii principali de
credite?

Bibliografie obligatorie
1.

Brezeanu Petre Sisteme financiare, Editura Cavallioti, Bucuresti , 2005;

2.

Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice sinteze teoretice, teste gril i aplicaii
practice, Editura Universitar, 2004

3.

Ristea Luminia, Trandafir Adina, Introducere n tiina finanelor, Editura Muntenia,


Constana, 2006

4.

Vcrel Iulian Sistemul impozitelor i taxelor n Uniunea European i n Romnia,


Centru de Informare i de Documentare Economic din cadrul INCE, Bucureti, 2001

5.

Vcrel Iulian Finane publice, Ediia a IV a, Editura Didactic i Pedagogic RA,


Bucureti, 2003

6.

Vintil Georgeta Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Editura Economic, Bucureti,


2004

7.

u Lucian (coordonator), Fiscalitate De la lege la practic, Editura C.H.Beck, 2006.

Bibliografie facultativ
1.
2.
3.

Brezeanu Petre Fiscalitate, Editura Economica,Bucuresti,1999;


Brezeanu Petre Finane publice i fiscalitate ntre teorie i practic, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1998
Corduneanu Carmen Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs, Bucureti, 1998

4.

Cullis John, Jones Philip Public Finance and Public Choice, Oxford University Press,
1988

5.

Elena-Doina Dasclu Sudii de caz pentru seminariile privind finanele publice, Editura
Didactic i Pedagogic RA, Bucureti, 2006.

6.

Millaward Robert, Parker Davis, Rosenthal Lesle Public Sector Economics, Longman,
London, 1983

7.

Moteanu Tatiana Buget i trezorerie public, Editura Universitara, Bucureti, 2003

8.

Moteanu Tatiana (coordonator) Finane publice note de curs i seminar, Editura


Tribuna Economic, Bucureti, 2002

9.

Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice, 5 th edition, New
York, McGrew Hill, 1989

10.

Ristea Luminia, Trandafir Adina, Fiscalitate ntre teorie i practica, Ed. Muntenia,
Constana 2004

11.

Ristea Luminia, Trandafir Adina, Finane publice ntre teorie i practica, Ed. Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2005

12.

Ristea Luminia, Trandafir Adina, Iacob Laura, Finane publice prezent i perspective,
Editura Ex Ponto, Constana, 2006

13.

Ristea Luminia, Trandafir Adina, Finane publice. Aplicaii i soluii, Editura Muntenia,
Constana, 2006

14.

Roman Daniela Lidia, Finane aplicate, volI, Editura Economic, Bucureti, 2001

15.

Vcrel Iulian Sistemul impozitelor i taxelor n Uniunea European i n Romnia,


Centru de Informare i de Documentare Economic din cadrul INCE, Bucureti, 2001

Legislaie
1.***: Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 597/2002
2.*** : Legea nr. 571 / 2003 privind Codul fiscal, publicata in Monitorul Oficial nr. 927 din 29
decembrie 2003, cu modificarile si completarile ulterioare
3. *** Codul de procedur fiscal din 24 decembrie 2003 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 941 din 29 decembrie 2003, republicat cu modificri i completri n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 560 din 24 iunie 2004
4. *** :

H.G. nr.44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii

nr.571/2003 privind Codul Fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr.112 din 6 februarie 2004, cu
modificarile i completarile ulterioare
8. *** Directiva UE nr. 90/435/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplic
societilor mam i filialelor acestora din diferite state membre ale UE
9. *** Directiva UE 2003/48/CEE privind impozitarea veniturilor din dobnzi
10. *** Directiva UE 2003/49/CEE privind sistemul comun de impozitare aplicat plilor de
dobnzi i redevenelor fcute ntre ntreprinderile associate din diferite state membre
11. *** Directiva UE 77/799 privind asistena reciproc ntre autoritile competente ale statelor
member n domeniul impunerii directe i al impozitrii primelor de asigurare
12. *** Directiva a VI a a Consiliului din 17 mai 1977 (77/388/CEE) n domeniul armonizrii
legislaiilor statelor membre n ceea ce privete impozitele pe cifra de afaceri Sistemul comun
de TVA: baz de calcul comun
13. *** Directiva a VIII a a Consiliului din 6 decembrie 1979 (79/102/CEE) n domeniul
armonizrii legislaiilor statelor membre n ceea ce privete impozitele pe cifra de afaceri

Modaliti de rambursare a TVA persoanelor impozabile nestabilite n interiorul rii, cu toate


modificrile ulterioare
14. *** Directiva a XIII a a Consiliului din 17 noiembrie 1986 (86/560/CEE) n domeniul
armonizrii legislaiilor statelor membre n ceea ce privete impozitele pe cifra de afaceri
Modaliti de rambursare a TVA persoanelor impozabile nestabilite pe teritoriul Comunitii, cu
toate modificrile ulterioare
15. *** Directiva 83/81/CEE din 28 martie 1983 pentru stabilirea domeniului de aplicare a art.
14 1) (d) al Directivei 77/388/CEE privind exceptarea de la TVA la importul final al anumitor
bunuri
16. *** Directiva 69/169/CEE din 28 mai 1969 privind armonizarea prevederilor stabilite prin
legi, regulamente sau aciuni administrative referitoare la exceptarea de la impozitul pe cifra de
afaceri i accizele la import pentru cltoriile internaionale
17. *** Directiva 91/680/CEE din 16 decembrie 1991 privind completri legislative n ceea ce
privete sistemul comun al TVA
18. *** Directiva 92/12/CEE privind regimul general, al deinerii, circulaiei i controlului
produselor supuse accizelor, cu modificri i completri ulterioare